1

M17 Gestionarea riscurilor (art 36-39) Legal basis Art. 36 i art. 38 din Regulamentul (UE) nr. 1305/2013 General description of the measure including its intervention logic and contribution to focus areas and cross-cutting objectives Descrierea general a msurii Producia agricol este profund dependent de schimbrile climatice, situaie care impune facilitarea accesului fermierilor la fonduri prin intermediul crora s-i compenseze parial pierderile rezultate n urma dezastrelor naturale sau altor fenomene nefavorabile i care s le permit refacerea produciei, ct i depirea unor fluctuaii mari a veniturilor. Astfel de scheme de gestionare a riscurilor trebuie s poat acoperi, pe lng daunele provocate de ctre fenomenele climatice nefavorabile (inundaii, secet, eroziuni ale solului etc.) i pe cele cauzate de boli ale animalelor i plantelor, infestri cu organisme duntoare i incidente de mediu (deversri de deeuri toxice etc.), oferind o protecie de ansamblu fermierilor care se confrunt cu ntreruperi ale activitii i/sau pierderi ale produciei din cauza unor astfel de incidente. Dintre noile instrumente de management al riscului prevzute de Msura 17, Romnia a ales s promoveze stimularea implicrii fermierilor n scheme de prevenire i gestionare a riscurilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur. Situaia curent Riscuri. Sectorul agricol este n general expus la urmtoarele categorii de riscuri:

1. fenomene meteorologice nefavorabile, cum ar fi grindin, furtuni, vnturi puternice, ploi excesive sau secet, expunerea la cldur sau frig excesiv i variaii extreme de temperatur nalt i sczut - [riscuri climatice];

2. boli i probleme sanitare care afecteaz plantele i animale - [risc sanitar]; 3. incidente de mediu/poluare care pot afecta att plantele, ct i animalele - [risc de

mediu]. n Romnia, riscul climatic are unul dintre cele mai ridicate niveluri dintre statele UE, expunnd fermierii la o frecven crescut de ocuri climatice, cu pierderi de productie de peste 30% care afecteaz aproape toate regiunile rii n ultimii ani. Avnd o medie anual de una pn la trei culturi afectate de ocurile climatice, pentru toate regiunile n perioada 1990-2012, cel mai mare numr de evenimente a fost nregistrat n special n regiunile de Sud-Est, Sud-Muntenia, Bucureti-Ilfov i regiunile Sud-Vest Oltenia (de exemplu, o medie de 8 evenimente au afectat producia de porumb n unele pri ale regiunii Sud Muntenia).[1]

2

Focare de boli epidemice n rndul culturilor i animalelor au existat local n ultimii ani n Romnia, genernd pierderi la nivelul exploatailor agricole. Chiar dac riscul sanitar nc ar putea reprezenta o ameninare pentru veniturile fermierilor, date fiind bolile endemice nc existente, nivelul generic al acestuia a fost redus considerabil n ultimii ani, att prin punerea n aplicare de reglementri sanitare i fito-sanitare (SFS) susinute, ct i prin educarea fermierilor pentru adoptarea de msuri de prevenire. Incidentele de mediu au o frecven rar i o zon limitat de impact, prin urmare riscul de incidente de mediu este generic redus la nivel de ar. Cu toate acestea, pentru regiuni sau zone specifice, un risc mai mare ar putea fi evaluat dat fiind proximitatea fa de exploatrile industriale. Zone de inciden. Suprafaa agricol utlizat din Romnia acoper, n total, 13,3 milioane de hectare (ha)[2] mprite n:

8,3 milioane ha de teren arabil; 4,5 milioane ha de puni i fnee; 0,3 milioane ha culturi permanente; 0,2 milioane ha grdini familiale.

n ceea ce privete structura fermelor, exploataiile agricole din Romnia sunt mprite n dou mari categorii:

un numr limitat de exploataii agricole de medii i mari dimensiuni (ntre 5-100 ha i mai mult de 100 ha), reprezentnd mai mult de 70% din suprafaa agricol total;

un numr foarte mare de ferme foarte mici (mai puin de 5 ha) care acoper restul suprafeei agricole.

