Estudio sobre Economa Social y Solidaria(Versin Preliminar)

Melina Romero Licenciada en Administracin

Victoria Mendez Ramos Contadora Pblica

Asociacin Pro-Fundacin para las Ciencias Sociales

Direccin Nacional de Poltica Social

Ministerio de Desarrollo Social

Montevideo, Setiembre 2011

NDICE DE CONTENIDORESUMEN.................................................................................................................................... 1DESARROLLO CONCEPTUAL DE LA ECONOMA SOCIAL......................................................2

INTRODUCCIN...............................................................................................................2CONTEXTUALIZACIN HISTRICA................................................................................3MARCO CONCEPTUAL.....................................................................................................5

PRIMEROS DEBATES............................................................................................................5REABRIENDO DEBATES........................................................................................................8

ECONOMA SOCIAL (PERSPECTIVA DE PASES CENTRALES)......................................................................8ECONOMA SOLIDARIA (PERSPECTIVA DE PASES PERIFRICOS).............................................................9Economa Solidaria (Singer y Cruz: Brasil)........................................................................................................10Economa de Solidaridad (Razeto).....................................................................................................................11Economa del Trabajo (Coraggio).......................................................................................................................12Economa Popular (Tiriba)..................................................................................................................................13Economa Comunitaria.......................................................................................................................................14

CARACTERISTICAS COMUNES EN LAS ORGANIZACIONES DE ESS............................16POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO A LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA. DISTINTAS EXPERIENCIAS EN AMRICA LATINA.....................................................................................19

DEFINICIONES PREVIAS...............................................................................................19CLASIFICACIN DE POLITICAS PBLICAS PARA LA ESS..........................................19POLTICAS PBLICAS EN ALGUNOS PASES DE LATINOAMRICA..........................21

ECUADOR.............................................................................................................................23BOLIVIA.................................................................................................................................25ARGENTINA..........................................................................................................................28BRASIL..................................................................................................................................31VENEZUELA .........................................................................................................................33

PANORAMA DE LA ECONOMA SOCIAL EN EL URUGUAY..........................................36CARACTERIZACIN DEL SECTOR EN EL URUGUAY.......................................................36

QUE SE ENTIENDE POR ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA .......................................................................36CARACTERSTICAS..........................................................................................................................................36QUIENES LO COMPONEN................................................................................................................................37Subsector Clsico: Las cooperativas, Sociedades Fomento y Mutuales...........................................................37Subsector Reciente: Otras Expresiones de Economa Solidaria........................................................................40POLTICAS PBLICAS DE APOYO AL SECTOR .............................................................................................41Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)............................................................................................................42Instituto Nacional de Cooperativismo (INACOOP).............................................................................................44Universidad de la Repblica (UdelaR)................................................................................................................46Fondo de Desarrollo (FONDES).........................................................................................................................47

CUADRO RESUMEN ......................................................................................................48CONCLUSIONES....................................................................................................................... 51ANEXOS..................................................................................................................................... 58

RESUMEN

El presente trabajo fue solicitado por la Direccin de Poltica Social del Ministerio de Desarrollo Social para contribuir a la discusin sobre Economa Social y Solidaria (ESS) que se lleva a cabo en la Direccin Nacional de Economa Social de dicho Ministerio. Este estudio se desarroll a partir de revisin bibliogrfica, de la relatora del Encuentro Latinoamericano de ESS y de entrevistas realizadas a actores calificados durante los meses de marzo a junio 2011. En la primer parte se realiza una revisin conceptual del trmino Economa Social y Solidaria de donde se desprende que no existen definiciones acabadas, sino en construccin. En la literatura se observan dos grandes lneas conceptuales gestadas en realidades y momentos histricos diferentes. La primera comprende a la Economa Social, que surge en Europa en el siglo XIX como un subsanador de fallas del mercado, inserta en el sistema capitalista, no siendo parte del sector pblico, ni del privado con fines de lucro. La Economa Social, es un tercer sector no lucrativo que atiende los baches dejados por la desaparicin del Estado de Bienestar. La segunda lnea surge principalmente en Amrica Latina en las ltimas dcadas, donde la ESS en principio es una alternativa al sistema, buscando concebir a la economa y a la sociedad de una forma diferente, no cubre baches sino que busca remplazar al capitalismo por una forma solidaria de hacer economa.La segunda parte presenta un anlisis de las principales polticas pblicas desarrolladas por algunos pases de Amrica Latina. Para el caso uruguayo se realiza una caracterizacin del sector de ESS y una descripcin de las polticas pblicas de apoyo a la misma. Al final de trabajo se arriba a algunas conclusiones donde se presentan recomendaciones de reas prioritarias a ser atendidas por el Estado en su rol de promotor.

DESARROLLO CONCEPTUAL DE LA ECONOMA SOCIAL

INTRODUCCIN

Cuando hablamos de Economa Social y Solidaria (ESS), no encontramos una definicin nica y acabada, es una definicin en construccin y por tanto este documento pretende dejar sentado los principales debates y las grandes discusiones de los autores que hace ms de tres dcadas en Amrica Latina procuran determinar qu es y cmo definir esta alternativa econmica.

De la literatura sobre el tema se observan dos grandes lneas conceptuales sobre economa social gestadas en realidades y momentos histricos diferentes. Por un lado la concepcin de los pases centrales y por otro la de pases perifricos. A su vez, al no ser un concepto acabado, tambin hay divergencias en ambas corrientes principales.

La primera comprende a la Economa Social, como un subsanador de fallas del mercado. La entiende como inserta en el sistema capitalista, no siendo parte de la economa pblica y ni del mercado privado con fines de lucro. La Economa Social, es una tercera pata dentro del sistema, que apunta a la no generacin del lucro y que atiende los baches dejados por la desaparicin del Estado de Bienestar y los fallos del mercado.

En Amrica Latina, por el contrario, si bien no hay un concepto nico, ya que diverge en su interior con matices que hacen a la diferencia, donde se la concibe como economa social y solidaria, economa solidaria, economa popular, economa de solidaridad, entre otros, la concepcin bsica y que la diferencia de la economa social a secas y entendida como en Europa, es que no es una pata del capitalismo sino una alternativa al sistema. Busca una forma diferente de concebir la economa, una forma diferente de sociedad, no tapa agujeros ni baches sino que busca remplazar al capitalismo por una forma solidaria de hacer economa. No se define desde la negativa sino desde lo propositivo, buscando desarrollar formas de organizacin del trabajo, el consumo, la distribucin y la acumulacin alternativas (Mutuberra, 2010:25).

Cada una de estas diferentes perspectivas sobre la economa social (pases centrales periferia) responde a su surgimiento en distintas realidades histricas, econmicas, polticas, sociales y culturales.

En este primer avance para entender la perspectiva europea, nos basamos en autores como Chaves, Monzn y Laville. En tanto para comprender la perspectiva latinoamericana consultamos autores como Razeto, Singer, Coraggio, Gaiger, Tiriba y Cruz.

CONTEXTUALIZACIN HISTRICA

El concepto de Economa Social surge en Europa en el siglo XIX, en un contexto de expansin del capitalismo, donde autores como Mill y Walrras adjudican el trmino de economa social a las organizaciones innovadoras que surgen en respuesta a los problemas sociales que presentaba el sistema. Tradicionalmente el ncleo duro de la economa social estaba compuesto por cooperativas, mutuales y asociaciones. El proceso inicial se enlenteci con la aparicin del Estado de Bienestar en los aos 30 y retoma su fuerza a mediados de los 70 con la cada del mismo, amplindose el concepto a todas aquellas formas de organizacin que son diferente a la lgica del capital. En este contexto surge en Europa la visin de la Economa Social como paliativo a la reduccin del Estado Benefactor, cubriendo distintas fallas del mercado capitalista.

En 1844 se reconoce formalmente el surgimiento del movimiento cooperativo, asociado a los pioneros de Rochdale en Inglaterra, pero es a partir de la Carta Francesa de Economa Social de 1982 que se realiza la primer declaracin del concepto de Economa Social. En la cual se la define como el conjunto de entidades no pertenecientes al sector pblico que, con funcionamiento y gestin democrticos e igualdad de derechos y deberes de los socios, practican un rgimen especial de propiedad y distribucin de las ganancias, empleando los excedentes del ejercicio para el crecimiento de la entidad y la mejora de los servicios a los socios y a la sociedad (citado en Argudo Priz, 2002:247).

Con esta declaracin se incluye a las organizaciones privadas que desarrollan servicios a beneficio de sus socios, teniendo como centro la persona y el trabajo en lugar del capital.

Luego fueron surgiendo otras declaraciones en distintos pases de Europa que contemplaban aspectos comunes como el carcter privado de las organizaciones, la distribucin de los beneficios no vinculada al capital, la democracia en la gestin y el servicio a la comunidad.

En ese marco los autores Chaves y Monzn en el 2006 realizan una definicin de Economa Social que fue avalada por el Consejo Econmico y Social Europeo (CESE), "conjunto de empresas privadas organizadas formalmente, con autonoma de decisin y libertad de adhesin, creadas para satisfacer las necesidades de sus socios a travs del mercado, produciendo bienes y servicios, asignando o financiando y en las que la eventual distribucin entre los socios de beneficios o excedentes as como la toma de decisiones, no estn ligadas directamente con el capital o cotizaciones aportados por cada socio, correspondiendo un voto a cada uno de ellos. La ES tambin agrupa a aquellas entidades privadas organizadas formalmente con autonoma de decisin y libertad de adhesin que producen servicios de no mercado a favor de las familias, cuyos excedentes, si los hubiera, no pueden ser apropiados por los agentes econmicos que los crean, controlan o financian" (Monzn et.al. 2009:21)

En Amrica Latina, el surgimiento de la Economa Social de los aos ochenta es distinto al resurgimiento en Europa en los aos setenta. Se introduce el concepto de Economa Solidaria como campo de discusin en Chile con Razeto, aunque las experiencias en la regin existen desde antes. El contexto socio-econmico, poltico e histrico en el que surge es muy diferente al de los pases centrales, y a que los aos ochenta en Amrica Latina tienen caractersticas propias como el comienzo del fin de las dictaduras en una sociedad fragmentada. Surge en un contexto de alto desempleo, precarizacin, levantamientos populares consecuencias de la poltica de flexibilizacin laboral neoliberal.

