عن صادرة وثيقةالدولي البنك

فقط الرسمي للاستخدام

: رقم EG-119846تقرير

والتعمير للإنشاء الدولي البنك

البرنامج وثيقة

لقرضمقترح

دولار 1.15بمبلغ مليار

إلى

العربية مصر جمهورية

أجل من

المستدامة، الطاقة وتوفير العامة، المالية أوضاع لضبط البرامجية التنمية قروضسياسات من الثالث القرضالتنافسية القدرة وزيادة

2017نوفمبر، 7

والتجارة العامة، والمالية الكلي الاقتصاد إدارة و الاستخراجية، والصناعات للطاقة العالمية الممارسات قطاعاتالتنافسية، والقدرة

أفريقيا وشمال الأوسط الشرق منطقة

. ذلك بخلاف يجوز ولا الرسمية بواجباتهم للقيام إليهم المرسلة والأفراد الجهات على الوثيقة هذه توزيع يقتصر. الدولي البنك من إذن بدون مضمونها عن الكشف

العربية - مصــر جمهورية للحكومة المالية السنةيونيو 30يوليو – 1

للعملة المعادلة القيمة)] الدولي) ] البنك بسكرتارية والعمليات السياسات وحدة من التقديم تاريخ من بدءا يسري الصرف سعر

المصري = الجنيه العملة وحدة1 ] مصري = ] جنيه لاحقا تحديده سيتم أمريكي دولار

المختصرة والأسماء الاختصارات

AfDB للتنمية الأفريقي المظالم GRSالبنك معالجة دائرةASA للمحاسبات المركزي المبيعات GSTالجهاز على العامة الضريبةCBE المصري المركزي الثقيل HFOالبنك الوقود زيت

CCGT الدائرة مفتوح الغازي والاستهلاك HIECSالتوربين والإنفاق الدخل مسحالأسري

CEO الأول التنفيذي الدولية IFCالمسؤول التمويل مؤسسةCPF الإستراتيجية الشراكة الدولي IMFإطار النقد صندوقDPF التنمية سياسات المسال LPGقرض البترول غازDSA تحمل على القدرة استمرارية تحليل

الدينMDB الأطراف متعدد تنمية بنك

EA البيئي الاستثمار MIGAالتقييم لضمان الدولية الوكالةECA الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز

الاحتكاريةMIIC الدولي والتعاون التخطيط وزارة

EEAA المصري البيئة شؤون المالية MOFجهاز وزارةEEHC مصر لكهرباء القابضة المعدنية MOPالشركة والثروة البترول وزارةEETC الكهرباء لنقل المصرية والصغيرة MSMEsالشركة الصغرى المشروعات

والمتوسطةEFF الممدد الصندوق المتوسطة MTDSتسهيل الديون إدارة إستراتيجية

الأجلEGAS للغازات القابضة المصرية الشركة

الطبيعيةMTFF المدى متوسط العامة المالية إطار

EgyptERA وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهازالمستهلك

NAFA المالية الأصول تملك صافي

EIA البيئي الأثر للمرأة NCWتقييم القومي المجلسFDI المباشرة الأجنبية تغير NDCالاستثمارات لمكافحة الوطنية المساهمات

المناخFIT التغذية العامة PFMتعريفة المالية شؤون إدارة

GAFI الحرة والمناطق للاستثمار العامة الاجتماعي PSIAالهيئة وأثره الفقر تحليلGDP المحلي الناتج والمتوسطة SMEsإجمالي الصغيرة المشروعاتGHG الدفيئة للدولة SOEغازات مملوكة أعمال مؤسسة

GFMIS الحكومية المالية المعلومات إدارة المضافة VATنظام القيمة ضريبةGoE المصرية الحكومة

الأوسط الشرق منطقة لشؤون الرئيس نائب: أفريقيا وشمال

غانم حافظ

: الإقليمي عالم المدير أسعد: العالمية الممارسات قطاعات أول / رؤساء / أنابيل جاراميلو فيليب كارلوس بوليتي ريكاردو

جونزاليز: العالمية الممارسات بقطاعات إدارات عساف / / مديرو نبيلة كاري كيفن فيرنستروم إيريك: العمل فريق شودري / رئيسا إبراهيم كانا أشيش

العربية مصــر جمهورية

الطاقة وتوفير العامة المالية أوضاع لضبط البرامجية التنمية لسياسات الثالث القرضالتنافسية القدرة وزيادة المستدامة

المحتويات جدول

المقترحين والبرنامج القرض 1...............................................................................................ملخصلمصر .1 العام والسياق 3..................................................................................................المقدمةالكلي .2 الاقتصاد سياسات 6.................................................................................................إطار

الاقتصادية 2-1 التطورات 6.......................................................................................................أحدث

الديون 2-2 أعباء تحمل على القدرة واستمرارية الكلي الاقتصاد 9..................................................آفاق

الدولي 2-3 النقد صندوق مع 12............................................................................................العلاقات

الحكومة .3 12........................................................................................................................برنامجالمقترحة .4 15....................................................................................................................العملية

العملية 4-1 ووصف الحكومي بالبرنامج 15..............................................................................الارتباط

التحليلية 4-2 والأسس والنتائج المسبقة 17..........................................................................الإجراءات

البنك 4-3 مجموعة وإستراتيجية الدولي، للبنك الأخرى والعمليات الإستراتيجية، الشراكة بإطار الصلة38الدولي

التنمية 4-4 شركاء مع والتعاون 38.....................................................................................المشاورات

المسبق .5 والتقييم للتصميم الأخرى 39..........................................................................القضاياالاجتماعية 5-1 والآثار 39...........................................................................................................الفقر

البيئية 5-2 45.......................................................................................................................الجوانب

والمراجعة 5-3 والصرف العامة المالية بإدارة المتصلة 47........................................................الجوانب

والمساءلة 5-4 والتقييم 48.....................................................................................................المتابعة

بها .6 الخاصة التخفيف وإجراءات المخاطر 49..................................................................ملخصوالنتائج :1الملحق السياسات 52.........................................................................................مصفوفةالتنمية: 2الملحق سياسات 56.................................................................................................خطاب( :3الملحق ملحق ) الدولي النقد صندوق 64....................................................................العلاقاتمع/ :4الملحق الفقر والاجتماعي البيئي التحليل 66.....................................................................جدولالدين :5الملحق تحمل على القدرة استمرارية 68.................................................................تحليل

( أول،( اقتصادي خبير شودري وإبراهيم ، ( رئيس( لين ماري وتريسي ،

( بقطاع( مدير كاري وكيفن ،

GMFDR )يوسف وهدى ، ( اقتصاديين،( خبراء كبير فوستر وفيفيان ،

خبير( ) هلودة ومهاب ، القطاع( ) تنمية أول خبير ماروسيتش وأندريجا ، ( الخاص،( القطاع تنمية خبير سمادة ومريم ،

( أول،( اقتصادي خبير مورسييجو ميراليس وجراسييلا ،GTCDR)، GFMDR )عبد وليلى ،

( أول( خبير يحيى ومحمد ، ( ( استثمار،( مسؤول سوريال ومارك الدولية، التمويل مؤسسة مكتب مدير لبادي ووليد ، ( - أول،( قانوني مستشار نجايزا روكوبا ونايتنجيل ،LEGAM)،

خبير( ) إبارا لارا وجابرييل ، الاجتماعية،( ) التنمية أول خبير فلتس وأمل ،

( ) منسق( ) جوبتا وبونام ، الاجتماعية الحماية أول خبير زيتون ونهلة ، رانجيفا( وإيريك ، ( للفريق،(. مساعدة صادق إيمان من كل وأسهم

دوح( أبو وهانزادة ، ( برامج،( مساعد نجور ومارك ،

( الدولي، بالبنك وجيبوتي واليمن مصر عن المسؤول الإقليمي المدير عالم لأسعد امتنانه بالغ عن العمل فريق ويعرب . عميق( عن يعرب كما والمثمر الوثيق لتعاونه الدولي النقد صندوق لفريق وكذلك وتوجيه، دعم من قدَّمه لما

المقترحين ملخصالقرضوالبرنامجالعربية مصــر جمهورية

العامة المالية أوضاع لضبط البرامجية التنمية لسياسات الثالث القرضالتنافسية القدرة وزيادة المستدامة الطاقة وتوفير

العربية المقترض مصر جمهوريةعن المسؤولة الجهة

التنفيذ الدولي إدارة والتعاون الاستثمار وزارة

التمويل بياناتوالتعمير للإنشاء الدولي البنك قرض

مدته: استحقاق وأجل ِّر متغي بهامش قرض خمسة 35الشروط لمدة سماح فترة ً شاملا عاماأعوام

دولار 1.15المبلغ: مليارالعملية سياسات نوع لأغراض تمويل عمليات ثلاث من مكونة برامجية قروض سلسلة من الثالثة العملية

التنمية

وأهداف العملية ركائزالإنمائية البرنامج

لهذه الإنمائية البرنامج أهداف نفسه الوقت في تشكِّل ركائز ثلاث على المقترحة العملية تقوم( : البرامجية القروض سلسلة من زيادة( 1العملية خلال من العامة المالية أوضاع ضبط تعزيز

( و الدين؛ إدارة وتدعيم الأجور، فاتورة تضخم من والحد الإيرادات، تحصيل ضمان( 2معدلات( و الخاص؛ القطاع مشاركة خلال من المستدامة الطاقة إمدادات ممارسة( 3توفير مناخ تعزيز

تعزيز عن فضلا الصناعية، التراخيص إصدار واشتراطات الاستثمار، قوانين خلال من الأعمالالمنافسة.

النتائج .مؤشرات الحكومة تعتمده الذي الأجل متوسط الإصلاح برنامج إلى التنمية سياسات قرض يستندالعامة: 1الركيزة المالية أوضاع ضبط تعزيز

• / القيمة ضريبة المبيعات وضرائب السيادية غير الشركات أرباح على الضرائب حصيلة زيادةمن المحلي الناتج إجمالي من كنسبة والخدمات السلع على السنة% 5.4المضافة في

المالية% 6.7إلى 2015/2014المالية السنة .2018/2017فيالمحلي • الناتج إجمالي إلى المركزية الحكومة موظفي ورواتب أجور فاتورة نسبة تقليص

من المالية% 8.2الاسمي السنة المالية% 7.4إلى 2015/2014في السنة .2018/2017فيبحلول • المالية لوزارة التابعة والجهات بالقطاعات الأقل على مراجعة عمليات أربع إجراء

المالية .2018/2017السنةالمالية • السنة بحلول الدين لإدارة الأجل متوسطة محدثة إستراتيجية .2018/2017نشر

المستدامة: 2الركيزة الطاقة إمدادات توفير ضمانمن • المحلي الناتج إجمالي من مئوية كنسبة الطاقة دعم المالية% 6.6خفض السنة خلال

المالية% 3.2إلى 2014/2013 السنة .2017/ 2018خلالالمالية • السنة بحلول النقل وتعريفة التوريد كود بتفعيل . 2018/ 2017الإخطارالبالغ • العجز بتحويل متاحة قدرة وأقصى الكهرباء على الطلب ذروة بين الفارق 5540تقليص

المالية السنة في المالية 2015ميجاوات السنة بحلول ميجاوات ألف بواقع فائض إلى2018/2017.

•. الكهرباء استهلاك رسوم احتساب منهجية عن العام للجمهور الإفصاحالموافقة • وإجراءات السوق، وقواعد النقل، شبكة وكود الغاز، لنقل منفصلة تعريفة إصدار

المالية السنة .2018/2017بحلولالمالية • السنة بحلول الغاز قطاع وقواعد لوائح جميع تضم مخصصة إلكترونية بوابة تشغيل

2019/2018.من • الخاص للقطاع المملوكة المتجددة الطاقة لمشروعات النهائية المالية الترتيبات إنجاز

ميجاوات صفرالمالية ) 1500إلى( 2015أكتوبر) السنة نهاية (.2018/2017ميجاوات

من • الحكومية والمباني المستهلكين كبار على بالطاقة الخاصة المراجعات عدد 134زيادةالمالية السنة المالية 234إلى 2015/2014في السنة .2019/2018في

الأعمال: 3الركيزة ممارسة مناخ تحسينخدمات • مراكز في المسجلة الشركات عدد بمتوسط ً مقيسا الشركات، تأسيس زيادة

بنسبة شهريا، للاستثمار العامة بالهيئة المالية% 65المستثمرين السنة 2018/2017فيالبالغ الأساس بمستوى المالية 867مقارنة السنة في المتوسط في شهريا تسجيل

2015/2014.الخدمات • تقدم التي للاستثمار العامة بالهيئة المستثمرين خدمات مراكز عدد زيادة

من الشركات، وقانون الاستثمار قانون بموجب الشركات لتسجيل والمتكاملة الإلكترونيةالمالية السنة في المالية 4إلى 2015/2014صفر السنة .2018/2017بنهاية

1

السنة • بنهاية أيام سبعة يتجاوز لا بالإخطار صناعي ترخيص لإصدار اللازمة الأيام عدد متوسط.2018/2017المالية

من • الصناعية التراخيص إصدار اشتراطات جميع لاستيفاء اللازمة الأيام عدد متوسط خفضالمالية 634 السنة في المالية 160إلى 2015/2014يوما السنة بنهاية .2018/2017يوما

البالغ • الأساس خط مستوى من إلغاؤها تم التي للمنافسة المناهضة الممارسات عدد 9زيادةالماليتين) السنتين يبلغ( 2015/2014و 2012/2013بين مستهدف حد تقرر 11إلى ممارسةالمالية السنوات .2018-2016خلال

للمخاطر العام عاليةالتصنيف

والكوارث المناخ مخاطر

كما( )1) العملية بهذه يتصل فيما والطويل القصير الأجلين في وكوارث مناخ مخاطر هناك هلمخاطر لتصنيف المنهجية الأداة بموجب والاجتماعية البيئية المخاطر تصنيف إطار في تحدد

لا( ___ ___ نعم ؟ العملياتبـنعم، ) الإجابة كانت هي( 2إذا وما بالمخاطر، الخاص القسم في المخاطر هذه بإيجاز لخص

معالجتها؟ في تساعد قد التي المجابهة تدابيرللعملية التعريفي P164079الرقم

2

العربية مصر لجمهورية لقرضمقترح والتعمير للإنشاء الدولي البنك برنامج وثيقة

والسياق .1 لمصر المقدمة العام

إلى .1 يهدف الضرورية الرئيسية للإصلاحات برنامج تنفيذ في المصرية الحكومة شرعتواستقرار الشامل النمو تحقيق أمام طويل وقت منذ القائمة الهيكلية المعوقات بعض معالجة

. الكلي عام الاقتصاد العربي الربيع أحداث ستحدث 2011وكانت بأنه للمصريين الأمل من جديد بعصر إيذاناتحقق الذي النمو إن إذ المواطنين، جميع يفيد اقتصادي نموذج وينشأ الحكومية والخدمات الإدارة في تحسينات

. الوسطى الطبقة من الدنيا الشريحة وأفراد الفقراء بين المعيشة مستويات تحسين إلى يؤد لم الحين ذلك حتىعام بعد وقعت التي التطورات اتسمت والاستثمار 2011وللأسف، التجارة تثبيط عن أسفرت اقتصادية بتحديات

نجم مما الطاقة؛ منتجات دعم وارتفاع الأعمال مناخ ضعف مثل أساسا، المترسخة الهيكلية المشاكل وتفاقم . استطاعت ذلك، على علاوة الخارجية المراكز أو العامة المالية أرصدة في للاستمرار قابل غير تدهور عنها

من التحويلات حجم وتراجع المنطقة شهدتها التي والاضطرابات كالإرهاب أخرى خارجية صدمات تحمّل مصر. الخليج في العاملين

التنمية، .2 سياسات لتمويل البرامجية القروض سلسلة في الثالثة هي العملية هذه إنتنتهجه الذي الاقتصادي الإصلاح برنامج مساندة إلى الرامية الدولية الجهود ضمن وتأتي

احتواءً الأكثر والنمو الاقتصادي للانتعاش اللازمة العميقة القضايا لمعالجة المصرية الحكومة. استجابة الأكثر الحكومية : والخدمات على تركز أولا، ركائز ثلاث على البرامجية القروض سلسلة تقوم

وتحرير المستثمرين، ثقة استعادة على للمساعدة العامة والمالية الكلي الاقتصاد في الاستقرار استعادة . سيساند ثانيا، الاجتماعي الإنفاق لاستهداف بالموازنة اللازم الحيز وإتاحة الخاص للقطاع المحلي التمويللتحسين تجارية أسس على ويعمل ديناميكية أكثر للطاقة قطاع إقامة إلى الرامية الحكومية الجهود البرنامج . سياسات تتويج البرنامج يدعم ثالثا، الخاص القطاع استثمارات لزيادة المطلوبة الظروف وتهيئة الخدمات

لتشجيع التراخيص وإصدار بالاستثمار الخاصة والاجراءات القواعد تبسيط بزيادة الأعمال مناخ لتحسين عديدة. والخاصة العامة التشغيل جهات بين المنافسة تعزيز وكذلك المباشر والأجنبي المحلي الاستثمار من كل

تم .3 حيث الكلي، الاقتصاد صعيد على العاجلة التحديات على الحكومية الإصلاح جهود تركزالفقراء لحماية الاجتماعية الحماية إجراءات تعزيز وعلى الملموسة، النتائج بعض تحقيق

. الكلي الاقتصاد في نطاقا الأوسع للإصلاحات السلبية التأثيرات من مزيج والمحرومين وعمل - - توسيع خلال من الحكومية، الإيرادات تعزيز على ذاته الوقت في العامة المالية نطاق في الإجراءات منالقطاع أجور فاتورة على والسيطرة الطاقة دعم إصلاح خلال من العام الإنفاق واحتوى الضريبية، القاعدة

. في. المصري الجنيه تعويم وأسفر ومراجعتها العام القطاع التزامات عن بالإبلاغ الاهتمام أيضا وازداد العامنوفمبر الأمريكي، 2016شهر الدولار أمام النصف نحو هبط الذي العملة سعر في المتوقع من أكبر خفض عن

. الحكومة نفذت التطور، لذلك واستجابةً حادا ارتفاعا التضخم معدل ارتفع الطاقة، أسعار زيادة جانب وإلىبينها من الاجتماعية للحماية مختلفة إجراءات عبر الوسطى والطبقة الفقراء لحماية الأوجه متعددة إستراتيجية

لمساندة إجراءات وتطبيق النقدية التحويلات برامج في والتوسع الغذائية للسلع الشامل شبه الدعم زيادة. الوسطى الطبقة

القطاع .4 تجاه التركيز تغيير زيادة على الحكومة تعتمده الذي المتطور الإنمائي النموذج يعمل. العمل لفرص والموفّر النمو قاطرة أنه باعتبار لأنشطة الخاص الكلي الاقتصاد مناخ أن حين وفي

الدولة تقوده الذي المصري الاقتصاد في الهيكلية الحواجز من الكثير هناك مازال التحسن، في آخذ الأعمال . وتعزيز الخاصة الشركات أمام الحواجز هذه لإزالة حاليا منسّق جهد ويجري هائلة بيروقراطية بقيود ويتسم . الأعمال مناخ إصلاحات وتتضمن والصغيرة منها الكبيرة السواء، على والأجنبية المحلية الشركات بين الاستثمارالخدمات جودة تحسين إلى الرامية المؤسسية والإصلاحات الجديد، الاستثمار قانون في المستثمر حماية تعزيز

. وحددت للمنافسة المانعة الممارسات مواجهة في التحرك وتعزيز المنافسة إطار وتدعيم للمستثمر، المقدمة . القطاع إصلاح ويأتي والصناعة الطاقة قطاعي وخاصةً معينة قطاعات في الإصلاح أولويات أيضا الحكومة

3

في بما النواب مجلس وفي الحكومة قِبل من اللوائح من العديد بمراجعة الأجندة على التالي المركز في المالي. والإفلاس البنوك بشأن رئيسي تشريع ذلك

التراخيص .5 إصدار لنظام شامل إصلاح تطبيق في الحكومة شرعت الصناعي، القطاع وفيعام إلى يعود الذي العتيق المخاطر، 1954الصناعية إلى يستند تراخيص نظام طبقت حيث ،

. العادة في المعقد الشركات لوائح مجال في للخدمات ومعايير جديدة، تنفيذه، وقيودا نجح وإذا . فالنهج الدولية الممارسات أفضل إلى استنادا وذلك الصناعية، الشركات لأغلبية هائلا تحسينا سيمثل فإنه

: الرئيسية مبادئها جميع في حيويا دورا تلعب وهي اللوائح لتحسين الأساس هي المخاطر إلى المستندة . إلى المستندة النهج هذه الرقابية الجهات وتستخدم والاتساق والاستهداف والتناسب والشفافية المساءلة

والسلامة كالبيئة العامة للمنافع التهديد مستويات أعلى تمثل التي الأنشطة في مواردها لاستهداف المخاطر. المخاطر منخفضة بأنشطة تقوم التي الشركات على ذاته الوقت في الأعباء من الأدنى الحد فرض مع والصحة،

وهولندا، وإيطاليا وأيرلندا وكندا وأستراليا المتحدة والمملكة المتحدة الولايات في الرائدة الرقابية فالهيئات . تنظيمي إجراء لأي يمكن لا أنه حين وفي المخاطر إلى تستند ً نهُجا دائما تستخدم الحصر، لا المثال سبيل على

تساعد المخاطر على القائمة النهج فإن المخاطر، عالية الأنشطة بأداء المتصلة الحوادث مخاطر تماما يلغي أنمع الخاص القطاع كاهل على من الامتثال أعباء تخفيض وعلى الكفاءة، من بمزيد العامة الأهداف تحقيق على

. التنظيمية الإجراءات اتساق وزيادة العامة الموارد من أفضل نحو على والاستفادة العامة المنافع حماية

مع .6 وثيقٍ نحوٍ على الطاقة قطاع في الحكومة بها تضطلع التي الإصلاحات تتسق. المناخ تغير بشأن باريس اتفاق في مصر الطبيعي مساهمة الغاز إمدادات أمن ضمان خلال ومن

جميع التنمية سياسات لأغراض القروض سلسلة تساند الطاقة، استخدام وكفاءة النظيفة الطاقة وتشجيعالحراري، الاحتباس آثار من للتخفيف العالمية الجهود في المصرية الوطنية للمساهمات الأربعة الأولوية مجالات

) ( ) ( : زيادة ب النهائيين؛ المستخدمين جانب من وخاصة الطاقة، استخدام كفاءة رفع أ يلي ما طريق عن وذلك ) ( وأكثر المحلي السياق تلائم التقليدية للطاقة متقدمة تكنولوجيات استخدام ج المتجددة؛ الطاقة استخدام

. ) أجل ) من التمويل لتعظيم الدولي الأساس مستوى المتجددة الطاقة قطاع ويمثل الطاقة دعم إصلاح د كفاءة؛استثمارات بضخ الخاص القطاع قيام عن المتجددة للطاقة التنظيمي للإطار المساندة أسفرت حيث التنمية،

من أكثر لتوليد دولار ملياري حوالي إلى بموجب 1500تصل الشمسية الطاقة من معظمها يأتي ميجاوات. التغذية تعريفة برنامج

بيئة .7 لتهيئة بالفعل الاستثمارات استجابة لكيفية ملموسا نموذجا الطاقة قطاع ويقدم. أفضل يشكل مواتية إذ المصري الاقتصاد قطاعات من رئيسي قطاع الناتج% 8.4فالطاقة إجمالي من

قد. التجارية الجهات جانب من السداد التزامات وتجاهل طويلة لسنوات الطاقة أسعار خفض وكان المحليعام الغاز في حادا نقصا الذي 2014خلق الأمر للوقود، صافٍ مستورد إلى مصدرة دولة من مصر حوّل مما ،

. جزء سداد تم الحين، ذلك ومنذ المجتمع في اضطرابات خلق مما الكهرباء في المتواترة الانقطاعات عن أسفرفي تراكمية زيادة إلى الطاقة دعم إصلاحات وأدت العالمية، البترول لشركات المستحقة المتأخرات من كبير

بين تراوحت الوقود الكهرباء% 360و% 170أسعار تعريفة تجاه% 190وزيادة ملموسا تقدما بذلك ليتحقق . بذلك ودعمّ والغاز الكهرباء قطاعي من لكل حديث تشريع على التصديق تم ذاته، الوقت وفي التكلفة استردادنهاية في والتحول النقل لشبكات تمييزي غير نحوٍ على بالوصول للمنافسة الطريق ومهد التنظيمي، الإطار

. وإنتاجه، الغاز عن التنقيب عمليات في المباشر الأجنبي الاستثمار حجم وارتفع للطاقة منظمة أسواق إلى الأمربين تتراوح استثمارات وحده سيتطلب الذي للغاز الضخم ظهر حقل اكتشاف أبرزها دولار، 16و 11وكان مليار

) الثقيل ) الوقود وزيت المسال الطبيعي الغاز الهيدروكربونات منتجات استيراد إلى الحاجة تشغيله عند وسيلغي . التجاري التمويل اجتذاب على رئيسي اتفاق ساعد الكهرباء، قطاع وفي الصناعي والاستخدام الكهرباء لتوليد

) على) يزيد ما لتوليد دولار مليارات ثمانية الغازية 14حوالي التوربينات تكنولوجيا من الكهرباء من جيجاوات . الطاقة نسبة وتنامي بكفاءة الغاز استخدام من المزيج هذا إن المركبة الدورة بنظام تعمل التي الكفاءة عالية

. وبعد الحراري الاحتباس غازات لانبعاثات التدريجي الخفض مسار على المصري الكهرباء قطاع يضع المتجددةالتجاري الطابع إضفاء نحو الآن للقطاع الإستراتيجي التركيز تحويل ينبغي الطاقة، إمدادات مسألة معالجة

4

القطاع استثمارات طريق عن وذلك المتجددة الطاقة لبرنامج المستمر التوسع في المالية الاستدامة وضمانالخاص.

الشفافية .8 على التشجيع خلال من مصر في الاجتماعي العقد تجديد في البرنامج ويسهم. الشامل جميع والنمو في الشفافية خلال من الرشيدة والإدارة المساءلة لتشجيع إجراءات إدراج تم فقد

الاستماع وجلسات المستثمرين نزاعات تسوية آليات إلى المواطن موازنة من بدءا الإصلاح، برنامج جوانب . تحويل في تجسّد حيث البرنامج، هذا في محوريا مبدأ يمثل أيضا والاحتواء الكهرباء قطاع تنظيم حول العامةبتنمية عمل فرص خلق على التشديد وكذلك الاجتماعي، الإنفاق إلى الكفاءة بعدم يتسم دعم من العام الإنفاق

. عام في الأولى وللمرة الخاص الطاقة، 2015القطاع لدعم المخصص المبلغ والتعليم الصحة موازنة تجاوزت ، الاجتماعية الحماية ميزانية المالية% 60وارتفعت السنة أثر 2017/2016في من والمهمشين الفقراء لحماية

. بيئة تحسين على تركيزها طريق عن العملية، لهذه المتوقع ومن الكهرباء أسعار وزيادة التضخم معدل ارتفاعفرص وتوفير للنساء الأعمال ريادة تحسين احتمال مع والمتوسطة الصغيرة للشركات فرصا تولدّ أن الأعمال،

. لهن العمل

التي .9 أفريقيا وشمال الأوسط الشرق لمنطقة الدولي البنك إستراتيجية مع النهج هذا ويتسق. الاجتماعي العقد تجديد إلى وزيادة تهدف المواطن؛ ثقة تعزيز إلى الجديد الاجتماعي العقد ويستند

على يساعد بما للمساءلة ويخضع بالشفافية يتسم بشكل الخدمات وتقديم والمحرومين؛ الفقراء حماية فاعلية . تماما الأهداف هذه وتتفق العمل فرص خلق على قادرا يكون بحيث الخاص القطاع وتدعيم الاجتماعي؛ الاحتواءإنهاء في المتمثلين المجموعة هدفي تحقيق إلى يسعى الذي لمصر، الدولي البنك مجموعة شراكة إطار مع

. مستدام بشكل المشترك الرخاء وتعزيز الفقر

هيكلية .10 تغييرات إجراء على وتساعد ملموسة نتائج بالفعل البرامجية القروض سلسلة وحققت . في الثقة استعادة على ساعد العامة للمالية الكلية الجوانب فاستقرار الاقتصاد في مهمة

. الخاص القطاع لمشاركة مسبق شرط وهو بإصلاح الاقتصاد المستمر الالتزام وفّر الطاقة، قطاع وفينحـو ة العامـ وارد المـ على ة الطاقـ ات منتجـ المحلي% 5دعم اتج النـ الي إجمـ في 1من وازن التـ ادة بإعـ سـمح ا ممـ ،

. ضخم نقص على للقضاء بحسم الدولة تحركت نفسه، الوقت وفي الاجتماعية المجالات لصالح العام الإنفاقمن ملموسا قدرا واجتذبت فحسب، سنوات ثلاث خلال كافٍ احتياطي إلى وتحويله الطاقة إمدادات في

. تعالج الخاص، القطاع بتنمية يتعلق وفيما المتجددة الطاقة وتوليد الغاز قطاعي في الخاصة الاستثماراتالصناعية التراخيص نظام إصلاح من تتراوح الشركات، أمام قديمة هيكلية قيودا رئيسية جديدة تشريعات

. البيروقراطية الإجراءات خفض إلى الأعمال بأنشطة الخاصة الإجراءات الاستثمارات وتبسيط حجم ويتزايدمن بأكثر . 17الخاصة عام% منذ به الخاصة التفعيل بعوامل التنمية سياسات قروض برنامج ويحتفظ عام كل

في 2015 التقدم استمرار على يدل مما المتوقعة، الرئيسية النتائج تعديل دون تقريبا التحرك مجالات جميع فيالمواطنين. من ومشاركة مستمرة سياسية قيادة الهيكلية التغييرات هذه ستتطلب المستقبل، وفي الإصلاحات

داخل والحوكمة المساءلة وتعزيز المؤسسية، القدرات وبناء الجديدة، للتشريعات الفعال التنفيذ لضمان. الحكومية الإدارات

في .11 هاما عنصرا والتعمير للإنشاء الدولي للبنك المتحدة المملكة ستقدمه الذي الضمان ويعتبر. التنمية سياسات قروض من الثالث للإنشاء القرض الدولي البنك يقدمه الذي القرض مبلغ ويتوقف

والبالغ على 1.15والتعمير دولار إطار 150مليار في البنك إلى تقديمه المتوقع الضمان لتغطية دولار مليون. لمصـر الشـامل الـدولي البنـك 2الـدعم لصـالح ضـمان اتفـاق ذ بتنفيـ دأ المبـ حيث من المتحـدة المملكـة الـتزمت وقـد

إلى 1 الطاقة دعم حجم المالية% 3.9وصل السنة في المحلي الناتج إجمالي إلغاؤه 2016/2017من بدأ وقد . إلى وصل الدعم حجم لكان تطبيقه، بدأ قد الطاقة دعم إصلاح يكن لم وإذا ثلاث سنوات خلال %8.9تدريجيا

. المالية السنة تلك بحلول المحلي الناتج إجمالي منبالضمان 2 ً مبدئيا فيه يلتزم الدولي، البنك رئيس إلى موجه البريطاني الدولة وزير من خطابا الدولي البنك تلقى

. عليه البريطاني البرلمان موافقة شريطة وذلك أعلاه، المذكور5

. ويلتزم نسبي أساس على وذلك مصر قِبل من القرض سداد من أجزاء بموجبه تضمن والتعمير، للإنشاء الدوليلمدة التخلف هذا واستمرار السداد، عن مصر تخلف حالة في والتعمير للإنشاء الدولي للبنك بالدفع 6الضامن

. في الحق للضامن يكون والتعمير، للإنشاء الدولي للبنك الضمان بدفع الضامن قيام حالة في الأقل على شهور . مجلس مناقشة قبل وتقديمه الضمان هذا تنفيذ يتم أن المتوقع ومن ثنائي بشكل مصر من المبلغ ذلك استرداد

يوم إجراؤها المقترح والتعمير للإنشاء الدولي بالبنك التنفيذيين .2017ديسمبر 5المديرين

6

الكلي .2 الاقتصاد سياسات إطار

الاقتصادية 2-1 التطورات أحدث

التوازن .12 استعادة إلى يهدف الذي الإصلاحي ببرنامجها قويا التزاما المصرية الحكومة تظهر. والتوظيف النمو وإحياء الخارجية والمراكز العامة المالية استدامة وتعزيز الكلي الاقتصاد في

. ثمارها تؤتي الموازنة عجز إزالة إلى الرامية الجهود وبدأت زخما، تزداد الاقتصادية سوق فالأنشطة تحرير ومع. الأجنبية العملات في النقص اختفى الأجنبي، الكلية الصرف البيئة استقرار على الإصلاحات هذه وساعدت

. الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو وسجل الاقتصاد في الثقة وتعزيز العامة المالية% 4.2للمالية السنة فيمن ) 2016/2017 ( 1ابتداء إلى النمو وتيرة تسارع مع ( 5يونيو - المالية% ) السنة من يونيو أبريل الأخير الربع في(. 3.4من 2017/2016 - إلى% ) أساسا الأخير الربع في النمو معدل ارتفاع ويعزى سبتمبر يوليو الأول الربع في

وصافي الاستثمارات أسهمت حيث التضخم، معدل في الحادة الزيادة من الرغم على الخاص الاستهلاك . الذي البطالة، معدل انخفاض مع النمو في التدريجي الانتعاش وتزامن النمو في إيجابيا إسهاما أيضا الصادرات

بنحو يقدر ما إلى المالية% 11.9هبط السنة الجدول% ) 12.5من 2017/2016في السابقة السنة (.1في

الأجنبي .13 الصرف سوق تحرير إلى نوفمبر أوائل في معوم صرف سعر نظام إلى الانتقال وأدى. والموازية الرسمية الصرف أسعار المصري وتوحيد الجنيه صرف سعر تراجع العملة، تحرير أعقاب وفي

البالغ الرسمي السعر إلى 8.8من الواحد للدولار مصري يناير 19جنيه في الواحد للدولار ما 2017جنيها وهو ، نحو عند الحين ذلك منذ استقر لكنه المستهدف، تجاوز من قدرا الطلب 17.7يشكل مع خاصةً دولار لكل جنيه

سابقا تحُتجز كانت التي الأجنبية العملات وجذب المحلية الدين أدوات على الأجانب المستثمرين من القوي . باستثناء البنوك بين ما سوق في الأجنبية العملات ببيع المركزي البنك يقم ولم الرسمي المصرفي النظام خارج

المملوكة 100مبلغ للشركات إلا الأجنبية العملات يقدم ولم التعويم، يوم في العلني بالمزاد بيعه تم دولار مليون. الحيويـة واردات الـ لتمويـل ة سـوق 3للدولـ في السـيولة ن تحسّـ يعكس ممـا دريجيا، تـ الرأسـمالية الضـوابط وأزيلت

. . عمليا الموازية السوق اختفت وقد جيدا، المرن الصرف سعر نظام ويعمل الأجنبي الصرف

3. المقبلة الأشهر في الممارسة هذه عن التوقف المصري المركزي البنك يعتزم7

الرئيسية. 1الجدول الاقتصادية المؤشرات

أغسطس في تحديثه 2017تم

السنة المالية2011

السنة المالية2012

السنة المالية2013

السنة المالية2014

السنة المالية2015

السنة المالية2016

السنة المالية2017

السنة المالية2018

السنة المالية2019

السنة المالية2020

أولي الفعليالفعليالفعليالفعليالفعلي متوقعمتوقعمتوقعالتقديرفعليوالأسعار الحقيقي       القطاع

الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو معدل) 1.82.22.22.94.44.34.24.55.35.8سنويا)

) بالملايين ) السكان متاح 80.482.484.786.789.091.1عدد متاح غير متاح غير متاح غير غير) المالية ) السنة من الأخير الربع البطالة 11.812.613.413.312.712.511.911.510.59.5نسبة

أسعار مؤشر في السنوي التضخّم معدل) سنويا ) الفترة، متوسط 11.08.66.910.110.910.223.322.114.012.0المستهلكين

إجمالي ) من مئوية كنسبة العامة المالية) المحلي     الناتج

الإيرادات 19.318.118.821.419.018.118.218.818.718.5 مجموعالضريبية 14.012.413.512.212.513.013.313.914.614.4الإيرادات

0.20.60.34.51.00.10.00.00.00.0المنح الضريبية غير الأخرى 5.25.15.14.75.55.04.84.94.14.1الإيرادات

تملك ) صافي باستبعاد المصروفات إجمالي) المالية 29.328.131.632.930.030.228.827.625.823.9الأصول

الجارية 26.426.029.530.527.527.626.324.923.121.1المصروفاتالرأسمالية 2.92.12.12.52.52.62.62.72.72.8المصروفات

المالية الأصول تملك 0.20.00.10.50.50.50.20.00.00.5-صافيالمنح ً شاملا الكلي الموازنة 5.9-7.1-8.8-10.9-12.5-11.4-12.0-12.9-10.0-9.8-رصيد

الأولي 1.90.31.81.8-3.5-3.5-3.9-5.0-3.7-3.6-الرصيدالمنح باستبعاد الكلي 5.9-7.1-8.8-10.9-12.7-12.5-16.5-13.2-10.6-10.0-العجز

محلي ) + العامة للموازنة العام الدين إجمالي82.078.188.289.493.1102.8108.799.996.991.5خارجي(

     من ) مئوية كنسبة الخارجي الدين

) المحلي الناتج     إجماليالتجاري 13.2-13.1-13.7-15.0-11.5-11.7-11.2-10.7-12.2-11.5-الميزان

) الجاري ) الحساب ميزان 3.7-3.9-4.6-6.6-6.0-3.7-0.9-2.2-3.6-2.6 -رصيدالأجنبي الاستثمار من الوافدة التدفقات صافي

0.91.41.31.41.92.13.33.73.73.8 المباشر لا ) المالي والحساب الرأسمالي الحساب رصيد

) والخطأ السهو 1.80.43.41.75.46.412.34.52.44.8-يتضمن

الفترة، ) نهاية الدولية الاحتياطيات صافي) الدولارات 26.615.514.916.720.117.531.333.533.534.0بمليارات

لتغطية بالأشهر الدولية الاحتياطيات صافيالسلع 5.93.13.13.33.93.76.66.76.56.3واردات

الخارجية 14.813.415.015.114.616.833.532.732.330.7 الديونالخارجي العام 11.59.210.79.78.08.015.014.914.514.4 الدين

     للتغير ) المئوية النسبة النقدي القطاع

    السنوي(الواسع بمعناها 108.418.417.016.418.635.222.220.016.5 النقود

الخاص للقطاع الممنوح 0.87.19.87.416.712.537.88.715.513.0الائتمانبالقيمة ) الخاص للقطاع الممنوح الائتمان

13.41.51.0-2.75.82.314.5-1.52.9-10.2-الحقيقية(.المصدر: المالية ووزارة الدولي البنك

في .14 ملحوظ تحسن إلى والمصروفات الإيرادات جانبي على الهامة المالية الإصلاحات أدت. الوقود دعم تكلفة ارتفاع من الرغم على الموازنة انخفاض حسابات أسهم الإصلاحات، تطبيق وقبل

بلغ قياسي مستوى إلى وصل الذي الموازنة، عجز ارتفاع في الضريبية المالية% 16.5الإيرادات السنة فيإلى. 2014/2013 مطرد بشكل الموازنة في الإجمالي العجز تقلص الحين، ذلك الناتج% 10.9ومنذ إجمالي من

المالية السنة في ) 2016/2017المحلي وتطبيق الدخل ضريبة إصلاح الضريبية الإيرادات زيادة بسبب وذلك ، ) الإنفاق، كفاءة وتحسين لاحتواء المبذولة والجهود الضرائب تحصيل تحسين عن فضلا المضافة، القيمة ضريبة

. العملة قيمة خفض إلى جزئيا ذلك ويرجع الطاقة، دعم على الإنفاق ارتفاع من الرغم الانخفاض على ويعزىالمالية السنة في الإنفاق الإنفاق 2017/2016في فاعلية وزيادة الأجور فاتورة نسبة تناقص إلى رئيسي بشكل

الرأسمالي الإنفاق مستوى على الحفاظ مع الأخرى الجارية المصروفات انخفاض أقل حد وإلى (الاجتماعي

8

.)2الجدول

(: 2الجدول المحلي* ) الناتج إجمالي من النسبة العامة للمالية الرئيسية الإجماليات

 

السنة المالية2011

السنة المالية2012

السنة المالية2013

السنة المالية2014

السنة المالية2015

السنة المالية2016

السنة المالية2017

السنة المالية2018

السنة المالية2019

السنة المالية2020

الفعليالفعليالفعليالفعليالفعلي  فعليمتوقعمتوقعمتوقعالتقديرأولي

الإيرادات 19.318.118.821.419.018.118.218.818.718.5مجموع

الضريبية 14.012.413.512.212.513.013.313.914.614.4الإيرادات0.20.60.34.51.00.10.00.00.00.0المنح

غير الأخرى الإيرادات5.25.15.14.75.55.04.84.94.14.1الضريبية

المصروفات 29.328.131.632.930.030.228.827.625.823.9إجمالي

والمرتبات 7.07.37.78.48.17.96.45.65.24.7الأجورالسلع مشتريات1.91.61.41.31.31.31.11.21.31.3والخدمات

الفائدة 6.26.27.98.17.99.08.99.18.97.7مدفوعاتومزايا والمنح الدعم

الاجتماعية 9.09.010.610.78.17.48.17.66.46.2الرعاية

الطاقة 5.06.26.96.54.03.03.93.11.40.8دعم

أخرى 2.31.81.91.92.12.01.71.41.31.2مصروفات

2.92.12.12.52.52.62.62.72.72.8الاستثمارات

النقدي 10.010.012.811.511.012.110.78.87.15.4العجز

المالية الأصول تملك 0.20.00.10.50.50.50.20.00.00.5-صافي

الكلي 9.810.012.912.011.412.510.98.87.15.9العجزباستبعاد الكلي العجز

10.010.613.216.512.512.710.98.87.15.9المنحالأولي 1.90.31.81.8-3.5-3.5-3.9-5.0-3.7-3.6-الرصيد

الكلية الموازنة في المتوقع العجز تمويل مصادر) المحلي) % الناتج إجمالي من النسبة

الخارجي 5.74.92.51.0الاقتراضالمحلية المصادر5.23.94.64.9      للتمويل

.المصدر: المالية ووزارة الدولي البنك

في .15 حادة زيادة إلى الدعم إصلاحات وتنفيذ متوقعا كان مما بأكثر الصرف سعر انخفاض أدىمن أكثر إلى السنوي التضخم معدل رفع مما المحلية، سعر %.30الأسعار في الانخفاض وكان

المشاركة من المركزي البنك وانسحاب الأجنبي النقد على المكثف الطلب بسبب متوقعا كان مما أكبر العملة . الائتمان ونمو المضافة، القيمة ضريبة تطبيق جراء من التضخم أثر وتفاقم الأجنبي الصرف سوق في المباشرة

. حوالي السنوي التضخم معدل وصل أن وبعد التوريد سلاسل على المفروضة والقيود شهر% 33بقوة، فيإلى ليصل الماضيين الشهرين خلال يتراجع بدأ .31.6يوليو، سبتمبر% شهر 4في

16.. التضخمية الضغوط لكبح النقدية السياسة المركزي البنك أسعار وشدد في المبدئي الارتفاع وبعدبمقدار الأساسي نوفمبر 300العائد في أساس منهما 2016نقطة كل بلغت زيادتان أساس 200حدثت نقطةويوليو مايو شهري . 2017في التشغيل ومعدل الخصم سعر ارتفع زيادة، أحدث أعقاب وفي التوالي على

بلغ 4 الذي الشهري، العام التضخم الصرف،% 4معدل سعر لتحرير التالية الثلاثة الأشهر في المتوسط فيبنسبة .1انخفض سبتمبر% شهر في

9

إلى المركزي للبنك إلى% 19.25الرئيسي واحدة لليلة والإقراض الإيداع على الفائدة أسعار ارتفعت حين في ، . 19.75و% 18.75 ودائع% على الإلزامي الاحتياطي نسبة المركزي البنك رفع أكتوبر، شهر وفي التوالي على

إلى المحلية .10من% 14العملة التضخم%. استهداف إطار عناصر إدخال المركزي البنك بدأ ذلك، على وعلاوةعند التضخم هدف تحديد وتم التوقعات، لتوجيه التضخم توقعات استحداث عام[% 3 ]±13وتم نهاية .2018في

مارس شهر في النقدية للسياسة الأول الفصلي تقريره المركزي البنك نشر والتواصل، الشفافية تعزيز ولزيادة2017.

