memoria del seminario la infancia cuenta paraguay 2011

5/14/2018 Memoria Del Seminario La Infancia Cuenta Paraguay 2011 - slidepdf.com

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Observatorio de políticaspúblicas y derechos de laniñez y la adolescencia

Memoria del Seminario La Infancia Cuenta Paraguay 2011Investigación y sistematización en niñez y adolescencia

Edición:Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA) desde el Observatorio de

Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa)

Brasil 455; Asunción - Paraguay

Telefax (595 21) 227 061 / 232-021

www.cdia.org.py / www.cdiaobserva.org.py

[email protected] / [email protected]

Compilación: Nora Lezcano

Edición: Ricardo Yamil Derene

Consejo Directivo CDIA 2011 – 2012: Eduardo Sosa (Aldeas Infantiles SOS), Alejandro Loza

(Fundación ALDA), Antonio Añazco/Nidia Battilana (Callescuela), Alejandra Rodríguez/Leticia

Rodríguez (Enfoque Niñez), Néstor Vera (Plan Paraguay), Carla Crosa/Aníbal Cabrera (Paraguay

Educa)

Dirección Ejecutiva CDIA: Heve Otero

Coordinación del Proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de los Derechos de NNA en

cinco Departamentos del Paraguay: Soledad Cáceres

Coordinación de CDIA-Observa: Javier Chamorro

Coordinación de Comunicación: Ricardo Yamil Derene

Coordinación de Participación: Maika López Ferreiro

Técnico: Rubén Capdevila

Asistentes: Gustavo Ferreira, Claudia Ruiz Díaz

Diseño y diagramación: Ricardo Yamil Derene



Este material fue creado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)

desde el Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa).

El proceso de edición, diseño gráfico e impresión de este material se realiza en el marco del proyecto

Fortalecimiento de Redes de Defensa de Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes de cinco

Departamentos del Paraguay, ejecutado por la CDIA y Codehupy, en cooperación con Ayuda en Acción(AeA) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (Aecid).

La presente publicación goza de la protección de los derechos de la propiedad intelectual. No obstante,

extractos breves de la misma pueden reproducirse sin autorización, con la condición de que se

mencione la fuente, tal como se indica en la ficha bibliográfica. Para obtener los derechos de

reproducción deben formularse las correspondientes solicitudes a la CDIA, solicitudes que serán bien

recibidas. Se agradece el envío de ejemplares en que se cite la obra a los editores.

El uso de un lenguaje que no discrimine entre varones y mujeres por cuestiones de género, así como

que evite la segregación por otros motivos entre las personas, especialmente cuestiones vinculadas a la

estigmatización de condiciones individuales y colectivas, es una preocupación ampliamente difundida en

el ámbito de la protección y la promoción de los derechos humanos y asumida por la CDIA.

Asunción, Paraguay. Diciembre de 2011



LISTA DE PARTICIPANTESSeminario: La Infancia Cuenta Paraguay

Investigación y sistematización en Niñez y Adolescencia

NOMBRE Y APELLIDO ORGANIZACIÓNDE NIÑOS

OSC/ONG UNIVERSIDADINSTITUCIÓN

ESTATALMEDIOS DE

COMUNICACIÓNORGANISMO

INTERNACIONAL

Stella Cacace Semillas porlaDemocracia

Rodrigo Patiño Cámara deDiputados

Diana Zalazar Codehupy

Graciela Raquel Díaz LegiónBuenaVoluntad

Graciela Marín AldeasInfantilesSOS

Silvia Denis InstitutoDesarrollo

Sandra Gómez DNIParaguay

Edgar A. Pandini Junta deDesarrollo

Carla Crosa Rivarola ParaguayEduca

Jessica Melgarejo PlataformaNacional deNNA

Patricia Misiego InstitutoDesarrollo

Mariana Franco SUNU

Ma. Julia Garcete SNNA

Ángela Sales SNNA -DPBV

Soledad Cáceres CDIA -Codehupy

Oscar Leguizamón CPE/AeA

Lidia Ramos PlataformaNacional deNNA

Daniel Curtido PlataformaNacional deNNA

Ángel Gauna PlataformaNacional deNNA

Francisco Troche PlataformaNacional deNNA

María José García Defensoríadel Pueblo



Andrea Vera Aldana Inecip

Marcos Glauser SUNU

Débora Costa Rede Marista

Sandra Ávila AECF

Francesca Sorbara Save theChildrenEspaña

Leticia Rodríguez EnfoqueNiñez

Rodolfo Elías GlobalInfancia

Néstor Martínez Ceniju

Margarita Jiménez AldeasInfantilesSOS

Lourdes Leguizamón DGEEC

Patricia Verdiechi CONIN

Liz Mabel CorreaBracho

FundaciónALDA

Andrea Wehrle CECTEC

Alba Martínez MEC - Dir.Niñez

Luz Domínguez GlobalInfancia/

Hay un niñoen tu camino

Eduardo Sosa AldeasInfantilesSOS

Alejandra Torrents SUNU

Silvia M. C. Santos Rede Marista

Christian Ávalos CDIA

Giovanna Guggiari SUNU

Fabio Aveiro Universidad

de laIntegraciónde lasAméricas -UNIDA

Anselmo P. Antonelli Universidadde laIntegraciónde lasAméricas -UNIDA

Patricia CáceresAguilera

AldeasInfantilesSOS

Soledad Rosa FundaciónALDA



Leticia Perdomo PlanParaguay

Nancy Rojas AeA

Verónica Argüello MEC

Mercedes Sánchez Fundación

ALDANatividad Capurro Plan

Paraguay

Rogelia Rolandi Ministeriodel Interior

Estela Núñez Acosta CIM

Olga Caballero UniversidadColumbia

Mario Pérez Espinoza SNNA

Marien Martínez OEISonia Moreira SNNA

Nora Lezcano GlobalInfancia

Alicia Álvarez DGEEC

Derlis Duarte Zoilán UniversidadEvangélicadelParaguay -UEP

Cecilia Escurra Universidad

EvangélicadelParaguay -UEP

Ricardo González SNNA

Laura Brizuela SNNA

María AntoniaFlorentín

PlanParaguay

Claudelina Ruiz M. EnfoqueNiñez

Cristina López MSP y BS -DIGIES

Jazmín Rodríguez GlobalInfancia

Hortensia Insfrán Secretaríade la Mujer

Rosanna Menchaca CCFC

Andrea Carmona Aldeas

InfantilesSOS



Contenido

Presentación

Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA

Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Acción

Ricardo González. Director General de Gabinete de la Secretaría Nacional de la Niñez y la

Adolescencia

Programa del Encuentro

La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niñez y Adolescencia

Presentación “La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de Indicadores de la Niñez y la

Adolescencia. Javier Chamorro. Investigación y Desarrollo. Coordinador CDIA – Observa

Situación de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico de la situación incorporando

indicadores de derechos humanos. Soledad Cáceres. Coordinadora del proyecto

Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez y la Adolescencia.CDIA/CODEHUPY/Ayuda en Acción

Inversión e Infancia. Responsabilidad de los Estados. Indicadores de Inversión en Infancia

y Adolescencia en Paraguay. Néstor Martínez. Investigador principal. Mesa de Inversión

en Niñez y Adolescencia/CDIA Observa

Comentarios. Rosa María Ortíz. Comisionada electa de la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH) y Ex Presidenta del Comité de Derechos del Niño de Naciones

Unidas

Investigación. Proyecto Fortalecimiento de las Políticas de la Niñez y la Adolescencia.

Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia-SNNA

Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA). Mário

Pérez Espinoza. Dirección de Planificación de la SNNA

Pautas de Crianza de Niños y Niñas de 0 a 8 años. Investigadores Rodolfo Elias y Claudia

Pacheco. Presenta Rodolfo Elias

Validación de un Modelo de Restitución de Derechos de la Niñez y la Adolescencia

Indígena. Organización SUNU. Presenta Giovanna Guggiari

Evaluación de la Restitución de la Situación de la Niñez y la Adolescencia en la Producción

de Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo-Participación y Ciudadanía. Patricia Misiego,

Mabel Benegas y María Elena Cuevas

Las Violencias … Contra Niños, Niñas y Adolescentes

Investigación Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la violencia contra niñas,

niños y adolescentes 2009/2010. Rubén Capdevila. CDIA Observa

Caso Paradigmático. Redadas del Estado contra niños, niñas en calle. Caso Cristina

Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solución Amistosa. Comisión Interamericana

de Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU/CDIA

Sistema Penal Adolescente



Sistema Penal Adolescente. Observatorio Ciudadano: “violencia en la detención de

adolescentes” estudio de caso de dos localidades. San Joaquín y San Ignacio. Ví ctor Rodas.

Centro de Estudios Judiciales para la CDIA Observa

La violencia policial contra niños, niñas y adolescentes. Hacia un Estado de derecho que

ejerza efectivamente la protección contra toda forma de violencia. Investigadoras: AndreaVera Aldana y Violeta González Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana

Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma Nacional de Niños, Niñas y

Adolescentes

Proceso de diseño y aplicación de la encuesta: la experiencia de niños, niñas y

adolescentes: Yessicia Melgarejo, Ángel Gauna, Lidia Ramos y Dani Curtido. Plataforma de

Niños, Niñas, Adolescente

Rudi Elías. Coordinación metodológica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa.

Rubén Capdevila. Coordinación técnica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa.

Participación. Sistematización e Investigación

Participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación. Comparación de dos

localidades. San Roque y San Ignacio Guazú. Ana Rojas. Investigadora principal para CDIA

Observa

Sistematización “Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos

participativos”. Lirio Obando. Sistematizadora. Participación CDIA. Proyecto

Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez u la Adolescencia.

CDIA/CODEHUYPY/Ayuda en Acción

Lanzamiento de la primera publicación “La Infancia Cuenta”. Sistema de Indicadores de laniñez y la adolescencia


Ricardo González. Director de la Dirección de Gabinete de la SNNA

Reflexiones finales. Relatos desde los y las participantes

Conclusión Final



Presentación

La Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA), por medio del

Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa),

organizó el Seminario “La Infancia Cuenta Paraguay” Investigación y sistematización en niñez

y adolescencia, el cual se llevó a cabo el miércoles 19 y jueves 20 de octubre de2011 en la

ciudad de Asunción en el Salón Fundadores de la Casona de Coomecipar.

Constituyeron objetivos del Seminario la difusión de la información sobre niñez y adolescencia

producida por el Observatorio de la CDIA y otras instituciones vinculadas al ámbito de la niñez

y la adolescencia. De igual manera, se buscó fomentar la investigación social y la interacción de

diferentes sectores como estudiantes universitarios, servidores públicos y servidoras públicas,

funcionarios, funcionarias e integrantes de organizaciones de la sociedad civil, así como de

agencias de cooperación; todos especialmente orientados a la infancia y la adolescencia.

El Observatorio de la CDIA, con este emprendimientos pretende propiciar la generación y la

difusión de conocimientos significativos sobre la situación de la niñez y la adolescencia en el

Paraguay, con enfoque de derechos en el marco de los principios de la Convención

Internacional de los Derechos del Niño de las Naciones Unidas y que sirvan de orientación para

la incidencia en políticas públicas de la niñez y la adolescencia como así también cuando ésta

sea utilizada por servidores públicos como herramientas para el buen gobierno.

De acuerdo a lo expuesto, la presente Memoria del Seminario, destaca los aspectos más

relevantes que han dejado las diferentes exposiciones a lo largo de los dos días de duración del

mismo. Este seminario además contó con la participación de 73 personas, entre ellas invitadas

de Brasil y de los Estados Unidos, representantes de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y

Adolescentes, de Organizaciones de la Sociedad Civil, de la Coordinadora por los Derechos

Humanos del Paraguay, de las Entidades Estatales, de los Medios de Comunicación, de los

Organismos Internacionales y de las Universidades

Finalmente, además de agradecer especialmente a todas las personas que participaron como

expositoras y que compartieron sus respectivas investigaciones, reconocemos la participación

del público en general que con su presencia y activa concurrencia, dieron realce y difusión al

encuentro y en este marco, les invitamos a la lectura de la memoria y que la misma sirva para

seguir ahondando y reflexionando sobre las contribuciones de las diversas investigaciones e

iniciativas que se presentaron en el marco del Seminario y sirva además de motivación para la

realización de nuevas contribuciones investigativas a favor de la infancia y la adolescencia en

nuestro país.


“Paraguay no tiene una tradición

larga en cuanto la recopilación de datos

por la cultura oral y por la fragmentación fruto de la dictadura”.

El Seminario busca destacar las investigaciones, además de reconocer y visibilizar el trabajo de

los investigadores del sector público y de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs).

Reconocemos el apoyo de la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia (SNNA) a través

del marco de cooperación que se determinó en la firma de un convenio entre la CDIA para el

Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia de la CDIA –



CDIAObserva y la SNNA, convenio concretado mediante la consultoría de fortalecimiento del

Observatorio de la CDIA enmarcada en el proyecto de “Fortalecimiento de Políticas Públicas de

la Niñez y la Adolescencia” con los fondos del Banco Interamericano de Desarrollo (BID).

Agradecemos además, la participación de colegas de la Rede de Marista de Solidariedade y de

Annie Casey Foundation, como invitadas especiales de los países de Brasil y de Estados Unidosrespectivamente, así como de todas las personas participantes.

“La sistematización de datos que cuenta con un sustento ci entífico permite incidir en la política

pública y generar conocimiento para señalarnos el camino a seguir”.

Nancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en Acción

Nancy Rojas pertenece a la organización internacional no gubernamental Ayuda en Acción

(AeA), institución a través de la cual se desarrolló el proyecto Fortalecimiento de Redes de

Defensa de la Niñez y la Adolescencia con fondos de la Agencia Española de Cooperación

Internacional para el Desarrollo, proyecto que contribuyó a la generación de conocimientos através de su apoyo al Observatorio de la CDIA.

Mediante el trabajo conjunto con AeA/AECID se pudo concretar la creación del Centro de

Documentaciones de la CDIA, elaborar el modelo de indicadores en derechos humanos con

énfasis en niñez y adolescencia, implementar cuatro investigaciones, realizar la primera

encuesta nacional de niños, niñas y adolescentes entre otras tantas acciones que marcan un

hito en el fortalecimiento del Observatorio de la CDIA.

Rojas expresó en la apertura del seminario el sentimiento de congratulación con la CDIA y con

las Redes.

Ricardo González. Director General de Gabinete de la Secretaría Nacional de la Niñez y la

Adolescencia

El trabajo presentado en el Seminario es un logro, es un trabajo técnico, felicitó la iniciativa

especialmente en las personas de Heve Otero y de Javier Chamorro de la CDIA.

