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Metodología para Desarrollo de Proyectos Mineros

con Control de Riesgos

Presentado en:

Instituto de Ingenieros de Minas del Perú

Jueves Minero, 26 Mayo 2016

Lic. Guillermo Manrique

Ing. Oswaldo Tovar

1

4 puntos

1. Definiciones Sociales

2. PED (Plan Estratégico de Desarrollo)

3. Aspectos Económicos

4. Control de Riesgos

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1. Definiciones Sociales Análisis del Contexto (1/2)

• La minería es una actividad de largo plazo con una dinámica muy activa

• Los métodos de intervención social tradicionales no son suficientes

• La industria extractiva ha perdido legitimidad

• Se requiere una migración de los métodos tradicionales descriptivos a métodos modernos analíticos preventivos dentro de una cultura preventiva.

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1. Definiciones Sociales Análisis del Contexto (2/2)

• El cambio es una necesidad

• El capital social relacional representativo debe ampliarse hacia un capital social relacional institucional

• Los métodos analíticos deben ser cualitativos y cuantitativos para evaluar el poder o la capacidad que tienen las instituciones para unirse, tomar decisiones, mitigar o incrementar los conflictos

• Somos predecibles

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1. Definiciones Sociales Somos predecibles

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1. Definiciones Sociales Visión sobre el Territorio

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Visión Minero-Empresarial

Visión Campesinos del Entorno

Exportación al mercado mundial Diferenciación de productores: i. De subsistencia: seguridad

alimentaria y mercados locales ii. De excedentes, sin organización

empresarial, mercados locales/regionales

Maximizar rentabilidad Satisfacer necesidades medias familiares en localidades pobres

Crecimiento rápido y competitividad Persistencia de “status quo” de la pobreza o acumulación lenta

Cumplir con normas de conservación de recursos naturales, impacto ambiental y social

• Conservan recursos naturales por tradición cultural (cosmovisión) y no por cumplimiento regulatorio

1. Definiciones Sociales Propuesta

• Utilizar Métodos Predictivos dentro de una Cultura Preventiva (intervención temprana en búsqueda de oportunidades)

• Los análisis deben estar dirigidos a predecir la magnitud de los conflictos y acciones que puedan tomar nuestros vecinos en el futuro.

• Si la empresa no sabe predecir los conflictos en las zonas directas e indirectas, se movilizará ciegamente en un campo minado de “prejuicios y estereotipos” que son motivados por gente que los incentiva

• Prejuicios: juzgar sin comprobar lo que se dice

• Estereotipos: conjunto de creencias asignadas a una persona o institución

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1. Modelos Analíticos Métodos Predictivos

Cada método tiene sus herramientas de aplicación según sea el caso

a. Método de análisis predictivo: Estudia individuos o grupos sociales en riesgo de desarrollar una posición contraria.

b. Métodos multivariados

c. Métodos Estadísticos (Scoring)

d. Modelo Discriminante: sirve para elaborar un plan de gestión social y se tome precauciones

e. Método redes Sociales y grupos institucionales

f. Análisis Cluster

Conclusión: cada paciente requiere un tratamiento diferente y para ello se requiere hacer un diagnóstico adecuado y diferenciado

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1. Modelos Analíticos Análisis de Stakeholders

• No sólo hacer un “inventario” de personas o instituciones.

• Se debe analizar los conocimientos de dichos actores, sus prejuicios y estereotipos que tienen las poblaciones o los representantes de las instituciones para favorecer o anular la intervención de un nuevo proyecto.

• Sirve para elaborar: Mapas de poder, mapas de conflictos, reportes de clima social y finalmente para incorporar la data en el Plan Estratégico de Desarrollo.