Opiunile curente de diminuare a riscurilor. n contextul de mai sus, schemele de asigurri private actuale acoper, n primul rnd, sectorul cereale i sunt utilizate mai ales de ctre fermierii mari. Suprafaa total asigurat pe piaa privat (valori aferente 2011-2012 - 2,8 milioane ha) a reprezentat 34% din totalul terenului arabil din ar, adunnd un total de prime brute subscrise de aproximativ 19 milioane EUR. n plus, mai mult de 80% din instrumentele de asigurri agricole, n ceea ce privete suprafaa asigurat, au fost emise pentru exploataiile agricole mari i asociaiile agricole, restul de 20% fiind deinute de micii fermieri sub 10 ha)[3]. Portofoliul de asigurri al asigurtorilor privai locali nu acoper toate riscurile, neacoperind riscurile climatice catastrofale precum seceta, inundaiile din revrsare de ruri sau alte cursuri de ap, ploile persistente i excesive, temperaturile extrem de sczute sub limita biologic de rezisten a plantelor, sau riscurile sistemice similare. Tipurile de riscuri acoperite de obicei de societile de asigurri aferente domeniului agricol (ploaia torenial, furtuna/vijelia, grindina, alunecarea/prbuirea/surparea de teren, ngheul timpuriu de toamn, ngheul trziu de primvar, boli chirurgicale, obstetricale, infecioase i interne)

3

sunt asigurri facultative i difer n funcie de tipul societii de asigurare i al riscurilor subscrise. Organismele duntoare plantelor i incidentele de mediu nu sunt acoperite de societile de asigurri. n completarea asigurrile private, Romnia a notificat o schem de sprijin prin Articolul 68. Pn la sfritul anului 2014, nici un fond mutual nu a fost acreditat n conformitate cu OUG nr.64/2013 n vederea finanrii prin Pilonul I, astfel nu a fost fcut nicio plat din Pilonul I n conformitate cu Articolul 68. Deoarece industria de asigurri private n prezent nu acoper suficient (sau chiar deloc) toate riscurile poteniale care afecteaz producia i activitatea agricol a fermierilor, politica de gestionare a riscurilor agricole trebuie s creeze i s defineasc cadrul de reglementare, sisteme adecvate de prevenire i de gestionare a riscurilor, ct i aranjamentele instituionale complementare pentru a atenua i a oferi acoperire pentru riscurile climatice nefavorabile (de ex. secet, inundaii, nghe n timpul iernii), riscurile sanitare i riscurile de incidente de mediu, riscuri ale unor evenimente care cauzeaz prejudicii semnificative pentru fermieri. Reglementrile naionale referitoare la acreditarea i funcionarea fondurilor mutuale vor impune ca fiecare fond mutual s acopere un procent minim specific din suprafaa agricol total a Romniei (inclusiv echivalent UVM) pentru totalul suprafeelor deinute de ctre membrii unui fond mutual. Procentul de acoperire necesar (minim 20% din suprafaa total agricol si numr total de animale) a fost stabilit avnd n vedere o dispersie a riscului ntre fermierii din regiuni care statistic au o probabilitate mare de a fi afectate de un eveniment nefavorabil, toate n acelai timp. Astfel, n conformitate cu legislaia naional, OUG nr. 64/2013 cu modificri ulterioare, poate fi acreditat un numr maxim de 4 fonduri mutuale care pot acoperi toate sau o parte din riscurile prevzute n fia msurii. Corelarea msurii cu nevoile Sprjinul prin aceast msur va contribui la nevoia nr. 10 Managementul riscului n agricultur i totodat la nevoia nr. 1 Cunotine adecvate n rndul fermierilor i nr. 24 Reeaua naional de dezvoltare rural, din seciunea 4.2 a programului. Pentru a rspunde nevoilor identificate, sprijinul acordat prin msura 17. Managementul riscului va fi acordat prin sub-msura 17.2 Fonduri Mutuale. Contribuia la domeniile de intervenie DI 3B Sprijinirea gestionrii i prevenirii riscurilor la nivelul exploataiilor

Prin introducerea sprijinului pentru fonduri mutuale n vederea susinerii fermierilor cu pierderi mari de producie din cauza fenomenelor climatice, sanitare si de mediu nefavorabile, aceast sub-msur va contribui direct la obiectivul Sprijinirea gestionrii i prevenirii

4

riscurilor la nivelul exploataiilor. Contribuia la obiectivele transversale Msura contribuie la obiectivele transversale privind clima i mediul prin:

facilitarea dezvoltrii unor modele de analiz a riscurilor i a procedurilor aferente pentru evaluarea i gestionarea riscurilor schimbrilor climatice;

stabilirea sau modificarea schemelor de asigurare i de compensare a riscurilor actuale prin instrumente (fonduri mutuale) pentru a ajuta fermierii s aib un rol activ i colectiv n diminuarea incertitudinii economice a sectorului cauzat de schimbrile climatice;

punerea n aplicare a unor sisteme de compensare n funcie de riscurile din anumite regiuni ale rii;

promovarea utilizrii culturilor rezistente la schimbrile climatice, mpreun cu practicile agricole corespunztoare.