السياسات .17 بإصلاح المرتبط الرسمي التمويل وتدفق العملة قيمة في الحاد الانخفاض وأدى. الخارجي التمويل مركز تحسين إلى إلى الجاري الحساب عجز تقلص السنة 15.6إذ في دولار مليار

بمبلغ 2017/2016المالية . 19.8مقارنة مئوية كنسبة زيادة هناك كانت ذلك، ومع السابقة السنة في دولار ملياربالدولار المقومّ المحلي الناتج إجمالي على العملة قيمة انخفاض تأثير بسبب المحلي الناتج إجمالي من

ارتفاع. بسبب وذلك التجاري العجز في طفيف بانخفاض مدفوعا الجاري الحساب في التحسن وكان الأمريكي . الصرف سعر إصلاح وشجع المالية والتحويلات السياحة في الأولي والانتعاش النفطية وغير النفطية الصادرات

. الرسمية المصرفية القنوات خلال من التحويلات بها تتم التي العملات تغيير زيادة على

إلى .18 الواردة التدفقات صافي في حادة زيادة المالي والحساب الرأسمالي الحساب 29وسجلالمالية السنة في دولار بمبلغ 2017/2016مليار المالية 21.2مقارنة السنة في دولار مليار

المال . 2016/2015 رأس جذب بدأ حيث الحافظة استثمارات صافي في الكبيرة الزيادة إلى التحسن هذا ويعزى . كما المخاطر من والحد المصري بالجنيه المقوّمة الأصول على العائدات وجاذبية الصرف سعر بتحرير الأجنبيإلى ليصل منخفض، مستوى من انطلاقا ذلك كان وإن الوافدة، المباشر الأجنبي الاستثمار تدفقات صافي ارتفع

المالية% 3.3 السنة في المحلي الناتج إجمالي المالية% 2.1مقابل 2016/2017من السنة .2015/2016فيتحقيق إلى المـدفوعـات لميزان الإجمالي المركز تحوّل التطورات، هذه ضوء صافي 13.7وفي من دولار مليار

سجل أن بعد الواردة . 2.8التدفقات الصرف، سعر تعديل وأدى عام قبل الخارجة التدفقات من دولار مليارالاحتياطيات صافي زيادة إلى السوق ومن وثنائية الأطراف متعددة جهات من الإضافي التمويل إلى إضافة

إلى حادة زيادة سبتمبر 36.5الدولية نهاية في دولار من ) 2017مليار لأكثر الواردات ( 7تغطي مقابل ، 19أشهرأكتوبر في دولار المتأخرات. 2016مليار المختصة السلطات سددت الدولية، الاحتياطيات بناء إعادة ومع

إلى بذلك لتنخفض العالمية، النفط لشركات من 2.3المستحقة دولار عام 3.5مليار نهاية في دولار .2016مليار

يحتفظ .19 يزال ولا الصرف لسعر مرن نظام نحو التحول عملية المصرفي القطاع تحمّل وقدمنطقة بمرونته. إلى القطاع لهذا الخارجية الأصول مركز صافي انتقل الأجنبي، النقد سيولة زيادة خلفية وعلى

مايو في . 2017إيجابية شهر. من واعتبارا والسيولة والربحية الأصول جودة على معتدل أثر العملة لخفض وكانمتوسط 2017مارس بلغ المال ، رأس كفاية لجنة% 14.9معدل حددته الذي الأدنى الحد من كثيرا أعلى وهو ،

. القروض إجمالي من المتعثرة القروض نسبة وبلغت المصري المركزي والبنك تغطية% 5.7بازل نسبة وبلغت ، القروض خسائر تبلغ%. 92مخصصات الودائع إلى القروض فنسبة بالسيولة، يتمتع المصرفي النظام زال وما

47.%

الديون 2-2 أعباء تحمل على القدرة واستمرارية الكلي الاقتصاد آفاق

المتوقع .20 فمن المالي، والضبط الصرف سعر تحرير سيما ولا الإصلاح، تدابير أحدث خلفية على. مصر في الكلي الاقتصاد اختلالات تتقلص تحسين 5 أن إلى الأعمال بيئة في الجارية الإصلاحات وستؤدي

الصرف سعر وتصحيح الأجنبي النقد نقص على القضاء أجل من العرض جانب على الخاص القطاع استجابة . التراخيص وقانون انتظاره طال الذي الاستثمار قانون منها حيوية، تشريعات وصدرت تقييمه في المبالغ

. ويتوقع المتوسط المدى على النمو وتعزيز الاستثمارات وجذب الأعمال مناخ تعزيز إلى يهدفان اللذان الصناعية

الصندوق 5 بموجب الدولي النقد لصندوق الأولى المراجعة مع عام بشكل يتفق الكلي الاقتصاد سياسات إطارالممدد.

10

إلى الحقيقي المحلي الناتج إجمالي ارتفاع المفترض من حيث تدريجيا النمو مسار يكون السنة% 4.5أن فيالمالية% 4.2من 2018/2017المالية السنة من 2017/2016في بدعم الخاص بالاستهلاك ذلك في مدفوعا ،

. القطاعات وتعافي قدما الاقتصادية الإصلاحات مضي ومع الصادرات وصافي الخاص والاستثمار التحويلات زيادةالغاز اكتشافات ذلك في بما الاستخراجية، والصناعات والغاز والنفط التحويلية الصناعات وخاصة الرئيسية،

إلى المحلي الناتج لإجمالي الحقيقي النمو معدل يرتفع أن المتوقع فمن المالية% 4.7الجديدة، السنة فيإلى 2019/2018 ارتفاعه يواصل وأن المالية% 5.8، السنة .2019/2018في

حد .21 إلى ذلك ويعزى مؤقتة، لفترة كانت وإن مرتفعة التضخمية الضغوط تظل أن المتوقع ومن . الكهرباء تعرفة وتعديل الوقود أسعار إلى أسعار كبير ارتفاع بسبب التضخمية الضغوط زادت فقد

المضافة القيمة على الضريبة معدل وزيادة والكهرباء الهيدروكربونية إلى 1المنتجات لتصل مئوية ،%14نقطةالمالية السنة بداية في المفعول سارية أصبحت الزيادات هذه النقدي. 2018/2017وكل التشديد ومع ذلك، ومع

أن المتوقع فمن المواتية، الأساس وآثار الإصلاحية للتدابير المتكررة غير للآثار التدريجي والتخفيف مؤخرا،معدل إلى ينخفض العام المالية% 14التضخم السنة الحالية،. 2018/2017بنهاية المالية السنة انقضاء وبعد

من أقل إلى التضخم معدل خفض إلى المركزي البنك أسعار% 10يهدف آلية إن حيث تحديا يشكل قد مما ، .) المالية ) الخدمات تعميم المالي الشمول مستوى وانخفاض العرض جانب في الاختناقات تعوقها الفائدة

المتوقع .22 من العملية، هذه تدعمها التي التدابير ذلك في بما المالية، الإصلاحات استمرار ومعحوالي إلى يصل مستدام أولي فائض تسجيل في الموازنة تبدأ الناتج% 2أن إجمالي من

عام بحلول ينخفض .2019المحلي أن المتوقع إلى ومن الموازنة في الإجمالي إجمالي% 8.8العجز منالمالية السنة في المحلي . 2018/2017الناتج فمن المصروفات ترشيد واستمرار الإيرادات بزيادة مدفوعا

الإيرادات إجمالي يرتفع أن إلى 0.6المتوقع مئوية المالية% 18.8نقطة السنة في المحلي الناتج إجمالي منمعدل 2018/2017 في والزيادة كامل عام لمدة المضافة القيمة ضريبة تأثير إلى كبير حد إلى ذلك ويرجع ،

بمقدار المضافة القيمة إلى 1ضريبة مئوية يوليو% 14نقطة شهر من أن. 2017اعتبارا إلى التقديرات وتشيربنسبة سينخفض المصروفات إلى 1.2إجمالي مئوية المالية% 27.6نقطة السنة في المحلي الناتج إجمالي من

فاتورة 2018/2017 وتقييد الطاقة أسعار في التراكمية التعديلات في متكررة مصروفات لوجود نظرابالعملة. الدين على الفائدة مدفوعات ارتفاع بسبب مؤقتا الدين خدمة مدفوعات تزداد أن المتوقع ومن الأجور

. الأجور فاتورة واحتواء الطاقة منتجات أسعار ارتفاع عن الناتجة المالية الوفورات شأن ومن والأجنبية المحليةالتدريجي والانتقال الاجتماعية الحماية تدابير على الإنفاق بزيادة السماح خلال من الإنفاق هيكل من تحسّن أن

. الرأسمالي الإنفاق زيادة إلى الجارية المصروفات من

المالية .23 السنة في مصر في الموازنة عجز تمويل احتياجات تلبية المتوقع .2017/2018ومنالمحلي الاقتراض خلال من كامل بشكل المتوقع الموازنة عجز تمويل سيتم أنه إلى التوقعات وتذهب

البنوك. بها تستهدف التي الخزانة وسندات أذون بإصدار العجز هذا الحكومة تمول أن المتوقع ومن والخارجي . تسهيل إطار في المنصرفة الدفعات الموازنة عجز تمويل في وستسهم المقيمين غير والمستثمرين المحليةوقرض الدولي، البنك من المقترح الثالث التنمية سياسات وقرض الدولي، النقد لصندوق التابع الممدد الصندوق

للتنمية الأفريقي . البنك مصادر وستساعد المالية السنة هذه في دولية لسندات محتملة إصدار عائدات عن فضلا ، الخاصة التوقعات مصداقية يدعم مما للعجز، النقدي للتمويل الحاجة عن تدريجيا الاستغناء على تلك التمويل

بالتضخم.

24. . مستقبلا الخارجية الجارية المعاملات حساب في العجز يتراجع أن المتوقع أن ومن وينبغيفي الصادرات، انتعاش دعم في الصرف سعر في الحقيقي الخفض من المتحققة التنافسية مكاسب تستمر

. التحسّن فإن ذاته، الوقت وفي المكلفة الغاز واردات إلى الحاجة من سيحد ظهر حقل من الغاز تدفق أن حين . ينخفض أن المتوقع من لذلك، ونتيجة قويا تحسّنا تشهد التي السياحة سيدعم الأمنية الأوضاع في عجزالتدريجي

إلى الجارية المعاملات المالية% 4.6حساب السنة في المحلي الناتج إجمالي السنة% 3.9و 2017/2018من في . المباشر الأجنبي الاستثمار تدفقات تزداد أن المتوقع من الاقتصادية، التوقعات تحسن ضوء وفي التالية المالية

11

المالية. السنة في الخارجي التمويل في الفجوة تلبية المتوقع ومن بحوالي 2018/2017تدريجيا تقُدر التي ،1.9 جهات من التمويل من وقدر الأطراف متعددة جهات من التمويل عمليات من مزيج خلال من وذلك دولار، مليار

قدره. تمويلا الأطراف المتعددة المؤسسات تقدم أن المتوقع ومن المبلغ 1.65ثنائية هذا ومن دولار مليارالدولي البنك بقيمة 1.15سيقدم ضمان ذلك في بما دولار من 150مليار المتحدة المملكة من دولار مليون

و العملية هذه . 500خلال المالیة للسنة وبالنسبة للتنمية الأفريقي البنك من دولار فإن 2019/2018مليون ، إلى قیمتها تصل حيث أصغر التمویلیة بعض 1.7الفجوة تمديد خلال من تغطیتها یتم أن توقع مع دولار، ملیار

الجدول ) الجدید التمویل من وقدر أجلها سيحين التي (.3الخصوم

المالية. 3الجدول السنة الخارجي، التمويل ومصادر - 2016/2017متطلبات المالية السنة2019/2020

متوقعتقديري 

) الدولارات) بملايينالمالية السنة

2016/2017المالية السنة

2017/2018المالية السنة

2018/2019

السنة المالية2019/2020

التمويل احتياجات 25,10023,80017,20018,000إجماليالخارجية الجارية المعاملات حساب في 15,60011,80010,70010,600العجز

الأجل قصيرة مستحقة 7,0009,1004,1004,300ديونالخارجية الديون 2,5002,9002,4003,100استهلاك

 المتاح 25,10021,85015,45018,000التمويل

التدفقات ) بعد الصافي المباشر الأجنبي الاستثمار7,7009,40010,15011,000الخارجة(

الأجل وطويلة متوسطة 6,70010,2009,2005,300مدفوعاتأخرى أموال رؤوس تدفقات صافي 1,700(3,100)12,5003,450إجمالي

المثال، ) سبيل على للتمويل أخرى مصادر) عالمية بترول لشركات –(800)(1,200)(1,800 )متأخرات

 التمويلية –1,9501,750–الفجوة

الخارجي التمويل 1,9501,750مصادرالأطراف متعددة 1,650 مؤسسات

ثنائية 300 جهات) الدولية ) السندات فيها بما 1,750أخرى

.المصدر: الدولي البنكالمالية ملاحظة: السنة في الأجل والطويلة المتوسطة المصروفات بموجب 2017/2016تشمل المنصرفة المبالغ

الأفريقي والبنك الدولي، البنك من التنمية سياسات وقرضي الدولي النقد لصندوق التابع الممدد الصندوق تسهيلالمالية. السنة من وبدءا المتوسط 2018/2017للتنمية الصرف سيشمل الاقتراض ، إلى بالإضافة الأجل، والطويل

. القروض وتعامل الممدد الصندوق تسهيل إطار في دولار مليارات أربعة بمبلغ سنويا صرفها المتوقع الدفعات العام، " " تسُتخدم الخط تحت بنودا باعتبارها الأخرى التمويل ومصادر للتنمية الأفريقي والبنك الدولي البنك من المحتملة

. التمويلية الفجوة لسد

على .25 تحمّلها في الاستمرار يمكن الديون هذه ولكن مصر، في الحكومية الديون حجم وارتفع. كبيرة مخاطر وجود من الرغم على المتوسط، وزيادة المدى العملة قيمة في الكبير للانخفاض ونتيجة

المالية السنة في حادا ارتفاعا الأجنبية بالعملات المقوّم الدين ارتفع الخارجي، كان 2017/2016الاقتراض وإن ، . الدين نسبة ارتفعت وبالتالي، المحلي الدين حجم في الانخفاض عن وعوض للغاية، منخفضة قاعدة من منطلقا

إلى المالية% 108.7العام السنة بنهاية المحلي الناتج إجمالي .102.8من 2017/2016من السابقة% السنة فيتحسنا يفترض الذي الأساس سيناريو إطار في أنه الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل أداة وتظهر

الدين نسبة تتراجع أن المتوقع فمن العامة، المالية أوضاع تصحيح برنامج واستمرار الاقتصادي النمو في تدريجياحوالي إلى المحلي الناتج إجمالي المالية% 82إلى السنة الدين،. 2022/2021في آفاق تحسن من وبالرغم

12

. اتجاه ينعكس أن ويمكن العام الإنفاق على ضغوط فرض الدين خدمة تكلفة وستواصل مرتفعة، نسبته ستظلتعافي يستمر لم إذا المتوسط المدى في المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة مسار في المتوقع التراجع هذا . محلية بقاعدة المخاطر هذه حدة وتخف زخمها العامة المالية أوضاع ضبط جهود وفقدت المتوقع الاقتصاد

حوالي تشكل حكومية ودائع صورة في مالية واحتياطيات المستثمرين، من الناتج% 10ضخمة إجمالي من . ويعرض ميسرة وبشروط الأجل طويل معظمه الخارجي، للدين معتدلة ونسبة المحلي

في 5الملحق التحمل واختبارات الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل أداة حول التفاصيل من مزيدا. الأساس السيناريو

التدابير .26 ضوء في وخاصة العملية، لهذه ملائما لمصر الكلي الاقتصاد سياسات إطار يعُدتزال لا لكن العامة، المالية اختلالات وتصحيح الصرف سعر لتعويم السياسات بإصلاح المتعلقة

. كبيرة هبوط مخاطر يظل هناك بدايته، في بالإجراءات محمّل الإصلاحي الحكومة برنامج أن إدراك ورغم . ويمكن السكان على واقتصادية اجتماعية صعوبات ويفرض الراهن، الوقت في الأقل على مرتفعا، التضخم

تغيير أو التباطؤ، جراء من ضخمة، بالفعل وهي الديون، تحمّل على القدرة استمرارية تهدد التي المخاطر زيادة . يمكن الحقيقية القطاعات إصلاح في تأخير فأي التمويل احتياجات وزيادة العامة المالية إصلاحات في المسار،

. فإن ذلك، إلى بالإضافة الاقتصادي النمو ومسار التنافسية القدرة في المتوقعة المكاسب أيضا يقوّض أنمع تقلبات يثير قد التضخم تراجع مع مصر في النقدية السياسة تخفيف وتوقع العالمي التمويل شروط تشديد

والضغوط الاقتراض تكلفة ارتفاع إلى يؤدي مما الأموال رؤوس تدفقات اتجاه وتغيير المخاطر تسعير إعادة . العملة إدارة تجاه الضغوط لمقاومة المركزي البنك استعداد يختبر أن يمكن بدوره وهذا الصرف سعر على . سلبية مخاطر يشكل لمصر الرئيسيين التجاريين الشركاء في الانتعاش بطء إن الاحتياطيات فقدان إلى ويؤدي . العامة المالية وتدابير السياسات، حزمة قوة المخاطر هذه يخفف ومما مصر في النمو توقعات على إضافية

. البرنامج لأهداف القوي السياسي والدعم البداية، في الكثيرة

الدولي 2-3 النقد صندوق مع العلاقات

يوليو .27 الاقتصاد 2017في إصلاح لبرنامج الأول الاستعراض الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس أكمل ، حجمه يبلغ الذي الممدد الصندوق تسهيل إطار في بترتيب مدعوما ثلاث 12المصري ويستمر دولار مليار

. نحو التسهيل إطار في المنصرفة المبالغ مجموع ويبلغ الماضي نوفمبر في عليه الموافقة تمت والذي سنوات، . استقرار استعادة على الممدد الصندوق تسهيل يدعمه الذي الإصلاحي البرنامج وسيساعد دولار مليارات أربعة

. الاختلالات تصحيح إلى البرنامج يدعمها التي السياسات تهدف حيث الشامل النمو وتشجيع الكلي الاقتصادمع العمل فرص وخلق للنمو دفعة وإعطاء العام، والدين الموازنة عجز وخفض التنافسية، واستعادة الخارجية

. التنفيذي المجلس وافق الأول، الاستعراض إتمام ولدى بالرعاية الأولى والفئات الدخل لمحدودي الحماية توفيرقانون ومشروع الأولي العامة المالية رصيد بخصوص يونيو في الأداء معايير من الإعفاء السلطات طلب على

. الغذائية المواد استيراد تكلفة ارتفاع بسبب الشرطين هذين استيفاء الحكومة تستطع لم إذ الوقود دعم . اتخذت التي الهامة التدابير ضوء في الإعفاء على الموافقة وتمت المصري الجنيه قيمة لانخفاض نتيجة والوقود

مما القادمين، العامين في والمقرر العامة المالية لأوضاع القوي والتصحيح الوقود دعم لاحتواء يونيو في. البرنامج أهداف لتحقيق الصحيح المسار على سيحافظ

الحكومة .3 برنامج

28.. الحكومة تعتمده الذي الأجل متوسط الإصلاح برنامج إلى التنمية سياسات قرض يستندمصر - " - المستدامة التنمية إستراتيجية الأجل طويلة رؤية المصرية الحكومة أعدت إصلاح" 2030وقد وخطة

. المدني المجتمع مع بالتشاور هذه الأجل المتوسطة الإصلاح خطة وُضعت وقد للسياسات الأمد متوسطةأبريل في النواب مجلس وأقرها الخاص، السنوات. 2016والقطاع خلال البرنامج تنفيذ في كبير تقدم وتحقق

. الماضية الثلاث

13

القطاع .29 بقيادة العمل فرص وخلق المستدام للنمو طموحة أهدافا الإصلاحات برنامج يحددالمالية السنة في لتحقيقها وذلك الاقتصادي. 2018/2019الخاص، للبرنامج العامة الأهداف وتشتمل

) إلى: ) يصل الحقيقي المحلي الناتج إجمالي في ومستدام مرتفع نمو معدل تحقيق أ بحلول% 6% – 5.5علىالمالية ( 2019/2018السنة ( من الفقر معدلات تخفيض ب و ( 2019في% 24إلى 2015في% 27.8؛ ( زيادة ج و ؛

إلى البطالة معدلات تقليص بغرض الخاص القطاع بقيادة الوظائف خلق بشكل% 11% – 10وتيرة والتصدي ، ) ( خفض مع الحكومي الإنفاق في والعدالة الكفاءة مستوى رفع د و الشباب؛ بين البطالة معدل لارتفاع خاص

حوالي إلى الموازنة ( 7عجز ( الحكومي% الدين أعباء خفض هـ و نفسه؛ الوقت في المحلي الناتج إجمالي منحدود في ( 92% - 90ليكون ( بين% ما إلى التضخم معدل خفض و و المحلي؛ الناتج إجمالي لاحقا؛% 8% - 7من

) حوالي) لتغطية الأجنبي النقد احتياطيات زيادة ز .5.5و المتوسط الأمد في الواردات من شهر

الكلية، .30 العامة المالية في الاستقرار تحقيق على الإصلاح برنامج من الأولية المرحلة ركزت. العامة المالية أوضاع بضبط قويا التزاما يشمل الحكومة الذي نفذت الموازنة، توازن ولتحسين

. العامة المصروفات تجميع مع الإيرادات لزيادة التدابير من توسيع مجموعة ساعد الإيرادات، صعيد وعلى . الموازنة تعزيز على الضريبية عن القاعدة تدريجيا بالتخلي التزامها الحكومة واصلت بالمصروفات، يتعلق وفيما

. تعزيز إلى الرامية جهودها أيضا الحكومة وتواصل العام القطاع أجور فاتورة على والسيطرة الطاقة دعم. العامة المالية وشفافية المالية الإدارة

مع .31 هامة نتائج عن الطاقة دعم على للقضاء الحكومة اعتمدتها التي الطموحة الخطة وأسفرت. المناوئة الأوضاع يوليو اشتداد بين الفترة سنوية 2017ويوليو 2014ففي إصلاحات أربعة الحكومة نفذت ،

. من حاد بشكل الطاقة دعم انخفض لذلك، ونتيجة الوقود أسعار في زيادات وثلاث الكهرباء من% 6.5لأسعارالمالية السنة في المحلي الناتج المالية% 3إلى 2014/2013إجمالي السنة أن. 2016/2015في المتوقع ومن

إلى الدعم إعانات المالية% 2.5تنخفض السنة في المحلي الناتج إجمالي الانخفاض 2017/2016من ولكن ، إلى ذلك من بدلا ارتفع الدعم أن يعني الطاقة إنتاج تكلفة في والزيادة المصري الجنيه قيمة في %3.9الكبير

المالية السنة في المحلي الناتج إجمالي الطاقة. 2017/2016من دعم باحتواء ملتزمة تزال لا الحكومة أن غير. الطاقة أسعار تحديد إزاء الحكومة نهج تحول في أيضا يظهر الذي

32.. الأعمال قطاع ثقة لاستعادة أساسيا شرطا الكلية العامة المالية أوضاع استقرار ومع ويعدشامل إصلاح إجراء في المصرية الحكومة شرعت الخاص، القطاع يقوده الذي النمو تمكين على مجددا التركيز . الإصلاح وينطوي الأعمال وأنشطة للاستثمار مواتية بيئة لتهيئة والإجرائية والمؤسسية التنظيمية الأطر يتضمن

) قوانين ) أربعة وتقديم والبورصة الصناعية والتراخيص الاستثمار عن رئيسية قوانين ثلاثة إصدار على التشريعي / ( وأسواق التخصيم التمويلي والتأجير الإفلاس قوانين عن فضلا المعدل، الشركات قانون الأقل على أخرى .) المجلس إنشاء تم الاستثمارات، لجذب المؤسسي الإطار لتحديث المبذولة الجهود إطار وفي المال رأس

تحسين تستهدف إستراتيجيات لصياغة الدولي والتعاون الاستثمار وزارة في وحدة إنشاء وتم للاستثمار، الأعلى . الاستثماري، المشهد وتغيير الإجراءات لتبسيط آليات إنشاء ويجري مصر في الأعمال لبيئة الدولي التصنيف

وتيرة لتسريع المستثمرين لخدمات مجمعات بوصفها ستعمل الاستثمار خدمات مراكز شبكة فإن وبخاصةٍ . معايير أساس على والمتكامل المحسن الإلكتروني التسجيل عمليات المراكز هذه وستتيح الإدارية الإجراءات

. بالتشريعات الجهد هذا وسيسُتكمل المستثمرين ومتابعة النزاعات حل خدمة وكذلك للخدمات، واضحة. الخاص الاستثمار يتيح الذي والغاز المتجددة الطاقة قطاع في المستقبلية

الجديد .33 الاستثمار قانون هما مصر في الأعمال بيئة لتحسين مركزيان إصلاحان وهناك. الزمن عليه عفا الذي الصناعية التراخيص لنظام الشامل للتشريع والتحديث الأول الإصلاح وسيؤدي

عام منذ والساري الصناعية بالتراخيص . 1954المتعلق نظام یقدم الصناعي الترخيص عملية تبسيط إلى . الاستثمار قانون فإن الروتين، قطع إلى بالإضافة التظلم إجراءات إلی بالإضافة للخدمة زمنیة حدودا الترخیص

للمعاملة )2017يونيو (الجديد ضمانات تقديم خلال من الأجنبي للمستثمر جذابة وجهة مصر جعل إلى يهدف . عمليات القانون ويعزز الوطني المستثمر بها يتمتع التي نفسها بالمعاملة يتمتعون بحيث والمنصفة، العادلة

14

خريطة ونشر المتخلفة، والمناطق الأولوية ذات القطاعات تستهدف التي الحوافز تقديم خلال من الاستثمار . الحرة المناطق وستستخدم المواقع مختلف في التحتية والبنية الأراضي وتوفير الأعمال، فرص تبين استثمارية

. الأعمال تجمعّات فوائد من والاستفادة التصدير صناعات لتعزيز

34.. التمويل على الحصول فرص تعزيز على للشركات المالي النظام إصلاح يساعد أن وينبغيتطبيق يتضمن الذي النواب، مجلس إلى المقدم الجديد الإفلاس قانون مشروع الإصلاحات هذه أهم ومن

. التمويلي للتأجير القانوني الإطار إصلاح أيضا ويجري للمدينين عقابا أقل نهج واعتماد الإنقاذ إجراءاتالمؤجرين والتزامات واجبات يوضح الوزراء مجلس مؤخرا اعتمده جديد قانون مشروع جانب إلى والتخصيم،

والمستأجرين.

35.. والمتوسطة الصغيرة المشاريع لقطاع داعمة تدابير استهداف أيضا بمكان ويجري الأهمية ومنلعام الشركات قانون بتنقيح الحكومة قرار . 1981صدور الجاري التنقيحات هذه وتسمح الزمن عليه عفا الذي

.) ( كان التنقيحات، هذه وقبل الواحد الشخص شركة محدودة مسؤولية ذات شركة بإنشاء واحد لمالك بحثها . هذا ويتيح المحدودة غير الشخصية المسؤولية تحمل مع وحيد، كمالك يسُجل أن إلا يستطيع لا الواحد المالك

. ذلك، إلى وبالإضافة الحماية أشكال من ذلك وغير المحدودة بالمسؤولية التمتع الواحد للمالك الجديد الشكلورأس الأعمال أنشطة تنمية خدمات من واسعة مجموعة تقديم إلى الجديد المصرية المشاريع صندوق يهدف

. المشترك النقل قانون ويسعى المحرومة والفئات الشباب على التركيز مع الناشئة، للشركات الأولي المال. الإنترنت عبر النقل خدمات خلال من الوظائف في السريع للتوسع اجتماعية وحماية تنظيمي إطار توفير إلى

مستوى .36 تحسين على الاجتماعية الحماية نظام على أدخلت التي الكبيرة التحسينات وتساعد . مصر في الاجتماعي العقد في وضريبة الاحتواء الأجور، وضبط الطاقة، دعم إصلاح من كل أتاح إذ

المالية السنة في الاجتماعية الحماية على الإنفاق لزيادة مساحة الجديدة المضافة كتدبير 2018/2017القيمة ( الإطار انظر الطاقة أسعار وارتفاع العملة قيمة تخفيض عن الناجمة الاجتماعية الآثار لموازنة في 2مقصود

توجيه(. 5القسم ضمان إلى الرامية الجهود قيادة الاجتماعية بالعدالة المعنية المشتركة الوزارية اللجنة وتتولىكان كما العامة الدعم إعانات من بدلا استهدافا، وأفضل كفاءة أكثر اجتماعي أمان شبكات خلال من الإنفاق هذا

: . يلي ما الجهود هذه وتشمل الماضي في الحالاستهداف( 1) لتحسين الدخل وحدود الإدارية الکفاءة تحسين مع أمده طال الذي الأغذية دعم برنامج إصلاح

( 2الفقراء؛ ) فقرا( ) الأكثر الأسر على بالفائدة يعود الذي ، وكرامة تكافل برنامج النقدية التحويلات نطاق توسيعمن وأكثر مصر، ( 90في ( عمل% فرص لتوفير المكرس ، فرصة الجديد بالبرنامج ويكملها المرأة، تعولها منها

وتحسين( 3للشباب؛ ) المالية الخدمات وتعميم المهارات تعزيز على التركيز خلال من الوسطى الطبقة حمايةالخدمات.

37.. الإصلاح برنامج جوانب جميع في والمساءلة الشفافية تعزيز تدابير تعميم تم وزارة وقد وبدأتالمعلومات لإدارة رقمي نظام تنفيذ في العامة، المالية أوضاع تثبيت إلى الرامية جهودها إطار في المالية،

خلال من مركزيا العامة الموازنة في الواردة والمصروفات الإيرادات جميع معالجة تتم بحيث الحكومية، المالية . أسعار ارتفاع من سلسلة أعقاب وفي الشفافية تعزيز ثمّ ومن المصري، المركزي البنك في واحد حساب

للمشاركة قناة لتوفير جديدة عامة استماع لوائح المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز أصدر الكهرباء، . قطاع انتقال ومع والتراخيص التعريفات بشأن الرئيسية التنظيمية القرارات جميع اتخاذ قبل الرأي وإبداء

من القطاع وحوكمة إدارة لتحديث متوازية جهود تبُذل الطبيعي، الغاز سوق في رئيسي إصلاح تنفيذ إلى البترول . الأعمال بيئة إصلاحات وتشمل أوضح بشكل والمسؤوليات الأدوار تحديد ضمان على الشركات تركيز خلال

ونشر للمستثمرين، وضمانات معززة حماية وتوفير الصناعية، التراخيص منح عملية في الشفافية تحسين . شفافا إجراء الجديد الاستثمار قانون ويتضمن الإنترنت على والتصاريح التراخيص شروط عن المعلومات

. عن حوار في الشباب لإشراك متضافرة محاولات جرت وأخيرا، زمنيا محددة تظلم وآلية المنازعات لتسوية. العمل وفرص التعليم بشأن شواغلهم لفهم الرئيس يقودها التي المؤتمرات ذلك في بما التنمية،

15

سنة .38 أن مصر احتواء 2017وأعلنت على خاص تركيز إلى يشير مما مصر، في المرأة عام هي. وتمكينها لتمكين المرأة الجوانب متعددة وطنية إستراتيجية للمرأة القومي المجلس أطلق لذلك، واستجابة

عام تحديد مع المصرية والاقتصادية 2030المرأة السياسية الجوانب يغطي شامل أعمال جدول ووضع كهدف،" - . تاء وطنية إعلامية حملة للمرأة القومي المجلس أطلق الوعي، مستوى ولرفع المرأة لتمكين والاجتماعية - " - ضد العنف إنهاء عن فضلا المجتمع، جوانب جميع في المرأة احتواء دعم إلى تهدف قوتك سر مربوطة

. برنامج بوضع أيضا للمرأة القومي المجلس ويقوم المرأة دعم في الرجل دور على الضوء وتسليط المرأة، . على الدولي والتعاون الاستثمار وزارة وتعكف لها المالية الخدمات وتعميم للمرأة المالية الأمية محو لتعزيز

. الدولي البنك من بدعم الأعمال، رائدات تستهدف جديدة عملية إعداد

حديثة .39 للطاقة مصادر إلى التحول على الأسر تحفيز إلى الرامية الجهود تسهم أن ويمكن. مصر في الجنسين بين الفجوات سد في الطبيعي، الغاز مثل ملاءمة، وأكثر وفي وموثوقة

. ما وغالبا النساء عاتق على الأول المقام في المسال البترول غاز إلى المستمر الوصول ضمان عبء يقع مصر،المخازن من المسال البترول غاز إسطوانات على للحصول سعيا طويلة انتظار صفوف على هذا ينطوي

الثقيلة الإسطوانات هذه وحملها الحكومية، غير والمنظمات المنازل وحراس الجائلين والباعة البقالة ومحلات . وتعزيز الوقت توفير بإلى المسال البترول بغاز الطبيعي الغاز استبدال يؤدي أن ويمكن المنزل إلى أخرى مرة

. للدخل مدرة فرص في الانخراط على المرأة لتمكين 6قدرة كاف غير ذاته بحد الوقت تحرير يكون ما وكثيرا. اقتصاديا خاصة ) المرأة إنتاجية أكثر أنشطة في بالمشاركة للمرأة يسمح أن يمكن الوقت توفير فإن ذلك، ومع

. ) الدخل وكسب الخاصة، التجارية والأعمال ، المنزل 7في

ضرورية .40 الطاقة قطاع في والحوكمة والكفاءة الدعم إعانات تستهدف التي الإصلاحات إنالمال . للضبط الكربون انبعاثات من والتخفيف عام ي منذ الطاقة دعم تخفيض 14نحو 2014ويضيف

. بإصلاحات ذلك استكمال ويجري الاجتماعية الحماية ميزانيات واستدامة المالي الضبط إلى سنويا دولار مليارعمليات في والشفافية المساءلة من يزيد مما والغاز، والنفط الكهرباء قطاعي في الحوكمة مجال في عميقة

. ضمان في الأهمية بالغ أمر وهذا قطاع لكل المالية والفاعلية التشغيلية الكفاءة ويحسن القطاعين، من كل . من أكثر جاء ذلك، إلى وبالإضافة الجمركية التعريفات لإصلاحات المستهلكين غازات% 70مساندة انبعاثات من

عام في الطاقة قطاع من مصر في شغل. 2015الدفيئة النفط لأن الكهرباء قطاع من الانبعاثات ازدادت وقداستخدام كفاءة لتشجيع كافية المدعومة الطاقة أسعار تكن ولم الطبيعي الغاز في النقص خلفها التي الفجوة

تسهم. أن المتوقع من التي التدابير من عددا تنفيذه الجاري الطاقة لإصلاح الشامل البرنامج ويتضمن الطاقة . المستمر الإصلاح أدى أولا، سلبية صافية بتكلفة الوقت مرور مع الطاقة قطاع في الكربون كثافة من الحد في

بنسبة الأسعار في تراكمية زيادات إلى الطاقة و% 190لأسعار المتوسط% 220للكهرباء بين في للوقودالماليتين . 2017/2018و 2015/2014السنتين فإن وثانيا، كثيرا أقوى سعرية إشارات للمستهلكين يقدم مما ،

تطوير إلى الرامية تعمل 14التدابير التي الطاقة توليد في العالية الكفاءة ذات الجديدة الطاقة من جيجاواتزيت من المزيد عن بالاستعاضة ستسمح والمستورد، المحلي الطبيعي الغاز إمدادات في والتوسع بالغاز،

. تطوير إلى الرامية التدابير فإن وثانيا، الأخرى الصناعية والتطبيقات الطاقة لتوليد الكربون من المكثف الوقودالطبيعي 14 الغاز إمدادات في والتوسع بالغاز، وتعمل الكفاءة عالية الجديدة التوليد قدرات من جيجاوات

الكهرباء لتوليد بالكربون المكثف الوقود زيت من المزيد عن بالاستعاضة ستسمح والمستورد، المحلي . الأحفوري الوقود مزيج في الطبيعي الغاز نسبة انخفضت إذا المثال، سبيل فعلى الأخرى الصناعية والتطبيقات

المالية السنة في مستواها إلى الكهرباء الكهرباء 2012/2011لتوليد قطاع من الدفيئة غازات انبعاثات فإن ، أو 13.5ستنخفض الكربون، أكسيد ثاني من طن ( 14مليون تحسين% بافتراض الكهرباء قطاع انبعاثات من

بنسبة الوقود تبديل من (. 4الكفاءة الإغلاق إلى مصر في المتجددة الطاقة برنامج وصل ثالثا، مئوية نقاط

6 Deloitte Consulting. 2014. Women, Energy, and Economic Empowerment: Applying a Gender Lens to Amplify the Impact of Energy Access.

