matzdorf-andres.pdf
TRANSCRIPT
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (ATMOSFÉRICA, VISUAL Y ACÚSTICA) TESIS
ANDRÉS MATZDORF COLINA CARNÉ No. 10721-05
GUATEMALA, OCTUBRE DE DOS MIL ONCE CAMPUS CENTRAL
UNIVERSIDAD RAFAEL LANDÍVAR FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
CONTAMINACIÓN AMBIENTAL (ATMOSFÉRICA, VISUAL Y ACÚSTICA) TESIS DE GRADUACIÓN DE LICENCIATURA PRESENTADA ANTE EL CONSEJO DE
LA FACULTAD DE CIENCIAS JURÍDICAS Y SOCIALES
ANDRÉS MATZDORF COLINA PRESENTACIÓN DE TESIS PREVIO AL OTORGAMIENTO DE LOS TÍTULOS DE
ABOGADO Y NOTARIO Y GRADO ACADÉMICO DE LICENCIADO EN CIENCIAS
JURÍDICAS Y SOCIALES
GUATEMALA, OCTUBRE DE DOS MIL ONCE
ASESOR DE TESIS DE GRADUACION M.A. Claudia Annabella Estrada Vásquez
TERNAS QUE REALIZARON LA EVALUACION COMPRENSIVA Área Pública: 1. Lic. Axel Manuel Romero Gerardi (Presidente) 2. Lic. Adolfo García (Secretario) 3. Lic. José Toledo (Vocal) Área Privada: 1. M.A. Juan Rafael Sánchez Cortéz (Presidente) 2. Lic. Hugo Roberto Figueroa Ovalle (Secretario) 3. Lic. Pablo Auyón (Vocal)
ÍNDICE
Introducción i
Capítulo 1 – Contaminación Ambiental 1
1.1. Conceptos Generales 1
1.1.1. Derecho Ambiental 1
1.1.2. Ambiente 3
1.1.3. Contaminación 7
1.1.4. Contaminantes 9
1.1.5. Ecosistema y Desarrollo Sostenible 11
1.2. Control de la Contaminación 12
1.3. Antecedentes Históricos de la Contaminación Atmosférica,
Acústica y Visual 16
Capítulo 2 – Tipos, Fuentes y Efectos de la Contaminación 20
2.1. Tipos de Contaminación 20
2.1.1. Contaminación Visual 20
2.1.1.a. Definiciones 20
2.1.1.b. Estético-paisajista 24
2.1.1.c. Psico-activo 25
2.1.1.d. Seguridad Vial 26
2.1.1.e. Ondas Luminosas 26
2.1.2. Contaminación Sonora o Acústica 27
2.1.2.a. Definiciones 27
2.1.2.b. Ruido y Sonido 28
2.1.2.c. Medida del Ruido 30
2.1.3. Contaminación del Atmosférica 34
2.1.3.a. Definiciones 34
2.1.3.b. Contaminantes Críticos 36
2.2. Fuentes 40
2.2.1. De la Contaminación Atmosférica 40
2.2.2. De la Contaminación Acústica 42
2.2.3. De la Contaminación Visual 43
2.3. Efectos 44
2.3.1. De la Contaminación Atmosférica 44
2.3.2. De la Contaminación Acústica 46
2.3.3. De la Contaminación Visual 47
Capítulo 3 – Legislación Ambiental en Centroamérica 49
3.1. Guatemala 49
3.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala 49
3.1.2. Ley de Fomento a la Difusión de Conciencia Ambiental 52
3.1.3. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente 55
3.1.4. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los
Clorofluorocarbonos en sus Diferentes Presentaciones 57
3.1.5. Ley de Fomento a la Educación Ambiental 59
3.1.6. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y
Similares 61
3.1.7. Código de Salud 64
3.1.8. Reglamento para el Uso de Aparatos Reproductores de
la Voz y el Sonido 65
3.2. El Salvador 66
3.2.1. Constitución Política 67
3.2.2. Ley del Medio Ambiente 69
3.2.3. Ley General de Hidrocarburos 71
3.2.4. Ley de Minería 73
3.2.5. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad
Especial 74
3.2.6. Reglamento Especial sobre el Control de las Sustancias
Agotadoras de la Capa de Ozono 77
3.2.7. Código de Salud 78
3.3. Honduras 80
3.3.1. Constitución de la República de Honduras 80
3.3.2. Ley General del Ambiente 81
3.3.3. Reglamento General de Salud Ambiental 83
3.3.4. Código de Salud 85
3.3.5. Reglamento para el Control de la Emisión de Gases
Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos Automotores 85
3.4. Nicaragua 87
3.4.1. Constitución Política de Nicaragua 87
3.4.2. Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales 88
3.4.3. Ley de Suministro de Hidrocarburos 90
3.4.4. Ley de Disposiciones Sanitarias 91
3.4.5. Reglamento General para el Control de Emisiones de los
Vehículos Automotores en Nicaragua 92
3.5. Costa Rica 95
3.5.1. Constitución Politica de la República de Costa Rica 95
3.5.2. Ley Orgánica del Ambiente 96
3.5.3. Ley General de Salud 98
3.5.4. Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones 100
3.5.5. Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las
Emisiones de Gases Contaminantes Producidas por
Vehículos Automotores 102
3.5.6. Reglamento para el Control de Contaminación por Ruido 103
3.5.7. Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosfé-
ricos 105
3.6. En España, Chile y México 107
3.6.1. España 107
3.6.1.a. Ley de Protección del Ambiente Atmosférico 107
3.6.1.b. Ley de Calidad del Aire y Protección de la
Atmósfera 108
3.6.1.c. Reglamento de Actividades Molestias, Insalubres,
Nocivas y Peligrosas 112
3.6.1.d. Ley del Ruido 113
3.6.1.e. Decreto por el que se Aprueba el Texto Refundido
de la Ley del Suelo 114
3.6.2. Chile 115
3.6.2.a. Ley 19.300 Bases Generales del Medio Ambiente 115
3.6.2.b. Normas para Evitar Emanaciones o Contaminantes
Atmosféricos de Cualquier Naturaleza 116
3.6.2.c. Norma de Emisión para la Regulación de la
Contaminación Lumínica 117
3.6.2.d. Norma de Emisión de Ruido por Buses de
Locomoción Colectiva Urbana y Rural 119
3.6.3. México 120
3.6.3.a. Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos 120
3.6.3.b. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección
al Ambiente 120
3.6.3.c. Reglamento de la Ley General de Equilibrio
Ecológico y Protección al Ambiente en Materia
De Prevención y Control de la Contaminación
Atmosférica 122
3.6.3.d Reglamento para la Protección del Ambiente
contra la Contaminación Originada por la Emisión
de Ruido 123
3.6.3.e. Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje
Urbano del Distrito Federal 125
3.7. Tratados o Convenios Internacionales 126
3.7.1. Convenios Regionales Principales en Materia de
Ambiente en Centroamérica 126
3.7.1.a. Convenio para la Conservación de la
Biodiversidad y Protección de Áreas
Silvestres Prioritarias en América Central 126
3.7.1.b. Convenio Regional sobre Cambios
Climáticos 127
3.7.1.c. Convenio para el Manejo y la Conservación
de los Sistemas Naturales, Forestales, y el
Desarrollo de Plantaciones Forestales 128
3.7.1.d. Acurdo Regional sobre el Movimiento
Transfronterizo de Desechos Peligrosos 128
3.7.2. Convenios Internacionales Ambientales 129
3.7.2.a. Convenio de Viena para la Protección de
la Capa de Ozono 129
3.7.2.b. Protocolo de Montreal relativo a las
Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono 130
3.7.2.c. Convención Marco de las Naciones Unidas
Sobre el Cambio Climático 131
3.7.2.d. Protocolo de Kyoto a la Convención Marco
de Naciones Unidas sobre Cambio Climático 132
3.7.2.e. Convención de Estocolmo sobre Contaminan-
tes Orgánicos Persistentes 133
3.7.2.f. Tratado de Libre Comercio entre Estados
Unidos, Centroamérica y República
Dominicana 135
Capítulo 4 – Capítulo Final: Presentación, Discusión y Análisis de Resultados. 144
4.1. Contaminación Atmosférica 144
4.2. Contaminación Visual 151
4.3. Contaminación Acústica 156
4.4. Convenios Internacionales 160
Conclusiones 162
Recomendaciones 164
Listado de Referencias 166
Anexos 175
El Autor es el único responsable del contenido y conclusiones de la presente Tesis.
RESUMEN EJECUTIVO
La contaminación ambiental se debe de controlar de acuerdo a las normas del
Derecho ambiental, el cal se puede definir como el conjunto de normas regulatorias de
relaciones del Derecho público o privado tendientes a disciplinar las conductas en orden
al uso racional y conservación del medio ambiente, en cuanto a la prevención de daños
al mismo.
La investigación gira alrededor de la contaminación ambiental, de tipo
atmosférica, acústica y visual, sus fuentes emisoras, efectos sobre el ambiente,
aspectos jurídicos y legislación al respecto, tanto nacional y centroamericana, como de
países cercanos como México y lejanos como España y Chile.
La contaminación atmosférica es la presencia de contaminantes en la atmósfera
en cantidades y por períodos tales que resultan nocivos para la salud humana. La
contaminación acústica se puede definir como cualquier emisión de sonido que afecte
adversamente la salud o seguridad de los seres humanos, la propiedad o el disfrute de
la misma. Luego está la contaminación visual, que es aquel cambio o desequilibrio del
paisaje de forma natural, por ejemplo terremotos, huracanes, derrumbes o por forma
artificial que es proporcionada por la mano del hombre.
El control de la contaminación atmosférica, acústica y visual en Guatemala, a la
fecha, es a través de la Constitución Política de la República y la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente. Finalmente, se presenta un análisis jurídico
doctrinario de normativa nacional en Centroamérica y cuadros de cotejo de regulación
de varios países, con finalidad de enriquecer la investigación y hacer ver el contraste
que existe entre el marco legal ambiental de Guatemala con otros países.
i
INTRODUCCIÓN
Como lo establece la Constitución Política de la República de Guatemala, en su
artículo noventa y siete (97), el Estado, las Municipalidades y los habitantes del territorio
nacional están obligados a propiciar el desarrollo social, económico y tecnológico que
prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el equilibrio ecológico. La
Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales de la Universidad Rafael Landívar, a través
de la Dirección de investigación tiene por objetivo conformar el Manual Ambiental,
para el cual se utilizó el método de monografía y constituye el trabajo de tesis de
graduación que lleva como título, “Contaminación Ambiental: Atmosférica, Visual y
Acústica”. El Manual tiene como objetivo general brindar apoyo en investigaciones y
trabajos de índole académicos, tanto a estudiantes como también a catedráticos, así
como a la sociedad en general para que sirva de referencia y estudio.
Como aporte al mencionado Manual, se tienen como propósitos, y objetivos
específicos, hacer ver al público en general cómo afecta la contaminación atmosférica,
sonora y visual al medio ambiente, cuáles son sus fuentes y efectos, así como mostrar
los alcances y límites que existen en las legislaciones ambientales de los países de
Centroamérica. Sin embargo, existe dentro del presente trabajo, una investigación más
allá de Centroamérica, que alcanza a los países de México, Chile y España. Estos
últimos sirven para mostrar el avance de la legislación ambiental para la protección
contra la contaminación atmosférica, acústica y visual.
En los primeros capítulos existe un enfoque teórico hacia lo que se entiende por
medio ambiente, contaminación, contaminantes, ecosistema, desarrollo sostenible y
más conceptos que van de la mano con la contaminación ambiental. También se hace
una breve reseña de la historia de la contaminación, enfocada en la atmosférica,
acústica y visual, con el propósito de observar la evolución de este problema mundial.
Luego se da a conocer la legislación ambiental en cada país de Centroamérica,
España, Chile y México. Se analizan los tratados o convenios internacionales en
ii
materia ambiental para complementar el tema del estudio de los diferentes
marcos jurídicos en materia de Derecho ambiental.
Para enriquecer el trabajo de investigación, se utilizan cuadros de cotejo como
instrumentos dentro del trabajo, que establecen la comparación entre la legislación
ambiental nacional vigente de cada país de Centroamérica y cómo regulan la protección
contra la contaminación, desde la Ley Suprema de cada país hasta sus leyes o
reglamentos específicos en controlar la contaminación, ya sea acústica, atmosférica o
visual. En el mismo sentido, se comparan las legislaciones ambientales nacionales
vigentes de Chile, España y México para mostrar el avance que otros países, cercanos
y lejanos, poseen en su marco legal ambiental, y también para ver como Guatemala
puede mejorar su legislación ambiental tomando de cada uno de ellos bases y
principios para la elaboración de nuevas leyes ordinarias de carácter ambiental.
1
CAPÍTULO 1 CONTAMINACIÓN AMBIENTAL
1.1. Conceptos Generales
1.1.1. Derecho Ambiental
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en su artículo
2, los deberes del Estado: “Es deber del Estado garantizarle a los habitantes de la
República la vida, la libertad, la justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la
persona”1 y en su artículo 3, el derecho a la vida, como un derecho humano que tiene
todo habitante de Guatemala: “El Estado garantiza y protege la vida humana desde su
concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona.”2 El Estado debe de
proteger al ser humano contra cualquier hecho o acto que pueda afectarle, incluyendo,
en esta protección, la obligación de proveerle de un ambiente sano para vivir. La
contaminación afecta el derecho a la vida, el cual es protegido por la propia
Constitución.
El Derecho Ambiental es, según Cafferatta3, el conjunto de normas regulatorias
de relaciones de Derecho público o privado tendientes a disciplinar las conductas en
orden al uso racional y conservación del medio ambiente, en cuanto a la prevención de
daños al mismo, a fin de lograr el mantenimiento del equilibrio natural, lo que redundará
en una optimización de la calidad de vida.
El conjunto de normas que se indica en el párrafo anterior, es aquél que protege
al medio ambiente, regulando la conducta del hombre, considerado el mayor
contaminante del ambiente. Por esta razón, el Derecho Ambiental es creado como una
1 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 2º 2 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. Artículo 3º. 3 Cafferatta, Néstor A. Introducción al Derecho Ambiental. Madrid, España. Editorial DYKINSON, S.L. 2005. 2ª Edición. Pág. 203.
2
herramienta que se utiliza, o se debe de utilizar, para regular la conducta de los seres
vivos que habitan el medio ambiente.
A la definición que proporciona el autor anterior, se le puede agregar además de
que es el conjunto de normas que regulan las relaciones de Derecho público, que el
Derecho Ambiental tiene por objeto “regular la conducta o acción humana que tiene
incidencia ya sea directa o indirectamente en la protección, preservación, conservación,
explotación y restauración de los componentes bióticos y abióticos del ambiente.” 4
Los autores coinciden en que el conjunto de normas que componen el Derecho
Ambiental, son creadas para regular la conducta humana. Se puede observar que se ve
al Derecho Ambiental, desde el mismo punto de vista, haciendo de su definición un
argumento fuerte para aquellos que estudien este tipo de Derecho.
Según Martín Mateo5, al igual que los autores anteriores, define al derecho
ambiental como el conjunto de normas jurídicas que regulan las conductas humanas,
pero añade, que pueden influir de una manera relevante en los procesos de interacción
que tienen lugar entre los sistemas de ambiente, mediante la generación de efectos de
los que se espera una modificación significativa de las condiciones de existencia de
dichos organismos vivos.
Se agrega a la definición que varios autores explican, que las conductas
reguladas por el Derecho Ambiental, producen efectos en el medio ambiente, ya sea
positivos o negativos, y más que nada por los efectos negativos que tiene la conducta
humana sobre el ambiente, se crea éste Derecho.
4 Tarot Chocooj, Lucía Maribel. Propuesta para la Regulación de la Contaminación Auditiva en Guatemala. Guatemala, 2009. Tesis de la Facultad de Ciencias Jurídicas y Sociales. Universidad Rafael Landívar. Pág. 26. 5 Martín Mateo, Ramón. Tratado de Derecho Ambiental. Volumen I. España. Instituto de Estudios de Administración Local, 1997. Pág. 501.
3
Del concepto de Derecho Ambiental, también se puede explicar una de las
finalidades que pretende su vigencia. Según Jaquenod6, una de las finalidades es
controlar la contaminación cualquiera sea el tipo y grado, que se produce a costa, no
solo de los diferentes elementos ambientales, sino también de toda la sociedad.
Entonces, presenta un aspecto en cuanto lucha contra la contaminación, y otro, en
tanto postula la consecución de un ambiente aceptable.
El Derecho Ambiental es el conjunto de normas jurídicas, y como todas las
normas, regula la conducta del ser humano dentro de un territorio determinado. El
objeto o propósito de regular la conducta es para prevenir y preservar al medio
ambiente, ya que el hombre es el mayor contaminante que existe debido a su
comportamiento egoísta con la naturaleza y por consiguiente con el medio ambiente.
Por las mismas razones, se deben de crear las normas adecuadas para poner un alto a
la conducta contaminante del hombre, naciendo así el Derecho Ambiental.
En el tema de la contaminación ambiental, es necesario definir qué se entiende
por: ambiente, contaminación ambiental, contaminantes, como se controla la
contaminación, ecosistema y desarrollo sostenible, que ayudan a entender de una
mejor manera el tema que se está desarrollando en esta parte. También se hace una
breve reseña de la historia de la contaminación, para mostrar la evolución que ha
tendido este problema que acecha al mundo.
1.1.2. Ambiente.
Ambiente significa: “…sistema global constituido por elementos naturales
(animales, plantas, agua, aire, etc.) y artificiales (casas, autopistas, puentes, etc.) de
naturaleza física, química, biológica, sociocultural y de sus interrelaciones, en
permanente modificación por la acción humana o natural que rige o condiciona la
existencia o desarrollo de la vida.”7 La Tierra misma, en su totalidad, es el ambiente,
6 Jaquenod de Zsögön, Silvia. Derecho Ambiental. Madrid, España. Editorial DYKINSON, S.L.2004. 2ª Edición. Pág. 194. 7 Ambiente. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. España. 22ª Edición. Pág. 38.
4
compuesto de aire, agua, suelo y todos los demás organismos; esto es atendiendo a la
población humana.
Se menciona esta definición ya que es un concepto bastante general de lo que
se entiende por ambiente. Para efectos del presente trabajo, el ambiente es más que un
sistema global constituido por elementos naturales y artificiales. Es también el medio
por el cual se trasladan los contaminantes, se propagan por la atmósfera y dañan la
mayor parte de los lugares por donde pasan.
Ambiente no sólo tiene que ver con la naturaleza, sino también con otros
aspectos como se define a continuación: “del aire u otro fluido que rodea a un cuerpo, la
situación predominante en un tiempo o lugar; así se habla del ambiente de guerra
cuando ésta se teme o se muestra belicoso un país. Clima espiritual o naturaleza
psicológica de una institución; en tal sentido se habla del ambiente familiar o del de la
escuela, como claves formativas del carácter, del pensamiento y de la moral de los hijos
y alumnos. Estrato o grupo social. Actitud, acogimiento o reacción de un núcleo o de la
opinión en general ante una persona o un hecho.”8
Se puede entender por ambiente también lo que no es natural, es decir que no
proviene de la naturaleza. Se llama cotidianamente ambiente a todo lo que nos rodea,
ya sea natural, o algo espiritual o sentimental. Un ambiente agradable se puede decir
de la interacción con compañeros afines a la persona. Ambiente familiar es la reunión
de las personas relacionadas de manera consanguínea. Como estos ambientes, existen
otros que no necesariamente tienen que ver con la naturaleza, sin embargo, el
ambiente que interesa es aquel medio que rodea a todo ser vivo y que agrupa los
elementos naturales utilizados diariamente.
8 Ambiente. Diccionario Enciclopédico de Derecho Usual. Tomo I, Argentina. Editoriales Heliasta S.R.L. 1997. Pág. 270.
5
Para completar la definición general de ambiente, el Reglamento de Evaluación,
Control y Seguimiento Ambiental9 entiende por ambiente o medio ambiente, el sistema
de elementos bióticos, abióticos, socioeconómicos, culturales y estéticos que
interactúan entre sí, en permanente modificación por la acción humana o natural y que
afectan o influyen sobra las condiciones de vida de los organismos, incluyendo al ser
humano.
Este tipo de ambiente es el que muy a menudo se refieren las personas al
comenzar a desglosar el término. Los elementos del ambiente son importantes
incluirlos, ya que esto explica de qué está compuesto el ambiente y qué es lo que se ve
afectado por la contaminación producida por la conducta humana, ya sea pasiva o
activa.
Los elementos bióticos y abióticos, según Campos Gómez10, componen al medio
ambiente. El primero es el medio físico en el cual el objeto o ser existe, conocido como
medio abiótico. El medio físico está compuesto por aire, contorno geográfico, suelo y
agua. El segundo elemento del medio ambiente, conocido con el nombre de medio
biótico, es aquel que comprende tanto la materia orgánica no viviente como las demás
plantas y animales de la región, incluida la población específica a que pertenece el ser
u objeto. Hay elementos comunes entre el pensamiento de ambos autores, lo cual
evidencia que aunque se coincida en pensamientos, hay varias formas de definir al
medio ambiente, ya sea por sus elementos o por el efecto que se causa en él.
Para Enger y Smith11, el concepto es similar al anterior ya que explica que el
medio ambiente es todo lo que afecta a un organismo durante su vida. Dice que es muy
amplio el concepto, ya que durante su vida, es probable que un animal como un
mapache interactúe con millones de organismo, además, bebe muchos litros de agua,
respira enormes cantidades de aire y responde de los cambios diarios de temperatura y
9 Congreso de la República de Guatemala. Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Decreto 236-2006. Artículo 3. 10 Campos Gómez, Irene. Saneamiento Ambiental. San José, C.R. EUNED. 2003. Pág. 3. 11 Enger, Eldon D. y Bradley F. Smith. Ciencia Ambiental. México. MaGrawHill Interamericana. 2006. Pág. 79.
6
humedad. Dada esta complejidad es útil subdividir el concepto de ambiente en factores
abióticos y bióticos.
En relación al medio ambiente, la Organización de las Naciones Unidas (ONU)12
lo define como el conjunto de todas las cosas vivas que rodean a la gente. Del
ambiente obtiene el hombre agua, comida, combustibles y materias primas que sirven
para fabricar las cosas utilizadas en la vida cotidiana de las personas. Ahora, al hacer
mal uso de estos recursos naturales que provee la Tierra, se pone en peligro y se agota
el ambiente, haciendo la vida dentro del planeta muy difícil. El agua y el aire se
contaminan, los bosques debido a los incendios y explotación excesiva desaparecen y
los animales se extinguen por la caza excesiva y la pesca.
Ambiente también significa para muchos, el lugar donde se pueden encontrar los
recursos naturales que utiliza el hombre día a día. Como se puede observar es cierta la
aserción que se hace al ubicar los recursos naturales. Se puede ver que el ambiente
alberga todo recurso natural, y que la contaminación ambiental destruye ese albergue
que crea el ambiente para los recursos, tanto renovables como no renovables. El
ambiente significa más que un lugar donde encontrar recursos naturales; es el medio
dentro del cual viven e interactúan los seres vivos.
La Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio
Humano13, establece, entre muchos principios, uno básico para el presente trabajo, que
se adapta de manera precisa a cualquier tema enfocado en el medio ambiente. Es el
siguiente: la defensa y el mejoramiento del medio ambiente humano para las
generaciones presentes y futuras se han convertido en meta imperiosa de la
humanidad, y ha de perseguirse al mismo tiempo que las metas fundamentales ya
establecidas de la paz y el desarrollo económico y social en todo el mundo, y de
conformidad con ellas.
12 Labor de la ONU. México, 2000. http://www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n5.htm. CINU. Consulta: 25/6/2010. 13 Organización de Naciones Unidas. Declaración de la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente Humano. Estocolmo, del 5 al 16 de junio, 1972.
7
En base al principio mencionado en el párrafo anterior, se debe cumplir con
establecer como prioridad dentro del Estado, el cuidado del medio ambiente, su
protección y conservación. Debe de colocarse esta meta a la par de todas las demás,
para alcanzar un desarrollo económico, individual y social completo en la población que
compone al Estado.
En conclusión, se puede definir al ambiente, o medio ambiente como muchos
autores lo llaman, como todo lo que al ser humano rodea, afecta, y permita vivir; todos
los organismos que puedan existir y que interactúan entre sí dentro de un determinado
espacio y tiempo, que son susceptibles de cualquier cambio o modificación hecha por el
hombre o la naturaleza. Asimismo, nace de la interacción que se encuentra entre el
ambiente natural y social, y de una relación que se encuentra en constante cambio por
las diversas actividades que realiza el sistema social, dentro del natural.
1.1.3. Contaminación.
La contaminación ambiental, la define Luis Aguilar14 como la presencia en el
ambiente de cualquier agente (físico, químico o biológico) o bien de una combinación
de varios agentes en lugares, formas y concentraciones tales que sean o puedan ser
nocivos para la salud, la seguridad o para el bienestar de la población, o bien, que
puedan ser perjudiciales para la vida vegetal o animal, o impidan el uso normal de las
propiedades y lugares de recreación y goce de los mismos. La contaminación ambiental
es también la incorporación a los cuerpos receptores de sustancias sólidas, liquidas o
gaseosas, o mezclas de ellas, siempre que alteren desfavorablemente las condiciones
naturales del mismo, o que puedan afectar la salud, la higiene o el bienestar del público.
Contaminación es un vocablo principalmente negativo, ya que se entiende de su
concepto que la acción de contaminar es hacer daño de una u otra manera. Se utiliza el
14 Contaminación Ambiental. http://contaminacion-ambiente.blogspot.com/. 2006-2009 Luis Aguilar. México. Fecha de consulta: 21/6/2010.
8
término contaminación para hacer referencia a la contaminación ambiental, ya que el
ambiente es lo que se ve afectado cuando se contamina.
Se puede definir como “acción y efecto de contaminar”15, pero vale la pena
mencionar qué se entiende por contaminar, y es: “alterar nocivamente la pureza o las
condiciones normales de una cosa o un medio por agentes químicos o físicos”16.
Complementando la definición anterior, para Campos Gómez17 existen dos
conceptos de contaminación. El primero se refiere a la presencia de sustancias
extrañas al medio ambiente que ocasionan alteraciones en su estructura y
funcionamiento. El segundo se refiere a la alteración de los factores bióticos (que son
las sustancias orgánicas y los seres vivos) o abióticos (aire, agua, minerales) del medio
ambiente, debido a la descarga o emisión de desechos sólidos, líquidos o gaseosos.
Como explica la autora anterior, la contaminación altera al medio ambiente,
ocasionando daños graves y nocivos a los seres vivos que habitan en él y a los
elementos naturales que se encuentran establecidos también dentro del ambiente. La
descarga de desechos sólidos, como basura, o químicos afectan terriblemente al
ambiente, sin mencionar los desechos líquidos y gaseosos que afectan aún más. El
medio ambiente no está diseñado para recibir cantidades grandes de contaminantes,
por lo que cada vez que hay contaminación ambiental, sea o no en poca cantidad, el
daño es irreversible e irreparable.
La ONU crea el Programa de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
(PNUMA)18 en 1972, y se encarga de promover actividades medioambientales y crear
conciencia entre la población sobre la importancia de cuidar el medio ambiente. Esta
Organización con el mencionado programa también busca lograr el desarrollo
sostenible, o sea lograr el mayor desarrollo de los pueblos sin poner en peligro el medio
15 Contaminación. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. 22ª Edición. Pág. 73. 16 Contaminar. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. 22ª Edición. Pág. 73. 17 Campos Gómez, Irene. Op. cit. Pág. 4. 18 Labor de la ONU. México, 2000. http://www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n5.htm. CINU. Consulta: 25/6/2010.
9
ambiente. De la misma manera, este programa ayudó a negociar tratados y convenios
como el Convenio de Viena sobre la Protección de la Capa de Ozono, de 1985, así
como el Protocolo de Montreal, de 1987, los cuales ayudan a regular los contaminantes
que afectan la capa de ozono. También en materia de medio ambiente, está la
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (firmado en la
Cumbre del Río de 1992), en la que los países desarrollados, quienes son responsables
de la mayoría de las emisiones anuales de bióxido de carbono en el mundo, se
comprometieron a reducir sus emisiones de gases de efecto invernadero. Luego de
esto se logró un acuerdo más estricto, conocido como Protocolo de Kyoto del 11 de
diciembre de 1997.
Por lo anterior, se concluye que la contaminación es uno de los problemas más
serios que hoy en día existen a nivel mundial, y que está en la mira de muchos Estados,
pero que es bastante difícil controlar la contaminación ya que desde la época
prehistórica, la contaminación ha progresado con el tiempo y tratar de prevenir o evitar
algo que ya dejó su marca como elemento dañino al medio ambiente es un trabajo que
toma mucha dedicación y colaboración de las personas.
1.1.4. Contaminantes.
El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente, en relación a la
contaminación ambiental, indica que, “la misma es un incremento y concentración de
niveles tóxicos químicos en el aire, agua y tierra los cuales reducen la capacidad de las
áreas afectadas para mantener la vida” 19. No indica qué son contaminantes pero
establece que pueden ser: gaseosos, por ejemplo ozono y monóxido de carbono;
líquidos como los desechos de plantas industriales y de sistemas de alcantarillado; o
sólidos – rellenos terrestres y tiraderos de chatarra.
La palabra “contaminante” ofrece varias connotaciones, ya que puede que su
significado se relacione con alguien, una persona que dañe el ambiente, pero para los
19 Labor de la ONU. México, 2000. http://www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n5.htm. CINU. Consulta: 25/6/2010.
10
expertos e investigadores de la ciencia, el medio ambiente y la contaminación, la
palabra tiene una inclinación hacia, no alguien, sino algo, una sustancia química o
cualquier otra cosa, como un microorganismo que dañe al medio ambiente así como la
salud de la vida humana, animal o vegetal.
Para completar los conceptos expuestos anteriormente, se encuentran en la
legislación de diversos países definiciones relacionadas con la contaminación
ambiental. La Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente de
México define a los contaminantes como “toda materia o sustancia, sus combinaciones
o compuestos, los derivados químicos o biológicos, así como toda forma de energía
térmica, radiaciones ionizantes, vibraciones, ruido, que al incorporarse o actuar en la
atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier elemento ambiental, alteren o
modifiquen su composición y afecten la salud humana.”20
Asimismo, el Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire21 de
Colombia, define a los contaminantes como fenómenos físicos o sustancias, o
elementos en estado sólido, líquido o gaseoso, causantes de efectos adversos en el
medio ambiente, los recursos naturales renovables y la salud humana que, solos o en
combinación, o como productos de reacción, se emiten como resultado de actividades
humanas.
Al hablar de contaminantes o contaminación, se piensa que solamente es por
desechos sólidos, líquidos o gaseosos que se liberan en el medio ambiente. Sin
embargo, desde ya hace bastante tiempo la contaminación ha pasado a afectar la salud
del ser humano, y otros seres vivos, a través de los sentidos, como la vista y el auditivo.
Estos contaminantes producen efectos igualmente dañinos que aquellos a los cuales
comúnmente se asocia la contaminación ambiental.
20 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente. Artículo 3, numeral VII. 21 Ministerio de Medio Ambiente de Colombia. Reglamento de Protección y Control de la Calidad del Aire. Decreto 948 del 5 de junio de 195. Artículo 2.
11
Por lo anterior, y para complementar las definiciones que proporcionan las
legislaciones anteriores, se puede mencionar, como una fuente más, la de la Ley del
Medio Ambiente22 de El Salvador. Define contaminante como toda materia, elemento,
compuesto, sustancia, derivados químicos o biológicos, energía, radiación, vibración,
ruido o una combinación de ellos en cualquiera de sus estados físicos que al
incorporarse o actuar en la atmósfera, agua, suelo, flora, fauna o cualquier otro
elemento del ambiente, altere o modifique sus composición natural y degrade su
calidad.
Se considera contaminante toda materia, sustancia, energía, organismos vivos o
sus derivados, que al incorporarse a los componentes del ambiente, obstaculizan el
disfruto de la naturaleza, dañando los bienes o perjudicando la salud de las personas,
animales y plantas. Son sustancias, la mayor parte tóxicas, que afectan al medio
ambiente, esto incluye la salud física y la integridad de las personas, los animales, las
plantas y todo organismo viviente.
Asimismo, la contaminación se da por la liberación de contaminantes en el
ambiente, y quienes liberan los contaminantes, de cualquier tipo y en cualquier estado,
son los humanos, y eso hace entera y meramente responsable al hombre del daño
ocasionado al planeta Tierra, de su restauración y salvación de toda especie que habite
el planeta. 1.1.5. Ecosistema y Desarrollo Sostenible.
Para O.P. Odum, citado por Campos Gómez23, un ecosistema es cualquier área
de naturaleza que incluya organismos vivientes y sustancias no vivas interactuando,
para producir un intercambio de materiales entre las partes vivas y no vivas, en un
sistema ecológico o ecosistema.
22 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley del Medio Ambiente. Decreto No. 233. Artículo 5. 23 Campos Gómez, Irene. Op.cit Pag. 19.
12
En términos más sencillos es un sistema natural que está formado por un
conjunto de organismos vivos (o no vivos), y el medio físico donde se relacionan. Es
una unidad compuesta de organismos o especies que comparten el mismo hábitat, o
lugar donde desarrollan sus actividades cotidianas.
Se llama desarrollo sostenible, “aquél desarrollo que es capaz de satisfacer las
necesidades actuales sin comprometer los recursos y posibilidad de las futuras
generaciones. Intuitivamente una actividad sostenible es aquélla que se puede
mantener.” 24
La Declaración de Río sobre el Medio Ambiente y Desarrollo25, menciona varios
principios los cuales los Estados parte de la Organización de las Naciones Unidas y que
han ratificado los Tratado o Convenio en materia Ambiental, deben de incorporar a sus
actividades estatales. Estos incluyen: Los seres humanos constituyen el centro de las
preocupaciones relacionadas con el desarrollo sostenible, tienen derecho a una vida
saludable y productiva en armonía con la naturaleza; erradicar la pobreza y reducir las
desigualdades en las formas de vivir en el mundo son indispensables para el desarrollo
sostenible; las mujeres desempeñan un papel fundamental en la ordenación del medio
ambiente y en el desarrollo. Es, por tanto, imprescindible contar con su plena
participación para lograr el desarrollo sostenible, entre otros.
1.2. Control de la Contaminación.
Para el autor Travis Wagner26, hay una forma de controlar la contaminación a
través de los contaminantes. Dice que, no se controla la contaminación eliminándola,
sino permitiendo que se mantenga en niveles aceptables. Lo aceptable lo toma en
cuenta de acuerdo con el potencial del contaminante para afectar al ser humano,
entonces dice que debe fijarse un número estadísticamente aceptable de fallecimientos,
24 Bifani, Paolo. Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible. Madrid, España. Editorial IEPALA , 1999. 4ª Edición. Pag 197. 25 Earth Summit. Naciones Unidas. 23 de mayo, 1997. Departamento de Información Pública. www.un.org/geninfo Fecha de Consulta: 17-2-2011. 26 Wagner, Travis. Contaminación, Causas y Efectos. México. Ediciones Gernika. 1996. Pag.25.
13
cáncer u otras enfermedades para justificar el grado de control que se ejercerá sobre
cada contaminante. Y una vez establecido el nivel aceptable de un contaminante, éste
se controla para mantenerlo a ese nivel.
La contaminación se controla también a través de la creación de normas, como
por ejemplo la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente de México establece que, “Quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, olores,
radiaciones electromagnéticas, energía térmica y lumínica y la generación de
contaminación visual, en cuanto rebasen los límites máximos permisibles establecidos
en las normas oficiales mexicanas…”27 Así también se puede mencionar que establece,
“…en la construcción de obras e instalaciones o en la realización de actividades que
generen ruido, vibraciones, energía térmica, energía lumínica y olores, los responsables
de las mismas deberán llevar a cabo las acciones preventivas y correctivas necesarias
para evitar los efectos nocivos de dichos contaminantes.”28
En igual sentido, la contaminación acústica, se controla, en España, con la
creación de la Ley del Ruido, Ley 37/2003 de 17 de noviembre, que citando los artículos
relativos a la materia dice lo siguiente: Artículo 22, “En los términos previstos en esta
ley y en sus normas de desarrollo, habrán de elaborarse y aprobarse, previo trámite de
información pública por un período mínimo de un mes, planes de acción en materia de
contaminación acústica correspondiente a los ámbitos territoriales de los mapas de
ruido.” 29 Luego en el artículo 23 establece los fines y contenido de los planes antes
mencionados, y son: “Afrontar globalmente las cuestiones concernientes a la
contaminación acústica en la correspondiente área o áreas acústicas; Determinar las
acciones prioritarias a realizar en caso de superación de los valores límite de emisión o
inmisión o de incumplimiento de los objetivos de calidad acústica; Proteger a las zonas
27 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente. México. Artículo 155. 28 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección del Ambiente. México. Artículo 156. 29 Jefatura de Estado de España. Ley del Ruido, Ley No. 37/2003, de 17 de noviembre. Artículo 22.
14
tranquilas en las aglomeraciones y en campo abierto contra el aumento de la
contaminación acústica.”30
Es curioso el caso de España, ya que el mismo Estado ha sido condenado por el
Tribunal Europeo de Derechos Humanos, por el caso de la señora Gregoria López
Ostra31. La señora Gregoria López Ostra que al momento del sufrir el daño vivía en
Lorca, Murcia, debido a la instalación de una planta de tratamiento de residuos sólidos y
líquidos, con subvención pública, causando daños a la salud de los vecinos, por lo que
le Ayuntamiento ordenó a la planta que finalizara una de sus actividades pero continuó
con la otra causando los mismos daños. La señora López Ostra inició su camino en
busca de recuperar su salud por el Contencioso Administrativo, para la protección de
sus derechos fundamentales, obteniendo un fallo contrario, por lo que plantea un
amparo ante el Tribunal Constitucional, que considera el recurso manifiestamente
infundado, por lo que acude al Tribunal Europeo de Derechos Humanos en el que se
reconoce el daño que le ocasionó y se condena al Estado de España que le retribuya
en dinero lo ocasionado.
Continuado con el control de la contaminación a través de la creación de normas,
se puede mencionar el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido de
Costa Rica, el cual controla la contaminación acústica regulando, en varios artículos
prohibiciones para fuentes emisoras. Por ejemplo, el artículo 6 establece que, “ninguna
persona física o jurídica causará o permitirá desde cualquier predio donde se ubique
una fuente emisora de sonidos, la emisión de niveles de sonidos que excedan los
límites establecidos en el reglamento.”
Según Villegas Posada32, no existe una norma uniforme de control de
contaminación para todos los casos. Se busca ante todo reducir la concentración de
contaminantes en la atmósfera por debajo de los niveles máximos permisibles, con el
30 Jefatura de Estado de España. Ley del Ruido, Ley No. 37/2003, de 17 de noviembre. Artículo 23. 31 Notas de Jurisprudencia Ambiental. Joaquín García Bernaldo de Quirós. España. www.isel.org/cuadernos_L/Articulos/GarciaBJ.htm. Fecha de consulta: 8-3-2011, 32 Villegas Posada, Francisco Alberto. Evaluación y Control de la Contaminación. Bogotá, Colombia. Editorial Universidad Nacional de Colombia. 1995. Pág. 89.
15
fin de no causar perjuicios a la salud de los seres vivos. Como regla general se
recomienda establecer el control de los contaminantes en el origen, es decir, en sus
fuentes emisoras, que pueden ser fijas o móviles.
Entre los principios que destacan en la Declaración de Río sobre el Medio
Ambiente y Desarrollo celebrada por la Organización de las Naciones Unidas en Río de
Janeiro, Brasil del 3 al 14 de junio de 199233 (también conocida como Cumbre de la
Tierra), cabe mencionar algunos de ellos que se adaptan fácilmente al tema y proponen
posibles soluciones al control de la contaminación: los Estados deberán cooperar con
espíritu de solidaridad mundial para conservar, proteger y restablecer la salud y la
integridad del ecosistema de la Tierra; los Estados deberán promulgar leyes eficaces
sobre el medio ambiente. Las normas, los objetivos de ordenación y las prioridades
ambientales deberían reflejar el contexto ambiental y de desarrollo al que se aplican.
Las normas aplicadas por algunos países pueden resultar inadecuadas y
representar un costo social y económico injustificado para otros países, en particular los
países en desarrollo; los Estados deberán desarrollar la legislación nacional relativa a la
responsabilidad y la indemnización respecto de las víctimas de la contaminación y otros
daños ambientales. Los Estados deberán cooperar asimismo de manera expedita y
más decidida en la elaboración de nuevas leyes internacionales sobre responsabilidad
e indemnización por los efectos adversos de los daños ambientales causados por las
actividades realizadas dentro de su jurisdicción, o bajo su control, en zonas situadas
fuera de su jurisdicción; entre otros.