A lo largo de las ltimas dcadas se comienza a disipar y expandir una onda de protestas populares, en el 89 en Venezuela tiene lugar el "caracazo", en 97 y el 2005 en Ecuador la poblacin oblig a los presidentes Bucarn y Gutirrez respectivamente a abandonar el poder, en el 2000 en Bolivia se da la guerra por el agua en contra de las privatizaciones de los servicios de agua, en el 2003 ocurre el "octubre negro" en El Alto en contra de la privatizacin del gas, en 2001 Argentina sufre una crisis econmica, social y financiera con un alto ndice de desempleo y que culmina con la renuncia del presidente De la Ra, con fuertes coletazos en Uruguay. A partir de estas diversas situaciones se fueron constituyendo y expandiendo emprendimientos de trabajo asociados en cantidades y ritmos que desde hace mucho tiempo no se observaban en esta regin como el de fbricas recuperadas en Argentina, el Movimiento de los Trabajadores Rurales Sin Tierra (MST) en Brasil, Movimiento Zapatista en Mxico entre otros. Movimientos y organizaciones sociales y econmicas que luchan contra la hegemona del sistema capitalista, y es en este contexto que surgen formas de organizar el trabajo con carcter de cooperacin y solidaridad que con diferentes denominaciones (economa popular, socio-economa, economa de solidaridad, economa comunitaria, entre otros) tienen en comn la bsqueda de una forma de entender la economa alternativa a la concepcin neoliberal.

Es por esto que se observa que la economa social y solidaria en Amrica Latina es un campo terico- metodolgico en construccin que no se ha cerrado y por tanto sigue en discusin.

MARCO CONCEPTUAL

PRIMEROS DEBATES

Los emprendimientos econmicos solidarios son tan antiguos como el capitalismo. Las cooperativas surgidas en Rochdale, Inglaterra en 1844 tienen incidencia directa en las ideas y formulaciones utpicas de pensadores como Simn, Fourier y Owen en el siglo XIX y de las experiencias inspiradas en sus ideas en Europa y Amrica del Norte.

En esa misma poca, con el nacimiento de las cooperativas y el movimiento de trabajadores emergiendo con fuerza en la escena poltica europea en medio de las revoluciones democrticas de 1848, surge el debate sobre las formas de sobre-vivencia de estas experiencias de carcter asociativo en medio del desarrollo del capitalismo industrial. Esos primeros debates fueron planteados abiertamente por Proudhon, Marx y Engels, partiendo de formulaciones cientficas de economa poltica, con ideas contrapuestas el primero de los segundos (Cruz, 2006: 9).

El debate entre estos autores es bastante ms amplio que el de la discusin sobre el papel de las cooperativas en el capitalismo, sino que debatan sobre un programa de sociedad socialista, sobre qu modelo de sociedad debera perseguirse por el movimiento obrero europeo, qu mtodos de lucha adoptar para lograr una revolucin obrera de carcter socialista en Europa en el siglo XIX.

Si bien uno de los puntos lgidos del debate era el papel que cumplan las cooperativas en ese proceso, ambos autores (Proudhon y Marx) defendan este tipo de experiencias asociativas.

Proudhon entenda a las cooperativas como base fundadora de una futura sociedad socialista. Si bien en un principio se diferenci de sus antecesores utpicos (Simon, Fourier y Owen) por la negacin de alcanzar el socialismo a partir de otra forma que no fuese la revolucin poltica, luego de su libro "la filosofa de la miseria en 1846 revisa su posicin revolucionaria y pasa a defender una propuesta de transicin progresiva a partir del mutualismo como principio econmico y el federalismo como principio poltico, ambos organizados sobre el principio ms general de autogestin.

Lo que separaba a Proudhon de Marx era esencialmente el mtodo revolucionario, la relacin entre obreros y estructuras polticas (partidos polticos y Estado). Proudhon planteaba la inutilidad de cualquier forma de mediacin entre objetivos socialistas y estructuras polticas de la democracia formal (burguesa), como el voto o la participacin en los parlamentos y denunciaba el carcter eminentemente autoritario de cualquier forma de Estado, incluso aquel controlado por los trabajadores. Para superar el capitalismo, su idea puede sintetizarse en abolir el trabajo subordinado entendiendo que la existencia de empresas autogestionarias permitir preparar y educar a los trabajadores para una nueva sociedad.

Marx, en tanto, atacaba abiertamente la idea de que la lucha poltica del proletariado pudiese pasar por fuera de las instituciones polticas de democracia formal y defenda la necesidad de que los trabajadores se organizaran en partidos polticos y disputaran espacios de poder institucional en medio de elecciones formales. Tambin defenda la necesidad de un Estado controlado por los trabajadores como proceso de transicin del capitalismo al socialismo, que fuese capaz de ordenar las instituciones y las estructuras econmicas a fin de someter

polticamente a las clases sociales conservadoras que tenderan a asegurar sus privilegios. Argumentaba que slo con la existencia de las organizaciones autogestionarias no se transformara el sistema, sera necesario que exista un elemento de coordinacin entre las unidades productivas sino el mercado tendera a reproducir la explotacin econmica y la desigualad social.

La discusin entre Proudhon y Marx persiste an hoy. El primero fue capaz de prever el autoritarismo del poder en manos de los trabajadores como sucedi en Rusia y sobrestim la capacidad de los mismos de autogestionarse por s solos en un sistema capitalista. Para Marx el asociativismo por si solo sera incapaz de conducir transformaciones de estructura de la sociedad capitalista, era necesario primero realizar una toma de poder del Estado por parte de los trabajadores para desde all realizar cambios sustanciales que luego de alcanzados, la transformacin de la base econmica de la sociedad revertira la estructura de Estado controlado por trabajadores dejando lugar al socialismo. A lo que cabe la pregunta de si es posible para los trabajadores revolucionar conscientemente las relaciones sociales de produccin sin antes haber experimentado colectivamente una gestin de la economa de la sociedad y si es posible revolucionar primero la superestructura para a partir de ella revolucionar la estructura econmica, base real sobre la cual se levantan. (Cruz, 2006: 12)

Tambin en el siglo XIX autores como Walras y Marshall (neoclsicos y liberales) manifestaron preocupacin sobre el problema de la pobreza y la cuestin social desde una perspectiva econmica. Aunque desde una perspectiva neoclsica ambos comprendan las cooperativas como una variante posible ante la firma capitalista como forma de democratizar la riqueza, coincidiendo con autores socialistas en que las cooperativas funcionan en un mercado con relaciones capitalistas.

Walras cre, dirigi y orient la creacin de cooperativas de crdito, su prctica profesional y acadmica por un lado se orientaba hacia una fuerte crtica hacia los socialistas, a quien acusaba de sectarios e irracionales y por otro lado se orientaba hacia una accin militante a favor de propiedad adquirida exclusivamente a partir del trabajo (hasta tal punto de defender expresamente la estatizacin de la tierra y el subsuelo). Explcitamente argumenta que la expansin de las cooperativas permitira una mejor distribucin de la renta y posibilidades ms ecunimes de acceso al capital sin que para eso se precisara suprimir el mercado de libre competencia y la propiedad privada.

Marshall procur articular las deducciones lgicas y matemticas de supuestos ticos y morales que prentendan regular la economa en busca de la felicidad de todos, especialmente de los pobres y trabajadores. Afirmaba que la pobreza era un mal absoluto, cansados, deprimidos, sin sosiego, sin ocio, los trabajadores no tienen oportunidades para aprovechar lo mejor de sus actividades mentales. (Cruz, 2006: 20). Denunciaba la poca atencin que se le ha dado a la relacin economa y bienestar del hombre.

Tanto Walras como Marshall entendan a las cooperativas como una forma de democratizacin de la propiedad y la riqueza, una alternativa concreta para el combate de la pobreza. Proudhon y Marx resaltaban el carcter solidario que los trabajadores establecan entre si, mientras Walras y Marshall vean el carcter competitivo de los emprendimientos. Los primeros las visualizaban como el embrin del socialismo mientras los otros dos como la fase ms social que las empresas capitalistas podan adquirir.

A comienzos de siglo XX se da un crecimiento poltico y electoral de los partidos socialistas y social demcratas en Europa, acompaado del debate econmico y poltico que continu entre los sucesores anarquistas de Proudhon y los socialistas de orientacin marxista. El debate giraba entorno al como realizar la transicin del capitalismo al socialismo, que inclua definir el papel de las cooperativas en el movimiento obrero y en la construccin del socialismo.

Todos los autores de la Segunda Internacional le otorgaban un papel fundamental al Estado en la transicin del capitalismo al socialismo, la diferencia se centraba en la forma de la toma del poder. La corriente mas reformista y tericamente revisionista liderada por Bernstein planteaba que la nica posibilidad de llegar a una sociedad socialista era a partir de una democracia representativa, que se realizara con la lucha electoral combinada con la lucha sindical por mejores salarios, cosa que segn Berstein ya estaba ocurriendo.

Ms al centro de la Segunda Internacional, se encuentra Kaustky, su especialidad era la cuestin agraria. Sostena que no haba condiciones para el desarrollo de las cooperativas en el medio campesino porque la forma de vida y de trabajo de estos reducen al mnimo su horizonte poltico y le roban el tiempo libre que la autogestin cooperativa exige (Kaustky, 1986:208-109 citado en Cruz, 2006:21). Rescata como los nicos tipos de cooperativas agrcolas que podran producir transformaciones importantes a las de tipo comunitario donde la tierra era cultivada colectivamente y el trabajo dividido autogestionariamente, como una hacienda colectiva. Pero en general plantea que el campesinado tiene arraigada la cultura de la propiedad de la tierra y los medios de produccin, por lo que concluye que el lugar ms adecuado para desarrollar cooperativas de produccin es entre los trabajadores industriales que no tienen nada que perder, y adems tienen una experiencia previa de trabajo colectivo en la lucha sindical. El papel de las cooperativas en la transicin slo tiene razn de ser despus que se haya conquistado el poder por parte de los trabajadores y que se hayan socializado los medios de produccin.