7 Clancy, Joy; Matinga, Magi; Oparaocha, Sheila; Winther, Tanja. 2012. “Social Influences on Gender Equity in Access to and Benefits from Energy.” Washington, DC: World Bank.

16

بقدرة إضافية 400المالي مشاريع إنشاء إلى الطريق ومهد الشمسية، والطاقة الرياح طاقة توليد من ميجاواتبطاقة .1500أكثر لامركزي أساس على الشمسية الطاقة توليد أجل من الحوافز تعزيز عن فضلا ميجاوات،

. الصناعيين العملاء كبار بين الطاقة استخدام كفاءة لتعزيز تنظيمية تدابير الجديد الكهرباء قانون يتضمن رابعا،والغاز، الكهرباء لقطاعي والمؤسسي والتنظيمي القانوني الإطار تحديث يؤدي أن المتوقع من خامسا،إمدادات سلسلة طول على الكفاءة زيادة أجل من الضغوط زيادة إلى التنافسية للأسواق المخطط والتطبيق

. بأكملها الطاقة

المقترحة .4 العملية

العملية 4-1 ووصف الحكومي بالبرنامج الارتباط

التنمية .41 سياسات قرضي من مستفادة دروسا التنمية سياسات قروض برنامج تصميم يتضمن. مصر في سابقة مشاركات من وكذلك والثاني لعام الأول المساعدة تقييم تقرير الذي 2009واختتم

" : " ، المتواضع والإقراض المعارف تبادل من الإيجابية النتائج مصر بعنوان المستقلة التقييم مجموعة أعدته ( ) ( : كتيب إعداد الإدارة نظام لتحسين الأنظمة على تحسينات إدخال تشجيع في الاستمرار أ هما اثنتين بتوصيتين

) ( ) إصلاحات على التركيز ب و ؛ الأعمال ممارسة وإجراءات الضريبية الإجراءات وتبسيط المواطن، موازنة . قرض ويساند الأعمال لمؤسسات التنافسية القدرة وتعزيز الطاقة قطاع في والمؤسسات السياسات . بموجب السابقة الإجراءات واستندت مباشرة مساندة المجالات هذه في الحكومية الإصلاحات التنمية سياسات

السياسات صعيد على أولوياتها أهم ً انتقائيا اختار للحكومة وطني برنامج إلى التنمية سياسات قروض سلسلة. الأولوية ذات السياسات مجالات في متعمقة تحليلية مشاركة صورة في الدولي البنك بمساندة وذلك الوطنية،

في المستدامة النواتج على التركيز استمرار التنمية سياسات قروض لسلسلة البرامجية الطبيعة ضمنت وقدوالإصلاحات الخاص، القطاع تنافسية وتحسين الطاقة، دعم وإصلاح النفقات، وضبط الإيرادات، تعظيم مجالات

. الأساسية وإداراتها الحكومة عمل في الكفاءة ورفع الحوكمة لنظم الهيكلية

من .42 التخفيف إلى يسعى الذي الحكومة برنامج المقترح التنمية سياسات قرض ويدعمتشوهات إزالة خلال من وذلك مصر، في الخاصة الاستثمارات تمكين دون تحول التي المخاطر

. الأعمال مناخ وتحسين الكلي ويدعم الاقتصاد الطاقة مثل لقطاعات المالية الجدوى أيضا البرنامج ويعززلدعم الاجتماعية الحماية ميزانية إلى الطاقة دعم خفض من تتحقق التي الوفورات تحويل خلال من استدامتها

. من المستخلصة والدروس الدولية الممارسات أفضل مع هذا ويتماشى المستهدفة النقدية والتحويلات الأغذية . تعريفة مخطط خلال من الشمسية الطاقة مجال في الاستثمار الخاص القطاع بدء أن كما الأخرى البلدان

. الجيدة الدولية الممارسات مع أيضا يتماشى المقبلة المرحلة في المزاد على قائمة آلية إلى والانتقال التغذية

ركيزة .43 إلى منها كل يستند إنمائية أهداف ثلاثة حول التنمية سياسات قرض برنامج يتمحور)مقابلة: تضخم( 1 من والحد الإيرادات، تحصيل معدلات زيادة خلال من العامة المالية أوضاع ضبط تعزيز

( و الدين؛ إدارة وتدعيم الأجور، القطاع( 2فاتورة مشاركة خلال من المستدامة الطاقة إمدادات توفير ضمان( و الصناعية،( 3الخاص؛ التراخيص إصدار واشتراطات الاستثمار، قوانين خلال من الأعمال ممارسة مناخ تعزيز

. المنافسة تعزيز عن فضلا

الأربعة .44 المحورية الموضوعات خلال من المقترح التنمية سياسات قرض إسهامات وتنُفذ : المستوى على العامة المالية استقرار كالتالي وهي المصرية، التنمية لإستراتيجية الرئيسية

وتعزيز والاقتصادي، الاجتماعي والاحتواء الخاص، القطاع بقيادة النمو وتحقيق الكلي،. والمساءلة حكومي الشفافية التزام على التنمية سياسات قروض سلسلة تساندها التي الإجراءات وتنطوي

( الجدول انظر المصري الإصلاح برنامج في بوضوح وترَِد الاقتصاد(. 4قوي استقرار تحقيق مساندة وستتمالمصروفات، وخفض الإيرادات تحصيل معدلات لتحسين الإجراءات من مجموعة باتخاذ العامة والمالية الكلي

. الإصلاحات من حزمة خلال من الخاص القطاع بقيادة النمو تحقيق وسيعُزز الطاقة دعم خفض خلال من لاسيماسياسات تحسين على والتشجيع السوق، دخول أمام الحواجز وتقليص الروتينية، الإجراءات من الحد تستهدف

17

. التدابير وتشتمل الخاص القطاع لمشاركة كبيرة فرصا سيتيح الطاقة أسواق تحرير أن حين في المنافسة،الجهات تدعيم خلال من والمساءلة الشفافية تعزز سمات على المقترح التنمية سياسات لقرض المسبقة

الدين، وإطار الحكومية والموازنة الكهرباء أسعار عن معلومات ونشر والأعمال، الطاقة لقطاعي التنظيمية . من العديد ويستهدف التراخيص إصدار وإجراءات الأعمال لأنشطة التنظيمية اللوائح بشأن الشفافية وزيادة

يصب مما والمتوسطة، الصغيرة المشروعات تحديدا الأعمال ممارسة ومناخ العامة بالمالية المتعلقة الإجراءات . إعادة الطاقة دعم إصلاحات تستهدف ذلك، على علاوة أوسع نطاق على الاقتصادي الاحتواء تحقيق صالح في

. الاجتماعي الإنفاق نحو العامة المالية وفورات من جزء توجيه

الملحق .45 سياسات 1يتضمن لقروض البرامجية السلسلة تساندها التي السياسات مصفوفة. التنمية. وتستند النتائج مؤشرات عن فضلا للسلسلة، الثلاث العمليات لجميع المسبقة الإجراءات تشمل وهي

حاسمة وهي السلسلة هذه إطار في السابقة الإصلاحات إلى الثالث التنمية سياسة لقرض المسبقة الإجراءات. السلسلة تدعمه الذي الإصلاح برنامج نتائج نحو المستمر للتقدم

الحكومة. 4الجدوـل إـصلاحات فيـ التنمية سـياسات قـروض لسلسلة المسبقة اـلإجراـءات مساهمةالمصرية

محاور التركيز الأربعة لبرنامج الحكومةالإصلاحي

التنمية قروضسياسات سلسلةالإضافية الإصلاحات

يتجاوز بما تنفيذها الجاريقروض ركائز نطاق

التنمية سياسات

: الأولى الركيزةلجهود دفعة إعطاءالعامة المالية ضبط

الركيزةالثانية: ضمان استدامة إمداداتالطاقة

: الثالثة الركيزةبيئة تحسين

الأعمال أنشطة

تحقيق. 1 استقرار الماليةعلى العامة

المستوىالكلي

الدخل ضريبة إصلاح المضافة القيمة ضريبة

الأولى) ،%13النسبةإلى في% 14زادت

المالية السنة2018/2017)

عن المتغيرّ الأجر فصلالأساسي الراتب

الديون إدارة العامة المالية إطار

الأجل متوسط للضمانات لجنة إنشاء

السيادية. الضريبية النزاعات تسوية

دعم تخفيضالطاقة

الاستثمار الأجنبي

في المباشرالطاقة قطاع

مناخ تعزيزمن الاستثمار

جديد قانون خلالللاستثمار

العقارية الضريبة الأملاك ضريبة إصلاح الأرباح ضريبة إصلاح

الرأسمالية والضرائب الإنتاج رسوم زيادة

السجائر على الإدارة بوظيفة الارتقاء

الضريبية العام الإنفاق إصلاح المدنية الخدمة قانون إصلاح التعيينات على سقف فرض

العام القطاع في الجديدةالمحالين عدد إلى بالنسبة

التقاعد إلى المياه دعم ترشيد لتقديم إلكتروني نظام تطبيق

القيمة ضريبة إقراراتالشركات وضريبة المضافة

والسداد. لدافعي مركزية إدارة إنشاء

. المهنيين من الضرائب الخدمات رسوم تعديل

الحكومية. النمو. 2

بقيادة القطاعالخاص

الدخل ضريبة توحيد المضافة القيمة ضريبة الضريبية النزاعات تسوية

الطاقة تطوير المتجددة

القطاع بقيادةالخاص

دخول حرية

قانون تعديل الشركاتبإنشاء والسماحالشخص شركات

ذات الواحد

السويس قناة تنمية مشروعالجديدة

للطرق القومي المشروع المستثمرين نزاعات تسوية أنشطة عقود في الاستثمارات

18

محاور التركيز الأربعة لبرنامج الحكومةالإصلاحي

التنمية قروضسياسات سلسلةالإضافية الإصلاحات

يتجاوز بما تنفيذها الجاريقروض ركائز نطاق

التنمية سياسات

: الأولى الركيزةلجهود دفعة إعطاءالعامة المالية ضبط

الركيزةالثانية: ضمان استدامة إمداداتالطاقة

: الثالثة الركيزةبيئة تحسين

الأعمال أنشطة

السوق لشركات الكهرباءوالغاز

المسؤوليةالمحدودة

بيئة تحسينالمنافسة

إجراءات تبسيطالتراخيص منح

الصناعية

الغاز عن والتنقيب البحث واردات خلال من الطاقة أمن

المسال الطبيعي الغاز التمويلي التأجير قانون تعديل

والتخصيم بتعديل رئاسي مرسوم إصدار

المصرية البورصة أحكام لشركات عام أولي طرح

العام القطاع الغاز قانون مجلس إلى الإفلاس قانون رفع

النواب على الوزراء مجلس موافقة

التمويلي التأجير قانونوالتخصيم

المال رأس أسواق قانون رفعالنواب مجلس إلى

للمشروعات هيئة إنشاءوالمتوسطة الصغيرة

الاحتواء. 3 الاجتماعيوالاقتصادي

توجيه إعادةدعم وفوراتإلى الطاقة الحماية

الاجتماعية الطاقة توزيع

الشمسية على

المشروعات الصغيرة

والمتوسطةوالمواطنين

قانون تعديلفي بما الشركات

السماح ذلكشركات بإنشاء

الواحد الشخصالمسؤولية ذات

المحدودة إجراءات تبسيط

التراخيص منح الصناعية

للمشروعات الصغيرة

والمتوسطة

تكافل الاجتماعي الأمان شبكةوكرامة

الموحد السجل مصر صعيد جنوب تنمية هيئة في الصحي الصرف مشروع

الريفية المناطق لقطاع التنافسية القدرة تعزيز

الزراعة الاجتماعي الإسكان مشروع الطبيعي الغاز توصيل التعليم تحديث مشروع

والمهارات الصغر متناهي التمويل قانون على الحصول إمكانية تعزيز

إلى والوصول الأراضيالعمرانية المجتمعات

الشفافية. 4والمساءلة

منتصف مراجعة بيانالعام

الطارئة الالتزامات إدارة الدين إدارة إستراتيجية

العام الموظفين رواتب ميكنة

الحكوميين شؤون إدارة وحدة

العامة المالية الداخلية المراجعة وحدة

جهاز تعزيزمرفق تنظيم

الكهرباء وحماية

المستهلك تنظيمية هيئة

لقطاع جديدةالغاز

حوكمة إصلاحفي الشركات

العامة الهيئة نشر للاستثمار

الحرة والمناطق الاشتراطات

التنظيميةوالحوافز

التشوهات من الحدالشفافية وزيادة

إجراءات فيالتراخيص إصدار

المدنية الخدمة قانون إصلاح الموانئ ميكنة إلكترونيا الضرائب تحصيل المشروعات ميكنة المالية شؤون إدارة إستراتيجية

العامة منازعات تسوية مركز

المستثمرين للحوكمة وحدة إنشاء

19

محاور التركيز الأربعة لبرنامج الحكومةالإصلاحي

التنمية قروضسياسات سلسلةالإضافية الإصلاحات

يتجاوز بما تنفيذها الجاريقروض ركائز نطاق

التنمية سياسات

: الأولى الركيزةلجهود دفعة إعطاءالعامة المالية ضبط

الركيزةالثانية: ضمان استدامة إمداداتالطاقة

: الثالثة الركيزةبيئة تحسين

الأعمال أنشطة

للضمانات لجنة إنشاءالسيادية

تنفيذ مخاطر نشرالعامة الموازنة

المؤسسات المملوكة

للدولةوحدة

السياسات والإستراتيجية

بوزارة البترول والثروةالمعدنية

الصناعية حماية جهاز تدعيم

ومنع المنافسة الممارساتالاحتكارية

برنامج ملاحظة: إطار في الدولي البنك مجموعة من بمساندة تحظى الرمادي باللون المظللة الأعمدة في الواردة التدابير. بمصر الخاص التنمية سياسات قروض

التحليلية 4-2 والأسس والنتائج المسبقة الإجراءات

: العامة المالية ضبط لجهود دفعة إعطاء الأولى الركيزة

الحكومية 1.1الهدف الإيرادات تعزيز

الوعاء .46 توسيع بهدف الضريبي للإصلاح طموح برنامج تنفيذ في المالية وزارة شرعت. وعادلة فاعلة ضريبية منظومة وبناء الاقتصاد، في الضريبية السياسة دور وتعزيز الضريبي،

) ( القيمة ضريبة وتطبيق الأول التنمية سياسات لقرض المسبق الإجراء الدخل على الضريبة قانون وكانسبتمبر في . 2016المضافة مارس وفي الضريبي الإصلاح أجندة على المهمة المعالم أصدرت 2017من ،

من عدد في الضريبية المعاملة توضيح من زادت التي المضافة، القيمة ضريبة لقانون التنفيذية اللائحة الحكومةدليل بمثابة وأصبحت المبيعات، على العامة الضريبة على السابق القانون في واضحة تكن لم والتي المجالات

. والدفع الفواتير إصدار وعمليات الضريبة، رد وآليات الضريبية، الإقرارات تقديم لكيفية ضريبة 8توجيهي وتسهمكما الضريبية القاعدة توسيع في الفقراء، لحماية الأسياسية والخدمات السلع تستثني التي المضافة، القيمةمن زاد إذ الضريبة؛ هذه تحت أنفسهم سجلوا الذين الجدد الضرائب دافعي عدد في المستمرة الزيادة من ثبت

مقابل 45حوالي أغسطس في .17ألفا فبراير في ألفا

47. ( سياسات قروض من الثاني للقرض المسبق الإجراء الضريبية المنازعات قانون ويؤديسبتمبر( في النواب مجلس عليه وافق الذي ، القضايا 2016التنمية حل في هاما دورا ،

. المنازعات من نهائية المتراكمة المنازعات تسوية عملية جعلت عملية أحكام إلى الجديد القانون ويستند . مع التعامل يجري تاريخه، وحتى الضرائب دافعي مع الثقة بناء إلى وتهدف وكفاءة، سهولة حالة 8500وأكثر

أغسطس شهر وحتى القانون، هذا ودافعي 2017بموجب الضرائب مصلحة بين نزاع آلاف ثلاثة حل بنجاح تم ، بقيمة النهائية الضرائب على واتفاق تسوية إلى أدى مما .2.2الضرائب، جنيه مليار

48. ( تفعيل عامل والصغیرة الصغرى للمشروعات ضریبي إطار بتصمیم ملتزمة الحکومة وتظل . ) الآن المقرر ومن تغیر قد النھج ھذا ولکن ، التنمیة سياسات قروض من الثالث القرض في

مع جنب إلی جنبا والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشروعات شامل إطار ضمن تطبيقه

رد 8 عملية إنجاز يتيح ما وهو أسرع، بوتيرة الضريبة رد بعملية يسمح المضافة الضريبة قانون المثال، سبيل علىغضون في .45الضرائب المبيعات على العامة للضريبة السابق النظام في أشهر ثلاثة مقابل يوما

20

. والمتوسطة والصغيرة الصغرى المشروعات سياسة في أخرى أوضاع عناصر بضبط يتعلق وفيماالدولي النقد صندوق برنامج يدعمها التكلفة باهظة صعبة تدابير على المعنية السلطات ركزت العامة، المالية . لضريبة والسليم السلس التنفيذ ضمان على الحكومة تركيز إن الدولي للبنك التنمية سياسات قروض وسلسلة

بعض إلى أدى قد مؤخرا تطبيقها تم التي الأخرى والضرائب الضريبية المنازعات تسوية وقانون المضافة القيمةغير القطاع معالجة إلى أساسا يهدف والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشاريع ضريبي إطار تنفيذ في التأخير

لإنشاء. أکبر حكومية مبادرة من واحدة شريحة سوى يجسد لا الضريبي الجانب أن ذلك، من والأهم الرسمي . جهاز مؤخرا الحكومة أنشأت الغاية، لهذه وتحقيقا والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشروعات تمكيني إطار

هذه لتنمية إستراتيجية وخطط سياسات بوضع مكلفة وهي والصغرى، والصغيرة المتوسطة المشروعات تنمية. حاليا. مشروعه إعداد يجري المشروعات لهذه جديد قانون لإصدار سابقة كخطوة ذلك ويأتي المشروعات

من للاستفادة وذلك الاستثمار لقانون يخضع إستراتيجي كقطاع المشروعات هذه إدراج يتم ذلك، على وعلاوةإلى تصل بنسبة الضريبية . 30الحوافز العقبات% بعض على التغلب هو ذلك من والهدف الاستثمار تكلفة من

الاقتصاد من كبيرا جزءا تشكل التي المشروعات هذه على الرسمي الطابع إضفاء طريق في تقف التيتحسين. بشأن إضافية بتدابير الإطار استكمال سيتم الضريبي، للنظام الكاملة الفوائد جني أجل ومن المصريالمبادرة إطار في والمتوخاة المثال، سبيل على الاجتماعي، الضمان وتطوير التمويل على الحصول سبل

. والمتوسطة والصغيرة الصغرى للمشروعات نطاقا الأوسع

سياسات النتائج..49 قروض سلسلة إطار في والمدعومة أعلاه إليها المشار الهامة الضريبية الإصلاحات أدتالإيرادات وتعبئة وإنصافا، عدلا أكثر ضريبي نظام وإنشاء تدريجيا، الضريبية القاعدة توسيع إلى البرامجية التنمية

إلى. لتصل مطرد بشكل الإيرادات هذه ارتفعت وقد السنة% 13.3الضريبية في المحلي الناتج إجمالي منالمالية% 12.2مقابل 2017/2016المالية السنة من 2014/2013في يقرب ما إلى تصل أن المتوقع ومن ،

14 . السيادية% غير الجهات من الشركات ضريبة ارتفعت النتائج، مؤشر حيث ومن المالية السنة هذه في / من والخدمات السلع على المضافة القيمة ضريبة المبيعات في% 5.4وضرائب المحلي الناتج إجمالي من

المالية المالية% 6.9إلى 2015/2014السنة السنة نسبة 2017/2016في بالفعل يتجاوز ما وهو ،6.7% المالية للسنة إلى. 2018/ 2017المحددة النسبة تتراجع أن المتوقع المالية% 8.1ومن السنة .2018/2017في

الأجور 1.2 فاتورة احتواء" المسبق : 3.1الإجراء المالية،" وزارة خلال من المقترض، أصدر الثاني التنمية سياسات لقرض

" " شهر في الأجور وتطوّر الرئيسية الإصلاحات بشأن ملاحظة بعنوان الأجور فاتورة عن تقريراعن 2017أغسطس يقل لا ما أن وضع% 70يوضح تم قد وأنه آليا تدُفع أصبحت الأجور فاتورة من

. الأتمتة عملية من للانتهاء عمل خطة

المالية .50 السنوات خلال مستدام غير سريع مسار على تسير الأجور فاتورة -2011 / 2010وكانت2013 / لمختلف .2014 الممنوحة العلاوات وارتفاع الحكومة، في المثبتين الموظفين عدد في الزيادة وأدت

من للأجور الأدنى الحد ورفع سنويا والشرائح إلى 700الفئات في 1200جنيه سريعة زيادة إلى شهريا، جنيه . السنوات خلال بالموازنة إنفاق فصل أي من أسرع بوتيرة زادت الواقع، في والرواتب، الأجور إن الأجور فاتورة

الأربع.

المالية .51 السنة من / 2014وبدءا الأجور 2015 فاتورة لضبط تدابير تطبيق في الحكومة بدأت ، . مستدام مستوى إلى نمو وتخفيضها من الحد في ساعدت تعليمات المتتالية الموازنة قوانين ووضعت

المدرجة الجهات مختلف في ومكافآتهم الموظفين أجور أنظمة وشفافية عدالة وتعزيز الأجور، فاتورة . الزيادات يشمل للأجور جديد هيكل وتنفيذ وضع وتم وتبسيطها الأجور تحديد إجراءات وتحسين بالموازنة، . الأساسي الأجر بين الصلة كسر طريق عن ذلك ويتحقق ورواتبهم الموظفين أجور إجمالي في التلقائية

طريق عن وذلك السابق، النظام ظل في الأجور فاتورة في السنوي النمو معظم يمثل كان الذي والمتغير. دائم مقطوع مبلغ إلى المتغير الأجر تحويل

21

المسبق ) .52 الإجراء المرتبات كشوف نظام أتمتة في كبيرا تقدما المالية وزارة وتم (.1-3وحققتالمالية السنة في الرواتب نظام أتمتة من مبكرة مرحلة أتمتة 2010/ 2009تنفيذ بذلك ليتم من% 0.1، فقط

. إلى مطرد بشكل النسبة هذه ارتفعت ذلك، ومع الرواتب المالية% 19إجمالي السنة %26و 2014/ 2013فيالمالية السنة إلى. 2015/ 2014في والرواتب الأجور في الأتمتة المالية% 45وارتفعت السنة ،2016/ 2015في

المالية السنة نهاية النسبة 2017/ 2016وفي أتمتة%. 70بلغت القطاع% 80ومع في المرتبات كشوف منسبتمبر نهاية في الكامل 2017العام الآلي التشغيل لاستكمال الصحيح الطريق على تسير السلطات فإن ،

. خطة من جزء وهذا الحالية المالية السنة نهاية بحلول الحكوميين الموظفين لجميع والرواتب الأجور لمدفوعات. المالية وزارة بدأته إلكتروني نظام خلال من الدولة موازنة في والإيرادات المصروفات جميع لمعالجة أكبر

53.. العام القطاع لإصلاح تدابير الحكومة أبريل وتتخذ في الوزراء رئيس برئاسة عليا لجنة أنشأت 2017إذ . وتضم القدرات بناء وبرامج والتدريب الآلي والتشغيل الهيكلة إعادة خلال من سيما لا إدارية، إصلاحات لوضع

للتنظيم المركزي والجهاز المحلية، التنمية ووزير المالية، ووزير الإداري، والإصلاح التخطيط وزير العليا اللجنة . الذي العام للقطاع الضخم الحجم احتواء أجل ومن المدني والمجتمع الخاص القطاع عن وممثلين والإدارة،

من يقرب ما حاليا واحد حكومي موظف فيه خلال 14يمثل من الغالب في الاحتياجات تغطية يتم مواطنا، . في اللجنة مهام إحدى وتتمثل المركزي المستوى على الشاغرة الوظائف عن الإعلان بعد الداخلي التوظيف

يمكن لا وبالتالي متوفّرة، غير مهارات تتطلب التي للوظائف الجدارة إلى مستندة واضحة توظيف عملية وضع . غير المهارات ذوي توظيف يتم أن يمكن حدة، على حالة كل أساس وعلى الداخلي التوظيف خلال من شغلها

بين المتقاعدين إلى الجدد المُعينين نسبة تتراوح أن شريطة الحد%. 25و% 15المتوفرة، هذا تطبيق ويمثلقواعد الجدد المعينين وطرائق بأعداد المتعلقة القرارات تتخذ لم حيث السابق، بالنظام مقارنةً هاما معلما

. بين ما تقاعد ومع العام القطاع تضخم إلى أدى مما مؤسسة، كل لتقدير وترُكت و 160محددة ألف 170ألف. الأجور فاتورة احتواء على سيساعد مما تدريجيا، العام القطاع حجم يتقلص أن المتوقع فمن سنويا، موظف

بالسياسة النتائج..54 قويا التزاما المصرية السلطات أظهرت التنمية، سياسات قروض من السلسلة هذه وأثناء . كشوف نظام أتمتة في الملموس والتقدم الجديد، الأجور نظام ساهم وقد الأجور فاتورة نسبة بتخفيض العامة

. فقد الأجور فاتورة نسبة في ملحوظ انخفاض في العام، القطاع حجم لاحتواء إصلاحات وتطبيق المرتبات ) من ) متتالية، سنوات ولثلاث الآن النتائج مؤشر المركزية الحكومة لموظفي والمرتبات الأجور فاتورة انخفضت

المالية% 8.2 السنة في المحلي الناتج إجمالي المالية% 6.4إلى 2014/2015من السنة ،2017/2016فيبنسبة النتائج لمؤشر المستهدف الرقم الزمني% 1متجاوزا الجدول من عام وقبل المحلي الناتج إجمالي من

الى. النسبة هذه تنخفض أن المتوقع ومن . 5.6المحدد وقد% المالية السنة هذه فى المحلى الناتج إجمالى منقيمة انخفاض أثر لاستيعاب مساحة وتوفير الإنفاق، هيكل تحسين في محوريا دورا الأجور فاتورة انخفاض أدى

. الإجمالي الموازنة عجز وخفض العملة،

العامة 1.3 المالية شؤون إدارة وجوانب الدين إدارة تدعيمالمسبق :3.2الإجراء : يلي بما المالية، وزارة طريق عن المقترض، قام الثالث التنمية لقرضسياسات

رقم( 1) الوزاري القرار يكفي 290/2017إصدار ما تضم الداخلية للمراجعة مخصصة وحدة ينشئ الذيوتخطيط بالاستقلالية المتعلقة الدولية التوجيهات مع يتفق بما والإجراءات والميزانية الموظفين من

. الدورية التقارير وتقديم المخاطر وتقييم المراجعةرقم( 2) الوزاري القرار سياسات 201/2017إصدار بوضع مكلفة سيادية ضمانات لجنة ينشئ الذي

لمتلقي المالي الاستقرار وتقييم الضمانات هذه إصدار طلبات ومراجعة السيادية الضمانات لإصدار. دوريا الضمانات

المالية( 3) السنة موازنة بيان في قسم بنشر تنفيذ 2018/ 2016البدء أمام الاقتصادية المخاطر بشأن. العامة الموازنة

عام .55 في العامة المالية شؤون إدارة لتحسين وحدة إنشاء إلى تعزيز 2016وبالإضافة أجل منعدة تنفيذ في المالية وزارة شرعت العامة، المالية شؤون إدارة في المجزأة الإصلاحات

. بولاياتها الوفاء من وتمكينها حديثا المنشأة الوحدة لتفعيل وحدة أنشطة إنشاء ذلك وشمل

22

من الأولى المجموعة وتحديد الداخلية، المراجعة فريق وتدريب الصلة ذات القدرات وبناء الداخلية، للمراجعةلأعمال استعدادا التجريبية للعمليات التخطيط واستكمال بها، الاضطلاع يتعين التي التجريبية المراجعة عمليات

. لنشر وحداتها بكل الحكومة خطة مع ذلك ويتماشى المالية السنة هذه إطار في المتوقعة الميدانية المراجعة. الوزارات مختلف في الداخلية المراجعة وظيفة

المخاطر .56 وإدارة لتحليل السلطات اتخذتها التي الشاملة الخطوات المسبق الإجراء هذا ويحدد. العامة المالية شؤون سلامة ضمان على المساعدة بغرض المسبقة الإجراءات بغرض المالية

المالية وزارة السيادية وأنشأت الضمانات ولديها لجنة المالية وزارة مسؤولي كبار وتضم الوزير يرأسها التيطلب بشأن قرار واتخاذ بها المرتبطة المخاطر وتقييم جديدة ضمانات على الحصول طلبات مراجعة صلاحية

. الرامية. جهودها إطار وفي الدولة ضمانات من المسدد غير الرصيد عن تقريرا كذلك السلطات وأعدت الضمانالمالية للسنة المنشور الموازنة بيان تضمن العامة، المالية شفافية تعزيز قسما 2018/ 2017إلى الأولى للمرة

. الكلي الاقتصاد افتراضات في التغيرات الواردة المخاطر وتشمل الموازنة تنفيذ تواجه التي المخاطر عنالدولي، والتحكيم الخزانة، تضمنها التي والتسهيلات القروض ذلك في بما الطارئة، والالتزامات الأساسية،

. وتؤكد الأجل القصيرة بالديون المتعلقة المخاطر عن فضلا والخاص، العام القطاعين بين الشراكة ومشاريع. الصمود على المالية القدرة لتعزيز الحكومة تبذلها التي المتواصلة الجهود الإجراءات هذه

.النتائج..57 العامة المالية شؤون إدارة وجوانب الديون إدارة تعزيز على التنمية سياسات قروض سلسلة ركزتديسمبر في السلطات نشرت الديون، بإدارة يتعلق المسبق ) 2015وفيما الإجراء الأجل متوسطة إستراتيجية

) للفترة محدثة إستراتيجية وضع مع الأول التنمية سياسات عام 2020-2017لقرض نهاية قبل نشرها يتوقعوهو. 2017 للديون، السليمة الإدارة ضمان إلى الرامية الجهود المحدثّة الأجل المتوسطة الخطة اعتماد وسيعزز

تنتهجها التي والخطط بالسياسات والمقرضين المستثمرين وإبلاغ الكلي، الاقتصاد لاستقرار الأهمية بالغ أمرالسوق. تطورات بشأن المستثمرين يقين سيزداد الديون، لإدارة الرئيسية الأهداف على وبالاطلاع الحكومة . الاقتصاد وإطار للديون الفعالة الإدارة بين القوية الصلة تعزيز ويتزايد المخاطر علاوات خفض يمكنها التي

إنشاء خلال من العامة المالية مخاطر إدارة لتعزيز مؤخرا السلطات اتخذتها التي الخطوات وبين المرن الكلي. المالية الشفافية وتعزيز سيادية ضمانات لجنة

شؤون .58 إدارة جوانب أفضل نحوٍ على يعكس كي السياسات نطاق توسيع تم الدين، إدارة تدعيم إلى وبالإضافة . وبحلول الأولى الركيزة إطار في لها التصدي إلى التنمية سياسات قروض سلسلة تهدف التي العامة الماليةوكيانات لقطاعات الأقل على مراجعة عمليات أربع من الانتهاء سيتم التنمية، سياسات تمويل سلسلة نهايةالتقليدية المراقبة من بدلا اللاحقة المخاطر أساس على قائمة منهجية بتطبيق وذلك المالية، لوزارة تابعة

. المتوقع من طاقتها، بكامل للعمل جاهزة الداخلية المراجعة وظيفة تصبح أن وبعد للمعاملات للامتثال المسبقة . القطاع حوكمة تدعيم نحو مهمة خطوات الإجراءات تلك وتشكل الأخرى التنفيذية للوزارات نموذجا تكون أن

جودة وتحسين الموارد تخصيص فاعلية زيادة في جميعا وستسهم الداخلية، والرقابة المخاطر، وإدارة العام،. العامة الخدمات نواتج

59.. المناخ لتغير المشتركة القطاعات الفوائد في الاستثمارات جذب في حيوية السيادية الضمانات كانت . توليد على بالتعاقد المشاريع هذه وتسمح المتجددة الطاقة سيما ولا الطاقة 1500الإستراتيجية، من ميجاوات

و قطاع 250الشمسية في المتجددة الطاقة نسبة تشكل أن المتوقع ومن مؤخرا، الرياح طاقة من ميجاواتحوالي المركبة القدرة إلى سيادية%. 10الكهرباء ضمانات إلى الاحتياج من مزيد هناك سيكون المستقبل، وفي

المتجددة الطاقة مصادر تشكل أن في المتمثل المصرية الحكومة هدف المركبة% 20لتحقيق الطاقة منعام ) 2022بحلول إلى حاجة (. 4000هناك على ضغوطا يخلق المالي الحيز ضيق أن بيد إضافية ميجاوات

. الإجراء هذا يدعمه الذي النحو على الديون، وإدارة الضمانات تعزيز شأن ومن الضمانات من للحد الحكومةمعظم لضمانات المجال إتاحة ثم ومن انتقائية، أكثر بصورة مستقبلية ضمانات إصدار يكفل أن المسبق،

. مجال في الخاص الاستثمار تشجيع خلال ومن المتجددة الطاقة مصادر ذلك في بما الهامة، الاستثمارات

23

بشأن الأطراف المتعددة التنمية بنوك قائمة مع جيد بشكل المسبقة الإجراءات هذه تتماشى المتجددة، الطاقةالفئة إطار في المناخ تغير آثار من للتخفيف المؤهلة ".1-9الأنشطة المستدامة "... للطاقة القدرات 9بناء

: الطاقة إمدادات استدامة ضمان الثانية الركيزة

الطاقة 2.1 دعم إصلاحالمسبق :3.3الإجراء : خلال المقترضمن سيقوم الثالث التنمية لقرضسياسات

رقم( 1) الوزاري القرار بإصدار المتجددة، والطاقة الكهرباء أسعار 312/2017وزارة بتعديل المتعلقرقم الوزارية المراسيم الوزراء مجلس رئيس وأصدر سنويا؛ و 1436/2017و 1435/2017الكهرباء

المالية 1437/2017 للسنة الوقود سعر المالية 2018/2017بتعديل السنة موازنة لبيان وفقا وذلك ، 2018/2017.

رقم( 2) الوزراء مجلس خطاب بإصدار الوزراء، على 2017يوليو 5بتاريخ 5-14724مجلس بالموافقةالمالية السنة بحلول الكهرباء قطاع في للتكلفة الكامل الاسترداد لتحقيق .2021/2022التمديد

العامة( 3) للسياسة مشترك اقتراح على بالموافقة المعدنية، والثروة البترول ووزارة المالية وزارة. فيه للبت الوزراء رئيس إلى رفعه تم الوقود، لأسعار الدوري بالربط يتعلق

الظروف .60 بسبب السعرية الإصلاحات إيقاف إلى الرامية الضغوط مقاومة إطار وفييونيو في الطاقة لأسعار السنوي تعديلها الحكومة تابعت الصعبة، والاجتماعية الاقتصادية

المسبق 2017 الإجراء إطار في عليه المؤسسي الطابع إضفاء تم ما نحو على ثم( 1 )3.3، ومن ، . التكلفة استرداد نحو المسار على بنسبة الحفاظ والبنزين الديزل أسعار رفع إلى تعديل أحدث وأدى

بين بنسبة% 55و% 40تتراوح الكهرباء .40وتعريفة المتوسط% المسال، 10 فى البترول غاز أسعار وتضاعفتعامي في الأسعار زيادات من استثناؤها وتم كبير بشكل مدعومة كانت لتحسين 2015و 2014التي وذلك ،

( بنسبة التكلفة استرداد يقدر الأخيرة، الزيادة بعد حتى التكلفة مع (. 35المواءمة التعديل% هذا وتزامن فقطمعدله تجاوز حيث المرتفع التضخم من فترة مع الأسعار حادة% 35في واقتصادية اجتماعية مصاعب عن فضلا ،

. الحماية ميزانية فإن السلبية، الاجتماعية الآثار من وللتخفيف العملة قيمة في الكبير الانخفاض عن نجمتبنسبة ستزيد المالية% 60الاجتماعية السنة عبر 2017/2018في المزايا في كبيرة زيادات إلى يؤدي مما ،

الإطار ) انظر والموجهة الشاملة الاجتماعية (.1البرامج

الانخفاض .61 جراء من الطاقة دعم بخفض المتوسط الأجل على الحكومة أنجزته ما تأثر وقد. ملموسا ارتفاعا والكهرباء الوقود إنتاج تكلفة ارتفاع عن أسفر الذي العملة قيمة في الشديد

وهو المتوقع المستوى إلى الدعم لخفض كافية تكن لم الطاقة أسعار في الأخيرة التعديلات إن من% 2.5بلالمالية للسنة المحلي الناتج ذلك 2017/2016إجمالي من بدلا بلغ الذي منها% )3.9، المحلي الناتج إجمالي من

و% 2.9 (. 1للوقود إطار% بتنقيح الحكومة قامت العملة، قيمة تخفيض قيمة ضخامة إلى وبالنظر للكهرباء . يونيو في والكهرباء الوقود أسعار تعديلات وتتسق الأجل متوسط العامة .2017المالية المعدل الإطار هذا مع

المسبق .62 الإجراء )3.3ويبرز للتكلفة( 2 الكامل الاسترداد بتحقيق المستمر الحكومي الالتزاموأسعار الوقود أسعار في تعديلات أي ذلك في بما المتوسط، المدى على الكهرباء قطاع في

المالية الصرف. السنة بحلول التكلفة استرداد في المتمثل الأصلي الهدف يتحقق وذلك 2019/2018ولم ، المالية السنة في وأعُلن سنوات خمس مدته التعريفة تعديل جدول إلى قيمة 2014/2013استنادا خفض بسبب

في. للمستهلكين التجزئة تعريفة فإن ذاته، الوقت في مستهدفا 2017/2018العملة كان مما أعلى بالفعل هي

الأطراف، 9 متعددة التنمية لعام. 2016بنوك المشترك بنوك 2015التقرير في المناخية الأنشطة تمويل بشأن. الأطراف متعددة التنمية

يوليو 10 منذ الثالثة والزيادة أشهر ثمانية في الثانية الزيادة هي فهذه البترولية، المنتجات بأسعار يتعلق فيمايوليو. 2014 منذ برفعها الأسعار تعديل من التوالي على الرابعة الجولة الكهرباء تعريفة في زيادة أحدث وتمثل2014.