La SNNA no podía estar fuera del proceso, para proporcionar datos y elementos importantes

para tener en consideración en cuanto al sistema de indicadores.

Hubo un cambio, de la información reservada se pasó a tener acceso a la información sobre la

gestión del Estado, para su control por parte de la sociedad civil, pues la anterior visión era unavisión errada, que buscaba no tener cuestionamiento alguno por parte de la sociedad; al

cambiar esto como una prueba de ello, se encuentra el proceso que se está realizando

conjuntamente con la sociedad civil, así como también la SNNA, por su parte, también está en

proceso de diseño de su Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia.

Desde la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia se felicita y apoya el trabajo del

equipo técnico de la CDIA.



Programa del Encuentro

Programa - Jornada 1Miércoles 19 de Octubre de 2011

8:00 hs Registro de participantes

8:30 hs Bienvenida y apertura oficial

Heve Otero. Directora Ejecutiva CDIANancy Rojas. Oficina Nacional de Ayuda en AcciónRicardo Gonzalez –Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia

Presentación de la jornadas del Seminario

8:50 hs La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niñez y Adolescencia

Presentación y Lanzamiento“La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de Indicadores de la Niñez y la Adolescencia. CDIA Observa Javier Chamorro. Investigación y Desarrollo. Coordinador CDIA Observa

Situación de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico de situación incorporando indicadores dederechos humanos.Soledad Caceres. Coordinadora del pyto. Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez y laAdolescencia. CDIA/Codehupy/Ayuda en AcciónInversión e Infancia. Responsabilidad de los Estado. Indicadores de Inversión en Infancia yadolescencia en Paraguay.Néstor Martínez. Investigador principal. Mesa de Inversión en Niñez y Adolescencia / CDIA Observa

Comentarios:Rosa María Ortiz. Comisionada electa de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) y ExVice Presidenta del Comité de los Derechos del Niño de Naciones Unidas

10:30 hs Sesión de preguntas

10:45 hs Receso

11:00 hs Investigación. Proyecto Fortalecimiento de las Políticas de la Niñez y la Adolescencia.Secretaria Nacional de la Niñez y la Adolescencia –SNNA- Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA).Mario Pérez Espinoza. Dirección de Planificación de la SNNA

Pautas de Crianza de Niños y Niñas de 0 a 8 años

Investigadores Rodolfo Elías y Claudia Pacheco. Presenta: Rodolfo Elías

Validación de un Modelo de Restitución de Derechos de la Niñez y la Adolescencia Indígena.Organización SUNU. Mariana Franco y Giovana Guggiari

Evaluación de la Restitución de la Situación de la Niñez y Adolescencia en la Producción de Cal yLadrillos en el Paraguay. Desarrollo – Participación y Ciudadanía. Patricia Misiego, Mabel Benegas yMaría Elena Cuevas


13:00 hs Refrigerio para almuerzo y receso

14:00 hs Las Violencias… Contra Niños, Niñas y Adolescentes

Investigación Violencia y Derechos.Monitoreo de prensa sobre la Violencia contra niñas, niños y adolescentes 2009/2010.Rubén Capdevila. CDIA Observa

Caso paradigmático:Redadas del Estado contra niños, niñas y adolescentes en calle.Caso Cristina Aguayo Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solución Amistosa. Comisión Interamericanade Derechos Humanos.Lourdes Barboza. CENIJU / CDIA.

15:10 hs Sesión de preguntas15:25 hs Receso



15:40 hs Sistema Penal Adolescente

Observatorio ciudadano: “violencia en la detención de adolescentes” estudio de caso de doslocalidades. San Joaquín y San Ignacio.Víctor Rodas. Centro de Estudios Judiciales para CDIA Observa“La violencia policial contra niños, niñas y adolescentes”. Hacia un Estado de derecho que ejerzaefectivamente la protección contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea Vera Aldana y

Violeta González Valdez.Presenta: Andrea Vera Aldana. Investigadora CDIA Observa


17:00 hs Cierre de la primera jornada

Programa - Jornada 2Jueves 20 de Octubre de 2011

8:00 hs Registro de participantes

8:30 hs Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma NNA

Primera Encuesta Nacional de Niños/as y Adolecentes. Proceso de investigación y resultadosPreliminares. Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes y CDIA

Yessica Melgarejo, Ángel Gauna, Lidia Ramos y Dani Curtido. Plataforma de Niños, Niñas y AdolescentesRudi Elías. Coordinación metodológica de la Encuesta. Participación CDIA / CDIA ObservaRubén Capdevila. Coordinación técnica de la Encuesta. Participación CDIA / CDIA Observa


9:45 hs Receso

10:00 hs Participación. Sistematización e Investigación.

“Participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación” Comparación en dos localidades. San

Roque y San Ignacio GuazúAna Rojas Viñales. Investigadora Principal para CDIA Observa

Sistematización “Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos participativos” Lirio Obando. Sistematizadora. Participación CDIA. Pyto. Fortalecimiento de Redes de Defensa de la Niñez yla Adolescencia. CDIA/Codehupy/Ayuda en Acción

Comentarios:Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIAMargarita Carolina Jimenez. Aldeas Infantiles SOS / Comité de Participación CDIA


11:30 hs Lanzamiento de la primera publicación “La Infancia Cuenta”. Sistema de Indicadores de

la niñez y la Adolescencia.

Liz Torres. Ministra – Secretaria Ejecutiva. Secretaría Nacional de la Niñez y la AdolescenciaHeve Otero. Directora Ejecutiva. Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia

Clausura del Seminario: “La Infancia Cuenta Paraguay” Investigación y sistematización en niñez y adolescencia

12:10 Refrigerio y entrega de certificados



La Infancia Cuenta Paraguay. Indicadores de Niñez y Adolescencia.

Presentación “La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de Indicadores de la Niñez y la

Adolescencia. Javier Chamorro. Investigación y Desarrollo. Coordinador CDIA Observa.

El objetivo general del Observatorio es el de generar conocimientos significativos sobre lasituación de la niñez y la adolescencia en el Paraguay con perspectiva de derechos, a la luz de

la Convención de los Derechos del Niño y con vinculación directa a la incidencia en políticas

públicas de la niñez y la adolescencia.

Este objetivo tiene relación con la necesidad de favorecer un espacio orientado a la generación

de conocimientos, especialmente al conocimiento aplicado y en el marco de la ciencia como

herramientas que den mayor sustento y argumentación a las acciones de incidencia en el

mejoramiento de las políticas públicas orientadas a la niñez y adolescencia.

Los objetivos específicos del Observatorio son:

- Promover y desarrollar investigaciones sobre situaciones de la niñez y la adolescencia y

contribuir con la identificación de situaciones de vulnerabilidad de los derechos de niños, niñas

y adolescentes.

- Desarrollar un sistema de indicadores sobre la situación de la niñez y la adolescencia en

Paraguay.

- Brindar servicios de apoyo para el fortalecimiento de las acciones de las organizaciones

miembros de la CDIA para la incidencia en las políticas públicas orientadas a niñez y

adolescencia a través de información relacionada al sector.

- Articular la información generada con mecanismos de incidencia, exigibilidad y desarrollo de

políticas públicas e el sector de niñez y adolescencia.

En relación al objetivo específico de desarrollo de un sistema de indicadores sobre la situación

de la niñez y la adolescencia en Paraguay, el Observatorio de la CDIA inició su diseño a partir

de diciembre del año 2009, considerando los diseños previos que fueron realizados por el

equipo técnico del Observatorio en el 2008. Este proceso incluyó la elaboración de un Análisis

de Fuentes de información sobre la niñez y la adolescencia en Paraguay(1)en el marco de esta

iniciativa se logró un Convenio Marco de Cooperación entra la CDIA y la Dirección General de

Estadísticas, Encuestas y Censos (DGEEC) en el 2010 a partir del cual la DGEEC transfirió su

experiencia en el diseño del ParInfo/DGEEC para el sector niñez.

Posteriormente se llevó a cabo un inventario de indicadores deseados y encontrados sobre la

niñez y adolescencia y se realizaron dos talleres intersectoriales que permitieron relevar

información sobre experiencias en la región, en los cuales participaron Norberto Liwski, ex

vicepresidente del Comité de Derechos del Niño y Gerardo Sauri, de la organización la Infancia

Cuenta en México de la Red por los Derechos de la Infancia en México (REDIM).

1 Documento de trabajo disponible para su consulta en la página web del Observatorio de la CDIA enwww.cdiaobserva.org.py



Además, se realizaron reuniones de trabajo por dominios así como encuentros y entrevistas

individuales con técnicos relacionados a la producción de indicadores de diversas entidades.

Así mismo, se cursaron notas de solicitud de información a instituciones públicas y privadas y

se realizaron exploraciones en sitios de internet. Todo lo cual, contribuyó como insumo para la

definición del sistema de indicadores que dimos por nombre: “La Infancia Cuenta Paraguay”.

La Infancia Cuenta Paraguay, en un doble sentido, implica la visibilización de la niñez y la

adolescencia dentro de la información estadística y por afirma la consideración que se debe

tener para el sector, en su carácter de sujetos sociales de derechos. El libro de datos que

actualmente se presenta contiene los indicadores desarrollados y acopiados por la Infancia

Cuenta Paraguay

Estos indicadores están organizados en seis dominios que son: Demográficos, Economía, Salud,

Educación, Ciudadanía y Protección.

Es relevante destacar la transferencia de conocimientos que nos brindaron, a través de sus

experiencias, las instituciones públicas y privadas, como ser la Dirección General deEstadísticas, Encuestas y Censo (DGEEC), el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social, el

Ministerio de Educación y Cultura (MEC) la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia

(SNNA) y nuestros colegas de la Red por los Derechos de la Infancia de México (REDIM), a

través el proyecto la Infancia Cuenta en México; la Fundación Annie Casay (AECF) con el

proyecto Kids Count de Estados Unidos y el Foro Nacional por los Derechos del Niño y del

Adolescente de Brasil (FNDCA).

Algunos indicadores relevantes a tener en cuenta por dominios:

Dominio Demográfico:Población de niños, niñas y adolescentes alcanza el 40% de la población total

El 55% se encontraría viviendo en el área urbana y el 45% restante en el área ruralDe las personas entre 0 a 17 años encontramos, el 78,7% son niños y niñas y el 21,3% son

adolescentes.

Dominio de Salud:

En Paraguay el promedio de la tasa de mortalidad infantil es de 15,45% por 1000 nacidos vivos

(Dirección de BioEstadísticas, 2009). Con límites inferiores en población con mayores ingresos,

urbana, no indígena, hablante del castellano y límites superiores en población pobre, rural,

indígena, guaraní hablante (PNUD, 2008).

En el departamento Central la tasa de mortalidad infantil es de 13 por 1000 nacidos vivos y en

Boquerón es de 31 por 1000 nacidos vivos.

Según la Dra. Escobar del Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social afirma en la

publicación la infancia cuenta que la existencia de diferentes tasas de mortalidad infantil

reflejan las inequidades sociales existentes pues las condiciones de vida de las personas

definen en un gran porcentaje la manera en que se enferman y mueren.



En cuanto a la primera causa de muerte de la población de 10 a 19 años es la debida a lesiones

causas externas, constituyendo el 55% del total de las muertes. Es importante considerar que

por lesiones de causa externas se entiende a la violencia en todas sus formas: accidentes de

tránsito, domésticos, caídas, suicidios, agresiones.

Dominio Educación:

7 de cada 10 niños, niñas y adolescentes ingresan de manera oportuna al sistema escolar. De

cada 100 niños y niñas que ingresan al primer grado el 55% no terminan el 9no grado (2000-

2008).

De cada 100 niños y niñas que ingresan al primer grado, solo 29 terminan la educación media

(1997-2008).

Dominio Ciudadanía:

El porcentaje de inscriptos oportunos por año ocurrencia a nivel nacional fue en aumento

desde el año 2006 al 2008 aunque sigue siendo aún muy baja la inscripción de niños y niñas.

Dominio Protección:

Desde el 2007 al 2009 se pudo observar un aumento de las denuncias de maltrato contra

niños, niñas y adolescentes según los registro del Ministerio Público.



Situación de la Niñez y la Adolescencia. Diagnóstico de la situación incorporando indicadores

de derechos humanos.

Soledad Cáceres. Coordinadora del proyecto Fortalecimiento de Redes de Defensa de la

Niñez y la Adolescencia. CDIA/CODEHUPY/Ayuda en Acción.

Los indicadores fueron elaborados tomando como base los lineamientos para la elaboración

de indicadores de progreso en materia de derechos económicos, sociales y culturales, de la

Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH, 2007) y los informes de Derechos

Humanos preparados por la Coordinadora de Derechos Humanos en Paraguay (CODEHUPY).

Los siguientes criterios fueron tenidos en cuenta para la formulación de un sistema de

indicadores: los tipos de indicadores, las condiciones de goce de derechos de los grupos

minoritarios o discriminados y la consideración específica de los derechos económicos sociales

y culturales.

Se construyeron indicadores susceptibles de ser utilizados por un observatorio de derechos

humanos. Esto es, que deben ser relevantes (medir aspectos central en términos de derechos

humanos), sensibles (captar los cambios en períodos de tiempo relativamente breves),

legítimos (obtener los datos de fuentes fiables técnica e institucionalmente) y periódicos

(relevar los datos con una frecuencia similar entre una aplicación y otra).

Existen distintos tipos de indicadores entre los que nos concentramos en los indicadores

estructurales, indicadores de proceso y los indicadores de resultado. Por otra parte, también

existen también las señales cualitativas como parte de este modelo (Comisión Interamericana

de Derechos Humanos, 2008). Estos se detallan a continuación:

Indicadores estructurales: buscan medir qué medidas dispone el Estado para

implementar los derechos, cómo se organiza el aparato institucional y el sistema legal

del Estado.

Indicadores de proceso: buscan medir la calidad y magnitud de los esfuerzos del

estado para implementar los derechos a través de la medición de la cobertura y la

calidad de estrategias, planes y programas.

Indicadores de resultado: buscan medir el impacto real de las estrategias.

Indicadores cuantitativos deben reunir los criterios que permitan cuantificar ciertos

hechos o situación. Un indicador es la traducción numérica de un fenómeno estudiado.

Los grupos seleccionados para el proceso de utilización de este modelo son:

todos los niños, las niñas y adolescentes del país, en primer lugar; o las niñas y

adolescentes mujeres; o las niñas, niños y adolescentes campesinos;

las niñas, niños y adolescentes guaraní hablantes;

las niñas, niños y adolescentes indígenas;

las niñas, niños y adolescentes con discapacidad;

las niñas, niños y adolescentes en instituciones;

las niñas, niños y adolescentes viviendo con VIH/Sida; y

las niñas, niños y adolescentes migrantes.