[1] Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013 [2] Date ale Institutului Naional de Statistica pentru anul RGA 2010 [3] Evaluarea politicii curente de gestionarea a riscului n agricultur din Romnia, Raport al Bncii Mondiale 27 noiembrie 2013 Scope, level of support, eligible beneficiaries, and where relevant, methodology for calculation of the amount or support rate broken down by sub-measure and/or type of operation where necessary. For each type of operation specification of eligible costs, eligibility conditions, applicable amounts and support rates and principles with regards to the setting of selection criteria 17.2 Fonduri Mutuale Sub-measure:

17.2 - Mutual funds for adverse climatic events, animal and plant diseases, pest infestations and environmental incidents

Description of the type of operation Prezenta sub-msur are rolul de a sprijini fermierii s-i stabilizeze activitatea i producia prin primirea de compensaii financiare pentru pierderile economice cauzate de ctre fenomenele climatice nefavorabile, bolile animalelor i ale plantelor, infestrile cu duntori i pentru incidente de mediu. Compensarea pierderilor fermierilor cauzate de fenomene nefavorabile va fi acordat de fonduri mutuale pentru agricultur la care fermierii vor adera. Fiecare fond mutual va stabili tipurile de riscuri acoperite cu condiia ncadrrii n tipurile de evenimente care sunt eligibile pentru rambursarea din fondurile PNDR. Prin intermediul msurii vor fi sprijinite urmtoarele activiti:

5

compensarea fermierilor prin intermediul fondurilor mutuale pentru agricultur, pentru pierderile economice nregistrate de acetia n urma unor evenimente nefavorabile;

sprijin financiar acordat pentru costuri administrative de nfiinare a fondurilor mutuale pentru agricultur;

dobnda la mprumuturi contractate n scopul de a plti compensaii fermierilor. Type of support Rambursarea costurilor eligibile realizate i pltite efectiv. Links to other legislation Legislaie UE Regulamentul (UE) nr. 1303/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor dispoziii comune privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune, Fondul european agricol pentru dezvoltare rural i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime, precum i de stabilire a unor dispoziii generale privind Fondul european de dezvoltare regional, Fondul social european, Fondul de coeziune i Fondul european pentru pescuit i afaceri maritime; Regulamentul nr. 1306/2013 al Parlamentului European si al Consiliului privind finanarea, gestionarea i monitorizarea politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentelor (CEE) nr. 352/78, (CE) nr. 165/94, (CE) nr. 2799/98, (CE) nr. 814/2000, (CE) nr. 1290/2005 i (CE) nr. 485/2008 ale Consiliului; Regulamentul nr. 1307/2013 al Parlamentului European i al Consiliului de stabilire a unor norme privind plile directe acordate fermierilor prin scheme de sprijin n cadrul politicii agricole comune i de abrogare a Regulamentului (CE) nr. 637/2008 al Consiliului i a Regulamentului (CE) nr. 73/2009 al Consiliului; Legislaie naional Ordonana de Urgen a Guvernului nr 64/2013privind nfiinarea, avizarea i acreditarea fondurilor mutuale pentru gestionarea unor riscuri n agricultur, n vederea acordrii de compensaii financiare membrilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, boli ale animalelor, organisme duntoare plantelor sau incidente de mediu, cu modificrile si completarile ulterioare; Ordonana Guvernului nr. 42/2004 privind organizarea activitii sanitar-veterinare i pentru sigurana alimentelor, aprobat cu modificri i completri prin Legea nr. 215/2004, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordonana Guvernului nr. 47/2005 privind reglementri de neutralizare a deeurilor de origine animala; Ordonana Guvernului nr.136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare;

6

Hotrrea Guvernului nr. 1214/2009 privind metodologia pentru stabilirea i plata despgubirilor ce se cuvin proprietarilor de animale tiate, ucise sau altfel afectate n vederea lichidrii rapide a focarelor de boli transmisibile ale animalelor; Hotrrea Guvernului nr. 1.189/2009 privind organizarea, funcionarea i atribuiile Centrului Naional de Combatere a Bolilor i ale structurilor din componena acestuia; Hotrrea Guvernului nr. 563/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr. 79/2008 pentru aprobarea Normei sanitare veterinare privind notificarea intern i declararea oficial a unor boli transmisibile ale animalelor; Ordinul Autoritii Naionale Sanitar Veterinar si pentru Sigurana Alimentelor nr. 6/2010 pentru aprobarea cadrului general privind stingerea focarelor de boli la animale; Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr.139/2010 privind controlul nematozilor cu chiti ai cartofului; Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr.912/2004 privind controlul putregaiului inelar al cartofului, produs de Clavibacter michiganensis ssp. sepedonicus cu modificrile i completrile ulterioare; Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr.586/2007 privind controlul bacteriei Ralstonia solanacearum (Smith) Yabuuchi; Ordinul ministrului agriculturii i dezvoltrii rurale nr.653/2006 privind combaterea riei negre a cartofului. Beneficiaries Beneficiari direci:

Fonduri mutuale pentru agricultur constituite i acreditate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n conformitate cu legislaia naional n vigoare (Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013cu modificrile si completarile ulterioare);

Beneficiari indireci:

Fermierii activi n sensul definiiei art. 9 din Regulamentul nr 1307/2013, care au subscris la fonduri mutuale pentru agricultur, n sensul definiiei din prezenta msura i n conformitate cu legislaia naional.