24

المالية للسنة الأصل فيعلى. 2018/2019 مؤخرا الوزراء مجلس موافقة في التكلفة باسترداد المستمر الحكومة التزام ملاحظة ويمكن

المالية للسنة المُستهدف الجديد الدعم إعانات دعم 2022/ 2021مسار إلغاء فيه سيتم الذي العام وهو ، . عام في للطاقة الأعلى المجلس اعتمدها التي السياسة مع النهج هذا ويتسق تماما والتي 2016الكهرباء ،

لا وقد خارجية لصدمات تتعرض التي الأسعار مسارات تحديد من بدلا الدعم أهداف تحقيق إلى التركيز حولت. الموازنة بقيود بالضرورة تفي

المسبق .63 الإجراء في ورد المعدنية( 3 )3-3وكما والثروة البترول ووزارة المالية وزارة رفعت ، المالية السنة خلال الوقود أسعار على دوري تعديل بإجراء مشتركا اقتراحا الوزراء رئيس إلى

. الوقود تكلفة في المتوقعة غير للتغيرات الأعلى للاستجابة المجلس اعتمدها التي السياسة وبموجبعام في في 2016للطاقة التحركات ضوء في سنويا الوقود أسعار تعديل بموجبها يتم عملية بالفعل هناك ،

. بين مشترك فريق تبنى وقد المستهدف الدعم حجم إلى الوصول لضمان البترول وأسعار الصرف أسعار ) ( على وتيرة أكثر تلقائي بشكل الوقود أسعار تأشير بربط اقتراحا المعدنية والثروة والبترول المالية وزارتي

. التلقائي، الربط آلية صممت وقد العام مدار على الأجنبية والعملات العالمية النفط أسعار في التحركات أساسسعر بين واضحة روابط لتوفير العالمية، المعايير أساس وعلى الدولي البنك من بمشورة إعدادها يجري التي

المنتظمة، السعرية التعديلات لحساب بالشفافية تتسم صيغة من كل وبين وتكلفتها، المختلفة الوقود أنواع. المعنية الأطراف لمختلف واضحة مسؤوليات يحدد مؤسسي وإطار الكبيرة، الصدمات لمعالجة حماية وآلية

خلال العامة الموازنة على المتوقعة غير الدعم إعانات تراكم من تحد أن تعقيدا الأكثر السياسة هذه شأن ومنمن نفسه الوقت في الحماية من قدر توفير مع التكلفة، في عليها السيطرة يمكن لا التي التقلبات بسبب السنة . إلى المعنيان الوزيران عليه وافق الذي الاقتراح رفع وتم للمستهلكين بالنسبة الأسعار في المفرطة التقلبات

. الوزراء رئيس

قروض النتائج. .64 سلسلة طوال الطاقة دعم إصلاح بمسار ملحوظ بشكل مستمرا التزاما مصر أظهرت . هذه بدء ومنذ المسار هذا خلال الشديدة الكلي الاقتصاد صدمات من الرغم على وذلك التنمية، سياسات

. إن الكهرباء أسعار في سنوية زيادات وثلاث الوقود أسعار في جوهريان تعديلان حدث القروض، من السلسلةعلى والقضاء الإمدادات، جودة تحسين ضمان خلال من التعريفة، في الزيادات هذه مع بحرص التعامل

للحماية موازية تدابير وتنفيذ الجمهور، مع استباقي بشكل والتواصل الكهرباء، إمدادات في الاختناقاتصعوبة من الرغم على التعريفة في المتكررة للتعديلات الجمهور قبول ضمان على ساعد قد الاجتماعية،

. الاجتماعية الظروف

بلغت .65 التي الدعم فاتورة تصل أن الآن المتوقع المالية% 6.6ومن السنة من% 3.2إلى 2014/2013فيالمالية السنة بحلول المحلي الناتج و 2018/2017إجمالي المالية% 1.4، السنة وتواصل 2019/2018بحلول ،

. من التنمية سياسات قروض أجل من المستهدف الدعم حجم تعديل وتم ذلك بعد الانخفاض نحو %1.5اتجاههاالمالية السنة المتوسط% 3.2ليصبح 2018/2017بحلول العامة المالية إطار مع يتفق مما كي المنقح، الأجل

. الضخم للأثر تقدير وأفضل العملة قيمة انخفاض تأثير بسبب وذلك الهدف، تحقيق في واحدة سنة التأخر يعني : تكن لم فلو الافتراضي الوضع بدراسة يتحقق التنمية سياسات لقروض المسبقة الإجراءات عن الناشئ

الفترة خلال تمت قد السعرية - 2017-2014الإصلاحات تشير حسبما مصر في الطاقة دعم فاتورة لكانت ، إلى - ارتفعت قد المالية% 8.9التقديرات السنة بحلول المحلي الناتج إجمالي انخفاض 2018/2017من رغم ،

. بنسبة والكهرباء الوقود استرداد تكلفة وازدادت البترول .15أسعار المتوسط في مئوية 11نقطة

66. . المناخ لتغير المشتركة لعام الفوائد المناخ تغير بشأن الدولي البنك عمل خطة مع يتوقع 2016تماشيا ، والکهرباء، الوقود تسعير بكفاءة يتعلق الذي المسبق، الإجراء هذا يسهم الکربون 12أن انبعاثات من الحد في

. قائمة من جزءا تعتبر وهي النهائيين المستهلكين علی الأسعار لزيادة نتيجة المتوقعة الطلب استجابة بسبب

التشغيل 11 مصاريف ذلك في بما الكهرباء، لقطاع المالية التكلفة استرداد بأنه هنا يعُرف التكلفة استرداد. التمويل ومصاريف والإهلاك

25

الفئة إطار في الأطراف المتعددة التنمية بنوك وضعتها التي المناخ تغير آثار لتخفيف المؤهلة 9.1الأنشطة.") النهائي" ) المستخدم تعريفة كفاءة والكهرباء الوقود تسعير كفاءة

تعديل 12 يتضمن المستهلكين، لصغار الزيادة من الحد مع الكهرباء، كفاءة تحقيق على المستهلكين كبار لتحفيزيتجاوز الذي المنزلي الاستهلاك على كبيرة سعرية عقوبة الكهرباء .1000تعريفة / شهريا ساعة كيلووات

26

الموازنة: 1الإطار على وتأثيرها مصر فـي الطـاقـة أسعـار إصلاحاتـ

عام بخطة 2014في المصرية الحكومة التزمت ، تصحيح إلى احتاجت الطاقة دعم لإلغاء طموحة

إطار على طرأ ما بسبب المدة منتصف في. تغيرات من الكلي دفع الاقتصاد هو الهدف وكان

يبلغ مستهدف مستوى إلى تدريجيا الطاقة من% 0.5دعمالمالية السنة بحلول المحلي الناتج ،2019/2018إجمالي

المسال البترول لغاز محدود دعم سوى يتبق ولم . ففي المنخفض الدخل ذوي المستهلكين لصالح والكهرباء

يوليو بين أربعة 2017ويوليو 2014الفترة الحكومة نفذت ، أسعار في زيادات وثلاث الكهرباء لأسعار سنوية إصلاحات

( الجدول الطاقة(. 5الوقود دعم انخفض لذلك، ونتيجةمن حاد السنة% 6.6بشكل في المحلي الناتج إجمالي من

المالية% 3إلى 2014/2013المالية السنة فيإلى. 2016/2015 الدعم إعانات تنخفض أن المتوقع ومن

المالية% 2.5 السنة في المحلي الناتج إجمالي منالجنيه 2017/2016 قيمة في الكبير الانخفاض ولكن ،

الدعم أن يعني الطاقة إنتاج تكلفة في والزيادة المصريإلى ذلك من بدلا المالية% 3.9ارتفع السنة في المحلي الناتج إجمالي أمام. 2017/2016من الماثلة للتحديات ونظرا

المالية السنة حتى للكهرباء التكاليف استرداد هدف تأجيل على الوزراء مجلس وافق الكلي، ومن. 2021/2022الاقتصادإلى الطاقة دعم ينخفض أن الآن المالية% 3.2المتوقع السنة بحلول المحلي الناتج إجمالي %1.4و 2017/2018من

المالية السنة . 2019/2018بحلول لم وإذا المقرر التعريفات تعديل لجدول وفقا ذلك بعد الهبوطي الاتجاه استمرار مع ، عام منذ الطاقة أسعار في إصلاح أي تم قد بمقدار 2014يكن حجمه سيزيد الدعم كان السنة 256، في جنيه مليار

إلى 2017/2018المالية الطاقة دعم فاتورة بذلك لترتفع ،8.9. المحلي% الناتج إجمالي منالمالية السنة في الكهرباء تعريفة للسنة 2018/2017وكانت الأصل في المستهدف من بالفعل أعلى

.2019/2018المالية الطاقة دعم بإصلاح الحكومة التزام على يدل مما الأصلية، للخطط وفقا وذلك ، . عام من وابتداء الطاقة أسعار تحديد إزاء الحكومة نهج في التحوّل في أيضا الطاقة دعم باحتواء الالتزام ،2016ويظهرالعامة المالية إطار في للدعم مستهدف مستوى بوضع الحكومة التزمت الكهرباء، أسعار مسار عن الإعلان من وبدلا . البترول قطاع والتزم الهدف هذا لتحقيق سنويا الأسعار وعدلّت الدولي النقد صندوق مع عليه المتفق المتوسط للأجل. للدعم المستهدف المستوى على الخارجية العوامل أثر من للحد مستقبلا التلقائي الوقود أسعار مؤشر بتطبيق

27

الطـاقـة. 5الجدوـل أسعـار فـي اـلزيادـاتـنسبة )  السنوية التغيرات

مئوية( التغيراتالتراكمية

نسبة)مئوية(

 2014201520162017

6403155232الديزل بنزين

80أوكتين 7804755306

بنزين92أوكتين

4103543170

بنزين95أوكتين

700614

الغاز البتروليالمسال

0088100275

الغاز الطبيعي

) للسيارات)

14404525344

31193340190الكهرباء

عن الطاقة أسعار في المتسقة التعديلات أسفرتالموازنة تحويل على ساعدت ضخمة وفورات

. الاجتماعية القطاعات نحو تطبيق العامة وقبلللتعليم المجمّعة الميزانية الطاقة دعم تجاوز الإصلاحات،

ثلاثة من يقرب ما إلى يصل وكان التحتية، والبنية والصحة . الأسعار إصلاح وأسفر الحكومي الاستثمار ميزانية أضعافالسماح مع الموازنة عجز تقليص في أسهمت وفورات عن

والحماية والصحة التعليم على الحكومي الإنفاق بزيادةالصحة. على الحكومي الإنفاق تجاوز فقد الاجتماعية

السنة في الأولى للمرة الطاقة دعم على الإنفاق والتعليم) 2015/2014المالية .1الشكل الاتجاه( هذا في واستمر

الاجتماعية الحماية على الإنفاق فإن نفسه، الوقت وفينسبتها بزيادة الموازنة في المالية% 60مدرج السنة في

الأثر 2018/2017 تخفيف منه المقصود كإجراء وذلك ، . الطاقة أسعار وزيادة العملة قيمة خفض عن الناجم السلبي الاجتماعي

الطاقة 2.2 قطاع حوكمة تحسين

المنافسة .67 من لمزيد الطريق تمهد هامة رأسي تفكيك لعملية مصر في الكهرباء قطاع ويخضع . الخاص القطاع ومشاركة والكفاءة الشركة والشفافية فصل في الحاسمة الأولى الخطوة وتتمثل

مشغلا بذلك لتصبح مصر لكهرباء القابضة للشركة تابعة كشركة الحالي وضعها عن الكهرباء لنقل المصرية . إمكانية يتيح وأن للمساءلة، وخضوعه القطاع شفافية من يحسن أن ذلك شأن ومن النقل لشبكة مستقلاالخاص الاستثمار أمام الطريق يمهد وبالتالي الموحدة، الشبكة إلى الغير جانب من التمييزي غير الوصولالكهرباء وتوليد المتجددة الطاقة مصادر بتنمية المستثمرين اهتمام زيادة إلى مستندا السوق، في والمنافسة

. الغاز باستخدام

رقم .68 المسبق الإجراء )3.4ويشير العمومية( 1 الجمعية على وافق الوزراء مجلس أن إلى ) ( استقلاليتها لمراقبة وذلك المساهمين وتضم الكهرباء لنقل المصرية للشركة الجديدة

. الكهرباء لقانون وفقا والتشغيلية والمالية العمومية القانونية لجمعيتها الرسمي التعيين خلال ومنلنقل المصرية الشركة مساهمي رئيس هو القابضة الشركة إدارة مجلس رئيس يكون لن حيث الجديدة، . ومن القابضة الشركة عن مستقل بشكل العمل ستبدأ الأخيرة في القرار لصنع الرئيسية الهيئة فإن الكهرباء،

الكهرباء لنقل المصرية بالشركة الجديد الإدارة مجلس تعيين الجديدة العمومية للجمعية الأولى الإجراءات بين . تدعمها التي الواجبة، العناية إجراءات تطبيق حاليا ويجري الكهرباء لقانون وفقا التنظيمية الهيكلة إعادة وتنفيذ

والأصول الموظفين في التام الفصل ذلك بعد ستتيح والتي الدولي، البنك من الممولة الفنية المساعدة أنشطة . الفصل نتائج إلى إشارة وسترد الكهرباء لنقل المصرية والشركة القابضة الشركة بين المالية والحساباتضروري أمر وهو الكهرباء، لنقل المصرية للشركة الأساسي النظام تعديل في الكامل والتشغيلي المالي

قانون في محدد هو كما مصر لكهرباء القابضة الشركة عن للشركة الكاملة القانونية الاستقلالية لترسيخالمصرية. الشركة لصالح تجاري أساس على الكهرباء شراء اتفاقية إبرام هي الأخيرة الخطوة وستكون الكهرباء

28

للشركة الجديدة العمومية الجمعية ينشئ الذي ،

الاستماع( جلسات منهجية بشأن لوائح بإصدار المستهلك، وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهازمرفق تنظيم لجهاز عامة استماع جلسات تنظيم

ودعـم : والتعـليم الصحة على الإنفاق الشكـلالمواـزنة في الطاقة

. * ملاحظة: في † ورد كما الطاقة منتجات دعم الدولي البنك تقديرات. دولار مليار الأقواس بين الرقم المالية وزارة موازنة

- - تولدها التي الكهرباء لشراء وذلك الجديد الكهرباء نظام بنية في الوحيد المشتري بوصفها الكهرباء لنقل. للموزعين وبيعها لنقلها المستقلون الكهرباء ومنتجو للكهرباء القابضة الشركة

المسبق .69 الإجراء تنظيم( 2 )3.4ويمثل في المواطنين ومشاركة الشفافية من مزيد نحو خطوة . الكهرباء صنع قطاع في والشفافية المواطنين بمشاركة مستمرا التزاما الكهرباء مرفق تنظيم جهاز وأظهر

ذلك. في بما الموضوعات، من واسعة طائفة بشأن عامة مشاورات روتينية بصورة الجهاز ويجري القرار . العالم، من أخرى أجزاء في الممارسات أفضل غرار وعلى المتجددة الطاقة وسياسات الطاقة كفاءة التزامات

بالسماح وذلك الاتجاه، هذا في أخرى خطوة يمثل العلنية الاستماع جلسات بشأن جديدة لائحة إصدار فإنبتعديل يتعلق فيما الجهاز يتخذها التي أهمية الأكثر التنظيمية القرارات بعض في رسميا بالمشاركة للمستهلكين

. جلسات عقد فإن الكهرباء، تعريفة في كبيرة سنوية زيادة إلى للحاجة ونظرا جديدة تراخيص ومنح التعريفة. الأسعار في المقررة الزيادات هذه وشرعية الشفافية لزيادة هامة آلية هو عامة استماع

وضمان .70 الجنسين بين الفوارق تراعي بطريقة المواطنين مشاركة منصات تصميم وسيتم. للمرأة النشطة النساء، المشاركة إلى للوصول فعالة قنوات العامة الاستماع جلسات وستستخدم

. لتمكين تدابير وستتُخذ اتجاهين، ذو حوار سيجري الجلسات، هذه وفي لهن ملائمة وأوقات أماكن في وستجرييتعلق - - فيما وتظلماتها الرئيسية مخاوفها إثارة من الأسرة مستوى على للطاقة الرئيسي المستخدم المرأة

. التشاورية العمليات في المرأة مشاركة تعزيز يؤدي أن ويمكن الخدمات مقدمي مع وتفاعلها الطاقة بخدمات . تؤدي أن أيضا للمرأة ويمكن العامة الحياة في المرأة بمشاركة المتعلقة التقييدية المفاهيم تغيير إلى بدوره

والمجتمعات الخدمات مقدمي بين الثقة علاقة تعزيز وفي المحلي مجتمعها في الرسائل نشر في نشطا دورا. وأنشطتهم الخدمات مقدمي بخطط الأوسع المجتمع وعي زيادة ثم ومن المحلية،

هيكلة النتائج. .71 إعادة لاستكمال أكثر أو عقدا تستغرق النامية البلدان معظم أن إلى الدولية الخبرات تشير . بيئة وتهيئة الكهرباء، قطاع حوكمة تعزيز نحو كبيرة خطوات مصر قطعت وقد الحوكمة وتحسين القطاع

. قانون إصدار إن القدرات في العجز تكرار ومنع القطاع، في المستقبلية الاستثمارات لدعم أفضل تمكينيةبرقم للكهرباء ) 87/2015جديد رقم المسبق ( 1.5الإجراء التنفيذية ولائحته الأول التنمية سياسات لقرض

رقم) المسبق ( 2الإجراء الجهاز ويعزز للقطاع حديثا تنظيميا إطارا يخلق ، الثاني التنمية سياسات لقرض . الحاسمة الأولى المرحلة إن تنافسية سوق إقامة نحو سنوات ثماني تستمر انتقالية عملية ويرسم التنظيمي

شوط فيها مضى النقل لشبكة مستقل مشغل إنشاء إلى الكهرباء لنقل المصرية الشركة هيكلة إعادة من . بتنظيم المتعلقة الأحكام ذلك في بما التنظيمي، الإطار تحسين في كبير تقدم تحقق كما بالفعل طويل

الكهرباء، لإمدادات قانون ووضع الرئيسية، التنظيمية القرارات لإثراء العامة الاستماع وجلسات التعريفة،على تشجع التي للوائح ملموس وتدعيم تنافسية، سوق إلى الانتقال دعم بغرض الكهرباء لنقل تعريفة وهيكل

. المستهلكين كبار بين الطاقة استخدام كفاءة

72. . وضع هي البداية نقطة وكانت الكهرباء لتوليد رئيسي استثماري برنامج استكمال في مصر نجحت وبالتوازي،شهور شهدتها اجتماعية واضطرابات التيار في انقطاعات من بذلك يرتبط وما الكهرباء، في كبيرا نقصا يشهد

عام البالغ. 2014الصيف القدرة في العجز تحويل تم سنوات، ثلاث غضون في السنة 5540لكن في ميجاواتقدره 2014/2015المالية كاف احتياطي هامش صيف 3500إلى بحلول بالفعل 2017ميجاوات يتجاوز ما وهو ،

المالية للسنة المستهدف . 1000وهو 2017/2018المستوى الاحتياطي هامش يزداد أن المتوقع ومن ميجاواتفاعلية الأقل الكهرباء محطات بعض تشغيل ساعات عدد ينخفض أن المتوقع ومن إضافية محطة تشغيل بدء مع

. الثقيل الوقود زيت باستخدام تشغيلها يتم التي

73. . المناخ لتغير المشتركة شبكة الفوائد مشغل حوكمة تعزيز خلال من المسبق، الإجراء هذا شأن من . كانت الكهرباء، لنقل مستقلة شركة وجود وبدون مصر في الكهرباء شبكة تشغيل كفاءة من يحسن أن النقل،

. بأن ضمان أي هناك يكن لم ولذلك، وشرائها الكهرباء بتوليد تقوم التي الهيئة بها تضطلع الأحمال توزيع وظيفة . إرسال لنموذج إطار وضع إلى الكهرباء لنقل المصرية الشركة تفكيك ويؤدي المصالح بتضارب يتأثر لا الإرسال

أكثر ) حرارية محطات للطاقة مصدر أرخص إرسال ضمان ثم ومن التكلفة، أساس على ويقوم بالشفافية يتسم29

في الأحفوري الوقود من الحالات من كثير في تكلفة أقل الأخيرة هذه لأن المتجددة، للطاقة ومصادر كفاءة . الخاص( القطاع من المستثمرين لدى الثقة ستتولد وبالتوازي، ممكن حد أدنى في الشبكة خسائر وتبقى مصروتسريع المتجددة، الطاقة مصادر في للاستثمار استعدادا أكثر وسيصبحون عادلة إرسال شبكة وجود في . الأطراف متعددة التنمية بنوك قائمة مع جيد بشكل التحسن هذا ويتماشى المتجددة الطاقة نحو التحول

الفئة إطار في المناخ تغير آثار من التخفيف المرافق " 3.3لأنشطة مستوى على الطاقة استخدام كفاءة تحسين ." وصول إمكانية توفير خلال من فإنه ذلك، على وعلاوة الخسائر من والحد الطاقة استخدام كفاءة خلال من

الكهرباء توليد مشاريع تطوير مواصلة على أيضا سيشجع فإنه الخاص، القطاع من الموحدة الشبكة إلى الغير ( الفئة والغاز المتجددة الطاقة ذلك في بما الكربونية، الانبعاثات " 1.3المنخفضة تيسير إلى الرامية التدابير

.) " الأطراف المتعددة التنمية ببنوك الخاصة المؤهلة الأنشطة قائمة إطار في المتجددة الطاقة تكامل

الكربونية 2-3 الانبعاثات منخفضة الطاقة إلى التحول وتيرة تسريع

تحول .74 فقد الطبيعي، والغاز المتجددة الطاقة من كبيرة بموارد تتمتع مصر أن من الرغم وعلىمناخ تدهور بسبب الخام والبترول الثقيل الوقود زيت من المزيد نحو لديها الطاقة مزيج

عام بعد من ،2011الاستثمار والحد المتجددة الطاقة مجال في الخاصة الاستثمارات تثبيط إلى أدى مما . مصر بدأت الإمدادات، تقلص ومع الكهرباء لقطاع المحلي الغاز إمدادات على للحفاظ اللازمة الاستثمارات

عام صيف في ذروته إلى وصل الطاقة في حاد نقص من جانب 2014تعاني من احتجاجات شهد الذيعدم. خلفها التي الفجوة، هذه من كبير جزء سد مع طارئة، إجراءات اتخاذ إلى الحكومة واضطرت المواطنين .) ( زادت وقد الأساس في الثقيل الوقود زيت تلويثا وأكثر تكلفة أكثر بترولية بمنتجات الطبيعي، الغاز توفر

بنسبة الكهرباء قطاع من الماليتين% 19.8الانبعاثات السنتين المالية. 2015/2014و 2012/2011بين السنة بينالمالية 2011/2012 المنتجات 2017/2016والسنة من وغيره الثقيل الوقود زيت نسبة تقريبا تضاعفت ،

. بنحو الكهرباء توليد تكلفة رفع إلى الوقود نوع تغيير وأدى مصر في الطاقة مزيج في جنيه، 8البترولية ملياراتبمقدار الدفيئة غازات انبعاثات زيادة إلى وأدى

4.9( سنويا الكربون أكسيد ثاني من طن (. 5.1مليون توليد% تكلفة من وللحد الكهرباء قطاع انبعاثات منمن الوقود مزيج في التحول هذا مصر تعکس أن الضروري من كان الدفيئة، غازات انبعاثات من والحد الكهرباء . ذلك في بما الكهرباء، لقطاع المزايا من العديد يحقق الغاز إن المحلي الغاز قطاع جدوى استعادة خلال

عن فضلا الثقيل، الوقود وزيت كالفحم الأخرى الأحفوري الوقود أنواع من كثيرا أقل كربونية بصمة على احتواؤه. الأحمال توزيع في الآنية المرونة بسبب وذلك المتقطعة، المتجددة الطاقة مصادر مع القوي وبالتالي 13التكامل

الطاقة تنمية بشأن مصر إستراتيجية يسهل الغاز تجاه البترولية المنتجات عن بعيدا الوقود مزيج تحويل فإنمن. مصر تقترب الحرارية، الطاقة لتوليد البيئي الأثر من الحد مواصلة أجل ومن ذلك، على وعلاوة المتجددة

بطاقة الكهرباء لتوليد جديدة محطات في 14استكمال كفاءة التقنيات أكثر بعض إلى استنادا وذلك جيجاوات، . عالي الكهرباء إنتاج بين الجمع إن عالميا والمتاحة المركبة الدورة بنظام تعمل التي الغازية التوربينات مجال

من ) المتجددة الطاقة مصادر نسبة زيادة مع الغازية بالتوربينات عام% 11الكفاءة المركبة الطاقة 2014منعام% 20إلى المسبق 2022بحلول الإجراء انظر ،3.6 ) مستقبل نحو الصحيح الطريق على مصر يضع أدناه

. الطاقة قطاع من الكربونية الانبعاثات فيه تنخفض

المتجددة 13 المصادر من الإنتاج زيادة فإن اقتصاديا، المجدي التخزين خيارات نقص مع أنه حديثة دراسة تظهرمن ضخم عدد تركيب الطاقة يتطلب مصادر من الكهرباء توليد تكمل أن يمكن التي الطبيعي الغاز محطات

الثابتة ) غير Verdolini, Elena, Francesco Vona, and David Popp. 2016. Bridging the Gap: DoالمتجددةFast Reacting Fossil Technologies Facilitate Renewable Energy Diffusion, National Bureau of

Economic Research Working Paper Series No. 22454.)30

قانون على الرئيس، خلال من المقترض، وافقأمام الغاز بقطاع والتوزيع البيع عمليات يفتح الذيقطاع لتنظيم المستقلة الجهة ويحدد الشبكة، إلى الغير ويدخل الخاص، القطاع من المستثمرين

المسبق .75 الإجراء .5-3يمثل الغاز قطاع تحديث في هاما قانونيا يد معلما في الغاز احتكار وكان. ) ( الغاز إمدادات توفير تحتكر وكانت للدولة، المملوكة إيجاس الطبيعية للغازات القابضة المصرية الشركة

. التحديد، وجه فعلى للقطاع جوهري إصلاح بتنفيذ الجديد الغاز سوق أنشطة تنظيم قانون على التصديق ويسمحويسمح الخاص، القطاع من المستثمرين دخول ويدعم للغاز، التنافسية الجملة لسوق الطريق القانون يمهد

كافية حماية توفير مع السوق انتقال على للإشراف الغاز لسوق منظما جهازا وينشئ الشبكة، إلى الغير بدخولالإقليمي. التكامل لتحقيق كبيرة فرصا التنظيمي وإطاره الجديد القانون سيتيح ذلك، إلى وبالإضافة للمستهلكين

المصريين المستهلكين إلى للوصول مصر في الغاز شبكة باستخدام خارجية لمصادر السماح خلال من للغاز . الذي الغاز سوق تنظيم جهاز تفعيل نحو الهامة الأولى الخطوة وتمثلت مصر في الموجودة الأصول واستخدام

أكتوبر في المعدنية والثروة البترول وزير قبل من له تنفيذي رئيس أول تعيين في القانون ومن. 2017أنشأهإصدارھا يجب التي التنفیذیة اللائحة استکمال عملية یقود أن للجهاز التنفیذي للرئیس الأولی المسؤولیات بين

فبرایر أقصاه موعد . 2018في الغاز، نقل أكواد إعداد عن مسؤولا الجهاز هذا وسيكون القانون ينص حسبمابخلاف آخرين موردين وترخيص الجديدة الشحن لشركات السوق دخول وإتاحة الغاز، نقل تعريفة وتحديد

. ) للبترول ) العامة المصرية والهيئة إيجاس الطبيعية للغازات القابضة المصرية الشركة

أمر النتائج..76 وهو حاليا، الغاز إمدادات وضع لتغيير لازمة تدابير سلسلة من جزء هو المسبق الإجراء هذاويسمح الكهرباء قطاع في الكربونية الانبعاثات وكثيف المكلف الثقيل الوقود زيت استخدام لتعويض أساسي

. أعلاه المذكور الجديد الغاز قانون سنّ التدابير هذه وتشمل المتجددة الطاقة مصادر من التوليد بزيادة ) الغاز) أسعار في المطردة والزيادة ، الثالث إلى الأول التنمية سياسات قروض بموجب المسبقة الإجراءات

عامي في لشركات 2016و 2014للمستهلكين المتأخرات ودفع ماليا، مستداما والبيع التوزيع قطاع لجعل ( في المسبق الإجراء القطاع هذا وحوكمة إدارة تحديث وبرنامج المستثمرين، ثقة لاستعادة العالمية البترول

) يقدم والإنتاج التنقيب عمليات في للاستثمارات جديد تعاقدي إطار ووضع الثاني التنمية سياسات قرض إطار . الأجنبي الاستثمار يسهم أن المتوقع من والحوكمة، الاستثمار مناخ تحسين خلال ومن جاذبية أكثر شروطا

بين ما ضخ طريق عن الكلي الاقتصاد في ملموسا إسهاما المحلي الغاز إنتاج في دولار 16و 11المباشر ملياروبالتالي والغاز، الثقيل الوقود زيت واردات من كبيرة كميات خفض المطاف نهاية وفي المصري، الاقتصاد في

. بوابة إنشاء خلال من للقطاع التنظيمية الإجراءات في الشفافية تعزيز المزمع ومن الأجنبي النقد توفيرالمالية السنة بحلول المتاحة الطلبات ونماذج التنظيمية اللوائح جميع تضم الإنترنت شبكة على إلكترونية

الموافقة 2017/2018 وإجراءات السوق، وقواعد النقل، شبكة وكود الغاز، لنقل منفصلة تعريفة إصدار وكذلك ، . في به يحُتذى نموذجا باعتبارها والغاز البترول قطاع في الإصلاحات هذه إلى وينُظر ذاتها المالية السنة بحلول

. مصر داخل الأخرى القطاعات

77.. المناخ لتغير المشتركة عام الفوائد الطاقة إمدادات أزمة من يتضح يلُزم 2014وكما الغاز نقص فإن ، استجابةَ والفحم، الثقيل الوقود زيت مثل الكربونية، الانبعاثات كثيفة الحرارية الطاقة أشكال باستبدال مصر

الشمسية كالطاقة الكربونية الانبعاثات ومنخفضة التكلفة، منخفضة بدائل تنمية على التركيز من بدلا للطوارئ . سوق وجود فإن ولذلك المتقطع العرض مع التوازن لتحقيق مرنا انتقاليا وقودا تتطلب التي الرياح وطاقةمجال في انتقالها وتيرة لتسريع لمصر الأهمية بالغ أمر للاستثمار قوية تمكينية بيئة جانب إلى للغاز نشطة

. في الإصلاحات تسهم المعنى، وبهذا الكربونية الانبعاثات منخفض للطاقة نظام إنشاء في قدما والمضي الطاقةتغير بشأن الدولي البنك عمل خطة في المبين النحو على المناخ تغير آثار من التخفيف جهود في الغاز سوق

المناخ.

31

يونيو 13بتاريخ قدرات من القادمة الجولة لشراء التنافسية المزادات استخدام على فيهما وافق واللتين ،

( المعدلة بصيغتهتسمح( التي المعدلة الصافي القياس بلوائح الجمهور فيه يخطر

الحكومة .78 فتحت والثاني، الأول التنمية سياسات قرضي بموجب المتخذة التدابير خلال ومنالمتجددة، الطاقة مصادر من الكهرباء توليد مرافق في للاستثمار الخاص القطاع أمام الباب

بنحو يقدر ما جذب في . 2.5ونجحت المباشر الأجنبي الاستثمار من دولار مصر مليار تتمتع . بدء قبل أنه غير اقتصادية جدوى ذات مشروعات في الشمسية والطاقة الرياح طاقة لاستغلال ممتازة بظروف

المتجددة، الطاقة مصادر لاستخدام متواضعة خطوات سوى الحكومة تتخذ لم التنمية، سياسة قروض سلسلة . عام وفي للحكومة مملوكة المرافق نطاق على المتجددة الطاقة مجال في مصر استثمارات جميع وكانت

إلى 2016 لتصل المولدة الطاقة في المصادر هذه نسبة لمضاعفة مستهدفا مستوى الحكومة اعتمدت ،20% عام . 2022بحلول محدودية إلى وبالنظر الهدف، لهذا وتحقيقا الأحفوري الوقود على الاعتماد من للحد وذلك

الطاقة قانون الحكومة طبقت الأخرى، البلدان في الخاص الاستثمار مع الإيجابية والتجارب العامة الموارد ( رقم ( 203/2014المتجددة ولائحته التنمية سياسات قروض من الأول القرض إطار في المسبق الإجراء ؛

) ( على الكهرباء توليد أجل من التغذية لتعريفة مضمونا مخططا استحدث الذي الطاقة شراء سعر التنفيذية،وإثبات المستثمرين لجذب وذلك الشمسية والطاقة الرياح طاقة من الخاص للقطاع المملوكة المرافق مستوى

أكتوبر. بحلول يكتمل أن المقرر من كان الذي البرنامج، أن غير .2016الجدوى المتوقعة بالسرعة يتحرك لم ، سبتمبر في مرسوما الوزراء مجلس أصدر أكتوبر 2016ثم حتى ثانية مرحلة إلى البرنامج الإجراء )2017بتمديد

) فضلا المطورون، أثارها التي الشواغل لمعالجة ، التنمية سياسات قروض من الثاني القرض إطار في المسبقحوالي إلى الشمسية للطاقة الفعلية التعريفة مستوى خفض )0.07عن محطات ساعة كيلووات لكل دولار

قدرة الشمسية (. 50-20للطاقة حوالي ووقعّ نجاحا الإصلاح هذا حقق وقد الشركة 36ميجاوات مع مستثمراحوالي إلى تصل إجمالية بقدرة الكهرباء شراء اتفاقيات الكهرباء لنقل الطاقة 1600المصرية من ميجاوات

الدولية التمويل مؤسسة بقيادة الأطراف المتعددة التمويل مؤسسات من مجموعة من بدعم وذلك الشمسية،. والتعمير للإنشاء الأوروبي والبنك

أفضل .79 إحدى مصر في المتجددة الطاقة لمشاريع التجاري التمويل اجتذاب في النجاح ويمثل" " ، التنمية أجل من التمويل تعظيم على ومثالا الدولية "الممارسات مبادئ باسم أيضا إليه ويشار

." عبر مساندة من الدولي البنك يقدمه ما ذلك في بما التمويل، استخدام يمكن كيف ويبين هامبورج وطموحاتللاستفادة الأولى، المراحل في السياسات إصلاحات بشأن الفنية والمساعدة التنمية سياسات قروض سلسلة

التمويل مؤسسة مثل التنمية، تمويل مؤسسات قروض من بمساندة المقترن البرامجي الخاص الاستثمار منلضمان الدولية الوكالة قبل من السياسية المخاطر وبتخفيف والتعمير، للإنشاء الأوروبي والبنك الدولية

الاستثمار.

التغذية، .80 تعريفة برنامج خلال من المستثمرين اهتمام وجذب الاقتصادية الجدوى إثبات وبعد. التنافسية المزادات نحو للتحوّل تدابير الحكومة تتخذ الثالث، التنمية سياسات قرض بموجب

الفترة في الحكومة تركيز كان حين المتجددة 2017 - 2015وفي الطاقة قانون فإن التغذية، تعريفة برنامج على. 2014لعام في النجاح ومع التنافسية المناقصات آليات خلال من الخاص الاستثمار من لمزيد إطارا أيضا يتيح

الحكومة فإن المستثمرين، من كبير اهتمام من صاحبه وما التغذية تعريفة برنامج من الثانية المرحلة إنجاز . الكهرباء وزارة طلب على الوزراء مجلس وافق فقد التنافسية الأسعار اكتشاف نحو التحرك على الآن حريصة

نطاق على المتجددة الطاقة مصادر من التالية للمرحلة تنافسي مزاد في قدما للمضي المتجددة والطاقة ( المسبق الإجراء )3.6المرافق هي((. 1 المزادات أن تبين العالمية التجارب إن حيث هاما القرار هذا ويعتبر

. بالشفافية تتسم علنية منافسة تتيح لأنها المتجددة الطاقة تكلفة لخفض فاعلية الأكثر تصبح 14الآلية أن ويمكندعم إلى الحاجة تلغي ما وكثيرا التقليدية، المصادر مع المنافسة على قدرة أكثر أقل، بتكلفة المتجددة، الطاقة

. التكنولوجيات هذه نطاق توسيع على وتشجع المتجددة، الطاقة

نطاق .81 على المتجددة والطاقة الطاقة كفاءة لتعزيز تدابير الحكومة تتخذ ذلك، مع وبالتوازيالمسبق ) الإجراء والطاقة ((.2 )6-3صغير الكهرباء وزارة أنشأت الثاني، التنمية سياسات قرض إطار وفي

14 Audinet, P., Z. Dobrotkova, and G. Sargsyan. 2017( What Drives the Price of Photovoltaic Electricity in Developing Countries? Live Wire 2017/72, World Bank, Washington DC.