Para este diagnóstico se tomaron tres derechos y se trabaja principalmente con los indicadores

estructurales, presentándose en algunos casos indicadores de resultados. Los derechos

seleccionados son: salud, educación y vivienda. Además, fue propicio para sondear

información cuantitativa requerida para los indicadores de resultado y cuándo ésta está

disponible es presentada.

Se seleccionaron cuatro indicadores, dos del derecho a la salud, uno de educación y uno de

vivienda. Esto permite contar con miradas sobre la primera infancia y sobre la adolescencia en

el conjunto: la primera infancia es contemplada en los indicadores sobre mortalidad infantil y

sobre matriculación pre-escolar; la adolescencia es tenida en cuenta en el indicador de salud

sexual y reproductiva y todo el conjunto de la niñez y la adolescencia en el indicador de

vivienda en condiciones dignas.

El informe correspondiente a este análisis situacional podrá ser descargado en formato

electrónico de la página electrónica del Observatorio de la CDIA.

Conclusiones preliminares

Este estudio se realizó como una primera muestra que permitiera verificar la aplicación de los

indicadores, por lo que se escogieron solo algunos de ellos y se fueron completando con los

datos disponibles. Así, tras la recolección de datos es importante destacar que:

No se dispone siempre de datos estadísticos que concuerden entre diferentes fuentes,

sobre todo cuando se recurre a registros oficiales y a fuentes de estimación de

subregistros.

La legislación no está todavía suficientemente ajustada en función de la Convención sobre

los Derechos de Niños, Niñas y Adolescentes. Algunos proyectos de ley clave no están

siendo tratados en el Congreso.

Las políticas públicas de diferentes sectores en un mismo ministerio, o en varios, lleva a

que pueda haber superposiciones en las acciones y las coberturas, dejando de lado a

algunas poblaciones y sobrecargando en otras.

Existen diversas políticas públicas que requieren desarrollarse y no hay información acerca

de cómo serán abordados los derechos de niños, niñas y adolescentes en ellas.

Las fuentes para los indicadores de resultados no presentan información organizada de

forma similar y generalmente no están desagregados por sexo, edad y otros criterios

necesarios para este Diagnóstico.

Recomendaciones

Aprovechar la coyuntura de planes, políticas y programas que están en proceso de

elaboración para incidir en la inclusión de la mirada con enfoque de derechos de niñas,

niños y adolescentes.

Impulsar la aprobación de proyectos de ley clave: el proyecto de ley contra toda forma de

discriminación y el proyecto de ley de salud sexual, reproductiva y materno-perinatal.

Dar continuidad al proceso de elaboración del diagnóstico, trabajando en los indicadores

de proceso y de resultado e identificando señales claras de cambio en los próximosmeses.



Incluir en ese proceso el derecho a la participación de niñas, niños y adolescentes en los

procesos que les afectan con indicadores en materia de familia, educación escolar y

participación comunitaria y política.

Inversión e Infancia. Responsabilidad de los Estados. Indicadores de Inversión en Infancia y

Adolescencia en Paraguay.

Néstor Martínez. Investigador principal. Mesa de Inversión en Niñez y Adolescencia/CDIA

Observa.

Martínez inició su exposición dando algunas ideas que permitieron la reflexión en torno a la

inversión en niñez y adolescencia considerando tres puntos:

Si los planes y programas no tienen presupuestos son lindos poemas.

Se deben mirar los presupuestos para saber cuánto invertir.

Es necesario vincular la inversión pero desde un enfoque de derechos.

Si bien hubo un aumento más que significativo e importante del alrededor al 400% del

presupuesto destinado a los programas de la SNNA también se debe contemplar que el PIB

creció pero lo invertido en niños, niñas y adolescentes no creció en la medida que lo hacia el

PIB, según los estudios realizados por el Observatorio junto con la Mesa de Inversión.

Así, para determinar cuánto invierte el Estado paraguayo en la niñez y la adolescencia por

medio de la Administración Central, en primer lugar identificamos todos los programas

relacionados con el sector, para los cuales en algunos casos fue necesario realizar ajustes de

acuerdo a la población de los niños, las niñas y adolescentes obtenidos del Censo Nacional de

Población y Viviendas y de las Encuestas Permanentes de Hogares (EPH), realizadas por la

Dirección General de Estadística, Encuestas y Censos (DGEEC). Cabe destacar que los recursos

son tomados a precios de mercado, es decir, utilizamos el PIB nominal, sin tener en cuenta la

variables inflacionarias y los ajustes a precios constantes, esto se debe a los presupuestos son

planificados y ejecutados a precios de mercado para el año de su implementación.



Este gráfico nos muestran el comportamiento de la relación entre los ingresos que generó la

economía del Paraguay (PIB) en el periodo 2003 - 2009 y como se han distribuido los mismos a

través de la inversiones realizadas en el Presupuesto General de Gastos de la Nación (PGGN).

Al cruzar estos datos con el PIB podemos observar como la relación entre estas dos variables

se mantiene de manera constante y regular con un promedio alrededor del 3% hasta el año

2005, acercándose al 4% para el año 2009.

La razón principal que se observa es que el aumento del PIB tanto en valores nominales, es

decir sin tener en cuenta la inflación no fue acompañado por una mayor inversión social en los

niños, niñas y adolescentes, sino que se ha mantenido constante, consecuentemente estos

datos nos reflejan cómo se mantienen las proporciones, entre ambas variables, a pesar de los

constantes esfuerzos por aumentar la participación del sector infancia en la torta de la

generación de riqueza.

Por otra parte, no debe olvidarse que en el cálculo de la Inversión en NNA del Paraguay se

hallan incluidos más del 90% del presupuesto del MEC, gran parte del presupuesto del MSP y

BS, y de la Presidencia de la República por lo que aproximarse al 4% es muy bajo, teniendo en

cuenta los parámetros internacionales que suscriben que el 8% del PIB debería serexclusivamente de Educación. Por tanto, es aún muy grande la brecha entre lo mínimo que

debería invertir el estado en la infancia y lo que realmente invierte.

Este y otros indicadores fueron presentados en el seminario “la Infancia Cuenta Paraguay

2011” y para las personas interesadas en poder profundizar en el estudio de la inversión en

infancia podrá descargar el documento en extenso desde la página electrónica del

Observatorio de la CDIA desde diciembre de este año.

Consideraciones finales

Hay una brecha, se está invirtiendo menos. Se creció económicamente pero no se traduce

en inversión en infancia.



Hubo un aumento en recaudación final por parte del Estado, pero dicho aumento no ha

llegado a la infancia.

Actualmente se está mirando desde otra perspectiva, sin la contribución de la sociedad

civil y sin la apertura de ciertas instituciones del Estado, no hubiera sido posible realizar

estudios como los que se presentan en este seminario y en particular sobre la temática de

inversión en infancia.

Finalmente insistir en que “sin recursos no hay garantía de derechos”.

Comentarios. Rosa María Ortíz. Comisionada electa de la Comisión Interamericana de

Derechos Humanos (CIDH) y Ex Presidenta del Comité de Derechos del Niño de Naciones

Unidas.

Felicitó a la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia y a la Secretaría

Nacional de la Niñez y la Adolescencia, “se necesita valor para que como autoridad de

gobierno se transparenten los datos y para que desde la sociedad civil se tenga contextos para

poder exigir”.

“Es difícil trabajar con números”. Rosa María Ortíz.

Comisionada electa de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

Este desafío de trabajar los Derechos Humanos (DDHH) con presupuestos no solo se da en el

Paraguay, es también un esfuerzo realizado por las Naciones Unidas y la OEA para construir

indicadores que surgen de la sociedad civil ya que estas organizaciones están más cercanas a

los diferentes sectores.

Los Estados se comprometen pero si no existe una sociedad civil que exija, todo queda en

buenas intenciones.

El Estado paraguayo ha avanzado en la parte normativa y en la creación del Sistema de

Protección pero los Derechos Económicos Sociales y Culturales aún están rezagados.

Todavía se piensa que los indicadores de DDHH no son tan serios y que están por debajo de los

indicadores de desarrollo.

Es un aporte cualitativamente tan valioso que se puede pelear con el mismo lenguaje con las

instituciones donde los DDHH se deben traducir en valores concretos.

Hay que ver que las observaciones de los Comités se ven introducidos en los indicadores

diseñados (estructurales, de proceso, de resultado) y es necesario hacer el esfuerzo de cómo

se traducen en capacitaciones a actores y ver cómo esto genera impacto.

Los trabajos no serán suficientes si no existen los actores de la sociedad civil que utilicen los

indicadores para realizar exigencia.

La construcción de indicadores es un esfuerzo realizado por varios Estados que deben ser

presentados por los países en las Naciones Unidas o en el Sistema Interamericano para evaluar

a los Estados, para medir cómo impacta y como no impacta a los niños, niñas y adolescentes.

Los Estados deben crear las condiciones para que se puedan cumplir las obligaciones.



El art. 4 de la Convención Internacional de los Derechos del Niño establece la obligación de los

Estados de utilizar el máximo de sus recursos a favor de la niñez y la adolescencia. Los Estados

deben demostrar cómo lo hacen y para ello, los indicadores son muy útiles.

Los indicadores permitirán medir el cumplimiento de los principios de derechos como ser la

Universalidad, Integralidad, Participación.Entonces, sino conocemos, ¿cómo conocemos qué exigir?

Es por ello, que es necesario “Conocer, para Transformar” como lo afirma Paulo Freire.

Investigación. Proyecto Fortalecimiento de las Políticas de la Niñez y la Adolescencia.

Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia-SNNA.

Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (SIDNA). Mario Pérez

Espinoza. Dirección de Planificación de la SNNA.

Desde la SNNA estamos aquí para presentar, por un lado los diseños y los procesos que se

tienen en tres de las cinco investigaciones que se están llevando adelante desde un programa

de Fortalecimiento de las Políticas Públicas de la Niñez y la Adolescencia y también

presentarles nuestro producto dentro de ese mismo programa de fortalecimiento a la niñez y

la adolescencia, el SIDNA, que es el Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la

Adolescencia que está en proceso de diseño e instalación y tenemos previsto iniciar su

funcionamiento a partir del mes de diciembre de este año.

El SIDNA, tiene como misión, sistematizar el proceso de recolección, ordenamiento y,

almacenamiento de indicadores de gestión y desempeño de las políticas públicas en el marcode los derechos de la infancia, la niñez y la adolescencia, promoviendo la difusión, el análisis y

el uso de la información en la investigación sobre el bienestar de la niñez y la adolescencia del

Paraguay, que permitan la creación de evidencias oportunas para la toma de decisiones

significativas.

La visión del SIDNA apunta hacia un sistema de información sobre los derechos de la niñez y la

adolescencia, funcionando al servicio de la sociedad nacional e internacional, apoyando la

generación de conocimiento para la investigación que proyecte resultados confiables,

comparables y reconocidos al interior y exterior del país.

El propósito del SIDNA es instalar un sistema de indicadores de base y permanente sobre la

niñez a nivel país, a disposición de la sociedad, que permita informar y generar conocimiento

para monitorear y vigilar los derechos de la niñez y adolescencia y dar respuestas eficientes

(traducidos en programas, proyectos, iniciativas privadas) a los problemas que afectan a la

niñez y la adolescencia

El SIDNA tiene como objetivos específicos:

1) Desarrollar el sistema lógico de captura, ordenamiento, almacenamiento y cálculo

de indicadores relacionados a los Derechos de la Niñez y la Adolescencia (DNA).

2) Aportar un único punto de entrada para los datos de los indicadores de los DNA yde difusión de información de forma simple y atractiva.



3) Aportar indicadores que puedan ser utilizados para la medición de desempeño de

las instituciones del sector público y privado, en el afán de mejoramiento de la

eficacia y eficiencia en el cumplimiento de sus compromisos con la niñez y la

adolescencia del país.

El SIDNA compromete los siguientes resultados:

La base de datos del Sistema de Información de los Derechos de la Niñez y la Adolescencia

(SIDNA) diseñada para sistematizar, organizar, recopilar y difundir los datos e informaciones

disponibles en el Paraguay sobre el acceso de la niñez (0 a 17 años) a sus derechos

consagrados en el Código de la Niñez y Adolescencia (CNA). El enfoque en derechos del SIDNA

apoyará a los hacedores de políticas para la niñez y adolescencia y ejecutores de proyectos en

sus procesos de toma de decisiones con conocimiento de causa y promoverá la utilización de

datos para fomentar el acceso a derechos del grupo meta.

a. Monitoreo de políticas: creación, recopilación, evaluación y ajustes de indicadores sobre la

implementación y resultados de las políticas públicas dirigidas a la niñez y adolescencia;

b. Monitoreo del Plan Nacional de Acción de Niñez y Adolescencia;

c. Seguimiento del cumplimiento de los planes sectoriales aprobados por el Consejo Nacional

de Niñez y Adolescencia;

d. Monitoreo de la Planificación Estratégica de la Secretaría Nacional de Niñez y Adolescencia;

y

e. Seguimiento del cumplimiento de Convenios y/o Protocolos referidos a los derechos de la

niñez y la adolescencia –ratificados por el estado paraguayo. El SIDNA tendrá cuatro áreas

de información.

1. Indicadores:

El SIDNA es una base de datos de indicadores sociales, que es una medida de resumen,

de preferencia estadística, referente a la cantidad o magnitud de un conjunto de

parámetros o atributos de una sociedad. Permite ubicar o clasificar las unidades de

análisis (personas, servicios, bienes, etc.) con respecto al concepto o conjunto de

variables que se están analizando.

El SIDNA obtendrá información regular sobre indicadores a partir de fuentes primarias y

secundarias. Las fuentes primarias provienen de la propia SNNA y alimentarán los

indicadores de gestión. Las fuentes secundarias provienen de organismos nacionales

especializados en producción de estadísticas pertenecientes y alimentarán los

indicadores de contexto y los indicadores de políticas.

2. Fuentes primarias:

Las fuentes primarias son las distintas unidades (programas y proyectos) de la SNNA que

proveerán datos que serán recolectados sobre una base mensual a partir de los

informes de gestión generados por cada unidad.



Avance del proceso de construcción del SIDNA

Pautas de Crianza de Niños y Niñas de 0 a 8 años. Investigadores Rodolfo Elias y Claudia

Pacheco. Presenta Rodolfo Elias. El concepto de prácticas de crianza se refiere a las costumbres que miembros de una sociedad

determinada poseen respecto al cuidado de sus niños y niñas. Estas costumbres se hallan

inmersas en la vida diaria y generalmente no existe una conciencia o reflexión sobre dichas

prácticas.