Eligible costs Cheltuieli eligibile

Compensaii financiare pltite fermierilor pentru pierderile economice cauzate de fenomene meteorologice nefavorabile sau de manifestarea unei boli a animalelor sau infestarea cu organisme daunatoare plantelor sau un incident de mediu;

Cheltuielile administrative aferente crerii fondurilor mutuale repartizate pe o perioad de maximum trei ani ntr-un mod degresiv;

Dobnzile pltite pentru mprumuturile comerciale contractate de fondul mutual cu

7

scopul de a plti compensaii financiare fermierilor n caz de criz. Cheltuieli neeligibile

Cheltuielile legate de reasigurarea fondurilor mutual; Cheltuieli legate de capitalul social iniial al fondurilor mutual; Plata dobnzii mprumturilor contractate pentru consolidarea capitalului.

n Acordul de Parteneriat i n Capitolul 6 din PDR, Romnia a precizat nendeplinirea unei condiionaliti ex-ante, nr. P3.1 privind prevenirea riscurilor i managementul riscurilor. n conformitate cu art. 19(5) din Reg. nr. 1303/2013 acesta este un potenial risc cu prejudicii semnificative, iar n acest sens, Romnia confirm faptul c rambursarea compensaiilor pltite de fondurile mutuale fermierilor ct i subsecventa includere a plii n declaraiile de cheltuieli ctre Comisia European, va ncepe numai dup ndeplinirea acestei condiionaliti. n declaraiile de cheltuieli intermediare, Romnia va declara doar cheltuielile administrative de nfiinare a fondurilor mutuale. Odat ce Evaluarea Naional a Riscului va fi finalizat n conformitate cu condiionalitatea ex-ante, Romania se angajeaz s reanalizeze riscurile eligibile pentru sprijin prin fondurile mutuale, pentru a se asigura coerena acestora cu concluziile evaluarii. Eligibility conditions Condiii privind eligibilitatea Fondurilor Mutuale

Fondurile mutuale trebuie s fie acreditate de Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale n conformitate cu prevederile din legislaia naional, respectiv Ordonana de urgen a Guvernului nr. 64/2013, cu modificrile si completarile ulterioare;

Fondurile mutuale trebuie s urmeze o politic transparent n ceea ce privete plile vrsate n fond i sumele retrase din acesta;

Fondurile mutuale trebuie s prevad norme clare privind atribuirea responsabilitilor legate de eventualele datorii realizate;

Fondurile mutuale trebuie s aib capitalul social iniial format exclusiv din cotizaiile fermierilor nscrii n fond; nu se va face nicio contribuie financiar din fonduri publice la capitalul subscris iniial.

Sistemul de compensaii stabilit prin procedurile fondurilor mutuale va cuprinde i penalizri n caz de neglijen din partea fermierilor.

Condiii privind eligibilitatea compensaiilor acordate fermierilor de ctre fondurile mutuale:

Producerea fenomenului care d natere dreptului la plata compensaiei trebuie recunoscut oficial de ctre autoritatea competent conform legislaiei naionale aplicabile;

Beneficiarul compensaiei trebuie s fie membru al fondului mutual si sa fi platit contributiile datorate;

Beneficiarul compensaiei trebuie s fie fermier activ n sensul art. 9 din Regulamentul nr. 1307/2013;

8

Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie cauzat de unul din evenimentele precizate n cadrul acestei msuri;

Pierderea produciei pentru care se acord despgubirea trebuie s fie de minimum 30% din producia medie anual a fermierului n perioada de trei ani imediat anterioar sau ntr-o perioad medie de trei ani bazat pe perioada imediat anterioar de cinci ani, excluznd valorile minime i maxime.

n cazul compensaiilor acordate pentru boli ale animalelor i infestarea cu organisme duntoare plantelor, fermierul trebuie sa fi respectat tehnologiile de productie/crestere a animalelor si normele de bio-securitate si s fi adoptat msurile preventive i/sau de reducere a efectelor evenimentului prevzute de legislaia n vigoare.