La solución que propone Campos Gómez34 es el saneamiento ambiental, ya que
brinda las metodologías para mejorar la calidad del medio ambiente. Lo define como el
conjunto de acciones técnicas, disposiciones legales y medidas estratégicas
planificadas, tendientes a la prevención y mejoramiento de la calidad del medio
33 Earth Summit. Naciones Unidas. 23 de mayo, 1997. Departamento de Información Pública. www.un.org/geninfo Fecha de Consulta: 17-2-2011. 34 Campos Gómez, Irene. Op.cit. Pág. 5.
16
ambiente humano. El principal objetivo del saneamiento ambiental es el agotar la
contaminación general del aire, suelo y agua.
Por lo anterior se puede concluir que, toda actividad o actuación del hombre, sea
activa o pasiva es contaminante al medio ambiente y entre los métodos para erradicar
el problema está el controlar la contaminación, ya que no se puede eliminar, por estar
presente todo el tiempo. A la hora de controlar la contaminación, se toma control sobre
la liberación de contaminantes en el medio ambiente, se reduce el daño ocasionado y
perjudica menos a todos los seres vivos que habitan el planeta. También se puede
utilizar el saneamiento ambiental para lograr combatir el control de la contaminación,
teniendo esta actitud un efecto positivo sobre la salud humana y ambiental.
1.3. Antecedentes Históricos de la Contaminación Atmosférica, Acústica y Visual.
Según Amos Turk, Jonathan Turk y Janet Wittes35, el medio ambiente de la
Tierra no resultaba apreciablemente alterado por la existencia del hombre primitivo. Las
razones de esto son dos: primera, los utensilios que utilizaban para sus tareas
cotidianas y primordiales eran de piedra y madera, y servían más que nada para cavar
y cazar. Estos podían competir con el colmillo del mamut o la zarpa del tigre, pero no
eran ciertamente muy superiores. Segunda, la población del hombre primitivo era muy
reducida e, inclusive, aunque el hombre hubiera sido técnicamente más avanzado, su
presencia sobre la Tierra era demasiado esparcida para poder afectar el medio
ambiente en un grado significativo.
El primer signo de contaminación atmosférica documentado que se tiene, de
acuerdo con lo investigado por Campos Gómez36, es del año 1273, cuando el rey
Eduardo I de Inglaterra estaba bastante molesto por el humo y neblina que se
encontraba sobre Londres, por lo que prohibió la quema del carbón marino. El problema
35 Turk, Amos y otros. Ecología, Contaminación, Medio Ambiente. México. McGraw-Hill Interamericana Editores, S.A. de C.V. 2004. Pág. 27. 36 Campos Gómez, Irene. Op.cit. Pág. 79.
17
continuó puesto que, cuando la Reina Elizabeth I ascendió al trono posteriormente, la
ciudad de Londres ya sufría de lo que hoy se conoce como smog, que es la
combinación de humo y neblina. Al final del reinado de Elizabeth I, se promulgó una ley
en Inglaterra que prohibía la quema de carbón cuando el Parlamento estuviera
sesionando.
Así también lo relata Tellería37, que menciona que la historia de la contaminación
comienza verdaderamente en el año 1285, cuando fue aprobado un decreto real que
prohibía la combustión de carbón en Londres, como resultado de las crecientes
cantidades de dicho combustible que se enviaban desde las primeras minas de carbón
con fines industriales, tales como la fabricación de cerveza y la producción de cal, pero
pasados cuatrocientos años pasó a emplearse más en los fogones domésticos.
Existen varios episodios históricos en relación a la contaminación atmosférica
que han dejado inclusive varias muertes en los países donde se han ocasionado.
Ejemplo de estos episodios es en el año 1952 en Londres, cuando una masa de aire
caliente se movía sobre el sur de Inglaterra, creando una condición de inversión
térmica, y provocó que una neblina se depositara sobre Londres. En el aire se
concentraron varios contaminantes como partículas y dióxido de sulfuro. La mayoría de
la gente empezó a tener los ojos rojos, la garganta quemada, y tos. Luego se informó
que la neblina había dejado 4,000 muertos. Lo mismo sucedió en Nueva York, Estados
Unidos en el año 1963, ocasionando entre 200 y 400 muertes.38
De acuerdo con Solís Segura y López Arriaga39, el uso sin control de combustible
con la finalidad de producir energía dio origen a que la especie humana rebasara el
umbral del equilibrio de la capacidad de amortiguamiento que posee la naturaleza para
ciertos contaminantes, y con la Revolución Industrial y la explosión tecnológica del Siglo
XX, el ser humano ha hecho un uso todavía más intensivo de combustibles, tales como 37 Tellería, José Luis. El Impacto del Hombre sobre el Planeta. Madrid, España. Editorial Complutense. 2005. Pag. 31. 38 Campos Gómez, Irene. Op.cit. Pág. 80. 39 Solís Segura, Luz María y Jerónimo Amado López Arriaga (Comp.). Principios Básicos de Contaminación Ambiental. Toluca, México. Universidad Autónoma del Estado de México. 2003 Pag.194
18
gas y los derivados del petróleo, cuyos productos de combustión son los principales
causantes de la contaminación atmosférica en una cantidad tal que ya amenaza la vida
de todas las especies e incluso ha hecho desaparecer a muchas, por lo que el equilibrio
ecológico del planeta cada vez está peligrando más.
En relación a la historia de la contaminación acústica, Martínez Ataz y Díaz de
Mera Morales, establecen que al pensar en el inicio de la historia de la humanidad, “es
posible imaginar al hombre primitivo y su relación con los sonidos que lo rodeaban.
Seguramente identificó y utilizó la información de los distintos sonidos de su entorno
para su propia vida: el sonido del agua y la lluvia, el sonar de la fauna (el rugir de una
fiera, el sonido de su presa, etc.), los propios sonidos de los demás hombres, sus
voces, las de sus mujeres y sus niños, etc. Todos ellos formaron un conjunto de
símbolos y señales que le conducían y acompañaban inseparablemente por el
mundo.”40
La contaminación visual empieza, como lo indica Jacobo Sánchez41, como
consecuencia de la economía de libre mercado y su feroz competencia, así como con el
auge de la publicidad, en todos los medios de comunicación, pero más que cualquier
otro medio, en elementos o medios físicos, como rótulos, mantas, vallas e inclusive
medios móviles, como anuncios sobre vehículos. Se considera como un problema
social, el hecho que las agencias y otros medios ataquen a la población con un
irracional y masivo uso de información.
Continúa manifestando Jacobo Sánchez42, que la contaminación visual surge
también por la sobrepoblación que existe en muchos países del mundo. Las agencias
publicitarias deben de hallar nuevos medios para poder alcanzar la atención del
ciudadano, quien es el consumidor, así que crean contaminación visual, en forma de
40 Martínez Ataz, Ernesto y Yolanda Díaz de Mera Morales. Contaminación Atmosférica. España. Ediciones de la Universidad de Castilla- La Mancha. 2004. Pág. 252. 41 Imparable Avance de Contaminación Visual. http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/. Jorge H. Alemán. 2009. Nicaragua. Fecha de Consulta: 1-10-2010. 42 Imparable Avance de Contaminación Visual. http://www.elnuevodiario.com.ni/nacionales/. Jorge H. Alemán. 2009. Nicaragua. Fecha de Consulta: 1-10-2010.
19
vallas enormes, mantas con colores llamativos, y en ese sentido cualquier medio
diseñado para llamar la atención del ser humano. Pero conforme pasa el tiempo, se
vuelve cada vez más serio el problema, sobre todo en la seguridad vial, ya que los
conductores son distraídos por la publicidad, causando en muchas ocasiones
accidentes de tránsito, en ocasiones, fatales. Al mismo tiempo que perjudica el torno
natural de las ciudades, constituye una dramática ruptura de la estética.
20
CAPITULO 2 TIPOS, FUENTES Y EFECTOS DE LA CONTAMINACIÓN
La contaminación es una forma de terminar con el planeta, ya sea de forma
directa o indirecta, teniendo conocimiento o ignorando sus efectos. De cualquier forma,
el hombre es el mayor contaminante, en cuanto a sus actividades activas o pasivas. La
falta de conocimiento de los agentes contaminantes, de legislación ambiental en el
marco jurídico de los países y la del interés en reducir las actividades contaminantes
son tres razones principales por las cuales existe hoy en día contaminación ambiental.
2.1. TIPOS DE CONTAMINACIÓN 2.1.1. Contaminación Visual
2.1.1.a. Definiciones
Para Mejicanos Quiroz43, la contaminación visual es el cambio o desequilibrio del
paisaje de forma natural, por ejemplo por terremotos, huracanes, derrumbes; o por
forma artificial que es proporcionada por la mano del hombre y que afecta las
condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivientes. Dicha contaminación
está apegada a como el cerebro humano funciona, ya que el mismo tiene una estimada
capacidad de absorción de datos, y el sentido de la vista es el encargado de transmitir
al cerebro toda la información captada. Por ejemplo, cuando una imagen supera el
máximo de información que el cerebro puede absorber, se produce un daño visual,
causando que la lectura ordenada del paisaje sea imposible.
La contaminación visual se refiere al cambio o desequilibrio en el paisaje, ya sea
natural o artificial, que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres
43 Mejicanos Quiroz, Diana Karina. Contaminación Visual producida por medios publicitarios. Guatemala. 2006. Tesis de Facultad de Humanidades. Universidad Rafael Landívar. Pág. 8.
21
vivientes. Es decir que abarca a cualquier elemento que distorsione la observación del
paisaje natural o urbano.44
Continuando con lo expuesto, según Acosta45, este tipo de contaminación parte
de todo aquello que afecta o perturba la visualización de algún sitio, zona o paisaje,
cargando aún más el espacio visual y superando la capacidad de absorción de datos
que tiene el cerebro humano, con mensajes publicitarios comerciales u otros elementos
que sobreestimulan a las personas.
Ahora, por otro lado, si la riqueza de la imagen no alcanza un mínimo de
información, la atención del individuo decae, y no se logra el objetivo de captar la
atención de la persona para que comprenda lo que la imagen dice o qué significa, así
como cual es su objetivo primordial. Entonces nos encontramos con un dilema, ya que
para captar la atención de alguien, las imágenes deben de estar cargadas con
información necesaria para ese fin, pero no debe de ser mucha, ya que el cerebro se
satura y luego se convierte en un daño para el hombre. Tampoco se puede dejar de
incluir información visual en la imagen, ya que el individuo a quien se dirige el mensaje,
no captará lo que se trata de decir.
El contaminante visual se convierte en tal, a la hora de ser excesivo. Es decir, la
contaminación visual se da porque las fuentes de la misma, como por ejemplo las vallas
publicitarias y todo tipo de publicidad en las vías de tránsito, utilizan elementos
excesivos para captar la atención del consumidor, es decir, las personas que viven
dentro del mismo medio ambiente. Cuando se empieza a sentir el efecto de la
saturación de información y la falta de entendimiento en lo que se debe de estar
captando, comienza a progresar la contaminación, causando estrés innecesario en las
personas y afectando su salud.
44 Acosta, Raquel Susana. Saneamiento Ambiental e Higiene de los Alimentos. Córdoba, España. Editorial Brujas. 2008. Pág. 86. 45 Loc.cit.
22
De acuerdo con la Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica, se considera
contaminación visual lo siguiente: “las acciones, obras o instalaciones que sobrepasen,
en perjuicio temporal o permanente del paisaje, los límites máximos admisibles por las
normas técnicas establecidas o que se emitan en el futuro. El Poder Ejecutivo dictará
las medidas adecuadas y promoverá su ejecución mediante los organismos, los entes
públicos y las municipalidades, para prevenir este tipo de contaminación.”46 Se puede
observar que por contaminación visual se entiende todo lo que daña el paisaje, ya sea
causa natural o artificial, y además de dañar el paisaje, causa un deterioro a los seres
que viven dentro del ambiente, ocasionando enfermedades innecesarias y molestias
que al largo plazo llegan a ser dañinas para la salud.
La contaminación visual, para Aguilar, Benítez y Tafolla47, como es natural, se
percibe a través del sentido de la vista, causando estímulos agresivos, creando una
sobre estimulación y ansiedad en las personas. Los avisos publicitarios e informativos
pueden ser luminosos o no y contra los cuales no se tiene ningún filtro. La
contaminación visual no es otra cosa que el abuso de ciertos elementos, especialmente
anuncios publicitarios, que alteran la estética de los paisajes, tanto rural como
especialmente el urbano, rompiendo con la belleza natural o arquitectónica, generando
una sobre estimulación visual agresiva que produce efectos negativos en el equilibrio
psicológico, donde se trata de manipular las decisiones de los sujetos.
Varios autores coinciden en que la contaminación visual es causada por los
avisos publicitarios e informativos, que percibidos a través de la vista, causan una
sobreestimulación en las personas, creando ansiedad y estrés innecesario. Es por esto
que se considera un tipo de contaminación ambiental, ya que afecta, no sólo al ser
humano y otros seres vivientes, sino también afecta a la naturaleza, como por ejemplo
dañando el paisaje.
46 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente. Ley No. 7554. Artículo 71. 47Aguilar Méndez, Sergio y otros. Problemas Sociales, Económicos y Políticos de México. México, D.F. Universidad Nacional Autónoma de México. Ciudad Universitaria. 2006. Pág. 405.
23
Desde el punto de vista de la Mercadotecnia, Escobar Jiménez48 relata que la
contaminación visual es el cambio o desequilibrio del paisaje, ya sea natural o artificial,
que afecta las condiciones de vida y las funciones vitales de los seres vivientes. Señala
que, como se percibe a través de la vista, la reacción del cerebro es instantánea, ya
que tiene una capacidad determinada para absorber datos. Los sentidos son los
encargados de transmitir al cerebro toda la información que perciben del entorno. Entre
ellos, el sentido de la vista es uno de los más complejos y de los que mayor incidencia
tiene en la percepción global del entorno, y por lo tanto en las reacciones psicofísicas
del hombre.
Según Mejicanos Quiroz49, existen varios tipos de contaminación dentro de la
contaminación visual. Por ejemplo, se encuentra la contaminación óptica, la cual es
aquella que se refiere a todos los aspectos visuales, que afectan la complacencia de la
mirada. Esta puede ser causada por la minería abierta, el smog (humo y niebla), el
polvo, la basura, los anuncios, el tendido eléctrico enmarañado. Otro tipo de
contaminación visual es la publicitaria, que se origina por la publicidad extrema, que
influye, ejerce presiones exteriores y distorsiona la conciencia y el comportamiento del
ser humano para que adquiera determinados productos o servicios.
Se puede concluir que la contaminación visual es un tipo de contaminación que
actualmente ha incrementado su atención por parte de la gente. En épocas anteriores,
sólo se controlaba y prevenía la contaminación del aire, del agua y del suelo, ya que por
ser recursos sumamente importantes y vitales para el hombre, la preocupación era
mayor. Ahora se abarca más allá de la contaminación ambiental referida a los recursos
naturales, siendo igual de importante todo lo relativo a la contaminación visual.
Asimismo, se deduce que la contaminación visual es conformada por medios que
abusan de ciertos elementos que alteran la estética de los paisajes, así como causan 48 Escobar Jiménez, María Gabriela. Elementos de las estrategias publicitarias que contribuyen a la efectividad de los mensajes publicitarios en vallas en un ambiente de contaminación visual. Guatemala. 2004. Tesis de Facultad de Ciencias Económicas y Empresariales, Departamento de Mercadotecnia y Publicidad. Universidad Rafael Landívar. Pág. 6. 49 Mejicanos Quiroz, Diana Karina. Op.cit. Pág. 9.
24
daños físicos y mentales en las personas, y figura como efecto esencial en los avisos
publicitarios, como vallas, anuncios en las calles, pancartas, etc., todo lo que pueda
causar una saturación de información en el cerebro del individuo, así como arruinar un
paisaje por sus dimensiones o mal uso. Una valla con anuncios demasiado cargada
puede afectar a cualquier persona que la vea y causar un daño, por consiguiente influye
negativamente en el hombre y el ambiente disminuyendo la calidad de vida, por lo que
se agrega a la lista de contaminantes que dañan de manera nociva el ambiente.
2.1.1.b. Estético-paisajista
Es el daño que ocasionan los diversos anuncios, vallas y cualquier objeto que
abuse de sus elementos para estorbar y arruinar el paisaje. Se le conoce comúnmente
como contaminación visual y al igual que otros tipos de contaminación, como la sonora,
atmosférica, del suelo, térmica, etc., es un tipo de daño reconocido. El paisaje
constituye un recurso patrimonial público y turístico-económico que se debe preservar.50
Como lo explica Cuoto51, la contaminación estético paisajista se enfoca sobre
todo en la degradación de la calidad del entorno, causando deterioro y alteración en la
imagen de un paisaje natural. No es tan sólo un problema de estética, puede afectar
tanto la salud psicofísica como al desenvolvimiento de la conducta humana y a la
eficiencia laboral. En última instancia, tiene mucho que ver con la calidad de vida del
ser humano.
La estética como componente del Ambiente, expone Tarot52, encuentra un
problema entre lo considerado bello artísticamente, lo natural y los seres humanos. Los
elementos estéticos de un ambiente son definidos y establecidos de acuerdo a la
costumbre de una sociedad, e influyen de forma negativa al medio ambiente, al eliminar
espacios naturales que servían de hábitat a un sin número de especies de plantas y de 50 Contaminación Visual del Paisaje. Metodología de la Investigación. Melbia Cuoto, María. Colombia. 2007. http://www.monografias.com/trabajos-pdf2/contaminacion-visual-paisaje/contaminacion-visual-paisaje. Fecha de Consulta: 2-10-2010. Pag. 2. 51 Ibid. Pag. 5 52 Tarot Chocooj, Lucía Maribel. Op.cit. Pág. 16.
25
animales que se extinguen o emigran, impidiendo la vida de estos por la invasión de
seres humanos.
Por lo que se puede concluir que este tipo de contaminación visual afecta tanto
al ser humano, como a animales y otros seres vivos que habitan dentro del un mismo
medio ambiente, como por ejemplo las plantas. El hombre con su actividad de
desarrollo arquitectónico se convierte en sujeto activo de la contaminación visual,
causando daños severos al ambiente, tanto en la estética del paisaje, como en los
lugares donde residen muchos animales, que se ven obligados a abandonarlo por
sobrevivir.
2.1.1.c. Psico-activo Para Cuoto53, la contaminación visual tiene un efecto psico-activo en el ser
humano, por la sobreestimulación que produce estrés por sobrecarga informativa y
fatiga cognoscitiva. Basándose más en los carteles de publicidad que hoy en día
existen en la mayoría de ciudades, se producen diversos trastornos: en primer lugar,
alteran el paisaje natural y deterioran su imagen. Además, sobreestimulan a quien los
percibe, que se ve sumergido en un mar de anuncios de todo tipo.
Este efecto en el hombre afecta el desempeño del mismo, tanto en sus tareas
cotidianas como en su vida personal. Puede ocasionar dolores de cabeza por la carga
excesiva de información que posee, por ejemplo, un cartel publicitario, así como crear
estrés innecesario en la persona, el cual produce una reacción negativa en la calidad de
vida del ser humano. Además, al contaminar la vista con medios que abusan de ciertos
elementos para llamar la atención, el efecto psico-activo puede causar daños
irreparables, como temor o distracción, sobre todo cuando se conduce.
53 Loc. cit.
26
2.1.1.d. Seguridad Vial
En cuanto a la seguridad vial, la autora Cuoto indica que, “lo que más afecta en
cuanto a la seguridad, es que la contaminación visual desconcentra la atención de los
automovilistas y favorece la posibilidad de accidentes de tránsito. La lógica indica que
[los carteles] son puestos para ser leídos por los automovilistas, y su lectura obliga a
restarle atención al manejo. El peligro se multiplica cuando ello ocurre en una vía
rápida, sobre todo cuando es en estas arterias, donde debido al alto grado de
circulación vehicular, y por lo tanto, de potenciales consumidores, tienden a proliferar
los nocivos anuncios publicitarios.”54
Por lo anterior, se puede concluir que la contaminación visual afecta de manera
nociva la calidad de vida del ser humano. Sus efectos son muy dañinos y las
consecuencias pueden ser fatales por no controlar la cantidad de anuncios publicitarios,
los cuales son la mayor fuente de contaminación de este tipo. Se considera que las
Municipalidades son las adecuadas para controlarla, ya que ellas emiten disposiciones
con carácter normativo que deben de respetar los principales responsables de la
contaminación, sobre todo asociada con los carteles publicitarios, vallas, mantas
postes, etc., todo medio que afecte y dañe al hombre a través del sentido de la vista.
2.1.1.e. Ondas Luminosas La luz está formada por ondas, se propaga en todas direcciones y siempre en
línea recta. Las ondas luminosas son diferentes a las ondas sonoras, ya que pueden
propagarse a través del vacío y se llaman ondas electromagnéticas. El hombre sólo
puede ver algunas de estas ondas, las que forman el espectro luminoso visible. El sol
es la fuente luminosa natural de la Tierra. Los objetos que reciben la luz se llaman
cuerpos iluminados. Como la luz blanca en realidad está compuesta por siete colores,
de acuerdo al tipo de luz que absorben y que reflejan, vemos los objetos de diferentes
colores.
54 Loc. cit.
27
Las ondas luminosas causan al mismo tiempo contaminación visual, en el
sentido de crear una distracción en la atención del hombre que se encuentra realizando
una actividad. Un ejemplo podría ser un anuncio publicitario creado para atraer la
atención de la persona en la noche, con un abuso de elementos lumínicos que lleguen
a causar un estrés innecesario en la perronas, y puede llegar hasta a causar accidentes
de tránsito si son puestos en las vías rápidas.
2.1.2. Contaminación Sonora o Acústica 2.1.2.a. Definiciones
Es una contaminación que se percibe por el sentido del oído, y que comúnmente
se compara son el simple ruido. Entre sus efectos más nocivos está la agresión que
causa en las personas cuando se está mucho tiempo bajo sus efectos.
El término contaminación acústica hace referencia al ruido (entendido como
sonido excesivo y molesto), provocado por las actividades humanas (tráfico, industrias,
locales de ocio, aviones, etc.), que produce efectos negativos sobre la salud auditiva,
física y mental de las personas.
Se entiende por acústica ambiental el estudio de la relación del hombre con el
sonido, tanto en su entorno natural, como el construido. La contaminación auditiva
surge cuando el sonido, es un sonido molesto, que se transforma en ruido, causando
daños fisiológicos y psicológicos en el ser humano y animales.55
La contaminación auditiva surge cuando el sonido, es un sonido molesto, que se
transforma en ruido, causando daños fisiológicos y psicológicos en el ser humano y
animales. El factor principal en la contaminación auditiva es la actividad del ser
humano, a través del funcionamiento diario, con los medio de transporte, las
55 Tarot Chocooj, Lucía Maribel. Op.cit. Pág. 31
28
constructoras y fábricas, la industria, los centros de diversión para niños y adultos,
actividades del aire libre amenizadas, etcétera.56
Siguiendo el punto de vista anterior, Acosta57 considera que el término
contaminación acústica hace referencia al ruido cuando este se considera como un
contaminante, es decir, un sonido molesto que puede producir efectos fisiológicos y
psicológicos nocivos para una persona o grupo de personas. La causa principal de la
contaminación acústica es la actividad humana; el transporte, la construcción de
edificios y obras públicas, la industria, entre otras.
Según el Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido de Costa
Rica, se define la contaminación por ruido como: “Cualquier emisión de sonido que
afecte adversamente la salud o seguridad de los seres humanos, la propiedad o el
disfrute de la misma, según las normas que se establecen en este Reglamento.”58
Por lo anterior, y tomando los pensamientos de varios autores mencionados, se
puede concluir que la contaminación auditiva es aquel tipo que afecta de manera nociva
la salud del hombre, causando estrés innecesario y enfermedades físicas y psicológicas
si la exposición es por un tiempo prolongado. Es un sonido que se convierte fácilmente
en ruido, el cual afecta al hombre, así como a los animales, y causa daños a la
integridad de las personas y demás seres vivos.
2.1.2.b. Ruido y Sonido
De acuerdo con el Diccionario de la Lengua Española, la palabra ruido tiene
como significado lo siguiente: “sonido inarticulado, por lo general desagradable. Litigio,
56 Loc.cit. 57 Acosta, Raquel Susana. Op.cit. Pág. 80 58 Presidencia de la República de Costa Rica y Ministerio de Salud. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido. Decreto No. 78718-S. Artículo 3.
29
pendencia, pleito, alboroto o discordia. Apariencia grande en las cosas que no tienen
gran importancia. Repercusión pública de algún hecho.”59
Por el otro lado, sonido, significa: “sensación producida en el órgano del oído por
el movimiento vibratorio de los cuerpos, transmitido por un medio elástico, como el aire.
Significación literal que tienen en sí las palabras. Vibración mecánica transmitida por un
medio elástico. Realización oral de un fonema, constituida por rasgos pertinentes y no
pertinentes.”60
Como se mencionaba anteriormente, el ruido y el sonido son los elementos que
componen a este tipo de contaminación. Un sonido es una sensación producida en el
oído por el movimiento vibratorio de los cuerpos, transmitido por un medio elástico,
como el aire, por ejemplo. Ahora el ruido, elemento importante para que se considere
contaminación, es por lo general un sonido desagradable; o es considerado también
como una perturbación sonora compuesta por un conjunto de sonidos de amplitud,
frecuencia y fase variables y cuya mezcla suele provocar una sensación sonora
desagradable al oído.
Es importante definir esto, ya que el ruido implica un sonido desagradable y no
placentero para el oído del ser humano, incluso para el oído de los animales también.
Así pues se señala qué se entiende por sonido y se separa cada palabra en su
respectiva definición, con el afán de entender los elementos de contaminación acústica.
El ruido comprende cualquier sonido que pueda provocar una pérdida de
audición o ser nocivo para la salud o entrañar cualquier otro tipo de peligro.61
El sonido, según Jiménez62, se debe a la fluctuación de ondas de presión que
son registradas por el oído y el sistema nervioso. Por ruido, se entiende un sonido
59 Ruido. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. España. Pág. 467. 60 Sonido. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. España. P. 595 61 Organización Internacional del Trabajo (OIT). Convenio 148 sobre el Medio Ambiente de Trabajo (contaminación del aire, ruido y vibraciones de 1977). Artículo 3.
30
indeseable para la persona que lo escucha, y por lo general posee una o varias de las
siguientes características: duradero, de fuerte intensidad, elevada frecuencia y caótico.
El sonido se toma como contaminante cuando resulta dañino para la salud o disminuye
la calidad de vida.
El sonido ha sido el medio con el que el hombre comenzó a comunicarse y a
alternar la información. Al inicio imitando sonidos naturales y luego creando sonidos a
los cuales se les comenzó a dotar de significado, con esto creando un código estable
para lograr una comunicación.63
El medio por el cual los seres vivos aprecian el sonido es el oído, el cual cumple
con la función de centralizar el sonido, trasladarlo y convertir las ondas sonoras en
impulsos eléctricos hacia el nervio auditivo, transmitiéndose de esta forma al cerebro a
fin de percibirlos.64
2.1.2.c. Medida del Ruido Para medir el ruido, el principal elemento de la contaminación acústica, se toma
como escala de medición el decibel (dB). Es una unidad sin dimensión que expresa un
determinado nivel de intensidad con respecto a un nivel de referencia. Así, el sonido
menos perceptible por el ser humano equivale a 0 dB. Cada incremento en intensidad
igual a diez, equivale a 10 dB. Por ejemplo, el valor 10 dB corresponde a un sonido con
intensidad 10 veces mayor al ruido menos perceptible por el ser humano.
El decibel es la manera adecuada en que los ingenieros describen las relaciones
de potencia o voltajes entre la entrada y salida de un cuadripolo. Usado primariamente
62 Jiménez Cisneros, Blanca Estela. La Contaminación Ambiental en México. México. 2001. Editorial Limusa. Pág. 583. 63Tarot Chocooj, Lucía Maribel. Op.cit . P. 28 64 Ibid., P. 28
31
para medir la intensidad del sonido, el decibel debe su nombre al físico norteamericano
Alexander Graham Bell.65
De acuerdo con el nivel del sonido, se puede identificar la fuente emisora. Por
ejemplo, 0 dB equivale a límite del sonido que se puede percibir, es decir, un lugar
extremadamente silencioso. El sonido de 40dB es el promedio de ruido en un
dormitorio, siendo un nivel aceptable y cómodo. Un nivel más alto de sonido, 90db, es
el sonido de una motocicleta a 8 metros de distancia o de un taladro. Un sonido
extremadamente alto y dañino se puede percibir a los 140dB, como ejemplo de una
fuente de este sonido es un avión despegando, causando un ruido casi insoportable si
se está expuesto mucho tiempo a él. (Ver Cuadro 2 en el apartado de Anexos)
Cuando se producen sonidos intensos más allá de un nivel de fondo aceptable,
no mayor a 60 dB, se dice que el sonido se convierte en ruido y produce molestias en el
ser humano, por tanto, causa contaminación al medio ambiente.
Los autores Martínez Ataz y Díaz de Mera Morales indican que, “físicamente, no
hay distinción entre el sonido y el ruido. El sonido es una sensación producida en el
órgano del oído por el movimiento vibratorio de los cuerpos, transmitido por un medio
elástico, como el aire. El ruido se define a menudo como sonido indeseado o sonido
fuerte, desagradable o inesperado. Los orígenes del ruido se encuentran sin duda en
las actividades humanas y están asociadas especialmente con el proceso de
urbanización y el desarrollo del transporte y la industria.”66
Continúan exponiendo los autores que “la preocupación central de la acústica
ambiental, es la contaminación acústica y las fuentes de ruido ambiental. Existen otras
materias de la acústica ambiental que han surgido recientemente, tal como el interés
por los paisajes sonoros. Los aspectos rescatables del sonido como patrimonio de la
65 Boletin Informativo. Decibel. Ing. Pedro F. Pérez. www.frm.utm.edu.ar./medidase2. Fecha Consulta: 27/03/2011. 66 Martínez Ataz, Ernesto y Yolanda Díaz de Mera Morales. Op. cit., Pág. 254.
32
cultura van complementando el ámbito de acción de esta amplia e interesante rama de
la acústica.”67
Según Campos Gómez68, la contaminación acústica se puede controlar a
manera de simple lógica fundamental de la física. El ruido tiene una fuente emisora
(aquello que produce el sonido), un medio de propagación (la materia que rodea a la
fuente emisora, por el cual viaja la energía en forme de onda) y un receptor (aquel que
recibe el sonido, usualmente un ser humano).
Primero se debe de controlar la fuente emisora, y consiste en reducir la
intensidad del ruido mediante mejoramientos en los mecanismos de la fuente emisora,
aislándola con materiales absorbentes o simplemente cambiando la fuente emisora.
Segundo aspecto es el control en el medio de propagación. Si se conoce la vía de
transmisión, se pueden poner barreras para interrumpir el paso de la onda, y pueden
ser naturales (como árboles) o materiales de diferentes tipos.
Por último, el control en el receptor depende de cada persona, usando protección
contra el ruido molesto, como orejeras u otro tipo de equipo que le permita trabajar en
un medio de alto nivel de ruido, sin perjudicarlo ni tener repercusiones en el futuro,
como pérdida parcial del sentido del oído o sordera completa.
La contaminación acústica ha llegado a extremos que ha causado repercusiones
monetarias al lugar donde se emite y afecta. Por ejemplo, existe como ya se había
mencionado, el antecedente en España, conocido como Caso López Ostra contra el
Estado de España.
En resumen, la señora afectada hizo varias peticiones dentro de la jerarquía de
la administración pública, acudió a la vía judicial, para la protección de sus derechos
fundamentales, sin embargo obtuvo un fallo contrario al esperado. Y luego de que el
67 Loc. cit. 68 Campos Gómez, Irene. Op.cit. Pág. 154
33
Tribunal Constitucional le negara un amparo, acudió al Tribunal Europeo de Derechos
Humanos, el cual no se encuentra bajo la soberanía del Estado de España. Este
Tribunal pudo observar la falta y violación que se estaba cometiendo contra los
derechos fundamentales que garantiza la Constitución Española, y sancionó a España
a resarcir los daños ocasionados a la señora López Ostra.
Este caso es el antecedente más relevante para iniciar la regulación de la
contaminación acústica en España, es a partir de que el Tribunal Europeo de Derechos
Humanos al emitir la sentencia número 431/2003 de fecha 16 de noviembre de 2004,
en la que obliga a España a indemnizar por daños materiales y morales y a pago de
gastos y costas a la demandante, que España se ve obligada a incluir en su legislación
la regulación en relación a la contaminación auditiva.69
Se puede concluir que la contaminación acústica es el otro tipo de contaminación
que no había recibido mucha atención en los últimos años, pero que ahora por la
sobrepoblación, la preocupación ha aumentado considerablemente dado que hay un
exceso de ruido que afecta de manera grave a todo ser vivo, no sólo al ser humano. Por
consecuencia, el hombre ha recurrido a la creación de normas que se deben de cumplir
para poder controlar el ruido excesivo ocasionado por la actividad del hombre, activa o
pasiva.
Al controlar la contaminación sonora, o auditiva, el mundo se vuelve más pasivo
y se evitan conflictos, ya que es comprobado que el ruido afecta de manera tal que
hace reaccionar de una forma violenta a las personas y la forma de exteriorizar su
frustración es armar riñas y violentar contra otras personas. Es una contaminación
bastante dañina, tal vez más que la contaminación visual, por la reacción y el efecto
psicológico que produce sobre el hombre y hasta los animales.
69 Ibid., Pág. 85.
34
2.1.3. Contaminación Atmosférica
La contaminación atmosférica, o del aire, representa una de las mayores
amenazas para la salud humana, así como para el medio ambiente, ya que hay más
posibilidad de estar expuesto a ella, por la utilización de grandes cantidades de energía
en diferentes actividades industriales, comerciales o inclusive agrícolas que
desafortunadamente liberan contaminantes químicos en la atmósfera, y éstos son
bastante peligrosos, para la salud humana y el ambiente. Otro factor importante de
añadir es que para sobrevivir, el ser humano debe respirar, y al respirar inhala todo tipo
de contaminantes que las diferentes actividades industriales, comerciales, agrícolas,
etc. producen, y siempre esta expuesto a los contaminantes; y no solo se afecta la vida
humana, sino también la vegetación, la vida silvestre y los organismos acuático, tanto a
nivel nacional como mundial.
2.1.3.a. Definiciones
La contaminación atmosférica es la presencia de contaminantes en la atmósfera
en cantidades y por períodos tales que resultan nocivos para la salud humana. Los
contaminantes del aire provienen de muchas fuentes y se emiten bajo diversas formas.
El autor Travis Wagner70 dice que existen dos formas de clasificar, en clases, los
contaminantes en el aire: las partículas suspendidas (que comprenden cenizas, humo y
polvo) y los gases y vapores (que comprenden emanaciones, neblinas y olores).
Continuando con definiciones de qué se entiende por contaminación del aire, los
autores Wark y Warner nos ilustran con la siguiente definición: “se puede definir la
contaminación del aire como la presencia en la atmósfera exterior de uno o más
contaminantes o sus combinaciones, en cantidades tales y con tal duración que sean o
puedan afectar la vida humana, de animales, de plantas o de la propiedad, que
interfiera el goce de la vida, la propiedad o el ejercicio de las actividades.”71
70 Wagner, Travis. Op. cit., Pág. 117 71 Wark, Kenneth y Cecil F. Warner. Contaminación del Aire. Origen y Control. México. Limusa Noriega Editores. 2005. Pág. 22
35
Continúan los autores con la definición que le da las leyes del Estado de
Wisconsin: la presencia en la atmósfera de uno o más contaminantes en cantidades y
duración tales que sean o tiendan a ser perjudiciales a la salud o el bienestar humanos,
la vida de los animales o de las plantas, o que interfiera el goce de la vida o la
propiedad.72
La contaminación, en este caso del aire, no sólo proviene de fuentes humanas.
Los contaminantes naturales también afectan la salud del hombre y hacen daño al
medio ambiente, por ejemplo las cenizas volcánicas, la radioactividad, el polen, el polvo
y el humo de los incendios forestales.
En el sentido anterior, pero agregando ciertos efectos que causa la
contaminación atmosférica, se entiende por esta: la presencia en el aire de materias o
formas de energía que impliquen riesgo, daño o molestia grave para las personas y
bienes de cualquier naturaleza.73
Agregando otros elementos a las definiciones, Jiménez Cisneros74 considera que
la contaminación atmosférica se puede definir como, “la presencia en la atmósfera de
sustancias no deseables en concentraciones, tiempo y circunstancias tales que puedan
afectar significativamente al confort, salud y bienestar de las personas o al uso y
disfrute de sus propiedades”.
Esta contaminación es producida por emisores de residuos, gases, sólidos o
líquidos que aparte de contaminar el aire en sí, contamina las capas de la atmósfera,
provocando daños primero a la más conocida que es la capa de ozono permitiendo el
paso de los rayos ultravioleta que dañan a los seres humanos, animales, y la
naturaleza.
72 Ibid. Pág. 118 73 Martínez Ataz, Ernesto y Yolanda Díaz de Mera Morales. Op.cit. Pág. 17 74 Jiménez Cisneros, Blanca Estela. Op.cit. Pág. 319.
36
Como se puede observar de las diferentes definiciones que proporcionan los
autores, la contaminación atmosférica consiste en la presencia de sustancias que
causan daños al medio ambiente, ya que por sus características, pueden permanecer
tiempo prolongado en el aire, ocasionando que al respirar las personas inhalen dichas
sustancias y causando un efecto de enfermedades respiratorias y de otra índole.
2.1.3.b. Contaminantes Críticos
Según el autor Travis Wagner75, el control de la contaminación del aire se ha
centrado en lo que él denomina contaminantes críticos, que son los que se encuentran
comúnmente en todo el país y que representan la mayor amenaza general para la salud
humana. Estos contaminantes críticos son:
1. Dióxido de Azufre: Es sumamente soluble en agua, mucho más que cualquier
otro contaminante crítico, y reacciona con ella para formas ácido sulfúrico, el cual
es un ácido fuerte. Debido a su solubilidad, es muy probable, que cuando se
inhala, el dióxido de azufre se absorba en los conductos húmedos del sistema
respiratorio superior, la nariz, y las vías respiratorias superiores, donde puede
dañar el tejido pulmonar. Sobre el ambiente, el dióxido de azufre se oxida en la
atmósfera y se crea el ácido sulfúrico, que causa la comúnmente denominada
“lluvia ácida” (deposición ácida). Esta lluvia tiene efectos nocivos sobre árboles y
los organismos acuáticos.
2. Óxidos de Nitrógeno: Aunque existen pequeñas emisiones de NOx procedentes
de procesos industriales tales como la producción de ácido nítrico, las emisiones
principales proceden de la combustión. Estos contaminantes irritan los ojos, la
nariz y la garganta; causan tos, dolores de cabeza y dañan los pulmones.
3. Compuesto Orgánicos Volátiles y Ozono: El ozono es un contaminante
secundario formado por reacciones fotoquímicas, y puede tener un efecto dañino
sobre la salud humana, causando problemas respiratorios, y puede afectar a
ciertas cosechas vegetales. Es el constituyente primario del smog fotoquímico.
75 Wagner, Travis. Op. cit., Pág. 121-122
37
Los compuestos orgánicos volátiles (COV) son sustancias químicas que
contienen carbono y se encuentran en todos los elementos vivos. Se convierten
fácilmente en vapores o gases, y son liberados por la quema de combustibles,
como gasolina, madera, carbón o gas natural.