En el otro extremo, Rosa Luxemburgo liderando la izquierda de la social democracia alemana, publica un articulo titulado Reforma y Revolucin en el que critica las formulaciones de Bernstein. Para ella era imprescindible pasar directamente a la expropiacin de la propiedad capitalista y socializar los medios de produccin. Para Luxemburgo las cooperativas eran instituciones de naturaleza hbrida dentro del capitalismo (citado en Cruz, 2006:20) porque si bien a la interna de las cooperativas las relaciones de produccin no son capitalistas, al estar insertadas en un sistema capitalistas los cooperativistas terminan repitiendo las lgicas del sistema. Una de las formas que encuentra para las cooperativas de librarse de la libre competencia es comercializar sus productos a travs de las cooperativas de consumo, lo que le significara ser dependiente de un mercado restringido. La lucha sindical permitira a los trabajadores fortalecer y valorar su organizacin ante el capital pero continuaba siendo una lucha poltica institucional en marco de la democracia y el Estado.

Luego con la gestacin de la Revolucin Bolchevique (1917) se retoma el debate con la Segunda Internacional. Lenin, quien al inicio comparta la lnea de Kaustky, se separa cuando la social-democracia alemana apoya el aumento del presupuesto militar previo a la guerra. La realidad rusa era muy diferente a la Europea, en el campo haba una realidad casi feudal y la industrializacin fue tarda. Estaba preocupado por las condiciones econmicas despus de tres aos de guerra contra Alemania, prioriza aumentar la productividad del trabajo, as procura mejorar la infraestructura y el acceso a bienes intermedios, el nivel educativo y cultural de los trabajadores y la disciplina en el trabajo. Mientras Lenin incentiva a los trabajadores para aumentar la productividad y la produccin de todas las maneras posibles, los representantes

bolcheviques en todos los rganos del poder (Congreso de Sindicatos, los soviets, congreso del partido regional, entre otros) rechazan las propuestas de "control obrero" basados en que el nuevo Estado es quien tiene que coordinar los esfuerzos segn una produccin planificada de acuerdo a las necesidades. Las fbricas y empresas de servicios pasaron a propiedad del Estado Socialista, sin embargo, en el campo no se dio ese salto, para lo cual intenta promover las cooperativas econmicas en busca de una cooperativizacin completa, lo que no se materializ por la falta de una revolucin cultural completa y por la burocratizacin del Estado heredada del zarismo. En los aos 30 se produjo una "colectivizacin forzosa" bajo el gobierno de Stalin, con la detencin y muerte de millones de campesinos que continuaban oponindose a la cooperativizacin.

Es de destacar que todos los autores mencionados entendan a las cooperativas autogestionarias como una frontera entre el capitalismo y el socialismo. Para Walras y Marshall stas representaban el aspecto ms social que hay en el capitalismo: la democratizacin del acceso a la propiedad. Para Proudhon y Bernstein encarnaban al propio socialismo inmerso en el sistema capitalista. Marx y Kaustky las consideraban como parte del movimiento de transicin del capitalismo al socialismo. Luxemburgo y Lenin crean que las cooperativas permitan la organizacin del campesinado en el socialismo y de ah su utilidad. (Cruz, 2006:25)

Aquellos autores que entendan que las cooperativas en tanto experiencias autogestionarias cambiaran por su sola existencia la historia y transformaran a la sociedad en socialista, se equivocaron (las cooperativas siguen existiendo en medio del sistema capitalista, y este sistema sigue dominando al mundo). Aquellos autores que pensaban que las mismas no eran de utilidad para cambiar el sistema y que incluso desapareceran, tambin se equivocaron (las cooperativas siguen existiendo e incluso creciendo en cantidad actualmente). Cuando no existe cultura autogestionaria y quien manda es la lgica del mercado, quienes tienen el poder son aquellos que dominan la oferta y demanda del mismo. Cuando quien dirige es el Estado, el mercado pasa a ser un reflejo de ste, regulado por los intereses de la burocracia que controla el poder. En ambos casos la sociedad no se regula a s misma, sometida a los intereses de las clases sociales que controlan el mercado o el Estado respectivamente, generndose la dicotoma entre una sociedad que se regula a s misma versus una sociedad que no se regula a s misma. Es as que el resurgimiento del asociativismo econmico a fines del SXX recoloca la discusin sobre las posibilidades de sobrevivencia de este tipo de experiencias en medio del sistema capitalista. Cabe entonces la pregunta: en qu medida y en qu sentido la economa solidaria continua o rompe con el asociativismo o el cooperativismo del pasado? (Cruz, 2006: 28)

Hace 200 aos que existe el debate, llevado adelante por diversos autores, sobre el papel que la autogestin y el cooperativismo juegan en el cambio del sistema capitalista por un sistema solidario. Es entendible que hoy en un mundo globalizado, en otra etapa del capitalismo caracterizado por la lgica de acumulacin que genera un proceso crnico de exclusin social, siga existiendo el mismo debate de cmo encontrar una alternativa que brinde soluciones a los problemas generados por el sistema.

REABRIENDO DEBATES...

Como se destac en la introduccin de este trabajo, se puede hablar de dos grandes lneas conceptuales sobre economa social gestadas en realidades y momentos histricos diferentes. Por una lado la concepcin de los pases centrales y por otro la de pases perifricos. A su vez, al no ser un concepto acabado, tambin hay divergencias en ambas corrientes principales.

ECONOMA SOCIAL (PERSPECTIVA DE PASES CENTRALES)

Este trmino comienza a utilizarse en el sigo XIX para describir a las asociaciones de ayuda mutua o de voluntariado generadas por trabajadores que pretendan afrontar las consecuencias del capitalismo industrial. Se asocia en general a cooperativas, mutuales, organizaciones benficas y asociaciones. Estas organizaciones comparten el objetivo de generar asociaciones autnomas que permitan brindar servicios a sus socios y a la comunidad ms all de la generacin de utilidades, que incorporen la gestin democrtica en el proceso de toma de decisiones a pesar de los diferentes criterios a la hora de repartir las ganancias.

En Espaa, Francia y Blgica es donde la Economa Social (ES) se aborda con ms nfasis, tanto en teora como en prctica. Su definicin como tal surge ms por la negativa, por lo que no es, que por lo que es. Forma parte de un tercer sector de la economa, aquel que no pertenece al sector pblico ni privado tradicional. Apunta a resolver fallas del mercado capitalista, no a sustituirlo.

Desde esta perspectiva se comparte que aquellas organizaciones que pertenecen a este sector econmico son: las cooperativas, mutuales, fundaciones, ONGs, bancos cooperativos, sociedades mercantiles controladas por sus trabajadores, sociedades agrarias y laborales.

Se entiende que la Economa Social est basada en determinados principios que guan su accionar como ser: gestin democrtica, el fin social por encima del capital, la satisfaccin del inters general o mutuo como objetivo, contribucin al bien comn, solidaridad, libertad de adhesin de los miembros, actividades econmicas autnomas y eficaces.

La gran diferencia en la concepcin de pases centrales se da entre la perspectiva europea y la anglosajona. Desde la visin anglosajona la definicin Tercer Sector es la ms utilizada para definir aquel sector de la economa que no es ni privado ni pblico. Para que una organizacin sea parte de este Tercer Sector debe cumplir con cinco requisitos bsicos: Ha de ser una organizacin formal, privada, sin fines de lucro (entendindose esto como la no reparticin de beneficios entre quienes controlan la entidad), auto-gobernada y con participacin voluntaria en el desarrollo de sus actividades (esto sin perjuicio que puedan contratar fuerza de trabajo en el mercado). Bajo este concepto, donde aquellas organizaciones que reparten beneficios entre sus socios no son contempladas, quedan fuera las cooperativas y algunas mutuales grandes. Mientras que en la visin europea, bajo el concepto de Economa Social, se ha optado por no considerar la no lucratividad como un criterio excluyente sino ms bien la no maximizacin de rentabilidad del capital, lo que permite incluir a aquellas empresas de carcter mercantil como las cooperativas de trabajo, pero que se manejan con una lgica distinta de las empresas capitalistas clsicas.

A su vez, otra diferencia entre ambas visiones es que como requisito para integrar el Tercer Sector no est presente el de organizacin democrtica, por lo que segn este enfoque estn incluidas entidades como las fundaciones u organizaciones de carcter religioso que no estn incluidas bajo el enfoque de la ES.

En resumen, la gran diferencia se da en el principio de inclusin enfatizado. En la visin anglosajona es la no lucratividad, en tanto desde la perspectiva eurocentrista es el control democrtico de la organizacin.

ECONOMA SOLIDARIA (PERSPECTIVA DE PASES PERIFRICOS)

En Amrica Latina, el trmino Economa Solidaria surge en los aos ochenta. Hoy en da varias son las formas de denominarla, con un patrn comn, la solidaridad y la bsqueda de una alternativa al capitalismo, pero con matices que hacen a la diferencia entre una denominacin y otra: economa social, economa solidaria, economa social y solidaria, socioeconoma de la solidaridad, economa comunitaria, economa popular de la solidaridad, entre otras.

Son muchos los autores que en diferentes lugares de Amrica Latina, a partir de los aos ochenta han teorizado sobre esta forma de hacer economa. Lo que se intenta es sistematizar y explicar el funcionamiento de un fenmeno social que emerge en este continente en ese momento histrico. Experiencias que si bien en algunos puntos se parecan a las cooperativas, tenan sus caractersticas propias no convencionales e innovadoras.