Principles with regards to the setting of selection criteria Nu e cazul - Msurile legate de gestionarea riscurilor sunt exceptate de la aceast cerin (Applicable) amounts and support rates Sprijinul public acordat n cadrul acestei msuri va fi de 65% din cheltuielile eligibile. Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations Risk(s) in the implementation of the measures Principalele riscuri n implementarea prezentei msuri sunt legate de urmtoarele aspecte:

Solicitrile de plat incorecte; Lipsa informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiilor agricole

(n special pentru fermele mici); Delimitarea inexact a zonelor afectate de fenomene climatice nefavorabile; Lipsa expertizei la nivelul fondurilor mutuale a AM/AP n managementul unor

astfel de scheme de sprijin cu caracter de noutate.

Mitigating actions

Procesarea solicitrilor de plat Avand in vedere ca solicitrile de plat incorecte din partea beneficiarilor (fonduri mutuale) pot influena rezultatele obinute n urma implementrii acestei msuri, se vor defini de ctre Agenia de Pli proceduri detaliate pentru procesarea solicitrilor de plat primite din partea fondurilor mutuale, precum i proceduri pentru prevenirea i detectarea posibilelor nereguli, greeli sau tentative de fraud. Mai mult, Agenia de Pli va efectua validri specific cu privire la eligibilitatea efectiv a fermierilor de a beneficia de sprijin n conformitate cu Art. 36(2) i cu condiiile specifice prevzute n msur, i dac, cheltuiala a fost efectiv si in totalitate pltit fermierilor afiliai

9

n conformitate cu art. 36(3) din Reg. (UE) nr. 1305/2013. Aceste validri vor fi efectuate prin verificri administrative i/ sau prin verificri la faa locului.

Colectarea informaiilor statistice detaliate disponibile la nivelul exploataiei agricole i surse de date alternative

Avand in vedere ca lipsa de informaii statistice detaliate la nivelul fermelor mici cu privire la evoluia istoric a valorilor de producie ale fermierilor poate conduce la dificulti n verificarea ndeplinirii condiiei privind pierderea de minimum 30% a produciei, in special in cazul micilor fermieri, si, astfel, poate limita accesul acestor fermieri la contribuiile din fonduri publice, fondurile mutuale trebuie s defineasc proceduri clare cu privire la colectarea de date financiare i privind producia la nivelul fermei. n acest sens, metodologia de evaluare a pierderilor i datele folosite pentru evaluare fac parte din dosarul de acreditare care va fi verificat de MADR. Mai mult dect att, fondurile mutuale trebuie s defineasc cerine de raportare regulate cu privire la datele referitoare la activitatea membrilor (de exemplu, sectorul agricol specific i regiunea, tipul de producie, volumele de producie, dimensiunea impactului cauzat de fenomenele nefavorabile, volumul pierderilor, valoarea compensaiilor acordate fermierilor, etc). Astfel, anterior solicitrii acreditrii, fondurile mutuale vor prezenta i procedurile de colectare a datelor cu privire la valorile anuale de producie ale fermierilor. n acest sens, fondurile mutuale i vor asuma rspunderea n ceea ce privete conformitatea i corectitudinea tuturor informaiilor furnizate ctre MADR sau, dup caz, agenia de pli.

Elaborarea legislaiei cu privire la procedura de evaluare a zonei afectate de fenomenul climatic nefavorabil si efectuarea msurtorior folosind sistemul GIS;

Aciuni de informare pentru membri i poteniali membri ai fondurilor mutuale,

utiliznd asistena unor factori externi cu expertiz n managementul riscului, i totodat dezvoltarea capacitii administrative a autoritilor publice responsabile de implementarea msurii.

Overall assessment of the measure n urma analizei realizate de autoritatea de management i agenia de pli se poate concluziona c se asigur verificabilitatea i controlul msurii, astfel nct s nu se prejudicieze interesele financiare ale Uniunii Europene. Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant Nu se aplica. Information specific to the operation Description of mechanisms to ensure that no overcompensation takes place Prin msur se asigur contribuia la plata despgubirilor pentru riscurile neacoperite, n prezent, de ctre societile private de asigurri. Avnd n vedere mobilitatea pieei asigurrilor i astfel, eventualitatea extinderii, n viitor, a tipurilor de riscuri agricole acoperite n prezent prin asigurri facultative, Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii Rurale i Agenia de