El propósito es investigar acerca de las prácticas de crianza en la primera infancia que permita

generar insumos pertinentes para el diseño y aplicación posterior de políticas públicas que

garanticen ese derecho a todos los niños y niñas en su primera infancia y contribuyan así a

disminuir las inequidades que hoy enfrenta el país.

Objetivo General:

Analizar la pertinencia de las prácticas de crianza, de niños y niñas de 0 a 8 años, en seis

contextos sociales y culturales de Paraguay.

Objetivos Específicos:

. Describir las prácticas de crianza en seis contextos socioculturales.

. Explicar conceptos, procedimientos y actitudes según sexo, edad, residencia, idioma en loreferente a la alimentación, educación, salud, identidad, seguridad, afectividad, etc.

. Identificar elementos o principios (culturales) que “favorecen o limitan” el desarrollo integral

de niños y niñas de 0 a 8 años en poblaciones priorizadas.

. Analizar la presencia de los principios identificados en las políticas públicas (vigentes) de

niñez, educación, salud, nutrición, derecho, etc.

Metodología

La investigación propone un abordaje cualitativo, utilizado en el método de estudios de caso,

(Historia de Vida).



La metodología busca relevar y analizar las percepciones, creencias, valoraciones, expectativas,

y prácticas presentes en las comunidades (contextos seleccionados) respecto a la crianza de

niños, niñas durante los primeros años de vida (0 a 8 años).

A través de dichos elementos se busca conocer detalladamente los mecanismos presentes en

las prácticas, lo que implica indagar aspectos no evidenciados a través de indicadorescualitativos.

Para la investigación se tomaron 10 casos con características socioculturales particulares y

relacionadas a diferentes grupos sociales que no forman parte de los sectores dominantes de

la sociedad paraguaya, que generalmente, son utilizados como modelos para la definición de

las líneas y los contenidos de las políticas sociales.

Participantes de la investigación:

. Familia de asentamiento urbano pobre (2 casos).

. Familia urbana pobre con hijo/a con discapacidad (1 caso).

. Familia campesina tradicional (2 casos).

. Familia campesina con hijo/a con discapacidad (1 caso).

. Familia indígena en zona urbana (1 caso).

. Familia indígena en zona rural (1 caso).

. Familia afro descendiente de zona periurbana (1 caso).

Localidades:

Asunción

Central

Paraguarí

Concepción

Alto Paraná

Caaguazú

Presidente Hayes

Cordillera



Dimensiones Áreas

Entorno socio/ambiental -Acceso a servicios básicos

- Seguridad física que brinda el ambiente

- Condiciones de la vivienda

-Seguridad social (ambiente con /sin riesgo)

- Relación familia/comunidad

- Organización/ arraigo/sentido de

pertenencia a la comunidad Entorno familiar - Estructura de la familia

- Número de miembros

- Roles de sus integrantes

- Actividades productivas

- Condición socio económica

- Características de la persona responsables

del cuidado de niñas y niños pequeños

Prácticas alimentarias o nutricionales - Tipo de alimentación que consumen

- Prácticas, hábitos de alimentación

- Valoración de alimentos

- Lactancia materna

Prácticas relacionadas de la salud - Control pre/peri/post natal

- Practicas de prevención o de riesgo

- Prácticas de higiene personal

Prácticas educativas - Oportunidades de aprendizaje

- Formas de enseñanza

- Contenidos de las enseñanzas

- Transmisión de elementos de la cultura

comunitaria

- Enseñanza del lengua

- Puesta de límites

Juegos/ recreación - Presencia de actividades de juegos

- Tipos de juegos

- Valoración del adulto de los juegos del niño

Atención a necesidades afectivas - Apego

- Vínculos afectivos con miembros de la

familia

- Respeto a rasgos de la personalidad

- Expresión

- Construcción de la identidad

Expectativas, actitudes, percepciones,

concepto de desarrollo

- Concepto de desarrollo infantil: etapas y

logros esperados para cada etapa

- Expectativas de padres y madres sobre el

desarrollo motor, cognitivo, social y afectivo

- Diferencias en las expectativas de las

personas adultas de acuerdo al género.



La recolección de datos se hará a través de observación sistemática, entrevistas semi-

estructurales, la utilización de técnicas complementarias y la realización de conversatorios con

referentes gubernamentales y no gubernamentales vinculados a la atención de la primera

infancia (0- 8 años).

El análisis arrojará una por una parte, una sistematización de los estudios de caso y sucorrespondiente análisis. Y por otra parte, contendrá el Análisis de las políticas, planes y

programas dirigidos a la primera infancia.

Validación de un Modelo de Restitución de Derechos de la Niñez y la Adolescencia Indígena.

Organización SUNU. Presenta Giovanna Guggiari.

Etapas de la investigación:

Metodología:

La investigación-acción es participativa, los funcionarios/os de la DPVB (Dirección de

Promoción de Buen Vivir) son parte del proceso de investigación, desde el momento del

diseño de la metodología y sus instrumentos hasta la elaboración y análisis de los resultados.

El equipo de investigación de trabajo de campo está compuesto por dupla de investigadores

uno indígena y otro no indígena.

El proceso de capacitación es continuo, buscando sistematizar las reflexiones y

aprendizajes, de manera que los conocimientos producidos colectivamente permitan que

los actores involucrados potencien sus acciones.

Sistematización modelo SNNA:

La sistematización es un tipo de evaluación donde la producción de conocimientos se

construye sobre experiencias específicas como un primer nivel de teorización de la práctica.

La sistematización no es una simple organización de datos sino más bien una interpretación

critica de lo acontecido para poder extraer las lecciones aprendidas necesarias para tomar

decisiones y reorganizar o potenciar las experiencias.



Dimensiones de investigación:

. El contexto.

. La historia.

. La situación familiar.

. La estrategia de supervivencia.

. Los tipos de vivienda.

. El uso del tiempo libre.

. La escuela, el medio ambiente.

. La situación alimentaria.

. La tierra, el liderazgo.

. Los proyectos y políticas sociales.

. El acceso al agua.

. La continuidad de prácticas culturales tradicionales.

. La salud.

. La organización política.

. Las pautas de crianza.

. Los conflictos comunitarios.

Instrumentos de Recolección de Información Cualitativa en Comunidades Urbanas y de Origen:

. Entrevistas al líder.

. Entrevistas a acores clave.

. Asamblea comunitaria.

. Observación de la comunidad.

. Entrevista a familia.. Observación a familia.

. Entrevista docente.

Instrumentos de Recolección de Información Cualitativa en Calle:

. Grupos focales niños y adolescentes.

. Observación de un día de trabajo de los educadores SNNA.

Otros Insumos:

. Censos y fichas sociales de comunidades urbanas (SNNA).

. Diagnóstico participativo a 100 comunidades.

. Atlas indígena.

. Bibliografía antropológica.

Evaluación de la Restitución de la Situación de la Niñez y la Adolescencia en la Producción de

Cal y Ladrillos en el Paraguay. Desarrollo-Participación y Ciudadanía. Patricia Misiego, Mabel

Benegas y María Elena Cuevas.

Esta investigación se realiza con el propósito de una evaluación sobre la situación de la niñez y

la adolescencia en la producción de cal y ladrillos en el Paraguay limitando la localización a las

localidades de Vallemí, Concepción y Tobatí.




. Describir los antecedentes de la situación objeto de evaluación: denuncias, intervenciones,

acuerdos, legislación, investigaciones previas, etc.

. Definir el perfil socio-demográfico de las dos poblaciones.

. Caracterizar la “dinámica laboral” de la niñez y adolescencia, sus familias y comunidad:

requisitos de acceso, actividades, horarios, salario-beneficios, espacios de ocupación en la

cadena de producción y en las empresas, etc.

. Analizar el grado de vulneración de derechos de la niñez y la adolescencia en las dos

poblaciones a partir de indicadores establecidos en función del marco conceptual y legal de

trabajo infantil por el marco normativo de Paraguay.

. Diseñar lineamientos teóricos y metodológicos como propuestas a ser consideradas en la

definición de programas o proyectos de atención integral a la niñez y adolescencia trabajadora,

familia, comunidad y empresas de las dos poblaciones, en el marco del Plan de Acción por laInfancia y sus dos planes sectoriales.

. Validar la metodología de evaluación rápida (RAS) aplicada a la realidad paraguaya que

permita contar con un instrumento validado científico de investigación.

Metodología:

. Diseño cuali-cuantitativo, aplicando la metodología de evaluación rápida (RAS) al contexto

nacional.

. La metodología de evaluación rápida (RAS) nos permite conocer opiniones y comentarios de

los involucrados en la problemática y la gente de comunidad cercana.

Las Violencias… contra Niños, Niñas y Adolescentes

Investigación Violencia y Derechos. Monitoreo de prensa sobre la violencia contra niñas,

niños y adolescentes 2009/2010. Rubén Capdevila. CDIA Observa.

El objetivo general de esta investigación es la de describir y analizar la situación de la Violencia

contra niños, niñas y adolescentes. Particularmente se definió como objetivos específicos:

sistematizar y analizar datos de fuentes de información oficiales sobre violencia contra niños,

niñas y adolescentes del Paraguay; analizar y describir datos sobre violencia contra niños, niñasy adolescentes monitoreados en 5 medios de prensa escrita en el Paraguay; y finalmente,

identificar y analizar indicadores de violencia contra niños, niñas y adolescentes en el

Paraguay.

La definición de violencia comúnmente aceptada y utilizada es la que aparece en el Informe

mundial sobre la Violencia y la Salud como: “El uso intencional de la fuerza o el poder físico, de

hecho o como amenaza, contra uno mismo, otra persona o un grupo o comunidad, que cause

o tenga muchas probabilidades de causar lesiones, muerte, daños psicológicos, trastornos del

desarrollo o privaciones”.



La Convención Internacional sobre los Derechos del Niño (CDN) en su artículo 19 define a la

violencia contra niños, niñas y adolescente como “toda formad e perjuicio o abuso físico o

mental, descuido o trato negligente, malos tratos o explotación, incluido el abuso sexual”.

Paulo Sergio Pinheiro, en su informe sobre la Violencia contra niños y niñas, la define como:

“violencia física es el uso deliberado de fuerza física contra un niño o una niña que resulta en,o tiene gran probabilidad de resultar en daño para la salud, supervivencia, desarrollo o

dignidad del niño o niña”.

Elementos comunes a los conceptos:

. Uso y abuso de poder.

. Uso y abuso de fuerza física.

. Maltrato físico y psíquico.

. Trato negligente.

Violencia simbólica: es una forma de violencia invisible, histórica y culturalmente conformada.Se refiere a un poder que logra imponer significados, representaciones sociales impuestas y

aceptadas en la comunidad, en el seno de la familia y sustentada por una forma de educación y

actualmente por los medios de comunicación. Ejemplo: la naturalización del castigo, el

sometimiento ante el modelo paterno (patriarcado) representaciones sociales que generan un

concepto negativo del niño y de la niña: “pirañita”.

Violencia estructural: es una forma de violencia indirecta e invisible originada por la injusticia y

la desigualdad como consecuencia de la propia estructura social, ya sea dentro de la propia

sociedad o entre el conjunto de las sociedades. Ejemplos de este tipo son la pobreza

condicionada estructuralmente (cuando no estuviera garantizado el acceso a bienes como

alimentos, agua, vestido, vivienda, medicamentos y escolaridad); la represión política (cuando

se vulneran derechos como los relativos a la libertad de expresión, de reunión, de movimiento,

de protección jurídica, de movilización, de formación de la conciencia, al trabajo, etc.), y a la

alienación.

Violencia fáctica o factual: consiste en el uso deliberado del poder y de la fuerza física de una

persona sobre otra. Es la forma de violencia más visible, ya que los efectos se observan de

forma inmediata o a corto plazo. Algunas formas típicas de esta violencia son: el maltrato físico

y psíquico, el abuso sexual, el homicidio, el suicidio, el trato negligente y el abandono, entre

otros. La violencia fáctica tiene además técnicas e instrumentos específicos.

Violencia y medios de comunicación – Monitoreo de medios de la prensa escrita:

El artículo 17 de la CDN menciona la importante influencia que ejercen los medios de

comunicación sobre sobre el bienestar de niños, niñas y adolescentes. Por otra parte el

artículo 29 del Código de la Niñez es el único que tiene relación con los medios de

comunicación. Este prohíbe publicar por prensa escrita, radial, televisiva o por cualquier otro

medio de comunicación los nombres, las fotografías o los datos que posibiliten identificar a los

niños, niñas y adolescentes víctimas o supuestos autores de hechos punibles, estableciendo

sanciones para los que infrinjan esta prohibición.



El monitoreo de medios, y el análisis de las informaciones relacionadas a niñez y adolescencia

divulgadas por estos medios, se configura como interesante metodología que nos permite

conocer las “representaciones sociales” o la “imagen” que la sociedad ha construido sobre la

“infancia”, “la niñez”, “el niño”, “la niña”, “los y las adolescentes”. Es importante, por tanto,

saber qué imágenes de infancia refuerzan los medios de comunicación y, en nuestro caso

específico, ¿Qué enfoque sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes transmiten los

medios de comunicación?

Importancia del Monitoreo de medios de la prensa escrita

Es importante un monitoreo de medios por qué: 1) Es innegable que los medios de

comunicación inciden sobre la manera en que la población percibe y trata a la infancia. 2) Los

contenidos de las noticias reflejan visiones de las personas que producen la información. 3) Las

audiencias que reciben la información decodificaran de manera diferente la información, y la

interpretaran de acuerdo a un determinado contexto. Y finalmente 4) los medios pueden

contribuir a reforzar visiones y prácticas tradicionales sobre un determinado hecho. Aunque

también pueden aportar a determinadas audiencias a plantearse nuevos enfoques y actitudes.

Tal imagen o representación de la infancia se genera según Ferrar Casas en tres ámbitos: a) En

las relaciones y dinámicas intrafamiliares; b) En las interrelaciones generales de la población

hacia la infancia. c) Y finalmente, a partir de las imágenes que se privilegian y las pautas de

relación que se modelan por parte de los medios de comunicación social.