32

عام طاقتها بكامل تعمل التي الطاقة استخدام كفاءة وحدة الطاقة 2016المتجددة مراجعي تدريب تفويض مع . الحكومة تتخذ الثالث، التنمية سياسات قرض إطار وفي المستهلكين لكبار الطاقة مراجعة عمليات وتعزيز

البالغة المركبة القدرة في المتمثل هدفها إلى وتصل الموزعة الشمسية الطاقة لتشجيع إضافية 300تدابيرإلى ) تصل التي حجما الأكبر للنظم جاذبية أكثر لجعله الصافي القياس نظام إصلاح طريق عن وذلك ميجاوات،

500 ) تنظيمية توجيهية مبادئ تتيح التي التوزيع لشركات أو للغير الكهرباء فائض بيع لها يتيح مما ، كيلووات . ثم ومن الإيرادات زيادة طريق عن الموزعة الشمسية الطاقة حافز المسبق الإجراء هذا ويعزز لها واضحة

. الاستثمارات هذه مثل بإجراء المرتبطة المالية الجدوى

جذب النتائج..82 إلى التنمية سياسات قروض سلسلة من الركيزة هذه إطار في الحكومة إصلاحات تهدف . الشمسية والطاقة الرياح طاقة من الميجاوات بعدد النجاح ويقاس الطاقة قطاع في الخاصة الاستثمارات

إلى تصل طاقة استهداف مع المالي، الإغلاق إلى وصلت والتي الخاص للقطاع بحلول 1500المملوكة ميجاواتالمالية السنة البالغ 2018/2017نهاية الأساس بخط مقارنة أكتوبر 0، في أغسطس. 2015ميجاوات شهر وحتى

وصل 2017 ،400( المالي الإغلاق إلى المرافق نطاق على القائمة المشاريع من من 150ميجاوات ميجاواتو التغذية تعريفة من الأولى المرحلة إطار في الشمسية الطاقة بنظام 250مشاريع الرياح طاقة من ميجاوات

.) أكتوبر شهر بحلول المالي الإقفال إلى يصل أن المتوقع ومن والتشغيل والامتلاك من 2017البناء يقرب ماو 1600 الشمسية الطاقة مشاريع من من 250ميجاوات الثانية المرحلة إطار في الرياح طاقة من ميجاوات

. المتجددة الطاقة مصادر في الخاصة الاستثمارات من دولار ملياري من أكثر تمكين ويمثل التغذية تعريفة برنامجالاستثمار لضمان الدولية والوكالة الدولية التمويل ومؤسسة الدولي البنك بين سنوات ثلاث مدته تعاون خلال من

." بشأن " المسبق الإجراء وأدى التنمية أجل من التمويل تعظيم لنهج الخاص الاستثمار مبادئ توضح حالة دراسةمن للطاقة المدربين المراجعين زيادة إلى الطاقة استخدام كفاءة

عام 45 عام 137إلى 2013مراجعا إجراء 2018مراجعا مع لكبار 100، للطاقة إضافية مراجعة عمليةالمستهلكين.

83. . المناخ لتغير المشتركة الاستثمارات الفوائد تشجيع خلال من المسبق الإجراء هذا يسهم أن المتوقع منانبعاثات وخفض الكربونية الانبعثات منخفضة تكنولوجيا تجاه الطاقة إنتاج تحويل في المتجددة الطاقة مجال في

. المناخ تغير آثار من التخفيف لأنشطة الأطراف المتعددة التنمية بنوك قائمة من جزءا يعتبر وهو الدفيئة غازاتالفئة ".1-9بموجب المتجددة " الطاقة سياسات ،

: الأعمال أنشطة بيئة تحسين الثالثة الركيزة

والصغيرة 3-1 الصغر متناهية الأعمال لمؤسسات وخاصة وشفافيته الاستثمار نظام تحسينوالمتوسطة

مشاركة .84 تعزيز أجل من الاستثمار مناخ لتحسين جهودها المصرية الحكومة واصلت وقد. الماضي العام الاقتصاد في الخاص لجميع القطاع كضمان للاستثمار جديد قانون تطبيق على وركزت

. المستثمرين خدمات لتحسين مؤسسية إصلاحات تنفيذ إلى وسعت والمنصفة العادلة بالمعاملة المستثمرين - ضمان أي الأجانب للمستثمرين الوطنية المعاملة مبدأ الجديد الاستثمار قانون يرسخ أخرى، أمور بين ومن

33

قرـار بإصدار الوزراء، رئيسـ خلال ومن ، أشكال بعـض تعزز اـلتي للقانونـ التنفيذية اللائحة على بالموافـقة

على بالموافـقةاـلواحد، اـلشخصـ لشركـاتـ المسؤولية محدوـدة حماية توفر والتيـ الشرـكاتـ، قـانون عـلى التعـديلاتـ

ذلك( فيـ بما اـلاستثمار، قـانون فـي مؤسسية إصلاحاتـ بتنفيذ الدولي، وـالتعـاونـ الاستثمار وـزارة ) ( : الترـاخيص إـجراءاـت جـميعـ نشر أ يلي ما بينها وـمن للمستثمرين، المقدمة الخدمات تحسين

ومعـايير اـلمتاحة الاستثمار لحوافـز كامل وجرد وـالقطـاعـاتـ، الأنشطة جميعـ ومتطلباتـ والتصاريح

لعام - وتنقيحاته السابق القانون في يرد لم ما وهو والمحليين الأجانب المستثمرين بين المعاملة في المساواةلعام. 2015 الشركات قانون تعديل على الوزراء مجلس من 1981ووافق جديد شكل بإنشاء يسمح بحيث ،

. محدودة مسؤولية ذات شركة بإنشاء واحد لمالك التنقيحات هذه وتسمح الواحد الشخص شركة هو الشركات .) مع) وحيد، كمالك يسُجل أن إلا يستطيع لا الواحد المالك كان التنقيحات، هذه وقبل الواحد الشخص شركة

. المحدودة بالمسؤولية التمتع الواحد للمالك الجديد الشكل هذا ويتيح المحدودة غير الشخصية المسؤولية تحمل . الشركات، لجميع محسنة خدمات إلى التشريعية التغييرات هذه ترجمة ولضمان الحماية أشكال من ذلك وغير

. عديدة مؤسسية إصلاحات بإجراء الوزارة اضطلعت

المسبق .85 الإجراء مناخ 7-3ويدعم تعزز التي والمؤسسية التشريعية الإصلاحات من مجموعةرقم الاستثمار. الجديد الاستثمار قانون إصدار يؤيد . 2017لعام 72أولا، القانون ويعزز التنفيذية لائحته وإقرار ،

عام قانون عليه نص ما إلى إضافة للمستثمرين والحماية الضمانات بعض التنفيذية ذلك 2015ولائحته في بما ، مسبقة، موافقة أو مسبق فحص دون الأسواق إلى والوصول الوطني، المستثمر معاملة الأجنبي المستثمر منح . لقانون تنقيحات النواب مجلس إلى الوزراء مجلس رفع المسبق الإجراء هذا يدعم وثانيا، الإقامة وحق

لعام ذات 1981الشركات شركة بإنشاء واحد لمالك تسمح أن الحصر، لا المثال سبيل على شأنها، من والتي ، .) يسُجل ) أن إلا يستطيع لا الواحد المالك كان التنقيحات، هذه وقبل الواحد الشخص شركة محدودة مسؤولية . التمتع الواحد للمالك الجديد الشكل هذا ويتيح المحدودة غير الشخصية المسؤولية تحمل مع وحيد، كمالك

. الفرص تكافؤ تحقيق في يسهم أن ذلك شأن ومن الحماية أشكال من ذلك وغير المحدودة بالمسؤوليةيعطي مما القانون، بمقتضى سواء حد على والكبار الصغار المستثمرين من لكل المنصفة والمعاملة

- . الصغيرة المشروعات من للعديد التسجيل وسيتيح النمو وفرص الأمن من أكبر قدرا الصغيرة المشروعاتالحالي – الوقت في المسؤولية من الحماية من محدود بقدر إلا تتمتع لا أفراد كشركة المسجلة أو المسجلة غير

. هذا يدعم وثالثا، قانونية حماية بوسائل والتمتع الأسواق إلى والوصول التمويل على للحصول أفضل فرصاللاستثمار العامة الهيئة في الشركات تأسيس نظام يربط حيث آليا العمل لسير نظام استحداث المسبق الإجراءالتجارية، الغرف وسجل التجاري، والسجل العقاري، والشهر الضريبي، الرقم تقدم التي الأخرى الجهات بأنظمة . . معاملات عدد من يخفض وهذا الخدمات هذه كل مقابل واحدة دفعة السداد النظام يتيح كما المحامين ونقابة

. العامة للهيئة الإلكتروني الموقع على إلكترونية كخدمة أيضا النظام هذا ويتُاح الجهات مختلف مع المستثمرينالقطاعات. لمختلف والتصاريح التراخيص متطلبات نشر يدعم المسبق الإجراء هذا فإن وأخيرا، للاستثمار

. للاستثمار العامة للهيئة الشبكي الموقع على الحوافز، تلك استحقاق ومعايير الحوافز عن فضلا الاقتصادية،

. النتائج. .86 ويحدد الاستثمار مناخ لتحسين الإصلاحات من مجموعة التنمية سياسات قروض سلسلة دعمتالكبيرة الشركات، فيها تعمل التي التنظيمية للبيئة الرئيسية الجوانب معا الشركات وقانون الاستثمار قانون . المصرية الحكومة دعم من الدولي البنك التنمية سياسات قروض سلسلة ومكنت السواء على والصغيرة منها

مؤسسات لاستثمار والحوافز والضمانات الحماية أشكال تحكم التي القوانين تعديل عملية مراحل جميع فيالمستثمرين حماية مسألة في كبير تحول إحداث من خلالها المصرية الحكومة تمكنت والتي الأعمال،

. لهم المقدمة والضمانات

مدى .87 على الاستثمار مستويات حيث من إلا الإصلاحات لهذه الحقيقية النتائج قياس يمكن لا أنه حين وفيمن قليل عدد إنشاء المُقترح ومن الإصلاحات، من مزيد تطبيق الضروري من فمازال المقبلة، السنوات

( : المسبقة الإجراءات هذه وتأثير الأجل القصيرة النتائج لقياس المستثمرين( 1المؤشرات خدمات مراكز عددالاستثمار قانوني بموجب للشركات المتكامل الآلي التسجيل خدمات تقدم التي للاستثمار العامة بالهيئة

من تسجيله المستهدف زيادة مع المالية 0والشركات، السنة المالية 4إلى 2015/2014في السنة نهاية بحلول2017/2018( .) رمضان. ) من والعاشر القاهرة في جزئيا النتيجة هذه حيث( 2وتحققت الشركات، تسجيل زيادة

بمتوسط كل تقُاس للاستثمار العامة للهيئة التابعة المستثمرين خدمات مراكز في المسجلة الشركات عددبزيادة أي المالية% 65شهر، السنة البالغ 2018/2017في الأساس خط السنة 867على في شهريا شركة

سياسات. 2015/2014المالية قرض منذ الشركات لتسجيل متزايد اتجاه وجود مع جزئيا النتيجة هذه وتحققت

34

. المتوسط وكان الأول المالية التنمية السنة بزيادة 1267هو 2017/2016في أي الشهر، في على% 46شركةالمالية السنة في الأساس بنسبة 2015/2014خط المستهدف فإن وبالتالي ،65. مستداما% قويا اتجاها يمثل

الصناعية 3.2 التراخيص منظومة إصلاحإصدار .88 عن أسفر والذي الصناعية، التراخيص لنظام الجاري الإصلاح التنمية سياسات قروض سلسلة ساندت

. الحكومة بها تقوم التي الإصلاحات في كبيرا تقدما ذلك ويمثل التنفيذية ولائحته الصناعية للتراخيص جديد قانون . إعداد ذلك في بما الجديد، التنظيمي الإطار تنفيذ نحو ثابتة خطوات اتخاذ أيضا وتم تحوّليا أثرا وتحدث

. الإجراءات من ذلك وغير والتدريب، الصناعية، الأنشطة لأداء الفنية المتطلبات واستعراض الثانوية، التشريعاتالعامة، المنافع على الحفاظ مع الخاص القطاع كاهل على الملقاة الامتثال أعباء خفض إلى الإصلاح هذا ويهدف

. . في التحدي ويتمثل بالفعل الكثير وتحقق التنظيمي الاتساق وتحسين العامة، الموارد من الاستفادة وزيادةلهذه تحقيقا الفنية المساعدة تقديم الدولي البنك ويواصل الإصلاح، هذا أهداف مع تتسق بطريقة التنفيذ ضمان

الغاية.

بشأن .89 المستمر الحوار خلال من نتائج من تحقيقه يمكن ما الصناعية التراخيص إصلاح عملية وتوضح . عملية تشهد ولم التنمية سياسات قروض سلسلة خلال من والمساندة الفنية، والمساعدة السياسات،

من أكثر طوال الإصلاح من القليل إلا الصناعية التراخيص . 60استصدار الأصلي القانون وكان مصر في عاماعام إلى . 1954يعود رفيع بالتزام الإصلاح عملية وبدأت الصناعي القطاع أنشطة أمام رئيسية عقبة ويمثل

الوزراء رئيس بقرار بدأت والتي الأول، التنمية سياسات قرض إطار في الإصلاح عملية في بالشروع المستوى . مع والمشاركة الوزارية المشاورات وعززت الصناعية التراخيص إصلاح لجنة وإنشاء الإصلاح مبادئ بشأن

. قرض وساند التراخيص لنظام كاملة إصلاح لعملية المساندة القرار، هذا عن نتجت التي الخاص، القطاعمنذ نافذا أصبح الذي الصناعية، التراخيص قانون مشروع على الوزراء مجلس موافقة الثاني التنمية سياسات

. الحين ذلك

التنمية النتائج. .90 سياسات قروض من قرض كل استند فقد للتكيفّ، قابلة تكرارية الإصلاح عملية أن حين فيالاستمرارية التنمية سياسات قروض سلسلة وأتاحت السابقة، العملية حققتها التي والإنجازات الإجراءات إلى

. متوسط خفض إلى للقانون الكامل التطبيق يؤدي أن ويتوقع العملية طوال الصعب الإصلاح هذا لتنفيذ اللازمةمن صناعي ترخيص على للحصول اللازم المالية 634الوقت السنة في بحلول 160إلى 2014/2015يوما يوما

المالية السنة طريق. 2018/2017نهاية عن مبسطة ترخيص لعملية المؤهلة الشركات بغالبية يتعلق وفيماللحصول أيام سبعة المتوسط في الوقت يتجاوز لا حيث أكبر، بدرجة جذريا يكون بأن يعد الإصلاح فإن الإخطار،

مع ذاته اليوم في الإخطار طريق عن التراخيص إصدار القانون يشترط الواقع، وفي صناعي؛ ترخيص علىغضون في التفتيش .90إجراء يوما

المنافسة 3.3 إطار تدعيم

المسبق .91 الإجراء خلال 8-3يعزز من بالبلاد الرئيسية الأسواق في المنافسة لتعزيز المصرية الحكومة جهودالعام القطاعين مشغلي جانب من للمنافسة المناوئة المخالفات رصد على المنافسة حماية جهاز قدرة تدعيم

بتحديد الرئيسية القطاعات في وتعزيزها المنافسة تطبيق عبر وذلك مرتكبيها، ومقاضاة السواء على والخاص . المنافسة، حماية جهاز وضع تدعيم وسيكون الدعوة أنشطة بطريق للمنافسة المناوئة واللوائح القوانين وإزالةالمتنافسة الأسواق وتشجيع تنافسية أعمال بيئة لتهيئة أساسيا عاملا والدعوة، التطبيق من بكل يتعلق فيما

. القائمة الخاصة الكيانات على الضغوط وزيادة الأعمال لريادة حوافز خلق الضروري ومن مصر في والمفتوحة. والإبداع الابتكار تجاه

35

: المنافسة حماية جهاز خلال من المقترض، قام الثالث التنمية سياسات لقرضباعتماد 2017سبتمبر ،

) (: بالاستثناءات، المتعلقة اللائحة أ كالتالي وهي المنافسة، قانون لتطبيق التالية الثانوية التشريعات ) المادة ) بموجب العقوبة، لتخفيف التوجيهية المبادئ ب المنافسة؛ قانون من

المترابطة .92 الثانوية التشريعية الأدوات من شاملة مجموعة الجهاز إدارة مجلس أصدر الغاية، لهذه وتحقيقاإعفاءات. على للحصول اللازمة والشروط الإجراءات لتوضيح المطلوبة السياسة اعتماد هو الأول والمتكاملة

. المنافسة قانون حظر من 15من المشغلين من لكل القانوني واليقين التنبؤ إمكانية من الأداة هذا وتزيدأو المستهلك رفاهة من يزيد قد الذي السلوك بتقييم للشركات السماح خلال من والخاص العام القطاعين

. هذه تشدد نفسه، الوقت وفي الاحتكار لمكافحة مخالفات اعتباره ينبغي لا وبالتالي العامة، المصلحة يخدم . المبادئ على أيضا الجهاز وافق الأخير، للهدف وتكملةً المتشددة التحالفات مقاضاة ضرورة على القاعدة

. العقوبة لتخفيف متكامل برنامج إعداد إلى والرامية العقوبة، لتخفيف البرنامج 16التوجيهية هذا يؤدي أن ويمكنأي له يتعرض قد دائم تهديد خلق طريق عن وردعها التحالفات استقرار زعزعة إلى كاملة بوظائفه يقوم الذي

. على البرنامج هذا فاعلية ستعتمد الغاية، لهذه وتحقيقا الغرامة تجنب محاولة عند السلطة أمام أعضائها من . التوجيهية المبادئ على الموافقة تشكل المعنى، وبهذا الغرامات فرض مجال في الجهاز سياسة فاعلية

أجل من العقوبة لتخفيف بطلب التقدم على التحالفات أعضاء لتحفيز حاسمة أداة والتسويات للغرامات. المحتملين المخالفين بين الردع وتعزيز المرتقبة الغرامة من كامل إعفاء على تم 17الحصول ذلك، على علاوة

والمراسيم القرارات أو السياسات أو التشريعات في المنافسة أمام العقبات وإزالة لتحديد منهجية لن 18اعتمادمصر في السياسات لواضعي التنظيمية الأنشطة أيضا ستثري بل التوعوية، الجهاز مهام تنفيذ فحسب توجهذاتية تنظيمية لوائح تصدر التي الخاصة والهيئات القطاعات مستوى على التنظيمية والجهات الحكومية والأجهزة

. الأسواق في المنافسة على المحتملة المخاطر من الحد كيفية بشأن مشتركة تنظيمية برامج في تشارك أو. الدولي البنك مجموعة أعدتها التي المنافسة وسياسات الأسواق تقييم أداة إلى المنهجية هذه وتستند

كبيرة النتائج..93 زيادة تحقيق في القائم التنظيمي الإطار في للمنافسة الداعمة الإصلاحات تنفيذ ساهمالخاص، القطاع لتنمية رئيسية أسواق في الجهاز ألغاها أو منعها التي للمنافسة المناوئة الممارسات عدد في

المنسوجات وصناعة الطبية، واللوازم الصيدلانية، والمستحضرات والتأمين والإعلام والاتصالات الكهرباء مثلفي. البت ومع الماليتين 15والأسمدة السنتين بين المجال هذا في تجاوز 2018/2017و 2016/2015قضية ،

وهو التنمية سياسات قرض في المحدد الهدف بالفعل . 11الجهاز بين التآزر أوجه إلى النتائج هذه وتستند قضيةالخاص القطاع في المنافسة إطار تعزيز بغية التنمية سياسات قروض سلسلة طوال اتخذت التي الإجراءات

. استقلالها تعزز جديدة تنفيذية لائحة وضع خلال من الجهاز لتمكين الأساس الأولى العملية وأقامت مصر في . الأوضاع الثاني التنمية سياسات قرض وأتاح والدعوة التنفيذ أنشطة لتعزيز اللازمة الأدوات نطاق وتوسعتحقيقاته فاعلية لتعزيز جديدة داخلية إدارية إجراءات خلال من سيما ولا للتحالفات، يتصدى كي للجهاز المواتية

. ويدعم للمنافسة المناوئة للممارسات والرقمية المادية الأدلة جمع على التركيز طريق عن التحالفات فيالتنبؤ على القدرة زيادة في ستسهم التي الثانوية التشريعات من شاملة بحزمة السابقة الجهود الثالث القرضكذلك يمكنها بل فحسب، المصري الأعمال مناخ تعزيز في تسهم لن أمور وهي والشفافية، القانوني واليقين

الغذائية السلع في الاحتكارية التحالفات على بالقضاء وخاصة المصري، للمستهلك ضخمة وفورات تحقيقعلى تزيد أسعار فرض إلى العادة في تؤدي والتي الأولية %.20والسلع

للمادتين 15 وفقا بالاستثناءات يتعلق .9و 6تشريع الاحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية قانون منالمادة 16 بموجب العقوبة لتخفيف التوجيهية .26المبادئ المنافسة حماية قانون من17 . والتعويضات والتسويات الغرامات بشأن التوجيهية المبادئ18 . المنافسة على التنظيمية واللوائح القوانين آثار لتقييم سريع إرشادي دليل

36

37

المقترـحة. 3الجدوـل واـلتغييراـت الثالث التنمية قـرضسياسات تفعيل عـواملـ وضعالتنمية قرضسياسات تفعيل عامل

المجلسعلى موافقة عند الثالثالثاني القرض

وجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة الإجراءات

: العامة المالية ضبط لجهود دفعة إعطاء الأولى الركيزةالحكومية 1-1الهدف الإيرادات تعزيز

رقم التفعيل وزارة :1-3عامل تصدرموحد ضريبي نظام بتطبيق قرارا المالية

ومتناهية الصغيرة للمشروعات ومُبسّط. أعمالها حجم على بناءً الصغر

مصفوفة لتبسيط التفعيل عامل عن التغاضي تمالإطار في التغيرات وإظهار والنتائج السياسات

الملموس والتقدم الحكومة لإصلاحات الزمني. بالنتائج يتعلق بتطبيق فيما ملتزمة الحكومة تزال ولا

الصغيرة للمشروعات ومباشر منسق ضريبي نظام . لتطبيقه الرؤية تغيرت فقد ذلك، ومع الصغر ومتناهية

والصغيرة المتوسطة للمشروعات شامل إطار ضمنعن الضريبية المعاملة فصل من بدلا الصغر، ومتناهية

. تحفيز هو ذلك من والهدف الأخرى السياسة عناصرالتسجيل على الرسمي غير القطاع في العاملة الشركات

الخصائص يراعي الجديد النظام أن وضمان الرسمي،تحقيق يستهدف وأنه الشركات، من الفئة لهذه الخاصة

أدنى إلى التنفيذ مخاطر وخفض الفاعلية من قدر أقصىإطار. في جديدة وكالة أنشئت الرؤية، هذه إطار وفي حد

وسياسات إستراتيجية لصياغة والصناعة التجارة وزارةومتناهية والصغيرة المتوسطة المشروعات لتنمية ولوائح

الصغر.الأجور 1.2 فاتورة احتواء

رقم التفعيل ):2-3عامل يوافق( 1 خطة / على المقترض بالبلد الوزراء مجلس

الأقصى الحد تعين الأجل متوسطة قاعدةالعام القطاع في الجدد الموظفين لعدد

( المتقاعدين؛ لعدد وزارة( 2بالنسبة تصدرفاتورة عن تقريرا المقترض بالبلد المالية

عن يقل لا ما أن يبين من% 74الأجورعمل خطة تضع وأن مؤتمتة الأجور فاتورة

. الأتمتة عملية لإنجاز

. وتدعيمه التفعيل عامل على الإبقاء أجل تم منالإجراءات على والنتائج السياسات مصفوفة تركيز

التفعيل عامل إدراج يتم لم والسياساتية، )2-3المؤسسية1 . الجديدة( التعيينات على سقف فرض تم مسبق كإجراء

. التقاعد إلى المحالين عدد إلى بالنسبة العام القطاع فيأبريل في تشكلت التي العليا اللجنة السقف هذا ووضعت

إصلاحات 2017 عدة يقرر الذي الوزراء، رئيس برئاسةالقطاع في التوظيف بطرق يتعلق ما ذلك في بما إدارية،

التفعيل. عامل على الإبقاء وتم )2-3العام في( 1 رقم مسبق كإجراء المالية. 1-3المصفوفة وزارة وحققت

بلغت حيث المرتبات كشوف نظام أتمتة في كبيرا تقدماالتغطية المالية% 70نسبة السنة نهاية .2016/2017في

أتمتة في% 80ومع العام القطاع في المرتبات كشوف منسبتمبر الطريق 2017نهاية على تسير السلطات فإن ،

الأجور لمدفوعات الكامل الآلي التشغيل لاستكمال الصحيح

رقم المسبق الإجراءالأجور فاتورة عن تقريرا المالية، وزارة خلال " وتطورّ الرئيسية الإصلاحات بشأن ملاحظة بعنوان

أغسطس" شهر في الأجورعن آليا% 70يقل تدُفع أصبحت الأجور فاتورة من

عملية من للانتهاء عمل خطة وضع تم قد وأنهالأتمتة.

38

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة الإجراءات

السنة نهاية بحلول الحكوميين الموظفين لجميع والرواتب. الحالية المالية

العامة 3-1 المالية شؤون إدارة وجوانب الدين إدارة تدعيمرقم التفعيل وزارة :3-3عامل تقوم

( يلي بما للمراجعة( 1المالية وظيفة إنشاءوعدد كافية بميزانية تزويدها مع الداخلية،

بما اختصاصاتها وتحديد الموظفين من كافٍ( . ؛ الدولية والمعايير وظيفة( 2يتفق إنشاء

الهيئات مخاطر لمراقبة متخصصةللدولة المملوكة والمؤسسات الاقتصادية

من يكفي بما وتزويدها العامة، المالية علىالوحدة هذه وتضطلع قياسية، وتقارير أدلة

الالتزامات إدارة وتسهيل ومتابعة بتحديدالضمانات ذات والالتزامات الطارئة

السيادية.

. وتدعيمه التفعيل عامل على الإبقاء يتعلق تم فيما( وحدة( 1بالبند تشغيل في المالية وزارة بدأت ،

ذلك في بما حديثا، تشكلت التي الداخلية المراجعةالمجموعة وتحديد الفريق، قدرات بناء خلال من

. التجريبية المراجعة عمليات من عامل الأولى تعزيز وتموزير برئاسة سيادية ضمانات لجنة بإضافة هذا التفعيل

على الحصول طلبات بمراجعة المكلفة الجهة وهي المالية،وتقديم بها المرتبطة المخاطر وتقييم جديدة ضماناتالمسبق ) الإجراء الضمان منح سيتم كان إذا ما بشأن توصية

على((. 2 )3-2 المخاطر مسح لعملية أكبر وزنا يعطي وهذا . الإجراءات تعزيز وتم التوصيات تنفيذ ويكفل العامة المالية

. إضافة تمت المالية الشفافية إجراء خلال من المسبقةالمسبق المخاطر( "3 )2-3الإجراء عن قسم إدراج لتعكس

. " هذا نشر وتم الموازنة بيان في الموازنة تنفيذ تواجه التيالمالية السنة موازنة بيان في الأولى للمرة القسم

2018/2017.

المسبق الإجراء: يلي بما المالية، وزارة

رقم( 1) الوزاري القرار بإصدارما تضم الداخلية للمراجعة مخصصة وحدة ينشئبما والإجراءات والميزانية الموظفين من يكفي

بالاستقلالية المتعلقة الدولية التوجيهات مع يتفقالتقارير وتقديم المخاطر وتقييم المراجعة وتخطيط

الدورية.رقم( 2) الوزاري القرار إصدار

سياسات بوضع مكلفة سيادية ضمانات لجنة ينشئإصدار طلبات ومراجعة السيادية الضمانات لإصدار

لمتلقي المالي الاستقرار وتقييم الضمانات هذه. دوريا الضمانات

المالية( 3) السنة موازنة بيان في قسم بنشر البدءتنفيذ 2017/2018 أمام الاقتصادية المخاطر بشأن

. العامة الموازنة : الطاقة إمدادات استدامة ضمان الثانية الركيزة

الطاقة 2-1 دعم إصلاحرقم التفعيل ):4-3عامل ينفذ( 1

التعديل المقترض البلد وزراء مجلسالمالية للسنة الطاقة أسعار في السنوي

تمرير 2018- 2017 مع يتسق الذي ، الطاقة تكلفة في المتوقعة غير التغييراتالدعم بسقف الوفاء بغرض للمستهلك

متوسط العامة المالية إطار في المحددللسنوات – 2016الأجل وذلك 2019 ،

للطاقة الأعلى المجلس قرار مع تماشياعام في بالسياسات .2016المتعلق

سياسة( 2) للطاقة الأعلى المجلس يعتمدالطاقة بأسعار الدوري التلقائي للربط

العالمية.

الصياغة تنقيح مع التفعيل عامل على الإبقاء تم. الدقة من بمزيد الإصلاحات تعكس يتعلق كي وفيما

( ( 1بالبند ( كي( يتغير لم الفحوى الصياغة تنقيح تم ، للمالية الأجل متوسط المعدل الحكومي الإطار تعكس

للفترة أدخلت .2019-2016العامة التي التنقيحات وأحدالكلفة لاسترداد المستهدف المستوى نقل كان الإطار على

المالية السنة إلى للكهرباء وذلك 2022/2021الكاملة ، . الإجراء إضافة وتمت العملة قيمة خفض تأثير بسبب

. 2 )3-3المسبق على( الإبقاء وتم القائم الالتزام بهذا للوفاءالتفعيل )4-3عامل المسبق( 2 الإجراء )3-3بوصفه 3)

العمل لمجموعة الحالي التركيز لتوضيح منقحة بصيغة . الجهة وتقوم البترول قطاع على الأسعار بمؤشر المعنيةأسعار تحركات تأثير بمراقبة الكهرباء لقطاع المنظمة

. منفصلا مسارا ويتابع الكهرباء تكلفة على الصرف

المسبق الإجراءخلال:

بإصدار( 1) المتجددة، والطاقة الكهرباء وزارةرقم الوزاري القرار

الوزراء مجلس رئيس وأصدر سنويا؛ الكهرباء أسعاررقم الوزارية القرارات

المالية 1437/2017 للسنة الوقود سعر بتعديلالمالية 2017/2018 السنة موازنة لبيان وفقا وذلك ، 2018/2017.

الوزراء( 2) مجلس خطاب بإصدار الوزراء، مجلسبتاريخ 5-14724رقم

قطاع في للتكلفة الكامل الاسترداد لتحقيق التمديدالمالية السنة بحلول الكهرباء

المعدنية،( 3) والثروة البترول ووزارة المالية وزارةالعامة للسياسة مشترك اقتراح على بالموافقة

39

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة الإجراءات

إلى رفعه تم الوقود، لأسعار الدوري بالربط يتعلق. فيه للبت الوزراء رئيس

الطاقة 2.2 قطاع حوكمة تحسينرقم التفعيل وزارة( 1 ):5-3عامل تعيد

الشركة إنشاء المتجددة والطاقة الكهرباءجهة بوصفها الكهرباء لنقل المصرية

الكهرباء لقانون وفقا ً وظيفيا مستقلة. أعلاه إليها المشار التنفيذية واللائحة

الكهرباء( 2) مرفق تنظيم جهاز يصدرمنهجية بشأن اللوائح المستهلك وحماية

حول والمشاورات العامة الجلسات عقد. المهمة التنظيمية القرارات

التفعيل عامل على الإبقاء )تم البند تم( 1بشأن ، قرار تعكس كي الصياغة على طفيف تعديل إدخال

المصرية الشركة تأسيس عقد تعديل بأن الحكومةكمرفق الشركة إنشاء لإعادة لازم وهو الكهرباء، لنقلالفصل نتائج أن يشير أن يجب مستقل، بشكل يعمل

. الكامل أولا المالي الوزراء مجلس وافق ذلك، على وبناءتمثل التي الجديدة العمومية الجمعية تجعل أن على

لنقل المصرية الشركة المصري للقانون وفقا المساهمينوتمكنّ مصر لكهرباء القابضة الشركة عن مستقلة الكهرباء

وفقا الهيكلة إعادة تنفيذ تبدأ أن من المصرية الشركة . الجديدة العامة الجمعية ستقوم ذلك، وبعد الكهرباء لقانونالكامل والمالي القانوني الفصل على بالإشراف للشركة

النحو على سنوات بثلاث المحدد النهائي الموعد بحلول( . البند بشأن القانون في طفيف( 2المحدد تعديل إدخال تم ،

تركز حديثا المعتمدة اللائحة أن توضح بحيث الصياغة على . المتعلقة اللائحة وستصدر العامة الاستماع جلسات على

المشاورات لأن نظرا ولكن حدة، على العامة بالمشاوراتتعريفة برنامج من يظهر كما بانتظام بالفعل تجري العامة

الكبيرة، الصناعات في الطاقة استخدام وكفاءة التغذيةالرسمي الطابع إضفاء مجرد من أكثر هو ما تشكل فإنها

. قائمة ممارسة على

المسبق الإجراءطريق:

رقم( 1) القرار بإصدار الوزراء، رئيسللشركة الجديدة العمومية الجمعية ينشئ الذيالكهرباء لقانون وفقا الكهرباء، لنقل المصرية

. التنفيذية ولائحتهالمستهلك،( 2) وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز

العامة الاستماع جلسات منهجية بشأن لوائح بإصداربعنوان الهامة التنظيمية القرارات عنالكهرباء مرفق تنظيم لجهاز عامة استماع جلسات

يوليو المستهلك، وحماية

الكربونية 2-3 الانبعاثات منخفضة الطاقة إلى التحول وتيرة تسريعرقم التفعيل ):6-3عامل تصدر( 1

اللائحة المعدنية والثروة البترول وزارةلأنشطة المنظم الجديد للقانون التنفيذية

. عليه النواب مجلس موافقة بعد الغاز سوقالمعدنية( 2) والثروة البترول وزارة تنشئ

الغاز سوق لتنظيم جديدا مستقلا جهازاالمنظم الجديد القانون بأحكام عملا

. الغاز سوق لأنشطةالمعدنية( 3) والثروة البترول وزارة ِّن تعي

وفقا النقل لشبكة المستقل المشغِّل

. وتدعيمه التفعيل عامل على الإبقاء أجل تم منالإجراءات على والنتائج السياسات مصفوفة تركيز

يتم لم الإدارية، للإجراءات كمقابل والسياساتية المؤسسيةالتفعيل عامل )2 )6-3إدراج . 3و( الإبقاء( وتم مسبق كإجراءالتفعيل عامل )6-3على المسبق( 1 الإجراء 5-3بوصفه

الجدول في التغييرات لتعكس قليلا منقحة بصيغة لكن . أغسطس في الرئيس صدقّ للحكومة على 2017الزمني

اللائحة لإصدار نهائيا موعدا يحدد الذي الجديد، الغاز قانونبعد عليها 6التنفيذية الموافقة ومدد التصديق، من أشهر

عام برنامج. 2018إلى من جزءا التنفيذية اللائحة ومازالت

المسبق الإجراءقانون على الرئيس،

بقطاع 196/2017 والتوزيع البيع عمليات يفتح الذيويدخل الخاص، القطاع من المستثمرين أمام الغازلتنظيم المستقلة الجهة ويحدد الشبكة، إلى الغير

الرسمية الجريدة في مبين هو كما الغاز قطاعأغسطس 1بتاريخ

40

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة الإجراءات

سوق تنظيم جهاز يحددها التي للاشتراطاتالغاز.