10

Pli vor colabora cu societile de asigurare private prin intermediul Autoritii de Supraveghere Financiar n vederea asigurrii schimbului de informaii n cazul producerii evenimentelor care fac obiectul compensrii de ctre fondurile mutuale. n plus, n cazul mai multor asigurri pentru acelai bun, se aplic Codul civil romn care prevede principiul despgubirilor proporionale de ctre fiecare asigurtor limitate la valoarea daunelor efective. Totodat, pentru asigurarea complementaritii cu programele de despgubiri acordate din fonduri naionale i europene pentru boli ale animalelor, legislaia naional va fi elaborat n vederea asigurrii demarcrii, astfel nct s se asigure excluderea plii compensaiilor de ctre fondurile mutuale n cazul acordrii sprijinului prin alte scheme naionale/europene. Inainte de acreditare, MADR va verifica existena, la nivelul fondurilor mutuale, a procedurilor privind evitarea supra-compensrii fermierilor n cazul despgubirii i din alte surse. [Crop, animal, and plant insurance] Description of conditions for insurance contracts to be eligible for support [Crop, animal, and plant insurance] Rules to be used for establishing the calculation of the proportion of the average annual production of a farmer which has been destroyed [Mutual funds for adverse climatic events, animal and plant diseases, pest infestations and environmental incidents] Principles for funding arrangements, constitution and management of the mutual funds a) Lista fenomenelor adverse care dau dreptul la plata despgubitilor. Cheltuielile eligibile ale fondurilor mutuale sunt legate exclusiv de compensaiile acordate fermierilor conform art. 38(3) par. 2 i 38 (4), pentru a acoperi pierderi generate de:

fenomene meteorologice nefavorabile, respectiv seceta, ngheul din timpul iernii i inundaiile, astfel cum sunt reglementate n legislaia naional, care sunt asimilate cu dezastrele naturale;

boli ale animalelor stabilite de Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor sau n Reg. nr. 652/2014, stabilite n conformitate cu legislaia naional cu respectarea necesitii de demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din bugetul UE sau national, precum encefalopatiile spongiforme transmisibile ale rumegatoarelor, salmonelozele aviare, bluetongue [1];

organisme de carantin duntoare plantelor prevzute n Hotrrea Guvernului nr. 563/2007 pentru aprobarea normelor metodologice de aplicare a Ordonanei Guvernului nr.136/2000 privind msurile de protecie mpotriva introducerii i

11

rspndirii organismelor de carantin duntoare plantelor sau produselor vegetale n Romnia, cu modificrile i completrile ulterioare, precum i msurile de protecie adoptate n conformitate cu normele fitosanitare pentru eradicarea i prevenirea rspndirii organismelor duntoare plantelor, precum nematozii cu chiti ai cartofului, mlura grului, boala petelor de bronz la tomate [1]. Organismele duntoare, altele dect cele de carantin, sunt listate n normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu modificrile si completarile ulterioare, i pot fi acoperite doar n cazul n care sunt asimilate dezastrului natural;

incidente de mediu, aa cum sunt definite n normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu modificrile ulterioare, precum deversri de poluani din activiti industriale sau accidente care vizeaz transportul de substane periculoase [1].

n ceea ce privete aria geografic, zona afectat va fi stabilit n cadrul procedurii de recunoatere iniiat pentru fiecare eveniment, n conformitate cu normele metodologice ale OUG nr. 64/2013, cu modificrile ulterioare. b) Criteriile de evaluare pentru a stabili dac un eveniment poate genera pli compensatorii pentru fermiri. Plata despgubirilor se acord exclusiv pentru evenimentele reglementate prin fisa msurii. n acest scop, producerea evenimentelor i delimitarea zonelor afectate trebuie recunoscute oficial de ctre autoritatea competent conform legislaiei naionale, dup cum urmeaz:

Pentru fenomene climatice nefavorabile i organismele duntoare, altele dect organismele n carantin, dezastrul natural va fi recunoscut prin ordin ministerial, pe baza informaiilor furnizate de autoritile competente pentru fiecare dintre evenimentele respective;

Pentru toate celelalte evenimente care nu trebuie recunoscute oficial ca dezastre naturale, autoritile pentru sntatea animalelor, controlul duntorilor i de mediu competente vor aplica procedurile de recunoatere stabilite n legislaia naional.

c) Metodele de calcul pentru calcularea costurilor adiionale care constituie pierderi economice. Categoriile de costuri suplimentare care pot fi sprijinite din fondurile mutuale vor fi enumerate n legislaia naional. Pentru fiecare tip de cost suplimentar, modalitatea de calcul pentru pierderile economice va fi stabilit n conformitate cu prevederile legale privind msurile de prevenire i de atenuare, precum i tehnologiile de producie i creterea animalelor i normele de bio-securitate i se va baza pe costurile realizate de fermier justificate prin facturi i alte documente justificative. De exemplu, n cazul riscurilor sanitare, costurile suplimentare privind dezinfecia vor fi calculate pe baza costului de achiziie a substanelor dezinfectante i a costurilor de administrare a acestora, costurile suplimentare legate de interdicia de nstrinare a animalelor vor fi calculate pe baza costurilor cu achiziionarea furajelor i a costurilor privind ngrijirea i ntreinerea animalelor supuse restriciilor, iar n cazul culturilor, costurile adiionale privind restricionarea folosirii solurilor se vor calcula pe baza costului de distrugere a culturilor vizate de msura de restricionare i a costului de nfiinare a unei culturi de nlocuire.