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1. Modelos Analíticos Mapa de Relacionamiento de Stakeholders

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1. Modelos Analíticos Mapa de Poder y Capacidades Institucionales

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• Se debe identificar la capacidad de cada institución para unirse o separarse en la toma de decisiones

• Cada Institución tiene distintas Capacidades y Poderes de Decisión

• Los proyectos serán sostenibles si son consensuados entre Sociedad Civil – Inversionista - Estado

2. Plan Estratégico de Desarrollo Definiciones

• Incidencia Social (capacidad de influir en los que toman decisiones)

• Debe iniciarse desde la etapa de exploraciones conjuntamente con el Estado, Sociedad Civil, e Inversionista

• El PED debe empezar a diseñarse desde etapa temprana de exploración, y ejecutarse antes de la etapa de desarrollo del proyecto.

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2. Plan Estratégico de Desarrollo Definiciones

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¿Que es? Es un programa de actuación y compromiso de partes involucradas (Sociedad Civil, Inversión Privada, y Estado)

¿Para qué sirve? Aclara las pretensiones que se quiere conseguir y la forma de conseguirlas. Es el diseño de un futuro deseado.

Requisitos i. Compromiso, inclusión, oportunidad de ejecución, consenso.

ii. Involucramiento iii. Los responsables de cada organización señalan cuál será

su estrategia, el tiempo y las responsabilidades de cada cual.

Etapas de Ejecución i. Exploraciones tempranas: Análisis, diagnóstico, objetivos, estrategias, planes de actuación

ii. Antes del Desarrollo/Construcción: seguimiento, evaluación, ejecución asegurada.

2. Plan Estratégico de Desarrollo Dimensiones

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5 Dimensiones de Intervención: a. Social b. Ambiental c. Económico d. Técnico e. Financiero

Plan Estratégico de Desarrollo (PED) Todas las actividades giran alrededor de una Herramienta Central de Gestión que es el PED, el cual define: • Responsabilidades entre actores • Metas comprometidas para cada actor (incluido Estado y Sociedad Civil) • Plazos • Recursos necesarios

Madura con el Proyecto Este esquema se actualiza en cada etapa del proyecto dependiendo de la exposición al riesgo

Social

Técnico Financiero

Ambiental

Económico

Sociedad Civil

Inversionista

Estado

PED

Exploración Inicial

(menos de 20 plataformas)

1 Exploración 2 (más de 20

plataformas) 2 Desarrollo de Factibilidad 3 Inicia

Construcción 4 Inicia Operación 5

2. Conclusiones Sociales

• El cambio es una NECESIDAD, migrando de Métodos Descriptivos tradicionales a Métodos Analíticos Predictivos

• Los Pasivos Sociales son a veces más importantes que los Pasivos Ambientales

• El Capital Relacional representativo debe ser ampliado a INSTITUCIONAL

• Develar prejuicios y estereotipos es anterior a la realización de un Plan de Acción de Incidencia Social

• El Plan Estratégico de Desarrollo obligadamente debe ser participativo entre el Estado – Sociedad Civil – Inversionista

• La incidencia Social Temprana debe iniciarse desde la etapa inicial de exploraciones conjuntamente con Estado – Sociedad Civil – Inversionista

• El PED debe empezar a diseñarse desde etapa temprana de exploración, y ejecutarse antes de la etapa de desarrollo del proyecto

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Social

Ambiental

Técnico Financiero

Económico Sociedad

Civil

Inversionista

Estado

PED

Exploración Inicial (menos

de 20 plataformas)




•Intervención temprana mediante Diagnóstico Rural Participativo (DRP) •Redes de poder •Definición de rutas-zonas-áreas-corredores de riesgo •Se identifican activos culturales y afianzan derechos colectivos •Firmar acuerdos sólo de lo que se tiene certeza de cumplir, sino se deja como expectativa a ser discutido en el futuro

•Definir restricciones para acuerdos sociales

•mapeo de actividades económicas (cuartiles) •Identificación de potencialidades •Identificación de factores que definen precios de transacción •Identificar infraestructura atrasada para ser desarrollada en siguiente etapa

•Identificar pasivos ambientales •Identificar activos ambientales

•Identificar proyectos estancados por muchos años •Levantamiento de condiciones de infraestructura local para búsqueda de oportunidades de mejora


de 20 plataformas)