4. Monóxido de Carbono (CO): Wagner nos explica que, “el monóxido de carbono
es un gas inodoro (sin olor), insípido (sin sabor) e incoloro (sin color) que
representa, con mucho, el contaminante crítico más abundante. Se produce
cuando los combustibles que contienen carbono se queman en condiciones
inadecuadas; se produce cuando alguno de los siguientes factores no se controla
a nivel apropiado: suministro de oxígeno, temperatura de la llama, tiempo de
permanencia del gas a altas temperaturas y turbulencia en al cámara de
combustión.” 76
Según Toledo Ordoñez, los contaminantes que más seguido se liberan a la
atmósfera y que dañan más a los seres vivos dentro del ambiente, es decir los críticos,
son dos: las partículas, que dice que “están formadas principalmente por el hollín o
humo negro. Se les llama material particulado suspendido, porque flotan en el aire. En
inglés se les identifica con las siglas TSP. Las partículas pequeñas con un diámetro
menor de 10 micrones (micrón = una millonésima parte de un metro) son llamadas
PM10. Las partículas pueden causar bronquitis, afectar la respiración y aumentar la
susceptibilidad al asma ya al resfriado común. Son más dañinas para la salud cuando
se combinan en la atmósfera con anhídrido sulfuroso. Las partículas suspendidas
afectan la salud humana irritando las membranas mucosas y el tejido ocular, además
de que pueden quedar atrapadas en los pulmones.” 77
El otro contaminante crítico, según Toledo Ordóñez, es el plomo. “El plomo
proviene de los aditivos de tatraetilo y tetrametilo de plomo que se añaden a la gasolina
como antidetonantes. Al ser quemados en el escape producen óxidos y haluros de
plomo. Es un contaminante altamente tóxico para el ser humano. Es acumulativo en el
76 Wagner, Travis. Op.cit.. Pág. 143 77 Toledo Ordóñez, José. Control de la Contaminación del Aire. Guatemala. 1996. Pág. 9
38
cuerpo lo cual lo hace muy peligroso aún ingerido o inhalado en pequeñas cantidades.
Tiene capacidad de atravesar la placenta. Afecta prácticamente todos los órganos del
cuerpo humano. Los niños son los más afectados, ya que su cerebro y su sistema
nervioso se encuentran en desarrollo.” 78
Para Campos Gómez79, dichos contaminantes críticos, o contaminantes más
importantes dentro de la atmósfera, son los siguientes:
1. Partículas: son cualquier tipo de materia, sólida o líquida, de un tamaño mayor a
una molécula. Dice que para tener una idea del tamaño de las partículas, se
deben de comparar con el diámetro de un cabello humano.
2. Hidrocarbonos: son sustancias orgánicas que contienen solamente hidrógeno y
carbono, por ejemplo la gasolina y otros productos derivados del petróleo.
3. Monóxido de Carbono: no tiene olor, color o sabor, es químicamente inerte en
condiciones normales. Se encuentra en concentraciones altas en sitios de tráfico
pesado. De hecho, las fuentes del monóxido de carbono pueden ser naturales
como artificiales.
4. Óxidos de Azufre: son seis diferentes tipos de gases, monóxido de azufre,
dióxido de azufre, trióxido de azufre, tetróxido de azufre, sesquióxido de azufre y
heptóxido de azufre. Los más importantes y dañinos son el dióxido de azufre (el
cual es altamente soluble en agua y se puede mantener en el aire por un período
de dos a cuatro días) y el trióxido de azufre.
5. Óxidos de Nitrógeno: los dos más dañinos y más importantes en la
contaminación atmosférica son el óxido nítrico y el dióxido de nitrógeno. Este
último es más pesado que el aire, soluble en agua y forma ácido nítrico, creando
“lluvia ácida”.
Según E. Roberts Alley80, las Enmiendas de la Ley del Aire Limpio (CAAAS por
sus siglas en inglés) de Estado Unidos de 1990, es la ley en materia ambiental que
78 Ibid. Pág. 14 79 Campos Gómez, Irene. Op.cit. Pág. 85
39
regula todo lo relativo a la protección del medio ambiente, a nivel nacional, sobre todo lo
que se relaciona a la contaminación del aire, a través de la Agencia de Protección
Ambiental (EPA, por sus siglas en inglés). Dentro de la misma ley, en la sección 112 (b)
se encuentra una lista de 189 contaminantes peligrosos del aire (HAP por sus siglas en
inglés). Contiene compuestos químicos orgánicos, pesticidas, metales, emisiones de
horno de coque, fibras minerales finas y radionúclidos.
No contiene contaminantes sujetos a criterios, pero sí incluye precursores de los
mismos. Es un dato interesante ya que se puede observar como en todo el país de
Estados Unidos de América se pueden distinguir la cantidad de contaminantes que
están descritos en su respectiva ley. Si estos contaminantes se encuentran en ese país,
cabe imaginar que tanto se contamina diariamente en el mundo, porque aunque no
estén regulados en otros países, existen y de manera cotidiana son liberados en la
atmósfera causando contaminación cada vez más nociva al medio ambiente, y los
efectos son las enfermedades en los seres humanos, las extinciones en la vida
silvestre, la erosión en el suelo y más daños a la vegetación así como a todo organismo
que se encuentra dentro del ambiente el cual se contamina día a día.
Según el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA) de la
Universidad Rafael LandÍvar (URL)81, Guatemala contribuye únicamente con el 0.04%
del total anual mundial de emisiones de dióxido de carbono o CO2 a la atmósfera. Sin
embargo, los resultados preliminares del Inventario Nacional de Gases de Efecto
Invernadero (MARN 2007), revelan que, durante el pasado decenio las emisiones
totales aumentaron en 13.8 millones de toneladas de CO2 equivalentes a un aumento
de 184% respecto a los datos reportados para el año base de 1990.
Por lo anterior, se puede concluir que la contaminación atmosférica es el tipo de
contaminación que recibe la mayor atención por parte de la sociedad, por ser uno de los 80 E. Roberts Alley & Associates, Inc. Manual de Control de la Calidad del Aire. México. McGraw-Hill Interamericana Editores, S.A. de C.V. 2006. Pág. 13.2 81 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Perfil Ambiental Guatemala 2008-2009: las señas ambientales críticas y su relación con el desarrollo. Universidad Rafael LandÍvar (URL). Guatemala. 2008. Pág. 164.
40
recursos vitales sin el cual no habría vida en el planeta. Existen hoy en día cantidades
sumamente altas de contaminantes que afectan la atmósfera y el aire que se respira, y
por el mismo aumento en la cantidad de contaminantes, mayor es el problema que
causa la contaminación atmosférica.
2.2. Fuentes
Es importante poder individualizar las diferentes fuentes de la contaminación, es
decir de donde proviene la misma. Al poder hacer esto, nos encontramos con una
posible solución a la problemática que atormenta al mundo entero, y de la cual se
buscan soluciones para poder terminar, o si no combatir la polución que afecta y daña
al mundo, en especial a todos sus habitantes.
2.2.1. De la Contaminación Atmosférica
Esta contaminación es producida por emisores de residuos, gases, sólidos o
líquidos que aparte de contaminar el aire en sí, contamina las capas de la atmósfera,
provocando daños primero a la más conocida que es la capa de ozono permitiendo el
paso de los rayos ultravioleta que dañan a los seres humanos, animales, y la
naturaleza.
La contaminación atmosférica tiene diversas fuentes, entre las cuales se pueden
mencionar la combustión que ocasionan los carros al quemar gasolina, creando humo
negro y partículas contaminantes. Asimismo están las industrias y sus actividades que
día a día liberan innumerable cantidad de contaminantes a la atmósfera, causando
deterioro a la salud humana. En el mismo sentido, los gases de efecto invernadero
liberados por las diversas actividades humanas dañan no sólo la atmósfera sino
también la capa de ozono, la cual es vital para la protección contra los rayos
ultravioletas provenientes de la luz solar.
41
Según la Cuenta Integrada de Energía y Emisiones (CIEE), que el Banco de
Guatemala junto con el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA)
de la Universidad Rafael LandÍvar (URL)82 crearon, con base en el estudio de los flujos
energéticos, las 10 actividades que más dióxido de carbono emitieron a la atmósfera
durante el período 2001-2006 fueron, en orden de importancia: la generación, captación
y distribución de energía eléctrica; los derivados de combustibles fósiles utilizados por
los hogares; el transporte por vía terrestre; la fabricación de cemento, cal y yeso; la
fabricación de productos de arcilla y cerámica refractaria y no refractaria para uso
estructural y no estructural; el comercio al por mayor y al por menor; la elaboración de
azúcar; la fabricación de jabones y detergentes, preparados para limpiar y pulir,
perfumes y preparados de tocador; los restaurantes, bares y cantinas; y la elaboración
de bebidas malteadas y de malta.
Villegas Posada83 distingue entre contaminación por origen natural y por la
actividad del hombre. La contaminación de origen natural es generada por fenómenos
que se producen en la naturaleza como: actividad volcánica, contamina especialmente
con óxido de azufre, trióxido de azufre, ácido sulfhídrico, monóxido de carbono y dióxido
de carbono; incendios forestales espontáneos, son producidos por veranos prolongados
que conllevan resequedad en la vegetación y altas temperaturas que permiten alcanzar
el punto de ignición de algunos materiales. Son catastróficos para los ecosistemas pues
destruyen toda forma de vida; vegetación, producen sustancias que son transportadas
por el aire tales como el polen de las flores, aromas característicos, aldehídos y otras;
erosión, causada por condiciones variables tales como el régimen de vientos,
temperaturas extremas y ausencia de árboles, que llevan a la remoción de la capa
vegetal e indefensión del terreno para mantener su estructura.
En cuanto a la contaminación por la actividad humana las más significativas son:
automotora, contaminan con óxidos de nitrógeno, hidrocarburos provenientes del
combustible que consume ya sea por evaporación o como producto de su combustión,
82 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Op. cit. Pág. 166. 83 Villegas Posada, Francisco Alberto. Op.cit. Pág. 80-81
42
monóxido de carbono, plomo, etc.; doméstica, es debido al uso de combustibles para
preparación de alimentos, o con fines de calefacción, tales como carbón, gas, petróleo
sus derivados; industrial, depende del tipo de industria, de las materias primas
utilizadas, de los combustibles seleccionados y de los productos respectivos; algunas
contaminan con humo y partículas como las fábricas de cemento; incineración de
basuras, se realiza a campo abierto o en hornos incineradores. Produce monóxido de
carbono debido a la combustión incompleta, humo, aerosoles, partículas y sustancias
que dependen del tipo de basura.
2.2.2. De la Contaminación Acústica
De acuerdo con Martínez Ataz y Díaz de Mera Morales84, en cuanto a fuentes de
la contaminación acústica, dicen que tanto el tráfico rodado como ferroviario son
considerados fuentes lineales del ruido, que generan una superficie de impacto acústico
paralela al recorrido. El ruido emitido estará relacionado con las características del
tráfico y las propiedades acústicas de la superficie de rodadura y/o a su estructura.
En el mismo sentido, indican, en cuanto a fuentes industriales que, “el ruido de
las instalaciones industriales, obras e instalaciones recreativas fijas, se consideran
como fuentes puntuales, siendo su forma de radiación circular o de otro tipo que es
determinado por las características de las distintas fuentes de ruido que componen
estas grandes instalaciones. En cuanto a la contaminación acústica a través del tráfico,
las emisiones sonoras del tráfico rodado están determinadas básicamente por el ruido
de los motores y los dispositivos de escape.” 85
Se pueden clasificar las fuentes de este tipo de contaminación, como lo
establece Jiménez Cisneros86, en urbanas e industriales. Entre las fuentes urbanas
están los vehículos, aviones, industrias y vecindario. Este último incluye varios factores
como lo son las construcciones, demoliciones, sistemas de aire acondicionado y de
84 Martínez Ataz, Ernesto y Yolanda Díaz de Mera Morales. Op. cit., Pág. 255. 85 Loc. cit. 86 Jiménez Cisneros, Blanca Estela. Op.cit. Pág. 592.
43
bombeo, eventos deportivos, publicitarios, recreativos, festivos, políticos, etc. Luego, en
la fuente industrial, continúa exponiendo que, el ruido en la industria básicamente
proviene de: descargas de gases y vapores a la atmósfera, circulación de fluidos en
conductos cerrados y contacto entre superficies metálicas.
2.2.3. De la Contaminación Visual
Las principales fuentes que se pueden encontrar para la contaminación visual,
siguiendo el pensamiento de la autora Acosta87, son muy variadas, tanto en ciudades
como en la naturaleza, y no sólo en la superficie (como vallas publicitarias o cualquier
obstáculo para la vista que perjudique el paisaje), sino también en espacios
subterráneos como parqueos y metros: publicidad en forma de letreros, anuncios,
pantallas de televisión y proyectores multimedia, vallas publicitarias; cableados,
instalaciones y tendidos eléctricos enmarañados; parabólicas y antenas de televisión o
de telefonía móvil; aparatos de aire acondicionado; edificios deteriorados o diseñados
incorrectamente; tratamientos de pavimentos, parterres o espacios públicos y
materiales para edificación inadecuados; amontonamientos de basura; puestos
improvisados de vendedores, etc.
Según Escobar Jiménez, citando a Etulain88, las fuentes de la contaminación
visual son: primero el exceso de avisos publicitarios o informativos en forma de carteles
y vallas en vías públicas, en las carreteras de vía rápida, los cuales pueden causar la
no visibilidad de señales viales importantes, como no rebasar, o curva peligrosa.
Segundo, las nuevas edificaciones o distorsiones en paisajes naturales, como por
ejemplo los cables de electricidad, teléfono o televisión que se encuentran por encima
del suelo. Tercero, los basurales que malogran el paisaje, que no sólo contaminan la
visión, sino también otros elementos naturales como el agua, aire y suelo.
87 Acosta, Raquel Susana. Op.cit. Pág. 87. 88 Escobar Jiménez, María Gabriela. Op.cit. Pág. 7
44
Se puede arribar a la conclusión que las fuentes para los diferentes tipos de
contaminación son fáciles de identificar, siendo esto una ventaja para poder establecer
mecanismos o métodos para controlar la contaminación desde su raíz, es decir desde
su fuente, y con esto poder solucionar el problema progresivo que es la contaminación
causada a través de las diversas actividades contaminantes del hombre.
2.3. Efectos
Se deben de mencionar los diferentes efectos que tiene en el medio ambiente la
contaminación, ya sea del aire, de la vista o acústica. Esto sirve para crear una
conciencia ambiental en la población, ya que entre más gente se encuentre enferma
debido a los efectos de la contaminación, mayor será el esfuerzo para buscar
soluciones al problema. Si no se puede eliminar, por lo menos tratar de controlar y
reducir cada persona su actividad contaminante.
2.3.1. Contaminación Acústica
Para Aguilar, Benítez y Tafolla, “los efectos fisiológicos consisten en la pérdida
gradual, parcial o total de audición, lo cual es común incluso en personas jóvenes,
debido al trabajo que desempeñan o por el equívoco placer de escuchar música con
excesivo volumen en las discotecas. Entre los 95 y 105 decibeles se producen las
siguientes afecciones: Afecciones en el riego cerebral; alteraciones en la coordinación
del sistema nervioso central; alteraciones en el proceso digestivo; aumento de la
tensión muscular y presión arterial; cambios de pulso en el encefalograma.”89
Para los efectos psicológicos, manifiestan los autores que, “son la irritabilidad
exagerada. El sonido de alta intensidad producido en períodos prolongados, produce
comúnmente una fuerte tensión emocional misma que puede originar serios conflictos
en la familia, en el trabajo o la escuela, sin embargo no son pocas las personas que
rompen con la tranquilidad de los demás al producir ruido durante el día y sobre todo en
89 Aguilar Méndez, Sergio y otros.Op. cit., Pág. 405.
45
la noche, perturbando el sueño, que es la actividad que ocupa un tercio de la vida y que
el organismo utiliza para regenerarse.”90
La vida del ser humano se ve afectada por la contaminación acústica más
seguido de lo que se espera. Al estar constantemente expuesto a los diferentes tipos de
ruidos, el efecto es la mayor parte de las veces el mismo: alteración en el estado de
ánimo de las personas. Son efectos que tiene el ruido, no físicamente, sino
mentalmente, que hace que el ser humano cambie su actitud positiva a una negativa.
Es un efecto que se puede observar casi inmediatamente, por el nivel de tolerancia al
cual se está acostumbrado a vivir.
Continuando con los efectos que causa la contaminación acústica, expone Tarot
citando a Recuero López91, que el ruido tiene efectos llamados psicosociales que
interfieren con el desarrollo de la actividad normal del los seres en su medio ambiente,
pero que primordialmente causan reacciones anormales en las relaciones
interpersonales y en el desarrollo de las actividades comunes. Aquel afecta la vida del
ser humano desde que se encuentra en el vientre materno, en el caso de trabajadoras
embarazadas expuestas a un exceso de ruido, produce en el recién nacido pérdida de
sensibilidad auditiva a frecuencias altas e inhibe el crecimiento dentro del útero, entre
otras, a la madre la deja en riesgo de un parto prematuro.
Para Jiménez Cisneros92, el efecto que más se da en el ser humano por la
contaminación acústica es la pérdida de la audición, y explica que puede ser de tres
tipos: traumatismo acústico, cuando se está expuesto a un ruido sumamente intenso
por un período relativamente corto, por ejemplo una explosión, el cual causa ruptura del
tímpano. Aumento temporal del umbral de audición, que significa que hay una
exposición a un ruido intenso, por cierto tiempo. Y por último, el aumento permanente
del umbral de audición, que ocurre en el caso a una exposición similar a la anterior,
90 Loc. cit. 91 Tarot Chocooj. Lucía Maribel. Op.cit. Pág. 40. 92 Jiménez Cisneros, Blanca Estela. Op.cit. Pág. 594.
46
pero no hay retomo a la sensibilidad inicial, es decir se lesiona de manera permanente
el oído, estando muy cerca de la sordera.
2.3.2. Contaminación Atmosférica
Los efectos de la contaminación atmosférica o del aire, según lo expuesto por
G.E. Morales, se pueden diferenciar en tres tipos: “agudos, ocurren inmediatamente
después de de la exposición, generalmente en las primera veinticuatro horas (irritación
ocular, dolor de cabeza). Crónicos, ocurren tardíamente y en relación a exposiciones
repetidas por períodos largos (bronquitis crónica). Diferidos, ocurren por exposición en
un momento particular en el que se “programa” un efecto que podrá aparecer más tarde
cuando eventualmente la exposición puede haber ya terminado (cáncer).”93
Según el Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA),94 en
Guatemala, principalmente en el área rural, el 64% de los hogares está expuesto a la
contaminación intradomiciliaria causada por el humo de combustión de leña. En
Guatemala la relación entre consumo de leña y enfermedades respiratorias es positiva
y altamente significativa, pues los hogares que utilizan leña para cocinar aumentan en
31% la probabilidad de contraer enfermedades respiratorias agudas.
Como indica Valverde Valdés95, una de las consecuencias más preocupantes de
la contaminación es el deterioro de la salud de los seres humanos. Por ejemplo, el
ozono acumulado en las capas inferiores de la atmósfera irrita los ojos y las mucosas
del sistema respiratorio, lo que aumenta la susceptibilidad del hombre a enfermedades
producidas por virus y bacterias. El dióxido de azufre y el monóxido de carbono también
irritan las vías respiratorias y llegan a provocar asma, bronquitis, enfisema pulmonar,
cáncer en el aparato digestivo, afecciones del corazón, y en casos extremos, la muerte
por arteriosclerosis.
93 Morales, Raúl G.E. Contaminación Atmosférica Urbana. Santiago de Chile. Editorial Universitaria, S.A. 2006. Pág. 300. 94 Instituto de Agricultura, Recursos Naturales y Ambiente (IARNA). Op. cit. Pág. 169. 95 Valverde Valdés, Teresa y otros. Ecología y Medio Ambiente. México. Pearson Educación. 2005. Pág. 170.
47
Los contaminantes no solo afectan la salud del ser humano, sino también la vida
de todo ser vivo que habita dentro del medio ambiente. Así como los contaminantes
afectan la salud humana, también tienen consecuencias negativas en muchos
animales, plantas, hongos y bacterias. De hecho, el efecto más grave que puede tener
la contaminación sobre estos organismos es la muerte a corto plazo. Dos sustancias
que producen este efecto extremo son los pesticidas y los derrames de petróleo. Estos
últimos matan muchísimos animales en poco tiempo, ya que el hidrocarburo cubre
completamente sus cuerpos, lo que les impide moverse, alimentarse y realizar cualquier
otra actividad.96
2.3.3. Contaminación Visual
De acuerdo al Servicio de Protección de la Naturaleza de la Guardia Civil de
España97, las consecuencias de la contaminación visual son diversas. Puede provocar
dolor de cabeza, estrés por saturación de colores y elementos, distracciones peligrosas
al conductor cuando desvía la atención para ver un cartel concreto en la carretera, o
sustracción de datos de interés cuando ocultan señalizaciones de tráfico o de tipo
informativo.
Este tipo de contaminación causa efectos severos al ambiente, ya que daña el
paisaje de manera irreparable. Sin embargo, existe un efecto que de cierta forma es
mortal para los seres humanos. Se habla de la contaminación visual en la seguridad
vial. Esto quiere decir que a la hora de colocar anuncios publicitarios en las vías rápidas
de determinadas áreas de las ciudades, las señales de tránsito pueden ser
obstaculizadas o escondidas, causando confusión en el conductor que al no seguir las
señales puede ocasionar accidentes de tránsito, algunas veces menores, pero otras
veces de efecto mortal.
96 Loc. cit. 97 Acosta, Raquel Susana. Op.cit. Pág. 87.
48
En el mismo sentido, los anuncios publicitarios pueden hallarse extremadamente
cargados de elementos que distraen al conductor durante un viaje en vehículo. A la
hora de que el conductor pierde la concentración conduciendo, puede ocasionar daños
graves a terceros como a él mismo. El efecto que pueden tener las vallas publicitarias
que abusan de los elementos para llamar la atención del consumidor, en este caso
quien se encuentra detrás del volante de un vehículo, es la mayor parte de las veces
grave y severo para el piloto conductor, así como para terceras personas.
Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que la contaminación
atmosférica causa daños en la salud humana como el deterioro de la salud, la irritación
ocular, dolores de cabeza, bronquitis crónica, inclusive cáncer. Los distintos
contaminantes también irritan las vías respiratorias y llegan a provocar asma, enfisema
pulmonar, y en casos muy extremos la muerte por arteriosclerosis.
La contaminación acústica causa daños de igual magnitud que los otros tipos,
aunque no sean fatales y pueden ser fisiológicos, como la pérdida de audición, y
psicológicos, como la irritabilidad exagerada; pérdida gradual, parcial o total de
audición, alteraciones en la coordinación del sistema nervioso central; alteraciones en el
proceso digestivo; aumento de la tensión muscular y presión arterial; cambios de pulso
en el encefalograma. Luego, la contaminación visual causa estímulos agresivos,
creando una sobre estimulación y ansiedad en las personas, altera la estética de los
paisajes y uno de los efectos más peligrosos es el que atenta contra la seguridad vial,
ya que los anuncios publicitarios, mayor fuente de este tipo de contaminación, son
creados para ser vistos por personas que conducen sus vehículos, perjudicando su
seguridad y siendo accidentes de tránsito en potencia.
49
CAPÍTULO 3 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN CENTROAMÉRICA
La contaminación de cualquier índole necesita ser controlada, ya sea por
acciones u omisiones humanas. Para que se pueda controlar la contaminación, se debe
prevenir el uso de sustancias o materias que puedan ser consideradas contaminantes,
ya sea del agua, del aire, del suelo e incluso de la vista. La prevención se da por medio
de las leyes que protegen al medio ambiente, sancionando acciones ilegales, dañinas al
ambiente, ya sea el uso de sustancias tóxicas, liberación de contaminantes nocivos que
dañan, tanto la salud humana como el medio ambiente.
3.1. GUATEMALA 3.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala.
La Carta Magna establece, en los primeros tres artículos, que la protección a la
vida es uno de los deberes del Estado y su fin supremo es la realización del bien
común. Se debe de mencionar desde el principio esto, ya que existe un vínculo entre
los derechos humanos, como la vida, y el derecho ambiental, que se encuentra dentro
del derecho a la vida y otros derechos humanos, ya que de los elementos encontrados
en el ambiente vivimos.
El artículo 1 establece lo relativo a la protección a la persona, y dice que, “el
Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin
supremo es la realización del bien común.”98 Se puede completar este artículo, con el
comentario que hace la Corte de Constitucionalidad al respecto, el cual dice que, “…la
Constitución Política dice en su artículo 1 que el Estado de Guatemala protege a la persona...
pero añade inmediatamente que su fin supremo es la realización del bien común, por lo que
las leyes... pueden evaluarse tomando en cuenta que los legisladores están legitimados para
dictar las medidas que, dentro de su concepción ideológica y sin infringir preceptos
98 Asamblea Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985
50
constitucionales, tiendan a la consecución del bien común. Al respecto conviene tener presente
que la fuerza debe perseguir objetivos generales y permanentes, nunca fines particulares..."99
El artículo 2 indica lo relativo a los deberes del Estado, y señala lo siguiente, “Es
deber del Estado garantizarle a los habitantes de la República la vida, la libertad, la
justicia, la seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona.100 Como también lo
menciona la Corte de Constitucionalidad, "...al referirse a los deberes del Estado respecto a
los habitantes de la República, le impone la obligación de garantizar no solo la libertad, sino
también otros valores, como son los de la justicia y el desarrollo integral de la persona, para lo
cual debe adoptar las medidas que a su juicio sean convenientes según lo demanden las
necesidades y condiciones del momento, que pueden ser no solo individuales sino también
sociales..."101 El hombre necesita que se le garantice la vida y el desarrollo integral, entre
otros, y esto se puede hacer con la protección del ambiente, ya que depende la vida de
toda especie, que el ambiente dentro del cual se desarrollan e interactúan sea uno
limpio, sano y seguro para vivir.
Ya que se ha mencionado que la vida es sumamente importante para el Estado,
es indispensable hablar del artículo 3: “El Estado garantiza y protege la vida humana
desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona.”102 Esto
ayuda a entender por qué se necesitan normas y leyes para la protección del medio
ambiente en contra de la contaminación, ya que el Estado en la ley suprema nos
establece que es deber garantizar la vida y el desarrollo integral, y al ocasionar daños al
medio ambiente se está atentando contra la salud del hombre y por ende la vida se ve
comprometida. Este hecho es algo que el Estado prevé emitiendo una legislación
ambiental que proteja y prevenga daños al medio ambiente o a la salud humana o de
cualquier otro organismo viviente.
99 Gaceta No. 1, expediente No. 12-86, página 3, sentencia: 17-9-86 100 Asamblea Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985 101 Gaceta No. 1, expediente No. 12-86, página 3, sentencia: 17-9-86 102 Asamblea Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985
51
En cuanto a los derechos inherentes a la persona humana, se establece en el
artículo 44 lo siguiente, “Los derechos y garantías que otorga la constitución no
excluyen otros que, aunque no figuren expresamente en ella, son inherentes a la
persona humana.”103 Estos derechos se dividen en tres generaciones, siendo las
mismas las siguientes: los de primera generación son los derechos civiles y políticos;
los de segunda generación los derechos económicos, sociales y culturales, y por último
los de tercera generación son los derechos vinculados al derecho a la paz y a la calidad
de vida.
La salud es esencial para la vida, y en la Constitución en su artículo 93, se
expone lo relativo al derecho a la salud: “El goce de la salud es derecho fundamental
del ser humano, sin discriminación alguna.”104 En igual sentido, en sentencia de fecha
12 de mayo del año 1993, la Corte de Constitucionalidad estableció que, “Constituye la
prerrogativa de las personas de disfrutar de oportunidades y facilidades para lograr su
bienestar físico, mental y social; y corresponde al Estado la responsabilidad de garantizar su
pleno ejercicio con las modalidades propias de cada país, lo que implica que el Estado debe
tomar medidas adecuadas para la protección de la salud individual y colectiva, y que se
pongan al alcance de todos, los servicios necesarios para satisfacer las necesidades básicas.”105
Es obligación del Estado, velar por la salud y brindar asistencia social, como se
puede observar en el artículo 94: “El Estado velará por la salud y la asistencia social de
todos los habitantes. Desarrollará, a través de sus instituciones, acciones de
prevención, promoción, recuperación, rehabilitación, coordinación y las
complementarias pertinentes a fin de procurarles el más completo bienestar físico,
mental y social.”106 La salud es vital para cualquier especie, siendo esa característica
fundamental para su protección. Al buscar el bien común en cuanto a la protección de la
vida, se debe de respetar esta garantía constitucional, ya que ayuda de manera
fundamental a la realización del fin supremo del Estado.
103 Asamblea Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985 104 Asamblea Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985 105 Gaceta No. 28, expedientes acumulados Nos. 355-92 y 359-92, página 19, sentencia: 12-5-93 106 Asamblea Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985
52
Uno de los artículos que más interesa es el 97, el cual literalmente establece:
“Artículo 97.- Medio ambiente y equilibrio ecológico. El Estado, las municipalidades y los
habitantes del territorio nacional están obligados a propiciar el desarrollo social,
económico y tecnológico que prevenga la contaminación del ambiente y mantenga el
equilibrio ecológico. Se dictarán todas las normas necesarias para garantizar que la
utilización y el aprovechamiento de la fauna, de la flora, de la tierra y del agua, se
realicen racionalmente, evitando su depredación.”107
Como se pude observar, la Constitución Política de la República de Guatemala,
de la cual emanan todas las leyes ordinarias y sus respectivos reglamentos, establece
el deber de la protección a la vida y el desarrollo de la persona, así como la obligación
de mantener un medio ambiente sano y un equilibrio ecológico, cumpliendo con el
deber de proteger la vida sancionando conductas contaminantes de las personas que
habitan el territorio nacional. También establece que para cada particularidad, se debe
de crear una ley específica en la materia, esto para una mejor protección al medio
ambiente y en sí a la salud y vida del ser humano.
3.1.2. Ley de Fomento a la Difusión de Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Congreso de la República de Guatemala.
La presente ley está vinculada a todo tipo de contaminación, como los que se
desarrollan en el presente trabajo, ya que menciona específicamente esos tipos de
contaminación, entre otros. Se deben de tomar las disposiciones establecidas muy en
cuenta, ya que creando conciencia ambiental en la mayor parte de la población ayuda a
refrescar el problema que representa la contaminación en nuestro país, y además a
idear posibles soluciones al mismo.
La presente ley fue creada tomando en cuenta “que en la Estrategia Nacional de
Educación Ambiental desarrollada en Guatemala en 1990, se establece que la
107 Asamblea Constituyente. Constitución Política de la República de Guatemala. 1985
53
educación debe contribuir a formar guatemaltecos que vivan de manera tal que sus
acciones no perjudiquen el medio ambiente que los rodea y permitirles lograr el
desarrollo de sus comunidades”108, así como también que “la educación ambiental es
definida por la Conferencia de Tbilisi, 1977, como un proceso permanente que involucra
a todos los sectores del país y que de manera concreta permita un análisis de los
principales problemas que afecten el medio ambiente y la identificación de posibles
soluciones a los mismos, para lo que es necesario rebasar las barreras de la
enseñanza tradicional y diseñar programas tanto para el subsistema escolar como para
el extraescolar, que faciliten el estudio integral de la situación ambiental de nuestro país
para lograr el desarrollo de una ética ambiental en la población.”109
Tiene como objeto, según su artículo 1, “la promoción de la difusión de la
educación y conciencia ambiental, en forma permanente, a través de los medios de
comunicación del país, coadyuvar a que la población guatemalteca tome conciencia de
la necesidad de proteger, conservar y utilizar de manera sustentable, los recursos
naturales del país.”110 La difusión de la educación ambiental es sumamente importante
en nuestro país, ya que la mayoría de la población no cuenta con medios por los cuales
pueden enterarse de información concerniente a la problemática ambiental que se vive
hoy en día. Se trata, con esta ley, de encontrar medios por los cuales se pueda informar
a los habitantes de la situación actual y de cómo se puede solucionar, así como crear
conciencia en cada persona para que ofrezca maneras de poder enfrentar al problema.
“La Comisión Nacional del Medio Ambiente deberá velar por el cumplimiento de
la presente ley, para lo cual deberá coordinar con el Ministerio de Educación Pública y
el Ministerio de Comunicaciones, Transporte y Obras Públicas, así como con las
entidades públicas y privadas que considere pertinente. El fomento de lo que establece
108 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Considerando I. 109 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Considerando IV. 110 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Artículo 1.
54
esta ley servirá para que todos los ciudadanos vivan bien y no perjudiquen al medio
ambiente”111, según lo establece el artículo 10 de la presente ley.
En el artículo 3, se establece que, “se declara de urgencia nacional y de interés
social la difusión permanente de la temática ambiental en todos los medios de
comunicación radiales, escritos y televisados del país.”112 La presente ley trata de crear
la conciencia ambiental en todo ciudadano a través de cualquier medio de
comunicación, ya sea la radio, periódicos o la televisión, ya que al imponer el
conocimiento en cada persona, las soluciones pueden salir al aire y así poder empezar
a combatir contra el problema.
Como lo establece el artículo 6º, la divulgación de la temática, la cual se habla en
artículos anteriores, debe de estar orientada, entre otros, hacia: “… promover y difundir
acciones que reduzcan la contaminación de desechos sólidos, visual, auditiva, de aire,
agua, suelo y del ambiente en general.”113 Se puede observar en este artículo un
antecedente a la contaminación visual y auditiva. Se menciona ya en esta época ya que
la contaminación se empezaba a notar ya en el ruido causado por construcciones,
tráfico pesado y diversas fuentes, así como contaminación visual en anuncios
publicitarios demasiado cargados con información, o medios que abusan de sus
elementos para crear distracciones, tanto para las personas como arruinando el paisaje.
Esta ley es una creación muy importante, ya que obliga a las organizaciones
gubernamentales, así como a las no gubernamentales, para efectuar la difusión
permanente de la temática ambiental en todos los medios de comunicación radiales,
escritos y televisados del país. Asimismo, la presente ley establece, en su artículo 9114,
que dentro del tiempo o espacio que utilice en los medios de comunicación social, el
111 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Artículo 10. 112 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Artículo 3. 113 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Artículo 6. 114 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Difusión de la Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96. Artículo 9.
55
Estado deberá incluir un diez por ciento (10%) de temas de contenido ambiental, esto
para crear una concientización ambiental en los ciudadanos y que ayuden a mejorar y
proteger a nuestro medio ambiente.
3.1.3. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86. Congreso de la República de Guatemala.
La presente ley dispone de normas que establecen que el Estado, o el Gobierno,
debe de crear reglamentos y disposiciones para los tipos de contaminación atmosférica,
acústica y visual, desde el año de 1986, sin embargo, hasta el momento, Guatemala no
cuenta con una legislación ambiental digna o suficiente para afrontar el problema que
es la contaminación ambiental en general, siendo esto un obstáculo para cualquier
persona que quiera ayudar a proteger y conservar el medio ambiente. En materia de Derecho ambiental, se presenta esta ley ordinaria, la cual fue
creada debido a que “la protección y mejoramiento del medio ambiente y los recursos
naturales y culturales es fundamental para el logro de un desarrollo social y económico
de manera sostenida”115, y porque “la situación, los recursos naturales y el medio
ambiente en general en Guatemala ha alcanzado niveles críticos de deterioro que
inciden definitivamente en la calidad de vida de los habitantes y ecosistemas país,
obligando al Estado a tomar acciones y medidas inmediatas y así garantizar un
ambiente propicio para el futuro.”116
El objeto de la presente ley lo establece el artículo 11: “La presente ley tiene por
objeto velar por el mantenimiento del equilibrio ecológico y la calidad del medio
ambiente para mejorar la calidad de vida de los habitantes del país.” 117 Es una ley que
se debe de cumplir de manera obligatoria si se quiere llegar a controlar la
115 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86 Considerando I. 116 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86 Considerando IV. 117 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86
56
contaminación en nuestro país, ya que posee los instrumentos y pone las pautas para
poder llegar a posibles soluciones a través de la creación de leyes que ayuden al
hombre a proteger y conservar el medio ambiente.
Se menciona, en el artículo 2, que “la aplicación de esta ley y su reglamento
compete al Organismo Ejecutivo por medio de la Comisión Nacional de Protección del
Medio Ambiente…”118 y vale la pena establecer qué es y para qué sirve la mencionada
Comisión. Es el órgano encargado de la aplicación de la ley y su función es asesorar y
coordinar todas las acciones a la formulación y aplicación de la política nacional para la
protección y mejoramiento del medio ambiente. Esta Comisión se fusionó con la
Secretaría del Medio Ambiente y Recursos Naturales de la Presidencia de la República
y se creó el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales en el año 2000.
En el sentido ambiental, en su artículo 13 explica qué comprende el medio
ambiente y están “los sistemas atmosféricos (el aire), hídrico (el agua), lítico (rocas y
minerales), edáfico (suelos), biótico (animales y plantas), elementos audiovisuales y
recursos naturales y culturales.”119 En cuanto al sistema atmosférico, en el artículo 14
menciona que el Gobierno deberá de emitir reglamentos correspondientes y
disposiciones necesarias, entre otras, para: “…promover el empleo de métodos
adecuados para reducir las emisiones contaminantes; regular las substancias
contaminantes que provoquen alteraciones inconvenientes de la atmósfera; regular la
existencia de lugares que promueven emanaciones…”120 Las fuentes de la
contaminación atmosférica, hoy en día, existen en grandes cantidades, y teniendo la
presente ley como antecedente y dictando las disposiciones para crear reglamentos, el
Estado no lo hace, dejando a un problema, como la polución, que crezca sin control.
118 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86. Artículo 2. 119 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86. Artículo 13. 120 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86. Artículo 14.
57
El tipo de contaminación acústica es mencionado en el artículo 17, que
establece: “El Organismo Ejecutivo emitirá los reglamentos correspondientes que sean
necesarios, en relación con la emisión de energía en forma de ruido, sonido,
microondas, Vibraciones, ultrasonido o acciones que perjudiquen la salud física y
mental y el bienestar humano, o que cause trastornos al equilibrio ecológico. Se
considera actividades susceptibles de degradar el ambiente y la salud, los sonidos o
ruidos que sobrepasen los límites permisibles cualesquiera que sean las actividades o
causas que los originen.”121 Se puede observar que al momento de crear la presente
ley, se tomó en cuenta todo tipo de contaminación, aunque en ese tiempo (1986) no
causaba tanto impacto, ni era destructiva la contaminación acústica, como lo es hoy en
día. Hoy en día, todavía no existen los reglamentos que se deberían de emitir para
combatir la contaminación.
Por último, se entra a conocer lo relativo a la contaminación visual, que se
menciona en el artículo 18, y dice que, “El Organismo Ejecutivo emitirá los reglamentos
correspondientes, relacionados con las actividades que puedan causar alteración
estética del paisaje…, provoquen ruptura del paisaje y factores considerados como
agresión visual… y cualesquiera otras situaciones de contaminación visual, que afecten
la salud mental y física y la seguridad de las personas.” 122 Al igual que la
contaminación acústica, ya era del conocimiento del legislador este tipo de
contaminación, por ende se incluye en la presente ley.
3.1.4. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Clorofluorocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Congreso de la República de Guatemala.
Se vincula la presente ley a la contaminación atmosférica, ya que regula lo
relativo a la eliminación de gases tóxicos que dañan la atmósfera, siendo un
121 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86. Artículo 17. 122 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente. Decreto No. 68-86. Artículo 18.
58
mecanismo similar al de controlar la emisión de contaminantes liberados en la
atmósfera, que habla en parte la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente. Leyes como esta son las necesarias para controlar la contaminación del aire,
y la creación de este tipo de normas ayuda a la población a poder vivir en un medio
ambiente sano, limpio y seguro.
La presente ley fue creada considerando que, “Guatemala es signataria del
convenio de Viena para la protección de la capa de ozono asimismo del protocolo de
Montreal, relativo a las sustancias agotadoras de la capa de ozono”123, debido también
a “que la capa de ozono se encuentra en franco deterioro, el cual si no se detiene traerá
consecuencias lamentables para la población en general”124, y por último porque “los
clorofluocarbonos son sustancias utilizadas en equipos de enfriamiento y refrigeración
doméstica e industrial, así como propelentes de productos medicinales y los alcanos
halogenados en productos contra incendios; ocasionando contaminación al ambiente,
destrucción y adelgazamiento de la capa de ozono de la atmósfera.”125
El objeto de la presente ley es “prohibir la importación de los clorofluocarbonos
en sus distintas presentaciones, y a la vez, promover la sustitución gradual de los
mismos.”126 Es importante establecer esto ya que siendo una combinación de
elementos que dañan de manera nociva el ambiente, se crea la presente ley para
controlar su uso y al mismo tiempo tratar de proteger el medio ambiente y todo lo que
pueda dañar por su mal uso.
Principalmente, la ley se encarga de “prohibir la importación e ingreso al territorio
nacional de productos industriales o domésticos que usen los clorofluorocarbonos, ya
sea como sustancias de enfriamiento y refrigeración, o como propelentes de productos
123 Congreso de la República de Guatemala. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Cloroflurocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Considerando I. 124 Congreso de la República de Guatemala. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Cloroflurocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Considerando II. 125 Congreso de la República de Guatemala. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Cloroflurocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Considerando III. 126 Congreso de la República de Guatemala. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Cloroflurocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Artículo 1.