Esta economa tiene como fuerte comn la crtica dura al capitalismo, basndose no en la racionalidad instrumental sino en el respeto a la vida de la comunidad y el cuidado de las bases naturales (Mutuberra, 2010:20). Entiende a la economa como algo integral, con dimensiones sociales, histricas, culturales y polticas. Pretende mejorar la calidad de vida y la supervivencia. La hegemonizacin del sistema ha generado la destruccin de la vida de los seres humanos, crisis en sus relaciones, empobrecimiento de la clase trabajadora, exclusin, deterioro del medioambiente, instalndose en la poblacin "la cultura de la desesperanza". En contraposicin a este sistema en crisis, sin referencia de un marco terico a seguir luego de la cada del sistema socialista, surge un "nuevo imaginario anticapitalista" que no se contrapone solo al capitalismo sino tambin a la estatizacin de la economa como alternativa.

Busca esta alternativa encontrar un nuevo centro de referencia, donde no sea la lgica del hombre econmico, el hombre consumidor el que gue la economa, sino que el centro de referencia del sistema sea el "ser humano" en comunin con la naturaleza, "de forma de proveerse de los bienes materiales para la reproduccin de la vida" (Mutuberra, 2010:21)

Esta alternativa econmica tiene como grandes desafos encontrar otras formas de produccin, consumo y distribucin, que respondan a (Mutuataria,2010:24):

Lograr la integracin de los procesos de transformacin econmica y procesos culturales, sociales y polticos

Desarrollar redes de colaboracin y apoyo mutuo Impulsar las luchas por la produccin alternativa desde fuera y dentro del Estado Desarrollar tecnologa apropiada para alternativas de produccin, dado los problemas de

escala existentes y la calidad de tecnologa que se aplica, asimismo, la cuestin tecnolgica es interesante para analizarla desde el medioambiente

Desarrollar la democracia participativa y econmica, retomar la importancia del Estado y de las distintas instancia gubernamentales

Generar una estrecha conexin entre las luchas por la produccin alternativa y a lucha contra la sociedad patriarcal,

Tomar en cuenta formas alternativas de conocimientos como aportes a la produccin Transformar la sociedad de forma gradual e inclusiva Dar pruebas tangibles de que son estructuralmente superiores a la gestin capitalista, en

el desarrollo econmico y en la creacin de bienestar social, ya que disponen de ventajas comparativas emanadas de su forma social de produccin especfica (Gaiger, 2004:237)

Los diferentes autores que tratan sobre esta "otra economa" utilizan diferentes terminologas como economa social, economa solidaria, economa social y solidaria, socioeconoma de la solidaridad, economa comunitaria, economa popular de la solidaridad, entre otras.

Economa Solidaria (Singer y Cruz: Brasil)

Es un trmino especialmente utilizado en Francia, Latinoamrica y Quebec que hace hincapi en la Solidaridad como recurso sustancial y que se opone al sistema de economa capitalista. En Francia surge debido a que se considera que un nmero significativo de organizaciones que pertenecen al sector de economa social desde hace dcadas, han olvidado su funcionamiento descuerdo a los postulados originales y que se asemejan a una empresa capitalista tradicional. Los defensores de la Economa Solidaria apuestan a organizaciones ms pequeas, ms locales, ms participativas e innovadoras, que funcionen a travs de redes de colaboracin y basadas en la reciprocidad.

En Brasil, Paul Singer plantea el surgimiento de la Economa Solidaria como un modo de produccin y distribucin alternativo al capitalismo, que es creado y recreado por los que se encuentran (o temen quedarse) marginados por el mercado de trabajo (citado en Coraggio 2007:61). Sostiene que el modo solidario de produccin y distribucin es una sntesis entre el capitalismo y las pequeas formas de produccin y no el hbrido que se aparenta a primera vista. Entiende a la cooperativa de produccin como la unidad econmica solidaria tpica, de organizacin de propiedad colectiva de los medios de produccin, gestin democrtica, distribucin de ingresos y excedentes segn acuerdo democrtico previo, entre otros. Al hablar de sector de economa solidaria incorpora otras formas adems de la cooperativa de trabajo, como clubes de trueque que tienen su moneda social, asociaciones de consumidores, de usuarios de crditos, de servicios pblicos (salud, educacin), de vivienda. En principio, estas formas permiten sobrevivir, mejorar la calidad de vida de sus miembros, teniendo un objetivo utilitarista y sobre el mercado, luego se pueden convertir en cooperativas de trabajo o terminar siendo empresas capitalistas.

Singer entiende a la economa solidaria como una fuente de lucha contra el desempleo, distinguiendo algunas caractersticas propias de este tipo de emprendimientos que le permiten calificarlos como un nuevo modo de produccin en gestacin.

"la organizacin de emprendimientos solidarios puede ser considerada el inicio de revoluciones locales, (...) se tratan de revoluciones tanto a nivel individual como social. (...) empieza a ser un modelo de organizacin democrtica e igualitaria que contrasta con modelos jerrquicos y autoritarios. (...) el carcter revolucionario de la ES le abre la perspectiva de superar la condicin de mero paliativo contra el desempleo y la exclusin" (Singer, citado en Coraggio, 2007: 78)

Cruz en su tesis doctoral plantea:

" o conjunto das iniciativas econmicas associativas nas quais (a) o trabalho, (b) a propriedade de seus meios de operao (de produo, de consumo, de crdito etc.), (c) os resultados econmicos do empreendimento, (d) os conhecimentos acerca de seu funcionamento e (e) o poder de deciso sobre as questes a ele referentes so compartilhados por todos aqueles que dele participam diretamente, buscando-se relaes de igualdade e de solidariedade entre seus partcipes." (Cruz, 2006:68)

Economa de Solidaridad (Razeto)

Se presume que el trmino Economa de Solidaridad surge de la mano del autor chileno Luis Razeto, en su libro Empresas de Trabajadores y Mercado Democrtico en 1984. Se desarroll en las clases populares como modo de subsistencia y superacin de los problemas econmicos y sociales haciendo hincapi en el manejo colectivo de los trabajadores de los proyectos econmicos. Surge aqu el concepto de Factor C, que sugiere Razeto, vinculado a la cooperacin y colaboracin que existe en este tipo de emprendimientos y que hace que puedan seguir adelante diferencindose de los emprendimientos econmicos clsicos. Se plantea como una economa alternativa al sistema econmico-poltico clsico neoliberal. El autor define a esta economa como: iniciativas econmicas de carcter asociativo marcadas por una tica igualitaria, preservadora de la diferencia de los sujetos y de sus capacidades de convivir y de interactuar con las diferencias ajenas (Cruz, 2006: 39), por lo que surge de all la idea de que este tipo de organizaciones no solo requeriran un estructura de organizacin diferente sino tambin valores que acompaaran esa tica. Este autor atribuye el origen de la economa de solidaridad a la crisis de la civilizacin moderna. La plantea como una bsqueda de una nueva sociedad en donde la solidaridad sea el eje preponderante, entendiendo a la solidaridad como la democratizacin de la economa, la poltica y la cultura.

En un debate coordinado por Guerra (2007) sobre cmo denominar a las iniciativas solidarias basadas en el trabajo, Razeto argumenta su preferencia por la denominacin de economa de solidaridad por sobre economa solidaria, debido a que en la primera la solidaridad aparece como elemento sustantivo y en la otra slo como adjetivo. Lo que si bien, no es lo central del debate, deja clara su posicin y la relevancia que este autor le da a la solidaridad como sostn de esta alternativa al sistema econmico hegemnico.

Segn entiende Antonio Cruz (2006:41), las formulaciones de Razeto se presentan ms como un proyecto de sociedad que como un anlisis cientfico fundamentado en observaciones empricas sistematizadas. No se preocupa por si la misma existe o no, sino que dada su propia experiencia de trabajo da por sentada su existencia y su crecimiento constante. Se ocupa ms de las perspectivas ticas de las relaciones econmicas que de la objetividad de los procesos de stas, tampoco presenta un papel definido del Estado

Economa Social y Solidaria (OIT)

Segn la OIT en la Conferencia Regional de Johannesburgo en 2009 (Fonteneau, Benedicte, et. al. 2010:35)se entiende la Economa Social y Solidaria como emprendimientos y organizaciones, en particular cooperativas, mutuales, asociaciones, fundaciones y empresas

sociales, que tiene como funcin especfica la produccin de bienes, servicios y conocimientos en persecucin de metas econmicas y sociales fomentando la solidaridad

Economa del Trabajo (Coraggio)

A Coraggio le interes en un principio entender las estrategias de sobrevivencia de la poblacin ms pobre de la periferia bonaerense, frente a los cambios producidos por la poltica liberal de la dictadura militar. Segn entiende la solucin est en una transformacin social, lo que, en trminos econmicos implica centrarse no tanto en el modelo de acumulacin de capital, sino en la economa popular, orientada a la reproduccin no del capital, sino de la vida. (Coraggio, 1991:5).

La propuesta de economa solidaria presentada por Coraggio tiene una perspectiva de desarrollo local basada en relaciones y redes formada por emprendimientos de diversos tipos donde predomina el factor trabajo como elemento de reproduccin.

Su preocupacin se centra en cmo articular las diferentes organizaciones no capitalistas en torno a un sistema basado en la reproduccin de la vida y no del capital. Se trata de partir de la realidad para transformarla y de respetar los tiempos que esa transformacin requiere. Esto supone no ver la economa popular mejorada, solidaria o de los trabajadores como la alternativa, como un sistema social nuevo cuyos integrantes viven en catacumbas, auto-organizados a travs de redes sin centro, sin Estado, y esperando el fin del capitalismo. Supone diferenciar entre la economa popular realmente existente subordinada a la cultura, valores y poderes de la sociedad y el Estado capitalistas , y la posibilidad que contiene de devenir una economa del trabajo por oposicin a la economa del capital. [...] La efectivizacin de esa posibilidad es inseparable del desarrollo de toda la sociedad, no puede ser inmediata ni resultado mecnico-reactivo del huracn de la globalizacin, sino que supone una construccin poltica desde las bases da la sociedad y desde un Estado democratizado, navegando en la incertidumbre de la transicin final del sistema-mundo dominado por el capital. (Coraggio, 2003:23 citado en Cruz, 2006:49)

Economa Popular (Tiriba)

Lia Tiriba se refiere a la economa popular, como un concepto que ha cobrado fuerza en un proceso de exclusin social donde en el actual contexto se manifiesta a travs de la crisis del trabajo asalariado y el aumento de la pobreza.