12

d) Calculul cheltuielilor administrative de infiintare. Cheltuielile administrative aferente crerii fondului mutual sunt acele cheltuieli efectuate pentru a permite fondului mutual s se nfiineze i s fie operaional i s-i desfoare activitatea conform statutului. n categoria costurilor administrative eligibile aferente crerii fondului mutual sunt incluse cheltuieli de tipul: chirie spaii birouri, plata utilitilor (gaze, ap, energie electric, telefonie), servicii TIC, salarii (inclusiv impozitele i contribuii sociale), achiziionare echipamente i softuri IT (inclusiv mentenan dezvoltare site), activiti de marketing i promovare, pli servicii legale, tehnice, i de consultan financiar, consumabile, toate efectuate n primii ani de funcionare ai fondului. Costurile urmtoare sunt neeligibile:

cheltuielile pentru achiziia de imobile i amortizarea acestora; impozitele i taxele datorate bugetului local sau de stat (altele dect cele aferente

cheltuielilor de personal i a cheltuielilor necesare pentru nfiinare); provizioanele; cheltuielile excepionale; amenzile i penalitile financiare; cheltuielile pentru aciunile n contencios; taxa pe valoarea adugat, cu excepia celei nedeductibile.

Pentru a putea fi eligibil pentru sprijin financiar din fonduri publice, fiecare fond mutual va prezenta anual situaii financiare auditate independent, n care se vor detalia separat cheltuielile administrative aferente crerii fondului. Aceste cheltuieli vor fi repartizate n mod degresiv pe o perioad de maximum trei ani, rambursarea efectndu-se periodic pe baza documentelor justificative solicitate de agenia de pli, conform procedurilor de implementare ale msurii. Metoda de calcul va fi stabilit n procedurile de implementare ale ageniei de pli cu respectarea principiului de reducere anual a costului eligibil stabilit. Costurile administrative vor fi plafonate prin ordin al ministrului agriculturii si dezvoltarii rurale. n ceea ce privete costurile salariale, fondurile mutuale trebuie s asigure un nivel rezonabil care se ncadreaz in nivelurile normale practicate pe pia pentru activiti similare. e) Metode de calcul pentru determinarea proporiei produciei medii anuale distruse. Prevederile msurii (n corelare cu prevederile Organizaiei Mondiale a Comerului) stabilesc pragul minim de pierdere, pentru a putea beneficia de compensaii subvenionate din fonduri publice, la 30% din producia medie anual a fermierului n perioada de trei ani imediat anterioar sau ntr-o perioad medie de trei ani bazat pe perioada imediat anterioar de cinci ani, excluznd valorile minime i maxime. n timp ce valoarea real a acestui prag de 30% nu va fi redus, calculul pierderii va fi realizat

13

pe fiecare tip de producie (cultur/specie) n parte. Acest aspect va fi stabilit la nivelul fondurilor mutuale la care fermierii au aderat. Calculul se va baza pe documentele justificative prezentate de catre fermieri, ntruct la nivelul Romniei, nu este disponibil un sistem de indecsi. Perioada de raportare de trei sau respectiv cinci ani se stabilete de catre fondul mutual, lund n considerare necesitatea ncadrrii ntr-o variaie maxim acceptabil din punct de vedere statistic pentru stabilirea unei valorii medii a produciei relevante la nivelul fermierului n cauz. f) Limite privind costurile eligibile. Cheltuielile eligibile nu pot depi 100% din pierdere. Nivelul compensaiilor poate fi plafonat de catre fondurile mutuale la nivel de ferm sau de unitate, lund n considerare ratiuni de management al fondurilor. La doi ani de la lansarea masurii, MADR va realiza o analiza a situatiei inregistratate in ceea ce priveste riscurile aparute, precum si nivelul compensatiilor platite, putand decide plafonarea cheltuilelilor eligibile la nivel de ferma sau unitate de productie. Costurile administrative de nfiinare vor fi plafonate prin ordin al ministrului agriculturii si dezvoltarii rurale. [1] enumerrile de evenimente acoperite nu au caracter exhaustiv, sunt doar cu titlu exemplificativ [Mutual funds for adverse climatic events, animal and plant diseases, pest infestations and environmental incidents] Where the source of the financial compensation to be paid by the mutual fund is a commercial loan, minimum and maximum duration of the commercial loan Dobnzile aferente mprumuturilor comerciale Fondurile mutuale pot contracta mprumuturi comerciale n scopul de a plti compensaii fermierilor. Dobnzile aferente acestor mprumuturi comerciale sunt eligibile pentru sprijin n cadrul acestei msuri cu condiia ca durata mprumuturilor s fie de minimum 1 i maximum 5 ani. Alturi de credite bancare, fondurile mutuale pot utiliza alte instrumente financiare, n scopul de a asigura rezervele necesare pentru acoperirea pierderilor. Spre deosebire de dobnzile aferente creditelor comerciale menionate mai sus, orice alte cheltuieli legate de costul finanrii, cum ar fi cheltuieli legate de reasigurare sau similare nu sunt eligibile pentru contribuia din fonduri publice n conformitate cu Regulamentul FEADR. [Income stabilisation tool] Principles for funding arrangements, constitution and management of the mutual funds (for granting of compensation payments to farmers) Nu se aplica.