59
medicinales; o los alcanos halogenados en productos contra incendios, así como en
aerosoles o cualquier presentación.”127
En el sentido de la contaminación atmosférica, en su artículo 3128, la presente ley
establece un calendario, que fue aprobado en la octava Reunión de las partes del
Protocolo de Montreal, y regula que para cada año, empezando desde el 2000, se
deben de eliminar y/o sustituir de manera gradual las sustancias que agotan la capa de
ozono. Ejemplos de estas sustancias son: Hidrobromoflurocarbonos HBFC, Tetracloruro
de Carbono, sustancias Cloroflurocarbonos CFC, Halones, Bromuro de Metilo. Para el
año 2015 los hidrocloroflurocarbonos HCFC deben de estar totalmente eliminados. Esto
es un gran avance en cuanto a controlar las emisiones de contaminantes a la
atmósfera, y continuando con este tipo de mecanismos para controlar, es una forma de
solucionar el gran problema que atraviesa, tanto Guatemala, como el mundo entero.
El ente encargado de velar por el cumplimiento de esta ley es el Ministerio de
Ambiente y Recursos Naturales, y en cuanto a controlar el no ingreso al territorio
nacional de Clorofluorocarbonos en cualquiera de sus presentaciones, está la Dirección
General de Aduanas.129
3.1.5. Ley de Fomento a la Educación Ambiental. Decreto No. 74-96. Congreso de la República de Guatemala.
La concientización ambiental a través de la educación es un arma poderosa en
contra de la batalla que se lucha con la contaminación ambiental. Fue creada
considerando que “el Estado deberá enmarcar la política ambiental dentro de los
lineamientos de la lucha contra la pobreza, el fomento de la sabiduría, racionalización
ecológica de la agricultura, fomento de la educación y a la formación de recursos
127 Congreso de la República de Guatemala. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Cloroflurocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Artículo 2. 128 Congreso de la República de Guatemala. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Cloroflurocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Artículo 3. 129 Congreso de la República de Guatemala. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Cloroflurocarbonos en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Artículo 6.
60
humanos, desarrollo de políticas internas coherentes con el manejo sostenible de los
recursos naturales, apoyo más directo a la cooperación externa, la integración de la
variable ambiental en la forma de decisiones, conservación y gestión de recursos para
el desarrollo, fortalecimiento de los grupos sociales principales y mecanismos
financieros nuevos y creativos.”130
Para empezar, se establece el objeto de la ley, y dice que es: “…a) Promover la
educación ambiental en los diferentes niveles y ciclos de enseñanza del sistema
educativo nacional. b) Promover la educación ambiental en el sector público y privado a
nivel nacional. c) Coadyuvar a que las políticas ambientales sean bien recibidas y
aceptadas por la población.”131 La educación ambiental está vinculada a todo tipo de
contaminación, ya sea del aire, agua, suelo, vista, acústica o cualquier otro tipo. Es por
eso que se crea la presente ley, para poder controlar y eliminar fuentes de
contaminación de todo tipo y así proteger y conservar al medio ambiente.
En el artículo 4, menciona lo relativo a como se va a promover esta educación
ambiental, y dice: “Queda encargado el Ministerio de Educación de incluir la educación
ambiental, conforme su conceptualización, fines y características, en los planes de
estudio, de todas las instituciones educativas públicas y privadas bajo su jurisdicción,
desde el nivel preprimario, primario hasta el nivel medio tanto básico como diversificado
en sus diferentes ciclos de enseñanza.”132 Se debe de empezar a inculcar desde
jóvenes a las personas para que crezcan con un conocimiento de la realidad ambiental
y de cómo se puede solucionar el problema de la contaminación.
Por último, el fomento está regulado en el artículo 5, que dice lo siguiente: “El
Estado apoyará y dará las facilidades para los trámites de autorización a aquellas
instituciones públicas y privadas que promuevan y/o desarrollen planes, programas y
130 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Educación Ambiental. Decreto No. 74-96. Considerando II. 131 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Educación Ambiental. Decreto No. 74-96. Artículo 1. 132 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Educación Ambiental. Decreto No. 74-96. Artículo 4.
61
proyectos de estudio que estén orientados a formar recursos humanos en los temas
ambientales.”133
Se puede concluir que la presente ley es importante, ya que está vinculada a
todo tipo de contaminación. Es obligación del Estado informar o dar a conocer al
habitante del territorio de los problemas ambientales que sufre el país, así como de
planes para realizar a corto y largo plazo, y métodos o mecanismos a utilizar para los
mismos. En el mismo sentido, al educar a la persona desde una temprana edad, se
aprovecha su crecimiento y potencial para idear posibles soluciones a la problemática,
así como llenar de esperanza para que esa persona ayude a conservar y mejorar el
medio ambiente.
3.1.6. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares. Decreto No. 34-2003. Congreso de la República de Guatemala. Esta ley fue creada considerando que “…preceptos positivos y funcionales,
recopilados de las anteriores disposiciones jurídicas, así como aquellos que persiguen
la armonía de la convivencia humana con su entorno, una recaudación justa y equitativa
de los tributos, la eliminación de arbitrariedad en cuanto a autorizaciones de colocación
de anuncios, así como una simplificación y ordenación adecuada de la ley con el objeto
de hacerla aplicable y funcional.”134
Según el artículo 253 de la Constitución Política de la República de Guatemala,
entre las funciones del municipio está la del ordenamiento territorial, por lo que la
presente ley debe ser vista como un instrumento que ayudará a la Municipalidad para
ordenar el territorio en cuanto a la colocación de anuncios, previniendo la
contaminación visual y el peligro para las personas.
133 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Fomento a la Educación Ambiental. Decreto No. 74-96. Artículo 5. 134 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares. Decreto No. 34-2003. Considerando I.
62
Dentro de la misma se encuentran disposiciones que regulan la contaminación
visual, como por ejemplo en el artículo 4, que establece los principios fundamentales
para la aplicación e interpretación de la presente ley, dice: “a) Deben tomarse todas las
medidas necesarias con el fin de procurar un mejor ornato en vías urbanas,
extraurbanas y similares, para evitar toda clase de peligros y facilitar la libre circulación
de vehículos y peatones, así como para disminuir al mínimo la contaminación ambiental
y visual.”135 Es una ley creada específicamente para controlar la contaminación visual,
siendo un gran avance por parte de Guatemala en cuanto a poder controlar la
contaminación visual.
El artículo 10 menciona los requisitos de los anuncios en las vías extraurbanas, y
establece lo relativo a la contaminación: “…d) Todo rótulo o anuncio debe presentarse
en forma artística, de tal manera que sirva de ornamento. Cuando hayan sufrido
deterioro, o produzcan ruido, o vibraciones, o contaminación ambiental, o constituyan
peligro en cualquier forma para el tránsito o las personas, previa comprobación,
deberán repararse o retirarse en forma inmediata por el propietario o por la autoridad
respectiva.”136
Los requisitos en vías urbanas son similares, y en el artículo 11 se establecen los
siguientes en relación a la contaminación: “b) Su presentación no debe desvirtuar los
aspectos arquitectónicos de las fachadas o edificios cercanos, ni proyectarse en la
perspectiva de una calle, plaza, edificio o monumento, ni debe alterar el valor
arquitectónico, así como tampoco deben colocarse en lugares en donde alteren o
desfiguren los paisajes, debiendo estar en todo caso en armonía con el medio que los
rodea. h) Todo rótulo o anuncio que haya sufrido deterioro o que produzca ruido o
vibraciones o contaminación ambiental o constituya peligro de cualquier forma para el
tránsito y las personas debe ser reparado o retirado inmediatamente por el propietario o
135 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares. Decreto No. 34-2003. Artículo 4. 136 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares. Decreto No. 34-2003. Artículo 10.
63
por la autoridad respectiva.”137 Como bien lo dispone la ley, tanto en vías urbanas
como en extraurbanas, el elemento que se encuentre en deterioro notorio debe de ser
retirado ya que causa un daño al paisaje, a la persona que lo ve y además ocasiona
daño a la seguridad vial, por ser una distracción y un peligro para el conductor.
El artículo 17 establece algunas prohibiciones que afectan al medio ambiente: “a)
La colocación y pintura de todo tipo de anuncios comerciales en árboles, rocas u otros
elementos naturales; quienes así lo efectúen serán sancionados con una multa no
menor de diez quetzales por cada anuncio, más el costo de retirar los mismos.”138
La contaminación visual es relacionada con los anuncios o vallas publicitarias,
puestos en las vías urbanas y extraurbanas. Por la misma razón es que se promulga
una ley que establece requisitos para la colocación de los mencionados anuncios, así
como las prohibiciones y sanciones para que los ciudadanos no sea vean afectados por
su contenido, o porque atenten contra la vida de los mismos por ser anuncios viejos, en
malas condiciones que pueden causar un daño serio a la vida del hombre.
En el mismo sentido, la contaminación visual tiene muy poca legislación, como
es posible observar, y es muy difícil establecer qué se considera un contaminante
visual. Un anuncio o una valla publicitaria no siempre causan daño al medio ambiente,
pero sí causan un daño a los conductores, peatones y cualquier persona que pueda ser
influenciada por lo que dice, o por el estado en que se encuentra. Este tipo de
contaminación afecta a la persona de varias formas, como por ejemplo al conducir, ya
que los anuncios publicitarios son a veces muy llamativos, pero al mismo tiempo
causan distracción. Si son colocados en vías de tránsito rápido, pueden ser la causa de
accidentes de tránsito sin haber sido puestos con ese propósito.
137 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares. Decreto No. 34-2003. Artículo 11. 138 Congreso de la República de Guatemala. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares. Decreto No. 34-2003. Artículo 17.
64
Como bien se ha mencionado, la persona jurídica encargada de velar y controlar
la contaminación visual por medio de los anuncios en las vías urbanas y extraurbanas
es la respectiva Municipalidad. Ella debe de crear asimismo reglamentos que ayuden y
complementen la presente ley y que juntos obtengan la fuerza y validez jurídica que
necesitan para poder eliminar, o al menos controlar, cualquier fuente de contaminación
visual que pueda existir.
3.1.7. Código de Salud. Decreto 90-97. Congreso de la República de Guatemala.
Se menciona el presente Código ya que es deber del Estado proteger la salud,
entre otros, y como hay un vínculo evidente entre la protección del medio ambiente y la
salud humana, se mencionan las disposiciones que se creen pertinentes para el efecto
de realizar dicho vínculo y poder hacer ver que si el ambiente no se encuentra en
buenas condiciones, la salud se ve afectada, por consiguiente, existe relación entre
ambos; la protección de uno conlleva la del otro.
El presente cuerpo legal fue creado considerando que, “la misma Constitución
Política reconoce que el goce de la salud es derecho fundamental del ser humano sin
discriminación alguna, y obliga al Estado a velar por la misma, desarrollando a través
de sus instituciones acciones de prevención, promoción, recuperación y rehabilitación, a
fin de procurarles a los habitantes el más completo bienestar físico, mental y social,
reconociendo, asimismo, que la salud de los habitantes de la Nación es un bien
público.”139
El Estado, para velar por el cumplimiento de esta ley y todas sus disposiciones,
desarrolla a través del Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, acciones de
promoción, prevención, recuperación y rehabilitación de la salud, así como las
complementarias pertinentes, a fin de procurar a los guatemaltecos el más completo
bienestar físico, mental y social.140
139 Congreso de la República. Código de Salud. Decreto 90-97. Considerando II. 140 Congreso de la República. Código de Salud. Decreto 90-97. Artículo 4.
65
En el artículo 68, denominado “Ambientes Saludables”, se dice que el Ministerio
de Salud, el encargado de velar por el cumplimiento del presente cuerpo legal, en
colaboración con el Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales, las Municipalidades y
la comunidad organizada, promoverán un ambiente saludable que favorezca el
desarrollo pleno de los individuos, familias y comunidades.141
3.1.8. Acuerdo Gubernativo del Ministerio de Gobernación No. 10-73. Presidencia de la República. Reglamento para el Uso de Aparatos Reproductores de la Voz y el Sonido.
Este acuerdo fue creado considerando que en varios sectores, de la República
como de la propia capital, los vecinos han dejado oir su voz de protesta por los
escándalos que se producen en los establecimientos en donde funcionan rockolas y
otros aparatos del sonido, lo que debe evitarse dictando las medidas de orden legal
correspondientes.
En su artículo 1142, comienza estipulando que si cualquier persona desea operar
los aparatos denominados rockolas, similares y otros destinados a la reproducción de
música, la palabra o cualquier otro sonido, debe obtener licencia expedida por la
Gobernación del Departamento en que los mismos vayan a funcionar. Aunque sigue
vigente el Reglamento, esta situación no se da con mucha frecuencia, ya que este tipo
de licencias no se dan a la hora de querer operar los aparatos de reproducción
mencionados en el cuerpo legal.
El artículo 4143 establece cuanto se debe pagar en concepto de arbitrio, por el
uso de los distintos aparatos reproductores de sonidos. Por ejemplo, por el uso de
rockolas o similares, se debe de pagar Q.15.00; por cada altoparlante, para propaganda 141 Congreso de la República. Código de Salud. Decreto 90-97. Artículo 68. 142 Presidencia de la República. Reglamento para el Uso de Aparatos Reproductores de la Voz y el Sonido. Acuerdo Gubernativo del Ministerio de Gobernación No. 10-73. Artículo 1. 143 Presidencia de la República. Reglamento para el Uso de Aparatos Reproductores de la Voz y el Sonido. Acuerdo Gubernativo del Ministerio de Gobernación No. 10-73. Artículo 4.
66
comercial en calles o lugares públicos, Q.10.00; y, por cada aparato reproductor de
sonido que se use en el interior de establecimientos comerciales, Q. 3.00. El problema
que existe aquí, es la falta de aplicación de las disposiciones. No hay autoridad que se
preocupe en colectar los arbitrios, así que las personas de igual manera utilizan los
aparatos sin preocupación de que los penalicen con pagos monetarios.
Establece sanciones para las personas que no cumplan con lo establecido en el
presente Reglamento. En el artículo 13144 establece que: a) a la persona que ponga a
funcionar los aparatos mencionados en el Reglamento, y su licencia haya caducado, la
multa será de Q.50.00 a Q.100.00, y en caso de reincidencia, se duplicará la multa y el
aparato será decomisado; b) si en los establecimientos abiertos al público, se
produjeren escándalos que perturbe la tranquilidad del vecindario, el Gobernador podrá
suspender temporalmente el uso del aparato de reproducción de música; c) la violación
o ruptura del sello de graduación de volumen de cualquier aparato hará incurrir al titular
de la licencia en la cancelación definitiva de la misma y al pago una multa de Q.50.00
hasta Q.100.00 quetzales.
Como se puede observar, este Reglamento es ley vigente, sin embargo no es
positiva ya que no se cumplen las disposiciones que estipula. Es un cuerpo legal
bastante antiguo, sin embargo es el único antecedente que se tiene en relación al
control de la contaminación acústica en Guatemala. Las disposiciones son escuetas y
no somete a quien use los aparatos a régimen sancionador rígido, sino impone multas,
en su época justas, pero hoy en día absurdas.
3.2. EL SALVADOR
La legislación ambiental de este país supera las expectativas, que por ser un
territorio notoriamente pequeño, se enriquece de leyes y disposiciones normativas que
velan por la protección del medio ambiente.
144 Presidencia de la República. Reglamento para el Uso de Aparatos Reproductores de la Voz y el Sonido. Acuerdo Gubernativo del Ministerio de Gobernación No. 10-73. Artículo 13.
67
3.2.1. Constitución Política. Decreto No. 38.
La ley suprema de este país establece que, es deber del Estado proteger todo lo
relativo al medio ambiente, entre lo que se encuentran los recursos naturales, así como
proteger al ser humano, como la vida, su salud, desarrollo integral, y demás derechos
constitucionales que van de la mano con conservar y proteger el medio ambiente.
En su artículo 1º establece: “El Salvador reconoce a la persona humana como el
origen y el fin de la actividad del Estado, que está organizado para la consecución de la
justicia, de la seguridad jurídica y del bien común. En consecuencia, es obligación del
Estado asegurar a los habitantes de la República, el goce de la libertad, la salud, la
cultura, el bienestar económico y la justicia social.”145 En su artículo 2º, la Constitución
establece lo siguiente: “Toda persona tiene derecho a la vida, a la integridad física y
moral, a la libertad, a la seguridad, al trabajo, a la propiedad y posesión, y a ser
protegida en la conservación y defensa de los mismos.”146
Desde el primer artículo se puede observar que es obligación del Estado
asegurar a los habitantes del país, entre otras cosas, la salud, que está ligado al medio
ambiente ya que lo que nos permite vivir de una manera saludable es un ambiente
sano. En el mismo sentido, el segundo artículo hace referencia a más derechos
fundamentales que el Estado confiere a sus ciudadanos, entre otros, derecho a la vida,
integridad física y moral. Viviendo dentro de un ambiente sano, no contaminando y
cuidando de nuestro medio, el Estado está obligado a proteger esos derechos,
proveyendo con los medios necesarios para satisfacer ese fin.
Continuando con el artículo 34, el cual se refiere a los menores de edad y dice:
“Todo menor tiene derecho a vivir en condiciones familiares y ambientales que le
permitan su desarrollo integral, para lo cual tendrá la protección del Estado. La ley
determinará los deberes del Estado y creará las instituciones para la protección de la
145 Constitución Política de El Salvador. Decreto No. 38. Artículo 1. 146 Constitución Política de El Salvador. Decreto No. 38. Artículo 2.
68
maternidad y de la infancia.”147 También el artículo 35 dice: “El Estado protegerá la
salud física, mental y moral, de los menores, y garantizará el derecho de éstos a la
educación y a la asistencia.”148 La Constitución no hace diferencia entre mayores de
edad y menores, sino que especifica que no obstante se es menor de edad, los
derechos y garantías fundamentales son iguales para todos.
En referencia al medio ambiente, el artículo 65 habla de la salud pública y dice:
“La salud de los habitantes de la República constituye un bien público. El Estado y las
personas están obligados a velar por su conservación y restablecimiento. El Estado
determinará la política nacional de salud y controlará y supervisará su aplicación.”149
Continúa el artículo 69: “El Estado proveerá los recursos necesarios e indispensables
para el control permanente de la calidad de los productos químicos, farmacéuticos y
veterinarios, por medio de organismos de vigilancia. Asimismo el Estado controlará la
calidad de los productos alimenticios y las condiciones ambientales que puedan afectar
la salud y el bienestar.”150
Como se puede observar, la salud pública, que puede ser definida mejor como el
bienestar y desarrollo de la población, tomada como un conjunto, es esencial
protegerla, ya que es un derecho constitucional que el Estado debe de proteger. Se
vincula con todo tipo de contaminación ya que al hablar de salud, se toman factores de
otros temas como el ambiente y se debe de mencionar que en un ambiente inestable,
sucio, deteriorado y dañino, la salud se ve afectada de manera tal que la protección que
pueda garantizar el Estado se ve comprometida, pudiendo esto ser un caso de violación
a un derecho fundamental y constitucional, hecho que puede ser imputable al Gobierno.
Se comienzan a establecer disposiciones para la protección del medio ambiente
desde el artículo 117 que establece: “Es deber del Estado proteger los recursos
naturales, así como la diversidad e integridad del medio ambiente, para garantizar el
147 Constitución Política de El Salvador. Decreto No. 38. Artículo 94. 148 Constitución Política de El Salvador. Decreto No. 38. Artículo 95. 149 Constitución Política de El Salvador. Decreto No. 38. Artículo 65. 150 Constitución Política de El Salvador. Decreto No. 38. Artículo 69.
69
desarrollo sostenible. Se declara de interés social la protección, conservación,
aprovechamiento racional, restauración o sustitución de los recursos naturales, en los
términos que establezca esta ley. Se prohíbe la introducción al territorio nacional de
residuos nucleares y desechos tóxicos.”151
3.2.2. Ley del Medio Ambiente. Decreto No. 233. Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Esta ley fue creada debido a que de conformidad con la Constitución de la
República, la protección, conservación y mejoramiento de los recursos naturales y el
medio deben ser objeto de legislación especial; el deterioro acelerado del ambiente está
ocasionando graves problemas económicos y sociales, amenazando con daños
irreversibles para el bienestar de las presentes y futuras generaciones, lo que hace
necesario compatibilizar las necesidades de desarrollo económico y social con el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y proteger al medio ambiente.152
El objeto de la presente ley está establecido en su artículo 1º, el cual se lee de la
siguiente manera: “…desarrollar las disposiciones de la Constitución de la República,
que se refieren a la protección, conservación y recuperación del medio ambiente; el uso
sostenible de los recursos naturales que permitan mejorar la calidad de vida de las
presentes y futuras generaciones; así como también, normar la gestión ambiental,
pública y privada y la protección ambiental como obligación básica del Estado, los
municipios y los habitantes en general; y asegurar la aplicación de los tratados o
convenios internacionales celebrados por El Salvador en esta materia.”153
Donde se debería de empezar a crear un medio ambiente más sano, es la
concientización ambiental. Esto significa que el Estado a través de sus respectivas
instituciones promoverá con las instituciones educativas, organismos no
151 Constitución Política de El Salvador. Decreto No. 38. Artículo 117. 152 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley del Medio Ambiente, Decreto No. 233. Considerando II. 153 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley del Medio Ambiente, Decreto No. 233. Artículo 1.
70
gubernamentales ambientalistas, el sector empresarial y los medios de comunicación,
la formulación y desarrollo de programas que ayuden a crear conciencia en los
habitantes del territorio en cuento a no contaminar el medio ambiente, no realizar
actividades que dañen el medio ambiente, no usar contaminantes que nocivamente
perjudiquen la vida dentro de un medio ambiente. Todo esto es la base, el pilar
fundamental, de poder vivir de manera sana, limpia y segura dentro de un medio
ambiente apto para conservar todo ser viviente que habita dentro de él.
En los artículos 42 y 43 del presente cuerpo legal, se menciona la prevención y
control de la contaminación, más que nada de los habitantes del país. Establece que:
“Toda persona natural o jurídica, el Estado y sus entes descentralizados están
obligados, a evitar las acciones deteriorantes del medio ambiente, a prevenir, controlar,
vigilar y denunciar ante las autoridades competentes la contaminación que pueda
perjudicar la salud, la calidad de vida de la población y los ecosistemas, especialmente
las actividades que provoquen contaminación de la atmósfera, el agua, el suelo y el
medio costero marino.”154
En el mismo tema, el artículo 46 indica acerca de los inventarios de emisiones y
medios receptores, particularmente dice: “Para asegurar un eficaz control de protección
contra la contaminación, se establecerá, por parte del Ministerio de Ambiente y
Recursos Naturales en coordinación con el Ministerio de Salud Pública y Asistencia
Social y con las autoridades competentes en materia de normatividad del uso o
protección del agua, el aire y el suelo, la capacidad de estos recursos como medios
receptores, priorizando las zonas del país más afectadas por la contaminación. Para
ello, recopilará la información que permita elaborar en forma progresiva los inventarios
de emisiones y concentraciones en los medios receptores, con el apoyo de las
instituciones integrantes del Sistema Nacional de Gestión del Medio Ambiente, a fin de
sustentar con base científica el establecimiento y adecuación de las normas técnicas de
calidad del aire, el agua y el suelo.”155
154 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley del Medio Ambiente, Decreto No. 233. Artículo 42. 155 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley del Medio Ambiente, Decreto No. 233. Artículo 46.
71
Esto es algo que toda ley ambiental debería de incorporar. Se trata de prevenir y
controlar la contaminación. La contaminación, de ser eliminada, de igual forma habría
peligro en el medio ambiente ya que ha sufrido tanto que los daños son irreversibles.
Ahora, claro que afecta más controlarla, ya que seguiría contaminándose el medio
ambiente, pero como no existe forma de eliminarla por completo, por todas las
invenciones del hombre y la tecnología que no deja de avanzar; pero es mejor
mantener algo que se puede controlar aunque haga daño en escalas menores, que
tratar de eliminar algo que jamás se podrá vencer.
La contaminación atmosférica se ve protegida en el artículo 47, que establece los
criterios básicos por medio de los cuales se rige la protección del medio ambiente.
Entre otros se mencionan: “...a) Asegurar que la atmósfera no sobrepase los niveles de
concentración permisibles de contaminantes, establecidos en las normas técnicas de
calidad del aire, relacionadas con sustancias o combinación de estas, partículas, ruidos,
olores, vibraciones, radiaciones y alteraciones lumínicas, y provenientes de fuentes
artificiales, fijas o móviles; b) Prevenir, disminuir o eliminar gradualmente las emisiones
contaminantes en la atmósfera en beneficio de la salud y el bienestar humano y del
ambiente…”
El artículo anterior, establece dentro del mismo lo relativo a la contaminación
visual y acústica, cuando menciona “…partículas, ruidos, olores, vibraciones,
radiaciones y alteraciones lumínicas…”. Sin embargo, esto es lo único relativo a estos
dos tipos de contaminación. Siendo una ley de no mucha antigüedad, se esperaría que
fuera más completa en estas áreas.
3.2.3. Ley General de Hidrocarburos. Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.
Esta ley está vinculada a la contaminación atmosférica, ya que la utilización de
hidrocarburos conlleva la liberación de sustancias dañinas para la atmósfera, siendo
este el vínculo que se encuentra. Por otro lado, también podría hablarse de
72
contaminación acústica, ya que los proyectos petroleros, por ejemplo, suelen ser
bastante ruidosos y contaminantes, siendo esto una fuente de contaminación acústica y
causando un efecto dañino a la salud del ser humano.
La presente ley tiene por objeto, según el artículo 1º, “…regular las operaciones
de la industria petrolera en todas sus fases' la exploración, la explotación, la refinación,
la industrialización, el transporte, el almacenamiento y la comercialización y otras
actividades conexas a dicha industria que en el texto de esta Ley se denominarán
operaciones petroleras.”156
En cuanto a la contaminación ambiental, el artículo 43 habla lo relativo a la
explotación del gas natural y dice que, “El concesionario podrá quemar el gas natural,
previa autorización de la CREH (Comisión Reguladora de Electricidad e
Hidrocarburos), teniendo el cuidado de no derramarlo a la atmósfera.”157 El artículo 49
que habla de la refinación e industrialización, establece que, “La construcción,
instalación, operación, renovación y expansión de plantas y sistemas de refinación e
industrialización, estarán sujetas a la autorización y vigilancia de la C.R.E.H. en materia
de controles de calidad, de seguridad industrial y de conservación y protección del
medio ambiente.”158
Luego el artículo 64 que habla de los lugares de depósito, distribución y consumo
de hidrocarburos, indica lo siguiente: “La construcción y operación de depósitos de
aprovisionamiento, distribución, estaciones de servicio y depósitos para consumo
privado, será autorizada por la C.R.E.H. , para lo cual deberá darle cumplimiento a las
normas de seguridad y de protección del medio ambiente y otras normas y reglamentos
aplicables al diseño, ubicación, construcción y funcionamiento de este tipo de
instalaciones.”159
156 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley General de Hidrocarburos. Artículo 1. 157 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley General de Hidrocarburos. Artículo 43. 158 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley General de Hidrocarburos. Artículo 49. 159 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley General de Hidrocarburos. Artículo 64.
73
Finalmente, existe un capítulo dedicado a las normas y especificaciones de
calidad, seguridad y ambientales, en el artículo 75 se establece, “La C.R.E.H. elaborará,
actualizará y vigilará el cumplimiento de las normas y especificaciones de carácter
técnico en materia de calidad, seguridad industrial y protección ambiental, aplicables a
todas las operaciones desarrolladas en el subsector hidrocarburos, así como también
para los aceites y grasas lubricantes para motores”.160
Los hidrocarburos son compuestos formados por átomos de Carbono (C) e
hidrógeno (H), enlazados en diferentes proporciones y formas químicas. Son
extremadamente contaminantes si no se utilizan y controlan de una manera correcta.
Del estudio de la presente ley podemos deducir que sí existe legislación para la
protección ambiental en cuanto al tema del manejo, aprovechamiento, exploración y
explotación de los hidrocarburos. Siendo este elemento un tanto nocivo para el medio
ambiente, sólo se establece que se “deberá” regular el transporte, el manejo, la
explotación de la sustancia, pero no limita su uso ni pone un alto hasta donde puede
llegar la industria cuando utiliza los hidrocarburos para proyectos dañinos al ambiente.
3.2.4. Ley de Minería. Decreto No. 544. Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.
Existe un vínculo entre la contaminación atmosférica y visual con la presente ley.
A la contaminación atmosférica por la explotación de sustancias contaminantes que
causan los proyectos mineros, y la visual por el daño que causan a la estética y al
paisaje de los territorios. Es importante mencionarla ya que afecta de manera nociva el
medio ambiente, y lo contamina en el aire y en la vista. La presente ley fue creada considerando que es de primordial importancia que el
país cuente con un cuerpo normativo que armonice con los principios de una economía
social de mercado, conveniente para los inversionistas del sector minero; a efecto de
propiciar la creación de nuevas oportunidades de trabajo para los salvadoreños;
160 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley General de Hidrocarburos. Artículo 75.
74
promoviendo el Desarrollo Económico y Social de las regiones en donde se encuentran
localizados los minerales, permitiendo de esta manera al Estado la percepción de
ingresos tan necesarios para el cumplimiento de sus objetivos.161
El artículo 1 nos establece el objeto de la ley, el cual es: “regular los aspectos
relacionados con la exploración, explotación procesamiento y comercialización de los
recursos naturales no renovables existentes en el suelo y subsuelo del territorio de la
República; excepto los hidrocarburos en estado líquido o gaseoso, que se regulan en
leyes especiales.”162
El artículo 17 es la clave para introducir la contaminación ambiental en el tema
minero. Establece que: “La exploración, explotación y Procesamiento de minerales y
canteras, deberá realizarse de acuerdo a las exigencias de la técnica e ingeniería de
minas, de manera tal que se prevengan, controlen, minimicen y compensen los efectos
negativos que puedan causarse a las personas o al medio ambiente; en tal sentido se
deberán tomar las medidas inmediatas y necesarias para evitar o reducir tales efectos y
compensarlos con acciones de rehabilitación o restablecimiento.”163
Es muy importante establecer la protección al medio ambiente cuando se habla
de explotación minera, ya que para aprovechar de los recursos naturales a través de la
minería se deben de desgastar los mismos en forma tal que su restauración es muy
difícil, y ocasiona un daño permanente en el medio ambiente, así como a las personas.
3.2.5. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial. Decreto No. 40. Presidencia de la República de El Salvador.
Este reglamento es muy técnico, como su nombre lo dice, y básicamente trata de
establecer las normas técnicas de calidad del aire, del suelo, del agua y de cualquier
otra materia apegada a los recursos naturales o al medio ambiente. Ayuda al Ministerio
161Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley de Minería, Decreto No. 544. Considerando III. 162 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley de Minería, Decreto No. 544. Artículo 1. 163 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Ley de Minería, Decreto No. 544. Artículo 17.
75
de Ambiente y Recursos Naturales para que la población sepa cómo está
contaminando y qué se está haciendo para controlar ese tipo de daño al ambiente. Se
vincula a la contaminación atmosférica, al contener más disposiciones relativas al tipo
mencionado, sin embargo, incluye un artículo que regula la contaminación acústica.
El objeto del presente reglamento se establece en el artículo 1: “…determinar los
lineamientos o directrices para el establecimiento de las normas técnicas de calidad
ambiental en los medios receptores, y los mecanismos de aplicación de dichas normas,
relativo a la protección de la atmósfera, el agua, el suelo y la bio-diversidad.”164
También establece que la autoridad competente para el establecimiento de las normas
técnicas de calidad ambiental será el Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología, sin
embargo quien la debe de revisar cada 5 años es el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales, ya que jerárquicamente es superior y vela por todo lo relativo al
medio ambiente, sin mencionar que el Consejo es una dependencia del mismo.
En cuanto a la contaminación atmosférica, el reglamento establece un límite
máximo permisible que deberá aplicarse para los contaminantes del aire; esto para
garantizar la salud humana y el medio ambiente. Establece el artículo 9 lo relativo a los
distintos contaminantes del aire, su valor máximo permisible y durante que período, por
ejemplo: “Dióxido de Azufre, se le da un valor máximo permisible de 80 microgramos
por metro cúbico (ug/m³) por un período anual; Monóxido de Azufre, se le da un valor
máximo permisible de 10,000 microgramos por metro cúbico (ug/m³) por un período de
8 horas; Óxidos de Nitrógeno, se le da un valor máximo permisible de 100 microgramos
por metro cúbico (ug/m³) por un período anual; el ozono se le da un valor máximo
permisible de 120 microgramos por metro cúbico (ug/m³) por un período de 8 horas; las
partículas inhalables se les da un valor máximo permisible de 65 microgramos por
metro cúbico (ug/m³) por un período de 24 horas; y, el plomo se le da un valor máximo
permisible de 0.5 microgramos por metro cúbico (ug/m³) por un período anual.”165
164 Presidencia de la República. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial, Decreto No. 40. Artículo 1. 165 Presidencia de la República. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial, Decreto No. 40. Artículo 9.
76
En el mismo sentido, se regula en el presente cuerpo legal lo relativo a las
fuentes fijas de contaminación del aire, y establece en su artículo 10 lo siguiente: “…los
titulares de las fuentes fijas o estacionarias de emisiones deberán instalar sistemas de
control y reducción de emisiones, sin perjuicio del empleo de medidas de minimización
de la generación de emisiones. Queda prohibido el empleo de técnicas de dilución o
dispersión como método primario o único de control para reducir la concentración de los
contaminantes.”166
Asimismo, regula a los dueños de chimeneas, ductos e incineradores, hablando
que deben de ser diseñados de forma que garanticen la dispersión de los
contaminantes emitidos, para evitar que sobrepasen los límites de calidad del aire del
ambiente. Para los incineradores, no se permite la instalación o funcionamiento de
incineradores de tipo doméstico o industrial en zonas urbanas y centro poblados. Esto
ya que los incineradores son una fuente principal y muy abundante de contaminantes
de calidad de aire, por lo que cualquier cercanía con los mismos sería muy dañino para
la salud.167
Para las fuentes móviles de contaminación, se menciona la contaminación del
aire por medio de la combustión de gasolina por los automóviles. En relación a esto, el
artículo 16 establece: “Las normas técnicas referentes a la calidad de los combustibles
deberán considerar como principio fundamental el que las materias primas utilizadas y
los combustibles y sus aditivos posean una composición química que contribuya a
asegurar que en la atmósfera no se sobrepasen los niveles de concentración
permisibles.”168
Es algo muy importante, ya que más de la mitad de la población mundial posee
vehículos y cabría mencionar que la mitad de la gente que posee vehículos no se toma
166 Presidencia de la República. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial, Decreto No. 40. Artículo 10. 167 Presidencia de la República. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial, Decreto No. 40. Artículo 11. 168 Presidencia de la República. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial, Decreto No. 40. Artículo 16.
77
la molestia de revisar si las emisiones que causa la combustión de la gasolina afectan
de manera grave la atmósfera y por ende el medio ambiente; por lo mismo cabe decir
que la regulación de dichas emisiones ayuda bastante a la protección del medio
ambiente.
Dedica un artículo a la contaminación sonora y el control del ruido, asunto que
día a día se vuelve más amplio y que afecta a más y más personas. En relación al
asunto mencionado, establece en su artículo 17: “La norma técnica de calidad
ambiental y de emisión referente a ruidos establecerá los límites de emisión de ruido
por fuentes fijas o móviles según intensidad y frecuencia. Los titulares de actividades,
obras o proyectos serán responsables del cumplimiento de los límites establecidos en la
norma técnica de calidad ambiental y de emisión respectiva, según se establece en
este Reglamento.”169
3.2.6. Reglamento Especial sobre el Control de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Decreto No. 38. Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.
El presente reglamento tiene por objeto, como lo establece el artículo 1,
“…regular en el país la importación y el consumo de las sustancias agotadoras de la
capa de ozono, para contribuir a la protección de la capa de Ozono Estratosférica y al
cumplimiento de las obligaciones que emanan de los instrumentos internacionales que
El Salvador ha ratificado en la materia.”170
Establece en su artículo 6 lo relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono, y dice que, “Para los efectos del presente Reglamento se entenderá por SAO
(Sustancias Agotadores de la Capa de Ozono) a los compuestos químicos, orgánicos,
derivados halogenados de hidrocarburos, en estado gaseoso, que se utilizan como
refrigerantes, espumantes, propelentes en aerosoles, disolventes, plaguicidas gaseosos 169 Presidencia de la República. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial, Decreto No. 40. Artículo 17. 170 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Reglamento Especial Sobre el Control de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Artículo 1.
78
y gases para extintores, los cuales son químicamente estables y sus emisiones a la
atmósfera destruyen la capa de ozono o la alteran significativamente.”171
Por último, en el artículo 12 se menciona sobre una acreditación denominada
Sello Verde “Amigo del Ozono”, y dice lo siguiente: “El Ministerio [de Ambiente y
Recursos Naturales] establecerá lineamientos para la acreditación del Sello Verde
"Amigo del Ozono" a las personas naturales o jurídicas que utilicen tecnologías, equipos
y sustancias alternativas de SAO y que así se lo solicitaren.”172
El presente Reglamento aporta bastante a la lucha sin fin en contra de la
contaminación ambiental, especialmente la contaminación atmosférica. Indica a quienes
exportan las sustancias agotadoras de la capa de ozono, cuales son los límites
máximos permisibles para su uso y distribución, con la finalidad de no dañar más el
ambiente, en especial la capa de ozono.
El objeto de no dañar la capa de ozono es porque nos protege de los rayos
ultravioleta emitidos por el Sol. Estas emisiones pueden causar cáncer en la piel y otras
enfermedades severas y de graves consecuencias por una exposición prolongada a los
mismos. Es por eso que se necesita de la capa de ozono que rodea la Tierra para
proteger a las personas de estas enfermedades que atentan contra la vida de cualquier
ser vivo.
3.2.7. Código de Salud. Decreto No. 955. Asamblea Legislativa de la República de El Salvador.
El presente código se puede llegar a vincular con los tipos de contaminación
mencionados en la presente investigación, ya que de manera general, la salud va de la
mano de un ambiente sano. El ambiente se protege controlando los tipos de
171 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Reglamento Especial Sobre el Control de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Artículo 6. 172 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Reglamento Especial Sobre el Control de las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Artículo 12.
79
contaminación, así que, por consiguiente, al controlar la contaminación (del aire,
acústica y visual), se protege el derecho a la salud del ser humano.
El objeto de la presente ley lo encontramos en el artículo 1º, y dice que, “El
Presente Código tiene por objeto desarrollar los principios constitucionales relacionados
con la salud pública y asistencia social de los habitantes de la República y las normas
para la organización funcionamiento y facultades del Consejo Superior de Salud Pública
y Asistencia Social y demás organismos del Estado, servicios de salud privados y las
relaciones de estos entre sí en el ejercicio de las profesiones relativas a la salud del
pueblo.”173
En relación a la contaminación ambiental, hay una sección denominada
“Saneamiento del Ambiente Urbano y Rural”, que es pertinente mencionar ya que habla
ciertas disposiciones acerca de proteger la salud de la contaminación o de cómo
prevenirla. El artículo 56 estipula, “El Ministerio [de Salud Pública y Asistencia Social]
por medio, de los organismos regionales, departamentales y locales de salud
desarrollará programas de saneamiento ambiental, encaminados a lograr para las
comunidades: La eliminación de basuras y otros desechos, El saneamiento y buena
calidad de la vivienda y de las construcciones en general, La eliminación y control de
otros riesgos ambientales.”174
El presente cuerpo legal es destinado a establecer normas que protegen la salud
del habitante del Estado, pero habla muy poco de la contaminación del aire, la
contaminación acústica o la contaminación visual. La razón del problema planteado, es
porque ya existen otras leyes o reglamentos que específicamente o de manera amplia
hablan de la protección y conservación del ambiente de los tipos de contaminación
mencionados. Por lo mismo solo se dedican un par de artículos al tema relacionado.
173 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Código de Salud, Decreto No. 955. Artículo 1. 174 Asamblea Legislativa de la República de El Salvador. Código de Salud, Decreto No. 955. Artículo 56.