La economa popular se caracteriza por una realidad muy compleja no slo por la diversidad de actividades que la componen sino tambin por la diversidad de intereses de los agentes externos, se gestiona inmersa en una sociedad en conflicto que se mueve bajo la lgica hegemnica excluyente.

Sostiene que las organizaciones econmicas populares se identifican y se diferencian de otros sectores por su lgica de la reproduccin ampliada de la vida y en ellas se gesta nueva cultura del trabajo, que es diferente en cada grupo de trabajo, o sea no est definido a priori el modelo a seguir, por ejemplo un parmetro podra ser introducir la idea de la produccin como valor de uso en lugar del valor de cambio.

Comparte con Razeto las relaciones de donacin, cooperacin y reciprocidad (Tiriba, 2007:204) que se desarrollan en las organizaciones de economa popular, sintetizadas en la solidaridad como fundamental en la cotidianeidad de las clases populares. Sin embargo, ha observado que cuando la primera experiencia asociativa cae de sorpresa para los trabajadores como estrategia de supervivencia o el grupo comienza bajo la tutela de alguna institucin de apoyo, aumentan los conflictos de relaciones interpersonales y de trabajo, ocultndose detrs de las relaciones de solidaridad el egosmo individual.

Identifica que las relaciones de solidaridad pueden transformar el egosmo individual en colectivo, ya que mientras sigamos arraigados a la ideologa liberal, estimuladora de lo individual en detrimento de lo colectivo, las relaciones sociales emprendidas en esas organizaciones, (...), no tienen autonoma plena para constituirse como sinergias antagnicas a las del poder dominante.(Tiriba, 2007:206)

Una de la conclusiones a las que arriba es que la unidad econmica al estar ubicada en una comunidad que no slo oficia como espacio fsico sino que est ubicada en un tiempo donde se desarrollan relaciones econmicas, polticas sociales culturales entre otras, la comunidad es un espejo del emprendimiento.

La comercializacin de bienes y servicios de economa solidaria no puede reducirse a la venta de productos baratos sino que, debe ser un espacio donde se rescate lo que esta all presente: lo poltico, lo cultural, lo educativo. (Tiriba, 2007:206)

Uno de los ejes centrales de su estudio es el vnculo con la comunidad local ya que visualiza en lo pequeo en la comunidad las ms profundas motivaciones de los trabajadores asociados de economa popular.

Rescata que la potencialidad de la Economa Popular no estara asociada a los efectos correctivos de las disfuncionalidades del Estado, sino que la produccin asociada es, instancia de educacin y el espacio de produccin de nuevas concepciones de trabajo, de vida y de mundo. Como parte integrante de los movimientos populares, los procesos productivos cuya lgica es la hegemona del trabajo sobre el capital pueden contener, aunque de forma contradictoria, una nueva cultura del trabajo y de relaciones econmico sociales de nuevo tipo. (Tiriba, 2007:222)

De todas formas reconoce la fragilidad econmica y poltica de las organizaciones de economa popular por lo que en una primera instancia como paliativo propone seguir luchando primero por fondos pblicos y luego por una moneda propia y un banco popular. Tambin sera necesario acceder a nuevas tecnologas y facilitar los trmites de legalizacin.

Economa Comunitaria

Este modelo econmico, ligado a la integracin de las economas campesinas e indgenas, as como la agricultura familiar, no surge como respuesta a fenmenos de pobreza y marginacin. El sujeto central en este caso es la comunidad, integrada a partir del trabajo colectivo y de la propiedad comunitaria, articulados en equilibrio y respeto hacia la naturaleza como un sujeto participante, vivo y que se manifiesta en la cosmovisin de la vida, del todo.

Los integrantes de la comunidad intervienen en el proceso de produccin, distribucin y consumo de bienes y servicios de manera democrtica y participativa. (Chiroque -Mutuberra; 2009: 153)

La filosofa y valores que guan a esta forma de vida se sustentan en la cosmovisin del Sumac Qamaa (Aymara), Sumaq Kausay (Quechua), Teko Kavi (Guarani), entre otros, que significa vivir bien, buen vivir y vida en armona, respectivamente, basado en una fuerte relacin entre la naturaleza (pachamama) y el hombre, donde la propiedad individual de la tierra capitalista no existe y no es una mercanca, ms bien permite relacionarse, integrarse y producir para la vida misma. Este sistema comunitario busca mantener su esencia, smbolos, principios e instituciones, generando su sentido de pertenencia de un todo, donde cada miembro que participa en la produccin, tambin lo hace en la organizacin y en la toma de decisiones. La gestin econmica y poltica comunal, los medios de trabajo y los recursos naturales son de propiedad comunal y/o colectiva, donde los miembros de la comunidad, constituidos en una asamblea, son los propietarios de los recursos existentes dentro del territorio pero usufructuados y trabajados en forma privada y familiar (Patzi, 2005:172 citado en Chiroque- Mutuberra; 2009:154).

El control es llevado por la colectividad y la administracin del poder no est centrada en el individuo o en grupo de personas, sino que se realiza de manera rotativa entre los diferentes miembros de la colectividad. El trabajo como tal es considerado como algo positivo e integrador, al contrario en que en el capitalismo donde es visto como un castigo. Es la energa del ser humano comunidad que hace posible la transformacin de la naturaleza y su relacin con ella, de crear vida en el mundo, como vida biolgica, humana y espiritual.

En la produccin y distribucin comunitaria prima el valor de uso a partir de diversos principios e instituciones que organizan al sistema como son: la reciprocidad, redistribucin y complementariedad (ayni, minka en quechua, jayma, waki, laki en aymara y motiro en guaran). "Dado que el objetivo primordial de las prcticas de economa comunitaria es el buen vivir y elvivir bien, en estrecha relacin con la naturaleza, as como el desarrollo de formas colectivas de trabajo y de la participacin de la comunidad en la toma de decisiones, es importante aportar a la construccin de esta economa como alternativa al sistema capitalista, ante lo cual se encuentra como posibilidad trascendental el aprendizaje de los alcances de estos procesos as como las limitaciones propias en su desarrollo".(Chiroque-Mutuberria; 2009:164)

CARACTERISTICAS COMUNES EN LAS ORGANIZACIONES DE ESS

No solo no hay un concepto acabado de economa social y solidaria, sino que tampoco ha sido fcil delimitar el marco de estudio de qu experiencias pertenecen a este sector, bajo el riesgo de ser demasiado rgidos y dejar de lado experiencias innovadoras o de ser demasiado amplios en el sentido de incluir experiencias que no se ajustan completamente a la concepcin de la solidaridad. Ante la pregunta qu diferencia a las iniciativas de economa solidaria de otras iniciativas no solidarias? Cruz, luego de una amplia investigacin elabora la siguiente tabla comparativa:

TABELA 2 Sinopse comparativa entre empresas convencionais e iniciativas de economia solidria.

Empresa convencional Iniciativa de economa solidariaPropiedad Separacin entre trabajadores y

propietarios.Los trabajadores son propietarios.

Divisin del trabajo Separacin de las funciones, sobretodo en relacin a las decisiones clave en el emprendimiento

No hay distincin entre planificadores y ejecutores del trabajo

Relaciones de trabajo Remuneracin del trabajo a travs de salario o contratacin precaria de servicios

Las distincin por rendimiento es admitida solo de forma colectiva, en funcin de criterios de medicin del mercado.

Jerarquas Decisiones vinculadas a la propiedad: alienacin de los productores

las decisiones vinculadas a la propiedad y el trabajo implican directamente a los trabajadores- productores

Factor de produccin estructurante

Capital. Trabajo.

Control de las tecnologas y del conocimiento

Sometido al sistema de jerarquas Tensiones y sntesis conflictivas en torno al flujo de informacin

Motivacin para emprender Defensa de niveles de de vida anteriores, busca de lucros e auto-realizacin individual a travs de la competicin

Defensa del empleo, sobrevivencia econmica e identidad grupal.

Financiamiento del capital inicial

A travs de capital previamente acumulado por los emprendedores, o a travs del sistema bancario mediante garantas patrimoniales

(a) Inexistente, o (b) por la reunin de herramientas de propiedad y uso de los emprendedores, o (c) a travs de crditos oriundos de fondos fundos especiales (solidarios).

Decisiones sobre a distribucin de resultados

Poder de decisin y distribucin de acuerdo con las cuotas de capital de los propietarios o accionistas

De acuerdo con las decisiones soberanas de la asamblea de socios, donde cada asociado tiene un voto

Fuente: CRUZ: 2004 citado en CRUZ, 2006: 67

Segn Coraggio (2007:18) en su compilacin de autores latinoamericanos sobre la economa solidaria, las formas microeconmicas de la ES son organizaciones de trabajadores que se asocian para:

Producir juntos para el mercado, no orientados por la ganancia sino por la generacin de autoempleo e ingresos monetarios

Comprar juntos para mejorar su poder de negociacin en el mercado Socializar riesgos,

Auto proveerse de crditos Producir juntos condiciones o medios de vida para su propia reproduccin o el uso

colectivo de su comunidad

Desde la macroeconoma tambin compila aspectos no capitalistas compartidos por los autores: No se separa el trabajo de la propiedad de los medios de produccin y la gestin Son emprendimientos econmicos basados en la libre asociacin, autogestin y en el

trabajo cooperativo No solo se trata de la organizacin de los medios de produccin con predominio del factor

trabajo, sino tambin de una sociedad entre personas La orientacin por el valor de cambio no desaparece por ser parte de una economa de

mercado pero es o se espera que sea subordinada al valor de uso (resolucin de necesidades)

El concepto de eficiencia se resignifica por la valoracin de efectos no reducibles al esquema cosificador productivista

La OIT (Fonteneau, Benedicte, et al 2010:5-10) por otra parte seala el hecho de que la ESS no es una economa de pobres o para pobres, sino que es una eleccin de vida. No obstante, este tipo de sistema abre las puertas a aquellos sectores ms vulnerables en el mercado capitalista que no tienen cabida en ese sistema y que s pueden acceder o pertenecer al circuito de la ESS. Si bien aclara que la procedencia de los recursos no es un criterio de calificacin de organizaciones de este sector, las mismas tienen aspectos en comn en esta rea. La economa social utiliza recursos pblicos y recursos generados por su intercambio en el mercado, as como trabajo voluntario por parte de los integrantes. En general se dice que la autonoma es la que diferencia la economa social de la economa pblica. En el Sur, este tipo de organizaciones depende mucho de la ayuda internacional. En un mercado competitivo muchas veces las organizaciones de la economa solidaria corren con desventajas en trminos de precios competitivos.