14

[Income stabilisation tool] Where the source of the financial compensation to be paid by the mutual fund is a commercial loan, minimum and maximum duration of the commercial loan Nu se aplica. Verifiability and controllability of the measures and/or types of operations Risk(s) in the implementation of the measures - Mitigating actions - Overall assessment of the measure - Methodology for calculation of the amount or support rate, where relevant - Information specific to the measure Description of mechanisms to ensure that no overcompensation takes place - [Crop, animal, and plant insurance] Description of conditions for insurance contracts to be eligible for support - [Crop, animal, and plant insurance] Rules to be used for establishing the calculation of the proportion of the average annual production of a farmer which has been destroyed - [Income stabilisation tool] Where the source of the financial compensation to be paid by the mutual fund is a commercial loan, minimum and maximum duration of the commercial loan - [Income stabilisation tool] Principles for funding arrangements, constitution and management of the mutual funds (for granting of compensation payments to farmers) - [Mutual funds for adverse climatic events, animal and plant diseases, pest infestations and environmental incidents] Where the source of the financial compensation to be paid by the mutual fund is a commercial loan, minimum and maximum duration of the commercial loan -

15

[Mutual funds for adverse climatic events, animal and plant diseases, pest infestations and environmental incidents] Principles for funding arrangements, constitution and management of the mutual funds - Other important remarks relevant to understand and implement the measure Definitii: - Fond mutual asociaie nfiinat conform OG nr. 26/2000 privind asociaiile i fundaiile i acreditat n conformitate cu Ordonana de Urgen a Guvernului nr. 64/2013 cu modificrile si completarile ulterioare, care permite fermierilor afiliai s ncheie o asigurare, cu scopul de a primi pli compensatorii n cazuri de pierderi economice cauzate de fenomene climatice nefavorabile, manifestare a unei boli a animalelor sau a plantelor sau incident de mediu. Membrii fondului mutual pot fi exclusiv fermieri activi n sensul art. 9 al Regulamentului nr. 1307/2013, afiliai la fondul mutual, care pltesc contribuia stabilit de fond i beneficiaz de compensaii financiare din partea fondului mutual n condiiile prevzute prin statutul acestuia cu respectarea prevederilor procedurilor de implementare a fiei msurii; Pierderi economice orice pierdere substanial de producie sau orice cheltuieli suplimentare suportate de un fermier drept rezultat al unor msuri excepionale ntreprinse de acesta cu scopul reducerii efectelor cauzate de evenimente prevzute n sub-msur; Fenomene climatice nefavorabile fenomene meteorologice, cum sunt ngheul n timpul iernii, inundaiile sau seceta, care pot fi asimilate unor dezastre naturale; Boli ale animalelor boli eligibile pentru compensatii din partea fondurilor mutual sunt cele specificate n lista de boli ale animalelor stabilit de Organizaia Mondial pentru Sntatea Animalelor sau n Reg (UE) nr. 652/2014, stabilite conform legislaiei naionale cu respectarea necesitii de demarcare cu alte programe de despgubiri finanate din bugetul naional sau UE; Infestare cu duntori - apariia uneia sau mai multor specii de duntori ntr-o zon sau locaie unde numrul i impactul acestora sunt n prezent sau au potenial s ating un nivel intolerabil; Incident de mediu apariie specific a polurii, a contaminrii sau a degradrii n calitatea mediului legate de un eveniment specific i cu o extindere geografic limitat. Acesta nu acoper riscurile generale de mediu care nu sunt legate de un eveniment specific, cum ar fi schimbrile climatice sau poluarea atmosferei; Dezastru natural eveniment spontan de natur biotic sau abiotic care genereaz tulburri importante ale sistemelor de producie agricol, n cele din urm provocnd pagube economice importante pentru sectorul agricol.