80
3.3. HONDURAS 3.3.1. Constitución de la República de Honduras. Decreto No. 131 del 11 de enero de 1982. La vida humana es el fin supremo de acuerdo a la presente Constitución, que en
su artículo 59 establece: “La persona humana es el fin supremo de la sociedad y del
Estado. Todos tienen la obligación de respetarla y protegerla. La dignidad del ser
humano es inviolable.”175 Luego en su artículo 61 establece lo relativo a que, “La
Constitución garantiza a los hondureños y extranjeros residentes en el país, el derecho
a la inviolabilidad de la vida, a la seguridad individual, a la libertad, a la igualdad ante la
ley y a la propiedad.”176
El presente cuerpo legal estipula lo relativo a la salud, elemento vinculado a la
protección del medio ambiente, en el artículo 145: “Se reconoce el derecho a la
protección de la salud. Es deber de todos participar en la promoción y preservación de
la salud personal y de la comunidad. El Estado conservará el medio ambiente adecuado
para proteger la salud de las personas.”177 En este artículo se establece el principio de
la conservación del medio ambiente, para la protección de la salud humana.
La Constitución de Honduras protege la vida humana, estableciendo esta
protección como fin supremo del Estado. La vida se asocia con la salud pública, es
decir la salud de toda lo población que conforma el país. Sin salud, ya sea física o
mental, la vida se ve afectada de manera severa. En el mismo sentido, al hablar de
salud, se piensa en la protección y conservación del medio ambiente, ya que del
ambiente, el hombre consigue los elementos vitales para sobrevivir, como al aire y el
agua. Entonces se puede concluir que, al proteger la vida humana, se está queriendo
175 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Honduras. Decreto 131, del 11 de enero de 1982. Artículo 59. 176 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Honduras. Decreto 131, del 11 de enero de 1982. Artículo 61. 177 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución de la República de Honduras. Decreto 131, del 11 de enero de 1982. Artículo 145.
81
proteger todo lo que se relaciona con la misma, entiéndase la salud de todo individuo,
así como el medio ambiente en el cual vive.
3.3.2. Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-93. Congreso Nacional de la República de Honduras.
El presente cuerpo legal está vinculado a la conservación del medio ambiente a
través de la eliminación de contaminantes atmosféricos, así como contaminantes
producidos por el ruido. No toca el tema de la contaminación visual, lo cual es una
deficiencia que posee la presente ley, pero sí abarca lo concerniente a cómo controlar o
eliminar los otros dos tipos de contaminación (atmosférica y acústica).
La presente ley fue creada considerando que la destrucción acelerada de los
recursos naturales y la degradación del ambiente amenaza el futuro de la nación
ocasionando problemas económicos y sociales que afectan la calidad de vida de la
población, y que es deber del Estado propiciar un estilo de desarrollo que, a través de la
utilización adecuada de los recursos naturales y del ambiente, promueva la satisfacción
de las necesidades básicas de la población presente sin comprometer la posibilidad de
que las generaciones futuras satisfagan sus propias necesidades178, entre otras
consideraciones.
En el artículo 7º establece que se adoptarán medidas para prevenir la
contaminación, y literalmente dice: “El Estado adoptará cuantas medidas sean
necesarias para prevenir o corregir la contaminación del ambiente. A estos efectos se
entiende por contaminación toda alteración o modificación del ambiente que pueda
perjudicar la salud humana, atentar contra los recursos en general de la nación. La
descarga y emisión de contaminantes, se ajustarán obligatoriamente a las regulaciones
técnicas que al efecto se emitan, así como a las disposiciones de carácter internacional,
178 Congreso Nacional de la República de Honduras. Ley General del Ambiente, Decreto No. 104-93. Considerando II.
82
establecida en convenios o acuerdos bilaterales o multilaterales suscritos por
Honduras.”179
En relación a la contaminación industrial, que es una de las principales fuentes
de contaminación del aire, el artículo 52 establece, “Las industrias por establecerse,
susceptibles de contaminar el ambiente, se ubicarán en zonas que no dañen el
ecosistema y a la salud de los habitantes, la municipalidad de la jurisdicción que
corresponda, otorgará permiso para su construcción e instalación, previo dictamen de la
Secretaría de Estado en el Despacho del Ambiente.”180
En el mismo sentido, el artículo 59 empieza diciendo lo siguiente: “Se declara de
interés público la actividad tendiente a evitar la contaminación del aire por la presencia
de gases perjudiciales, humo, polvo, partículas sólidas, materias radioactivas u otros
vertidos que sean perjudiciales a la salud humana, a los bienes públicos o privados, a la
flora y la fauna y el ecosistema en general.”181
El artículo 60 estipula disposiciones para la conservación del aire, y
particularmente dice que, “Con el propósito de prevenir los efectos fisiológicos
negativos sobre las personas, la flora y la fauna, el Poder Ejecutivo por medio de la
Secretaría de Estado en el Despacho de Salud Pública, en consulta con el Consejo
Nacional de Medio Ambiente y otros organismos competentes, determinará las normas
técnicas que establezcan los niveles permisibles de inmisión y de emisión de
contaminantes, a cuyo efecto emitirá los reglamentos que fueren necesarios. Los
vehículos automotores, las industrias u otras instalaciones fijas o móviles, públicas o
privadas, que viertan gases u otros contaminantes en la atmósfera, están obligadas a
observar estas normas técnicas, incluyendo los sistemas de tratamiento que fueren
pertinentes.”182
179 Congreso Nacional de la República de Honduras. Ley General del Ambiente, Decreto No. 104-93. Artículo 7. 180 Congreso Nacional de la República de Honduras. Ley General del Ambiente, Decreto No. 104-93. Artículo 52. 181 Congreso Nacional de la República de Honduras. Ley General del Ambiente, Decreto No. 104-93. Artículo 59. 182 Congreso Nacional de la República de Honduras. Ley General del Ambiente, Decreto No. 104-93. Artículo 60.
83
En cuanto a la contaminación acústica o sonora, establece la Ley una breve
reseña en el artículo 61 que dice: “El Poder Ejecutivo por medio de la Secretaría de
Salud Pública, reglamentará los índices de tolerancia de los ruidos, vibraciones, así
como la emisión del humo y polvo.”183 Con este artículo se indican y se establecen las
pautas para mejorar la calidad del ambiente en cuanto a controlar la contaminación
creada por el ruido, poniendo otra vez en el mapa de mejoramiento ambiental la
eliminación de este tipo de contaminación.
3.3.3. Reglamento General de Salud Ambiental. Acuerdo No. 0094. Congreso Nacional de la República de Honduras.
El presente Reglamento, se preocupa mayormente de regular y establecer
normas relacionadas con al protección de los recursos naturales, especialmente el agua
y el aire. No se pudo encontrar alguna disposición que hablara sobre la contaminación
acústica o contaminación visual, siendo estas dos parte de la problemática actual del
medio ambiente.
En el artículo 8 se da la definición de lo que se entiende por Salud Ambiental: “Es
la rama de la salubridad destinada a reducir y/o eliminar los riesgos del ambiente
natural o creados por el hombre, sobre todo los resultantes de la vida en común la cual
crea y promueve condiciones óptimas para la salud.”184 Es importante establecer las
disposiciones normativas relativas a la salud del ser humano, o en este caso la salud
ambiental, ya que el tema de la salud está vinculado al tema de la protección del medio
ambiente, por ende el control de todo tipo de contaminación.
Luego de establecer varios artículos sobre el agua, su disposición y manejo
correcto, bajo el Capítulo VI denominado “Del aire, su contaminación y control” se
encuentra el artículo 51, que define la contaminación atmosférica como “la presencia en
el aire de agentes nocivos; tales como partículas sólidos, polvo, humo, materia
183 Congreso Nacional de la República de Honduras. Ley General del Ambiente, Decreto No. 104-93. Artículo 61. 184 Congreso Nacional de la República de Honduras. Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo No. 0094. Artículo 8.
84
radioactivas, gases, cenizas, ondas sonoras de difusión, emanación de olores y
cualesquiera otras que dañen directa o indirectamente al ambiente y en consecuencia
la salud de todos los seres vivos.”185
El artículo 54 establece que, “Es prohibida terminantemente la instalación dentro
del perímetro urbano, industrias, establecimientos educativos, militares, recreacionales
o de alguna otra índole que produzcan humos, gases, polvos u otras emanaciones que
por su composición o naturaleza puedan afectar la salud de las personas.”186
En el mismo sentido, el artículo 57 contempla que, “Se prohíbe terminantemente
que las unidades de transporte colectivo y de carga permanezcan encendidas
excesivamente antes de la partida de sus terminales o después de su llegada. Con el
fin de evitar consecuencias nocivas a los pasajeros y habitantes de las viviendas
aledañas. Según el problema causado se sancionarán desde falta leve hasta falta
grave.”187 También el artículo 60 establece, “A los establecimientos industriales o
cualesquier otros que utilicen motores fijos y móviles, les está terminantemente
prohibido usar combustibles que contenga sustancias o aditivos en un grado de
concentración mayor del establecido por las normas técnicas emitidas por la Dirección
General de Salud competente de la Secretaría de Salud, Alcaldía Municipal, Secretaría
de Recursos Naturales y Ambiente y Secretaría de Trabajo y Seguridad Social.”188
Es un Reglamento bastante completo, indicando de manera muy completa todas
las funciones de las diferentes instituciones encargadas de la salud ambiental, así como
estableciendo prohibiciones para generadores de contaminantes que puedan causar un
daño grave al ambiente.
185 Congreso Nacional de la República de Honduras. Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo No. 0094. Artículo 51. 186 Congreso Nacional de la República de Honduras. Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo No. 0094. Artículo 54. 187 Congreso Nacional de la República de Honduras. Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo No. 0094. Artículo 57. 188 Congreso Nacional de la República de Honduras. Reglamento General de Salud Ambiental, Acuerdo No. 0094. Artículo 60.
85
3.3.4. Código de Salud. Decreto No. 65-91. Congreso Nacional de la República de Honduras. El artículo 9º establece, para empezar, lo relativo a que, “Toda persona tiene el
derecho a vivir en un ambiente sano, en la forma como este Código y las demás
normas de salud lo determinen, y el deber correlativo de proteger y mejorar el ambiente
que lo rodea.”189
El artículo 25 define qué se entiende por medio ambiente, y dice que es, “el
conjunto de recursos naturales cuya preservación y renovación a cargo del Estado y de
todos lo habitantes se hacen necesarios para asegurar la salud y el bienestar
general.”190
La protección de la salud del ser humano es un derecho constitucional, por la
misma razón es que existe un Código de Salud, y dentro del mismo se pueden
encontrar disposiciones referentes a la salud ambiental. Esto significa que se relacionan
los temas del control de la contaminación de todo tipo, con la protección de la salud del
hombre. El presente Código se enfoca más en proteger la salud del ser humano, que en
conservar el medio ambiente, sin embargo si establece ciertas disposiciones relativas al
medio ambiente ya que un medio ambiente deteriorado y dañino afecta de manera fatal
la salud.
3.3.5. Reglamento para el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos Automotores. Congreso Nacional de la República de Honduras.
El presente cuerpo legal está vinculado a la protección del medio ambiente, por
medio del control de la contaminación atmosférica. Al reducir los contaminantes
liberados a la atmósfera, se realiza una limpia del aire que respiramos, ayudando al ser
humano a vivir de una manera saludable, así como protegiendo el medio ambiente de 189 Congreso Nacional de la República de Honduras. Código de Salud, Decreto No. 65-91. Artículo 9. 190 Congreso Nacional de la República de Honduras. Código de Salud, Decreto No. 65-91. Artículo 25.
86
cualquier deterioro que puedan producir las sustancias contaminantes liberadas en el
aire.
El artículo 4 establece: “A fin de que el vehículo automotor no emita niveles de
contaminación que excedan los límites permisibles que se establecen en este
Reglamento, obligatoriamente deberá contar con la Tarjeta de Control de Emisiones,
emitido por un Centro de Control de Emisiones debidamente autorizado.”191 Por tarjeta
de control de emisiones se entiende, según el artículo 3, “Documento que contiene
información básica del vehículo automotor y su propietario y registra los resultados de
las pruebas de control de emisión de gases tóxicos.”192
El artículo 11 establece lo relativo al Centro de Control de Emisiones y dice lo
siguiente: “Los Centros de Control de Emisiones debidamente autorizados deben ser
centros únicos, es decir, no pueden realizar otros tipos de trabajo que no sean los
controles de emisiones de gases tóxicos. Por tanto, queda expresamente prohibido que
estos centros realicen trabajos de reparación o mantenimiento de automotores o que
estén relacionados con alguna empresa de reparación o mantenimiento vehicular. La
reparación de los vehículos que excedan los límites permisibles de emisiones de gases
tóxicos debe llevarse a cabo en cualquier taller automotriz.”193
Como protección al medio ambiente, Honduras cuenta con esta ley que controla
la contaminación atmosférica desde una de las mayores fuentes del este tipo de
contaminación: los automóviles. Al crear los mencionados Centros de Control de
Emisiones, se está proporcionando una gran ayuda al Estado y a la población en
general para poder observar qué vehículos pueden circular y cuáles pasan las pruebas
sometidas. Es un gran avance para la conservación del ambiente.
191 Congreso de la República de Honduras. Reglamento para el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos Automotores. Artículo 4. 192 Congreso de la República de Honduras. Reglamento para el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos Automotores. Artículo 3. 193 Congreso de la República de Honduras. Reglamento para el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos Automotores. Artículo 11.
87
Por su parte, el artículo 13 establece, “Para poder hacer efectiva la entrega de
placas del vehículo por primera vez, y en cada una de sus renovaciones, se deberá
presentar obligatoriamente la Tarjeta de Control de Emisiones vigente, emitida por
cualquiera de los Centros de Control autorizados. Previo a otorgar el permiso de
circulación en el territorio nacional es obligatorio obtener la Tarjeta de Control de
Emisiones.”194
En el presente Reglamento se establece en el artículo 15 los niveles máximos
permisibles de emisión de gases tóxicos, humos y partículas de los vehículos, como por
ejemplo: “Los vehículos que funcionan con motor de gasolina y que circulen en el país
del 1 de enero de 1998 no deben emitir monóxido de carbono (CO) en cantidades
superiores al 4.5% del volumen total de los gases, ni hidrocarburos (HC) en cantidades
superiores a 600 ppm (partes por millón), ni dióxido de carbono (CO2) en cantidades
superiores al 10.5% del volumen total de los gases tóxicos. Las mediciones se harán
con el motor funcionando a temperatura normal y en régimen de ralenti a no más de
1.000 rpm (revoluciones por minuto) y siguiendo las especificaciones del fabricante del
equipo de control de emisiones.”195
3.4. NICARAGUA 3.4.1. Constitución Política de Nicaragua. Asamblea Nacional Constituyente. 9 de enero de 1987. En el artículo 23, la ley suprema de esta país establece lo relativo al derecho a la
vida y dice lo siguiente: “El derecho a la vida es inviolable e inherente a la persona
humana…”196 Como es costumbre, la vida del ser humano es un derecho que el Estado
debe de garantizar, ya sea que fuere el fin supremo del Estado, o que se contemple
194 Congreso de la República de Honduras. Reglamento para el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos Automotores. Artículo 13. 195 Congreso de la República de Honduras. Reglamento para el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos Automotores. Artículo 15, inciso a). 196 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de Nicaragua, 1987. Artículo 23.
88
como derecho constitucional fundamental que debe de ser respetado y no debe ser
violado.
La salud es mencionada en el artículo 59, el cual dice que, “Los nicaragüenses
tienen derecho, por igual, a la salud. El Estado establecerá las condiciones básicas
para su promoción, protección, recuperación y rehabilitación.”197 Se debe de relacionar
la salud con la protección del medio ambiente, en todo caso, ya que al conservar un
medio ambiente sano y libre de contaminación, el ser humano vive mejor de una
manera saludable, es decir que la salud se ve mejorada.
El artículo 60 del presente cuerpo legal establece que, “Los nicaragüenses tienen
derecho de habitar en un ambiente saludable. Es obligación del Estado la preservación,
conservación y rescate del medio ambiente y de los recursos naturales.” 198 En el
mismo sentido que el artículo anterior, se vincula el ambiente saludable a la salud del
ser humano y se establece que es un derecho protegido y garantizado por la
Constitución, significando esto que es inviolable este derecho.
3.4.2. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley No. 217. Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
La presente ley se vincula hacia la protección y preservación del ambiente, como
deber del Estado, a través del control de la contaminación atmosférica y visual. Se
destacan estos dos tipos de contaminación ya que el presente cuerpo legal establece
normas relativas a su control y posible eliminación. Al controlar la actividad humana
contaminante, se fomenta un mejoramiento en la calidad de vida de la población, así
como una mejora en la salud pública.
En el artículo 1º, se establece el objeto de la ley, el cual es el siguiente:
“…establecer las normas para la conservación, protección, mejoramiento y restauración
197 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de Nicaragua, 1987. Artículo 59. 198 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de Nicaragua, 1987. Artículo 60.
89
del medio ambiente y los recursos naturales que lo integran, asegurando su uso
racional y sostenible.199” Una ley de este tipo y de esta materia es muy importante
incluirla en la legislación del país ya que regula específicamente lo relativo al ambiente,
que la propia constitución declara como un derecho de los habitantes.
Los recursos naturales son patrimonio nacional, inclusive se pueden explotar, de
acuerdo con el artículo 55: “Para el uso y el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales renovables deben tomarse en cuenta, entre otros, los siguientes criterios: 1)
La sostenibilidad de los recursos naturales. 2) La conveniencia de la preservación
del ambiente, sus costos y beneficios socioeconómicos. 3) Los planes y prioridades del
país, municipio o región autónoma y comunidad indígena donde se encuentren los
recursos y los beneficios de su aprovechamiento para las comunidades.”200
De los recursos naturales no renovables, el artículo 102 establece lo siguiente:
“Son recursos no renovables aquellos que no pueden ser objeto de reposición en su
estado natural, como son los minerales, hidrocarburos y demás substancias del suelo y
subsuelo, cuya explotación tiene por finalidad la extracción y utilización de los
mismos.”201 Es pertinente hablar de los recursos naturales, renovables y no renovables,
ya que de la explotación de los mismos es que proviene gran parte de la contaminación,
ya sea del aire, visual o acústica.
El Título VI de la presente ley denominado “De la Calidad Ambiental”, establece
en el artículo 109 lo relativo a las normas comunes: “Todos los habitantes tienen
derecho a disfrutar de un ambiente sano de los paisajes naturales y el deber de
contribuir a su preservación. El Estado tiene el deber de garantizar la prevención de los
factores ambientales adversos que afecten la salud y la calidad de vida de la población,
199 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217. Artículo 1. 200 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217. Artículo 55. 201 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217. Artículo 102.
90
estableciendo las medidas o normas correspondientes.”202 Este artículo está vinculado
al control de la contaminación visual, en el sentido de que es deber del Estado
conservar los paisajes naturales; esto al reducir todo elemento o medio que arruine la
vista y pueda causar distracción innecesaria para la persona.
El artículo 122 regula lo relativo a contaminación del aire, y dice que, “El
Ministerio del Ambiente y los Recursos Naturales, en coordinación con el Ministerio de
Construcción y Transporte y la Policía Nacional, reglamentará el control de emisiones
de gases contaminantes provocados por vehículos automotores.”203
3.4.3. Ley de Suministro de Hidrocarburos. Ley No. 277. Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. En la presente ley, se debe de tomar muy en cuanta al medio ambiente, ya que
estas sustancias son extremadamente contaminantes si no se utilizan de la manera
correcta. El artículo 28 establece lo siguiente: “El Instituto Nicaragüense de Energía
(INE), en forma gradual, pondrá en vigencia por medio del método de la adopción y
adaptación, normas, estándares y practicas internacionales seleccionadas, establecidas
por los organismos reconocidos en la industria petrolera internacional en materia de
calidad y seguridad industrial y protección del medio ambiente, aplicables a todas las
operaciones e instalaciones que regula la presente Ley.”204
Luego el artículo 30 establece lo siguiente: “El Ministerio del Ambiente y
Recursos Naturales (MARENA), en colaboración con el INE, elaborará, pondrá en
vigencia y regirá las normas sobre protección al medio ambiente, relacionadas con el
subsector de hidrocarburos.”205
202 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217. Artículo 109. 203 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales, Ley No. 217. Artículo 122. 204 Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley de Suministros de Hidrocarburos, Ley No. 277. Artículo 28. 205 Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley de Suministros de Hidrocarburos, Ley No. 277. Artículo 30.
91
En relación a los daños, el artículo 35 establece lo siguiente: “Cuando ocurriesen
accidentes que pongan en peligro el medio ambiente, o la seguridad ciudadana, sin
perjuicio de la responsabilidad a que hubiesen lugar, el INE tendrá las facultades para
establecer un Comité Técnico de Emergencia que indique a los participantes de la
cadena de suministro de hidrocarburos, las medidas a tomar y en el caso que estos no
las ejecutasen en un determinado período de tiempo, contratará a quien lo haga y
obligará al participante a sufragar sus costos.”206
Siendo los hidrocarburos compuestos químicos que consisten principalmente de
carbono e hidrógeno en cualquier estado físico extremadamente peligrosos si no se
utilizan de la forma correcta, es necesario establecer una Ley que regule el uso, y en
caso de daños o deterioro al medio ambiente, las repercusiones que debe tener quien
contamine.
Los hidrocarburos son contaminantes del aire, agua, suelo, en resumen de todo
recurso natural con el que entre en contacto. Por lo mismo que se crean disposiciones
para su correcto manejo y explotación. Es importante señalar la presente ley ya que en
el tema de la contaminación atmosférica, estas sustancias químicas juegan un papel
muy importante en cuanto al daño que pueden ocasionar si no se regula su manejo y se
cumple esa regulación.
3.4.4. Ley de Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394. Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. La presente Ley es muy importante dado que la salud es afectada por diversos
factores, entre estos está la contaminación ambiental. Cuando no se preocupa por el
ambiente lo suficiente, lo que se daña en este caso es la salud humana, y de los
animales y vegetales. Para que la salud sea un bien jurídico tutelado sea crean estas
normas que protegen la vida, regulando las diversas actividades que realiza el hombre
206 Asamblea Nacional de Nicaragua. Ley de Suministros de Hidrocarburos, Ley No. 277. Artículo 35.
92
y que contaminan de alguna u otra manera, causando un daño severo a la salud de
ellos mismos.
Se inicia con su artículo 14, que habla de la contaminación del aire y dice, “Se
entenderá como contaminación del aire, la presencia de emisiones de polvos, gases,
malos olores, ruidos, calor y radiaciones en el ambiente, que sobrepasando el máximo
de tolerancia en las normas sanitarias puedan afectar la salud de la población.”207
El artículo 15 establece lo siguiente: “Se prohíbe toda descarga, emisión o
emanación de contaminantes atmosféricos de naturaleza, en concentración y niveles no
permisibles, resultantes de actividades personales, domésticas, industriales,
agropecuarias o de cualquier otra índole que cause o contribuya a la contaminación
atmosférica.”208 Como se puede observar, la contaminación atmosférica es regulada en
estos artículos, protegiendo de este modo la salud de la población y conservando al
medio ambiente.
3.4.5. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos Automotores de Nicaragua. Decreto No. 32-97. Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Tiene por objeto, de acuerdo con el artículo 1º, “… establecer los requisitos y
condiciones que deben reunir los vehículos automotores y los procedimientos
normalizados para la medición de sus emisiones, con el fin de reducir la contaminación
atmosférica por ellos producida.”209 El presente reglamento está vinculado a la
contaminación atmosférica, ya que es el recurso que se daña al liberar emisiones de
sustancias tóxicas en la atmósfera.
207 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Ley de Disposiciones Sanitarias, Decreto No. 394. Artículo 14. 208 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Ley de Disposiciones Sanitarias, Decreto No. 394. Artículo 15. 209 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos Automotores de Nicaragua, Decreto No. 32-97. Artículo 1.
93
El artículo 3 establece lo relativo a: “Para que un vehículo automotor pueda
circular por las vías públicas y privadas es obligatorio portar el respectivo Certificado de
Control de Emisiones Vigente y que su motor no emita niveles de contaminación que
excedan los límites permisibles. Los vehículos que se encuentran en el tránsito por el
territorio nacional no están obligados a portar el certificado de emisiones.”210
El artículo 12 estipula lo siguiente: “La responsabilidad de asegurar el monitoreo
de la contaminación atmosférica y de definir las normas, estándares y límites
permisibles para las emisiones vehiculares corresponde a MARENA en coordinación
con Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER) quienes verificarán su
cumplimiento en forma directa o a través del INETER Y/O empresa especializada que
para tal efecto acrediten.”211
El artículo 17 establece de una manera muy técnica cómo se deben de controlar
las emisiones de contaminantes derivadas del vehículo automotor: “En el caso de
vehículos con motor a gasolina, el sistema para la reducción de las emisiones debe ser
un convertidor catalítico regulado de tres vías con circulación cerrada o cualquier otra
tecnología similar o más eficiente, incorporada o no al motor, que cumpla la función de
reducir la contaminación del ambiente producida por las emisiones del vehículo.”212 Al
respecto, se puede observar que la manera de controlar la contaminación atmosférica
para este país, es ir directamente a la fuente mayoritaria: el vehículo motorizado.
Hablando de los límites máximos permisibles de contaminantes, el artículo 20 lo
especifica, estipulando que, “Los vehículos con motor a gasolina que se encuentren
circulando de manera permanente en el país a partir del 1 de enero de 1998, no deben
emitir monóxido de carbono (CO) en cantidades superiores al 4.5% del volumen total de
los gases, ni hidrocarburos (HC) en cantidades superiores a 600 ppm (partes por
210 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos Automotores de Nicaragua, Decreto No. 32-97. Artículo 3. 211 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos Automotores de Nicaragua, Decreto No. 32-97. Artículo 12. 212 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos Automotores de Nicaragua, Decreto No. 32-97. Artículo 14.
94
millón), ni bióxido de carbono (CO2) en cantidades inferiores al 10.5% del volumen total
de los gases. Las mediciones de los gases anteriormente mencionados deberá
realizarse dos veces consecutivas y en ninguna oportunidad serán sobrepasados los
límites establecidos en este mismo inciso; además tales mediciones se realizarán
siguiendo las especificaciones del fabricante del equipo de control de emisiones.”213
El Reglamento anterior es un avance inmenso para la lucha en contra de la
contaminación del aire o atmosférica, en el sentido que se está regulando y controlando
la cantidad de contaminantes emitidos por fuentes móviles como lo son los vehículos
automotores, ya sea motor de gasolina o diesel, y cualquier otra fuente de
contaminación que utilice un motor como medio de movimiento. Al controlar la emisión
de contaminantes al ambiente, se está protegiendo la vida del ser humano y de
cualquier ser viviente que habite el ecosistema dentro de lo que nos rodea.
Es muy importante crear una ley, o reglamento, de esta índole, como lo ha hecho
Honduras y Nicaragua, dado que cada día va aumentando la contaminación del aire, y
lo que más afecta es que se necesita de este elemento para la supervivencia del ser
viviente, ya que se debe respirar, y al respirar se inhala todo tipo de contaminantes que
las diferentes actividades industriales, comerciales, agrícolas, etc. producen, y siempre
se esta expuesto a los contaminantes.
Por lo anterior, es sabio incluir disposiciones que regulen y controlen la emisión
de contaminantes en la atmósfera, para que se pueda vivir más tiempo, y no se
deteriore el ambiente de tal manera que en un futuro no muy lejano, vivir sea una
cuestión sobre la cual cabría duda.
213 Asamblea Nacional de la República de Nicaragua. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos Automotores de Nicaragua, Decreto No. 32-97. Artículo 20.
95
3.5. COSTA RICA 3.5.1. Constitución Política de la República de Costa Rica. Asamblea Nacional Constituyente. Siendo una Constitución de muchos años atrás (1949), se puede entender el por
qué solamente un artículo en todo el cuerpo legal habla del medio ambiente, y de
manera muy vaga. Entre más se estudian las Constituciones de los países
centroamericanos, más se puede observar que la de Guatemala es muy completa,
contemplando y abarcando bastantes temas que en las otras ni se mencionan. La Carta
Magna de Costa Rica ha sufrido varias reformas que datan hasta el año 2003, sin
embargo, en el tema ambiental, no se ha reformado ni agregado nada a la Constitución
de Costa Rica que la enriquezca en este tema.
Se empieza enfocándose en el tema de la vida humana como fin supremo del
Estado. Aunque no lo establezca de manera expresa la Constitución, se puede deducir
esto ya que en el artículo 21, establece que, “La vida humana es inviolable.”214 No es
como otras Constituciones, que en los primeros artículos se regula lo relativo a los
deberes y obligaciones del Estado, en cuanto a proteger la vida, más sin embargo sí
menciona que las personas tienen derecho inherente a la vida.
El artículo 50 establece lo siguiente: “…Toda persona tiene derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para denunciar
los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la reparación del daño
causado…”215 Ya con esto por primera vez se habla dentro del texto legal, de la
protección al medio ambiente, como un derecho y una garantía social.
214 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Costa Rica. Artículo 21. 215 Asamblea Nacional Constituyente. Constitución Política de la República de Costa Rica. Artículo 50.
96
3.5.2. Ley Orgánica del Ambiente. Ley No. 7554. Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. La presente ley abarca temas que en otras leyes centroamericanas mencionadas
en la presente investigación no lo hacen. Vincula los tres tipos de contaminación
ambiental que se discuten: acústica, atmosférica y visual. Al incluir estos temas, se
logra ver el gran avance que posee un Estado como el de Costa Rica en cuanto a la
protección del medio ambiente, a comparación de otros de parecido nivel económico-
social.
El objeto de la presente ley está contemplado en el artículo 1º, y dice, “La
presente ley procurará dotar, a los costarricenses y al Estado, de los instrumentos
necesarios para conseguir un ambiente sano y ecológicamente equilibrado. El Estado,
mediante la aplicación de esta ley, defenderá y preservará ese derecho, en busca de un
mayor bienestar para todos los habitantes de la Nación. Se define como ambiente el
sistema constituido por los diferentes elementos naturales que lo integran y sus
interacciones e interrelaciones con el ser humano.”216
En el capitulo XI denominado “Aire”, bajo el artículo 49, se establece lo relativo al
recurso, y dice: “El aire es patrimonio común y debe utilizarse sin lesionar el interés
general de los habitantes de la Nación. Para tal fin: a) La calidad del aire, en todo el
territorio nacional, debe satisfacer, por lo menos, los niveles permisibles de
contaminación fijados por las normas correspondientes. b) Las emisiones directas o
indirectas, visibles o invisibles, de contaminantes atmosféricos, particularmente los
gases de efecto invernadero y los que afecten la capa de ozono, deben reducirse y
controlarse, de manera que se asegure la buena calidad del aire.”217
Luego en el Capitulo XV denominado “Contaminación”, se habla de la
contaminación del ambiente, y establece el artículo 59: “Se entiende por contaminación
216 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 1. 217 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 49.
97
toda alteración o modificación del ambiente que pueda perjudicar la salud humana,
atentar contra los recursos naturales o afectar el ambiente en general de la Nación. La
descarga y la emisión de contaminantes, se ajustará, obligatoriamente, a las
regulaciones técnicas que se emitan. El Estado adoptará las medidas que sean
necesarias para prevenir o corregir la contaminación ambiental.”218
La prevención y control de la contaminación está establecida en el artículo 60, el
cual establece que, “Para prevenir y controlar la contaminación del ambiente, el Estado,
las municipalidades y las demás instituciones públicas, darán prioridad, entre otros, al
establecimiento y operación de servicios adecuados en áreas fundamentales para la
salud ambiental, tales como: a) El abastecimiento de agua para consumo humano. b)
La disposición sanitaria de excretas, aguas servidas y aguas pluviales. c) La
recolección y el manejo de desechos. d) El control de contaminación atmosférica. e) El
control de la contaminación sónica. f) El control de sustancias químicas y
radiactivas.”219
El artículo anterior empieza a detallar el control de la contaminación, tanto del
aire, como acústica, ya que menciona en su inciso “e) la contaminación sónica”. La
regulación de este tipo de contaminación es rara y normalmente se encuentran dos o
tres artículos en toda la legislación ambiental de los países. Sin embargo, un país como
Costa Rica posee una legislación ambiental bastante enriquecida con diversos tipos de
normas y disposiciones legales que protegen al medio ambiente a través del control de
la contaminación visual, acústica y atmosférica.
La contaminación atmosférica es mencionada en el artículo 62, el cual estipula
que, “Se considera contaminación de la atmósfera la presencia en ella y en
concentraciones superiores a los niveles permisibles fijados, de partículas sólidas,
polvo, humo, vapor, gases, malos olores, radiaciones, ruidos, ondas acústicas
218 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 59. 219 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 60.
98
imperceptibles y otros agentes de contaminación que el Poder Ejecutivo defina como
tales en el reglamento.”220
Para la prevención y control del deterioro de la atmósfera, según artículo 63, “…
el Poder Ejecutivo, previa consulta con los organismos representativos del sector
productivo, emitirá las normas técnicas correspondientes y exigirá la instalación y
operación de sistemas y equipos adecuados para prevenir, disminuir y controlar las
emisiones que sobrepasen los límites permisibles.”221
De la contaminación visual, el artículo 71 literalmente establece: “Se
considerarán contaminación visual, las acciones, obras o instalaciones que sobrepasen,
en perjuicio temporal o permanente del paisaje, los límites máximos admisibles por las
normas técnicas establecidas o que se emitan en el futuro. El Poder Ejecutivo dictará
las medidas adecuadas y promoverá su ejecución mediante los organismos, los entes
públicos y las municipalidades, para prevenir este tipo de contaminación.”222
En el mismo sentido, el artículo 72 establece que para conservar el paisaje, “…
la autoridad competente promoverá que los sectores públicos y privados participen en
la conservación del paisaje. Cuando para realizar una obra se necesite afectarlo, el
paisaje resultante deberá ser, por lo menos, de calidad igual que el anterior.”223
3.5.3. Ley General de Salud. Ley No. 5395. Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica.
La salud del ser humano, o del ciudadano en todo caso, es muy importante para
el Estado, por ende es muy importante mantener un medio ambiente sano, limpio y
seguro para que la salud no se vea afectada por ningún contaminante. Es por eso que
dentro de la presente ley, se regula lo relativo a la protección del ambiente a través del
220 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 62. 221 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 63. 222 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 71. 223 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley Orgánica del Ambiente, Ley No. 7554. Artículo 72.
99
control y prohibición de las actividades que se consideran contaminantes para el
gobierno y que afectan, de manera nociva, la salud del hombre.
El artículo 262 establece lo relativo a: “”Toda persona, natural o jurídica, está
obligada a contribuir a la promoción y mantenimiento de las condiciones del medio
ambiente natural y de los ambientes artificiales que permitan llenar las necesidades
vitales y de salud de la población.”224
Luego el artículo 263 regula lo siguiente: “Queda prohibida toda acción, práctica
u operación que deteriore el medio ambiente natural o que alterando la composición o
características intrínsecas de sus elementos básicos, especialmente el aire, el agua y el
suelo, produzcan una disminución de su calidad y estética, haga tales bienes
inservibles para algunos de los usos a que están destinados o cree estos para la salud
humana o para la fauna o la flora inofensiva al hombre. Toda persona queda obligada a
cumplir diligentemente las acciones, prácticas u obras establecidas en la ley y
reglamentos destinadas a eliminar o a controlar los elementos y factores del ambiente
natural, físico o biológico y del ambiente artificial, perjudiciales para la salud
humana.”225
El artículo 293 establece que, “Toda persona, natural o jurídica, queda obligada a
emplear el máximo de su diligencia en el cumplimiento de las disposiciones legales y
reglamentarias o de los pedidos especiales que ordene la autoridad competente, a fin
de evitar o controlar la contaminación atmosférica y del ambiente de los lugares
destinados a la vivienda, trabajo o recreación.”226
El artículo 294 habla todo lo relativo a la contaminación atmosférica y empieza
por definir que se entiendo por ella, y dice que, “Se entiende por contaminación de la
atmósfera para los efectos legales y reglamentarios, el deterioro de su pureza por la
presencia de agentes de contaminación, tales como partículas sólidas, polvo, humo,
224 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley General de Salud, Ley No. 5395. Artículo 262. 225 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley General de Salud, Ley No. 5395. Artículo 263. 226 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley General de Salud, Ley No. 5395. Artículo 293.
100
vapor, gases, materias radioactivas y otros, que el Ministerio defina como tales, en
concentraciones superiores a las permitidas por las normas de pureza del aire
aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio”227
En el mismo sentido, establece que: “Se estima contaminación del aire, para los
mismos efectos, la presencia de emanación o malos olores que afecten la calidad del
ambiente, perjudicando el bienestar de las personas. Será asimismo considerada como
contaminación atmosférica, la emisión de sonidos que sobrepasen las normas
aceptadas internacionalmente y declaradas oficiales por el Ministerio.”228
El artículo 295 menciona prohibiciones a las personas, y dice que, “Queda
prohibido a toda persona, física o jurídica, la descarga, emisión o emanación de
contaminantes atmosféricos de naturaleza y en proporciones prohibidas, resultantes de
sus actividades personales, domésticas, industriales, comerciales o de cualquier otra
índole que cause o contribuya a la contaminación atmosférica.”229
La contaminación atmosférica pareciera que es el problema principal del
deterioro ambiental hoy en día. Toda ley o reglamento que habla de la protección al
medio ambiente y la conservación del mismo, menciona, casi siempre en uno o dos
artículos, lo relativo a la protección de la atmósfera y el control de la liberación de
sustancias contaminantes en la misma.
3.5.4. Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones. Decreto No. 10541-TSS. Presidente de la República de Costa Rica y el Segundo Vicepresidente con recargo de la Cartera de Trabajo y Seguridad Social. El presente reglamento es totalmente vinculante hacia la contaminación acústica.
Se puede mencionar asimismo, que el presente cuerpo legal data del año de 1979,
época en la cual la contaminación de tipo acústico no era el mayor problema en cuanto
227 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley General de Salud, Ley No. 5395. Artículo 294. 228 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley General de Salud, Ley No. 5395. Artículo 294. 229 Asamblea Legislativa de la República de Costa Rica. Ley General de Salud, Ley No. 5395. Artículo 295.
101
al medio ambiente, ni tampoco recibía la atención que hoy en día recibe. Por esto se
puede decir que el país de Costa Rica es sumamente avanzado a comparación del
resto de Centroamérica en cuanto al tema de la contaminación acústica, ya que en
épocas donde no resaltaba este tipo de contaminación, de igual forma el legislador
decidió regularlo, para que en un futuro no se tuvieran que crear leyes para controlarlo.
El artículo 2 establece, “Se consideran lugares de trabajo ruidosos aquellos
donde operen motores de chorro, martinetes y martillos trituradoras, cepilladuras,
martillos especiales, plantas eléctricas, sierras circulares, máquinas atornillados,
prensas, taladradoras, remachados taladros de aire, máquinas laminadores,
herramientas de aire comprimido, hiladoras, telares y aquellos establecimientos
comerciales en donde se expendan o reparen instrumentos musicales, ventas de discos
y en general, todos aquellos en donde se produzcan ruidos cuya intensidad sea
superior a 85 decibeles.”230
Luego el artículo 4 establece que, “Toda máquina, equipo o aparato que pueda
producir ruido cuya intensidad sea superior a 85 decibeles deberán ser instalados en
forma tal que se eliminen o reduzcan los ruidos y vibraciones, así como su
propagación.”231
Otra disposición en cuanto a controlar el ruido se encuentra en el artículo 17 y
dice lo siguiente: “En toda empresa o lugar de trabajo calificado como ruidoso se
deberá mantener una existencia completa de dispositivos de protección personal, de
uso individual, que tengan como fin atenuar los ruidos a niveles por debajo de lo
establecido por este Reglamento.”232
230 Presidente de la República de Costa Rica y el Segundo Vicepresidente con recargo de la Cartera de Trabajo y Seguridad Social. Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones, Decreto No. 10541-TSS. Artículo 2. 231 Presidente de la República de Costa Rica y el Segundo Vicepresidente con recargo de la Cartera de Trabajo y Seguridad Social. Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones, Decreto No. 10541-TSS. Artículo 4. 232 Presidente de la República de Costa Rica y el Segundo Vicepresidente con recargo de la Cartera de Trabajo y Seguridad Social. Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones, Decreto No. 10541-TSS. Artículo 17.
102
El artículo 25 establece que, “Toda persona física o jurídica que proyecte, la
construcción de edificios destinados a actividades comerciales o industriales
consideradas como ruidosas, deberá señalar en los planos que presente al
Departamento de Ingeniería Sanitaria del Ministerio de Salud, las Medidas que tiendan
a la eliminación o reducción de los ruidos en los locales proyectados.”233
3.5.5. Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las Emisiones de Gases Contaminantes Producidas por Vehículos Automotores. Decreto No. 28280-MOPT-MINAES-S. Presidente de la República de Costa Rica y los Ministros de Obras Públicas y Transportes y del Ambiente y Energía y de Salud.