Representaciones sociales típicas. Casos:

1. Niñas, niños y adolescentes como propiedad

2. Niñas, niños y adolescentes como valor futuro.3. Niñas y niños como víctimas.

4. Niñas, niños y adolescentes como victimarios o amenazas potenciales.

Monitoreo de medios de la prensa escrita – Gestión de datos año - 2010

En el monitoreo de medios de la prensa escrita, la gestión de datos del año 2009 y 2010 ha

sido realizada por técnicos y especialistas de la Agencia Global de Noticias. Esta Agencia, de

conocida trayectoria, hace un monitoreo y seguimiento anual a los medios de la prensa escrita

en Paraguay indagando sobre la calidad de las noticias sobre niñez y adolescencia, la

valoración de los medios respecto al sector, aparición de la niñez y la adolescencia o temasrelacionados en las noticias, la contextualización de la información, el uso de términos

peyorativos, etc. Para este monitoreo se definieron otras variables relacionadas a la violencia

contra niñas, niños y adolescentes.

Metodológica:

Clipping de Noticias: es el proceso de selección y captura de las noticias producidas por

medios de comunicación sobre temas de interés y que serán consideradas en una

investigación de monitoreo de medios. Puede realizarse desde las versiones impresas o

digitales de dichos medios. Para el clipping de noticias se tomaron en cuenta los siguientes

criterios: 1) periódicos: Abc Color, Crónica, La Nación, Popular, Ultima Hora.2) Periodo: del 01de enero al 31 de diciembre. 3) Temas: se contemplaron todas las noticias que aborden directa



o indirectamente el tema de la violencia y niñez. 4) Secciones: se incluyen todas las secciones

del periódico. 5) Tipo de texto: todos los formatos periodísticos. 6) Tamaño: noticias de más de

500 caracteres de extensión. 7) Imágenes: no se realizó análisis de imágenes.

Diseño de muestra: una vez realizado y completado el proceso de clipping atendiendo a los

criterios establecidos, en base a los archivos de la Agencia Global de Noticias se elaboró lamuestra objeto de clasificación y análisis. Tomando las noticias día de por medio.

Clasificación de noticias: la clasificación es el proceso de la organización de las noticias

consideradas en un determinado proceso de monitoreo de medios. Registro de las principales

informaciones sobre el origen del artículo, como nombre y sección del periódico, título, fecha,

autor y palabras clave que identifiquen su contenido; Relleno del formulario de clasificación

creado para la investigación a parir de parámetros predefinidos y que serán presentados; Las

informaciones de cada artículo son incluidas por el clasificador, persona responsable del

proceso, en el Banco de Datos de Clasificación seleccionado.

Procesamiento y manejo estadístico de la información: una vez clasificadas las noticias seprocedió a trabajar con los datos obtenidos. A solicitud de los investigadores, el equipo de la

Agencia Global ha procesado la información, cruzando datos y arrojando una serie de tablas y

gráficos.

Análisis de datos, resultó cuanto sigue:

La importancia del monitoreo de los medios de prensa escrita es que permite visibilizar de qué

manera ésta incide en la imagen que se forma de los NNA; el contenido de la información

refleja visiones de las personas que producen dicha información; el enfoque de derechos es

marginal para los medios de prensa; se debe considerar la función identitaria de los medios, es

decir, en lo que respecta a la formación de la identidad personal y social; así también se debeconsiderar la función orientadora, en cuanto a que orienta el comportamiento y las prácticas

sociales. Es decir, no solo refuerzan las imágenes sino que conducen prácticas; por último la

función justificadora, porque se puede observar la toma de posturas entre los diversos actores

sociales, por ejemplo desde el adultocentrismo.

Como conclusión se puede mencionar que el 49,1% de las notas clasificadas hace mención a

niños, niñas y adolescentes de entre 12 a 17 años relacionados a notas sobre violencia, esto

pone en evidencia lo que otras investigaciones ya vienen advirtiendo sobre la edad

preponderante de exposición a la violencia. Recordemos que según el reciente Estudio sobre

Maltrato infantil en el Ámbito familiar del año 2010, aplicado a niños, niñas y adolescentes deentre 10 a 18 años, 6 de cada 10 niños declararon ser víctimas de maltrato en el ámbito del

hogar, y en general el 61% de las niñas, niños y adolescente reportó haber sido víctima de

maltrato.

Según el monitoreo 2010 la contextualización de la noticias es muy baja. El 79, 9% de las notas

carece de datos de contextualización y se refieren simplemente al hecho de violencia. Apenas

el 0,9% hace mención de la legislación sobre niñez y adolescencia. 1,1% hace mención de las

causas estructurales. Y 0,0% hace mención de la CDN.

Preponderancia del enfoque factual de la violencia. Según los datos gestionados 78% de las

noticias, hacen mención específicamente al enfoque factual, es decir a la aplicación directa dela violencia. Esto es coincidente con monitoreos de años anteriores donde se ha verificado la



alta mención de “hechos de sangre”, como noticia vendible. Y la escasa mención de notas

sobre otros enfoques de la violencia, como ser la violencia estructural.

Coincidente con otras investigaciones los tipos de violencia a que más comúnmente están

expuestos niñas, niños y adolescentes y de que mayor mención se hace en los medios

monitoreados son el Abuso Sexual (409 notas) Robos y hurtos (231 notas) homicidios (185notas) Maltrato físico (185 notas)

En relación a los instrumentos de violencia, los más mencionados son Armas de fuego, golpes,

armas blancas y objetos contundentes, resultado coincidente con el monitoreo de 2009 en el

que habíamos concluido que por lo menos el 50% de los niños, niñas adolescentes aparecía en

los medios como víctimas de violencia por golpes, armas blancas y armas de fuego.

También coincidente con otras investigaciones este monitoreo hace referencia a dos lugares

comunes en que se reportan los hechos de violencia, la calle o vía pública (434 notas) y el

hogar o domicilio (341). Recordemos En la investigación del año 2009 (Capdevila, Chamorro,

Cabrera, 2009) hemos observado que, en el caso de los hechos de violencia relacionados a losadultos, en la gran mayoría de las notas se menciona la calle o la vía pública como lugares de

ocurrencia, en especial en caso de los adultos del sexo masculino.

Finalmente, en relación a la vinculación de la niñez con los hechos de violencia, 75,5% de las

notas hace mención de niños y niñas y adolescentes como víctimas de alguna forma de

violencia y apenas un 14, 6% como agente.

Recomendaciones:

Incorporar dentro de los sistemas de información y prevención de la violencia la detección de

situaciones de tortura y malos tratos contra niños, niñas y adolescentes.

Articulación de todos los programas y planes elaborados por el Estado dirigidos a la prevención

y atención de la violencia contra niños, niñas y adolescentes a fin de establecer mecanismos de

comunicación y coordinación para maximizar la eficiencia e impacto de los mismos.

Aprobación de la ley que prohíba toda forma de violencia contra la infancia y en particular del

castigo físico contra niños, niñas y adolescentes.

Propiciar un espacio de coordinación de todas las oficinas e iniciativas existentes en el país que

producen datos e información sobre la violencia contra niños, niñas y adolescentes a fin de

poder articular y compartir información a fin de monitorear y tomar decisiones de forma

oportuna que contribuyan a la protección de la infancia y la adolescencia.

Regular y modular el tratamiento de contenido violento y en especial aquellos que hacen

referencia directa o indirectamente a la vulneración de los derechos de niños, niñas y

adolescentes en los medios de comunicación, en particular de la prensa gráfica y televisiva.

Garantizar el ejercicio del derecho a la participación de niños/as en la formulación, ejecución y

evaluación de las políticas públicas orientadas a la protección de la infancia y la adolescencia.



Caso Paradigmático. Redadas del Estado contra niños, niñas en calle. Caso Cristina Aguayo

Ortiz y otros Paraguay y Acuerdo de Solución Amistosa. Comisión Interamericana de

Derechos Humanos. Lourdes Barboza. CENIJU/CDIA.

Las actuaciones fueron iniciadas por la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (CIDH)

tras recibir una petición, el 11 de enero de 2001, presentada por la Coordinadora por losDerechos de la Infancia y Adolescencia (CDIA), la Fundación Tekojojá y el Centro por la Justicia

y el Derecho Internacional (CEJIL), (los peticionarios) contra el Estado Paraguayo en relación a

que varios niños y niñas fueron privados de su libertad en varias instituciones públicas

gubernamentales y organizaciones no gubernamentales a raíz de las redadas ordenadas, en su

momento, por la Jueza de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor del Sexto

Turno el 27, 28 y 29 de noviembre del año 2000 y la realizada el 10 de enero de 2001.

En las redadas fueron detenidos en forma masiva y sin individualización alguna, decenas de

niños y niñas, los cuales fueron luego internados en distintos hogares transitorios del Paraguay

muchos de los cuales no contaban con las condiciones adecuadas para recibirlos y mantenerlos

en condiciones dignas.

Se denunció entonces ante la CIDH que las víctimas fueron privadas de su libertad

arbitrariamente y que la decisión sobre su restitución a sus padres quedó en manos de la Jueza

de Primera Instancia en lo Tutelar y Correccional del Menor del Sexto Turno, quién en algunos

casos ordenó la restitución luego de algunos días, pero en otros casos esta restitución no se

produjo sino años después.

Sin prejuzgar sobre el fondo de la denuncia, la CIDH concluye en un informe que el caso era

admisible lo cual significó el tratamiento del mismo en el Sistema Interamericano de

Protección y Promoción de los Derechos Humanos en las Américas.

Posteriormente, después de prácticamente 10 años de acciones de exigibilidad y reivindicación

por parte de la sociedad civil, se logró como resultado la firma de un Acuerdo de Solución

Amistosa con el Estado paraguayo y durante una reunión realizada en la CDIA, el jueves 11 de

agosto del corriente, con un grupo de personas afectadas por este caso, se informó que el

Estado paraguayo se comprometió, en consecuencia, a resarcir a todas las personas afectadas

y reconoció su responsabilidad internacional por las violaciones a los derechos humanos

ocurridos en el presente caso, específicamente los derechos de niños y niñas, la protección a la

familia, el derecho a la libertad personal, a la integridad persona, a la protección de la honra y

de la dignidad, a la circulación y residencia, a la igualdad ante la ley, a las garantías judiciales y

el derecho a la protección judicial.

Conclusiones:

El caso es considerado como paradigmático porque permitió visibilizar la actuación arbitraria

por parte del Estado paraguayo, respondiendo sus actuaciones a las acciones propias que se

esgrimen bajo el paradigma de la situación irregular, criminalizando la pobreza y judicializando

los problemas sociales.

Como parte de las medidas del acuerdo amistoso, se establecieron “medidas para la no

repetición y la obligación de reparar por parte del Estado el daño ocasionado a las víctimas” y



ahora esperamos que el Estado acate y cumpla de manera irrestricta las obligaciones asumidas

en el acuerdo mencionado.

Sistema Penal Adolescente

Sistema Penal Adolescente. Observatorio Ciudadano: “violencia en la detención de

adolescentes” estudio de caso de dos localidades. San Joaquín y San Ignacio. Víctor

Rodas. Centro de Estudios Judiciales para la CDIA Observa.

Objetivo General:

Contribuir desde el control ciudadano al mejoramiento del sistema de justicia y protección de

derechos de adolescentes en conflicto con la ley penal, focalizado al momento de la detención

de éstos, para la formulación de una propuesta técnica de intervención al Estado.


Identificar a los actores estatales intervinientes en el marco de las primeras horas de

detención o “demora en comisarías”, de adolescentes sospechados de comisión de hechos

punibles.

Realizar un estudio y cotejo legal en un mapa de riesgo de violencia institucional, al

momento de los primeros contactos de adolescentes con el sistema de justicia.

Obtener datos estadísticos, de acuerdo a los puntos de observación, que permitan

determinar en el campo de estudio, los niveles de riesgo de violencia institucional

producidos.

Metodología:

El trabajo de investigación apuntó a una observación de los diferentes tipos de delitos o

hechos punibles realizados por adolescentes, en el periodo 2005-2010, en la ciudad de San

Joaquín y San Ignacio; y, la observación de la violación de preceptos normativos nacionales e

internacionales de protección de derechos de los adolescentes por instituciones públicas al

momento de la detención por una infracción a la ley penal.

Elaboración de herramientas para el relevamiento de la información con el objetivo de analizar

los datos y visitas a instituciones públicas.

Asimismo se realizaron entrevistas a adolescentes que habían pasado por un proceso penal y a

los que no se tienen ningún tipo de registro en instituciones públicas.

Riesgos detectados:

Falta de conocimiento de los derechos de la niñez y de la adolescencia.

Falta de un protocolo de actuación de policía nacional para adolescentes infractores de la

Ley penal.

Falta de controles de instituciones tanto públicas como de la ciudadanía en general en

cuanto a posibles violaciones a la normativa nacional e internacional.



Falta de acompañamiento de instituciones públicas para la reinserción social del

adolescente.

Falta de un sistema de información para casos de adolescentes que hayan infringido la ley.

Entrevistas realizadas:

De las cuatro entrevistas a adolescentes que han pasado por el sistema penal, en tres de ellos

se ha visto casos de violencia física al momento de ser privados de su libertad y

coincidentemente son casos sub registrados por el sistema; es decir no se tienen registros

oficiales de los mismos dentro de los sistema penal: policía nacional, fiscalía, defensoría o

Juzgados penales de la adolescencia.

Los tres adolescentes entrevistados no registrados por el sistema; aun siendo adultos al

momento de la entrevistas se observó graves secuelas sicológicas presentes, producto de la

violencia utilizada por las autoridades policiales.

Conclusiones:En la problemática juvenil coinciden un sin número de factores relacionados con condiciones

económicos, sociales, jurídicos, políticos, culturales y psicológicos. Se observó que el robo, el

hurto y la lesión son los delitos juveniles de mayor frecuencia en estas dos ciudades

estudiadas; lo cual está íntimamente ligado con la marginalidad que produce la situación de

pobreza en la que se encontraban los adolescentes al momento de la comisión del hecho.

Se observó además, en dos casos, a través del acta de procedimiento de la policía nacional la

declaración del presunto autor del hecho punible, en perfecta violación a la normativa

procesal que pregona que ninguna persona declarara en sede policial, solo en presencia del

Juez y acompañado de su abogado; que además, trae como sanción a dicho procedimiento lanulidad de los actos realizados.

Recomendaciones:

Protocolo de actuación para la policía que incluya la comunicación efectiva de los derechos

y garantías de que gozan los adolescentes al momento de la detención.

Crear controles que permitan identificar y prevenir posibles vulneraciones a la normativa

en el ámbito penal juvenil.

Incorporar la aplicación plena de la mediación penal como salida alternativa del proceso

penal.

Estimular la participación de los adolescentes en el conocimiento de sus derechos ygarantías.

Trabajar con las familias, las instituciones educativas y los centros de salud en campañas

de prevención, sensibilización para el conocimiento de los derechos del adolescente.

Incorporar un sistema de información sistematizada y centralizada que permitan

identificar para la vulneración de los derechos del adolescente, tortura y malos tratos al

momento de la detención.