- ( النتائج مؤشر تحقيق النتائج مؤشر في وتتضح الحكومةالنقل شبكة وكود الغاز لنقل منفصلة تعريفة على الموافقة

.) التنفيذية- اللائحة إصدار على يعتمدرقم التفعيل وزارة :7-3عامل تعلن

جديدة تدابير المتجددة والطاقة الكهرباءتشجيع أجل من السياسات صعيد علىمجال في الخاص القطاع استثمارات

. النظيفة الطاقة

. وتدعيمه التفعيل عامل على الإبقاء تحددتمالمسبقة )6-3الإجراءات 1( التي( 2و( الجديدة التدابير

لتشجيع العامة السياسة مجال في الحكومة اتخذتها . تدعيم وتم المتجددة الطاقة مجال في الخاص الاستثمارعلى الموافقة رفع طريق عن المسبق الإجراء هذا

الوزارة من المتجددة الطاقة بقدرات المتعلقة المزادات . الممارسات أفضل مع ذلك ويتماشى الوزراء مجلس إلى

خلال من الخاص الاستثمار تمكين في المتمثلة الدولية " ( أجل من التمويل تعظيم نهج تنفيذ التغذية تعريفة برنامج

من"( الأسعار لاكتشاف كفاءة أكثر عملية تطبيق مع التنمية. الخاص القطاع مشاركة تعميق مع المزادات خلال

التنظيمي الوضوح أيضا السياسة تتيح ذلك، إلى وبالإضافةالطاقة لتطبيقات العمالة كثيفة الأعمال أنشطة بشأن

. اللامركزية الشمسية

المسبق الإجراءرقم( 1) الرسالتين بإصدار الوزراء، مجلسبتاريخ 5

و 2017يونيو 12 ،المزادات استخدام على فيهما وافق اللتين

الطاقة قدرات من القادمة الجولة لشراء التنافسية. الخاص للقطاع المملوكة المتجددة

المستهلك،( 2) وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهازرقم التعميم بإصداررقم التعميم بموجب

تسمح التي المعدلة الصافي القياس بلوائحلشركة أو للغير الكهرباء فائض ببيع للمستهلكين

. الخدمة تكلفة يعادل بسعر التوزيع

: الأعمال أنشطة بيئة تحسين الثالثة الركيزةوالمتوسطة: 1-3الهدف والصغيرة الصغر متناهية الأعمال لمؤسسات وخاصة وشفافيته الاستثمار نظام تحسين

رقم التفعيل ):8-3عامل إصدار( 1 الشخص شركات لقانون التنفيذية اللائحة

الواحد.الحرة( 2) والمناطق للاستثمار العامة الهيئة

. الواحد الشخص شركات تسجلوالمناطق( 3) للاستثمار العامة الهيئة تنشر

إصدار واشتراطات إجراءات كافة الحرةالأنشطة لجميع والتصاريح التراخيص

والقطاعات.والمناطق( 4) للاستثمار العامة الهيئة تنشر

الاستثمارية بالحوافز كاملة قائمة الحرة. الأهلية ومعايير المتاحة

. وتدعيمه التفعيل عامل على الإبقاء تعديل تم تميعزز الذي الجديد الاستثمار قانون ليشمل التفعيل عامل

معاملة مبدأ تطبيق ذلك في بما المستثمرين، ضماناتالنقد وتحويل الوطنيين، معاملة الأجانب المستثمرين

. ذلك، إلى بالإضافة سابقا مضمونة تكن لم والتي الأجنبي،القائم الواحد الشخص شركات قانون تطبيق من وبدلا

لقانون نطاقا أوسع إصلاحا الحكومة واصلت بذاته،الواحد الشخص شركات إدخال يشمل بحيث الشركات . ونتيجة القانون بموجب الشركات أشكال من جديد كشكل

رقم التفعيل عامل محل حل مجلس( 1 )8-3لذلك، بموافقةمجلس إلى ورفعه المنقح، الشركات قانون على الوزراء

النواب.التفعيل عاملي في المؤسسية الإصلاحات على الإبقاء وتم

3-8( 3( الإصلاحات( 4و( ليشملا تدعيمهما تم ولكن ، لخدمات آلي نظام عبر تطبيقها تم التي المؤسسية

العامة بالهيئة المستثمرين خدمات مراكز في التسجيل. الإنترنت عبر التسجيل إمكانية يتضمن والذي للاستثمار،

اـلمسبق الإجراءخلال:

رقم( 1) الاستثماـر قاـنونـ علىـ بالـموافقة الرئيسـ،قرـارـ 72/2017 بإصدـار الوزراء، رـئيـس خلال ومن ،

رقم الـوزرـاء مجلسـأشكـال بعـض تعزـز التيـ لـلقانون الـتنفيذية اللائحة

. لـلمستثمرين الحماـيةالـوزرـاء( 2) مجلـس قرار بإصدـار الـوزـراء، مجلس

بتـاريخ 3-13325رقم توفر والتـي الشـركاـت، قانون على الـتعدـيلات علـى

الشخص لـشركاتـ الـمسؤوليـة محدوـدة حماـيةمجلسـ إلىـ المذـكورةـ التـعديلات وـرفع الواحدـ،

النواب.بتنفيذ( 3) الدولي، والتعاون الاستثمار وزارة

في بما الاستثمار، قانون في مؤسسية إصلاحاتومن للمستثمرين، المقدمة الخدمات تحسين ذلك

) ( : التراخيص إجراءات جميع نشر أ يلي ما بينها

41

التنمية قرضسياسات تفعيل عاملالمجلسعلى موافقة عند الثالث

الثاني القرضوجدت إن التفعيل، عامل تستحث التي التنمية التغييرات لقرضسياسات المسبقة الإجراءات

الشركة تأسيس وتشمل آلي بشكل التسجيل عملية وتتمبما أخرى، جهات تقدمها التي الإضافية التسجيل خدمات مع

والسجل العقاري، والشهر الضريبي، الرقم ذلك فيوسداد المحامين، ونقابة التجارية، الغرف وسجل التجاري،

. كان السابق، في واحدة مرة الخدمات هذه جميع مقابلللاستثمار، العامة الهيئة في مشترك مقر الخدمات لهذه

لديها وكان الإنترنت، عبر تقديمها يتم ولم آلية، تكن لم لكنها. منفصلة دفع أنظمة

والقطاعات، الأنشطة جميع ومتطلبات والتصاريحومعايير المتاحة الاستثمار لحوافز كامل وجرد

) ( الآلي التسجيل خدمات تقديم ب و الأهلية؛خدمات ذلك في بما الإنترنت، عبر والمتكاملالهيئات تقدمها التي وتسجيلها الشركات تأسيس

المذكورة للتدابير نشرها من يتضح كما الأخرى،للاستثمار العامة للهيئة الشبكي الموقع على

. الحرة والمناطقالصناعية 3-2 التراخيص منظومة إصلاح

رقم التفعيل ):9-3عامل إصدار( 1 منح إجراءات تيسير لقانون التنفيذية اللائحةذلك ويشمل الصناعية، المنشآت تراخيص

منح تيسير لتنفيذ التنظيمية اللوائحتمثل لا التي للصناعات بالإخطار التراخيص

أو الصحة على المخاطر من كبيرة درجة. الأمن أو السلامة أو البيئة

التراخيص،( 2) منح اشتراطات لجنة تنشرمنح إجراءات تيسير قانون عليها ينص التي

جميع الصناعية، المنشآت تراخيصوإنهاء وتشغيل بإنشاء المتصلة الاشتراطات

. الصناعية الأنشطة عمل

مصفوفة لتبسيط التفعيل عامل عن التغاضي تمالإطار في التغيرات وإظهار والنتائج السياسات

الملموس والتقدم الحكومة لإصلاحات الزمني . بالنتائج يتعلق جديدا فيما قانونا الحكومة وسنت

( ( الجزء التنفيذية ولائحته الصناعية عامل( 1للتراخيص منجاريا،( يزال لا الذي التنفيذ في كبيرا تقدما وحققت التفعيل

( الجزء فإن ثم .2ومن بعد( يتحقق لم التفعيل عامل من. الإصلاح تنفيذ في الفنية المساعدة وستستمر

المنافسة 3-3 إطار تدعيمرقم التفعيل جهاز :10-3عامل يعتمد

الممارسات ومنع المنافسة حمايةسياسة لتدعيم ثانويا تشريعا الاحتكارية

( خلال من الاحتكار منع توضيح( 1إنفاذلتلقي اللازمة والشروط الإجراءات

ينص التي الحظر عمليات من الإعفاءات( المنافسة؛ قانون برنامج( 2عليها إعداد

العقوبة؛ ) لتخفيف إرشادات( 3كامل اعتمادالاحتكار لمناهضة غرامات فرض بشأن

. التسويات وبشأن

. وتدعيمه التفعيل عامل على الإبقاء الإبقاء تم تمالإضافي الاعتماد ليشمل وتعزيزه التفعيل عامل على

والسياسات التشريعات استعراض لمنهجيةتعوق/ التي بالحواجز المتعلقة المراسيم والقرارات

والهيئات المنافسة حماية جهاز يستخدمها كي المنافسةالمتعلقة التشريعات نوعية لتحسين الأخرى المقترضة

. المنافسة بمسائل

المسبق الإجراءالممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز

رقم إدارته مجلس دورة في الاحتكارية،سبتمبر 12بتاريخ

وهي المنافسة، قانون لتطبيق التالية الثانوية ) ( بالاستثناءات: المتعلقة اللائحة أ كالتالي

المادتين بموجب ) العقوبة،) لتخفيف التوجيهية المبادئ ب

المادة بموجبوالتسويات الغرامات بشأن توجيهية مبادئ

) ( أثر لتقييم السريع الدليل د والتعويضات؛. واللوائح القوانين على المنافسة

42

الثالث. 7الجدول التنمية لقرضسياسات التحليلية والأسس المسبقة الإجراءاتالمسبقة التحليلية الإجراءاتـ الأسس

: العـامة اـلمالية ضبطـ لجهود دفـعة إـعطاء الأوـلى الركيزةرقمـ المسبق الـمالـية،ـ :1-3الإجراء وزارةـ خلال من الـمقتـرض، أصدـر

وتطورّ " الرئيسـية الإصلاحات بشـأنـ ملاحظة بعنوان الأجور فاـتورةـ عن تقريراأغسـطس" شهر فيـ عن 2017الأجور يقل لا ما أن فاتورة% 70يوضح من

عمليـة من للانتهاـء عمل خطة وضع تم قدـ وأنه آلـيا تدُـفع أصبحتـ الأجورالأتمتة.

خاـصة منهجية تشخيصية دراسة الـمشتركـ، الرـخاـء وتعزيز الـفقر إنهاـء تشجيـعالدـوليـ، الـبنك الـكليـ. 2015بمصر،ـ الاقتصاد لإطارـ الخمسية الإستراتيجيـة

المالـية السنوات 2019/2018-2015/2014لمصر

المسبق ::2-3الإجراء يلي بما الـماـليـة، وزارةـ طريق عن الـمقترـض،ـ قاـمرقم( 1) الوزاري القانون مخصصة 290/2017أصدر وحدةـ ينشـئ الـذيـ

بماـ والإجراءات وـالـميزانية الـموظفينـ من يكفي ما تضم الـداخلية للمراجعةوتقييـم المراجعة وتخطيـط باـلاستقلالية الـمتعلقة الـدوـلية التـوجيهاـت مع يتفقـ

. الـدورـية التقارـيرـ وـتقدـيم المخاـطررقم( 2) الوزاري القانون سيـادية 201/2017أصدر ضماناـت لجنة ينشـئ الـذيـ

إصدـار طلباـت ومراجعة الـسياـدية الضماناتـ لإصدار سياساـت بوضع مكـلفة. دورياـ الـضماناتـ لـمتلقي الـماـليـ الاستقرـارـ وتقيـيم الضماـناـت هذه

الماـلية( 3) السـنة موازنة بياـن في قسم بنـشر بشـأنـ 2017/2018البدـء. الـعاـمة الـموازنة تنـفيذـ أماـم الاقتصادية المخاـطر

الـدين لإدارـة الـمُعـدَّلـة الـتوجيهية الـمبادئ الـدوـلي،ـ والبنـك الدـولـي النقد صندوـقأبريل .2014العاـم،

باـلبـنك ) الـخزـانة إدارةـ مع باـلتعـاونـ أنجزـت الأطراف الـمتعدـدة الـتنمية بنوكـالدـوليـ(.

الـدوـل،ـ الـنقدـ صندـوق العـامة،ـ الـمالـية مخاطر وإدارةـ تحليل : الدـوليـ، الـنقد صندـوق وـالإدارة،ـ والإفصاح المصاـدر الـعاـمة الماـلية مخاطر

خاـصة منهجية تشخيصية دراسة الـمشتركـ، الرـخاـء وتعزيز الـفقر إنهاـء تشجيـعالدـوليـ، الـبنك .2015بمصر،ـ

العاـمة،" واستدـامة 2000الـماـليـة إقبال، وفارـوخ الـشوارـبيـ، شيـرين بيدروـ، ألباـ، ، ". عمل أوراق سلسلة مصر في العـام 38الدـين

: الطاقـة إمدادـات اـستدامة ضمانـ الثانية الركيزةالمسبق ::3-3الإجراء خلال من الـمقترض،ـ سيقوم

رـقم( 1) الـوزاريـ الـقاـنونـ بإصدـارـ الـمتجدـدةـ، وـالـطاقة الـكهرباـء وزارةـمجلسـ 312/2017 رـئيـس وأصدرـ سنويا؛ الـكهرباـء أسعاـر بتعـديل الـمتعلقـ

الـوزـارـية الـقرارـاتـ بتـعديل 1437/2017و 1436/2017و 1435/2017الوزراءالـمالـية لـلسنة الـوقود السنـة 2018/2017سعر موازـنة لبـيانـ وفقا وذلك ،

.2018/2017المالـية رقم( 2) الوزراء مجلـس خطابـ بإـصدار الـوزـراء، 5بتـاريخ 5-14724مجلسـ

فيـ 2017يولـيو للتكـلفة الـكاـمل الاسترداد لـتحقيق التـمدـيد على باـلموافقةالماـلية السنـة بحلول الـكهرباـء .2022/2021قطاع

اقتـراح( 3) على بالـموافقة الـمعدـنيـة، وـالـثروـة البتـرول ووـزارة الـمالـية وزارةـإلىـ رـفعه تم الـوقود،ـ لأسعارـ الـدوـري بالـربط يتـعلق الـعاـمة لـلسياـسة مشـترك

. فيه لـلبت الـوزرـاء رئيسـ

: الرئيسـية،ـ والتـحدـيات الاقتصادية الآفاـق تحول مرحلة في الـعربية البلدـانالدـولـي، النقد .2015صندوـق

صندـوق – الـخبرـاء،ـ تقرير العربية مصر جمهورية مع الـرابعة الـماـدةـ مشـاورـاتـالدـولـي، .2015النقد

: الـبترول لوزارةـ التوقيت محكـمة الاستشاـرية الخدماـت مصرـ في الـطاقة دعمالدـولـي، الـبنك المعدـنية،ـ .2015والثرـوة

- الـمدمرة الآثاـر أفريقيـا وشماـل الأوسط الشـرق لمنطقة الاقتصادي المرصدالدـولـي، الـبنك الحكوميـ، .2014للدـعم

مقبـلة، وتحدـيات حديث تقدم أفريقيـا، وشماـل الأوسط الشـرق في الـدعم إصلاحالدـولـي، النقد .2014صندوـق

: . الـرئيسية، للقضاياـ عام عرض الطاـقة دعم إصلاحاتـ تنفيذـ ماـريا فاجلياـسيـنديـ،الـدولـي، .2012البنكـ

لـلتنمية، الأفرـيقي الـبنك مصر،ـ في الطاـقة دعم إصلاحالطاـقة، تسـعير الـبنك استرـاتيجية الطاـقة،ـ قطاـع إدارةـ على المساـعدة برنامج

(.2009الدـوليـ، الإدارةـ ) لاستشـارات كاـنتور مكـتبالاجتماعي، – – الأماـن وـشبكـة الـدعم كفاءة أكثرـ اجتماـعيـة سياـسة نحو مصر

الـدولـي، .EG-33550. 2005البنكـ

43

المسبقة التحليلية الإجراءاتـ الأسسالمركز الإصلاح، بدـائل مصرـ، في البـترولـية الـمنتجات لدـعم التدـريجي الألـغاء أثرـ

الاقتصادية، للدـراسات .2010المصري

المسبق ::3.4 الإجراء طريق عن الـمقترـض،ـ قاـمرقم( 1) القرار بإـصدار الـوزـراء، الجمعية 1959/2017رئيسـ ينـشئ الذـي ،

الكهرـباـء لقانون وفقاـ الـكهرباـء، لنقل الـمصرـية للشـركة الجديدـة العموميـة. التنـفيذـية ولائحتـه

بشـأن( 2) لـوائح بإصدـارـ المستهـلك، وـحماـية الـكهرباـء مرـفقـ تنظيم جهازـبعـنوانـ الهاـمة التنظيـميـة القرارات عن الـعاـمة الاستماع جلساتـ منـهجية

الـمستهلكـ، وحماـية الـكهرباء مرفقـ تنظيم لـجهـاز عامة استـماـع جلساـت تنظيم.2017يولـيو

الدـولـي، الـبنك الـمصريـ، الـكهرباـء قطاع في الاجتماـعيـة والمساـءلة الشفافية2015.

الدـوليـ، البـنك بمصر، الكهرـباـء قطاع في الخاص الـقطاـع مشـاركة تقييـم ) الـطاقة ) لإسترـاتيجية الأبيض الكـتاب الأجل متوسطة الخمسـية العمل خطة

حتىـ الـمتكاملة الأوـروبي،ـ 2035المستدـامة الاتحاد ،حماـية وجهازـ الكهـرباء لمرافق الـمؤسسية الـطاقة لـبناـء الفنية المساـعدـة

المرحلة – مصر فيـ 1المستهلكـالأورـوبي، الاتحاد الـسوق،ـ 2012تصميم

: الأوسط الشـرق منطقة فيـ الـطاقة استخدام كفاءةـ خفي مورد من الاستفاـدةالدـوليـ، الـبنك أفريقيا،ـ .2009وشمال

المسبق قانون :5-3الإجراء على الرئيسـ، خلال من المقتـرض، وافقرقم الغـاز سوق أنشطة والتـوزـيعـ 196/2017تنظيم الـبيع عملياتـ يفتح الـذيـ

الشـبكة، إلى الـغير وـيدـخل الخاص،ـ الـقطاـع من الـمستثمرين أماـم الغـاز بقطاـعالـجرـيدـة فيـ مبـين هو كماـ الغـاز قطاـع لتـنظيم الـمستقلة الجهة ويحدـد

بتاـريخ .2017أغـسطس 1الرسمية

حتـى مصر فيـ الـطاقة نيكساـنت، 2030إسترـاتيجية ،ماكنزيـ، وود مصرـ، في الغـاز إمدادات 2014نقص

الـدولـي التقنيـ الـتعاـون وـكاـلة ميركادوس،ـ الغـاز،ـ عن الأورـوبي الاتحاد درـاسة.2014الفرنسية،

) الـطاقة ) لإسترـاتيجية الأبيض الكـتاب الأجل متوسطة الخمسـية العمل خطةحتىـ الـمتكاملة الأوـروبي،ـ 2035المستدـامة الاتحاد ،

ومنـع الـمنافسة حماية جهاز بترولـيوم، برـيتـيش الـطبيعيـ، لـلغازـ الاقتصادية التكلـفةالاحتكـارية، .2007الممارساـت

المسبق ::6-3الإجراء طريق عن الـمقترـض،ـ قاـمرـقم( 1) الرساـلتيـن بإـصدار الـوزـراء، ،2017يونيو 12بتـاريخ 5-13181مجلسـالـمزادات 2017يونيو 13بتـاريخ 5-13182و استخدام علىـ فيهماـ وـافقـ اللتينـ ،

الـمملـوكة الـمتجدـدةـ الـطاقة قدـرات من القاـدمة الجولـة لـشراء التناـفسية. الخاص للقطاع

رـقم( 2) الـتعميم بإصدـارـ المستهـلك، وـحماـية الـكهرباـء مرـفقـ تنظيم جهازـرقم ) 01/2017 التـعميم بموجب الـمعـدلـة فيه( 04/2017بصيـغته يخطر

فاـئض ببيعـ للمسـتهلكين تسـمح التـي الـمعدلـة الصاـفيـ الـقياس بلوائح الجمهـور. الخدمة تكلفة يعـادل بسعـر التـوزيعـ لـشركة أوـ للغيـر الكهرـباـء

في الـشمسية الـطاقة نطاق توسيع عن السياـسات أبحاـث بشـأن عمل ورقةمصر

الـدولـي،ـ البنكـ الـمصرـي، الكهرـباـء قطاع في الخاص الـقطاـع مشـاركة تقييـم2014.

) الـطاقة ) لإسترـاتيجية الأبيض الكـتاب الأجل متوسطة الخمسـية العمل خطةحتىـ الـمتكاملة الأوـروبي،ـ 2035المستدـامة الاتحاد ،

: الأعمال أنشطـة بيئة تحسين الثالثة الركيزةالمسبق ::7-3الإجراء خلال من الـمقترض،ـ سيقوم

رقم( 1) الاستثماـر قاـنونـ علىـ بالـموافقة خلال 72/2017الرئيسـ، ومن ، رقم الوزرـاء مجلس قرار بإـصدار الـوزرـاء،ـ على 2310/2017رئيسـ باـلموافقة

. للمسـتثمرين الـحماـية أشكـال بعـض تعزـز التيـ لـلقانون الـتنفيذية اللائحةرقم( 2) الـوزرـاء مجلسـ قرار بإـصدار الـوزـراء، 14بتـاريخ 3-13325مجلسـ

عن منهجية تشخيصية دراسة الـمشتركـ، الرـخاـء وتعزيز الـفقر إنهاـء تشجيـعالدـوليـ، الـبنك .2015مصر،ـ

. : الـدولـي، البنكـ مجموعة وـأفضل أكثرـ وـظاـئف توفيـر مصرـ في الأولويةالـمصريـ الـوطنيـ الـمجلسـ الـمستدـامة، للتنـافسية الـمصرية الإسترـاتيجية

.2012للتـنافسية،

44

المسبقة التحليلية الإجراءاتـ الأسستوفر 2017يونيو والتيـ الـشركاتـ، قاـنونـ علـى التـعديلات على باـلموافقة

الـتعدـيلات ورـفع الواحد، الشخص لشـركاـت الـمسؤوليـة محدـودة حماـية. النواب مجلس إلىـ المذكورة

قانون( 3) في مؤسسيـة إصلاحات بتنـفيذـ الـدوـلي،ـ والتعـاونـ الاستثماـر وزارةـما بينها ومن لـلمستثمرين، المقدمة الـخدمات تحسـين ذلك في بما الاستثـماـر،

) الأنشطة: ) جميع ومتـطلباتـ وـالـتصاريح الـتراخيص إجراءات جميـع نشر أ يلي) ( ب و الأهلية؛ ومعايير المتاـحة الاستثماـر لـحوافز كامل وجرد والقطاعاـت،

خدـماـت ذلكـ فيـ بماـ الإنترنت،ـ عبـر وـالـمتكاـمل الآليـ التـسجيـل خدمات تقدـيممن يتـضح كماـ الأخرـى، الهيئاـت تقدـمهـا الـتي وتسجيلهاـ الـشركات تأسيسـ

للاستثمارـ العاـمة للهيئـة الـشبكـي الموقع على المذـكورة لـلتدابير نشرها. الـحرـة والمناـطقـ

الـحرةـ ) والمناـطقـ لـلاستثماـر العـامة للهـيئة الـسنوية رـبعـ التقارـيرـالـدولـي، البنكـ مصر، فيـ الأعماـل أنشطة مماـرسة

الاستثماـر سياسة بشأـن الـمستمرة الفنية المساـعدـةمسح ) ذلكـ فيـ بماـ الـمصريـ الاستثمارـ مناـخ تقييم وـمسوح تقارـيرـ نتائج

المسبق ومنع :8-3الإجراء الـمنافسة حماية جهاز خلال من الـمقترـض،ـ قاـمرقم إدارـته مجلسـ دورـة في الاحتكـارية، سبتـمبـر 12بتـاريخ 113الممارساـت

وهي 2017 الـمنافسة، قاـنونـ لـتطبيقـ الـتالـية الثاـنوية الـتشريعاـت باعتماد ، ) الـمادتيـن: ) بموجب بالاستثناـءات المتعـلقة الـلائحة أ قانون 9و 6كاـلتـالـي من

) الـمادة ) بموجب الـعقوبة، لـتخفيف الـتوجيـهية الـمبـادئ ب من 26المناـفسـة؛ ) والتسـوياـت ) الـغراماـت بشـأنـ توجيهية مباـدئـ ج المناـفسـة؛ قانون

. ) واللـوائح ) القوانين على المناـفسـة أثر لـتقييم السرـيعـ الدـليل د والتعـويضاتـ؛

: في الخاـص الـقطاـع يقودهـ الذـي الـنمو قيود فكـ الـمنافسة إلـى الامتيازـاتـ منالـدولـي البنكـ أفريقياـ، وشماـل الأوسط الشرق

: الـشرق منـطقة في العـمل فرص لـخلقـ الإمكاـنات إطلاق الامتياـزات أو الوظاـئف . الـدولـي الـبنكـ مجموعة أفريقياـ وشماـل الأوسط

. المناـفسـة بشأـن الـمستمرة الفنية المساـعدـة

45

وإستراتيجية 4-3 الدولي، للبنك الأخرى والعمليات الإستراتيجية، الشراكة بإطار الصلةالدولي البنك مجموعة

أولويات .94 مع تامة بصورة تتوافق التنمية سياسات تمويل من البرامجية السلسلة هذه تزال لا : استقرار بمصر الخاصة المنهجية التشخيصية الدراسة في إبرازها تم التي الثلاث السياسات

الإدارة ونظام الحوكمة وتحسين الطاقة، دعم لمنظومة المستمر والإصلاح الكلي، الاقتصاد. الأعمال أنشطة بيئة تحسين على التركيز مع والمؤسسات الرشيدة السياسات إصلاحات وستسهم

تحقق ومستدامة متسقة بطريقة الملحة التحديات لهذه التصدي في مباشرا إسهاما العملية هذه تساندها التي . وتقديم الإنجاز على الحكومة قدرة تدعيم أيضا المجالات هذه في تقدُّم إحراز شأن ومن المكاسب من العديد

. واستدامتها الإصلاحات زخم على للحفاظ ضروري أمر وهو الخدمات،

على .95 تتركز الإستراتيجية الشراكة إطار سياق في الدولي البنك مجموعة مساندة تزال لاثلاثة تغطي وهي مستدام، بأسلوب المدقع الفقر وإنهاء المشترك الرخاء تعزيز هدفي تحقيق

: ببعض بعضها يرتبط للتركيز ( مجالات ( ) عمل ) فرص خلق ب والحوكمة؛ الرشيدة الإدارة نظام تحسين أ . ) ( التنمية سياسات قروض عملية تساندها التي الإصلاحات وستساعد الاجتماعي الشمول ج الخاص؛ بالقطاع

. هذه وتشمل الإستراتيجية الشراكة إطار في المحددة الرئيسية الأهداف بعض تحقيق في هذه البرامجيةالمواطنين قدرة بتدعيم العامة الإدارة وكفاءة شفافية وتحسين الكلي، الاقتصاد استقرار مساندة الإصلاحات

الأعمال ممارسة مناخ وتحسين المعلومات، على الحصول إتاحة خلال من بالدولة المسؤولين مساءلة علىالمالية الاستدامة ومساندة مصر، في مصادرها وتنويع الطاقة أمن وضمان الخاص، القطاع مستثمري أمام

. والخدمات الأمان، وشبكات والاقتصادي، الاجتماعي الشمول أجندة استهداف خلال ومن الطاقة لقطاعالشراكة إطار في الاستثمارية المشروعات فإن والزراعة، المالي، والشمول الاجتماعي، والإسكان الأساسية،

( بمصر الخاص على( 2019-2015الإستراتيجية التنمية بسياسات الخاص التمويل هذا تركيز تعزيز شأنها من. الخاص القطاع يقوده الذي والنمو الكلي، والاقتصاد العامة المالية أوضاع ضبط

الشرق .96 بمنطقة الخاصة الدولي البنك مجموعة إستراتيجية تنفيذ في المقترح التنمية سياسات قرض يسهم . إستراتيجية في الاجتماعي العقد بتجديد المتعلقة الركيزة المقترح القرض هذا ويساند أفريقيا وشمال الأوسط

تنفيذ ويتيح الخاص، القطاع بقيادة النمو لتحقيق السعي طريق عن أفريقيا وشمال الأوسط الشرق منطقةخلال من المواطنين مشاركة وتحسين أوسع، نطاق على اقتصادية فرصا الأعمال أنشطة بشأن سياسات

. والمساءلة الشفافية تحسين

الشرق .97 منطقة في المناخية للتغيرات للتصدي الجديدة العمل خطة مع العملية هذه تتسقلتشجيع مصر في الدولي للبنك أوسع مشاركة من جزءا وتشكل أفريقيا، وشمال الأوسط

. مستدام نحو على الطاقة الثالثة إمدادات العملية من بدعم يحظى الذي الإصلاح برنامج يشكل كمافي المناخية للتغيرات للتصدي لمصر الوطنية المساهمات من يتجزأ لا جزءا التنمية سياسات قروض لسلسلة

( القسم في التفاصيل انظر المناخ تغير بشأن المتحدة الأمم اتفاقية الجديدة(. 5.2إطار العمل خطة وتلتزمبمساندة أفريقيا وشمال الأوسط الشرق منطقة في المناخية للتغيرات بالتصدي المعنية الدولي للبنك

" العامة، المالية في حيز وإتاحة المشوهة، والقوانين الأسعار لتصحيح بالسياسات المتصلة المهمة الإصلاحات ." من بالعديد التنمية سياسات قروض سلسلة الدولي البنك مجموعة وتعزز الخاص القطاع استثمارات وحفز

تطوير مشروع ذلك في بما المناخية، للتغيرات التصدي لأجندة الداعمة الفنية والمساعدة الإقراضية التداخلات( البنك العمومية بالشبكة الريحية الطاقة محطات لربط الطاقة نقل في استثمارات يساند الذي الريح طاقة

) المتجددة الطاقة لبرنامج السياسات بشأن الاستشارية والخدمات الفنية والمساعدة ؛ والتعمير للإنشاء الدولي ) ( كثيفة للصناعة الاستشارية والخدمات ؛ والتعمير للإنشاء الدولي والبنك الدولية التمويل مؤسسة بمصر

) ( لمساندة الفنية والمساعدة ؛ الدولية التمويل مؤسسة الطاقة استخدام كفاءة بشأن للطاقة الاستخدام ) ( بالغاز تعمل التي الكهرباء محطات في واستثمارات ؛ والتعمير للإنشاء الدولي البنك الطاقة دعم إصلاحات

.) والتعمير ) للإنشاء الدولي البنك المنزلية الطبيعي الغاز وتوصيلات الطبيعي

46

التنمية 4-4 شركاء مع والتعاون المشاورات

الأفريقي .98 البنك التنمية سياسات تمويل قروض سلسلة في الثالثة العملية إعداد في شاركقامت التي الوزارات بين المشتركة العمل مجموعة عبر المشترك التنسيق وتم للتنمية،

. التنمية سياسات قرض يسانده الذي البرنامج أجل من بتشكيلها سياسات الحكومة قرض واشتملالدولي البنك من كلٍ في العمل فرق وخبراء ورؤساء الإدارة جهاز بين فيما وثيق تعاون على المقترح التنمية . الدولي البنك من تقديمه المقترح القرض المتحدة المملكة تساند أن المتوقع ومن للتنمية الأفريقي والبنك

بمبلغ والتعمير بقيمة 1150للإنشاء والتعمير للإنشاء الدولي للبنك ضمان تقديم خلال من دولار 150مليون . لمؤسسة القطُرية الإدارة مع البرنامج مناقشات على بناءً الخاص القطاع منظور تضمين وجرى دولار مليون

. في مصر في التنمية شركاء جميع مع تشاوريا اجتماعا الدولي التعاون وزارة ونظمت الدولية 24التمويل. المقترحة التنمية سياسات قروض سلسلة تسانده الذي الاقتصادي للإصلاح الحكومة برنامج لمناقشة سبتمبر

في عقُد سياسات 2017أكتوبر 8كما قروض تدعمه الذي البرنامج لمناقشة المدني المجتمع ممثلي مع اجتماعالتنمية.

برنامجها .99 حول المصري الشعب مع نفسها الحكومة مشاركة خلال من المشاورات جرت- الإصلاحي. مصر " المستدامة التنمية إستراتيجية أعُدِّت المشاركة" 2030وقد على قائم مفصل نهج باستخدام

. هذه من جانب كل وحظي الدوليين التنمية وشركاء المصري والشباب الخاص والقطاع المدني المجتمع مع. لشهور استمرت عملية طوال التخطيط وزارة قِبل من والتنسيق المعنية الوزارات بمناقشة الإستراتيجية

الأمد في العامة المالية لإدارة برنامج من بدعم يحظى الذي الجديد الأمد متوسط الاقتصادي البرنامج ونوُقش ) ( على نفسه الوقت في وعرُض إقراره، عملية خلال البرلمان النواب مجلس مع موسع نحوٍ على المتوسط

. الجديدة الضوابط مثل التنمية، سياسات بقرض الخاصة المسبقة الإجراءات وتعمل الدوليين المستثمرينباللوائح يتعلق فيما للجمهور الاستماع جلسات بشأن المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم بجهاز الخاصة

. في المهمة القانونية الإصلاحات نوقشت وقد المواطنين ومشاركة الشفافية تشجيع على الضرورية، والضوابطالتي الصناعات ومجموعات الصناعية الجمعيات من كل مع مستفيضة مناقشة التنمية سياسات قرض إطار

. الكهرباء قانون بمناقشة المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز قام المثال، سبيل وعلى تأثرها يحُتملالصناعات، ومجموعات البحثية والمراكز المدني المجتمع مؤسسات فيها بما الصلة ذات الجهات من العديد مع

. قانون ونوقش المناقشات وإجراء التعليقات لإبداء الدعوة مع والصحف الويب مواقع خلال من نشره تم كماالرئيسية، الصناعات ومجموعات المانحين شملت الصلة ذات الجهات من واسعة مجموعة مع الغاز قطاع

. أصحاب من العديد مع تفصيلية مداولات إجراء وتم المناقشات هذه المعدنية والثروة البترول وزير ورأس. الصناعية التراخيص وقانون الاستثمار قانون إعداد أثناء المعنية والأطراف المصلحة

المسبق .5 والتقييم للتصميم الأخرى القضايا

الاجتماعية 5-1 والآثار الفقر

سياسات .100 قروض من برامجية سلسلة تدعمه الذي الإصلاح لبرنامج يكون أن المتوقع منالطويل، المدى على الاجتماعية والرفاهة الاقتصاد على إيجابية آثار سنوات ثلاث مدتها التنميةللتخفيف إجراءات تتطلب القصير المدى على سلبية آثار هناك تكون أن المحتمل من أنه غير

في منها. الإسراف تشجيع شأنه من الذي الضار الدعم لتقليص الأسعار وتعديل ضبط الضروري ومناستخدام كثيفة للقطاعات الاقتصادي النشاط وتشويه والبيئة، الدولة موازنة على ضغوط وفرض الاستهلاك،

أن. المتوقع ومن الفقراء من أكثر الأغنياء منه ويستفيد تنازلي، بأنه يتسم المقدم الدعم أن يبدو وفيما الطاقةتوجيهها إعادة يمكن مهمة وفورات تحقيق مع المعيشية، للأسر الشرائية القوة خفض على الأسعار زيادة تعمل

والأنشطة الدخل منخفضة المعيشية الأسر استهداف تحسين خلال من السلبية الآثار من التخفيف تدابير نحو . لمقدمي المالية السلامة تعزيز على التعرفة تعديل يساعد كما للجميع الشامل النمو تعزيز على تعمل التي

. الإمدادات وموثوقية أمن تحسين شأنها من التي والإجراءات التدابير في بالاستثمار لهم يسمح ما الخدمة،معدلات زيادة في بأسره الاقتصادي النشاط في الإصلاحات آثار تسهم أن المتوقع من الطويل، المدى وعلى

47

. المتكبدة الخسائر المدى طويلة الإيجابية الآثار تتجاوز أن المتوقع من كما للجميع واشتماله واستدامته النمو. أدناه الوارد التحليل تركيز محور هو وهذا القصير، المدى على

المدى .101 قصيرة السلبية الآثار تحديد حول الاجتماعي وأثره الفقر تحليل تركيز محور يدوروإجراءات تدابير ومناقشة المعيشية، الأسر على للبرنامج المسبقة الإجراءات عن الناجمة

. منها رقم التخفيف المسبق : 1 )3.3الإجراء السنوي( التعديل الاجتماعي وأثره الفقر تحليل تركيز محور هو . قصيرة التوزيعية الآثار تحليل بمكان الأهمية ومن الطاقة دعم خفض في المتمثل الهدف وفق الطاقة لأسعار

خلال من والمحرومة والمستضعفة الفقيرة المعيشية الأسر تطال لأنها نظرًا المسبق الإجراء لهذا الأجل . الإجراءات مراجعة وتمت أخرى لمنتجات استهلاكها خلال من مباشرة غير بصورة وتطالها للطاقة، استخدامها

( انظر التوظيف أو الأسعار آثار خلال من الفقيرة المعيشية الأسر على آثارها تحديد بهدف الأخرى المسبقةالملحق في الوارد رقم(. 4الملخص المسبق الإجراء يعمل أن المتوقع الشركات 3.7ومن عدد زيادة على

. هذه تحققها التي المنافع من الرغم وعلى الواحد الشخص لشركات المالية السلامة وحماية المسجلةمن الأدنى المائة في الأربعين شريحة على محدودة آثارها لكن عام، بوجه الخاص القطاع لإنتاجية الإجراءات

الشريحة هذه في الواحد الشخص وشركات الحر العمل أصحاب غالبية أن ضوء على وذلك الدخل، توزيع حيث. رسمية غير بصورة رقم 19تعمل المسبق الإجراء يعمل أن المتوقع المناهضة 3.8ومن الممارسات منع على

الاحتكارية. الممارسات ومنع المنافسة حماية لجهاز عشر الخمسة القرارات تعمل أن الممكن ومن للمنافسةيونيو الأعباء 2015منذ من التخلص على والدواجن، الدوائية الصناعات في الاحتكارية الاتحادات كسر سيما لا ،

. أهم الكحولية غير والمشروبات الغذائية المنتجات وتعتبر للمنافسة المناهضة السلوكيات من المتأتية الزائدةأسواق في الفقراء رفاهة تعزيز على تعمل أن الممكن من وبالتالي فقرًا، الأشد المعيشية الأسر تستهلكها بنود

. السلع هذه

للأسر .102 والاستهلاك والإنفاق الدخل مسح مرة لأول الاجتماعي وأثره الفقر تحليل استخدملعام .2015المعيشية الإحصاء العامة للتعبئة المركزي الجهاز أجراه البيانات الذي وتضمنت

. هذه وجاءت والوقود الكهرباء بندي على الإنفاق ذلك وشمل المعيشية، الأسر استهلاك حول معلوماتبخفض المرتبطة الأسعار لزيادة الأجل قصيرة الآثار تقييم في الاستخدام شائعة منهجية على بناء التقديرات

. الرفاهة على الطاقة للأسر 20دعم والاستهلاك والإنفاق الدخل بمسح الخاصة الاستهلاك بيانات استخدام ويجريلعام خسائر 2015المعيشية وتقييم الرفاهة، على التنمية لسياسات والثاني الأول القرضين آثار تقييم لتحديث

. والاستهلاك والإنفاق الدخل مسح في ورد كما الاستهلاك توزيع وباستخدام الثالث بالقرض المرتبطة الرفاهةلعام المعيشية التنمية 2015للأسر لسياسات الأول بالقرض الخاصة الرفاهة آثار ترتبط الأساس، خط باعتباره

المالية السنة في المنفذة الكهرباء تعرفة الثاني. 2015/2016بزيادة القرض تقديرات أن نجد ذلك، بعدالنمو الحسبان في يأخذ الذي المعدل الاستهلاك توزيع في تمثل استرشادياً معيارًا استخدمت التنمية لسياسات

المالية السنة في الاقتصادي النشاط حققه الجنيه 2015/2016الذي قيمة لخفض التضخمية الآثار وكذلك ، مارس في الرفاهة. 2016المصري على الآثار حول التنمية لسياسات الثاني القرض تركيز محور يدور وبالتالي،

. وفي المضافة القيمة ضريبة وتطبيق الوقود، لأسعار الأول والتعديل الكهرباء، تعرفة في التغيرات من المتأتيةالدخل توزيع من التنمية لسياسات الثالث القرض لتحليل الاسترشادي المعيار على الحصول تم المطاف، نهاية

المالية السنة في النمو معدلات الحسبان في يأخذ عن 2016/2017الذي الناجمة التضخمية الضغوط وكذلك ، نوفمبر في الكهرباء. 2016التعويم بندي في الأسعار زيادة آثار التنمية لسياسات الثالث القرض تقديرات وتبين

الجدول 21والوقود. قروض 8ويبين جولات من جولة لكل التحليلات في المستخدم الأسعار زيادة متوسطلعام 19 المعيشية للأسر والاستهلاك والإنفاق الدخل مسح على .2015بناء

من 20 المعيشية الأسر مسح بيانات على بناء الاجتماعية وآثاره للفقر السابق التحليل إجراء .2012/2013تمالتنمية، سياسات قروض من الثاني والقرض الأول للقرض بالنسبة مماثلة نوعية نتائج المحدثة البيانات وتعطي

. بالزيادة الطاقة على إنفاقها بتعديل المعيشية الأسر لقيام نظرًا الحجم في الفروق بعض من الرغم على وذلكالمحتملة 21 للآثار عليا حدودا باعتبارها تفسيرها ويجب السلوكية، الآثار والتقييمات التقديرات جميع تتضمن لا

الحالي،. الوقت في المصري للسياق بالنسبة للاستهلاك سعرية مرونة توفر عدم من الرغم وعلى للإصلاحات48

. المالية السنة في تنفيذه المتوقع حول التخفيف إجراءات مناقشة تركيز محور وسيدور التنمية سياسات2017/2018. الاجتماعية وآثاره للفقر السابق التحليل في بالفعل الأولية الجهود لمناقشة نظرًا

لقروضسياسات . 8الجدول المسبقة بالإجراءات مدعومًا الأسعار في التغيرات متوسطالنسبة ) %( التنمية

يوليو 2015

نوفمبر/ يونيو2016

يوليو/ يونيو2017

03155الديزل8004755بنزين 9203543بنزين 95006بنزين

البترول غازالمسال

088100

الطبيعي الغاز) المركبات)

04525

113340الكهرباء.المصدر: الدولي البنك خبراء حسابات

السنة في .103 في الكهرباء أسعار في الفعلية الزيادة أدت التنمية، لسياسات الأول القرض إطاربلغت 2015/2016المالية تقديرية بنسبة خسارة .0.27إلى المصرية% المعيشية الأسر رفاهة في

( الجدول الآثار هذه حساب يوليو( 9ويتم في سارية أصبحت التي الكهرباء تعرفة في التغيرات 2015منبلغ) زيادة )11بمتوسط بالقيمة%( التعرفة تثبيت شأنه من نحو على اجتماعية، لأسباب تطبيقها، تم وقد ،

من( أقل يستخدم الذي السكني للمستهلك أعلى 200الاسمية زيادة نسب تطبيق مع لكن الشهر، في كيلوواط . منخفضة المعيشية الأسر ولحماية البداية في له مخططا كان بما مقارنة استهلاكاً الأعلى المستهلك على

) الأربعين ) شريحة في المعيشية الأسر من العظمى الغالبية لأن نظرًا محدود أثر الدنيا الشرائح خلال من الدخلمن أكثر تستهلك الدخل توزيع حيث من الأدنى المائة . 200في المحدود الأثر هذا ويأتي الشهر في كيلوواط

المصرية ) المعيشية الأسر بين للكهرباء الإنفاق من للغاية قليلة نسبة توجيه من (.2نسبياً المتوسط% في

. سابقة دراسات من المأخوذة المرونة باستخدام حساسية تحليل باعتبارها بإيجاز النتائج مناقشة ستجري49

لسياسات. 9الجدول القرضالأول يساندها التي الإجراءات جراء من الرفاهة خسارة تقديراتالتنمية

المعيشية الأسر إنفاق من )%(كنسبة

المباشر المباشر الأثر غير الآثار الأثر إجمالي الشريحة0.24-0.05-0.19-1الخمسية الشريحة0.26-0.05-0.21-2الخمسية الشريحة0.27-0.05-0.22-3الخمسية الشريحة0.28-0.05-0.23-4الخمسية الشريحة0.29-0.05-0.24-5الخمسية 0.27-0.05-0.22-المتوسط

لعام المصدر: المعيشية للأسر والاستهلاك والإنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة نماذج2015 .