El método utilizado por el presente reglamento es una gran forma de controlar la
contaminación atmosférica, ya que al establecer límites máximos permisibles de
emisión de contaminantes, se está previniendo que una cantidad nociva de
contaminantes tengan contacto con la atmósfera y por ende con el medio ambiente. La
forma de combatir la contaminación es a través del control de las emisiones de
contaminantes y no a través de la eliminación, ya que ese proceso tomaría siglos de
siglos y el objeto es luchar en el presente para tener en un futuro un ambiente sano,
limpio y seguro para vivir.
El artículo 1° establece que, “Los vehículos nuevos y usados con motor diesel o
gasolina que ingresan al país con posterioridad a la vigencia de este Decreto, deberán
cumplir con las normas mínimas de emisiones de gases establecidas en la Ley de
Tránsito vigente o con las especificaciones de la Comunidad Económica Europea o las
especificaciones Federales de los Estados Unidos de Norteamérica bajo el
procedimiento denominado US-FTP-75, siempre y cuando no contravengan o sean
inferiores a lo dispuesto en la actual Ley de Tránsito.”234
233 Presidente de la República de Costa Rica y el Segundo Vicepresidente con recargo de la Cartera de Trabajo y Seguridad Social. Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones, Decreto No. 10541-TSS. Artículo 25. 234 Presidente de la República de Costa Rica y los Ministros de Obras Publicas y Transportes y del Ambiente y Energía y Salud. Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las Emisiones de Gases Contaminantes producidos por Vehículos Automotores, Decreto No. 28280-MOPT-MINAES-S. Artículo 1.
103
El artículo 5° habla de una exención, y dice que, “Estarán exentos del control de
emisiones además de los otros vehículos dispuestos en el penúltimo párrafo del artículo
33 de la Ley de Tránsito aquellos que se dediquen a las competencias de velocidad en
el tanto estos no se utilicen para la circulación normal en las vías públicas y sólo
exclusivamente en los lugares debidamente construidos adaptados y autorizados para
ese tipo de competencias.”235 Esta disposición se regula ya que el nivel de
contaminantes que se liberan por medio de este deporte es casi inofensivo para la
salud, ya que la exposición no es prolongada y es temporal.
3.5.6. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido. Decreto No. 78718-S. Presidente de la República de Costa Rica y el Ministro de Salud.
Al igual que el Reglamento que controla la contaminación acústica en lugares de
trabajo, éste hace la misma labor, con la peculiaridad de que es a nivel general que
debe de ser aplicado, no únicamente en el ámbito laboral. Siendo un tipo de
contaminación relativamente nuevo en el mundo de la legislación ambiental, Costa Rica
posee varios cuerpos que regulan el control de la contaminación acústica, poniendo a
este país al frente de la batalla en contra del deterioro ambiental causado por la
contaminación de todo tipo.
En su artículo 1º establece el objetivo y alcance del presente reglamento: “El
presente Reglamento es de acatamiento general, y tiene como objetivo la protección de
la salud de las personas y del ambiente, de la emisión de contaminantes de ruido
proveniente de fuentes artificiales.”236
El artículo 3, además de otras definiciones, define la contaminación por ruido
como, “Cualquier emisión de sonido que afecte adversamente la salud o seguridad de
los seres humanos, la propiedad o el disfrute de la misma, según las normas que se 235 Presidente de la República de Costa Rica y los Ministros de Obras Publicas y Transportes y del Ambiente y Energía y Salud. Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las Emisiones de Gases Contaminantes producidos por Vehículos Automotores, Decreto No. 28280-MOPT-MINAES-S. Artículo 5. 236 Presidente de la República de Costa Rica y el Ministro de Salud. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, Decreto No. 78718-S. Artículo 1.
104
establecen en este Reglamento.”237 La contaminación de este tipo tiene mucho que ver
con perturbar la tranquilidad y paz de las personas, ya que esto afecta de forma severa
la salud, creando presión alta y estrés innecesario.
El artículo 6 establece: “Ninguna persona física o jurídica causará o permitirá
desde cualquier predio donde se ubique una fuente emisora de sonidos; la emisión de
niveles de sonidos que excedan los límites establecidos en el artículo 20 del presente
Reglamento por un periodo mayor de diez por ciento (10%) del tiempo (L10), en
cualquier período de medición, el cual no será menor de 30 minutos.”238
Hablando de las interferencias, el artículo 7 dice: “Ninguna persona física o
jurídica causará o permitirá, la interferencia o destrucción de cualquier equipo de control
de ruido, excepto que sea para propósitos de reparación o reposición.”239
El artículo 18, en cuanto a las prohibiciones específicas, da un listado: “Quedan
prohibido la instalación o uso, por considerarse como ruidos contaminantes, excesivos,
perturbantes y estridentes de: a) Bocinas, Sirenas y similares: En establecimientos o
predios, excepto como una señal de peligro inminente, o en casos de emergencia. b)
Radios, instrumentos musicales, amplificadores y artefactos similares: para la
producción o reproducción de sonido, de tal forma que ocasione contaminación por
ruido, en violación de los límites fijados en el presente Reglamento. c) Altoparlantes
exteriores, megáfonos y artefactos similares: en una posición fija o movible en el
exterior de cualquier estructura, que sobrepasen los niveles de ruido permitidos en el
presente Reglamento. No podrán usarse dichos artefactos para fines comerciales o
industriales durante el período diurno, cuando sobrepasen los límites establecidos por
el presente Reglamento, y queda prohibido su uso durante el período nocturno excepto
para realizar obras de emergencia. Lo dispuesto en esta sección no se aplicará al uso
237 Presidente de la República de Costa Rica y el Ministro de Salud. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, Decreto No. 78718-S. Artículo 3. 238 Presidente de la República de Costa Rica y el Ministro de Salud. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, Decreto No. 78718-S. Artículo 6. 239 Presidente de la República de Costa Rica y el Ministro de Salud. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, Decreto No. 78718-S. Artículo 7.
105
de herramientas de motor domésticas. d) Alarmas: En exteriores e interiores de edificios
a menos que tal alarma cese su operación dentro de los cinco (5) minutos luego de ser
activada. e) Maquinaria, equipo, abanicos, acondicionador de aire: de tal forma que
excedan los límites máximos de niveles de presión de sonido fijados en este
Reglamento. f) Vibración por sonido: Ninguna persona causará o permitirá la operación
de cualquier artefacto que genere vibraciones que puedan percibirse sin instrumentos o
que esté sobre los límites de percepción de una persona, o más allá de los límites de
cualquier propiedad contigua a la fuente generadora. g) Venta por Pregonero: Ninguna
persona causará o permitirá la venta de cualquier producto pregonado mediante el uso
de sistemas de amplificación en cualquier área residencial o comercial de la zona
regulada.”240
Es importante señalar que Costa Rica es uno de los países de Centroamérica
con un adelanto en legislación ambiental sorprendente. Se coloca en la cumbre de los
países centroamericanos en cuanto al tema de la contaminación ambiental y su control
y preservación. El presente Reglamento da la razón al por qué se dice que la República
de Costa Rica es muy importante para establecer las pautas para que otros países
puedan crear legislación similar, abarcando temas como la contaminación acústica y
visual.
3.5.7. Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos. Decreto No. 30221-S Presidente de la República de Costa Rica y Ministro de Salud.
Al estudiar el presente cuerpo normativo, se puede observar que el legislador
trata de comunicar a la población en general: que el ambiente es uno de los problemas
que se presentan en el Estado, y no se puede dejar a un lado ya que es vital para el ser
humano y demás seres vivos, que se proteja y conserve el medio ambiente, para poder
llevar a cabo las actividades cotidianas que no se podrían realizar en un ambiente sucio
e inseguro. Al mantener limpio y libre de contaminantes el ambiente, se está
240 Presidente de la República de Costa Rica y el Ministro de Salud. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido, Decreto No. 78718-S. Artículo 18.
106
protegiendo al ser humano de enfermedades y cualquier hecho que pueda atentar
contra su vida.
El objetivo del presente Reglamento lo encontramos en el artículo 1º, y dice que
es, “… establecer los valores máximos de inmisión del aire (calidad del aire), que deben
regir para preservar y mantener la salud humana, animal o vegetal, los bienes
materiales del hombre o de la comunidad y su bienestar, así como disponer las
medidas correctivas cuando se sobrepasen los valores máximos de inmisión o se
produzcan contingencias ambientales.”241
Para poder entender mejor el reglamento, se puede definir la inmisión, según el
artículo 3, como “Nivel de concentración de los contaminantes en el aire expresado en
µg/m3 (microgramo/metro cúbico), mg/m3 (miligramo/metro cúbico) o ng/m3.”242
Luego en el artículo 10, se establecen recomendaciones en caso de que los
niveles de inmisión sobrepasen lo permitido: “El Ministerio de Salud, en coordinación
con los demás órganos competentes, en caso de sobrepasarse los valores máximos de
inmisión, podrán recomendar algunas de las siguientes medidas preventivas a la
población de las zonas afectadas, con el fin de proteger su salud: Evitar actividades al
aire libre; Mantener cerradas puertas y ventanas; No fumar; No consumir alimentos en
vía pública; Evitar en lo posible la actividad física; Consumir líquidos en abundancia;
No exponerse a cambios bruscos de temperatura; No auto medicarse en el caso de
sentir dolor de cabeza e irritación de ojos, nariz y garganta…”243 entre otras.
Es un Reglamento bastante técnico, regulando los valores máximos de inmisión
en las concentraciones de contaminantes. Asimismo, es un Reglamento que ayuda
bastante a combatir la contaminación atmosférica, en cuanto a crear normas que
241 Presidente de la República de Costa Rica y Ministro de Salud. Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos, Decreto No. 30221-S. Artículo 1. 242 Presidente de la República de Costa Rica y Ministro de Salud. Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos, Decreto No. 30221-S. Artículo 3. 243 Presidente de la República de Costa Rica y Ministro de Salud. Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos, Decreto No. 30221-S. Artículo 10.
107
deberían ser de un cumplimiento obligatorio, para reducir los contaminantes que se
liberan en el ambiente a través de las diferentes fuentes existentes. Al reducir la
inmisión, se logra controlar la contaminación y por consiguiente se libera el ambiente de
las sustancias tóxicas que se dispersan durante la actividad contaminante del hombre.
3.6. EN ESPAÑA, CHILE Y MÉXICO
3.6.1. España
3.6.1.a. Ley 38/1972, de 22 de diciembre. Protección del Ambiente Atmosférico.
La presente ley está totalmente vinculada a la prevención de la contaminación
atmosférica. Establece disposiciones que ayudan a corregir las actividades
contaminantes, así como programas para vigilar que los niveles de emisión permitidos
por el Gobierno sean respetados, ya que al no ser así se puede afectar de manera
nociva al ambiente, especialmente la atmósfera.
El objeto de la presente ley se encuentra en su artículo 1, que establece lo
siguiente: “La presente Ley tiene por objeto prevenir, vigilar y corregir las situaciones de
contaminación atmosférica, cualesquiera que sean las causas que la produzcan.”244 Se
vincula totalmente a la contaminación atmosférica y a las causas que ocasiona, así
como la prevención de la contaminación del medio ambiente.
El artículo 3 menciona lo relativo a que, “los titulares de focos emisores de
contaminantes a la atmósfera, cualquiera que fuere su naturaleza, y especialmente de
las instalaciones industriales, generadores de calor y vehículos de motor, están
obligados a respetar los niveles de emisión que el Gobierno establezca previamente
con carácter general. Se entiende por nivel de emisión la cuantía de cada contaminante
vertida sistemáticamente a la atmósfera en un período determinado, medida en las
244 Jefatura de Estado de España. Ley 38/1972, de 22 de diciembre. Protección del Ambiente Atmosférico. Artículo 1.
108
unidades de aplicación que correspondan a cada uno de ellos.”245 Es factible que las
personas respeten las disposiciones que el propio Gobierno establezca, ya que de no
ser así, las normas cada vez se ponen más estrictas.
En su artículo 5 se establece que, “Serán declaradas zonas de atmósfera
contaminada aquellas poblaciones o lugares en que, aun observándose los niveles de
emisión establecidos, la concentración de contaminantes rebase cualquiera de los
niveles de inmisión durante cierto número de días al año que reglamentariamente se
determine, con los asesoramientos técnicos pertinentes.”246 Es muy importante
establecer esto ya que da pie a que el Gobierno a través de programas que ayudan a
observar la contaminación atmosférica, estén al tanto de los niveles de emisión, si se
sobrepasan o si se está afectando de manera nociva el ambiente.
Por lo anteriormente mencionado, la ley en su artículo 10 establece que, “Se
establecerá por el Gobierno una red nacional de estaciones fijas y móviles para la
vigilancia y previsión de la contaminación atmosférica que dependerá
administrativamente del Ministerio de la Gobernación. Dicha red estará integrada,
únicamente a efectos funcionales, por todas las estaciones sensoras, estatales, locales
o privadas que existan actualmente o se creen en el futuro.”247 Se deben de crear las
estaciones de vigilancia para poder ayudar al Gobierno en cuanto a transmitir toda la
información relativa al nivel de contaminación que existe dentro del perímetro donde se
establecen.
3.6.1.b. Ley 34/2007, de 15 de noviembre. De Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera.
El presente cuerpo legal establece normas y disposiciones legales que tratan de la
contaminación de la atmósfera, en específico de cómo mejorar la calidad del aire y 245 Jefatura de Estado de España. Ley 38/1972, de 22 de diciembre. Protección del Ambiente Atmosférico. Artículo 3. 246 Jefatura de Estado de España. Ley 38/1972, de 22 de diciembre. Protección del Ambiente Atmosférico. Artículo 5. 247 Jefatura de Estado de España. Ley 38/1972, de 22 de diciembre. Protección del Ambiente Atmosférico. Artículo 10.
109
como proteger la atmósfera. Establece procedimientos a seguir, así como prohibiciones
a cumplir, para las personas que se consideran contaminantes o que realizan
actividades contaminantes. Logra reunir principios rectores los cuales fijan la base por
la cual se rige la presente ley.
La presente ley trata sobre el control y prevención de la contaminación atmosférica,
en un nivel más general. Propone reglas para la creación de reglamentos que se
encarguen de la contaminación en aspectos más específicos y establece disposiciones
en las cuales entes administrativos encargados de velar por el medio ambiente
compartan información con el público para que el ciudadano esté actualizado de todos
los acontecimientos. Asimismo establece disposiciones para la calidad del aire y para
controlar los contaminantes atmosféricos, prohibiendo a los titulares de los mismos
diversas actividades.
El objeto de la presente ley se encuentra en el artículo 1, que establece lo
siguiente: “Esta Ley tiene por objeto establecer las bases en materia de prevención,
vigilancia y reducción de la contaminación atmosférica con el fin de evitar y cuando esto
no sea posible, aminorar los daños que de ésta puedan derivarse para las personas, el
medio ambiente y demás bienes de cualquier naturaleza.”248 Esta ley, como muchas
otras, ayudan a prevenir la contaminación atmosférica, estableciendo disposiciones
legales que deben ser respetadas por todo los ciudadanos del territorio español.
En cuanto a los principios rectores de la ley, el artículo 4 menciona que, “La
aplicación de esta Ley se basará en los principios de cautela y acción preventiva, de
corrección de la contaminación en la fuente misma y de quien contamina paga.”249 Al
regirse por esos principios, se está dejando muy en claro lo que se debe de hacer para
controlar la contaminación. Se debe de atacar el problema en la fuente para terminar
con el mismo de manera efectiva. Se deben de sancionar las actividades contaminantes
248 Jefatura de Estado de España. Ley 34/2007 de 15 de noviembre. De Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera. Artículo 1. 249 Jefatura de Estado de España. Ley 34/2007 de 15 de noviembre. De Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera. Artículo 4.
110
que el hombre realiza, sean con intención o sin intención. Así se puede llegar a
controlar e inclusive eliminar la contaminación atmosférica en un determinado territorio.
El artículo 6 establece que, “Para garantizar la aplicación de esta Ley las
Administraciones públicas ajustarán sus actuaciones a los principios de información
mutua, cooperación y colaboración. En particular deberán prestarse la debida asistencia
para asegurar la eficacia y coherencia de sus actuaciones, especialmente en los
supuestos en que la contaminación atmosférica afecte a un ámbito territorial superior al
de un municipio o comunidad autónoma.”250 La finalidad es que tanto los municipios o
comunidades como el territorio nacional se apoyen en cada uno, intercambiando
información para poder ayudar a los demás.
La ley establece las obligaciones de los titulares de instalaciones donde se
desarrollen actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, en su artículo
7, y son: “Cumplir las obligaciones que se deriven de lo dispuesto en el artículo 13;
Respetar los valores límite de emisión en los casos en los que reglamentariamente
estén establecidos; poner en conocimiento inmediato de la comunidad autónoma
competente y adoptar, sin demora y sin necesidad de requerimiento alguno, las
medidas preventivas necesarias cuando exista una amenaza inminente de daño
significativo por contaminación atmosférica procedente de la instalación del titular;
adoptar sin demora y sin necesidad de requerimiento alguno y poner en conocimiento
inmediato de la comunidad autónoma competente, las medidas de evitación de nuevos
daños cuando se haya causado una contaminación atmosférica en la instalación del
titular que haya producido un daño para la seguridad o la salud de las personas y para
el medio ambiente; cumplir los requisitos técnicos que le sean de aplicación conforme
establezca la normativa y, en todo caso, salvaguardando la salud humana y el medio
ambiente; cumplir las medidas contenidas en los planes a los que se refiere el artículo
16; realizar controles de sus emisiones y, cuando corresponda, de la calidad del aire, en
la forma y periodicidad prevista en la normativa aplicable; facilitar la información que les
sea solicitada por las Administraciones públicas en el ámbito de sus competencias; 250 Jefatura de Estado de España. Ley 34/2007 de 15 de noviembre. De Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera. Artículo 6.
111
facilitar los actos de inspección y de comprobación que lleve a cabo la comunidad
autónoma competente, en los términos y con las garantías que establezca la legislación
vigente.”251
La evaluación de la calidad del aire, se menciona en el artículo 10252, el cual
establece que, “Las comunidades autónomas y, en su caso, las entidades locales,
evaluarán regularmente la calidad del aire en su correspondiente ámbito territorial, con
arreglo a lo dispuesto en la normativa vigente que en cada caso sea de aplicación, a los
criterios específicos que reglamentariamente se establezcan en relación a los distintos
objetivos de calidad del aire, y a los métodos establecidos por la Unión Europea en esta
materia.” Al obedecer este tipo de disposiciones, se está ayudando el Estado en
general a controlar en cada pequeño territorio la contaminación y así mejorar la calidad
del aire, por consiguiente del ambiente.
Para el control de las emisiones, el artículo 12 establece lo siguiente: “El
Gobierno, con la participación de las comunidades autónomas, podrá establecer
mediante Real Decreto valores límite de emisión para los contaminantes y para las
actividades potencialmente contaminadoras de la atmósfera, así como establecer
obligaciones específicas para la fabricación, importación, adquisición intracomunitaria,
transporte, distribución, puesta en el mercado o utilización y gestión durante su ciclo de
vida de aquellos productos que puedan generar contaminación atmosférica.”253 Es
obligación del Gobierno velar por la salud de los ciudadanos, por lo mismo es que crea
disposiciones como estas para que el contaminante logre controlar las emisiones que
libera de contaminantes en la atmósfera.
251 Jefatura de Estado de España. Ley 34/2007 de 15 de noviembre. De Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera. Artículo 7. 252 Jefatura de Estado de España. Ley 34/2007 de 15 de noviembre. De Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera. Artículo 10. 253 Jefatura de Estado de España. Ley 34/2007 de 15 de noviembre. De Calidad del Aire y Protección de la Atmósfera. Artículo 12.
112
3.6.1.c. Decreto 2414/61, de 30 de noviembre. Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. El presente Reglamento básicamente regula lo relativo a la consignación de
licencias para trabajar en los diferentes Ayuntamiento o Municipios y establece
prohibiciones las cuales deben de cumplir quienes quieran optar para una licencia. Se
debe de tomar en cuanta al solicitar la licencia para trabajar en actividades dentro del
territorio, que existen las actividades molestas, insalubres, nocivas y peligrosas, las
cuales son definidas por el Reglamento y establecen una importante base para el
control de la contaminación, tanto atmosférica como acústica.
El objeto del Reglamento es, según el artículo 1, “…evitar que las instalaciones,
establecimientos, actividades, industrial o almacenes, sean oficiales o particulares,
públicos o privados a todos los cuales se aplica indistintamente, en el mismo la
denominación de actividades, produzcan incomodidades, alteren las condiciones
normales de salubridad e higiene del medio ambiente y ocasionen daños a las riquezas
pública o privada o impliquen riesgos graves para las personas o los bienes.”254 Es un
reglamento que ayuda al Gobierno a prevenir actividades que puedan alterar el orden
público, básicamente, sin embargo, es muy completo para ser un reglamento antiguo.
En su artículo 3 se define qué se considera una actividad molesta, insalubre,
nociva y peligrosa: “Serán calificadas como molestas las actividades que constituyan
una incomodidad por los ruidos o vibraciones que produzcan…Se calificarán como
insalubres las que den lugar a desprendimiento o evacuación de productos que puedan
resultar perjudiciales para la salud humana. Se aplicará la calificación de nocivas a las
que, por las mismas causas, puedan ocasionar daños a la riqueza agrícola, forestal,
pecuaria o piscícola. Se consideran peligrosas las que tengan por objeto fabricar,
254 Presidencia de España. Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre. Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. Artículo 1.
113
manipular, expender o almacenar productos susceptibles de originar riesgos
graves…”255
3.6.1.d. Ley 37/2003, de 17 de noviembre. Del Ruido. La presente ley es meramente para el control de la contaminación acústica, y al
mismo tiempo para la protección del medio ambiente. Con disposiciones como la
clasificación de los emisores acústicos, como establecer planes de acción, prevención y
corrección de la contaminación acústica, se conforma de manera completa esta Ley
que representa un gran avance en el tema de la protección del medio ambiente contra
todo tipo de contaminación.
El objeto y finalidad de la ley está contemplado en el artículo 1: “Esta Ley tiene
por objeto prevenir, vigilar y reducir la contaminación acústica, para evitar y reducir los
daños que de ésta pueden derivarse para la salud humana, los bienes o el medio
ambiente.”256 Es una ley muy específica en cuanto a que va dirigida a la contaminación
acústica, por ser un tipo de contaminación que se ha visto aumentado en los últimos
años.
En cuanto al ámbito de aplicación, el artículo 2 establece que, “están sujetos a
las prescripciones de esta Ley todos los emisores acústicos, ya sean de titularidad
pública o privada, así como las edificaciones en su calidad de receptores acústicos.”257
Como son varios los emisores acústicos, la ley impone a todos, con algunas
excepciones, el estricto cumplimiento de la misma, para poder controlar la
contaminación a nivel acústico.
Establece, el artículo 7, los tipos de áreas acústicas: “Sectores del territorio con
predominio de suelo de uso residencial; Sectores del territorio con predominio de suelo
de uso industrial; Sectores del territorio con predominio de suelo de uso recreativo y de 255 Presidencia de España. Decreto 2414/1961, de 30 de noviembre. Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y Peligrosas. Artículo 3. 256 Jefatura de Estado de España. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, Del Ruido. Artículo 1. 257 Jefatura de Estado de España. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, Del Ruido. Artículo 2.
114
espectáculos; Sectores del territorio con predominio de suelo de uso terciario distinto
del contemplado en el párrafo anterior; Sectores del territorio con predominio de suelo
de uso sanitario, docente y cultural que requiera de especial protección contra la
contaminación acústica; Sectores del territorio afectados a sistemas generales de
infraestructuras de transporte, u otros equipamientos públicos que los reclamen;
Espacios naturales que requieran una especial protección contra la contaminación
acústica.”258
El Gobierno debe de establecer los objetivos de calidad acústica y de acuerdo al
artículo 8, “…se tendrán en cuenta los valores de los índices de inmisión y emisión, el
grado de exposición de la población, la sensibilidad de la fauna y de sus hábitats, el
patrimonio histórico expuesto y la viabilidad técnica y económica.”259 Es importante
establecer que no sólo la salud humana se ve afectada por este tipo de contaminación.
También los bienes, la propiedad, la vida animal y vegetal, para nombrar solo algunos.
La presente ley clasifica los emisores acústicos en su artículo 12 de la siguiente
manera: “Vehículos automóviles; Ferrocarriles; Aeronaves; Infraestructuras viarias;
Infraestructuras ferroviarias; Infraestructuras aeroportuarias; Maquinaria y equipos;
Obras de construcción de edificios y de ingeniería civil; Actividades industriales;
Actividades comerciales; Actividades deportivo-recreativas y de ocio; Infraestructuras
portuarias.”260 Es una clasificación bastante completa, que abarca todo tipo de
actividad, desde conducción de vehículos automóviles hasta actividades aéreas y
portuarias.
3.6.1.e Real Decreto Legislativo 2/2008 del 20 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley del Suelo. Ministerio de Vivienda, España. Este real decreto legislativo vino a derogar la Ley del Suelo de 1992 y de 2007.
Su objeto principal es establecer las normas y regulaciones a seguir en cuanto al
aprovechamiento del recurso natural del suelo, a la hora de construir edificios, casa, o
258 Jefatura de Estado de España. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, Del Ruido. Artículo 7. 259 Jefatura de Estado de España. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, Del Ruido. Artículo 8, numeral 2. 260 Jefatura de Estado de España. Ley 37/2003, de 17 de noviembre, Del Ruido. Artículo 12, numeral 2.
115
cualquier construcción que afecte el suelo. Establece qué se puede hacer con el suelo y
que no se puede hacer. Está vinculado a la contaminación visual en lo que se refiera a
construcciones ya que las mismas dañan el paisaje si son muy elaboradas o mal
construidas.
En su artículo 10, numeral 2, establece lo siguiente: “Las instalaciones,
construcciones y edificaciones habrán de adaptarse, en lo básico, al ambiente en que
estuvieran situadas, y a tal efecto, en los lugares de paisaje abierto y natural, sea rural
o marítimo, o en las perspectivas que ofrezcan los conjuntos urbanos de características
histórico-artísticas, típicos o tradicionales, y en las inmediaciones de las carreteras y
caminos de trayecto pintoresco, no se permitirá que la situación, masa, altura de los
edificios, muros y cierres, o la instalación de otros elementos, limite el campo visual
para contemplar las bellezas naturales, rompa la armonía del paisaje o desfigure la
perspectiva propia del mismo.”
3.6.2. Chile 3.6.2.a. Ley 19.300: Bases Generales del Medio Ambiente. Congreso Nacional de Chile.
En su artículo 1, establece lo relativo a que “el derecho a vivir en un medio
ambiente libre de contaminación, la protección del medio ambiente, la preservación de
la naturaleza y la conservación del patrimonio ambiental se regularán por las
disposiciones de esta ley, sin perjuicio de lo que otras normas legales establezcan
sobre la materia.” 261Por lo que se puede deducir, es una ley general que regula lo
relativo al cuidado del medio ambiente.
Regulando las normas de emisión, en el artículo 40, establece que, “Las normas
de emisión se establecerán mediante decreto supremo, el que señalará su ámbito
territorial de aplicación. Tratándose de materias que no correspondan a un determinado
261 Congreso Nacional de Chile. Ley 19.300. Bases Generales del Medio Ambiente. Artículo 1.
116
ministerio, tal decreto será dictado por intermedio del Ministerio Secretaría General de
la Presidencia.”262 Esta es una base para crear dichas normas que establezcan los
niveles permisibles de contaminantes dentro del medio ambiente.
El artículo 42 menciona lo relativo a la descontaminación y establece que, “El
organismo público encargado por la ley de regular el uso o aprovechamiento de los
recursos naturales en un área determinada, exigirá, de acuerdo con la normativa
vigente, la presentación y cumplimiento de planes de manejo de los mismos, a fin de
asegurar su conservación. Estos incluirán, entre otras, las siguientes consideraciones
ambientales: a) Mantención de caudales de aguas y conservación de suelos; b)
Mantención del valor paisajístico, y c) Protección de especies en peligro de extinción,
vulnerables, raras o insuficientemente conocidas.”263 En este artículo está la base o
fundamento para la protección del ambiente contra la contaminación visual, al
mencionar el valor paisajístico.
En relación a los tipos de contaminación que se estudian en la presente
investigación, la ley mencionada únicamente estipula lo ya expuesto. Lo que relata más
que todo es la organización de la Comisión Nacional del Medio Ambiente y la
estructura. Sin embargo, si establece que el Organismo Ejecutivo es el indicado para
crear normas jurídicas de carácter ambiental para combatir contra el daño ambiental,
causado por el hombre.
3.6.2.b. Decreto Supremo 144, establece Normas para Evitar Emanaciones o Contaminantes Atmosféricos de Cualquier Naturaleza. La atmósfera es muy importante para el ser humano y demás seres vivos que
habitan un ambiente determinado. Al evitar que las emanaciones o contaminantes
atmosféricos entren o se esparzan en el aire, se ayuda a mejorar no sólo el medio
ambiente sino la salud humana. Este cuerpo legal trata de cumplir ese mismo principio,
262 Congreso Nacional de Chile. Ley 19.300. Bases Generales del Medio Ambiente. Artículo 40. 263 Congreso Nacional de Chile. Ley 19.300. Bases Generales del Medio Ambiente. Artículo 42.
117
en base a pocos artículos que mencionan las repercusiones ocasionadas por la
contaminación atmosférica.
El artículo 1 establece lo siguiente: “Los gases, vapores, humo, polvo,
emanaciones o contaminantes de cualquier naturaleza, producidos en cualquier
establecimiento fabril o lugar de trabajo, deberán captarse o eliminarse en forma tal que
no causen peligros, daños o molestias al vecindario.” Esto se puede decir que es el
objeto del presente cuerpo legal, ya que menciona que debe de eliminarse todo
contaminantes producido y emanado por las diferentes actividades del hombre.
En los artículos 6 y 7 se establecen dos prohibiciones para evitar contaminar la
atmósfera. La primera es, “Prohíbase dentro del radio urbano de las ciudades la
incineración libre, sea en la vía pública o en los recintos privados, de hojas secas,
basuras u otros desperdicios” La segunda es, “Prohíbase la circulación de todo vehículo
motorizado que despida humo visible por su tubo de escape.” Estas prohibiciones
ayudan de una gran manera a que la atmósfera se mantenga limpia, sin contener los
contaminantes de las incineraciones y del humo de los vehículos producido por la
combustión de gasolina.
El Servicio Nacional de Salud está a cargo del presente cuerpo legal, que es una
dependencia del Ministerio de Salud de Chile. Es el ente encargado de velar por su
estricto cumplimiento, y competente para sancionar a toda persona que no cumpla con
las disposiciones establecidas.
3.6.2.c. Decreto Supremo No. 686, de 7 de diciembre de 1998. Norma de Emisión para la Regulación de la Contaminación Lumínica. Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción.
El presente cuerpo legal está vinculado a la contaminación visual, ya que la
contaminación lumínica se encuentra dentro de este tipo de contaminación, por afectar
a la persona a través de la vista, causando severos daños, tanto físicos como mentales.
118
Se trata de regular la contaminación lumínica a través de las disposiciones que
establecen los niveles máximos permisibles de ondas lumínicas en los cielos nocturnos.
Como objetivo del cuerpo legal, el artículo 1 establece que es el siguiente:
“…prevenir la contaminación lumínica de los cielos nocturnos, de manera de proteger la
calidad astronómica de dichos cielos, mediante la regulación de la emisión lumínica. Se
espera conservar la calidad actual de los cielos señalados y evitar su deterioro
futuro.”264 La contaminación lumínica es un tipo de contaminación visual, ya que la luz
en sus diversas formas es una distracción para la persona, en cualquier actividad que
se encuentre realizando. La exposición prolongada a las ondas lumínicas causa daños
severos al sistema nervioso de las personas.
“La presente norma establece la cantidad máxima permitida de emisión lumínica
hacia los cielos nocturnos, medida en efluente de la fuente emisora.”265 Efluente es el
plano horizontal que pasa por la fuente emisora; y la misma es la lámpara instalada en
una luminaria que emite flujo hemisférico superior. Al establecer cantidades máximas
permitidas, se está garantizando que de ese límite máximo no se va a pasar, y en dado
caso llegare a suceder, existen las sanciones respectivas que imponen las leyes
respectivas.
En cuanto a la cantidad máxima permitida de emisión lumínica hacia los cielos
nocturnos, se establece lo siguiente: “Las lámparas cuyo flujo luminoso nominal sea
igual o menor a 15.000 lúmenes266, no podrán emitir, una vez instaladas en la luminaria,
un flujo hemisférico superior mayor al 0,8 % de su flujo luminoso nominal; Las lámparas
de flujo luminoso nominal superior a 15.000 lúmenes, no podrán emitir, una vez
instaladas en la luminaria, un flujo hemisférico superior que exceda del 1,8 % de su flujo
264 Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción. Decreto Supremo No. 686, de 7 de diciembre de 1998, establece Norma de Emisión para la Regulación de la Contaminación Lumínica. Artículo Único, 1.1. 265 Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción. Decreto No. 686, de 7 de diciembre de 1998, establece Norma de Emisión para la Regulación de la Contaminación Lumínica. Artículo Único, 2.2. 266 Lúmen: Unidad del Sistema Internacional del Flujo Luminoso emitido en la unidad de ángulo sólido (estéreo-radián) por una fuente puntual uniforme que tiene una intensidad luminosa de una candela.
119
luminoso nominal; Las lámparas destinadas al alumbrado de instalaciones deportivas o
recreativas se someterán a lo establecido en el punto 3.1 desde las 2:00 horas AM.”267 3.6.2.d. Decreto Supremo No. 129, de 3 de diciembre de 2002, establece Norma de Emisión de Ruidos para Buses de Locomoción Colectiva Urbana y Rural. Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones, Subsecretaría de Transportes. La contaminación acústica es dañina no sólo para la salud física de la persona
sino también para la salud mental. El presente cuerpo legal establece niveles máximos
permisibles para garantizar al ciudadano la seguridad en cuanto al ruido, ya que una
exposición prolongada al ruido puede causar daños severos como al pérdida del
sentido del oído, así como otros problemas como jaqueca extrema y daños al sistema
nervioso.
En el artículo 3 establece los niveles de emisión máximos permitidos para los
buses de locomoción colectiva urbana o rural, y son los siguientes: “Para los buses que
hayan solicitado su primera inscripción con anterioridad a la fecha de entrada en
vigencia de esta norma: Fuente: Buses Livianos, Medianos y Pesados. Ensayo:
Estacionario. Posición de Medición: Escape. Nivel Máximo de Emisión en Decibeles:
100.” 268
Para los buses que soliciten su primera inscripción después de seis meses de
entrada en vigencia de la presente norma: “Fuente: Buses Livianos, Medianos y
Pesados. Ensayo: Estacionario. Posición de Medición: Escape. Nivel Máximo de
Emisión en Decibeles: 95. Posición de Medición: Motor. Nivel Máximo de Emisión en
Decibeles: 98. Posición de Medición: Interior. Nivel Máximo de Emisión en Decibeles:
267 Ministerio de Economía Fomento y Reconstrucción. Decreto No. 686, de 7 de diciembre de 1998, establece Norma de Emisión para la Regulación de la Contaminación Lumínica. Artículo Único, 3.1. 268 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Decreto Supremo No. 129, de 3 de diciembre de 2002, eestablece Norma de Emisión de Ruidos para Buses de Locomoción Colectiva Urbana y Rural. Artículo 3.
120
88. Ensayo: Dinámico. Posición de Medición: Interior y Exterior. Nivel Máximo de
Emisión en Decibeles: 82.” 269
El Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones es el ente encargado de velar
por el estricto cumplimiento de la presente norma, así como establecer mediante
resolución la forma en que debe de efectuarse el registro de los niveles de ruido.
3.6.3. México
3.6.3.a. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. En su artículo 4 inicia con establecer que, “…toda persona tiene derecho a la
protección de la salud…toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado
para su desarrollo y bienestar…”270 Como se puede observar, el presente cuerpo legal
en el mismo artículo une el derecho a la salud de la persona con el derecho a un medio
ambiente adecuado. Se encuentran unidos ya que ambos se relacionan uno con el otro,
en el sentido que al cuidar el medio ambiente y garantizar el derecho a vivir en un
ambiente adecuado, se está cuidando al mismo tiempo la salud del ser humano.
En cuanto al medio ambiente, su conservación y protección, la Constitución no
establece mayor información ni regulación. Dedica únicamente un artículo y está unido
a la salud de la persona. No regula mucho ya que existen leyes específicas encargadas
de velar por el cumplimiento de la protección del medio ambiente.
3.6.3.b. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Congreso de los Estados Unidos Mexicanos.
La presente ley es de aplicación general, es decir en todo el territorio Mexicano,
y se encuentra vinculado a la protección del ambiente en un sentido amplio, y menciona
269 Ministerio de Transportes y Telecomunicaciones. Decreto Supremo No. 129, de 3 de diciembre de 2002, eestablece Norma de Emisión de Ruidos para Buses de Locomoción Colectiva Urbana y Rural. Artículo 4. 270 Congreso Constituyente. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Artículo 4.
121
la contaminación atmosférica, acústica y visual. Es bastante completa al contemplar los
tres tipos de contaminación vistos en la presente investigación, y establece la base para
la creación de normas específicas en cuanto a temas relacionados con la protección y
mejoramiento del medio ambiente.
El objeto está establecido en el artículo 1, y dice que es, “la preservación y
restauración del equilibrio ecológico, así como a la protección al ambiente, en el
territorio nacional y las zonas sobre las que la nación ejerce su soberanía y
jurisdicción.”271 Está vinculada hacia la protección del medio ambiente y la preservación
del equilibrio ecológico, que van de la mano, por ser ambos términos parte de la
naturaleza.
Los criterios para la protección de la atmósfera se encuentran en el artículo 110,
y son, “La calidad del aire debe ser satisfactoria en todos los asentamientos humanos y
las regiones del país; y las emisiones de contaminantes de la atmósfera, sean de
fuentes artificiales o naturales, fijas o móviles, deben ser reducidas y controladas, para
asegurar una calidad del aire satisfactoria para el bienestar de la población y el
equilibrio ecológico.”272 La calidad del aire en México es sumamente importante, más en
ciertos Distritos o Estados, en los que la contaminación ha incrementado de manera
peligrosa para la salud humana. Por lo mismo es que se crean disposiciones para
reducir y controlar la contaminación atmosférica.
El artículo 113 establece que, “No deberán emitirse contaminantes a la
atmósfera que ocasionen o puedan ocasionar desequilibrios ecológicos o daños al
ambiente. En todas las emisiones a la atmósfera, deberán ser observadas las
previsiones de esta Ley y de las disposiciones reglamentarias que de ella emanen, así
como las normas oficiales mexicanas expedidas por la Secretaría [de Medio Ambiente,
271 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Artículo 1. 272 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Artículo 110.
122
Recursos Naturales y Pesca].”273 Al contaminar la atmósfera, se causa un daño severo
a la salud del ser humano, ya que los contaminantes en el aire que respiramos tienen
efectos nocivos sobre la salud y pueden causar enfermedades mortales.
El artículo 155 establece lo relativo al ruido, vibraciones, energía térmica y
lumínica, olores y la contaminación visual, y menciona que, “Quedan prohibidas las
emisiones de ruido, vibraciones, energía térmica y lumínica y la generación de
contaminación visual, en cuanto rebasen los límites máximos establecidos en las
normas oficiales mexicanas que para ese efecto expida la Secretaría, considerando los
valores de concentración máxima permisibles para el ser humano de contaminantes en
el ambiente que determine la Secretaría de Salud. Las autoridades federales o locales,
según su esfera de competencia, adoptarán las medidas para impedir que se
transgredan dichos límites y en su caso, aplicarán las sanciones correspondientes. En
la construcción de obras o instalaciones que generen energía térmica o lumínica, ruido
o vibraciones, así como en la operación o funcionamiento de las existentes deberán
llevarse a cabo acciones preventivas y correctivas para evitar los efectos nocivos de
tales contaminantes en el equilibrio ecológico y el ambiente.”274
3.6.3.c. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera. Presidencia de la República. El presente Reglamento trata sobre el control de la contaminación de la
atmósfera a través de sus fuentes, fijas y móviles. Establece que no se debe de pasar
sobre los límites máximos permisibles de contaminación establecidos, para poder
controlar la liberación de contaminantes a la atmósfera. Menciona prohibiciones para
las industrias y para quienes posean vehículos motorizados.