Social

Técnico Financiero

Ambiental

Económico

Sociedad Civil

Inversionista

Estado

PED

•Consulta previa (demostrar que no se afectarán derechos colectivos) •Búsqueda de sinergias con otros proyectos aledaños (minimizar riesgo, maximizar oportunidades) •Establecer con claridad acuerdos que si se pueden cumplir, y evaluar permanentemente nuevos acuerdos (agenda futura) •Empiezan a establecerse mecanismos formales de transacciones, acuerdos y cumplimiento de regulaciones (presencia del Estado) •Socialización de Plan de Desarrollo por etapas

•Estructurar matriz financiera para poder ejecutar acuerdos del PdP •Existen fuentes del Estado para ejecución de proyectos

•se identifican y priorizan acciones para dar inicio a trabajo colaborativo •Se reduce aversión al riesgo, efecto herencia •Se incrementan transacciones •Se proponen mejoras en casos de negocio (mayores excedentes) •Se proponen economías de escala para incremento de productividad

•Definir huella del proyecto •Medios de intercambio para activos y pasivos ambientales

•Inversionista apoya al PdP con expedientes técnicos


de 20 plataformas)




Social

Técnico Financiero

Ambiental

Económico

Sociedad Civil

Inversionista

Estado

PED

•Monitoreo de derechos colectivos •Núcleos de gestión •Socialización de Plan de Desarrollo por etapas •Reforzamiento de gobernanza local •Círculos concéntricos de protección •Debates centrados en objetivos del Plan Desarrollo •Reforzamiento de mecanismos de transparencia-accountability


•Proyectos de infraestructura ya desarrollados permiten reducir aversión al riesgo •Se intensifica migración de casos de negocio . Socialización de excedentes potenciales •Se inicia desarrollo de economías de escala por integración de predios •Se realizan ejercicios de valorización de terrenos mediante intercambios garantizados

•Planes de manejo ambiental •Análisis cuantitativo de riesgos •Monitoreo participativo •Valoración contingente como método de ajuste

•Ingeniería holística dirigida a minimizar riesgos •Evidencia física que respalde diseño •Análisis cuantitativo de riesgos

Ambiental

Económico

Técnico Financiero


de 20 plataformas)




Social

Sociedad Civil

Inversionista

Estado

PED

•Monitoreo de derechos colectivos •Se mantienen talleres de expectativas, preocupaciones, monitoreo participativo •Plan Desarrollo herramienta dinámica en la agenda social •Deben haberse eliminado variables que alteran precios de transacción (aversión al riesgo, exposición a transacciones, efecto herencia). •Anillos concéntricos de desarrollo. Presentación de SocCivInvolucrada como Socios

•Aseguramiento de financiamiento por parte del Estado, Sist Financiero, etc

•Debe asegurarse migración de matriz productiva para que al fin de construcción exista migración de masa laboral •Se inician excedentes diferenciales •Se socializan resultados •Empieza reducción de aversión al riesgo por resultados •Campañas participativas

•Ejecución de proyectos

•Aseguramiento de proyectos bien ejecutados

Ambiental

Económico

Técnico Financiero


de 20 plataformas)




Social

Sociedad Civil

Inversionista

Estado

PED

•Intervención temprana mediante Diagnóstico Rural Participativo (DRP) •Redes de poder •Definición de rutas-zonas-áreas-corredores de riesgo •Se identifican activos culturales y afianzan derechos colectivos •Firmar acuerdos sólo de lo que se tiene certeza de cumplir, sino se deja como expectativa a ser discutido en el futuro


•mapeo de actividades económicas (cuartiles) •Identificación de potencialidades •Identificación de factores que definen precios de transacción •Identificar infraestructura atrasada para ser desarrollada en siguiente etapa

•Identificar pasivos ambientales •Identificar activos ambientales

•Identificar proyectos estancados por muchos años •Levantamiento de condiciones de infraestructura local para búsqueda de oportunidades de mejora

3. Aspectos Económicos Tributación – Finanzas - Economía

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4. Distribución

Canon Minero (Junio Año 3 – Mayo Año 4)

5. Ejecución de Obras

(Ene-Dic Año 04)

6. Reflejo en Bienestar de la Población

(Año 05)

1. Construcción del Proyecto

(Año 0)

2. Explotación (Año 2)

3. Declaración Imp Renta

(Marzo Año 3)

• Un proyecto de mediana-gran magnitud recién empieza a generar impuesto a la renta una vez transcurridos 4 ó 5 años de iniciada la construcción, pues primero debe hacer el repago del monto invertido.