Segn Gaiger (2004: 233) los emprendimientos basados en la solidaridad econmica, aunque con muchos aspectos en comn, tienen denominaciones diferentes que marcan tambin diferencias en sus caractersticas propias:

Empresas de economa popular: predominio de relaciones de reciprocidad y cooperacin, un funcionamiento entre formal e informal as como prcticas no mercantiles dentro de un mercado mercantil.

Empresas de economa solidaria: emprendimientos basados en la asociacin voluntaria, propiedad comn de los medios de produccin, gestin colectiva, poder ejercido por la comunidad de trabajadores y el esfuerzo mutuo en pro de intereses comunes.

Empresas alternativas: funcionan bajo el principio de preservacin de puestos de trabajo, insercin de personas excluidas, mayor participacin y crecimiento personal de los trabajadores, conservacin del medio ambiente, promocin de acciones sociales y culturales y de participacin en movimientos colectivos.

Organizaciones productivas de la economa social: tienen como rasgos principales la propiedad colectiva de los medios de produccin, priman los trabajadores sobre el capital, institucionalizacin de la gestin democrtica del proceso de acumulacin, eficacia

considerada como la satisfaccin de necesidades, superacin de la estricta relacin mercantil y existencia e interacciones arraigadas en las racional comunicativa

Emprendimientos econmicos solidarios: Personas de las periferias urbanas que optaban por formar organizaciones econmicas con el objetivo de satisfacer necesidades bsicas, utilizando recursos personales aportados en comn as como alternativas de ayuda mutua. Con el tiempo algunas de ellas se convirtieron en organizaciones estables, generadoras de trabajo e ingreso. Distinguindose de otras formas de la economa popular debido a su capacidad de crecer y acumular capital logrando as una mnima estabilidad y viabilidad a partir de una nueva racionalidad econmica. En tanto otras modalidades permanecen en un contexto de pobreza y dependencia logrando apenas satisfacer necesidades inmediatas de sobre-vivencia o preservar medios de subsistencia. Las caractersticas que definen a este tipo de emprendimientos son: autogestin, democracia, participacin, igualitarismo, cooperacin, viabilidad, responsabilidad social y desarrollo humano.

Por otra parte, complementariamente, Guerra (2010: 25) a partir de un anlisis de las cartas de presentacin de varios movimientos de ESS a nivel mundial destaca las siguientes caractersticas comunes:

- una forma diferentes de producir, vender, comprar e intercambiar todo lo que se precise para vivir

- prcticas regidas por valores de autogestin, democracia, cooperacin y respeto por el medio ambiente

- una alternativa al modo de produccin capitalista, donde no existe la explotacin del trabajo humano

- una economa basada en el trabajo humano bajo relaciones de cooperacin- un enfoque de la actividad econmica que tiene en cuenta a las personas, el medio

ambiente y el desarrollo sostenible como referencia prioritaria- una bsqueda terica y prctica de formas alternativas de hacer economa basadas

en la solidaridad y el trabajo.

POLTICAS PBLICAS DE FOMENTO A LA ECONOMA SOCIAL Y SOLIDARIA. DISTINTAS EXPERIENCIAS EN AMRICA LATINA.

DEFINICIONES PREVIAS

Siguiendo el trabajo de Kapron y Fialho (2004) "Polticas Pblicas para la Economa Solidaria" parece pertinente introducir algunas definiciones al respecto:

Polticas Pblicas: si bien el trmino poltica se asocia institucionalmente con el Estado y con cmo ste toma posicin frente a diferentes variables, el concepto de poltica pblica toma fuerza durante el siglo XIX a partir de la Revolucin Industrial. Es en ese momento en el que crecen la ciudades y con ellas las demandas sociales referidas a saneamiento, transporte, vivienda entre otras, as como tambin crecen las demandas vinculadas al mundo del trabajo, remuneraciones, condiciones de trabajo, sindicatos y entre otros y con estas demandas se genera la intervencin del Estado en la vida urbana y el mercado laboral.

Polticas Econmicas: el concepto que se consolida a partir de la crisis de 1929, cuando el Estado comienza a intervenir directamente sobre variables macroeconmicas como el empleo, inversiones y demanda. Luego de 1936 asume el papel de regulador del sistema y proveedor de demandas de la sociedad, surgiendo lo que se conoce como Estado de Bienestar Social. Esta fuerte intervencin por parte del Estado culmina en 1980 cuando se deja paso al Estado Liberal, redimensionando las polticas de asistencia, flexibilizacin laboral, desregulacin de los mercados, entre otras.

Polticas Sociales: sus orgenes datan de fines del siglo XIX y surge como paliativo a las consecuencias de la Revolucin Industrial. En Amrica Latina estas acciones estatales se concentraron en los problemas de la clase trabajadora, pero si bien en sus comienzos su accionar alcanzaba a la poblacin ms necesitada con el correr del tiempo el alcance se extendi a la sociedad toda. Las polticas sociales son parte del Estado de Bienestar y comprenden programas sociales como polticas de salud, seguridad social, vivienda, educacin entre otros. El objetivo de las polticas sociales es el bienestar y la mejora de las condiciones materiales de vida de la poblacin.

En lo que refiere a polticas pblicas para la Economa Solidaria se considera imprescindible el control de la sociedad sobre la creacin y ejecucin de las mismas. Hintze (2010) plantea que las polticas pblicas orientadas al desarrollo de este sector deberan trascender el subconjunto de polticas sociales, ser transversales dentro de los diferentes sectores del Estado, estar en permanente dilogo entre los diferentes niveles, tanto local como nacional. Para que esto suceda, segn la autora, debe haber coordinacin en la gestin entre los actores pblicos y de la sociedad civil, planteando como una solucin posible la gestin en red del Estado, aunque la reconoce como uno de los mayores desafos, dada la forma de gestin clsica actual.

CLASIFICACIN DE POLITICAS PBLICAS PARA LA ESS

Segn Monzn et.al. (2009) la naturaleza de las polticas y las medidas que se toman para llevarlas a cabo estn directamente relacionadas a la concepcin que se tiene sobre la economa social.

Si se la concibe como un objetivo en s misma, un ideal a perseguir, se implementar una poltica de ordenacin, o sea, una poltica inscripta en el marco institucional del pas, que promueve el apoyo de largo alcance y transversal, como pueden ser medidas de apoyo legal, promocin educativa y material, as como apoyos financieros clsicos.

Si se la concibe como un medio para paliar las fallas del mercado, como el desempleo y la informalidad, entonces se implementarn instrumentos de apoyo insertos en polticas sectoriales, especficas, denominadas como poltica de proceso. O sea, polticas que afectan directa o indirectamente a la economa social pero enmarcadas en polticas sectoriales clsicas, como son las polticas de empleo, de vivienda, agrarias, entre otras. Estas polticas son de carcter transitorio para la economa social, ya que durarn lo que dure el problema de mercado.

Desde el punto de vista de los contenidos de las polticas dirigidas a la economa social, estos autores realizan una divisin entre:

polticas de oferta, dirigidas a la estructura de los emprendimientos de ESS, que tienen como objetivo conferir mayor espacio sistmico al sector con polticas institucionales y mejorar la eficiencia y eficacia de los emprendimientos a travs de medidas materiales y financieras.

Estas polticas a su vez, se articulan en dos niveles:

polticas institucionales, reconocen al sector como actor institucional tanto a nivel econmico como en el dilogo. Tienen la meta de institucionalizar la economa social en el sistema ya sea reconociendo su identidad diferenciada (leyes de cooperativas por ejemplo), reconociendo su capacidad de actuar en cualquier sector de la actividad econmica (evitando polticas excluyentes) o reconociendo su condicin de co-protagonista en el proceso de elaboracin y aplicacin de las diferentes polticas pblicas.

polticas de ndole cognitivo (difusin, formacin, investigacin), pretenden darle al sector visibilidad y receptividad social y desarrollar competencias en lo que refiere a formacin e investigacin en el sector.

En cuanto a las medidas adoptadas, las medidas financieras pretenden disminuir los problemas estructurales de ndole financiero que sufren los emprendimientos del sector de ESS, ya sea por su propia lgica de funcionamiento interno, como por la dificultad de este sector de acceder a mercados financieros privados. Las medidas de apoyo con servicios reales pretenden brindar servicios no financieros como pueden ser informacin, asesoramiento tcnico, generar competencias en materia de comercializacin, trabajo en redes.

polticas de demanda, dirigidas al nivel de actividad de estos emprendimientos, ya que a partir de una lgica keynesiana presumen que un aumento en el gasto pblico (demanda) hacia ese sector aumenta su nivel de actividad. Es el caso de las compras pblicas que priorizan los productos o servicios brindados por emprendimientos pertenecientes al sector de ESS. Facilitan el acceso del sector a la condicin de proveedor del Estado y servicios pblicos del Sector Pblico.