273 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Artículo 113. 274 Congreso de los Estados Unidos Mexicanos. Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente. Artículo 155.
123
En el artículo 16, establece lo relativo a la emisión de contaminantes a la
atmósfera, generada por fuentes fijas, mencionando que, “Las emisiones de olores,
gases, así como de partículas sólidas y líquidas a la atmósfera que se generen por
fuentes fijas, no deberán de exceder los niveles máximos permisibles de emisión e
inmisión, por contaminantes y por fuentes de contaminación…”275
En el mismo sentido, el artículo 28 establece lo relativo a la emisión de
contaminantes a la atmósfera, generada por fuentes móviles, mencionando que, “Las
emisiones de olores, gases, así como de partículas sólidas y líquidas a la atmósfera
que se generen por fuentes móviles, no deberán de exceder los niveles máximos
permisibles de emisión e inmisión, por contaminantes y por fuentes de
contaminación…”276
Entre las fuentes fijas en general, que se pueden mencionar están las industrias
químicas, industrias de pinturas y tintas, industria metalúrgica, industria automotriz,
industria de la celulosa y el papel, industria cementera y tratamiento de residuos
peligrosos. La fuente móvil por excelencia es el vehículo motorizado.
3.6.3.d. Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido. Congreso de la República de México.
En general, el presente Reglamento establece las normas que van vinculadas al
control del ruido, o la prevención de la contaminación acústica. Al existir varias fuentes
de la misma, se establecen los artículos relativos a la prohibición impuesta a las
actividades contaminantes, así como al control de este tipo de contaminación.
El objeto del presente Reglamento, según el artículo 1, es, “…proveer, en la
esfera administrativa, al cumplimiento de la Ley Federal de Protección al Ambiente, en
275 Presidencia de la República de México. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera. Artículo 16. 276 Presidencia de la República de México. Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la Atmósfera. Artículo 28.
124
lo que se refiera a emisión contaminante de ruido, proveniente de fuentes artificiales.”277
La contaminación acústica es el enfoque del presente reglamento, lo cual es un gran
avance dentro de la esfera del derecho ambiental. La contaminación acústica rara vez
se ve regulada en un cuerpo legal, sin embargo afecta el ambiente y a la salud de la
persona de manera nociva.
El artículo 4 establece lo siguiente, “El Ejecutivo Federal dictará, o en su caso,
promoverá ante el Congreso de la Unión las medidas fiscales convenientes para
procurar la descentralización industrial, con objeto de reducir la contaminación
ambiental originada por la emisión de ruido…”278 Se puede observar como una fuente
de contaminación acústica son las industrias de todo tipo, las cuales contaminan
mediante las labores ruidosas que se realizan dentro de las mismas.
“El nivel de emisión de ruido máximo permisible en fuentes fijas es de 68 dB
(decibeles), de las seis a las veintidós horas, y de 65 dB (decibeles) de las veintidós a
las seis horas. Estos niveles se medirán de forma continua o semicontinua en las
colindancias del predio durante un lapso no menor de quince minutos conforme a las
normas correspondientes.”279 Se establece en el presente Reglamento los niveles
máximos de ruido, con la finalidad de reducir la contaminación acústica y que los
ciudadanos, quienes deben de cumplir con las disposiciones legales, respeten la
privacidad y propiedad de los demás.
Para los establecimientos industriales, comerciales de servicio público y en
general toda edificación, señala el presente Reglamento que, “deberán construirse de
tal forma que permitan un aislamiento acústico suficiente para que el ruido generado en
su interior, no rebase los niveles permitidos…”280 Para toda edificación existe esta
277 Congreso de la República de México. Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido. Artículo 1. 278 Congreso de la República de México. Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido. Artículo 4. 279 Congreso de la República de México. Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido. Artículo 11. 280 Congreso de la República de México. Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido. Artículo 15.
125
norma que garantiza que el ruido proveniente del interior no va a ser nocivo ni alterante
para las personas que se encuentren cercanas.
Una norma importante es la establecida en el artículo 22, y menciona lo
siguiente: “Los aparatos amplificadores de sonido y otros dispositivos similares que
produzcan ruido en la vía pública o en el medio ambiente de la comunidad, sólo podrán
ser usados en caso de servicio de beneficio colectivo no comercial y requerirán de
permiso que otorgará la autoridad competente…”281 Es importante establecer esto ya
que existen varias fuentes de contaminación acústica y esta es una de ellas. Afecta la
atención del habitante y afecta su sistema nervioso ya que una exposición prolongada
causa un estrés innecesario.
3.6.3.e. Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje Urbano del Distrito Federal. Gobierno del Distrito Federal. El presente Reglamento, aunque tenga ámbito de aplicación únicamente en el
Distrito Federal (D.F.), es importante señalar que regula los anuncios y la publicidad en
general, la cual es la fuente principal de la contaminación visual. Establece requisitos
que deben de cumplir quienes quieran colocar anuncios en el territorio del D.F. Esto
ayuda a que el paisaje sea protegido y garantiza la seguridad vial de los conductores,
ya que los requisitos para la publicidad es bastante limitante a lo que puede contener y
previene cualquier distracción que pueda ocasionar.
El objeto del presente reglamento es el siguiente: “Fijar las normas básicas para
la protección, conservación, recuperación y consolidación del paisaje urbano del Distrito
Federal, así como de los elementos que lo componen; Regular la distribución,
construcción, instalación, fijación, modificación, ampliación, mantenimiento, reparación,
retiro, desmantelamiento y/o demolición de toda clase de publicidad exterior y anuncios
instalados o visibles desde las vialidades del Distrito Federal, incluyendo los
281 Congreso de la República de México. Reglamento para la Protección del Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido. Artículo 22.
126
emplazados en mobiliario urbano; y ; El diseño, distribución, sustitución,
emplazamiento, operación, mantenimiento, retiro, desmantelamiento y/o demolición del
mobiliario urbano en la vía pública y espacios abiertos del Distrito Federal.”282
En relación a los anuncios, se establecen requisitos dentro del Reglamento, los
cuales son: “En el diseño, distribución, construcción, instalación, fijación, modificación,
ampliación, mantenimiento, reparación, retiro, desmantelamiento y/o demolición de
anuncios y de sus estructuras, debe observarse lo dispuesto en el presente
Reglamento, sin perjuicio del cumplimiento de la normativa aplicable.”283 Otro requisito
es el siguiente: “El texto de los anuncios debe redactarse en el idioma español, con
sujeción a las reglas de la gramática y sin el empleo de palabras de otro idioma, salvo
que se trate de lenguas nativas o nombres propios de productos, marcas o nombres
comerciales en lengua extranjera, de conformidad con los ordenamientos jurídicos
aplicables.”284
3.7. TRATADOS O CONVENIOS INTERNACIONALES
3.7.1. Convenios Regionales principales en materia de ambiente en Centroamérica:
3.7.1.a. Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas Silvestres Prioritarias en América Central. Managua, 5 de junio de 1992. Firmado en la Cumbre de Presidentes celebrada en Nicaragua (Managua, 05/06/92).
Tiene como objetivo la conservación de la diversidad biológica, terrestre y
costero marina. Busca proteger y conservar los recursos naturales con interés estético,
histórico o científico, que representaran ecosistemas únicos de importancia regional y
mundial y que apoyaran a los países centroamericanos en su ruta hacia el desarrollo
282 Gobierno del Distrito Federal. Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje Urbano del Distrito Federal. Artículo 1. 283 Gobierno del Distrito Federal. Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje Urbano del Distrito Federal. Artículo 10. 284 Gobierno del Distrito Federal. Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje Urbano del Distrito Federal. Artículo 11.
127
sostenible. Se comprometió a fortalecer, con prioridad, once áreas protegidas
fronterizas. Reafirmó que la conservación de la biodiversidad es un asunto de todos.
Hizo notar que la biodiversidad estaba siendo reducida y que algunas especies estaban
en peligro de extinción.285
Ratificado por Guatemala el 22 de octubre de 1993; El Salvador el 19 de mayo
de 1994; Honduras el 21 de febrero de 1995; Nicaragua el 12 de enero de 1996 y por
Costa Rica el 12 de noviembre de 1994
3.7.1.b. Convenio Regional sobre Cambios Climáticos. Guatemala, 29 de octubre de 1993.
Reconoció que los cambios causados por los seres humanos eran una
preocupación común, que las concentraciones de los gases de efecto invernadero
estaban aumentando y que los Estados Centroamericanos eran muy vulnerables.
Reafirmó que las respuestas al cambio climático debían tratarse de manera integrada.
Este instrumento comprometió, de acuerdo con sus capacidades, a los Estados de la
Región a tomar medidas para asegurar la estabilización del clima, a desarrollar
componentes dentro de su legislación y a cooperar en las acciones fronterizas y
regionales. Recomendó a cada Estado desarrollar sus propias estrategias de
conservación y desarrollo teniendo la estabilización del clima como prioritaria.
El Convenio en general siguió las pautas del Convenio Marco de las Naciones
Unidas sobre Cambio Climático (CMNUCC), enfocado hacia la agenda
centroamericana. Reiteró el principio de soberanía de los Estados sobre sus recursos
naturales procurando el no incremento del cambio climático en el ámbito global.286
285 Rojas Aguilar, Grethel y Alejandro Iza. Derecho Ambiental en Centroamérica. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de los Recursos Naturales (UICN). 2009. Gland, Suiza. Tomo I. Pág. 90 286 Ibid., Pág. 96
128
Ratificación: por Guatemala el 20 de marzo de 1996; El Salvador el 29 de julio de
1995; Honduras el 29 de julio de 1995; Nicaragua el 19 de noviembre de 1992 y Costa
Rica el 9 de enero de 1996.
3.7.1.c. Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales, Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Guatemala, 29 de octubre de 1993. Este acuerdo hizo una clara mención de la existencia de personas naturales y
físicas que tenían interés en importar desechos peligrosos hacia la región y reconoció la
necesidad de tomar acciones inmediatas ante el tráfico ilegal de esos desechos.
Reconoció la soberanía de los Estados para impedir la importación y el tránsito de
desechos peligrosos y el creciente consenso regional para prohibir el movimiento
transfronterizo de desechos peligrosos y su eliminación en países del Istmo.
Según este instrumento legal, no se permitirá la exportación de desechos
peligrosos a Estados que hayan prohibido su importación y las partes se
comprometieron a exigir el cumplimiento del Acuerdo a todos los infractores y a imponer
requisitos adicionales en sus respectivas legislaciones nacionales que no contradijeran
los objetivos del Acuerdo.287
Ratificación: por Guatemala el 15 de octubre de 1999; El Salvador 24 de julio de
1995; y Costa Rica el 22 de junio de 1996.
3.7.1.d. Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos Peligrosos. Panamá, 11 de Diciembre de 1992. El Convenio resaltó la riqueza forestal de Centroamérica, la relación pobreza-
deforestación y la necesidad de que el recurso forestal ayudara a mejorar la calidad de
vida. Promoviera mecanismos nacionales y regionales para evitar el cambio de uso de
287 Ibid., Pág. 97
129
las áreas con cobertura forestal ubicadas en terrenos de aptitud forestal y la
recuperación de áreas deforestadas. Buscó el establecimiento de un sistema
homogéneo de clasificación de suelos, el ordenamiento territorial, la aplicación de
acciones que desincentivaran la destrucción de los bosques y la reorientación de
políticas de colonización en tierras con aptitud forestal.288
Ratificación: por Guatemala 15 de octubre de 1999; El Salvador el 24 de julio de
1995 y por Costa Rica el 22 de julio de 1996. Hondura y Nicaragua no lo han ratificado.
3.7.2. Convenios Internacionales Ambientales:
3.7.2.a. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Viena, 22/03/85).
El Convenio parte de que la modificación de la capa de ozono ocasiona
potenciales impactos nocivos a la salud humana y al ambiente; establece que las
medidas para proteger la capa de ozono requieren de acción y cooperación
internacional basadas en consideraciones científicas y técnicas y que se requiere más
investigación y observación sistemática para aumentar el nivel de conocimientos
científicos.289
Las obligaciones para las partes contratantes, según el artículo 2, entre otras,
son: “… la adopción de medidas apropiadas para proteger la salud y el ambiente; la
cooperación a través de observaciones sistemáticas, investigación e intercambio de
información sobre la capa de ozono y los efectos de sus modificaciones; la adopción de
medidas adecuadas y la cooperación en la coordinación de políticas para controlar,
limitar, reducir o prevenir las actividades humanas bajo su jurisdicción; y la cooperación
288 Ibid., Pág. 99 289 Ibid., Pág. 100.
130
en la formulación de medidas, procedimientos y normas para la aplicación de este
Convenio.”290
Otro artículo importante es el 3, que establece lo relativo a la Investigación y
Observaciones Sistemáticas que se comprometen las partes a iniciar sobre: “…Los
procesos físicos y químicos que puedan afectar a la capa de ozono; b) Los efectos
sobre la salud humana y otros efectos biológicos de cualquier modificación de la capa
de ozono, en particular los ocasionados por modificaciones de las radiaciones solares
ultravioleta que tienen una acción biológica (UV-B); c) La incidencia sobre el clima de
cualquier modificación de la capa de ozono; d) Los efectos de cualquier modificación de
la capa de ozono y de la consiguiente modificación de las radiaciones UV-B sobre
materiales naturales o sintéticos útiles para el ser humano; e) Las sustancias, prácticas,
procesos y actividades que puedan afectar a la capa de ozono, y sus efectos
acumulativos; f) Las sustancias y tecnologías alternativas; g) Los asuntos
socioeconómicos conexos…”291
Adhesión: Guatemala el 11 de septiembre de 1987; El Salvador el 2 de octubre
de 1992: Honduras el 14 de octubre de 1993; Nicaragua el 5 de marzo de 1993 y Costa
Rica el 30 de julio de 1991.
3.7.2.b. Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. (Montreal, 16/09/87)
Es un tratado internacional diseñado para proteger la capa de ozono reduciendo
la producción y el consumo de numerosas sustancias que se ha estudiado que
reaccionan con el ozono y se cree que son responsables por el agotamiento de la capa
de ozono. El acuerdo fue negociado en 1987 y entró en vigor el 1º de enero de 1989.
290 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Viena 22 de marzo, 1985). Artículo 2. 291 Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA). Convención de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Viena 22 de marzo, 1985). Artículo 3.
131
La finalidad del presente protocolo es evaluar periódicamente las medidas de
control de contaminantes o sustancias agotadoras de la capa de ozono, las cuales
están incluidas en el Anexo A del protocolo. Se establece, tanto en el protocolo como
en la Convención, que para el año 2050, la capa de ozono debería de haberse
recuperado y vuelto a cerrar, si se siguen las estipulaciones del presente instrumento
internacional y se cumple con todas las disposiciones a las cuales cada Estado Parte
que firme, ratifique o se adhiera al presente protocolo se obliga a cumplir.
Ratificación: por Guatemala el 5 de febrero de 1990; El Salvador el 20 de marzo
de 1995; Honduras el 4 de noviembre de 1993; Nicaragua el 24 de agosto de 1999 y
Costa Rica el 8 de abril de 1991. 3.7.2.c. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Nueva York, 09/05/92).
La Convención parte del reconocimiento de que los cambios en el clima de la
Tierra y sus efectos adversos son una preocupación común de toda la humanidad; que
las actividades humanas han ido aumentando la concentración de gases de efecto
invernadero, ocasionando una intensificación del efecto invernadero natural que
produce un calentamiento adicional a la superficie y atmósfera terrestres, perjudicando
a los ecosistemas y a la humanidad.292
El objetivo de la Convención, según el artículo 2, es: “…la estabilización de las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas peligrosas en el sistema climático. Ese nivel debería
lograrse en un plazo suficiente para permitir que los ecosistemas se adapten
naturalmente al cambio climático, asegurar que la producción de alimentos no se vea
amenazada y permitir que el desarrollo económico prosiga de manera sostenible.”293
292 Rojas Aguilar, Grethel y Alejandro Iza. Op. cit., Pág. 102. 293 Organización de Naciones Unidas (ONU). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Nueva York, 9 de mayo de 1992). Artículo 2.
132
De acuerdo al artículo 4, las Partes se comprometen, entre otras obligaciones, a:
“… elaborar inventarios de emisiones y de absorciones; crear y mantener actualizados
programas nacionales orientados a mitigar el cambio climático; promover y apoyar el
desarrollo y la aplicación de prácticas y procesos que controlen las emisiones de gases
de efecto invernadero; cooperar en los preparativos para la adaptación al cambio
climático; contemplar, en la medida de lo posible, las consideraciones relativas al
cambio climático en sus políticas nacionales; promover y apoyar la investigación, la
observación y el establecimiento de archivos relacionados con el cambio climático;
intercambiar información, educar y capacitar….”294
Ratificación: por Guatemala el 15 de diciembre de 1995: El Salvador el 4 de
diciembre de 1995; Honduras el 19 de octubre de 1995; Nicaragua el 31 de octubre de
1995 y Costa Rica el 26 de agosto de 1994.
3.7.2.d. Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre Cambio Climático (Kyoto, 11/12/97).
El Protocolo busca esencialmente que las Partes de la Convención no excedan
el límite de emisiones estipulado, expresadas en dióxido de carbono equivalente,
comprometiéndose a reducir individual o colectivamente para el período 2008-2012, el
total de sus emisiones de gases de efecto invernadero por lo menos en un 5% en
relación con los niveles de 1990.
El Protocolo permite, para que se pueda cumplir con los compromisos
contraídos, que toda Parte podría transferir a cualquier otra de las Partes, o adquirir de
ella, las unidades de reducción de emisiones resultantes de proyectos encaminados a
reducir las emisiones o a incrementar la absorción.295
294 Organización de Naciones Unidas (ONU). Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Nueva York, 9 de mayo de 1992). Artículo 4. 295 Rojas Aguilar, Grethel y Alejandro Iza. Op. cit., Pág. 103.
133
El artículo 2 establece que: “Con el fin de promover el desarrollo sostenible, cada
una de las Partes, al cumplir los compromisos cuantificados de limitación y reducción de
las emisiones contraídos en virtud del artículo 3: a) Aplicará y/o seguirá elaborando
políticas y medidas de conformidad con sus circunstancias nacionales, por ejemplo las
siguientes: i) fomento de la eficiencia energética en los sectores pertinentes de la
economía nacional; ii) protección y mejora de los sumideros y depósitos de los gases
de efecto invernadero no controlados por el Protocolo de Montreal, teniendo en cuenta
sus compromisos en virtud de los acuerdos internacionales pertinentes sobre el medio
ambiente; promoción de prácticas sostenibles de gestión forestal, la forestación y la
reforestación; iii) promoción de modalidades agrícolas sostenibles a la luz de las
consideraciones del cambio climático; iv) investigación, promoción, desarrollo y
aumento del uso de formas nuevas y renovables de energía, de tecnologías de
secuestro del dióxido de carbono y de tecnologías avanzadas y novedosas que sean
ecológicamente racionales; v) reducción progresiva o eliminación gradual de las
deficiencias del mercado, los incentivos fiscales, las exenciones tributarias y
arancelarias y las subvenciones que sean contrarios al objetivo de la Convención en
todos los sectores emisores de gases de efecto invernadero y aplicación de
instrumentos de mercado;…”296
Ratificación: por Guatemala el 5 de octubre de 1999; El Salvador el 30 de
noviembre de 1998; Honduras el 19 de julio del 2000; Nicaragua el 18 de noviembre de
1999; y firmado por Costa Rica el 27 de abril de 1998.
3.7.2.e. Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (Estocolmo, 22/05/01).
El objetivo del Convenio es proteger la salud humana y el medio ambiente frente
a los contaminantes orgánicos persistentes (POP por sus siglas en inglés), según lo
establecido en el artículo 1. La Convención reconoce que los POP tienen propiedades
296 Organización de Naciones Unidas. Protocolo de Kyoto de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Kyoto, 11 de diciembre de 1997). Artículo 2.
134
tóxicas y que son resistentes a la degradación, se bioacumulan y son transportados por
el agua, el aire y las especies migratorias a través de las fronteras y depositados lejos
de su lugar de liberación. Asimismo, reconoce que la exposición a los POP afecta
especialmente a las mujeres y por medio de ellas a las futuras generaciones. Además
acepta que los ecosistemas y las comunidades indígenas están siendo amenazados
por estos contaminantes.
Las Partes tienen obligaciones relacionadas con medidas para reducir o eliminar
las liberaciones derivadas de la producción y utilización intencionales; restricciones en
la producción y utilización de los productos químicos incluidos en el Convenio, medidas
para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la producción no intencional;
además de medidas para reducir o eliminar las liberaciones de existencia y
desechos.297
De las medidas para reducir o eliminar las liberaciones derivadas de la
producción y utilización intencionales, el artículo 3 establece que cada Parte, “Prohibirá
y/o adoptará las medidas jurídicas y administrativas que sean necesarias para eliminar:
i) Su producción y utilización de los productos químicos enumerados en el anexo A con
sujeción a las disposiciones que figuran en ese anexo; y ii) Sus importaciones y
exportaciones de los productos químicos incluidos en el anexo A de acuerdo con las
disposiciones del párrafo 2, y b) Restringirá su producción y utilización de los productos
químicos incluidos en el anexo B de conformidad con las disposiciones de dicho
anexo…”298
El artículo 5 establece lo relativo a las medidas para reducir o eliminar las
liberaciones derivadas de la producción no intencional, y establece que cada Parte
debe de elaborar un plan de acción que debe de incluir los elementos siguientes: “Una
evaluación de las liberaciones actuales y proyectadas, incluida la preparación y el
mantenimiento de inventarios de fuentes y estimaciones de liberaciones, tomando en
297 Rojas Aguilar, Grethel y Alejandro Iza. Op. cit., Pág. 105 298 Organización de Naciones Unidas. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (Estocolmo, 22 de mayo de 2001). Artículo 2.
135
consideración las categorías de fuentes que se indican en el anexo C; ii) Una
evaluación de la eficacia de las leyes y políticas de la Parte relativas al manejo de esas
liberaciones; iii) Estrategias para cumplir las obligaciones estipuladas en el presente
párrafo, teniendo en cuenta las evaluaciones mencionadas en los incisos i) y ii); iv)
Medidas para promover la educación, la capacitación y la sensibilización sobre esas
estrategias; v) Un examen quinquenal de las estrategias y su éxito en cuanto al
cumplimiento de las obligaciones estipuladas en el presente párrafo; esos exámenes se
incluirán en los informes que se presenten de conformidad con el artículo 15; vi) Un
calendario para la aplicación del plan de acción, incluidas las estrategias y las medidas
que se señalan en ese plan; …”299
Firmado: por Guatemala el 29 de enero del 2002; El Salvador el 30 de julio del
2001; Honduras el 17 de mayo del 2002; Nicaragua el 23 de mayo del 2001 y Costa
Rica el 16 de abril del 2002.
3.7.2.f. Tratado de Libre Comercio entre Estado Unidos, Centroamérica y República Dominicana. (DR-CAFTA por sus siglas en inglés)
El objetivo de un instrumento de esta naturaleza es establecer una Zona de Libre
Comercio entre las partes, principalmente se busca, a través de esto, el estímulo,
expansión y diversificación del comercio entre las partes; la eliminación de los
obstáculos al comercio de bienes y servicios; y la promoción y protección de las
inversiones, entre otros.
Sin embargo, siendo su principal propósito meramente comercial o dirigido a las
actividades comerciales que se puedan desarrollar dentro del comercio internacional, el
Tratado de Libre Comercio (TLC) se destaca como el primer acuerdo comercial de
Centroamérica que incluye la temática ambiental como parte integral de un Tratado
Comercial.
299 Organización de Naciones Unidas. Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes (Estocolmo, 22 de mayo de 2001). Artículo 5.
136
La razón por la cual se incluye un capítulo en materia ambiental es por el
reconocimiento de los gobiernos sobre la necesidad de asegurar que dentro de la
nueva relación comercial y de inversión que se crea por medio del presente tratado se
garantice la debida protección ambiental por medio de una serie de compromisos, tales
como la aplicación efectiva de la legislación ambiental de los países, y el
reconocimiento de las partes que es inapropiado promover el comercio o la inversión
mediante el debilitamiento o reducción de las protecciones contempladas en su
legislación ambiental interna.300
La obligación principal del Capitulo Ambiental se encuentra en el artículo 17.2.1
(a) el cual indica que las partes no dejarán de aplicar efectivamente su legislación
ambiental de una manera que afecte el comercio entre los países, a través de un curso
de acción o inacción sostenido o recurrente. Esta es la única obligación sujeta de ser
llevada a solución de controversias en caso de incumplimiento. En un sentido similar, el
artículo 17.1 establece que cada país parte tiene el derecho de establecer sus propios
niveles de protección ambiental, así como de adoptar o modificar sus leyes
ambientales, asegurando que las mismas proporcionen altos niveles de protección
ambiental.
Un aspecto fundamental en el manejo del tema ambiental es la cooperación, por
lo mismo se negoció un Acuerdo de Cooperación Ambiental entre Estados Unidos,
Centroamérica y República Dominicana, por medio del cual, los países se comprometen
a llevar a cabo programas, proyectos y actividades de cooperación ambiental, tales
como fortalecimiento de los sistemas de gestión ambiental, desarrollo de incentivos y
otros mecanismos voluntarios para promover la protección ambiental, entre otros.301
300 Ministerio de Economía de El Salvador. Documento Explicativo de las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos. San Salvador. Enero 2005. Fecha de Consulta: 25 de noviembre, 2010. www.cafta.gob.sv. Pág. 31. 301 Ministerio de Economía de El Salvador. Documento Explicativo de las Negociaciones del Tratado de Libre Comercio entre Centroamérica, República Dominicana y Estados Unidos. San Salvador. Enero 2005. Fecha de Consulta: 25 de noviembre, 2010. www.cafta.gob.sv. Pág. 32.
137
En materia de protección ambiental, debemos mencionar dos aspectos muy
importantes: la cooperación y la integración, desde el punto de vista institucional, en
busca de soluciones efectivas a sus necesidades básicas y ambientales. La
cooperación entre funcionarios para que el trabajo sea progresivo y abundante en
cuanto a efectuar resultados positivos para la protección del medio ambiente. La
integración en base a cumplir con lo que se establece en las disposiciones legales para
poder efectuar un mejor trabajo y de esa manera llegar a soluciones a la problemática
ambiental.
Cada Estado parte que ha aceptado, ratificado o se ha adherido a un tratado,
convenio o instrumento internacional, debe de cumplir con las obligaciones en él
establecidas, para poder mejorar la calidad ambiental en al que se vive, ya que las
leyes ordinarias de los Estados no son suficientes para combatir la lucha en contra de la
contaminación ambiental. La mayoría de Estados sitúan los instrumentos
internacionales a la par de las leyes ordinarias, con la finalidad de aplicar la norma que
mayor beneficio conlleve por su aplicación.
Se han destacado los principales acuerdos internacionales en los cuales cada
uno de los países de la región de Centroamérica son Estados Parte, esto con el objetivo
de alcanzar de manera individual y colectiva un desarrollo sostenible para
Centroamérica.
138
139
140
141
142
143
144
CAPÍTULO 4. PRESENTACIÓN, DISCUSIÓN, Y ANÁLISIS DE RESULTADOS
Los Estados, para proteger a su población de la contaminación, ya sea
atmosférica, acústica, visual o de cualquier otro tipo, deben de crear leyes,
reglamentos, normas o disposiciones legales para controlarla y así preservar y
conservar, no sólo el medio ambiente, sino también la salud y el bienestar del ser
humano. En el presente capítulo se analizará la legislación de cada país de
Centroamérica en cuanto a cómo regula los tipos de contaminación atmosférica,
acústica y visual, comparando dichas legislaciones, y abarcando soluciones para la
creación de nuevas normas de derecho ambiental.
4.1. Contaminación Atmosférica
En el caso de Guatemala, los habitantes de la República no se ven protegidos
contra la contaminación atmosférica, ya que la labor del legislador de crear, elaborar o
iniciar, leyes o proyectos de ley en materia ambiental, se ha quedado estancada. Como
se ha podido observar en el transcurso de la presente investigación, para controlar la
contaminación hay que crear leyes que regulen, por ejemplo los niveles máximos
permisibles de contaminantes críticos en la atmósfera, como lo son las partículas, el
polvo, el humo, el monóxido de carbono entre otros.
Todos los países de Centroamérica, entiéndase El Salvador, Honduras,
Nicaragua y Costa Rica, a excepción de Guatemala, poseen dentro de su marco legal
ambiental leyes o reglamentos específicos enfocados en controlar, ya sea las
sustancias agotadoras de la capa de ozono o emisiones de gases provenientes de
vehículos automotores. Guatemala carece de esta regulación, lo cual hace muy difícil
poder controlar la contaminación a través de normas jurídicas.
El antecedente que se tiene para el control de la contaminación atmosférica por
medio de leyes es la Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los
145
Clorofluorocarbonos. Esta ley, aunque enfocada hacia otro ámbito, aporta una pequeña
ayuda para combatir la contaminación atmosférica. Regula que para año se deben de
eliminar y/o sustituir de manera gradual las sustancias que agotan la capa de ozono,
según el calendario aprobado en la octava reunión de las Partes del Protocolo de
Montreal.
Al igual que Nicaragua, se puede observar como la Ley de Protección y
Mejoramiento del Medio Ambiente de Guatemala, establece solamente el principio y la
base para que de allí se elaboren leyes que ayuden a proteger el ambiente contra la
contaminación atmosférica. Únicamente estipula lo relativo a que el Gobierno – de
Guatemala – deberá de emitir reglamentos correspondientes y disposiciones
necesarias, entre otras, para regular las substancias contaminantes que provoquen
alteraciones en la atmósfera. Sin embargo, no existen dichos reglamentos o
disposiciones que regulen lo antes mencionado, lo cual deja un gran vacío en el marco
legal ambiental guatemalteco, en cuanto a la protección del medio ambiente a través
del control de la contaminación atmosférica.
En el sentido de crear conciencia ciudadana en cuanto a la contaminación
atmosférica, existe dentro del ordenamiento jurídico la Ley de Fomento a la Difusión de
Conciencia Ambiental, la cual menciona que se deben de promover y difundir, a través
de todos los medios de comunicación existentes, acciones que reduzcan la
contaminación del aire, visual, auditiva, agua y otros tipos. Al realizar estas actividades,
los ciudadanos entran en conciencia de cómo se afecta diariamente el al medio
ambiente con las actividades, tanto activas como pasivas, del hombre.
Por consiguiente, se pretende con esta Ley, que la población se una y aporte
soluciones para controlar la contaminación de este tipo, ya sea cada uno
implementando ideas propias en sus hogares o presentando a entidades encargadas
de la conservación del medio ambiente, como el Ministerio de Medio Ambiente y
Recursos Naturales propuestas para mejorar la calidad del ambiente.
146
Por lo anterior se puede arribar a la conclusión que Guatemala posee la base y
principios para la creación de leyes que controlen la contaminación atmosférica, sin
embargo, hay deficiencia en cuanto a la creación de las mismas, que sean específicas,
como por ejemplo, para controlar las sustancias agotadoras de la atmósfera y la capa
de ozono, ya que la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente no
establece cómo se debe de controlar este tipo de contaminación, ni tampoco otras leyes
citadas y analizadas. En cuanto a la contaminación atmosférica, la población de
Guatemala debe de instar a los legisladores para crear nuevas leyes que abarquen el
tema en su totalidad y no solamente lo pasen por encima, estableciendo pocos artículos
en las leyes ya existentes.
El Salvador, a diferencia de Guatemala, sí ha avanzado más en regular la
contaminación atmosférica dentro de su territorio. El Reglamento Especial de Normas
Técnicas de Calidad Especial ayuda bastante al control de contaminantes en la
atmósfera, ya que establece un límite máximo permisible que deberá aplicarse para los
contaminantes del aire, y lo hace para garantizar la salud humana y el medio ambiente.
Es una gran diferencia con Guatemala, que para el mismo propósito, no establece un
reglamento específico, sino que lo inserta dentro de una ley se crea para otro propósito
que no es el control de la contaminación atmosférica (Ley que Prohíbe Importación y
Regula el Uso de Clorofluorocarbonos). Asimismo establece soluciones de cómo
controlar este tipo de contaminación, y regula a los titulares de fuentes fijas o
estacionarias de emisiones que deberán instalar sistemas de control y reducción de
emisiones.
Un aspecto muy positivo que se pudo encontrar al estudiar la legislación
ambiental salvadoreña es la creación del Reglamento Especial sobre el Control de las
Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono. Es una muestra de cómo en este país, al
haber firmado el Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono y el
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono
(también ratificado y firmado por Guatemala), no se quedaron satisfechos con
instrumentos internacionales, sino que crearon su propio reglamento para mayor fuerza
147
jurídica y protección al medio ambiente. Incluyendo dentro del presente reglamento, una
acreditación a personas que utilicen tecnologías, equipos y sustancias alternativas de
sustancias agotadoras de la capa de ozono, denominada “Sello Verde Amigo del
Ozono”.
Cabe mencionar que la legislación salvadoreña ambiental es mucho más amplia
que la Guatemalteca, no sólo en lo que contiene la presente Ley de Medio Ambiente,
comparada con la Ley de Mejoramiento y Protección del Medio Ambiente de
Guatemala, sino en los reglamentos que posee y las disposiciones que hacen que el
medio ambiente sea mayormente protegido. Para dar un ejemplo claro, en El Salvador
ya existen Tribunales Agro-Ambientales de Primera Instancia, para dilucidar cualquier
asunto relativo al ambiente y al derecho Agrario; así como Cámaras Agro-Ambientales
de Segunda Instancia que conocen en grado de apelación las sentencias de primera
instancia. En Guatemala, se denominan Juzgados de Primera Instancia del Ramo
Penal, Narcoactividad y Delitos contra el Ambiente, sin embargo, la materia penal
abarca casi la totalidad de su ejercicio.
La legislación de Honduras, en cuanto a su Ley General del Ambiente, señala
formas de regular el control de la contaminación atmosférica, estableciendo que se
declara de interés público la actividad tendiente a evitar la contaminación del aire por la
presencia de gases perjudiciales a la salud humana. En el mismo sentido menciona que
se deben de crear los reglamentos respectivos para establecer los niveles permisibles
de inmisión y de emisión de contaminantes. Por lo anterior se crea el Reglamento para
el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y Partículas de los Vehículos
Automotores, el cual se preocupa por evitar liberación de contaminantes al ambiente,
que regula lo relativo a los niveles máximos permisibles de emisión de gases tóxicos,
humos y partículas de los vehículos.
Por lo anterior se puede observar que para el control de la contaminación
atmosférica, existen leyes y reglamentos vigentes en el país de Honduras que regulan
lo relativo a este tema, sin embargo hay una ausencia en el derecho ambiental de este
148
país ya que no existen normas específicas que delimiten casos en los que se deba de
controlar la contaminación, a excepción del reglamento para el control de
contaminantes que provienen de vehículos. Así que, al igual que el país de Guatemala,
debe de existir un mejoramiento en el derecho ambiental en relación al control de
contaminación del aire, para poder combatirla y evitar mayores daños a la salud del ser
humano.
La Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua
menciona que se debe de reglamentar el control de emisión de gases contaminantes
provocados por vehículos automotores. Y precisamente, mediante el Decreto No. 32-97
se crea el Reglamento para el Control de Emisiones de los Vehículos Automotores en
Nicaragua, el cual establece los niveles y límites máximos permisibles de
contaminantes en la atmósfera. Este es un aspecto positivo, tanto en la legislación de
Nicaragua, como en la de Honduras y Costa Rica.
En cuanto a la contaminación atmosférica, esto es todo el derecho ambiental
existente y vigente en el país de Nicaragua. Al igual que El Salvador y Honduras, posee
mayor cantidad de leyes y reglamentos para el control de la contaminación de este tipo,
sin embargo, no se extiende más allá de establecer niveles máximos y permisibles de
los contaminantes en la atmósfera. Es un derecho que va creciendo y por eso no posee
una legislación amplia.
Costa Rica posee la legislación más completa en derecho ambiental de todos los
países de Centroamérica. Su Ley Orgánica del Ambiente, como la mayoría de leyes del
ambiente de los países de Centroamérica establece las bases para la creación de
reglamentos necesarios para controlar la contaminación de todo tipo. Indica bastante de
la contaminación atmosférica, mencionando que el poder Ejecutivo emitirá las normas
técnicas correspondientes y exigirá la instalación y operación de sistemas y equipos
adecuados para prevenir emisiones que sobrepasen límites permisibles. Aquí ya se
habla de cómo resolver el problema, no solamente de crear leyes para algún día poder
luchar contra él.
149
Existen tres cuerpos legales que hablan específicamente del control y prevención
de la contaminación atmosférica. El primero es la Ley General de Salud, que dedica
varios artículos para dar información de qué se considera contaminación atmosférica y
las prohibiciones existentes para las personas. Esto de manera expresa vincula la salud
con el medio ambiente, ya que se está mencionando de manera extensa el control de la
contaminación atmosférica en una ley que debería de estar hablando sobre la salud del
habitante del país. En este sentido, es similar Guatemala con su Código de Salud, que
menciona brevemente la conservación del ambiente para la protección de la salud.
El segundo cuerpo legal es el Reglamento para el Control y Revisión Técnica de
las Emisiones de Gases Contaminantes Producidas por Vehículos Automotores, que
como en Honduras y Nicaragua, menciona lo relativo a los niveles y límites permisibles
de emisión de contaminantes a la atmósfera por los vehículos. Y el tercer cuerpo legal
es Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos, el cual tiene por objeto
establecer niveles máximos de inmisión del aire, o sea la calidad del aire, que deben
regir para preservar y mantener la salud humana, animal o vegetal.
Como se puede observar, Costa Rica posee una legislación ambiental para el
control de la contaminación atmosférica más amplia que los otros países de
Centroamérica, poniendo a este país al frente de Centroamérica en el tema de Derecho
ambiental. Esto ayuda a las demás legislaciones a poder obtener ideas de este país
para implementar en el propio las disposiciones y métodos utilizados para prevenir y
proteger el medio ambiente.
Abarcando más sobre el tema, España es un país que es avanzado en el tema
del control de la contaminación atmosférica, lo cual es un gran aspecto positivo para
sus habitantes. Ya que los contaminantes que existen en la atmósfera son diversos y
encontrados en cantidades abundantes, se debe de corregir el problema atacando las
fuentes emisoras de los mismos. Esto es lo que hace la Ley de Protección del Ambiente
Atmosférico. Regula que los emisores de contaminantes a la atmósfera están obligados
150
a respetar los niveles de emisión que el Gobierno – de España – establezca con
carácter general.
Como país avanzado que es, no se queda solo con una ley que proteja al medio
ambiente contra la contaminación atmosférica. Existe la Ley de Calidad del Aire y
Protección de la Atmósfera, que trata sobre el control y prevención de la contaminación
atmosférica, en un nivel más general. Propone reglas para la creación de reglamentos
que se encarguen de la contaminación en aspectos más específicos, y además impone
obligaciones a los titulares de instalaciones donde se desarrollen actividades
potencialmente contaminadoras de la atmósfera.
Basta con analizar estas dos leyes españolas para poder ver la gran diferencia
que existe la legislación, podría decirse, europea, con la Centroamericana, contando a
Costa Rica, país que es avanzado en su legislación ambiental, sin embargo lo es para
Centroamérica, no para todo el mundo. España posee normas y leyes que ayudan a
proteger el medio ambiente controlando la contaminación atmosférica de una manera
continua, cumplida y eficiente.
Chile, al igual que España, México, Costa Rica, Hondura, Nicaragua y El
Salvador, posee leyes que específicamente se enfocan a controlar o regular la
contaminación atmosférica. En el caso de Chile, posee el Decreto que establece
Normas para Evitar Emanaciones o Contaminantes Atmosféricos de Cualquier
Naturaleza. Esta norma jurídica evita que gases, vapores, humo, polvo, emanaciones o
contaminantes de cualquier naturaleza, producidos en cualquier lugar deberán captarse
o eliminarse en forma tal que no causen peligros, daños o molestias a la comunidad.
Establece algo que muchas otras leyes podrían adaptar, y es que en lugares urbanos
se prohíbe la quema de hojas secas, basura u otros desperdicios.
Por último, al analizar la legislación de México, siendo un país inmediatamente
cercano – es decir vecino – a Guatemala, se debería de tomar como ejemplo la misma
para poder crear y aplicar normas en Guatemala, y así poder combatir la
151
contaminación. Posee el Reglamento de la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente en Materia de Prevención y Control de la Contaminación de la
Atmósfera que regula la emisión de contaminantes a la atmósfera mencionando que los
que se generen no deben de exceder los niveles máximos permisibles de emisión, por
contaminante y por fuente de emisión.