La violencia policial contra niños, niñas y adolescentes. Hacia un Estado de derecho que

ejerza efectivamente la protección contra toda forma de violencia. Investigadoras: Andrea

Vera Aldana y Violeta González Valdez. Presenta: Andrea Vera Aldana.

En el marco del Proyecto de Fortalecimiento de las Redes de Defensa de Derechos de Niños,

Niñas y Adolescentes realizado por el Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñezy la Adolescencia de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia, fue

presentado un proyecto conjunto de investigación sobre “Violencia Policial contra Niñas, Niños

y Adolescentes.”

Como línea investigativa se ha considerado realizar el estudio relevando hechos o situaciones

de violencia por parte de la Policía Nacional contra niños, niñas y adolescentes ocurridos en

Asunción en los últimos tres años.

Para indagar sobre la problemática planteada, la interrogante que nos condujo a definir los

elementos a considerar es si la intervención policial contra adolescentes, dentro de un proceso

penal o fuera del él (actos de control), es coherente con los principios, derechos y garantías de

la normativa nacional e internacional vigentes, sustentados en la doctrina de la protección

integral.

La propuesta pretende también a posterior instalar el debate sobre la violencia

institucionalizada policial e impulsar a través de los datos obtenidos, acciones

gubernamentales que desde la identificación de la problemática y asunción de

responsabilidades generen políticas públicas de prevención, intervención y seguimiento de

casos ocurridos en el marco señalado.

Objetivo General:

Determinar los ejes necesarios para elaborar una política pública de prevención, intervención y

seguimiento de la violencia policial ejercida contra los adolescentes en Paraguay.


Relevar los hechos y situaciones de violencia policial en el ámbito de estudio en los

últimos tres años y cualificar los actos violentos detectados.

Estudiar la normativa de la Policía Nacional para delimitar sus funciones

específicas y delimitar sus funciones específicas y determinar los mecanismos de

intervención, ante los adolescentes sindicados de la comisión de un hecho punible.

Establecer relaciones y convergencias del ejercicio de las facultades reconocidas

legalmente a la Policía Nacional ante el órgano de ejecución de las políticas

públicas (SNNA).

Recabar antecedentes regionales en materia de políticas públicas aplicadas a la

problemática.

Promover los mecanismos necesarios que deben ser establecidos para la operativa

de una política nacional de prevención, intervención y seguimiento de la violencia

policial.



El documento está estructura en tres partes:

I. Definición de la problemática.

II. Breve marco teórico y conceptual de la violencia en el ámbito de estudios. Análisis de

la normativa que rige a la Policía Nacional, a los efectos de determinar el ámbito de

competencia así como las áreas de convergencia con la Secretaría de la Niñez y laAdolescencia, órgano impulsor de políticas públicas para NNA.

III. Trabajo de campo.

Es relevante considerar la afectación que generan hechos punibles de esta naturaleza y en el

ejercicio de funciones públicas, en particular en un adolescente que está en etapa evolutiva del

desarrollo de su personalidad, resulta aún más relevante. En efecto la calidad del autor genera

de por sí en la víctima la disminución inmediata de su capacidad de defensa, la que le impide

responder ante el acto violento y esta paralización muchas veces se traslada al temor de

denunciar.

Es decir, un maltrato corporal o una lesión leve o grave producida a un adulto por un

funcionario, calificado como lesión corporal en el ejercicio de sus funciones públicas, puede

fácilmente significar en un adolescente la intención de destruir o dañar gravemente su

personalidad en proceso de desarrollo y cumplir con los elementos del tipo penal de “tortura”.

Siendo otro elemento para analizar es la expectativa de pena entre uno y otro tipo penal.

Conclusiones y recomendaciones:

Propugnar la incorporación expresa en la legislación juvenil, de la prohibición a los

organismos administrativos con funciones policiales de conservar antecedentes

sobre las infracciones atribuidas a adolescentes.

Promover Acuerdos o Convenios entre la Secretaría Nacional de la Niñez y la

Adolescencia y el Ministerio del Interior a fin de propiciar la creación de cuadros

especializados de la Policía Nacional.

Capacitar a los cuadros especializados de todo el país en derechos de protección y

promoción de la niñez y la adolescencia y en el funcionamiento del sistema penal

de la adolescencia.

Fortalecer la participación y acción de los gobiernos locales en la prevención,

atención directa y seguimiento de los adolescentes en general y en particular de

aquellos en conflicto con la ley penal.

Crear y fortalecer las redes entre los gobiernos locales y departamentales con laPolicía Nacional, a los efectos de instruir un sistema local de protección cercano con

la realidad del adolescente, una figura similar al del Policía amigo de la comunidad

o sistemas de justicia restaurativa.

Promover la creación de un registro que incluya casos de denuncias por parte de

los adolescentes de tal suerte a visualizar no solo hechos o situaciones de

vulneración de derechos por la Policía Nacional, sino situaciones en general que

afectan al adolescente.

Promover acciones que generen la sensibilización de los Agentes Fiscales, sobre la

consideración típica de los hechos punibles de los que son víctimas los adolescentes

y en los que el victimario es el Estado a través de sus agentes.



Instalar al Ministerio Público la recomposición de la Fiscalía especializada en

materia penal de la adolescencia.

Apoyar el fortalecimiento de las defensorías penales especializadas.

Promover acciones institucionales que permitan la intervención de la defensa

pública especializada desde el primer acto de privación de libertad de los

adolescentes.

Promover acciones ante la Corte Suprema de Justica para la creación de juzgados.

Promover ante la Corte Suprema de Justicia la disposición por Acordada de las

acciones y competencias de los juzgados penales del adolescente en caso de

constatar violencia policial p de otra índole.

Primera Encuesta Nacional de Adolescentes. CDIA/Plataforma Nacional de Niños, Niñas y

Adolescentes.

Proceso de diseño y aplicación de la encuesta: la experiencia de niños, niñas y adolescentes:

Yessica Melgarejo, Ángel Gauna, Lidia Ramos y Daniel Curtido. Plataforma de Niños, Niñas,

Adolescente.

“ Desde la Plataforma en principio se quería realizar una encuesta sobre los Intendentables,

pero no pudimos concretarla por falta de tiempo, posteriormente, con apoyo de la CDIA

decidimos realizar la Encuesta para conocer cuáles eran los temas de interés y necesidad para

los NNA” . Daniel Curtido

“ Para la elección de los ejes de la investigación se formaron grupos de trabajo” .

Yessica Melgarejo

“ Antes de comenzar la investigación, tuvimos capacitaciones sobre qué es la investigación con

Rudi Elías, la muestra que elegimos si bien es chica, sin embargo resultó ser grande” .

“ Se crearon grupos de investigación con los niños, niñas y adolescentes de la Plataforma.”

“ Elegimos temas desde los cuatro grupos de investigación que se conformaron y dentro de

cada grupo se realizaron preguntas de cómo resolver los problemas para conocer la realidad y

así saber cómo incidir sobre ellas” .

“ Realizamos un cuestionario piloto y éste se aplicó como prueba en algunos municipios y

posteriormente se realizaron ajustes y finalmente se aprobó el definitivo” . Ángel Gauna.

Rodolfo Elías. Coordinación metodológica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa.Rubén Capdevila. Coordinación técnica de la Encuesta. Participación CDIA/CDIA Observa.

Esta encuesta se realizó con el apoyo del Ministerio de Educación y Cultura (MEC) para relevar

inquietudes. El resultado de las encuestas permitirá saber sobre qué temas o derechos son

prioritarios para incidir en políticas públicas y conocer cuáles son los derechos más

vulnerables.

Si bien existen todavía datos preliminares en el marco de la investigación, fue una gran

experiencia realizar los talleres, muy entretenidos y se resaltó que: “si queremos incidir,tenemos que conocer”.



Agradecemos el apoyo del MEC, especialmente de la Dirección de Estadísticas que armó el

diseño muestral y declaró de interés nacional la realización de la Encuesta.

Fundamentación:

En el marco del Proyecto: “Fortalecimiento de las Redes de Defensa de derechos de niños,

niñas y adolescentes en cinco departamentos del Paraguay”, financiado por Ayuda en Acción – AECID y ejecutado por la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)

se propone llevar adelante la 1era Encuesta Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes la cual

será ejecutada por integrantes de la Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes del

Paraguay.

El diseño e implementación de una Encuesta Nacional por y para los niños, niñas y

adolescentes, viene a representar un importante avance en técnicas participativas de

investigación, además de constituir un estudio que busca de alguna manera salvar los vacíos

de información acerca de la situación y realidad de la infancia y adolescencia en el Paraguay, a

partir del relevamiento de información sobre temas considerados de sumo interés y necesidadpara los niños y niñas.

Objetivos y actividades:

- Diseñar e Implementar la Primera Encuesta Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes.

Acciones:

- Diseño de propuesta metodológica de la encuesta y del programa de capacitación a

NNAs de la Plataforma.

- Aplicación de la Encuesta por los NNA de la Plataforma y voluntarios del vice ministerio

de la juventud y de organizaciones de la sociedad civil.- Tabulación y análisis de datos.

La encuesta tiene como objetivo principal conocer y sistematizar las percepciones de niños,

niñas y adolescentes que están cursando el 9no grado de la Educación Escolar Básica de todo

el país sobre el cumplimiento de sus derechos y sobre aspectos generales de la realidad social

en la que viven.

La elaboración de la muestra estuvo a cargo de la Dirección de Estadísticas del MEC, que

incluye 346 instituciones educativas -rurales y urbanas- de todos los departamentos de la

región oriental y el departamento de Presidente Hayes de la región occidental.



Resultado preliminares

Tabla con descripción de la cantidad de escuelas por departamentos

Ejes temáticos de la Encuesta:

Educación: calidad de la enseñanza que reciben, los métodos de enseñanza, el acceso a la

educación de sus pares de la comunidad, kits escolares, planes para continuar los estudios.

Cultura: nivel de conocimiento histórico, artístico, musical, etc. Participación y acceso a

actividades culturales en la comunidad.

Medios de comunicación: qué tipo de medios de prensa utilizan, niveles de veracidad de la

información recibida e importancia que los medios dan a temas de niñez y adolescencia.

Participación: de los niños, niñas y adolescentes en algún tipo de organización, que tipo de

organizaciones conocen, niveles de organización escolar, etc.

Identidad: cédula de identidad, a qué edad recibieron la cédula, conocimiento del derecho a la

identidad.

Salud: acceso a servicios de salud en la comunidad, conocimiento de campañas de vacunación,

de entrega de forma gratuita de medicamentos en los centros de salud, de acceso a servicios

de saneamiento, etc.

Medio Ambiente: existencia de fábricas que emiten residuos tóxicos en la comunidad,

prácticas de clasificación y eliminación de la basura, conocimiento de casos de dengue en la

comunidad, etc.

Violencia: conocimiento sobre situaciones de violencia contra niños, niñas y adolescentes en la

comunidad, y sobre las instancias de denuncia, sobre la aceptación del castigo en el ámbito

familiar, etc.

Opinión sobre la gestión de autoridades: percepción sobre la gestión de autoridades

nacionales y municipales.

ALTO PARANA 37

AMAMBAY 5

ASUNCION 25

CAAGUAZU 37

CAAZAPA 13

CANINDEYU 12

CENTRAL 72

CONCEPCION 16

CORDILLERA 17

GUAIRA 14

ITAPUA 27

MISIONES 8

PARAGUARI 19

PRESIDENTE HAYES 6

SAN PEDRO 33

ÑEEMBUCU 5

DEPARTAMENCnt esc x

DEPART



En el marco de poder realizar la encuesta se llevaron a cabo varias etapas que contemplan la

implementación de un taller inicial de investigación; La eelaboración del instrumento; la

realización de una prueba piloto para posteriormente realizar la recolección de datos.

Cabe destacar que la presentación que se realizó en el marco del seminario corresponde a los

resultados preliminares de la Encuesta.Hasta el momento de las encuestas tubuladas se pueden observar los siguientes resultados

preliminares en los cuadros que se presenta a continuación:

Aplicados por Departamentos

14 ,6 ,6 ,6

159 6,8 6,8 7,4132 5,6 5,6 13,0

1017 43,4 43,4 56,4

250 10,7 10,7 67,0

203 8,7 8,7 75,7

21 ,9 ,9 76,6

232 9,9 9,9 86,4

221 9,4 9,4 95,9

97 4,1 4,1 100,0

2346 100,0 100,0

Amambay

CaazapaCanindeyu

Central

Concepcion

Cordillera

Encarnacion

Itapua

Misiones

Ñeembucu

Total

VálidosFrecuencia Porcentaje

Porcentajeválido

Porcentajeacumulado

Las clases en la escuela son Utiles

73 3,1 3,1 3,1

1682 71,7 71,7 74,8

591 25,2 25,2 100,0

2346 100,0 100,0

No

Si

99

Total


Porcentajeválido

Porcentajeacumulado



¿Tenés oportunidades de estudiar o de practicar una disciplina artística en tu ciudad?

Conoces a niños, niñas y adolescentes que no tienen acceso a laeducación en tu comunidad?

905 38,6 38,6 38,61395 59,5 59,5 98,0

46 2,0 2,0 100,0

2346 100,0 100,0

NoSi

99

Total

Válidos

Frecuencia PorcentajePorcentaje

válidoPorcentajeacumulado

Llegan a tiempo los kits escolares?

1753 74,7 74,7 74,7

538 22,9 22,9 97,7

55 2,3 2,3 100,0

2346 100,0 100,0

No

Si

99

Total

Válidos



Conoces las informaciones históricas de tu pais?

38 1,6 1,6 1,6

1666 71,0 71,0 72,6

603 25,7 25,7 98,3

39 1,7 1,7 100,0

2346 100,0 100,0

nada

poco

mucho

99

Total

VálidosFrecuencia Porcentaje Porcentajeválido Porcentajeacumulado

Te gusta la música, danza, teatro o arte?

100 4,3 4,3 4,3

666 28,4 28,4 32,7

1562 66,6 66,6 99,2

18 ,8 ,8 100,0

2346 100,0 100,0

nada

poco

mucho

99

Total


Porcentajeválido

Porcentajeacumulado



Las autoridades de tu municipio ¿promueven o apoyan actividades culturales y recreativaspara niños, niñas y adolescentes?

988 42,1 42,1 42,1

1280 54,6 54,6 96,7

78 3,3 3,3 100,02346 100,0 100,0

No

Si

99Total


Porcentajeválido

Porcentajeacumulado

361 15,4 15,4 15,4

1462 62,3 62,3 77,7

358 15,3 15,3 93,0

165 7,0 7,0 100,0

2346 100,0 100,0

nada

pocomucho

99

Total

Válidos

Frecuencia Porcentaje

Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado

Cuál es el medio de prensa que más utilizas?