Siguiendo a Neamtan&Downing (citado en Fonteneau, Benedicte, et al 2010:39) se sugieren cuatro grandes categoras para clasificar a las polticas pblicas en la ESS:

Polticas Territoriales: Tienen el objetivo de apoyar a las comunidades locales en la creacin de redes, procesos de planificacin estratgicos y proyectos colectivos.

Herramientas Genricas para el Desarrollo: utilizadas para permitir el acceso a herramientas de inversin, mercados adecuados, investigacin y desarrollo de herramientas que permitan una gestin eficiente y la capacitacin en sistemas de gestin.

Polticas Sectoriales: diseadas para apoyar el desarrollo y la gestacin de algunos sectores econmicos (medioambiente, servicios personales, sector domstico, nuevas tecnologas, turismo, gastronoma, entre otros) y son herramientas importantes para el desarrollo de la ESS.

Polticas a favor de la poblacin objetivo: diseadas para integrar a ciudadanos excluidos a la fuerza de trabajo y posibilitar su integracin socio econmica (jvenes, discapacitados, inmigrantes recientes, entre otros)

POLTICAS PBLICAS EN ALGUNOS PASES DE LATINOAMRICA

Desde los gobiernos se planifican mecanismos para enfrentar la pobreza, el desempleo y la exclusin social que son caractersticas de estas regiones. Surge en muchos casos la economa social y solidaria como una herramienta vlida para ello. Es as que comienza a tomar fuerza el debate de qu medidas aplicar desde el Estado para desarrollar este sector, con qu objetivo y desde qu punto de partida conceptual. La ESS como una herramienta que puede convivir en paz con el capitalismo o la ESS como una alternativa viable al sistema actual.

Soto (1996. Citado en Kapron y Fialho, 2004, pp. 349) afirma que an no hay polticas pblicas enfocadas especficamente a la economa solidaria. El autor destaca polticas econmicas, dirigidas hacia los sectores productivos y polticas sociales, dirigidas al mundo del trabajo, seguridad, asistencia, etc. Las polticas sociales son las que suelen tomarse como polticas dirigidas al sector de ESS. "Por otro lado estn las actividades autnomas de los trabajadores, originadas frente a la falta de polticas pblicas y por fallas del mercado de generar oportunidades de trabajo, generacin de ingresos y acceso a los derechos sociales. Entre estas actividades se encuentran las cooperativas de trabajo y empresas autogestionadas, que demandan su inclusin en las polticas pblicas para fortalecer estas actividades en general solicitando apoyo crediticio, fiscal, tcnico o tecnolgico".

Segn Guerra1 en Latinoamrica hay tres grandes modelos a la hora de definir el objeto de intervencin de las polticas pblicas.

1 Encuentro Latinoamericano de Economa Social y Solidaria. Montevideo. 2011

1- Modelo Tradicional: aquel que hace referencia nicamente al sector cooperativo, sin tomar en cuenta a los otros actores de la ESS. ste sera el caso, segn l, de Uruguay y Chile que tienen una Ley General de Cooperativismo y un Instituto de Cooperativismo. En nuestro pas se incluye la terminologa de economa solidaria en la Ley General 2y se le atribuyen cometidos de fomento y desarrollo del sector al INACOOP3. Los casos de Paraguay y Argentina estaran a medio camino segn Guerra, entre el modelo tradicional y el ampliado, ya que por ejemplo Paraguay en su Carta Magna4 plantea que el Estado debe fomentar a la empresa cooperativa y tambin a otras formas asociativas basadas en la solidaridad y rentabilidad social. Pero al igual que Uruguay cuentan con un Instituto de Cooperativismo (INCOOP) que no incluye en su denominacin a la Economa Solidaria. En Argentina el Instituto Nacional de Accin Cooperativa hoy en da se denomina Instituto Nacional de Asociativismo y Economa Social (INAES) cobrando rango de Secretara de Estado, lo que demuestra un avance en este sentido.

2- Modelo Ampliado: aquel incorpora una visin ms amplia del sector de economa solidaria, que incluye en l al sector cooperativo. Este sera el caso, segn Guerra, de Colombia que en su Ley 454 del 4 de agosto de 1998 determina el marco conceptual que regula la economa solidaria, transforma el Departamento Administrativo Nacional de Cooperativas en el Departamento Administrativo Nacional de la Economa Solidaria, crea la Superintendencia de la Economa Solidaria, entre otras disposiciones para el sector5. Tambin Ecuador6 y Venezuela estaran incluidos en este modelo a partir de la reforma de sus Constituciones, las que contemplan a la economa solidaria.

3- Modelo de fragmentacin: aquel que separa al cooperativismo de la economa solidaria como dos sectores diferentes, generando polticas y legislaciones especficas para cada uno de estos sectores. Este es, segn Guerra, el caso de Brasil, en donde existe un Consejo Nacional de

2 Ley 18407 del 24/10/2009. Art. 185:"El Estado promover la aprobacin de polticas pblicas orientadas al sector cooperativo y de la economa social en general, facilitar el acceso a fuentes de financiamiento publicas y privadas y brindar el apoyo de sus diferentes Ministerios y reas en todo programa que sea compatible con los contenidos en los planes de desarrollo cooperativo".

3 Ley 18407, Art. 187 Cometidos del INACOOP: "Impulsar el estudio y la investigacin de otras formas de la economa social y solidaria, y realizar propuestas sobre su alcance y regulacin, de modo de favorecer la formacin de un marco jurdico que facilite su desarrollo y promocin"

4 Constitucin de la Repblica del Paraguay. Art. 113 (del fomento de las cooperativas). "El Estado fomentar la empresa cooperativa y otras formas asociativas de produccin de bienes y de servicios, basadas en la solidaridad y la rentabilidad social, a las cuales garantizar su libre organizacin y su autonoma. En: http://www.constitution.org/cons/paraguay.htm (consultada el 28/09/2011)

5 Ley 454 del 4 de agosto de 1998. Art. 3:"Declrase de inters comn la proteccin, promocin y fortalecimiento de las cooperativas y dems formas asociativas y solidarias de propiedad como un sistema eficaz para contribuir al desarrollo econmico, al fortalecimiento de la democracia, a la equitativa distribucin de la propiedad y del ingreso y a la racionalizacin de todas las actividades econmicas, en favor de la comunidad y en especial de las clases populares" en http://www.secretariasenado.gov.co/senado/basedoc/ley/1998/ley_0454_1998.html (consultada el 28/09/2011)

6 Constitucin de la Repblica del Ecuador 2008. Art. 283.- El sistema econmico es social y solidario; reconoce al ser humano como sujeto y fin; propende a una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; y tiene por objetivo garantizar la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. La economa popular y solidaria se regular de acuerdo con la ley e incluir a los sectores cooperativistas, asociativos y comunitarios. en: http://www.corteconstitucional.gov.ec/ (consultada el 28/09/2011)

Cooperativismo que depende del Ministerio de Agricultura, y una Secretaria Nacional de Economa Solidaria (SENAES) que depende del Ministerio de Trabajo y Empleo.

Salvo Colombia, en el resto de los pases de Amrica Latina es reciente la intervencin del Estado en la Economa Social y Solidaria. Recin en 2006 se crea una Comisin de Economa Solidaria en la Red de Mercociudades ya que la intervencin es principalmente a nivel local en los diferentes pases. A nivel nacional encontramos a Brasil con la SENAES, creada con el gobierno de Lula, a Argentina con el INEAES creado en el ao 2000, Venezuela con el MINEC, creado en el gobierno de Chavez, Ecuador con la Secretaria de ESS creado con la nueva constitucin de 2008. En Junio de 2011 en la ciudad de Asuncin se llev adelante el Taller: Polticas Regionales de Apoyo a la Economa Social y Solidaria, en donde participaron entre otros, delegados del Programa Mercosur Social y Solidario, del departamento de Promocin e Intercambio de Polticas Sociales Regionales del Instituto Social del MERCOSUR, la Secretara Nacional de Economa Solidaria del Gobierno Federal de Brasil, Foro Brasilero de Economa Solidaria Espacio Mercosur Solidario y la Coordinadora Nacional de Economa Solidaria de Uruguay.

En el encuentro quedo explicito que la ESS como un sector especfico a ser promovido dentro de las polticas pblicas es bastante reciente y que los avances hasta el momento son pocos. Si bien se plantea un "creciente inters a nivel de los gobiernos del bloque MERCOSUR respecto a las potencialidades de la economa social y solidaria (ESS) como instrumento de polticas pblicas" tambin existe conciencia de que los instrumentos utilizados para fomentar al sector presentan dos problemas a resolver "el concepto de asociar a la ESS exclusivamente como un instrumento de poltica pblica para atender los problemas de pobreza y empleo. En realidad el concepto y por lo tanto las polticas vinculadas a su apoyo trascienden esta dimensin y (...)la complejidad de identificar y definir polticas e instrumentos regionales de apoyo a la ESS. Cmo se definen?, cmo se implementan?, cmo se evalan?"7

A su vez, en octubre de este ao tendr lugar el Foro internacional sobre la Economa Social y Solidaria (FIESS)8 en Canad. Un encuentro internacional que tendr como tema principal: El dialogo necesario Estado - Sociedad civil para la elaboracin de polticas pblicas a favor de la economa social y solidaria.Dejando as claro la necesidad a nivel mundial de tomar ms en cuenta a este sector y disear polticas claras y especficas para el mismo.

ECUADOR

Ecuador y Bolivia son dos pases que han planteado dentro de su Cartas Magnas la consideracin de la Economa Comunitaria y Social como parte del proceso de construccin de sistemas alternativos.