Por lo anteriormente expuesto, se puede concluir que el marco legal ambiental,
relacionado con la contaminación atmosférica, en los diferentes países analizados y
tomados como base para la presente investigación, es reducido en algunos y amplio en
otros. España, México y Chile quedan, en ese orden, colocados como los de mayor
avance. De los países de Centroamérica, sin duda alguna, Costa Rica encabeza la lista
de legislaciones más completas de la región, aunque todavía tiene campo para crecer,
sobro todo en regular la contaminación visual. El Salvador, Honduras y Nicaragua todos
poseen leyes o reglamentos específicos en cuanto al control de la contaminación
atmosférica. Por consiguiente, Guatemala está situado hasta abajo de la lista, ya que
tiene bastante campo para mejorar en su legislación ambiental, por lo mismo que posee
pocas normas jurídicas, y las mismas carecen de aplicabilidad, lo que causa un grave
problema en la protección de la contaminación a través de los medios legales.
4.2. Contaminación Visual
La contaminación visual afecta, en la mayoría de casos, al ser humano, por ser
un tipo de contaminación cuyas fuentes son creadas por el hombre para causar
impresión y distracción, así como para captar la atención. En el resto de los casos,
afecta a los animales y seres vivos habitantes de la naturaleza, ya que se destruyen los
paisajes por construir obras innecesarias o colocar vallas publicitarias en lugares poco
comunes. Esto destruye el hábitat de muchos animales que al no poder ir a otro lugar,
mueren por causa de la contaminación visual.
En el caso de Guatemala, su Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente en un pequeño artículo, menciona este tipo de contaminación y sirve como
152
fundamento y base para la creación de leyes en materia de derecho ambiental.
Establece que el Organismo Ejecutivo es el encargado de emitir los reglamentos
correspondientes relacionados con las actividades que puedan causar alteración
estética del paisaje, provoquen ruptura del paisaje y factores considerados como
agresión visual. Es importante resaltar esto, ya que sin una ley general que al menos
regula lo relativo a la creación de normas futuras para el control de este tipo de
contaminación, el legislador tendría que encontrar otro fundamento para la creación.
Esto acorta el proceso, sin embargo se ha quedado estancado, como se ha
mencionado anteriormente.
El antecedente de la regulación de este tipo de contaminación se puede
encontrar en la Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares, que
se establecen las disposiciones específicas para el control de la contaminación visual.
Esta ley debe ser vista como un instrumento que ayuda a la Municipalidad para ordenar
el territorio en cuanto a la colocación de anuncios, así previniendo contaminación visual
y el peligro para las personas. Entre los principios en que se basa la ley existe uno que
es importante resaltar: Deben tomarse todas las medidas necesarias con el fin de
procurar un mejor ornato en vías urbanas, extraurbanas y similares, para evitar toda
clase de peligros y facilitar la libre circulación de vehículos y peatones, así como para
disminuir al mínimo la contaminación ambiental y visual.
La contaminación visual es, no sólo dañina sino peligrosa para la vida del ser
humano. Como ejemplo de este tipo de contaminación que regula la Ley citada en el
párrafo anterior, están los anuncios o vallas publicitarias, carteles excesivamente
grandes y cargados de elementos distractores y las señales de tránsito colocadas en
lugares no visibles. Todos estos elementos pueden causar daños irreparables en el ser
humano, como un accidente automovilístico por una señal de tránsito obstaculizada por
una fuente de contaminación visual o por estar colocada en un lugar donde no se puede
visualizar.
153
Al estudiar la legislación ambiental guatemalteca, se puede observar que un
reglamento en específico regula la contaminación visual, es ley vigente pero no se
cumple en la mayoría del territorio, es decir no es positiva; al poder observar el entorno
saturado de vallas, carteles y anuncios publicitarios exagerando su nivel informativo,
con una recarga de elementos que causan daño y estrés a las personas, sin mencionar
peligro para la vida. Existe muy poca legislación en cuanto a este tipo de
contaminación, privando a los ciudadanos y habitantes de Guatemala de la protección
que la Constitución otorga contra el derecho de vivir en un medio ambiente sano y
saludable.
Al igual que en Guatemala, El Salvador tiene su fundamento en la Ley del Medio
Ambiente, que establece de manera muy vaga, en un artículo que es destinado a la
protección del ambiente contra la contaminación atmosférica, y menciona “…partículas,
ruidos, olores, vibraciones, radiaciones y alteraciones lumínicas…”
Es difícil controlar la contaminación visual a través de leyes en El Salvador, ya
que únicamente posee el fundamento o base para la creación de normas jurídicas, sin
embargo hasta el momento, no han sido creadas. Guatemala se diferencia con este
país, en el sentido de que al menos posee derecho vigente para controlar este tipo de
contaminación, aunque hoy en día no sea positivo, es decir, su aplicabilidad es casi
nula. La gran similitud que se halla en ambos países – Guatemala y El Salvador – es
que para controlar la contaminación visual, se posee con el fundamento en la ley
general de ambiente, pero no se han creado las normas correspondientes para
combatir el problema que es la contaminación.
Honduras es muy particular en el sentido de que no posee ley o reglamento
alguno que proteja a sus ciudadanos contra la contaminación visual. Del estudio
realizado de su legislación ambiental, no se pudo encontrar alguna norma jurídica que
siquiera se acercara a regular algo que tenga que ver con la publicidad excesiva o
recarga de vallas, carteles o anuncios en el territorio. No se encuentra fundamento
alguno de donde puedan los legisladores crear normas jurídicas para regular este tipo
154
de contaminación, ya que en su Ley General del Ambiente, como en la de Guatemala,
El Salvador, Nicaragua y Costa Rica, se debería de establecer algún tipo de
fundamento legal para poder controlar la contaminación visual a través de la creación
de normas jurídicas. Sin embargo, esto no sucede en la legislación ambiental
hondureña.
La Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales de Nicaragua
establece lo relativo a este tipo de contaminación, cuando menciona en un apartado
denominado “De la Calidad Ambiental”, todos los habitantes tienen derecho a disfrutar
de un ambiente sano de los paisajes naturales. Esto es vinculante a este tipo de
contaminación ya que uno de los efectos es la destrucción y deterioro de los paisajes
naturales. Así que por lo menos existe dentro del presente cuerpo legal, mención
alguna respecto al control de la contaminación visual a través de la protección del
derecho que todo habitante tiene de disfrutar del paisaje.
Al igual que en Guatemala, El Salvador y Honduras, este país posee una
legislación ambiental en relación a la contaminación visual, bastante vaga y
preocupante. Posee en su Ley General del Ambiente un artículo relacionado, pero eso
es todo lo que se puede encontrar al respecto. Como se ha mencionado, el legislador
necesita de un fundamento, una base, para poder crear leyes que se enfoquen a
controlar la contaminación visual, sin embargo en la ley general de ambiente no existe
tal fundamento, tal base, de la cual se pueda aferrar el encargado de crear leyes para
emitirlas y de esa manera ayudar a proteger el medio ambiente. Es preocupante ya que
los efectos de este tipo de contaminación pueden llegar a ser fatales.
Costa Rica, en su Ley Orgánica del Ambiente menciona de manera específica lo
relativo a qué se entiende por contaminación visual y establece disposiciones a seguir
por el Poder Ejecutivo para dictar medidas adecuadas y promover su ejecución para
prevenir este tipo de contaminación. En el mismo sentido, establece que se debe de
cuidar y conservar el paisaje mediante autoridad competente.
155
Aunque solo posee esa norma, al menos es suficiente para establecer un
antecedente en el sentido normativo, para que el legislador obtenga de ese cuerpo
normativo la base legal para poder crear nuevas instituciones ambientales con objetivos
generales y específicos en cuanto al control de la contaminación visual, cómo proteger
el ambiente, como sancionar al individuo contaminante, estipulaciones reglamentarias
para avanzar en el tema de la lucha contra la contaminación visual ambiental.
En España existe el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres, Nocivas y
Peligrosas, que ha estado vigente desde ya hace bastante tiempo, por lo cual se puede
observar que es una norma jurídica de carácter obligatorio que es eficiente y se cumple.
En cuanto al país de Chile, crea la Norma de Emisión para la Regulación de la
Contaminación Lumínica, la cual está vinculada a la contaminación visual, ya que la
contaminación lumínica se encuentra dentro de este tipo de contaminación, por afectar
a la persona a través de la vista, causando severos daños, tanto físicos como mentales.
Regula la contaminación lumínica a través de las disposiciones que establecen los
niveles máximos permisibles de ondas lumínicas en los cielos nocturnos.
En México, de forma muy general regula la Ley General de Equilibrio Ecológico y
Protección al Ambiente, lo relativo a la contaminación visual, mencionando que se
prohíben las emisiones que causen contaminación visual en el ambiente. Luego se
encuentra el Reglamento para el Ordenamiento del Paisaje del Distrito Federal, que
regula varias disposiciones en las cuales se imponen requisitos para quienes deseen
colocar anuncios en el territorio. Se trata de cuidar el paisaje, de mantenerlo la más
natural posible y de no atentar contra la seguridad vial de las personas. Así como este
reglamento, en Guatemala existe una ley similar que regula los anuncios y publicidad
que causan contaminación visual.
La contaminación visual se ve regulada en aspectos muy generales, como es el
caso de Nicaragua; en aspectos más completos, como es el curioso caso de
Guatemala, al tener derecho vigente sin embargo no positivo, y Costa Rica; y en
ausencia de regulación, como es el caso de El Salvador y Honduras. En España, Chile
156
y México se puede observar el avance que existe en la regulación de la contaminación
visual, teniendo en cuenta que la misma es relativamente nueva, para el hombre
común, y para el legislador que debe de crear la leyes reguladoras de este tipo de
contaminación. Así como existe deficiencia en Centroamérica, hay suficiencia en los
otros países utilizados como sujetos de estudio dentro de la presente investigación.
4.3. Contaminación Acústica Es el tipo de contaminación que causa daños graves e inmediatos, en el ser
humano. Una característica fundamental es que es poco tolerable por el hombre, ya
que dependiendo de la fuente emisora, no se puede estar mucho tiempo expuesto al
ruido, por crear el mismo una alteración en el sistema nervioso, causando malestar,
tanto mental como físico en la persona.
La Ley de Protección y Mejoramiento del Medio Ambiente de Guatemala regula
lo relativo a este tipo de contaminación, cuando establece en su artículo 17 algunos
preceptos bajo los cuales se debe de regular la contaminación acústica. Menciona que
el Organismo Ejecutivo debe de emitir los reglamentos respectivos y necesarios en
relación a la emisión de energía en forma de ruido, sonido, microondas, vibraciones,
ultrasonido o cualquier acción que perjudique la salud mental y física, y el bienestar
humano, o que llegare a causar trastornos al equilibrio ecológico.
Guatemala posee únicamente este antecedente relativo a la contaminación
acústica, creando un vació legal en cuanto a este tema y dejando susceptible al
ambiente y la salud del habitante de la República contra la contaminación acústica. El
ruido hoy en día se ha intensificado, de manera tal que los quehaceres se llevan a cabo
de forma errónea, deteriorando y alterando la salud humana de una forma preocupante.
Esto se puede decir que es una violación al derecho de salud y de vivir en un ambiente
sano, que protege la Constitución.
157
En la Ley del Medio Ambiente, de El Salvador se menciona de manera muy vaga
de la contaminación acústica, mencionando en un artículo que habla de los criterios
básicos por medio de los cuales se rige la protección del medio ambiente. Sin embargo
el artículo se enfoca en los contaminantes atmosféricos, y entre ellos menciona el ruido
y las vibraciones. Existe, en lato sensu, el Reglamento Especial de Normas Técnicas
de Calidad Especial, que habla de manera más específica lo relativo a crear normas
técnicas para establecer los límites referentes a la emisión de ruido por fuentes fijas o
móviles.
Lo que se quiere hacer en este país, según las leyes que sirven de antecedente
para el control de la contaminación acústica, es una meta a largo plazo, que no se ha
logrado llevar a cabo por los legisladores. Lo que existe actualmente, al igual que en
Guatemala, es un vacío legal para poder controlar este tipo de contaminación. Al no
poseer normas o reglamentos que establezcan límites de emisión de ruido, el hombre
va a poder realizar cualquier actividad contaminante, directa o indirectamente, sin tener
repercusiones legales, solo ambientales y relativas a la salud del mismo.
Honduras establece, en su Ley General del Ambiente, una breve reseña en
cuanto a la contaminación acústica, cuando dice que el Poder Ejecutivo reglamentará
los índices de tolerancia de los ruidos y vibraciones. Es una disposición muy importante
de establecer, ya que sirve como base legal para la creación y promulgación de nuevas
leyes y reglamentos que protejan el medio ambiente contra la contaminación de este
tipo.
En Honduras, al igual que en Guatemala, existe únicamente este antecedente
que pueda servir como base legal para crear nuevas leyes que regulen la
contaminación acústica. Esta contaminación no se ve controlada por Honduras, al ver y
analizar su legislación ambiental. Se preocupan por otros problemas ambientales, sin
observar y estudiar los efectos que tiene este tipo de contaminación sobre la salud del
ser humano. Al igual que en Guatemala y El Salvador, al no regular de manera legal la
protección del medio ambiente en cuanto al control de la contaminación acústica, se
158
estaría violentando un derecho protegido y garantizado por la Constitución, el de la vida
y la salud.
El país de Nicaragua no menciona en ninguna norma, reglamento ni disposición
legal algo relativo a la contaminación acústica. Es decir que la legislación ambiental de
este país es muy escueta, vaga y deja demasiadas lagunas legales a la hora de
proteger y conservar el medio ambiente en contra de la contaminación acústica. En su
Ley General del Medio Ambiente y Recursos Naturales, al menos, deberían de
establecerse disposiciones que sirvan como base legal para que el organismo
encargado de promulgar leyes realice su actividad en cuanto a idear formas para lograr
controlar la contaminación ambiental, en específico la contaminación acústica, para
proteger no sólo el medio ambiente sino también la salud del ser humano.
La Ley Orgánica del Ambiente de Costa Rica es una de las más completas que
existen hoy en día en Centroamérica, relacionado con los tipos de contaminación del
aire, visual y acústica. En cuanto a este último, menciona que para prevenir y controlar
la contaminación del ambiente, el Estado y los diferentes órganos centralizados y
descentralizados deben dar prioridad, entre otros, al establecimiento y operación de
servicios adecuados en áreas fundamentales para la salud ambiental, tales como el
control de contaminación sónica.
El Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones y el Reglamento para el
Control de la Contaminación por Ruido son una de las razones por la cual Costa Rica
encabeza la lista de mejores legislaciones ambientales en Centroamérica. El primero
establece los límites permisibles de ruido o contaminación sónica en el lugar de trabajo.
Menciona prohibiciones para personas individuales y jurídicas a la hora de empezar
construcciones y para la maquinaria utilizada, que debe ser adecuada y no producir
ruido excesivo. El segundo establece disposiciones relacionadas al control de la
contaminación acústica a nivel general, tanto en el trabajo, como en lugares públicos,
privados y demás ubicaciones donde se pueda contaminar el ambiente mediante el
ruido.
159
Este país posee dos grandes reglamentos y un antecedente ideal para proteger
el medio ambiente en contra de la contaminación de este tipo. Al contrario de los otros
países de Centroamérica, al crear este tipo de disposiciones reglamentarias, se está
cumpliendo con proteger el derecho constitucional de la vida y de la salud, al poder
poner un alto en la emisión de contaminantes que ayudan a deteriorar el medio
ambiente.
La Ley del Ruido, de España, es una base global que se debe de tomar en
cuenta por todos los países dispuestos a controlar la contaminación acústica. Con
disposiciones como la clasificación de los emisores acústicos, como establecer planes
de acción, prevención y corrección de la contaminación acústica, se conforma de
manera completa esta Ley que representa un gran avance en el tema de la protección
del medio ambiente contra todo tipo de contaminación, pero más del tipo acústica.
En el mismo sentido, el Reglamento de Actividades Molestas, Insalubres,
Nocivas y Peligrosas contiene unos artículos relacionados al control de la
contaminación acústica. Cuando menciona actividades molestas, se refiere a aquellas
que constituyan una incomodidad por los ruidos o vibraciones que produzcan. Se puede
observar también que es un reglamento del año 1961, época en la cual este tipo de
contaminación no llamaba mucho la atención de los ambientalistas.
Chile posee la Norma de Emisión de Ruidos para Buses de Locomoción
Colectiva Urbana y Rural, que establece niveles máximos permisibles para garantizar al
ciudadano la seguridad en cuanto al ruido, ya que una exposición prolongada al ruido
puede causar daños severos como la pérdida del sentido del oído, así como otros
problemas como jaqueca extrema y daños al sistema nervioso.
La Ley General de Equilibrio Ecológico y Protección al Ambiente de México
menciona de manera muy vaga lo relativo al control de la contaminación acústica,
cuando establece que quedan prohibidas las emisiones de ruido, vibraciones, energía
térmica y lumínica. Dicha prohibición establece la base para el control de este tipo de
160
contaminación. Luego, específicamente, se crea el Reglamento para la Protección del
Ambiente contra la Contaminación Originada por la Emisión del Ruido, el cual se centra
fundamentalmente en controlar la contaminación acústica, por medio de sus
disposiciones.
La legislación ambiental que México posee es bastante más avanzada que la
que existe en Guatemala, comenzando con las leyes o reglamentos que posee el
derecho ambiental mexicano en cuanto a que trata de temas específicos como el
control de la contaminación acústica, normativa que no posee la legislación de
Guatemala. Por lo mismo, se sitúa a México en la cima de países con legislación
ambiental completa, dejando a Guatemala con la mayoría de países centroamericanos
por debajo de lo normal.
4.4. Convenios Internacionales
Para ayudar a regular el tema del control de la contaminación atmosférica, la
Organización de las Naciones Unidas, junto con otras organizaciones han elaborado
tratados o convenios internacionales en materia de derecho ambiental, que al ser
ratificados por los Estados parte se convierten en legislación interna de cada país, que
deberá ser aplicada para una mejor aplicación de las leyes nacionales vigentes, con el
afán de ayudar al medio ambiente a través de mejorar la protección por medio del
control de la contaminación.
El Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono, junto con el
Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de Ozono, son
instrumentos muy importantes para poder ayudar a los Estados parte a combatir la
lucha contra la contaminación atmosférica. Parten de que la modificación de la capa de
ozono ocasiona potenciales impactos nocivos a la salud humana y al ambiente, y que
se debe de proteger la capa de ozono reduciendo la producción y el consumo de
numerosas sustancias que se ha estudiado que reaccionan con el ozono y se cree son
responsables con el agotamiento de la misma.
161
La Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y el
Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio
Climático son instrumentos de igual o mayor importancia dentro del derecho
internacional en materia ambiental. El primero tiene como finalidad estabilizar las
concentraciones de gases de efecto invernadero en la atmósfera a un nivel que impida
interferencias antropógenas en el sistema climático. El segundo busca esencialmente
que no se exceda el límite de emisiones estipulado, comprometiéndose las Partes a
reducir individual o colectivamente el total de sus emisiones de gases de efecto
invernadero por lo menos en un 5%.
162
CONCLUSIONES
1. La contaminación es uno de los problemas más serios que hoy en día existen a
nivel mundial, y que está en la mira de todo país, pero que es bastante difícil de
controlar, ya que desde que existe el hombre, existe la misma y tratar de prevenir
o evitar algo que ya dejó su marca como elemento dañino al medio ambiente es
un trabajo que toma mucha dedicación y colaboración de las personas.
2. La contaminación, atmosférica, acústica y visual, se propaga en el mundo con
mayor rapidez que cualquier otro problema que pueda representar repercusiones
en los habitantes del territorio de Estados que se ven afectados. Por eso es
necesario e imperativo, que se creen normas que controlen la contaminación,
que propongan formas de eliminar o erradicar el problema, y que limiten las
fuentes emisoras de contaminantes que dañan al ambiente, por consiguiente
todos los seres vivos dentro del mismo.
3. La falta de regulación en la legislación ambiental de Guatemala es preocupante,
ya que posee muy pocas leyes que ayuden a proteger el medio ambiente en
contra de la contaminación atmosférica, sonora o visual. Aun contando con
convenios y tratados internacionales, el derecho ambiental de Guatemala es
deficiente y no garantiza el derecho fundamental que da la Constitución Política a
todo habitante de la República, de gozar de una vida dentro de un medio
ambiente sano y sostenible.
4. Costa Rica es el país de Centroamérica que más avanzado se encuentra, en el
sentido de legislación ambiental. Posee normas contra todo tipo de
contaminación incluyendo la acústica y la visual. Eso lo pone al frente de la lista
los países centroamericanos, en relación al control de la contaminación, y puede
servir a los otros países como base legal, ya que de ella pueden tomar ideas
para incorporar a su propio marco legal.
163
5. España, Chile y México son países avanzados en el tema de regular la
contaminación atmosférica, acústica y visual. Poseen un marco legal ambiental
bastante amplio que abarca desde situaciones generales, como establecer
niveles máximos permisibles de contaminantes, hasta situaciones específicas,
como establecer obligaciones que deben cumplir los emisores de fuentes
contaminantes fijas para reducir la contaminación.
6. En los países que la legislación ambiental sea deficiente, se deben de tomar los
principios establecidos en las diferentes Convenciones y Conferencias que se
han llevado a cabo a través del tiempo, por la Organización de las Naciones
Unidas. Los mismos establecen que para poder combatir de manera efectiva y
eficiente el problema de la contaminación, los Estados deben de poner énfasis
en crear normas que ayuden a regular la contaminación, sin dejarlo a un lado por
atender asuntos de otra índole.
164
RECOMENDACIONES
1. Es muy difícil controlar la contaminación en nuestra época, ya que es uno de los
problemas ambientales con más atención pero con muy pocos resultados. A
medida que el hombre avanza con la tecnología, la contaminación, de una u otra
forma va aumentando al mismo paso, y siguiendo esta línea, conforme se crece
como sociedad y como población, al mismo tiempo se van a ir destruyendo los
recursos naturales que necesitan los seres vivos para sobrevivir y subsistir. Una
idea muy aceptable a nivel mundial para el control de la contaminación es
prevenirla antes de que se genere. Esto implica la reducción de las fuentes, la
mayor eficiencia industrial, reducción de desperdicios y reciclaje.
2. Una de las soluciones es controlar la contaminación a través de educación
ambiental, incentivos por cooperación y muchas otras actividades que los
Estados deben de promover para que la gente pueda vivir en un medio ambiente
sano, limpio y seguro; y como establece el autor Sánchez Rosado, se deben de
implementar nuevas tecnologías, pero con lo que se está en total acuerdo es que
la educación ambiental debe de ser implementada de una manera urgente en
toda la población de todos los Estados existentes en el mundo, a manera que
cada individuo esté al tanto de los problemas ambientales y pueda dar posibles
soluciones para controlar la mencionada contaminación.
3. La contaminación ambiental (atmosférica, visual o acústica) es un problema que
va más allá de las manos del ciudadano común. Este es un problema que debe
de atacarse a través de la creación de normas y leyes que puedan ayudar a
combatir la batalla contra la polución y deterioro del medio ambiente. Se deben
de elaborar normas inteligentes que controlen las fuentes de la contaminación,
ya que son ampliamente conocidas. Asimismo se debe de dar la importancia
necesaria como un problema del Estado, ya que en Guatemala existen
problemas bastante serios y “de mayor impacto”, por lo que el control de la
contaminación pasa a un segundo plano en el gobierno.
165
4. Ya que se tiene la base para crear normas para controlar los diversos tipos de
contaminación discutidos en el presente trabajo, una de las recomendaciones es
partir de las bases que establece la Ley de Protección y Mejoramiento del Medio
Ambiente y proponer una iniciativa de ley, que pueda regular de manera más
efectiva la forma de controlar las diferentes fuentes de contaminación que
existen, estableciendo castigos para quienes no cumplan con estas normas
ordinarias de carácter obligatorio.
5. Se recomienda al legislador a aplicar el tiempo suficiente para estudiar el gran
problema que representa la contaminación ambiental en Guatemala, ya que es a
través de la creación de normas jurídicas que se puede hacer un cambio en el
país. Es recomendable al legislador que dedique el mismo empeño y esfuerzo en
crear leyes de carácter ambiental, que otras de diferente índole.
166
Listado de Referencias 1. Bibliográficas
1.1. Acosta, Raquel Susana. Saneamiento Ambiental e Higiene de los Alimentos.
Editorial Brujas. 2008. Córdoba. 396 p.
1.2. Alfaro, María del Rosario. Contaminación del Aire. Emisiones vehiculares,
situación actual y alternativas. San José, Costa Rica. Editorial Universidad
Estatal a Distancia. 2000. 129 p.
1.3. Aguilar Méndez, Sergio y otros. Problemas Sociales, Económicos y Políticos
de México. México, D.F. Universidad Nacional Autónoma de México. Ciudad
Universitaria. 2006. 630 p.
1.4. Ayala-Carcedo, Francisco Javier y Jorge Olcina Cantos. Riesgos Naturales.
Barcelona, España. Editorial Ariel, S.A. 2002. 230 p.
1.5. Barros, James y Douglas M. Johnston. Contaminación y Derecho
Internacional. Ediciones Marymar. 1977. Buenos Aires, Argentina. 415 p.
1.6. Caselli, Maurizio. La Contaminación Atmosférica. México. Siglo Veintiuno
Editores, S.A. de C.V, 1992. 6ª Edición. 330 p.
1.7. Castillo García, Ernesto. Manual para la Formación en Medio Ambiente.
Valladolid. España. Editorial Lex Nova, S.A. 2008. 420 p.
1.8. De Ron Pedreia, Antonio Miguel y Ana María Martínez Fernández. Geología y
Biología. España. Editorial Mad, S.L. 2003. Volumen I. 249 p.
1.9. Enger, Eldon D. y Bradley F. Smith. Ciencia Ambiental. México. McGraw-Hill
Interamericana Editores, S.A. de C.V. 2006. 10ª Edición. 510 p.
1.10. E. Roberts Alley & Associates, Inc. Manual de control de la calidad del aire.
México. McGraw-Hill Interamericana Editores, S.A. de C.V. 2006.
1.11. García-Caballero, Carlos. Tratado de Pediatría Social. Madrid, España.
Ediciones Díaz de Santos. 2000. 110 p.
1.12. Harrison, Roy M. (Editor) El medio Ambiente: Introducción a la Química
medioambiental y a la Contaminación. Zaragoza, España. Editorial Acribia,
S.A. 2003. 590 p.
167
1.13. Jiménez Cisneros, Blanca Elena. La Contaminación Ambiental en México.
México, D.F. Editorial Limusa. 2005. 400 p.
1.14. Jiménez Herrero, Luis M. Medio Ambiente y Desarrollo Alternativo. Madrid,
España. Editorial IEPALA. 1989. 250 p.
1.15. López Aguilar, Inocencio y otros. Ecología. Umbral Editorial. 2006. Jalisco,
México. 300 p.
1.16. Martínez Ataz, Ernesto y Yolanda Díaz de Mera Morales. Contaminación
Atmosférica. España. Ediciones de la Universidad de Castilla- La Mancha.
2004. 470 p.
1.17. Mejicanos Quiroz, Diana Karina. Contaminación Visual producida por medios
publicitarios. Guatemala. 2006. Tesis de Facultad de Humanidades.
Universidad Rafael Landívar.
1.18. Mendoza Roca, Jose Antonio y otros. Ciencia y Tecnología del Medio
Ambiente. Valencia, España. Servicio de Publicaciones Editor.1998.367 p.
1.19. Miller Jr., G. Tyler. Ciencia Ambiental. México.Thomson Editores, S.A. de C.V.
2004. 5ª Edición. 588 p.
1.20. Morales, Raúl G.E. Contaminación Atmosférica Urbana. Santiago de Chile.
Editorial Universitaria, S.A. 2006. 390 p.
1.21. Parrondo Gayo, Jorge Luis y otros. Acústica Ambiental. España. Ediciones de
la Universidad de Oviedo. 2006. 340 p.
1.22. Rojas Aguilar, Grethel y Alejandro Iza. Derecho Ambiental en Centroamérica.
Gland, Suiza. Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza y de
los Recursos Naturales (UICN). 2009.Tomo I.415 p.
1.23. Salvat, Manuel. La Contaminación. Salvar Editores, S.A. Barcelona. 1973.
200 p.
1.24. Sánchez Rosado, Manuel. Población y Ambiente. México, D.F. Universidad
Nacional Autónoma de México. 2002. 498 p.
1.25. Simoni, Daniela (Comp.) Contaminación Atmosférica y Conciencia.Naciones
Unidas, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
Santiago de Chile, 2003. 345 p.
168
1.26. Solís Segura, Luz María y Jerónimo Amado López Arriaga (Comp.). Principios
Básicos de Contaminación Ambiental. Toluca, México. Universidad Autónoma
del Estado de México. 2003. 560 p.
1.27. Spedding, D.J. Contaminación Atmosférica. Barcelona, España. Editorial
Reverté, S.A. 1981. 120 p.
1.28. Toledo Ordóñez, José. Control de la Contaminación del Aire. 1996.
Guatemala. 100 p.
1.29. Tellería, José Luis. El Impacto del Hombre sobre el Planeta. Madrid., España.
Editorial Complutense. 2005. 281 p.
1.30. Turk, Amos y otros. Ecología, Contaminación, Medio Ambiente. McGraw-Hill
Interamericana Editores, S.A. de C.V. 2004. México.
1.31. Villegas Posada, Francisco Alberto. Evaluación y Control de la
Contaminación. Bogotá, Colombia. Editorial Universidad Nacional de
Colombia. 1995. 145 p.
1.32. Wagner, Travis. Contaminación, Causas y Efectos. México. Ediciones
Gernika. 1996. 423 p.
1.33. Wark, Kenneth. Contaminación del Aire. Origen y Control. México. Editorial
Limusa, S.A. de C.V. 2005. 650 p.
1.34. Valls, Marco F. Derecho Ambiental. Buenos Aires, Argentina. 1993. 2ª
Edición. 325 p.
1.35. Valverde Valdés, Teresa y otros. Ecología y Medio Ambiente. México.
Pearson Educación. 2005. 295 p.
1.36. Vernier, Jaques. El Medio Ambiente. ¿Qué Sé? Francia. Presses
Universitaires de France. 1992. 150 p.
1.37. Zepeda, Luis Guillermo. Derecho a un Medio Ambiente Sano. San José,
Costa Rica. EDUCA/CSUCA. 1997. 234 p.
2. Normativas
2.1. Guatemala
169
2.1.1. Constitución Política de la República de Guatemala. Asamblea Nacional
Constituyente.
2.1.2. Ley de Protección y Mejoramiento el Medio Ambiente. Decreto No. 68-86.
Congreso de la República de Guatemala.
2.1.3. Ley de Minería. Decreto No. 48-97. Congreso de la República de Guatemala.
2.1.4. Reglamento de Evaluación, Control y Seguimiento Ambiental. Acuerdo
Gubernativo 23-2003. Ministerio de Ambiente y Recursos Naturales.
2.1.5. Política Nacional para el Manejo Integral de los Residuos y Desechos
Sólidos. Acuerdo Gubernativo No. 111-2005. Presidencia de la República.
2.1.6. Ley que Prohíbe la Importación y Regula el Uso de los Clorofluorocarbonos
en sus Diferentes Presentaciones. Decreto No. 110-97. Congreso de la
República de Guatemala.
2.1.7. Código Penal. Decreto No. 17-73. Congreso de la República de Guatemala.
2.1.8. Ley de Fomento a la Difusión de Conciencia Ambiental. Decreto No. 116-96.
Congreso de la República de Guatemala.
2.1.9. Ley de Fomento a la Educación Ambiental. Decreto No. 74-96. Congreso de
la República de Guatemala.
2.1.10. Ley de Anuncios en Vías Urbanas, Vías Extraurbanas y Similares. Decreto
No. 34-2003. Congreso de la República de Guatemala.
2.2. El Salvador
2.2.1. Constitución Política. Decreto No. 38.
2.2.2. Ley del Medio Ambiente. Decreto No. 233. Asamblea Legislativa de la
República de El Salvador.
2.2.3. Reglamento Especial de Normas Técnicas de Calidad Especial. Decreto No.
40. Presidencia de la República de El Salvador.
2.2.4. Ley de Sanidad Agropecuaria. Decreto No. 229. Directorio Civil Militar de El
Salvador.
170
2.2.5. Ley sobre control de Pesticidas, Fertilizantes y Productos para uso
Agropecuario. Decreto No. 315. Asamblea Legislativa de la República de El
Salvador.
2.2.6. Reglamento Especial sobre el Manejo Integral de los Desechos Sólidos.
Decreto No. 42. Presidencia de la República de El Salvador.
2.2.7. Ley de Minería. Decreto No. 544. Asamblea Legislativa de la República de El
Salvador.
2.2.8. Código Penal. Decreto No. 1030. Asamblea Legislativa de la República de El
Salvador.
2.2.9. Código de Salud. Decreto No. 955. Asamblea Legislativa de la República de
El Salvador.
2.2.10. Reglamento Especial sobre el Control de las Sustancias Agotadoras de la
Capa de Ozono. Decreto No. 38. Asamblea Legislativa de la República de El
Salvador.
2.2.11. Reglamento Especial en Materia de Sustancias, Residuos y Desechos
Peligrosos. Decreto No. 41. Asamblea Legislativa de la República de El
Salvador.
2.3. Honduras
2.3.1. Constitución de la República de Honduras. Decreto No. 131 del 11 de enero
de 1982.
2.3.2. Ley General del Ambiente. Decreto No. 104-93. Congreso Nacional de la
República de Honduras.
2.3.3. Reglamento General de Salud Ambiental. Acuerdo No. 0094. Congreso
Nacional de la República de Honduras.
2.3.4. Ley de Minería. Decreto No. 292-98. Congreso Nacional de la República de
Honduras.
2.3.5. Código de Salud. Decreto No. 65-91. Congreso Nacional de la República de
Honduras.
171
2.3.6. Reglamento para el Control de Emisión de Gases Tóxicos, Humos y
Partículas de los Vehículos Automotores. Congreso Nacional de la República
de Honduras.
2.4. Nicaragua
2.4.1. Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales. Ley No. 217.
Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
2.4.2. Decreto de Creación de la Comisión Nacional de Educación Ambiental.
Decreto No. 27-94. Asamblea Nacional de Nicaragua.
2.4.3. Reglamento de la Ley General del Medio Ambiente y los Recursos Naturales.
Decreto No. 9-96. Asamblea Nacional de Nicaragua.
2.4.4. Ley de Suministro de Hidrocarburos. Ley No. 277. Asamblea Nacional de la
República de Nicaragua.
2.4.5. Ley Especial de Exploración y Explotación de Hidrocarburos. Ley No. 286.
Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
2.4.6. Ley Disposiciones Sanitarias. Decreto No. 394. Asamblea Nacional de la
República de Nicaragua.
2.4.7. Ley que Prohíbe el Tráfico de Desechos Peligrosos y Sustancias Tóxicas. Ley
No. 168. Asamblea Nacional de la República de Nicaragua.
2.4.8. Reglamento General para el Control de Emisiones de los Vehículos
Automotores de Nicaragua. Decreto No. 32-97. Asamblea Nacional de la
República de Nicaragua.
2.5. Costa Rica
2.5.1. Constitución Política de la República de Costa Rica. Asamblea Nacional
Constituyente.
2.5.2. Ley Orgánica del Ambiente. Ley No. 7554. Asamblea Legislativa de la
República de Costa Rica.
172
2.5.3. Reglamento para el Control de Ruidos y Vibraciones. Decreto No. 10541-
TSS. Presidente de la República de Costa Rica y el Segundo Vicepresidente
con recargo de la Cartera de Trabajo y Seguridad Social.
2.5.4. Reglamento para el Control y Revisión Técnica de las Emisiones de Gases
Contaminantes Producidas por Vehículos Automotores. Decreto No. 28280-
MOPT-MINAES-S. Presidente de la República de Costa Rica y los Ministros
de Obras Públicas y Transportes y del Ambiente y Energía y de Salud.
2.5.5. Reglamento para el Control de la Contaminación por Ruido. Decreto No.
78718-S. Presidente de la República de Costa Rica y el Ministro de Salud.
2.5.6. Reglamento sobre Inmisión de Contaminantes Atmosféricos. Decreto No.
30221-S Presidente de la República de Costa Rica y Ministro de Salud.
2.5.7. Ley de Hidrocarburos. Ley No. 7339. Asamblea Legislativa de la República de
Costa Rica.
2.5.8. Código de Minería. Ley No. 6797. Asamblea Legislativa de la República de
Costa Rica.
2.5.9. Ley General de Salud. Ley No. 5395. Asamblea Legislativa de la República
de Costa Rica.
2.6. Convenios Regionales Ambientales en Centroamérica
2.6.1. Convenio para la Conservación de la Biodiversidad y Protección de Áreas
Silvestres Prioritarias en América Central. Managua, 5 de junio de 1992.
Firmado en la Cumbre de Presidentes celebrada en Nicaragua (Managua,
05/06/92).
2.6.2. Convenio Regional sobre Cambios Climáticos. Guatemala, 29 de octubre de
1993.
2.6.3. Convenio para el Manejo y la Conservación de los Ecosistemas Naturales,
Forestales y el Desarrollo de Plantaciones Forestales. Guatemala, 29 de
octubre de 1993.
2.6.4. Acuerdo Regional sobre el Movimiento Transfronterizo de Desechos
Peligrosos. Panamá, 11 de Diciembre de 1992.
173
2.7. Convenios Internacionales Ambientales
2.7.1. Convenio de Viena para la Protección de la Capa de Ozono (Viena,
22/03/85).
2.7.2. Protocolo de Montreal relativo a las Sustancias Agotadoras de la Capa de
Ozono. (Montreal, 16/09/87).
2.7.3. Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (Nueva
York, 09/05/92).
2.7.4. Protocolo de Kyoto a la Convención Marco de Naciones Unidas sobre
Cambio Climático (Kyoto, 11/12/97).
2.7.5. Convención de Estocolmo sobre Contaminantes Orgánicos Persistentes
(Estocolmo, 22/05/01).
2.7.6. Tratado de Libre Comercio entre Estados Unidos, Centroamérica y República
Dominicana (DR-CAFTA)
3. Electrónicas
3.1. http://contaminacion-ambiente.blogspot.com/. 2006-2009 Luis Aguilar.
México.
3.2. http://www.cinu.org.mx/ninos/html/onu_n5.htm. CINU. 2000. Labor de la
ONU.
3.3. http://www.cricyt.edu.ar/enciclopedia/terminos/ContamVis.htm Contaminación
Visual. Fernanda García. Argentina. 2002.
3.4. http://www.edunet.ch/activite/wall/encyclopedie/pagozono/principal.htm.
Dependiente de la Universidad Nacional del Sur. Bahía Blanca. La Capa de
Ozono. 2000. Argentina.
3.5. http://www.ecoportal.net. Sobre la Naturaleza Jurídica de los Delitos
Ambientales. Diethell Columbus Murat.
174
4. Otras Referencias
4.1. Diccionario Enciclopédico Océano Uno. Colombia. 1991.
4.2. Diccionario de la Lengua Española. Real Academia Española. 22ª Edición.
175
ANEXOS
176
CUADRO 1
FUENTE: Campos Gómez, Irene. Saneamiento Ambiental. EUNED. San José, CR. 2003. P. 150
CUADRO 2 CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA/ACÚSTICA/VISUAL EN CENTROAMÉRICA
Indicadores Unidades de Análisis
Que regula: GUATEMALA EL SALVADOR NICARAGUA HONDURAS COSTA RICA
Constitución Ley General del Medio Ambiente
Ley Específica
Leyes Similares
Nivel del Sonido (dB) Fuente del Sonido
0 Límite del sonido que se
puede percibir.
20 Silencio casi perfecto.
40 Promedio de ruido en un
dormitorio.
60 Aire acondicionado; canto
de una persona.
90 Motocicleta a 8 mts. de
distancia; taladro; camión a
15 mts.
120 Rayo; bocina de un
automóvil a 1 mt. de
distancia.
140 Avión despagando.
177
CUADRO 3
CONTAMINACIÓN ATMOSFÉRICA/ACÚSTICA/VISUAL EN ESPAÑA, CHILE Y MÉXICO
Indicadores Unidades de Análisis
Que regula: ESPAÑA CHILE MEXICO
Constitución
Ley General del Medio Ambiente
Ley Específica