• Mientras tanto, no hay distribución de renta.

3. Aspectos Económicos Tributación – Finanzas - Economía

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Curva de Demanda

Curva de Oferta (Costos Totales)

3. Aspectos Económicos Definición de Precios de Transacción

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x

U0

U1

QQa

Qb

A

D

B

C

WTP

x

U0

U1

QQa

Qb

A

D

B

C

WTA

Cuando se mejora la Calidad Ambiental uno está dispuesto a PAGAR (WTP) una determinada cantidad

Pero una vez que se obtiene dicho nivel de Calidad Ambiental, el desprenderse cuesta más de lo que inicialmente se pagó

Es por esto que no nos ponemos de acuerdo en los “precios” a pagar tanto por tierras, agua, etc Inclusive, si la población tiene la Calidad Ambiental como un “activo principal” se vuelve escaso, y eso hace que el precio se incremente aún más.

3. Aspectos Económicos Crecimiento Económico – R. Solow

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Para generar crecimiento se requiere inversión en infraestructura. La misma que proviene del Ahorro, el cual a su vez proviene de Excedentes Económicos (minería)

Es por ello que la inyección de infraestructura en las zonas aledañas al proyecto minero es factor clave para lograr su desarrollo.

3. Aspectos Económicos Caso ejemplo

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4. Control de Riesgos ¿Qué es “Riesgo”?

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Insignificante Menor Moderado Significativo Catastrófico

CAT DESCRIPTOR GUIA 1 2 3 4 5

DESDE (Millones $) 0.00 0.20 1.99 19.90 99.90

HASTA (Millones $) 0.20 1.99 19.90 99.90 500.00

A Casi seguro Semanal 11 16 20 23 25 52.00

B Probable Mensual 7 12 17 21 24 12.00

C Ocasional Anual 4 8 13 18 22 1.00

D Poco Probable Cada 10 años 2 5 9 14 19 0.10

E Muy poco probable Cada 30 años 1 3 6 10 15 0.03

Bajo

Medio

Alto

Extremo

PROBABILIDAD

MEDIA

ANUAL

4. Control de Riesgos Variables que se pueden controlar

i. Comunidades

ii. Inicio de la Construcción

iii. Desarrollo de Ingeniería (Planta, Relaves, Mina, Infraestructura)

iv. Duración de la Construcción

v. Permisos

vi. etc

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4. Control de Riesgos Valor del Riesgo Antes y Después de Mitigación

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4. Control de Riesgos Valor del Riesgo Antes y Después de Mitigación

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4. Conclusiones

• El Desarrollo de un Proyecto requiere trabajo en equipo para identificar, cuantificar y manejar cada una de las variables asociadas (Económica, Técnica, Financiera, Ambiental, Social)

• Los Planes Estratégicos de Desarrollo permiten ordenar la gestión del Proyecto reduciendo incertidumbre en la visión esperada de cada uno de los stakeholders

• Todas y cada una de las componentes de un nuevo proyecto son sujetos de Riesgo, y como tal debemos minimizar ya sea la Frecuencia de ocurrencia de los mismos, o la Magnitud del Daño

• Para implementar planes de acción de reducción de riesgos en aspectos sociales se requiere comprender las variables económicas que están detrás de los conflictos, para así proponer medidas de mitigación de riesgos ($ conocido a cambio de reducir $ en riesgo)

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Muchas gracias

Contacto:

[email protected]

+51 987216665

[email protected]

+51 999657317

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