.ملحوظة: صفر بواقع بالاستهلاك الخاصة السعرية المرونة لافتراض نظرًا عليا حدوداً باعتبارها النتائج تفسير يمكن

أسعار .104 زيادة الكهرباء تعرفة في التغيرات من المزيد التنمية لسياسات الثاني القرض يتضمن . خسارة إلى أدت الضريبي النظام في الأخرى الإصلاحات مع التغيرات وهذه الوقود بنود بعض

حوالي بلغت بنسبة المعيشية الأسر بين يوليو %.4الرفاهة الكهرباء 2016وفي تعرفة زيادة تمت ، بلغ بمتوسط الاستهلاك شرائح الأعلى%. 33لجميع للمستهلكين للتعرفة جديدة فئة تحديد تم ذلك، على وعلاوة

من. أكثر تستهلك التي المعيشية فالأسر يبلغ 1000استهلاكاً ثابتاً سعرًا الآن تدفع الشهر في جنيه 0.95كيلوواط . الطبيعي الغاز ذلك وتضمن مهمة، سعرية تغيرات الوقود بنود من العديد وشهد استهلاكه يتم كيلوواط لكل

والبنزين، السكنية، وللأغراض للمركبات . 22المستخدم وحلت والديزل والكيروسين، المسال، البترول وغازالمالية السنة أوائل في المبيعات على العامة الضريبة محل المضافة القيمة تحليل. 2016/2017ضريبة ويركز

– الاجتماعية وآثاره الفقر بتحليل ارتباطا الأشد المضافة القيمة ضريبة سمات على الاجتماعية وآثاره الفقر . سعرا الجديدة المضافة القيمة ضريبة وتطبق الضريبة من المعفاة للسلع الكبيرة والقائمة الأعلى الضريبة سعر

يبلغ من% ) 13موحدا ارتفاعا والخدمات السلع (.10لجميع المبيعات% على العامة الضريبة وبهدف 23بموجبنحو إعفاء الضرائب مصلحة أعلنت ثراء، الأقل الأسر القيمة 57حماية ضريبة من أساسية وخدمة سلعة

الصحية، ) والرعاية والتعليم، الألبان، ومنتجات والقهوة، والشاي، والخبز، الأطفال، وأغذية ألبان أبرزها المضافة . يكون( أن المتوقع من ولذلك، المبيعات على العامة الضريبة بموجب معفى منها العديد يكن لم ، والكهرباء

تشكل التي الغذائية المواد استهلاك على للغاية ضئيل تأثير المضافة القيمة إنفاق% 47لضريبة إجمالي منأفقر ) الأولى الخمسية و%( 20الشريحة ،31 .) زيادة% ) وأدت الأغنى الخامسة الخمسية الفئة إنفاق إجمالي منالمالية السنة في الوقود حوالي 2016/2017أسعار بلغت بنسبة الرفاهة معدلات في خسارة حين% 1إلى في ،

بنسبة المعيشية الأسر رفاهة خفض إلى أدت الكهرباء تعرفة زيادة أن إلى التقديرات يبدو%. 0.77تشير وفيمابلغت خسارة الأدنى الخمسية الشريحة تكبدت حيث فقرًا الأكثر المعيشية الأسر بين الأعلى هي الآثار هذه أن

1.4( %0.92 .) ضريبة%( ) لتطبيق المباشرة الآثار أن إلى التقديرات وتشير الكهرباء الوقود أسعار زيادة بسببقدرها خسارة تمثل المضافة ) 0.66القيمة أسعار(. 10الجدول% في للتغيرات المباشرة غير الآثار وتماثلت

. المباشرة الآثار حجم مع والكهرباء 24الوقود

22. المكعب المتر تكلفة تحدد التي السعرية الشرائح تغيير شأنه من جديد تصنيف تطبيق تمفي 23 زيادة بدورها ستشهد الأسر فإن المستهلكين، إلى الأعلى الضريبة سعر بتمرير الشركات قيام مع

الأسعار.لسنة 24 المخرجات ــ المدخلات مصفوفة إلى المباشرة الآثار .2010/2011تستند

50

الثاني . 10الجدول القرض يساندها التي الإجراءات جراء من الرفاهة خسائر تقديراتالتنمية لسياسات

المعيشية الأسر إنفاق من )%(كنسبةالمباشر الأثر

غير الأثرالمباشر

إجماليالآثار القيمة الكهرباءالوقود ضريبة

الإجماليالمضافة

الشريحة4.71-1.74-2.97-0.65-0.92-1.39-1الخمسية الشريحة4.46-1.75-2.71-0.66-0.88-1.17-2الخمسية الشريحة3.99-1.75-2.24-0.65-0.70-0.89-3الخمسية الشريحة3.95-1.77-2.18-0.65-0.69-0.84-4الخمسية الشريحة3.82-1.64-2.17-0.69-0.67-0.81-5الخمسية 4.19-1.73-2.45-0.66-0.77-1.02-المتوسط

لعام المصدر: المعيشية للأسر والاستهلاك والإنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة نماذج2015 .

. ملحوظة: وسيؤدي صفر بواقع بالاستهلاك الخاصة السعرية المرونة لافتراض نظرًا عليا حدوداً باعتبارها النتائج تفسير يمكن- ) يعادل ) بما البنزين الكهرباء لاستهلاك سعرية مرونة المتوسط( -0.21 )-0.33تطبيق في يبلغ مباشر إجمالي أثر ،%1.92إلى

بنسبة - خسارة من الأدنى الخمسية الشريحة %.2.43وستعاني

في .105 خسارة إلى التنمية لسياسات الثالث القرض إطار في والوقود الكهرباء أسعار تعديل أدىبنسبة نسب% 5.6الرفاهة أعلى فقرًا الأكثر المعيشية الأسر تكبدت حين في المتوسط، في

. المسال البترول غاز أسعار زيادة بسبب في خسارة المعيشية الأسر خسائر بلغت الكهرباء، حالة وفيتجاوزت% 0.8المتوسط خسارة فقرًا الأشد المعيشية الأسر تكبدت حين في الوقود%. 1، أسعار لزيادة وكان

( ) أقوى) آثار والكيروسين المسال البترول وغاز والبنزين الطبيعي ( 2.1الغاز الأسر% تكبدت وقد ، المتوسط فيبلغت خسائر الأدنى الخمسية الشريحة في المباشرة 25%.3.5المعيشية غير الآثار أن إلى التقديرات وتشير

بواقع خسارة في حوالي% 2.7تمثلت تبلغ بنسبة الرفاهة معدلات في إجمالي فاقد تحقيق شأنه من وهذا ، حوالي%. 5.6 فقرًا الأشد المعيشية الأسر خسائر بلوغ إلى التقديرات المعيشية%. 7.3وتشير الأسر وتكبدت

تتجاوز لم الرفاهة معدلات في خسائر الأغنى الخمسية الشريحة الجدول% ) 4.4في التقديرات (.11بحسب

الثالث. 11الجدول القرض يساندها التي الإجراءات جراء من الرفاهة خسارة تقديراتالتنمية لسياسات

المعيشية الأسر إنفاق من )%(كنسبة

المباشر غير الأثر الأثرالآثار المباشر إجمالي الإجماليالكهرباءالوقود

الشريحة7.3-2.7-4.6-1.05-3.5-1الخمسية الشريحة6.7-2.8-3.9-1.04-2.9-2الخمسية الشريحة4.9-2.8-2.1-0.59-1.5-3الخمسية الشريحة4.8-2.8-2.0-0.60-1.4-4الخمسية 4.4-2.6-1.8-0.61-1.2- الشريحة

الدخل 25 مسح بيانات في مباشرة بصورة الديزل مثل الأخرى الوقود أنواع استهلاك ملاحظة الممكن غير منلعام المعيشية للأسر والاستهلاك .2015والإنفاق

51

5الخمسية 5.6-2.7-2.9-0.78-2.1-المتوسط

لعام المصدر: المعيشية للأسر والاستهلاك والإنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة . 2015نماذج. ملحوظة: وسيؤدي صفر بواقع بالاستهلاك الخاصة السعرية لافتراضالمرونة نظرًا عليا حدوداً باعتبارها النتائج تفسير يمكن

- ) يعادل ) بما البنزين الكهرباء لاستهلاك سعرية مرونة المتوسط( -0.21 )-0.33تطبيق في يبلغ مباشر إجمالي أثر ،%2.1إلىبنسبة - خسارة من الأدنى الخمسية الشريحة %.3.8وستعاني

الأسر .106 أن نجد حيث الجنس، ونوع المكان بحسب الاجتماعية الشرائح بين ما حد إلى الآثار تتباينخسائر في أكبر نسب من تعاني الفقر معدلات فيها تزداد مناطق في تعيش التي المعيشية

أعلى الرفاهة. من ــ الأعلى الفقر معدلات حيث ــ مصر صعيد في الريفية المناطق في المعيشية الأسر وتعانيإنفاقها ) من كنسبة الرفاهة مستوى في خسائر استهلاك(. الجدول %( )3.87نسبة أنماط الكبرى الآثار هذه وتعكس

: البترول لغاز بها الخاصة الوقود نفقات ثلث على يزيد ما تخصص مصر صعيد في المعيشية الأسر المعيشية الأسر . تخصص الكبرى المدن في المعيشية الأسر أن نجد وبالمقارنة الأسعار في زيادة أعلى شهد الذي البند وهو المسال،

المسال% )0.53 البترول لغاز نفقاتها ( 15من أيضًا% مصر صعيد في المعيشية الأسر وتكبدت للوقود نفقاتها من. الخسائر من مستوى أدنى الكبرى المدن في المعيشية الأسر تكبدت حين في الرفاهة، مستوى في مرتفعة خسائر

ما ) حد إلى مماثلة خسائر رجل ويعولها امرأة تعولها التي المعيشية الأسر و% 2.85وتكبدت ،2.9.) التوالي% على ،الثالث. 12الجدول القرض يساندها التي الإجراءات جراء من الرفاهة خسارة تقديرات

الجنس ونوع المكان حسب المعيشية الأسر إنفاق من كنسبة التنمية )%(لسياسات

التأثير الكهرباءالوقود  إجماليالمباشر

الموقع/    المكانالكبرى 2.04-0.62-1.42-المدن

البحري بالوجه 2.14-0.74-1.41-الحضرالبحري بالوجه 2.90-0.75-2.15-الريف

بالصعيد 3.01-0.86-2.16-الحضربالصعيد 3.87-0.92-2.95-الريف

    الجنس    نوع

رجال يعولها 2.90-0.77-2.13-أسرنساء تعولها 2.85-0.81-2.04-أسر

لعام المصدر: المعيشية للأسر والاستهلاك والإنفاق الدخل مسح باستخدام الدولي البنك خبراء أعدها محاكاة . 2015نماذج.ملحوظة: صفر بواقع بالاستهلاك الخاصة السعرية المرونة لافتراض نظرًا عليا حدوداً باعتبارها النتائج تفسير يمكن

قروضسياسات .107 سلسلة عن الناجمة الرفاهة خسائر مجمع من الفرد نصيب يبلغ المطلق، في.1000التنمية زيادة في الخسارة وهذه قروض جنيه، سلسلة في الرفاهة خسائر تقدير ويتطلب

( بأسعار القيمة الحالية القيمة حساب التنمية . 2017سياسات تشير( وبينما مالية سنة كل في للخسائريبلغ الأدنى الخمسية الشريحة في التي المعيشية الأسر بين الخسارة في الفرد نصيب أن إلى 485التقديرات

إلى التقديرات تشير . 640جنيهًا، في الواقعة تلك فهي تأثرًا الأكثر الأسر أما الثانية الخمسية الشريحة في جنيهًاالجدول ) الأعلى الخمسية (.13الشريحة

الأخيرة .108 الآونة في التضخم معدلات بسبب الشرائية القوة في الخسارة تؤدي أن الممكن منجهود لبذل دعوة هناك تكون أن الضروري ومن المعيشية، الأسر على إضافية ضغوط وضع إلى

الأولى ) الفئات والمستضعفة والمحرومة الفقيرة الشرائح وحماية استهداف لتحسين مستمرةالمتوسط بالرعاية(. في التضخم معدلات المالية% 10.2وبلغت السنة و 2015/2016في السنة% 23.3، في

المتوسط 2016/2017المالية في ستبلغ أنها إلى التنبؤات وتشير المالية% 22.1، السنة ما 2017/2018في وهو ، . ستخسر للتوزيع، محاكاة نموذج باستخدام بسيط استنباط ومن المعيشية للأسر الشرائية القوة خفض إلى يؤدي

) الثانية ) الخمسية الشريحة الأولى الخمسية ( 2600جنيهاً )1860الشريحة الشرائية القوة في للفرد كنصيب جنيه

52

. . ومن البلاد في الرفاهة بمستوى للارتقاء وذلك الجميع، باشتمال النمو يتسم أن يتعين وبالتالي، الفترة هذه في . وعلى الطويل المدى على قوة وأكثر مستدامة نمو معدلات بتحقيق الاقتصادية الإصلاحات تسمح أن المتوقع

المعاكسة الآثار صدمات لامتصاص الاجتماعية المساعدات استهداف قوة على التشديد يجب القصير، المدىللتضخم.

بمثابة .109 المساعدات هذه ستكون إذ واعدة آفاق فتح الاجتماعية الحماية نطاق توسيع شأن من. الطويل والمدى المتوسط المدى على للإصلاحات السلبية الآثار لتخفيف يوليو وسيلة ،2017وفي

الإطار ) انظر الأسعار زيادة من وحرماناً ضعفًا الأكثر الشرائح لحماية الإجراءات من سلسلة عن الحكومة (.2أعلنت . زيادة وأدت السابقة السنوات في فيها الحكومة شرعت التي الأمان شبكات نطاق توسيع الإجراءات هذه بين ومن

في التموينية للمقررات المخصصة إلى 15من ) 2017و 2016المبالغ الشهر في للفرد 50وأخيرًا 21ثم 18جنيهًامنها( الفرد نصيب بلغ مجمعة إضافية منافع تحقيق إلى الشريحة 223جنيهًا في المعيشية للأسر بالنسبة جنيهاً

و الأدنى، . 251الخمسية منافع تحقيق المباشرة التعويضات هذه شأن ومن الثانية الخمسية الشريحة في جنيهًاالخسائر% 95لحوالي تعادل التقريب وجه على وهي البرنامج، هذا يغطيهما اللتين الأدنيين الخمسيتين للشريحتين

رقم المسبق الإجراء بحسب الأسعار زيادة بسبب الشريحتين هاتين تتكبدها )3.3التي من% 45وحوالي( 1 الجدول ) التنمية سياسات تمويل قروض سلسلة من المقدرة أن(. 13خسائرهما المحتمل من ذلك، على وعلاوة

تمويل قروض لسلسلة السلبية الآثار عن تام تعويض إلى وكرامة تكافل برنامج في المخصصات في الزيادة تؤدي . ثلث نحو التقريب وجه على ويغطي الاستهداف جيد البرنامج وهذا فقرًا الأشد المعيشية الأسر بين التنمية سياسات

. بها محافظات في يتركزون البرنامج هذا من المستفيدين أن الحال وواقع الوطني الفقر خط تحت الواقعين السكان( : أسيوط فقر معدلات ( )14أعلى وسوهاج% ، المستفيدين جميع والمنيا%( )16من نجد%(. 13، ذلك، على وعلاوة

حوالي .75أن الدخل% توزيع حيث من الأدنى المائة في الأربعين شريحة في المحافظات هذه في السكان من ) في ) قيمته بما تكافل برنامج من المستفيدة الثانية الأدنى الخمسية الشريحة من المعيشية الأسر تعويض وسيتم

(618جنيهاً )590المتوسط ( .) الفرد نصيب المقدر المتوسط أن الاعتبار في أخذ ومع المؤشرات، هذه وبتجميع جنيهًايبلغ تكافل برنامج من التحويلات .26جنيهاً، 371من تامة بصورة البرنامج هذا من المستفيدين تعويض المتوقع فمن

التخفيف. 13الجدول وآثار التنمية سياسات بقروض المرتبطة الإجراءات آثار تقييمالغذائية المواد دعم من المتوقعة

المالية. السنة في المعيشية الأسر رفاهة على المقدرة الآثار المصري ) 2018أ الجنيه بأسعار(2017في

خسائر من الفرد نصيبالإجراءات من الرفاهة

الثالث للقرض المسبقةالتنمية لسياسات

الزيادة من الفرد نصيبمن التحويلات في المقدرةفي الذكية التموين بطاقة

المالية 2018السنة

فقدان من المقدرة الآثارالتضخم بسبب الشرائية القوةالمالية السنة في المتوقع

2018 الشريحة228202-1الخمسية

-689

الشريحة292230-2الخمسية

-964

الشريحة459254-3الخمسية

-2075

الشريحة577286-4الخمسية

-2657

الشريحة1037358-5الخمسية

-5164

المالية. السنوات في المعيشية الأسر رفاهة على المقدرة المجمعة الآثار 2018ــ 2016بفي) المصري الجنيه (2017بأسعار

خسائر من الفرد نصيبالإجراءات من الرفاهة

الزيادة من الفرد نصيبمن التحويلات في المقدرة

فقدان من المقدرة الآثارالتضخم بسبب الشرائية القوة

التحويلات 26 قيمة متوسط إلى التوصل محاكاة تم خلال من تكافل برنامج من المحتملين المستفيدين بتحديدوباستخدام البرنامج هذا مزايا على للحصول الأهلية ومعايير الفعلي الدخل قياسمستوى اختبار لدرجات بسيطة

من المعيشية الأسر مسح .2015بيانات53

قروض لسلسلة المسبقةالتنمية سياسات

الذكية التموين المالية بطاقة السنوات ــ 2016في2018

الشريحة1الخمسية

-485223-1860

الشريحة2الخمسية

-640251-2600

الشريحة3الخمسية

-924278-4382

الشريحة4الخمسية

-1169311-5609

الشريحة5الخمسية

-2182388-10912

. ملحوظة: سياسات قروض بسلسلة الخاصة المقدرة للتغيرات الحالية القيمة الآثار وتبين الفرد نصيب تخص الأرقام جميع. صفر. بواقع بالاستهلاك الخاصة السعرية المرونة لافتراض نظرًا عليا حدوداً باعتبارها النتائج تفسير ويمكن التنمية

الطبيعي .110 الغاز لتوصيل الحكومة تبذلها التي الجهود شأن من المستقبل، لآفاق استشرافًابين سيما لا المسال، البترول غاز أسعار لزيادة السلبية الآثار من التخفيف المعيشية للأسر

البترول الفقراء غاز على أكبر بصورة الدخل توزيع حيث من الأدنى المائة في الأربعين شريحة وتعتمدوتنفق يبلغ% 1.4المسال، بما مقارنة ذلك على ميزانيتها أكثر% 0.5من يجعلها ما وهو الأعلى، الشريحة في

. مد إلى الحالي التوسع ويهدف المسال البترول غاز أسعار في بالزيادة في 1.3تأثرًا طبيعي غاز وصلة مليونالغاز 2019 وسيكون المسال، البترول غاز تكلفة عن الطبيعي الغاز وحدة تكلفة ستنخفض الحالة هذه وفي ،

بأنه علمًا التكلفة تغطية حد إلى للوصول المسال البترول غاز أسعار لزيادة نظرًا جاذبية أكثر بديلًا الطبيعي. ) بكثير ) الفعلية القيمة من أقل حالياً المسال البترول غاز سعره

54

العامة. 2الإطارـ المالـية إصلاحات آثارـ لتخفيف إجـراءات بـاعتبارـها الاجتماـعية الحمايـةالكليـ والاقتصادـ

الحكومة قامت الطاقة، أسعار وزيادة الجنيه قيمة خفض بسبب التضخمية للضغوط التصدي إطار فيالحماية إجراءات خلال من المتوسطة والطبقة الفقراء لحماية المحاور متعددة إستراتيجية بتطبيق

عام الاجتماعية. بوجه الإستراتيجية هذه : 3وتتضمن بحوالي الاجتماعية الحماية موازنة زيادة أولًا، محددة 85سماتالمالية السنة في جنيه الذي. 2017/2018مليار الشامل الدعم مسار عن الاجتماعية الحماية إستراتيجية تخرج ثانياً،

من الأدنى الشرائح إلى الغذائية المواد دعم توصيل شأنها من استهداف آليات إلى الفقراء يفيد مما أكثر الأغنياء يفيد . التحويلات على وعلاوة المطاف، نهاية وفي النقدية التحويلات من مشروطة غير استفادة مع الدخل توزيع حيث

وإمكانية المهارات لتعزيز برامج خلال من المتوسطة الطبقة يشمل كي الاجتماعية الحماية نطاق توسيع تم النقدية،. الخدمات تقديم تحسين وضمان الشباب، بين التوظيف

شأنها من الغذائية للمواد الشامل شبه الدعم مخصصات في الزيادة أن نجد التحديد، وجه وعلىالأدنى المائة في الأربعين شريحة تكبدتها التي للخسائر التام والتعويض الناس، لجموع منافع تحقيق

المالية السنة في الطاقة أسعار في الزيادة بسبب الدخل توزيع حيث إصلاح .2017/2018من إجراء وتم : وزيادة للدخل، سقوف وإدخال الإدارية، الكفاءة تحسين بعيد وقت منذ القائمة الغذائية المواد دعم لمنظومة شامل

من. التموينية المقررات دعم من الفرد نصيب وزاد إلى 21المنافع الشهر في المالية 50جنيهاً السنة في جنيهاًأقصى ) 2017/2018 (. 4بحد الوقت وفي المقرر الدعم نصف على العدد هذا على يزيد ما وحصول الأسرة، في أفراد

حوالي حذف تم حيث مستحقيها إلى الدعم مقررات ووصول الاستهداف كفاءة تحسنت من 10نفسه، مستفيد ملايين ( أو المستفيدين )13قائمة .) الذي% البرنامج لهذا الواسع التغطية نطاق ضوء وعلى المستفيدين عدد إجمالي من

منه و% 89تستفيد المصرية الأسر ( 95من المتوقع% من ، الدخل توزيع حيث من الأدنى المائة في الأربعين شريحة منفي الأربعين شريحة في المعيشية الأسر تكبدتها التي الخسائر لجميع تام شبه تعويض إلى المنافع في الزيادة تؤدي أن

في الطاقة أسعار زيادة بسبب الدخل توزيع حيث من الأدنى الأسر 2017المائة تكبدتها التي الخسائر نصف وحوالي ، . والرابعة الثالثة الخمسيتين الشريحتين في المعيشية

المنافع من مزيداً الفقراء ثلث يغطي الذي النقدية التحويلات برنامج نطاق في التوسع ويضيف. التخفيف بإجراءات في المرتبطة وكرامة تكافل المشروطة النقدية التحويلات برنامج إطلاق تم وهو 2015وقد ،

الدخل مستوى اختبار آلية باستخدام الوطني الفقر خط تحت تقع التي المعيشية الأسر الدقة وجه على يستهدفتراكم 27الفعلي. لتشجيع والطفل الأم صحة رعاية خدمات من والاستفادة بالمدرسة الالتحاق تكافل برنامج ويشترط

( . فوق السن كبار من للفقراء شهرياً دخلًا كرامة برنامج ويقدم الأطفال بين البشري المال ( 65رأس لديهم ومن سنة . من وبداية العمل على قادرين وغير شديد برنامج 160عجز توسع فقرًا، الأشد المحافظات في معيشية أسرة ألف

إلى ليصل وكرامة منتصف 1.7تكافل في معيشية أسرة أسرة 2017مليون مليوني إلى يصل أن المحتمل ومن ، منتصف في ومن. 2018معيشية فقرًا، الأشد الشرائح لتحديد موحد قومي سجل وضع على أيضًا البرنامج هذا ويعمل

منتصف في السجل هذا استكمال . 2018المتوقع على وعلاوة الأخرى الاجتماعية للبرامج إضافية منافع ذلك وسيحقق ، إلى ليصل المنافع من المعيشية الأسرة نصيب زاد . 100ذلك، تحويلات متوسط إلى تتُرجم أن يمكن الزيادة وهذه جنيه

تبلغ للفرد ) 371سنوية تكافل برنامج يقدم تكافل برنامج من للمستفيدين كل 325جنيهًا مع 3جنيهاً للأسر شهورقدرها حتى 100علاوات فرد لكل ( 3جنيه سببتها التي الخسائر تغطي منافع ذلك ويحقق ، المعيشية الأسرة في أطفال

بين ما الفترة في الطاقة أسعار في .2017و 2015الزيادة الوطني الفقر خط تحت وجميعهم البرنامج، من للمستفيدينتهدف التي الإجراءات نطاق توسيع على الاجتماعية الحماية تعمل التخفيف، إجراءات على وعلاوة

. الوسطى الطبقة ومساندة الفقر براثن من الناس انتشال فرصة إلى اسمه جديد برنامج في الشروع وتميتسنى 2017في حتى العمل بفرص المستفيدة المعيشية الأسر في الشباب وربط وكرامة، تكافل برنامج لاستكمال

. ــ الدولي البنك من بمساندة ــ الحكومة تقوم العمل، فرص زيادة يتسنى وحتى الفقر براثن من الإفلات للأسر . في التوسع وتم الصعيد مثل فقرًا الأكثر المناطق في العاملة الأيدي كثيفة الأشغال ببرنامج خاصة جديدة باستثمارات

. زيادة وتمت الفقر غيابات في السقوط حافة على الذين لهؤلاء سيما لا المتوسطة، للطبقة منافع تحقق التي البرامجحوالي تغطي التي الاجتماعية التأمينات الوطني 10معاشات الفقر خط تحت يعيشون نصفهم تقريباً شخص ملايين

.  %.15بنسبة على وعلاوة المنخفضة الدخول أصحاب من الضرائب لدافعي الدخل ضريبة من الإعفاء حد زيادة وتمتبواقع استثنائية علاوة الدولة موظفي منح تم معدلات% 10 - 7ذلك، ارتفاع بسبب الدخول تآكل من جزئياً للتخفيف

الاجتماعية. للخدمات دعم تقديم في أصغر نطاق على بالتوسع للدولة العامة الموازنة في الوفورات وسمحت التضخم ) ( وبرامج ، بالرعاية الأولى الفئات والمحرومة المستضعفة للشرائح الصحي والتأمين المدارس، وجبات برامج مثل

. المهارات لتعزيز التدريب

27 ( أو العجائز أو بالمدارس أطفال أو صغار أطفال ولديها امرأة محددة معايير استيفاء المستفيدين علىلجميع(. بالنسبة الفعلي الدخل مستوى باختبار خاصا استبيانا البرنامج هذا يطبق ذلك، إلى وبالإضافة المعاقون

. فقرًا الأشد الشرائح وتحديد احتياجهم مستوى لتقييم المتقدمين55

البيئية 5-2 الجوانب

مصر قام .111 في معينة سياسات أي تؤدي أن احتمالات بتقييم الدولي للبنك تابع عمل فريقأو البلاد، بيئة على ملموسة آثار حدوث إلى التنمية بسياسات الخاص الثالث بالقرض مدعومة

. الطبيعية الموارد من ذلك أن غير المُستبعد من أنه مفادها نتيجة إلى التوصل تم التقييم هذا على وبناء. الطبيعية موارده قاعدة أو البلد بيئة على سلبية آثار حدوث إلى المقترح التمويل يساندها التي السياسات تؤدي

قد التنمية سياسات تمويل قروض في جاء ما بحسب السياسات بعض تنفيذ بأن اعتقادا هناك أن الحال وواقع. الهواء تلوث من الحد إلى ذلك في الرئيسي السبب ويرجع البيئة جودة على إيجابية آثار إلى يؤدي

رقم .112 القانون إصدار في تمثلت مصر في البيئية الحماية مجال في فارقة علامة لسنة 4هناكرقم 1994 بالقانون البيئة 2009لسنة 9المعدل لحماية المنظم الرئيسي التشريع يعُتبر الذي

. البلاد في البيئية والحماية الإدارة اختصاص ونطاق المؤسسية الترتيبات ويتناول مصر، فيمكافحة قبيل من قضايا عدة تنظم التي الأساسية والمبادئ القواعد يتناول القانون فإن ذلك، إلى بالإضافةوالأحكام والعقوبات المياه، تلوث ومكافحة الهواء، تلوث ومكافحة السامة، والنفايات والمواد الأراضي، تلوث

. . رقم للقانون ووفقا للمشروعات بيئي تقييم إجراء على وتعديلاته القانون ينص كما بالإنفاذ لسنة 4المتعلقة1994. البيئة على آثارا تسبب قد التي الأنشطة أو للمشروعات تراخيص لإصدار ً شرطا البيئي الأثر تقييم يعُتبر ،

عام البيئي، 2005وفي الأثر تقييمات إعداد أجل من توجيهية ومبادئ إرشادات البيئة لشؤون الدولة جهاز أصدر ، في تعديلها – 2009وتم – جهتي. التنفيذي ذراعها وهو البيئة شؤون وجهاز البيئة لشؤون الدولة وزارة وتعُد

. مصر في البيئية الرقابة

لتقييم .113 المصري النظام بين عاما تشابها هناك أن تبيَّن الدولي، البنك به قام تقييم على بناء/ إجراءات ) العمليات سياسة منشور الدولي البنك لمجموعة البيئي التقييم وسياسة البيئي الأثر

والاجتماعية، (.4.01البنك البيئية الإدارة خطط ومتابعة بإعداد يتعلق فيما الفجوات بعض هناك لكن . الدولي البنك مجموعة أجرته آخر تقييم وكشف ونشرها البيئي التقييم تقارير عن والإفصاح 28والمشاورات،

. كبير تقدم أحُرز كما تحديدها سبق التي الثغرات من العديد سد تم أنه مصر في البيئي الأثر تقييم لعملية مؤخرًا . الدولة جهاز يفتأ لم ذلك، إلى بالإضافة والإنفاذ الرصد وظائف تعزيز في وكذلك المؤسسي الإطار تقوية فيبيانات قاعدة تصميم خلال من تنفيذه تم الذي البيئي الأثر تقييم معلومات تعميم تقوية على يعمل البيئة لشؤون

. الأثر تقييم اشتراطات إلى البيئي الأثر تقييم تقارير وتعميم للتشاور اشتراطات وأضيفت البيئي الأثر لتقييماتعام في البيئة لشؤون الدولة جهاز أصدرها التي الجديدة التوجيهية المبادئ في بعملية. 2010البيئي يتعلق وفيما

لشؤون الدولة جهاز يقوم التنمية، سياسات قروض سلسلة تدعمها التي الصناعية التراخيص منظومة إصلاح. الاستهداف عملية تحسين بهدف الصلة ذات والتوجيهات الإرشادات بمراجعة الصناعية التنمية وهيئة البيئة

هذا وسيتضمن الصناعية، التنمية وهيئة البيئة لشؤون الدولة جهاز بين تنسيق بروتوكول على الاتفاق وسيتمالخاصة، التفتيش مكاتب واعتماد صناعي، قطاع لكل الفنية والاشتراطات الموافقة، خطوات البروتوكول

. نهاية مع البروتوكول هذا إصدار المتوقع ومن البيئي التفتيش في .2017والتنسيق

المؤسسي 2013في .114 المستوى على وهيكلة تنظيم إعادة البيئة لشؤون الدولة جهاز أجرى ، . البيئي الأثر تقييم عملية تعزيز ( بغرض ( : الإدارة أ وهما إضافيتان، مركزيتان إدارتان أنُشئت لذلك، ونتيجة

) ( الإدارة ب و للتفتيش، عامة ومديرية للالتزام عامة مديرية من تتألف التي البيئي والالتزام للتفتيش المركزية . . عليه، وبناء تام بشكل عملهما مهام الإدارتين كلتا وتمارس والطاقة والبيئة الصناعة وتحسين لحماية المركزية

. الرئيسية مهمته وتتمثل واحدا منسقا تضم الفني للمكتب مديرية البيئة شؤون بجهاز البيئية الإدارة قطاع أسسمن بدعم وذلك المشروعات، إنشاء مرحلة خلال البيئي الأثر تقييم في الواردة التخفيف تدابير متابعة في

. بمباشرة البيئي والالتزام للتفتيش المركزية الإدارة وستقوم البيئة شؤون بجهاز الأخرى الفنية الإدارات

28 : لمعالجة المصرية الأنظمة استخدام لتجريب الوقائية للإجراءات تشخيصي استعراض العربية مصر جمهوريةصندوق يموله الذي مصر في الثابتة العضوية للملوثات المستدامة للإدارة المقترح المشروع في البيئية القضايا

الدولي البنك مجموعة العالمية، .2014البيئة56

الإدارة ووحدات الإقليمية الفرعية المكاتب من بدعم للمشروعات التشغيلية المرحلة أثناء التخفيف إجراءات . هيئة ستوفر الصناعية، المؤسسات على تفتيش بأعمال القيام عند ذلك، على وعلاوة المحافظات في البيئية

بروتوكول وفق البيئة شؤون جهاز مع تنسيقها يتم إضافية قدرات المعتمدة الخاصة والمكاتب الصناعية التنمية. أعلاه إليه المشار التنسيق

آثار .115 عن التنمية سياسات لأغراض المقترحة الإقراض عملية تسفر أن المتوقع من عام، بوجه . الإجراءات خلال من جلياً ذلك وانعكس مصر في الطبيعية الموارد وقاعدة البيئة على إيجابية

الركيزة إطار في بالسياسات الخاصة في 2التدخلية الطاقة إمدادات استدامة لضمان الموجهةفي مصر. مخططة زيادة على ينطوي بالسياسات الخاص المقترحة التدخلية الإجراءات أحد أن الحال وواقع

. بيئية نتائج ذلك عن وسينتج واستهلاكها الكهرباء على الطلب خفض إلى تؤدي أن شأنها من الكهرباء تعرفة.) الدفيئة ) غازات الحراري للاحتباس المسببة الغازات وانبعاثات الهواء ملوثات انبعاثات خفض خلال من إيجابية

. هذا إطار وفي المتجددة الطاقة مشروعات في للاستثمارات داعمة بيئة تحسين خلال من ذلك تعزيز وسيتمعن الناشئة البيئية المنافع تراكم إلى بالسياسات الخاصة المقترحة التدخلية الإجراءات هذه ستؤدي السياق،

ما وهما الدفيئة، غازات وانبعاثات الصحية المخاطر في انخفاض من ذلك يصاحب وما الملوثات انبعاثات خفض. المناخ تغير لمكافحة الوطنية مساهماتها وثيقة في الواردة المناخية الإجراءات تنفيذ في مصر التزام يدعم

الركيزة .116 إطار في المسبقة الإجراءات تسهم أن المتوقع .3من الاستثمارات نمو وسيتضمن فيرقم الاستثمار قانون لتطبيق مطلوبة مؤسسية إصلاحات له، 2017لسنة 72ذلك التنفيذية اللائحة وإصدار ،

. في المتوقع النمو وينطوي الصناعية التراخيص إجراءات منظومة وإصلاح الشركات قانون ومراجعة . البيئي التنظيمي الإطار يعتبر الأمر، كان ما وأياً محتملة بيئية آثار هناك وبالتالي، بيئية، مخاطر على الاستثمارات

الآثار من التخفيف وتدابير البيئية الإدارة إجراءات تطبيق لضمان كافية مصر في الحالية المؤسسية والقدرات . رقم القانون ووفق جيد نحو على رقم 1994لسنة 4البيئية بالقانون جميع 2009لسنة 9المعدل على ،

أو للجهالة ونافي شامل بيئي فحص إجراء حكمها في وما الجديدة الصناعية والمنشآت الجديدة المشروعات . التنمية، شركاء من العديد مع التعاون من إطار في ــ الدولي البنك مجموعة تعمل الصدد، هذا وفي بيئي تقييم

وفي التسعينيات منذ اليابانية، الدولي التعاون ووكالة للتنمية الفرنسية والوكالة الأوروبي الاستثمار بنك مثل . يعُتقد عام، وبشكل الوطنية البيئية المعايير وفق الصناعية المنشآت لمساندة ــ مصر حكومة مع شراكة إطار

الضرورية التخفيف تدابير تطبيق لضمان كافيان مصر في المؤسسية والقدرات البيئي التنظيمي الإطار أن / خلال من إما الصناعي الإنتاج في عام بوجه الزيادة من تنشأ سلبية بيئية آثار أية تخفيف أو و وتقليل لتفادي

. الحالية المنشآت قدرات في التوسع أو الجديدة، الصناعية والمنشآت المشروعات إقامة

والمراجعة 5-3 والصرف العامة المالية بإدارة المتصلة الجوانب

117.. مختلفة أصعدة على تقدمّا لمصر العامة المالية الشؤون إدارة إصلاحات وحدة أحرزت إنشاء وتميونيو في العامة المالية الشؤون إدارة والتطوير 2016لتحسين المالية للسياسات المالية وزير نائب تتبع

يوليو. في أكبر نحو على العامة المالية مخاطر إدارة تعزيز وتم الضمانات 2017المؤسسي لجنة بإنشاءسيتم التي التجريبية المراجعة أعمال من الأولى المجموعة حددت الداخلية للمراجعة وحدة إنشاء وتم السيادية،

المالية السنة في بها .2017/2018القيام

وإعداد .118 وإنفاقها، العامة الأموال وتخصيص للموازنة، القانوني الأساس على الدستور ينص. واعتمادها للدولة العامة للموازنة الختامية الجوانب الحسابات تنظم القوانين من مجموعة وهناك

. الاقتصادية الهيئات مثل بعينها، لهيئات محددة قوانين هناك ذلك، على وعلاوة المالية للإدارة المحددة. الخاصة والصناديق

الخدمات .119 تقديم وجهات والمحافظات المركزية الحكومة أنشطة للدولة العامة الموازنة تغطي. العامة. ما وأياً الإنترنت شبكة على المالية وزارة موقع على الجمهور على للدولة العامة الموازنة نشر ويتم

تعمل إنها إلا الموازنة، في اسمياً مدرجة كانت وإن الخاصة، والصناديق الحسابات من كبير عدد هناك الأمر، كان

57

. . إعداد ويتم الأخيرة السنوات في الإجمالي رصيدها تقلص وقد الشفافية من محدود بقدر مستقلة أحكام وفقعام منذ الموازنة لمشروع التمهيدي وإجماليات 2012البيان العامة المالية لسياسة العام الإطار ليشمل

. والإصلاح والمتابعة التخطيط ووزارة المالية وزارة بين التواصل تحسين ويمكن الصلة ذات والأولويات الموازنة . موازنات بإعداد مؤخرا القيام خلال من الحكومة وتسعى وإدارتها الرأسمالية الاستثمارات تخطيط في الإداري