1526 65,0 65,0 65,0426 18,2 18,2 83,2

16 ,7 ,7 83,9

65 2,8 2,8 86,7

130 5,5 5,5 92,2

183 7,8 7,8 100,0

2346 100,0 100,0

tv

radio

revistas

periodicos

otros

99

Total

Válidos


Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado

rees que son verdaderas las informaciones que te dan en los medios de

prensa?

31 1,3 1,3 1,3

1904 81,2 81,2 82,5

367 15,6 15,6 98,1

44 1,9 1,9 100,0

2346 100,0 100,0

nunca

a veces

siempre

99

Total

Válidos


Porcentaje

v álido

Porcentaje

acumulado



Participaste alguna vez en un grupo u organización?

1167 49,7 49,7 49,7

1119 47,7 47,7 97,4

60 2,6 2,6 100,0

2346 100,0 100,0

No

Si

99

Total

Válidos


Porcentaje

v álido

Porcentaje

acumulado

Conocés alguna organización de niños, niñas y adolescentes en tu

comunidad?

1477 63,0 63,0 63,0821 35,0 35,0 98,0

48 2,0 2,0 100,0

2346 100,0 100,0

NoSi

99

Total

Válidos


Porcentaje

v álido

Porcentaje

acumulado

Te interesaria formar parte de una organización encargada de velar y

promover nuestros derechos como niños/as y adolescentes ?

254 10,8 10,8 10,8

2041 87,0 87,0 97,8

51 2,2 2,2 100,0

2346 100,0 100,0

No

Si

99

Total

Válidos


Porcentaje

v álido

Porcentaje

acumulado

Reciben atención médicca gratuita?

262 11,2 11,2 11,2501 21,4 21,4 32,5

1529 65,2 65,2 97,7

54 2,3 2,3 100,0

2346 100,0 100,0

no sabeno

si

99

Total

Válidos





Como eliminan la basura?

812 34,6 34,6 34,6

879 37,5 37,5 72,1

492 21,0 21,0 93,145 1,9 1,9 95,0

118 5,0 5,0 100,0

2346 100,0 100,0

servicio de recolección

quemando

enterrandootros

99

Total


Porcentajeválido

Porcentajeacumulado

Donde denunciarias?

84 3,6 3,6 3,6

946 40,3 40,3 43,916 ,7 ,7 44,6

321 13,7 13,7 58,3

678 28,9 28,9 87,2

66 2,8 2,8 90,0

23 1,0 1,0 91,0

212 9,0 9,0 100,0

2346 100,0 100,0

escuela

CODENIparroquia

policia

comisaria

vecino

otros

99

Total


Porcentajeválido

Porcentajeacumulado

Cómo ev aluas la ge stión que realizan las autoridades nacionales?

426 18,2 18,2 18,2

694 29,6 29,6 47,7

624 26,6 26,6 74,3

309 13,2 13,2 87,5

166 7,1 7,1 94,6

127 5,4 5,4 100,0

2346 100,0 100,0

mala

aceptable

buena

muy buena

excelente

99

Total

Válidos


Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado



Cómo e valuas la ge stión que realizan las autoridades municipales?

214 9,1 9,1 9,1

530 22,6 22,6 31,7725 30,9 30,9 62,6

459 19,6 19,6 82,2

246 10,5 10,5 92,7

172 7,3 7,3 100,0

2346 100,0 100,0

mala

aceptablebuena

muy buena

excelente

99

Total

Válidos


Porcentaje

válido

Porcentaje

acumulado



Participación. Sistematización e Investigación.

Participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación. Comparación de dos

localidades. San Roque y San Ignacio Guazú. Ana Rojas. Investigadora principal para CDIA

Observa.

Roger Hart (1993) presenta una de las más completas y aceptadas definiciones de lo que es la

participación “capacidad de expresar decisiones que sean reconocidas por el entorno social y

que afectan a la vida propia y/o de la comunidad en la que uno vive”.

El derecho a la participación es un elemento facilitador para el ejercicio de los demás derechos

contemplados para la niñez. Es así que, mediante el ejercicio de la participación, los niños,

niñas y adolescentes se hacen escuchar, opinan para tomar decisiones, dar sus puntos de vista

y formar parte de una ciudadanía responsable.

¿Cuál es el nivel de participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación en San

Roque González de Santa Cruz y San Ignacio Guasu?

¿Cuál es el concepto de participación que se maneja en las dos localidades?

¿Cuáles son los mecanismos de participación de los niños que se promueven y se implementan

en las escuelas?

Metodología:

Para esta investigación, la muestra se construyó de manera “concéntrica”. En principio, se

propuso estudiar tres localidades: San Joaquín (Caaguazú), San Roque (Paraguarí) y San Ignacio

(Misiones). Sin embargo, para un estudio más profundo y optimizar recursos, se enfocó la

General OG

Entender y explicar los procesos de participación

de los niños, niñas y adolescentes que se dan en

los espacios escolares de San Roque y San

Ignacio.

Específicos

OE1 Identificar y caracterizar las diferentes formas de

participación de los niños, niñas y adolescentes.

OE2

Explicar y comparar los conceptos de

participación que se manejan en San Roque y San

Ignacio.

OE3

Describir en profundidad el proceso de

participación de los niños, niñas y adolescentes

en las escuelas.

OE4

Identificar los factores que inciden o incidieron

en la participación de los niños, niñas y

adolescentes.



investigación a San Roque y San Ignacio. El criterio orientador fue la factibilidad para realizar el

estudio.

En una primera ronda, se seleccionaron todas las escuelas de las dos localidades. Luego de

aplicar uno de los instrumentos se redujo a dos establecimientos de cada municipio.

Posteriormente, se contactó con los referentes de la comunidad para realizar las reuniones ylas sesiones de trabajo para la aplicación de los demás instrumentos.

La metodología utilizada fue eminentemente cualitativa. La recolección de la información se

realizó mediante revisión bibliográfica y documental, comunicación informativa, cuestionario

de diagnóstico – sondeo. Entrevista a los actores clave de la comunidad educativa. Y

observación participante.

Comparación en ambas localidades:

En ambos casos de estudio, el ejercicio del derecho a la participación se cumple y se incentiva.

En el caso de San Roque, donde está presente el Comité de niños, niñas y adolescentes, se ha

dado un proceso, en el que no son iniciadores del proyecto, pero que están informados y van

involucrándose cada vez más y pueden hacer que el Comité “sea propio de ellos mismos”. En

todo momento cuentan con la guía y el apoyo de los adultos (facilitadores, padres, docentes,

directores, autoridades) y lentamente van ganando espacio siendo reconocidos como una

organización de la niñez y la adolescencia de la comunidad.

En San Ignacio, la experiencia de participación que se pudo compartir, parte de iniciativas

desde la escuela. Las instituciones educativas que más promueven la participación de los

niños, niñas y adolescentes son aquellas que han trabajado el Programa Escuela Viva del MEC.

La formación de los Consejos de Grado y Consejo Escolar, así como el EGE dentro de las

instituciones demuestra que están interesados y están impulsando a los niños, niñas y

adolescentes a tomar conciencia de sus capacidades y derechos.

La participación en esta localidad, se da más como un mecanismo para que vayan

reconociéndose protagonistas dentro de la comunidad y aprendan a negociar, opinar, respetar

y criticar objetivamente.

Las dos experiencias pueden ser consideradas exitosas, pero desde diferentes perspectivas. En

San Roque falta potenciar la participación desde la escuela, donde los docentes aún no están

“empapados de la necesidad de dar el espacio a los niños, niñas y adolescentes”, falta trabajarcon ellos el enfoque de derechos, para que comprendan que no son solo sujetos que

absorben, sino que también pueden aportar.

En San Ignacio, las experiencias de participación que se dan en las escuelas, son sumamente

valiosas, porque el espacio para que los niños, niñas y adolescentes se empoderen, lentamente

se va dando, por más que algunos sean aún muy pequeños y no comprendan bien que está

pasando, se muestran contentas y responsables en sus sesiones de Consejo.

Lecciones aprendidas:

En ambos casos estudiados, está instalados la necesidad y el espacio para la participación de la

niñez y la adolescencia en la realidad local.



En las escuelas y en el Comité de niños, niñas y adolescentes, estos son los actores principales,

a los que hay que guiar y encaminar para que se reconozcan como importantes y responsables

dentro de la comunidad.

Los niños, niñas y adolescentes con quienes se tuvo contacto durante esta investigación son de

nivel socioeconómico medio bajo y bajo, por lo que, los diferentes espacios que se les brinde,permite que vayan generando su capital social y se sientan más seguros y proactivos dentro de

sus comunidades y los espacios donde van reconociéndose y conociendo sus derechos y

deberes.

El espacio para la participación y el reconocimiento del “otro” debe ser fortalecido, pero para

que eso ocurra, primero los adultos deben ser conscientes de que, en el marco del respeto, los

niños, niñas y adolescentes pueden hacer propuestas e incluso incidir en las políticas de una

comunidad o incluso del país.

El trato en igualdad de condiciones, permite que exista un clima de confianza en el que “todos

podemos expresar nuestras opiniones sin timidez ni subordinación”.

¿Cuál es el nivel de participación de los niños, niñas y adolescentes en la educación en San

Roque González de Santa Cruz y San Ignacio Guasu? Los niños, niñas y adolescentes en San

Roque y San Ignacio, poco a poco van adquiriendo el hábito de la participación y ejercen su

derecho a participar con la ayuda de los adultos, quienes ya sea desde la escuela o de

organizaciones de la sociedad civil, conducen el proceso. En ambos casos, todavía el proyecto

de participación no es propio de los niños, niñas y adolescentes, pero una vez que puede llegar

a serlo, si se sigue trabajando por el fortalecimiento de los grupos y el acompañamiento

respetuoso de los referentes.

¿Cuál es el concepto de participación que se maneja en las dos localidades? En las doslocalidades, el concepto de participación que se maneja, es el del derecho, todavía incipiente,

pero que reconoce que los niños, niñas y adolescentes deben ser escuchados, respetados y

tenidos en cuenta a la hora de la toma de decisiones y resolución de problemas.

¿Cuáles son los mecanismos de participación de los niños que se promueven y se implementan

en las escuelas? Y aquí surge también, ¿Cuáles son los mecanismos que se promueven y se

implementan desde la sociedad civil? Los espacios de participación, desde la escuela y la

sociedad civil que se promueven y se implementan en ambas localidades, van desde los

Consejos de Grado y Escolares, hasta los Comités de niños, niñas y adolescentes, pasando por

la organización de eventos culturales y deportivos, campañas de seguridad local, ayuda a otraspersonas, discusiones sobre los temas que les preocupan, elaboración de propuestas para las

autoridades.

En ambos casos, en San Roque y San Ignacio, los niños, niñas y adolescentes son protagonistas

reconocidos y respetados, importantes y que están siendo encaminados (dentro de las

posibilidades y los recursos existentes) hacia el pleno ejercicio de sus derechos. Esto último, es

sumamente valorable.



Sistematización “Voces Protagónicas. Una lectura de experiencias de procesos

participativos”. Lirio Obando. Sistematizadora. Participación CDIA. Proyecto Fortalecimiento

de Redes de Defensa de la Niñez u la Adolescencia. CDIA/CODEHUYPY/Ayuda en Acción.

El marco normativo vigente reconoce el derecho a la participación de los niños, niña y

adolescente, como ejemplo de ello podemos citar el art. 12 de la Convención Internacional delos Derechos del Niño. Existe además una Observación específica realizada por el Comité de

Derechos del Niño de Naciones Unidas sobre la participación de ellos y ellas.

En este sentido, el artículo 12, establece, 1. Los Estados partes garantizarán al niño que esté en

condiciones de formarse un juicio propio el derecho de expresar su opinión libremente en

todos los asuntos que afectan al niño, teniéndose debidamente en cuenta las opiniones del

niño, en función de la edad y madurez del niño. 2 Con tal fin, se dará en particular al niño

oportunidad de ser escuchado, en todo procedimiento judicial o administrativo que afecte al

niño, ya sea directamente o por medio de un representante o de un órgano apropiado, en

consonancia con las normas de procedimiento de la ley nacional.

Al respecto, nos preguntamos ¿qué quiere decir que se tenga en cuenta la madurez, quién lo

determina?, ¿qué implica los asuntos que lo afectan?

El proyecto fue coordinado en forma conjunta por la CDIA y la CODEHUPY. Fue implementado

a través de Vincularte, Global Infancia y CENIJU, como organizaciones miembros de la CDIA.

Las organizaciones de niños, niñas y adolescentes que formaron parte de la investigación

fueron de: ADT Pedro Juan Caballero, ADT San Joaquín, ADT Tavaí, ADT San Ignacio,

Departamento de Itapúa, Departamento Presidente Hayes, ADT San Roque González Santa

Cruz, Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescentes.

La lectura realizada del acompañamiento a los grupos la realizamos a partir de la identificación

de momentos por los que fueron transitando y que consideramos importantes como parte del

proceso y de la reflexión en torno a la Participación Infantil:

En cuanto a la conformación grupal. De la convocatoria. Preguntas orientadoras: ¿Quiénes

convocan? ¿Desde dónde lo hacen?

Se considera esencial reconocer, aceptar y tener presente durante el proceso de

acompañamiento de dónde provino la convocatoria para la conformación grupal, de tal

manera a habilitar, desde el rol de personas adultas acompañantes, la posibilidad de ir

abandonando el lugar de “persona/institución convocante” para dar espacio al protagonismo

de los y las participantes en dicha convocatoria y así transitar hacia la construcción de una

identidad grupal

De la representatividad. Preguntas orientadoras: ¿Quiénes convocan? ¿Desde dónde lo hacen?

Es esencial considerar la representatividad desde el inicio, cuidando las formas de

convocatoria según los objetivos del grupo, las necesidades específicas de cada sector y las

posibilidades reales para acompañar un proceso participativo que los incluya.

De la seguridad. Preguntas orientadoras: ¿Se tienen en cuenta las medidas de seguridad y los

permisos de las personas encargadas de niños, niñas y adolescentes?



Es importante que las familias y/o personas encargadas de los niños, las niñas y adolescentes

estén informados e informadas sobre las actividades de la organización. En este sentido, es

una práctica necesaria no sólo el informar sino también el contar con el permiso explícito y por

escrito de los padres, madres y/o personas encargadas de cada miembro del grupo.

Preguntas orientadoras: ¿Se tienen en cuenta las medidas de seguridad y los permisos de laspersonas encargadas de niños, niñas y adolescentes?