En el ao 2007 asume la presidencia Rafael Correa y en ese mismo ao se constituye la Asamblea Constituyente que facilita una propuesta de la Nueva Constitucin de Ecuador, promulgada en 2008. Esta Nueva Constitucin (NC) reconoce y sustenta la construccin del

7 en http://mercosursocialsolidario.org (consultad el 28/09/2011)8 http://www.fiess2011.org/es/ (consultada el 26/09/2011)

Estado a partir de la convivencia ciudadana, respetando a la naturaleza como sujeto que reproduce y realiza la vida con la finalidad de alcanzar el buen vivir, el sumak kawsay, filosofa de integracin y respeto de valores ancestrales. (...) Se plantea un sistema econmico social y solidario; reconociendo al ser humano como sujeto y fin contando para ello con una relacin dinmica y equilibrada entre sociedad, Estado y mercado, en armona con la naturaleza; garantizando la produccin y reproduccin de las condiciones materiales e inmateriales que posibiliten el buen vivir. El sistema econmico se integrar por las formas de organizacin econmica pblica, privada, mixta, popular y solidaria, y las dems que la Constitucin determine. Asimismo se reconoce y garantiza el derecho a la propiedad en sus formas pblica, privada, comunitaria, estatal, asociativa, cooperativa, mixta, y que deber cumplir su funcin social y ambiental. (Chiroque- Mutuberra; 2009: 156)

En abril del 2011 se aprob la Ley de la Economa Popular y Solidaria (EPS) donde la define, realiza una lista taxativa de las formas organizativas de EPS, se crea el Instituto Nacional de la Economa Popular y Solidaria con la misin de generar oportunidades y fortalecer capacidades para la inclusin econmica y social de las personas, grupos y organizaciones sociales, en funcin de las polticas del MIES, para desarrollar la economa popular y solidaria9. Es una entidad de derecho pblico, adscrita al Ministerio de Inclusin Econmica y Social, con jurisdiccin nacional, dotado de personalidad jurdica, patrimonio propio e independencia tcnica, administrativa y financiera que ejecuta la poltica pblica, coordina, organiza y aplica de manera desconcentrada, los planes, programas y proyectos relacionados con la economa popular y solidaria.

Se crea la Superintendencia de la Economa Popular y Solidaria, con jurisdiccin nacional, personalidad jurdica de derecho pblico, patrimonio propio y autonoma administrativa y financiera, como organismo tcnico de vigilancia, auditora, intervencin, control y liquidacin.

En la legislacin se preveen algunas polticas de contenido como tener prioridad en las compras pblicas, disear polticas tributarias que promuevan la inversin y la exoneracin de impuestos, apoyo financiero, asesoramiento tcnico, capacitacin, los gobiernos autnomos descentralizados incluirn en su planificacin la ejecucin de proyectos socio econmicos y fomentarn el comercio justo, el consumo tico , el trueque comunitarios y promocin de exportaciones, entre otras.

Cuenta con una Subsecretara de Economa Social y Solidaria (SESS)10 en el Ministerio de Inclusin Econmica y Social (MIES) que "apunta al cumplimiento de objetivos especficos, orientados a construir y fortalecer un modelo alternativo de desarrollo econmico, social, cultural, poltico y desde un entorno amigable con el ambiente, dndole sentido y razn humana a la economa, la sociedad y el Estado. Comprende una diversidad de prcticas econmicas, sociales y culturales organizadas y desarrolladas solidariamente a travs de cooperativas, asociaciones, comunas, redes de cooperacin, entre otros"11

9 En: http://www.mies.gov.ec/index.php/institutos/ieps/1939- instituto-de-economia-popular-y-solidaria (consultada el 28/09/2011)

10 Informacin obtenida de la pgina oficial del MIES: www.mies.gub.ec (consultada el 28/09/2011)11 en www.mies.gub.ec (consultada el 28/09/2011)

Las reas de aplicacin son: el desarrollo agropecuario, pesquero y forestal -manejo colectivo y sustentable de los bosques, manglares y biodiversidad-; industria y artesana; servicios (finanzas populares, turismo, comercio alternativo y asociativo, educacin, salud, informtica); minera; vivienda; obras pblicas (mantenimiento y construccin); empleo productivo (formacin, capacitacin y asistencia tcnica).

El objetivo principal de la SESS es: dirigir y coordinar la poltica pblica nacional para la planificacin, promocin, fomento, fortalecimiento, registro, control y supervisin del desarrollo de las organizaciones econmicas solidarias. Para ello se plantea los siguientes cometidos: identificar y caracterizar a la ESS; apoyar el fortalecimiento de organizaciones populares con responsabilidad econmica, social, cultural y ambiental; apoyar el fortalecimiento y la integracin de redes solidarias de produccin, comercializacin, consumo y finanzas; promover el comercio justo y el consumo tico; visibilizar a la ESS para la obtencin del reconocimiento y apoyo pblico; establecer un sistema nacional de organizaciones de ESS; facilitar la realizacin de estudios de los emprendimientos de ESS que se incluyen en dinmicas de desarrollo local.

Los componentes de la SESS son cinco: Construccin de la Poltica Pblica de ESS, para instaurar constitucionalmente a la ESS como eje de la economa nacional, bajo los criterios de eficiencia, solidaridad, equidad, inclusin y sustentabilidad;Fomento y Asistencia Tcnica, para constituir y consolidar los emprendimientos Econmicos Solidarios en el marco de las dinmicas de desarrollo local;Apoyo a la Comercializacin, para disear e implementar mecanismos de insercin al mercado interno y externo, como la creacin de redes de cooperacin solidaria (identificacin y articulacin de redes de produccin, transformacin, comercializacin, consumo de productos y prestacin de servicios entre emprendimientos de ESS y con otras iniciativas econmicas populares);Formacin y Conocimiento, para dotar de servicios integrales de capacitacin y de informacin a los emprendimientos ESS (acceso a mercados, servicios financieros, desarrollo empresarial, derechos y ciudadana, acceso a informacin); y, apoyar la creacin y el fortalecimiento de entidades especializadas de capacitacin para los emprendimientos ESS.Finanzas Solidarias, para apoyar el fortalecimiento y la articulacin del Sistema de Finanzas Solidarias (cooperativas de ahorro y crdito, bancos comunales, cajas de ahorro, ONGs) con el Sistema Nacional de Microfinanzas y los requerimientos de financiamiento de los emprendimientos de ESS.

BOLIVIA

En Bolivia, que tiene en su haber una larga historia de luchas indgenas anticolonialistas, se realiz bajo el gobierno de Evo Morales (primer presidente indgena) una reforma constitucional. La Nueva Poltica de Estado (NCPE) reconoce la pluralidad econmica, social, jurdica, poltica y cultural de la nacin, aboga por la igualdad, equidad en la distribucin y redistribucin del producto social, elementos que tienen como objetivo el vivir bien (Sumaj Qamaa) de toda la sociedad boliviana.

Este sistema econmico plural articula las diferentes formas de organizacin econmica sobre los principios de complementariedad, reciprocidad, solidaridad, redistribucin, igualdad, sustentabilidad, equilibrio, justicia y transparencia. El Estado reconoce y promueve la organizacin econmica comunitaria, basndose sta en los sistemas de produccin y

reproduccin de la vida social, fundados en los principios y visin propios de las naciones y pueblos indgenas originarios y campesinos (NCPE, Art. 308, citado en Chiroque- Mutuberra; 2009: 159).

El Estado fomentar las formas comunitarias de produccin, asegurando con ello la reproduccin de la economa comunitaria y por ende de su sistema. Asimismo reconoce al sistema cooperativo, basado en los principios de solidaridad, igualdad, reciprocidad, equidad en la distribucin, finalidad social, y no lucro de sus asociados. (Chiroque- Mutuberra; 2009: 156, 158).

El Plan Sectorial de Desarrollo Productivo con Empleo Digno del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural y del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsin Social es el documento rector de las polticas pblicas para el fortalecimiento economa plural.

El Plan Sectorial cuenta con los siguientes programas12:

- Marco normativo y de incentivos para la produccin y el trabajo digno: promoviendo las condiciones favorables para el desarrollo del sector productivo en Bolivia.- Revalorizacin y reconocimiento de unidades productivas: impulsando un proceso de regis-tro y promoviendo la transicin progresiva del trabajo informal al trabajo protegido.- Desarrollo de servicios pblicos de apoyo al sector empresarial: recuperando el control del Estado en la provisin de servicios integrales de apoyo al sector productivo.- Desarrollo de Empresas Pblicas Estratgicas: recuperando el rol del Estado en la econo-ma, a travs de la creacin de empresas de productos agroalimentarios bsicos y otros recursos estratgicos para el pas.- Desarrollo y consolidacin de capacidades productivas con empleo digno: promoviendo ac-ciones integrales de apoyo al sector productivo en innovacin y desarrollo tecnolgico y provisin de equipamiento, insumos, y capacitacin, entre los ms importantes.- Plan de accin inmediata para la produccin y el empleo digno: impulsando intervenciones en el corto plazo para el desarrollo de la produccin y la generacin de empleo digno en Bolivia

El Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural interviene en la construccin del nuevo modelo econmico en tres niveles, segn se refleja en el siguiente esquema:

12 En http://www.produccion.gob.bo/content/introducci%C3%B3n (consultada el 28/09/2011)

Fuente: La economa plural y los nuevos roles del Estado en http://www.produccion.gob.bo/content/introducci%C3%B3n (consultada el 28/09/2011)

Para llevar adelante el PSDP se crean las Agencias y Servicios de Desarrollo, que trabajan en coordinacin otros viceministerios en el apoyo integral al sector privado comunitario y social cooperativo y en la recuperacin del control del Estado de los servicios y registros pblicos.

Agencias y Servicios de Desarrollo del Ministerio de Desarrollo Productivo y Economa Plural:

Fuente: La economa plural y los nuevos roles del Estado en http://www.produccion.gob.bo/content/introducci%C3%B3n (consultada el 28/09/2011)

"es importante y trascendental indicar la importancia de los procesos de las Repblicas de Ecuador y Bolivia en la implementacin de polticas, programas y proyectos que incorporen los elementos de la economa comunitaria y social y solidaria, promoviendo valores diferentes al sistema hegemnico, promoviendo tensiones y cuestionamientos al sistema, buscando contar con un estado redistribuidor y descentralizado, con un plan de desarrollo integral, construido de manera horizontal y estructurado verticalmente, contando como base embrionaria a la comu