De la posibilidad de pensar en objetivos grupales. Preguntas orientadoras: ¿Cuáles son los

objetivos con los que se conforma el grupo?, ¿De qué manera se presentan estos objetivos a

los y las participantes?, ¿Se plantea la posibilidad de una apropiación o construcción conjunta

a partir de los objetivos iniciales?

Se plantea incluir criterios de intervención que posibiliten transitar del acompañamiento más

cercano en principio hacia aquel que permita ir desarrollando la independencia y autonomía

del grupo de NNA.

Sobre el afianzamiento grupal: este es un periodo en el cual se plantea que los y las

integrantes puedan conocerse y re-conocerse como personas que se encuentran en torno a un

objetivo o motivación común.

Desde los vínculos interpersonales. Preguntas orientadoras: ¿Quiénes somos? ¿Qué

esperamos de este espacio?

Una de las funciones de quien facilita el grupo es plantear una metodología que propicie que

los niños, niñas y adolescentes puedan compartir desde diversos ámbitos sus vidas, haciendo

énfasis en el ámbito personal, cuidando la integridad de cada uno/a y generando un ambiente

confianza. Al mismo tiempo identificar y socializar qué expectativas tiene cada uno y cada una

en relación al espacio grupal, es esencial que cada miembro del grupo pueda encontrar su

aporte a éste desde sus capacidades.

Desde el vínculo con la comunidad. Preguntas orientadoras: ¿Qué características tiene nuestra

comunidad? ¿Cómo se organiza (organizaciones e instituciones que la conforman)? ¿Cuáles

son los roles que tenemos en ella? ¿Cuáles son los espacios que habitamos como niños, niñas y

adolescentes? ¿Quiénes son, para nosotros, las personas adultas referentes en nuestro

contexto comunitario? ¿Conocemos otras organizaciones de niños, niñas y adolescentes?

Los/as NNA pueden identificarse como sujetos sociales que viven en una comunidad concreta,

entonces pasamos a definir y reconocer esta comunidad, identificando a los actores socialesmiembros de nuestra comunidad con su estructura, características y organización específicas.

Preguntas orientadoras: ¿Qué características tiene nuestra comunidad? ¿Cómo se organiza

(organizaciones e instituciones que la conforman)? ¿Cuáles son los roles que tenemos en ella?

¿Cuáles son los espacios que habitamos como niños, niñas y adolescentes? ¿Quiénes son, para

nosotros, las personas adultas referentes en nuestro contexto comunitario? ¿Conocemos otras

organizaciones de niños, niñas y adolescentes?

Los/as NNA pueden identificarse como sujetos sociales que viven en una comunidad concreta,

entonces pasamos a definir y reconocer esta comunidad, identificando a los actores sociales

miembros de nuestra comunidad con su estructura, características y organización específicas.



Desde los objetivos y sentido grupal. ¿Qué buscamos como grupo? ¿Adónde queremos llegar?

¿De qué manera nos gustaría que nuestra organización aporte a la comunidad? ¿Cuál será el

motor o el sentido de nuestro actuar?

Para lograr construir un sentido y objetivo grupal es fundamental y necesario haberse

reconocido como personas que conforman un grupo, que habitan una comunidad condeterminadas características, que desempeñan roles y ocupan ciertos espacios como niños,

niñas y adolescentes y que son sujetos de derechos. Una vez planteadas y esbozadas las

respuestas, será necesario conjugar/articular los objetivos propuestos por las organizaciones

convocantes y los objetivos construidos por el grupo, en caso difieran unos de otros.

Hacia un hacer como grupo. ¿Qué actividades nos ayudarán a acercarnos a nuestros objetivos?

¿Cómo planificamos una actividad? ¿Cómo nos distribuimos las tareas?

Una vez consensuados los objetivos, el siguiente paso del proceso es reconocer que

actividades se desarrollarán para lograr los objetivos planteados. Se recomienda dedicar un

momento a la “planificación” grupal, es decir acordar qué acciones realizar y en qué orden deprioridad.

Del rol de la persona adulta que acompaña al grupo. Cuidar la seguridad de los niños, niñas y

adolescentes en las reuniones, encuentros y actividades. Ser nexo con las familias y personas

responsables de los niños, niñas y adolescentes. Promover y sostener un enfoque de derecho

en las propuestas y acciones. Acompañar el proceso grupal. Posibilitar la reflexión y

construcción de análisis críticos de la realidad social. Orientar y apoyar las acciones grupales.

Ser responsable de la contención personal y grupal en el proceso. Posibilitar la construcción de

la identidad y autonomía grupal. Posibilitar la participación en el grupo y del grupo en la

comunidad. Y Promover una metodología dinámica y participativa.La Plataforma Nacional de Niños, Niñas y Adolescente es una red autónoma, articulada e

inclusiva de grupos y organizaciones de niños, niñas y adolescentes del Paraguay” cuyos

objetivos se vinculan con la promoción y defensa de los derechos de la infancia y adolescencia

y la incidencia en políticas pública referentes a esta área a través del ejercicio del derecho a la

participación.

Algunas reflexiones acerca de la persona adulta acompañante:

La sistematizadora considera que el rol de facilitar procesos exige de la persona adulta

capacidades específicas que se juegan en la convivencia cotidiana, en la sutileza del vínculo y

en cada una de las acciones del proceso de acompañamiento. Así, quien se desempeña en ese

rol necesitará de la suficiente apertura, sensibilidad y flexibilidad como para reconocer a cada

integrante del grupo desde su singularidad y al grupo en si mismo. Y además de todo observar,

comprender y acompañar los procesos grupales a lo largo de la vida del grupo que

seguramente pasará por diversos estados y etapas desde su conformación hasta su

consolidación.

La persona facilitadora es quien posibilita el análisis y la reflexión, así como también orienta las

discusiones y debates en el grupo.

Algunas reflexiones acerca del sentido de pertenencia grupal: Dicha identidad, como habíamos

mencionado al referirnos al rol la persona facilitadora, está fuertemente ligada al



reconocimiento de cada integrante como una persona con historia, con una red vincular y

social, que desempeña roles en una comunidad o sociedad. Es justamente el territorio social o

comunitario, el elemento común al grupo (niños, niñas y adolescentes de tal comunidad), más

allá de las diferentes realidades locales o barriales.

Aprendizajes e interrogantes para continuar la reflexión: El proceso participativo de los gruposy el rol de las instituciones que acompañan.

Se trata de generar procesos en los que se maneje con total claridad la diferencia entre los

objetivos planteados por las organizaciones y los proyectos, y los objetivos que ellos y ellas

tienen como grupo. Promover la apropiación del espacio grupal, la autogestión y la consciencia

de lo que implica sostener estos procesos (a nivel económico y operativo). Se trata que ellos y

ellas puedan reconocerse en un espacio propio, con objetivos propios. La situación ideal y

principal desafío se daría cuando estos grupos organizados de niños, niñas y adolescentes

tengan la posibilidad de decidir en cuáles proyectos participar, y por qué no, transitar hacia el

momento en que organizaciones de niños, niñas y adolescentes y organizaciones de personas

adultas puedan escribir en conjunto un proyecto que conjugue los intereses de cada grupo.

Pero partiendo de las necesidades e intereses reales del grupo. Un paso inicial hacia este

proceso es informar y hacer partícipe al grupo de los encuadres o contextos en los que se

ejecutan las propuestas.

El proceso participativo de grupos de niños, niñas y adolescentes: transitando…espacios y

búsquedas

1. cómo acompañar el proceso de los jóvenes que van dejando los grupos; 2. Cómo trabajar la

identidad y sentido grupal, considerando que el grupo se encuentra en constante cambio.

Por un lado las estrategias que se están planteando es poder vincular a los grupos de niños,niñas y adolescentes organizados con organizaciones y espacios juveniles, donde, quienes

quieran puedan continuar activando. Por otro lado, nos encontramos con la necesidad de

realizar un trabajo y revisión constante de la identidad y el sentido.

Acerca de la sostenibilidad de los procesos: Este aspecto queda aún abierto al debate y la

reflexión. Un punto interesante es aportar a la autonomía de los grupos y vincularlos con otras

instituciones o instancias, por ejemplo las gubernamentales que pudieran hacerse cargo del

acompañamiento una vez finalizada la tarea de las instituciones y los proyectos.

Comentarios:

“ Reconocemos a los y las adolescentes y a las investigadoras el trabajo que implicó trabajar

cuerpo a cuerpo en el interior, así como en los espacios más formales. Constituyendo un

esfuerzo que es necesario remarcar, además de ser una investigación novedosa”


“ El desafío de participar como adultos es aprender a participar

con ellos y ellas”. Margarita Carolina Jiménez.

Aldea Infantiles SOS/Comité de Participación CDIA



Lanzamiento de la primera publicación “La Infancia Cuenta Paraguay”. Sistema de

Indicadores de la niñez y la adolescencia.

Heve Otero. Directora Ejecutiva de la CDIA.

Podemos sentirnos orgullosos que desde la CDIA seamos un colectivo que realicemos trabajosy esfuerzos conjuntos con el Estado. Existe una actitud de mayor acceso a la información.

Desde la CDIA seguiremos con el monitoreo, pero nos preocupa la escasa inversión en niñez,

debemos tener en cuenta que los indicadores no solo son datos técnicos sino también datos

políticos.

Es importante recordar y destacar las cifras que fueron compartidas a lo largo del Seminario,

pues marcan la tendencia de qué aspectos debe ser colocado en la agenda pública, a través de

la incidencia realizada por la sociedad civil.

“Agradecemos además, a Sandra Ávila de la Fundación Anne Casey, a la SNNA, a los fondos del

BID, a los investigadores y coordinadores, así como a Olga Barriocanal por el trabajo realizado

para la realización y el lanzamiento del libro: La Infancia Cuenta Paraguay”.

Finalmente, es importante destacar el trabajo realizado por el equipo técnico del Observatorio

de la CDIA, así como también la transferencia de conocimiento que nos brindaron, a través de

sus experiencias, las diferentes instituciones públicas y privadas, como la Dirección General de

Estadística, Encuestas y Censos; el Ministerio de Salud Pública y Bienestar Social; el Ministerio

de Educación y Cultura y la Secretaría Nacional de la Niñez y la Adolescencia, así como las

organizaciones integrantes de la Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la

Adolescencia y nuestros colegas de la Red por los Derechos de la Infancia de México (REDIM),

a través del proyecto la Infancia Cuenta en México; la Fundación Annie Casey (AECF) con el

proyecto Kids Count de Estados Unidos de Norte América y el Foro Nacional por los Derechos

del Niño y del Adolescente de Brasil (FNDCA).

Ricardo González. Director de la Dirección de Gabinete de la SNNA.

Reconozco y celebro desde la SNNA el trabajo realizado por la CDIA en la elaboración del libro

y sugiero un análisis más profundo en cuanto a no fragmentar las políticas sociales y

distinguirlas de las políticas con enfoque de derecho, pues considero que todos los

presupuestos de todas las políticas deben tener enfoque de derechos.

Se debe apuntar al trabajo conjunto con el Estado y la Sociedad Civil, que debe realizar el

control de la gestión estatal, teniendo en cuenta la fuente oficial.

Invito además a realizar el estudio comparativo entre los indicadores de la Sociedad Civil y del

Estado y que se realice la consolidación del trabajo conjunto entre las organizaciones de la

Sociedad Civil y el Estado.

Reflexiones finales. Relatos desde los y las participantes

“ Excelente espacio para dar a conocer las experiencias investigativas” .

“ Es la primera vez que se cuenta con datos cuali-cuantitativos fiables para visibilizar mejor a

todos los sectores y poder incidir en las políticas públicas” .



“ Es relevante contar con la información sistematizada para la planificación y la incidencia” .

“ Es importante conocer para transformar, los indicadores en ese sentido sirven para ello” .

“ Se reconoce lo relevante del espacio por las excelentes exposiciones, motiva para seguir

trabajando”.

“ Las investigaciones fueron sobre temas actuales de la realidad social, pues se abarcaron

temas y áreas que competen a niños, niñas y adolescentes que revelan la situación real de la

infancia” .

Entrevista a Débora Reis Costa y Silvia Dos Santos de la Rede Marista Solidariedade, Curitiba.Paraná - Brasil.

La experiencia del Seminario fue muy interesante y muy provechosa.

Es muy importante la metodología compartida de trabajo con los niños, niñas y adolescentes.

Felicitamos a la CDIA por el evento y por la acogida que nos dieron.

Sería interesante realizar más encuentros para replicar y socializar los resultados de las

investigaciones y del sistema de indicadores en la región y a nivel local.

Entrevista a Sandra Ávila. The Annie Casey Foundation, Estados Unidos.

Estoy de acuerdo con las apreciaciones de las compañeras de Brasil y el Seminario estuvo muy

bien organizado.

Me impresiona lo que pudieron hacer con los indicadores en niñez y adolescencia y lo

compartiré en Estados Unidos, así poder avanzar al respecto, porque reconozco la profundidad

del trabajo que se presentó.

Además, rescato la participación de los niños, niñas y adolescentes en las investigaciones y en

el Seminario, porque en Estados Unidos la participación de los NNA no es tan directa y deseo

compartir la experiencia con más países de la región.

Conclusión Final

Agradecemos a todas las personas e instituciones que hicieron posible la realización de esteprimer Seminario. Por su interés y apoyo en el fortalecimiento de las políticas públicas y

derechos de la niñez y la adolescencia desde la participación y vigilancia de la sociedad civil.

Agradecemos a la Organización Ayuda en Acción y la Agencia Española de Cooperación

Internacional para el Desarrollo como así también a la Secretaría Nacional de la Niñez y la

Adolescencia y al Banco Interamericano de Desarrollo.

“ Desde el Observatorio de la CDIA, creemos necesario aprovechar la oportunidad que nos

brinda las herramientas de generación de conocimiento y de este modo reflexionar sobre una

cultura del uso del dato y el acceso a la información pública. Considerar el dato como un hecho

político, aplicando la incidencia basada en datos para el cumplimiento efectivo de los derechosde las niñas, los niños y adolescentes de nuestro país. Por último, esperamos rescatar



aprendizajes y lecciones aprendidas en el trascurso de la implementación del Observatorio y

sus instrumentos para mejorar periódicamente en la comprensión y uso de la investigación, la

evaluación y la sistematización para mejoramiento del bienestar de la niñez y la adolescencia

como sujetos sociales de derechos” . Javier Chamorro

Observatorio de Políticas Públicas y Derechos de la Niñez y la Adolescencia (CDIA-Observa)

Coordinadora por los Derechos de la Infancia y la Adolescencia (CDIA)

memoria del seminario la infancia cuenta paraguay 2011

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