. عملية وستحتاج الوقت بعض سيتطلب التام تطبيقها لكن راسخة، أهداف تحقيق إلى قطاعات لتسعة برامجية. القدرات بتنمية والاهتمام معايرة إعادة إلى التعميم

مع .120 يتوافق كي والمزايدات المناقصات تنظيم قانون تعديل على الوزراء مجلس وافق. الدولية عليها الممارسات ينطوي كبيرة تحديات هناك مازالت فإنه للتحسين، يخضع القانوني الإطار أن ومع

( . الحكومية للمشتريات بوابة الحكومة وأطلقت الحالي التشريع تطبيق من( http://etenders.gov.egاتساقجميع على ذلك تعميم بهدف والنتائج العروض وتقييمات والمستندات المناقصات لفرص الإلزامي النشر أجل

. وظائف وأداء التغطية نطاق تحسين لكن والكفاءة، الشفافية زيادة إلى الأداة هذه وستؤدي الحكومية الهيئات. " كبيرة " إضافية بمنافع يعود أن يمكن الإلكترونية العقود إدارة مثل النظام

على .121 يشتمل الذي المسبقة الرقابة نظام بتطبيق المالية بوزارة الماليون المراقبون يقوم. المعاملات أساس على الامتثال لمراقبة وتسجيل ضوابط المدفوعات الضوابط هذه وتشمل

. ونقص التوقيت ودقة الأداء مستوى في تفاوتات هناك لكن الوحدات مستوى على الحسابات وإعداد المعاملات . . دمج يتم ولم جسيمة أعباء على ينطوي الرقابة إجراءات نطاق أن تصور وثمة الموازنة التزامات ضوابط . هيئة أية توجد ولا تام نحو على الإنفاق دورة خلال الحكومية المالية الإدارة معلومات نظام في المراقبة وظيفة

. فحص بأعمال المالي التفتيش إدارة وتقوم المستقلة الداخلية المراجعة بأعمال تقوم التنفيذية الوزارات فيالعمل برنامج لصياغة المخاطر إلى يستند نهج استخدام يتم لا لكن المحاسبة، وحدات التزام من للتحقق لاحقة

عام. في المالية للرقابة دليلا المالية وزارة وأصدرت وزيادة 2014السنوي الضوابط توحيد على للمساعدة . المستندة اللاحقة الداخلية للمراجعة وظيفة إنشاء في أيضا المالية وزارة شرعت وقد بتطبيقها التنبؤ إمكانية

. سابقا إليها المشار العامة المالية شؤون إدارة تحسين وحدة خلال من وذلك المخاطر، تحليل إلى

122. . تسجيل في النظام هذا ويسُتخدم جزئيا الحكومة مالية إدارة معلومات نظام تعميم تم. العام الأستاذ دفتر معاملات خلال من الموازنة تنفيذ وفي وتعديلاتها الموازنة لكن مخصصات

الوحدات من فرعية مجموعة سوى توجد لا حيث يدويا، تنُفّذ تزال لا بأكملها الموازنة تنفيذ إجراءات سلسلة) ( ." " أتمتة لميكنة خطتها عن المالية وزارة وأعلنت الدفع إتمام حتى الشراء وظائف تستخدم المحاسبية

مارس في المتبقية المحاسبية .2018الوحدات

في .123 المدرجة المحاسبية الوحدات وأرصدة النقدية المعاملات بمراقبة المالية وزارة تقوم. المصري المركزي البنك لدى والمحفوظة للدولة العامة الخزانة الموازنة حساب قانون تطبيق وأدى

الدفع أنظمة تنفيذ واستمرار التجارية، البنوك في الخاصة والصناديق الحسابات من الكثير واقفال الموحد، . نوفمبر في الورقية الشيكات استخدام وقف المالية وزارة وأعلنت النقد إدارة تدعيم إلى المركزية، الإلكترونية

الموردين 2017 ومدفوعات الموظفين لرواتب بالنسبة الإلكترونية المدفوعات نظام إلى التام والتحول ، . والمتعهدين والمقاولين

حول .124 تقاريره يصدر أنه المعروف ومن شامل، تغطية نطاق للمحاسبات المركزي للجهاز . عام دستور واشتمل دوري نحو على للحكومة السنوية الحسابات بنود 2014مراجعة على

. . مدته نهاية قبل الجهاز رئيس عزل تم وقد وشفافيته الجهاز استقلالية شأن لتعزيز من وكانرقم القانون أحكام وفق حدث قد ذلك كان وإن وحتى الجهاز لهذا المتصورة الاستقلالية على التأثير 89ذلك

. 2015لسنة ترُفع الدستور، لأحكام ووفقا التنظيمية والسلطات المستقلة الأجهزة رؤساء عزل ينظم الذي ) البرلمان ) إلى للمحاسبات المركزي الجهاز ذلك في بما والرقابية التنظيمية والأجهزة للهيئات السنوية التقارير

. البند فإن الأمر، كان ما أياً لكن العام الجمهور على التقارير هذه تنُشر كما الوزراء، ورئيس الجمهورية ورئيس. عنها مفصح غير التقارير هذه تزال ولا بعد يسرِ لم المراجعة تقارير بنشر الخاص

58

النقد .125 لصندوق الوقائية الإجراءات تطبيق حيث من المصري المركزي البنك تقييم يعُرض لملعام .2017الدولي والمراجعة للاطلاع الدولي البنك نشر على في المصري المركزي البنك وبدأ

في المراجعة المالية في. 2012قوائمه المالية القوائم مراجعة المركزي 2017يونيو 30وتمت الجهاز جانب منفي تحفظات أي دون المراجعة تقرير أصدرا وقد محلي، مراجعة ومكتب وأشار. 2017سبتمبر 26للمحاسبات

بإعداد الصلة ذات الداخلية الرقابة أدوات إلى الاعتبار بعين بالنظر الحسابات مراقبي قيام إلى التقرير هذا . الاستثمار قروض من بالعديد الخاصة الدولي البنك مدفوعات وتوُجَّه سليم نحو على وتصويرها المالية القوائم

. المالية للقوائم مراجعة على وبناءً المركزي البنك لدى محفوظة مخصصة حسابات خلال من مرضية بطريقةالمركزي البنك بها يحتفظ التي المصرفية الحسابات مع التعامل في والخبرة المركزي للبنك المدققةالترتيبات بشأن الرقابية الضوابط في ضعف مواطن أية تحُدد لم الدولي، البنك يمولها التي للمشروعات

المصرفية.

ذات .126 التنمية سياسات بقروض الخاصة العادية الصرف إجراءات العملية هذه على ستطُبَّق. الواحدة إيداع الشريحة حساب في القرض حصيلة الدولي البنك سيودع النفاذ، حيز القرض يدخل إن وما

) التي ) الأجنبي النقد من الرسمية البلد احتياطيات من جزءا يشكل الأجنبية بالعملة مخصص الأمريكي بالدولار . حساب في المحلية بالعملة القرض لحصيلة معادل مبلغ فورا َّد سيقُي كما المصري المركزي البنك بها يحتفظ

. للدولة العامة الموازنة نفقات لتمويل متاحا يصبح ثم ومن المالية، لوزارة الموحد الخزانة لحساب تابعالمستبعدة المصروفات لتمويل القرض أموال استخدام عدم على المقترض موافقة القرض اتفاقية وستوضح

) ( .) غضون) في كتابي تأكيد بتقديم وقيده القرض إيداع العملية هذه إجراء الحكومة وستؤكد السلبية 30القائمة. الصرف من بالعملة يوما الإيداع لحساب مستقلة مراجعة إجراء يطلب أن في بالحق الدولي البنك وسيحتفظ

الأجنبية.

والمساءلة 5-4 والتقييم المتابعة

بين .127 من وذلك والتقييم، للمتابعة الرئيسية التنسيق هيئة الدولي التعاون وزارة تزال لا. المشاركة الأخرى الخمس على الوزارات العملية في تفصيلا المبينة المسبقة الإجراءات مسؤولية وتقع

: 6كاهل ووزارة المتجددة، والطاقة الكهرباء ووزارة المالية، ووزارة الدولي، والتعاون الاستثمار وزارة جهات . وستظل الحرة والمناطق للاستثمار العامة والهيئة والصناعة، التجارة ووزارة المعدنية، والثروة البترول

التنمية، سياسات لأغراض الإقراض عملية أجل من أنُشئت التي الوزارات، بين المشتركة العمل مجموعةبالتنسيق الدولي التعاون وزارة ستقوم حيث التنمية سياسات لتمويل البرامجي الإطار سياق في عملها تمارس

بصفة تنُشر التي القطاعية المؤشرات إلى تستند التي النتائج مؤشرات متابعة بشأن الأخرى الوزارات معروتينية.

النتائج .128 مؤشرات تحقيق في المحرز التقدم قياس خلال من البرنامج نواتج متابعة ستتم ( الملحق والنتائج السياسات مصفوفة في التقدم (.1المدرجة تقييم في ذلك من الغرض ويتمثل

لأغراض المقترحة القروض سلسلة تدعمها التي المؤسسية والتدابير السياسات تدابير تنفيذ في المحرز . والتقدم الإصلاحات بتنفيذ المتصلة المعلومات عرض مسؤولية الدولي التعاون وزارة وستتولى التنمية سياسات

. الدولي للبنك مرضية وبطريقة المحدد الوقت في النتائج تحقيق في المحرز

129.. الشكاوى مع لسياسات التعامل نتيجة تضرروا أنهم يعتقدون الذين والأفراد المحلية للمجتمعات يمكنالبنك يسانده قرض أي إطار في القرض شرائح صرف شروط أو المُسبقة الإجراءات مثل محددة، وطنية

المحلية / الآليات إلى أو بالبلد المسؤولة الوطنية السلطات إلى شكاواهم يرفعوا أن التنمية، سياسات لأغراض . الدائرة إلى المقدَّمة الشكاوى وترُاجع بالبنك المظالم معالجة دائرة إلى أو المظالم لمعالجة المناسبة الوطنية

. المستقلة التفتيش هيئة إلى شكواهم يقدموا أن المتضررين والأفراد المحلية للمجتمعات يمكن كما الفور على - - بسياساته البنك التزام لعدم نتيجة يحدث أن يمكن أو ضرر حدث قد كان إذا ما تقرر التي للبنك التابعةالمخاوف،. هذه إلى مباشرة الدولي البنك انتباه لفت يتم أن بعد وقت أي في الشكاوى رفع ويجوز وإجراءاته

. معالجة دائرة إلى الشكاوى تقديم كيفية عن المعلومات من للمزيد عليها للرد إدارته لجهاز الفرصة وإعطاء59

: الموقع زيارة يرجى بالبنك، كيفية ، http://www.worldbank.org/GRSالمظالم عن المعلومات من للمزيد: التالي الموقع زيارة يرجى الدولي، للبنك التابعة المستقلة التفتيش هيئة إلى الشكاوى تقديم

www.inspectionpanel.org

بها .6 الخاصة التخفيف وإجراءات ملخصالمخاطر

130.. مرتفعا يعُد العملية لمخاطر العام تحقيق التصنيف على العملية قدرة على الرئيسية المخاطر وتتضمن ) ( ) ( : بارتفاع المرتبطة الكلي الاقتصاد تحديات ب التنفيذ؛ وقدرات المؤسسية القدرات أ يلي ما الإنمائي هدفها ) ( ) والإدارة ) الحوكمة تحديات د بالتحديات؛ الحافلة الاجتماعية الظروف ج العام؛ الدين ونسبة التضخم معدلات

. ) إن ) المخاطر، لهذه ويمكن السياسية والجغرافية الإقليمية للتحديات المباشرة غير المحتملة الآثار هـ الرشيدة؛أجندة نتائج تجعل أن أو الإصلاحات تنفيذ على الحكومة قدرة في مشترك أو منفرد نحو على تؤثر أن وجدت،

. نجاحا أقل التنمية

وذلك .131 عالية، باعتبارها الرشيدة والإدارة بالحوكمة الخاصة وتلك السياسية المخاطر تصنيف تمالطبقة على الاقتصادية للإصلاحات المعاكسة والآثار المؤسسية، القدرات محدودية ضوء على

والتي النسبي بالتباطؤ تتسم التي الرشيدة والإدارة بالحوكمة الخاصة والإصلاحات المتوسطة،. ملموسًا أثرًا بعد تحقق والاجتماعية، لم الاقتصادية الإصلاحات صعيد على تقدم تحقيق من الرغم وعلى

. بالغة أهمية يمثل الرشيدة والإدارة الحوكمة بأجندة النهوض لتعزيز  فإن بها القيام يجري التي الإصلاحات ومعإضافية جهود بذل الضروري من الشركات، مع الحكومة علاقات في سيما لا الخدمات، وتحسين الشفافية

. الشأن هذا في الحكومية القدرات ولبناء والمواطن، الحكومة بين للعلاقة بارزة  تدعيمًا تحسينات تحقيق وتم . المبادرات على كبيرة بصورة الرشيدة والإدارة الحوكمة إصلاحات وتركزت العامة المالية بشفافية يتعلق فيما

. ومن المستثمرين خدمات وميكنة الشركات تسجيل مثل محددة مجالات في الدولة كفاءة تعزيز إلى الرامية" " " " ، الفساد عن المبلغين حماية و ، المعلومات في بالحق الخاصة التشريعات صعيد على تقدم إحراز الضروري

" للجميع،" الشاملة التنمية تحقيق ضمان إلى الرامية والتدابير ، المصالح تضارب لقانون التنفيذية اللائحة و . حالياً يجري القطاعي، المستوى وعلى وتطبيقها السياسات بقرارات يتعلق فيما المواطنين صوت وسماع

والبترول الكهرباء مؤسسات في الشركات حوكمة ممارسات في التحسينات على المؤسسية الصبغة إضفاء . المساءلة لتعزيز كبير تحديث برنامج إطلاق وتم الدولي البنك من مقدمة فنية بمساعدة للدولة المملوكةالاستئماني الصندوق إطار في الدولي البنك من بمساندة البترول قطاع مؤسسات لدى والحوكمة والشفافية

( المتحدة للمملكة التابع مصر في للجميع الشامل النمو أجل من الإستراتيجية وفي(. UK SPEIGللشراكةدوره وتدعيم القوة أسباب من المدني المجتمع تمكين يمثل العمل، فرص وندرة التضخم معدلات ارتفاع سياق

وتحقيق الاقتصادية المصاعب مواجهة في الأساسية العناصر أحد الفساد محاربة في مهمًا شريكاً باعتباره. الإنمائية الأهداف

في .132 تتمثل مخاطر هناك الرشيدة، والإدارة الحوكمة صعيد على تحسينات إدخال دون من. الاقتصادية الإصلاحات استدامة دورة تحقيق استدامة وتحقيق تدعيم الممكن غير من يكون وقد

. وحتى ممثلة ومؤسسات مستجيب عام قطاع معه يترافق للجميع شامل اقتصادي نموذج دون من الإصلاحاتالخاص للقطاع موجهة متسقة ورسالة واضحة إستراتيجية وجود المفيد من الاقتصادية، الحوكمة تحسين يتسنىللدولة التابعة الأجهزة من للعديد المؤسسية الأدوار لإيضاح والاقتصادية الاجتماعية التنمية في الدولة دور بشأن

تنظيمية، جهات أو للأسواق داعمة جهات أو الخدمات لتقديم مؤسسات أو تجارية تشغيل مؤسسات باعتبارها . الآراء إبداء في وحقهم المواطنين مشاركة لتعزيز فعلية جهود بذل وتم بينها المصالح تضارب لتفادي وكذلك

من المخاطر من للحد ــ المستثمرين منازعات تسوية مركز مثل ــ المظالم لمعالجة آليات وإتاحة التقييمية، . هذا خلال من العامة المالية شفافية وتشجيع الداخلية المراجعة أنظمة تعزيز ويعمل نطاقًا الأوسع الحوكمة بيئة

. مهمة تخفيف تدابير إتاحة على أخرى إقراض عمليات خلال من الدولي البنك من المقدمة والمساندة البرنامج

133.. عالية الكلي الاقتصاد مخاطر تزال القيام لا تم التي المهمة الاقتصادية الإصلاحات أن من الرغم وعلىلا الكلي، الاقتصاد استقرار وتحسين الثقة استعادة في ساعدت قد الماضية شهرًا عشر الاثنى مدى على بها

60

. بين سيما لا والبطالة، التضخم معدلات ارتفاع ويفرض القريب المدى على جسام تحديات تواجه مصر تزال ) أن ) الممكن ومن ، الدخل منخفضة الشرائح على وخاصة السكان على واقتصادية اجتماعية مصاعب الشباب،

( . الفئات والمحرومة المستضعفة الشرائح على التضخم أثر تخفيف يتسنى وحتى الإصلاحات زخم على ذلك يؤثر. ) الاجتماعية الحماية نظام لتعزيز تحريرها تم التي الموارد من جزءًا الحكومة تستخدم ، بالرعاية الأولى

للنمو الداعمة الإصلاحات بتنفيذ يتعلق فيما خاصة بصورة حساسة الدين ديناميكيات تعتبر ذلك، إلى وبالإضافةآفاق مدى على الدعم وخفض للأجور كبيرًا تقييداً تفترض التي العامة المالية أوضاع ضبط وإستراتيجية

الإصلاحات. بأجندة مصر حكومة جانب من القوي الالتزام خلال من المخاطر هذه أثر تخفيف ويجري التوقعاتالحقيقية القطاعية الإصلاحات مع ذلك يؤدي أن المتوقع ومن الدولي، النقد صندوق برنامج في والاستمرار

. الكلي الاقتصاد إطار تعزيز زيادة إلى الخاص القطاع وتنمية تطوير لمساندة

المخاطر .134 تعد حين في عالية، أنها على القطاعية بالإستراتيجيات المتعلقة المخاطر تصُنَّف. كبيرة للبرنامج الفني والتصميم المصلحة بأصحاب الإصلاحات المتعلقة من العديد تنفيذ واكتسب

وقانون الكهرباء قانون ذلك وتضمن هائلًا، زخمًا التنمية سياسات تمويل قروض إطار في المدعومة القطاعيةحول احتشدت المعنية والأطراف المصلحة أصحاب من النطاق واسعة مجموعة مع الاستثمار وقانون الغاز . لهذه الأجل طويلة الهيكلية الطبيعة أن حين وفي نجاحات من تحقق مما للاستفادة الإصلاحات هذه أهدافتقليل على يعمل للإصلاحات التراكمي التقدم أن نجد عالية، تزال لا الصلة ذات المخاطر أن تعني الإصلاحات

من السلسلة هذه إطار في السابقتين بالعمليتين مقارنة القطاعية بالإستراتيجيات المرتبطة المخاطر هذهالطاقة. قطاع في التحديث برامج على بأول أولًا الجمهور يطلع المكثفة، التواصل حملات وبفضل القروض

الدولة تملكها التي المؤسسات لدى والكفاءة للحوكمة نماذج لإنشاء المعنية السلطات تبذلها التي والجهود . فنية مساعدات برنامج تنفيذ يجري الإصلاحات، لهذه ودعمًا الأخرى القطاعات من العديد في محاكاتها يمكن

تحسين بشأن المتحدة المملكة من سنوات لعدة برامجية فنية بمساعدة نطاقه بتوسيع اقتراح وثمة واسع، . الإصلاحات تنفيذ في الحكومة يساعد أن ذلك شأن ومن للبرامج التنفيذ ودعم القدرات، وبناء السياسات،

. بالقطاعات والتنظيمية المؤسسية القدرات وتعزيز المحرز، التقدم ومتابعة

135.. عالية والاستدامة للتنفيذ المؤسساتية بالقدرات المتصلة المخاطر برنامج تعتبر ويحرزعليها المصادقة تمت التي المهمة القوانين من العديد وهناك التشريعي، الجانب على جيداً تقدمًا الإصلاحات . مهمة خطة الجيدة القوانين سن ويمثل العمل فرص وخلق النمو تحقيق في الخاص القطاع مساهمة لتشجيع

. عدم شأن ومن فعال تغيير إلى ذلك يتُرجم ما كي التطبيق في الاتساق أيضًا الضروري من لكن وضرورية، . بكفاءة، التشريعات هذه تطبيق ولضمان العملية هذه أثر تقويض القدرات على القيود بسبب التطبيق اكتمال

. توفير ذلك ويتطلب التفعيل دون تحول التي القيود على والتغلب المؤسسية القدرات لتعزيز ماسة حاجة هناكومشاركة نطاقًا أوسع مشاورات خلال من التطبيق تعزيز زيادة الممكن ومن مناسب، زمني وإطار كافية مواردالقرارات وتدعيم التطبيق في الاختناقات حول تقييمية آراء لتقديم والمواطنين الدولي للبنك التابع العمل فريق

. أن نجد البرامجية، السلسلة هذه في الأخيرة هي العملية هذه أن ضوء وعلى اللازمة بالمعلومات تتُخذ التيالتشريعات على المؤسسية الصبغة إضفاء تساند التنمية سياسات تمويل قروض إطار في المسبقة الإجراءات

الكهرباء مثل أساسية، اقتصادية مجالات في بالقوانين الخاصة التنفيذية اللوائح ذلك ويشمل الأساسية، . من العديد وشهد الاستثمار وقانون المضافة القيمة وضريبة الطبيعي والغاز المتجددة الطاقة ومشروعات

والإدارة بالحوكمة خاصة وإصلاحات القطاعات هذه هيكلة إعادة تضمنت تكميلية مؤسسية إصلاحات القطاعاتشكاوى لتلقي مركز وإنشاء المالية، بوزارة العامة المالية لمخاطر لجنة وتشكيل الطاقة، مجالات في الرشيدة

. التغييرات هذه تنفيذ شأن ومن الإنترنت عبر التسجيل وإجراءات الشركات وتسجيل المستثمرين، وتظلماتسياسات تمويل قروض من السلسلة هذه بعد الإصلاحات استدامة ضمان العميقة والمؤسسية التشريعية

. المصريين لجميع المنافع وتحقيق التنمية،

حين .136 في أعلاه، وردت التي القضايا ضوء على كبيرة والبيئية والتعاقدية المالية المخاطر تعُد. عالية الاجتماعية المخاطر تدفقات تعتبر بترتيبات المرتبطة والتعاقدية المالية المخاطر أن تصور وثمة

. النتائج مؤشرات من العديد لأن نظرًا كبيرة وتعاقدية مالية مخاطر هناك لكن منخفضة بالقرض الخاصة الأموال

61

في قصورًا الدولي البنك به قام الذي التقييم حدد وقد والإيرادات، العامة المالية بنفقات خاصة أهدافًا تمثلمالية إدارة معلومات نظام في الرقابة وظيفة دمج اكتمال وعدم الموازنة، بنود ارتباطات على الرقابة أدوات . هذه تخفيف ويتم المطلوبة بالاستقلالية وتتمتع بذاتها قائمة داخلية مراجعة إدارة وجود وعدم الحكومة،

والمكاسب العامة المالية الشؤون إدارة نظام إصلاح على الحكومة تأكيد بتجديد والتعاقدية المالية المخاطرالتنمية سياسات قروض عملية لمساندة مجالات وهي العامة، المالية شفافية تعزيز صعيد على مؤخرا المحققة

المالية. للسنة المواطن لموازنة إصدار آخر تعميم وتم سبتمبر 2016/2017هذه البيان 2016في تعميم وتم ، المالية للسنة الموازنة لمشروع مارس 2017/2018التمهيدي الشراكة. 2017في إطار مع واتساقا

تنفيذ لمساندة الفنية المساعدة وتقديم السياسات بشأن الحوار إجراء في الدولي البنك سيستمر الإستراتيجية، . الاستثمارات إجراءات تنفيذ من البيئية المخاطر تنشأ وقد العامة المالية الشؤون إدارة نظام إصلاحات

الدولة جهاز بين التنسيق بروتوكول تنفيذ خلال من المخاطر هذه من الحد سيتم الأمر، كان ما أياً لكن الجديدة؛ . المهمشة السكان فئات لتغطي الاجتماعية الحماية آليات تطوير وتم الصناعية التنمية وهيئة البيئة لشؤونالتحويلات برامج مظلة توسيع مثل كفاءة، وذات أفضل نحو على هة موجَّ برامج خلال من بالكامل والفقيرة

. الحماية نطاق بتوسيع الخاصة والمؤسسات السياسات لكن الغذائية المواد دعم منظومة وإصلاح النقديةلاسيما التنمية، سياسات قروض تدعمه برنامج في المتصورة الإصلاحات وتيرة مع تتوافق أن يلزم الاجتماعية

. إستراتيجية وتهدف الأجور فاتورة على والسيطرة العامة الموازنة إيرادات وزيادة الطاقة بدعم يتعلق فيماتكاليف المتوسطة الطبقة تحمل مع هامشي وقطاع للغاية الفقيرة الشرائح حماية إلى الاجتماعية الحماية

. يجري المتوسطة، للطبقة بالنسبة الدخول في الخسائر هذه من التخفيف يتسنى وحتى الأجل قصيرة التضخمالعمل فرص وتوفير المهارات على للتدريب الحكومة جانب من مبادرات طرح على قوية بصورة التركيز حالياً

. الحكومة تقترح المخاطر، هذه حدة ولتخفيف ذلك، على وعلاوة قدمًا للمضي فرص وجود في الأمل زرع بهدفالمظالم لمعالجة آلية على مؤسسي طابع إضفاء وتعتزم إصلاحاتها، برنامج حول للاتصالات شاملة إستراتيجية . محفظة الدولي البنك عزز وقد المجتمع داخل الإصلاحات قبول زيادة أجل من المواطنين مع للتواصل وبرنامج

النقدية بالتحويلات الخاصة البرامج خلال من وذلك الفقراء، من تركيز أعلى به الذي مصر صعيد في عملياتهالفنية المساعدة وتقديم العامة، والأشغال الطبيعي، الغاز وتوصيلات المحلية، المناطق وتنمية الموجهة،

. الموحد السجل تنفيذ لمساندة

137. . برنامج صعيد على جريئة خطوات مصر واتخذت البرنامج مخاطر المشاركة عدم مخاطر تفوق. الكلي الاقتصاد استقرار واستعادة الثقة لاستعادة به اضطلعت الذي من الإصلاح المزيد وهناك

لمصر الكامنة الطاقات لإطلاق تحققت التي المهمة الإنجازات هذه من للاستفادة بها القيام ينبغي التي الجهود . مصر به تتمتع لما ونظرًا العمل فرص خلق على يركز الذي الخاص القطاع يقوده الذي المستدام النمو وتشجيع

فريدة فرصة الدولي البنك فلدى المنطقة، في مهم وسياسي اقتصادي وثقل كبرى ديموغرافية تركيبة منفي الاستمرار بتشجيع وذلك بالاضطرابات، تموج منطقة في الاستقرار عنصر باعتباره البلد هذا لمساندة

. البرنامج هذا تنفيذ وتسهيل الإصلاحات

المخاطر. 14الجدول بتصنيفات موجز

التصنيف المخاطرـوالـحوكمة. 1 الرشيدـة الإدارة وـنظاـم السيـاسية عالية الـمخاطرالـكليـ. 2 الاقتصاد عالية مخاـطرالقطاعية. 3 والـسياـساـت الإستراتيجيات عالية مخاـطرالـبرنامج. 4 أوـ لـلمشـروع الفني الـتصميـم كبيرةمخاـطروالاستدامة. 5 للـتنفيـذ الـمؤسسيـة الـقدـرات عاليةمخاـطر6) وـالـتعاـقدية. ) المالـية الاستـئمانية كبيرةالـمخاطروالاجتماـعية. 7 البيـئية عاليةالـمخاطرالمصلحة. 8 أصحاب كبيرةمخاـطر

لـلمخاـطر الـعاـم عاليةالتصنيف

62

63

والنتائج :1الملحق السياسات مصفوفة

التفعـيل وـعوامل المسبقة الإجراءاتـ

النتائجـ

64

القرض إطار في المسبقة الإجراءاتالتنمية لسياسات الأول

سـياسـاتـ لقرض المسبقة الإجراءاتـالثانيـ التنمية

سـياسـاتـ لقرض المسبقة الإجراءاتـالثالث التنمية

: اـلعـامة المالية أـوضاع ضبط تعزـيز الأوـلى الركيزةالحكومية 1.1الهدفـ الإيراداـت تعـزيز

اـلمسبق قـرار: 1.1الإجراء إـصداررقـم بتعديل 2015لسنة 96بالقانونـ

سقف بتوحيد الدخـل ضريبة قانونالجهاتـ لجميع اـلدخل ضرـيبة

مصرـ جمهورية فـي اـلعـاملة الاقتصاديةسقف العربية. بتـوحيدـ التعـديلات وتقضي

وعشرين اثنين عندـ الدـخل ضريبة سعر( المائة في الجهات%( 22.5ونصف لجميع

بالـنسبة وكذلـك الـبلاد، فيـ الـعاملة الاقتـصاـديةالاقتصاـدية المناـطق في الـعاملة للمؤسساتـ

لحد الساـبق في تخضع كاـنت الـتي الخاصةالمائة ) في عشـرة قدرـه %(.10أدنى

رقم المسبـق الحكومة: 2.1الإجرـاء سنترقم الـقاـنونـ شأـن 2016لـسنة 79المصرية في

" في" ونشرته الـضريبيـة الـمنازـعاـت إنهاء. الـرسمية الجريدةـ

على الضرائب حصيلة زيادةغيرـ الجهاتـ من الشرـكاـت أرباح

وضرائب السياـديةالقيمة/ وضريبة المبيعاـت

والـخدـماـت السـلع علـى المضافةالـناـتج إجماـلي من كنـسبة

من الـسنة% 5.4المحلـي في %6.7إلىـ 2014/2015المالـية

الـمالـية الـسنة .2017/2018في

الأجور 1.2 فـاتورة احتواـءاـلمسبق بالـقاـنونـ :1.2الإجراء قرار إصدار

على 2015لسنة 32رقم باـلمصادقةالـمالـية للسنـة العـامة الذـي 2016الموازـنة

الـجهاـت لـجميعـ إدارية تعليـماـت على يشتملفاـتورـة باـحتواء باـلموازنة المدـرجة الحكومية

( : هيـ. الـتعليماـت وهذهـ تحدـيد( 1الأجورالـعاملين الموظفين ومكافآـت لعـلاوـات سقف

الـمالـية الـسنة في الـجهاـت عندـ 2016بهذهـالـمالـية السنـة )2015مسـتوىـ و فصل( 2؛

الـحكومة موظفي رواتب من الـمتغيرّةـ النسبـة. الأساـسي الراتب مكوِّن عنـ

المسبق )2.2الإجراء الحكومة( 1: سنترقم ربط 2016لسنة 8القانون بشأن

الموازنة وأقرت للدولة، العامة الموازنةالمالية للسنة تشتمل 2017العامة التي

الجهات لجميع إدارية تعليمات علىباحتواء بالموازنة المدرجة الحكومية

فصل ذلك في بما الأجور، فاتورةموظفي رواتب من والمكافآت العلاوات

الأساسي، الراتب مكوِّن عن الحكومةالجريدة في المذكور القانون ونشُر

الرسمية.عن( 2) تقريرا المالية وزارة أصدرت

" موظفي أجور بعنوان الأجور فاتورة " بتاريخ.. أساسية إصلاحات الحكومة

ما 2016نوفمبر ميكنة تمت أنه إلى يشير( المائة في وأربعين خمسة عن يقل لا

45. الأجور%( فاتورة من

رقم المسبق البلد: 3.1الإجراء أصدر ) ( المالية وزارة في ممثلًا مصر المقترض

بشأن مذكرة بعنوان الأجور بفاتورة تقريرًابتاريخ وتنميتها للأجور الأساسية الإصلاحات

أن 2017أغسطس التقرير هذا في وورد ، يتم% 70 الأجور فاتورة من الأقل على

تم عمل خطة وهناك آلية، بصورة إنجازها ) ( هذه أتمتة ميكنة لاستكمال وضعها

العملية.

أجورـ فاـتورةـ نسبة تقليصالـحكـومة موظفي وروـاتب

الناـتج إجمالـي إلىـ المركزيةمن الاسمي خلال% 8.2المحلـي

الـماـليـة إلىـ 2014/2015السنةالمالـية% 7.4 الـسنة خلال

2017/2018.

اـلعـامة 1.3 المالية شؤون إدارة وجـوانب اـلدين إدـارة تدعيمالمسبق القرار: 1.3الإجراء إصدار

رقم الذي 2015لسنة 515الوزاريإدارة إستراتيجية نشر على ينص

. الأجل متوسطة الديون

رقم المسبق وزارة: 2.3الإجراء أصدرترقم القرار لإنشاء 247/2016المالية

المالية إدارة تحسين وحدة وتشغيل ) ( : إنشاء أ يلي بما وتكليفها العامة ) ( متابعة ب داخلية؛ مراجعة وظيفة

والمؤسسات الاقتصادية الهيئات مخاطربما العامة، المالية على للدولة المملوكة

) ( تعزيز ج الطارئة؛ التزاماتها ذلك في. للحكومة والمالية المحاسبية الرقابة

رقم المسبق البلد: 3.2الإجراء قام ) ( المالية وزارة في ممثلًا مصر المقترض

: يلي بمابرقم( 1) وزاري قرار 290/2017إصدار

متفرغة داخلية مراجعة وحدة لتأسيسوموازنة كاف، موظفين طاقم ولديها

التوجيهات مع يتوافق بما كافية وإجراءاتوتخطيط بالاستقلالية الصلة ذات الدولية

وإعداد المخاطر وتقييم المراجعة أعمال. الدورية التقارير

مراجعة عملياـت أربعـ استكـمالوالجهاتـ بالـقطاـعاـت الأقل علـى

السـنة في الـمالـية لـوزـارـة التاـبعة.2017/2018المالـية

الأجل متوسطة إسترـاتيجية نشرالـسنة في الـديون لإدارـة محدثة

.2017/2018المالـية

65

برقم( 2) وزاري قرار 201/2017إصدارتكُلف السيادية للضمانات لجنة لتأسيس

السيادية، الضمانات إصدار سياسات بوضعالضمانات، هذه إصدار طلبات ومراجعة

المالية للسلامة الدوري والتقييم. الضمانات هذه من للمستفيدين

موازنة( 3) بيان في قسم نشر في الشروعالمالية المخاطر 2017/2018السنة عن

الموازنة تنفيذ تواجه التي الاقتصادية. للدولة العامة : المستدامة الطاقة إمداداـت توفير ضمانـ الثانية الركيزة

الطاقة 2.1 دـعم إصلاحالمسبق رئيس: 1.4الإجراء أصدر

رقمـ القرـار 2015لسنة 2259الوزراـءلتعـرفـة اـلثاني السنوي اـلتعديل بتنفيذخمسية إصلاحـ خطة إـطار فيـ الكهرباءقـرار في العريضة خطـوطـها حُدِدت

رقـم الوزراء 2014لسنة 1257رئيس. وـالكـهرباء الغاز دـعم بإصلاح

رقمـ المسبق أصدرت( 1 ):2.4الإجراءفي المتجددة والطاقة الكهرباء وزارة

رقم القرار بشأن 2016لسنة 436مصرالكهرباء لعريفة ثالث سنوي تعديل تنفيذلزيادة السابقة الخمسية الخطة يتجاوز

الوزراء رئيس اعتمدها التي التعرفةرقم الوزاري القرار لسنة 1257بموجب

تنظيم 2014 جهاز لتوصية وفقا وذلك ، . المستهلك وحماية الكهرباء مرفق

للطاقة( 2) المجلسالأعلى اعتمدتكاليف في التفاوتات لتمويل سياسة

بالتقديرات مقارنةً الفعلية الوقودالمالية إطار في الموازنة في المدرجة

للبلاد ) الأجل متوسط –2016العامة2019.)

رقم المسبق البلد: 3.3الإجراء قام: ) في ) ممثلًا ، مصر المقترض

المتجددة،( 1) والطاقة الكهرباء وزارةرقم الوزاري القرار بشأن 312/2017بإصدار

الوزراء، ورئيس الكهرباء؛ أسعار تعديلبرقم قرارات و 1435/2017بإصدار ،

و 1436/2017 أسعار 1437/2017، لتعديلالمالية السنة في بما 2017/2018الوقود

المالية السنة موازنة بيان مع يتوافق2017/2018.

مجلس( 2) كتاب بإصدار الوزراء، مجلسرقم 2017يوليو 5بتاريخ 5-14724الوزراء

الاسترداد لتحقيق التمديد على بالموافقةفي الطاقة قطاع في للتكاليف الكامل

المالية .2021/2022السنةوالثروة( 3) البترول ووزارة المالية وزارة

سياسات مقترح على بالموافقة المعدنية،بالأسعار الوقود أسعار لربط مشترك

هذا عرض تم وقد دورية، بصفة العالميةالوزراء مجلس رئيس على المقترح

لدراسته.

كنسبة الطاـقة دعم انخفاضالـمحلي الناـتج إجماـليـ منـ مئـوية

الـماـليـة% 6.6من الـسنة خلال خلال% 3.2إلـى 2013/2014

المالـية .2017/2018السنة

اـلطـاقـة 2.2 قطـاعـ حوكمة تحسيناـلمسبق قـرار: 1.5الإجراء إـصدار

رقـم بتشجيع 2015لسنة 87بالقانونـوفـصل الكهرباء قـطاع في المنافـسة

. الكهرباء لنقل المصرـية الشرـكة( : باـلآتي تحديدـا القانون إنشاـء( 1ويقضيـ

التـواصل تتيح للكهرـباـء تناـفسية منظمة سوقوكباـر التـولـيد شركات بين مباـشرـ نحو علـى

( المؤهلين؛ الشرـكة( 2المشتركين فصلمستقلة جهة بوصفها الـكهرباـء لنـقل المصرية

( وـالـتوزيع؛ الـتولـيدـ قطاـعيـ إطاـر( 3عنـ وضعاستخدـام كفاءةـ مراجعة لعملياـت مؤسسي

رقمـ المسبق وزارة :2.5الإجراء أصدرتمصر في المتجددة والطاقة الكهرباء

رقم أن 2016لسنة 230القرار فيه تبينتنص الكهرباء لقانون التنفيذية اللائحة

كفاءة لرفع تدابير منها أمور عدة علىمستهلكي لكبار الطاقة استخدام

المذكورة اللائحة نشرت كما الكهرباء،. الرسمية الجريدة في

رقمـ المسبق البلد: 3.4الإجراء قام: ) فـي ) ممثلًا ، مصر المقترـض

رئيس( 1) قرار بإصدار وزرائه، رئيسرقم الوزراء بتأسيس 1959/2017مجلس

المصرية للشركة الجديدة العمومية الجمعيةولائحته الكهرباء قانون وفق الكهرباء لنقل

التنفيذية.وحماية( 2) الكهرباء مرفق تنظيم جهاز

المنظمة الضوابط بإصدار المستهلك،يتعلق فيما للجمهور الاستماع لجلسات

في للجهاز المهمة التنظيمية بالقرارات

توريد كود وتفعيل تعميمالكهـرباء نقل وـتعـرفة الكهرـباـء،

الـمالـية الـسنة .2017/2018في

الـطلب ذرـوة بيـن الفاـرق تقليصقدرـة وـأقصى الـكهرباـء علـى

الباـلغ العجز بتحويل 5540متـاحةالـماـليـة السنة فيـ ميـجاـواط

بواقعـ 2014/2015 فائض إلـىالـسنة بحلول ميـجاـواط ألف

.2017/2018المالـية

66

. الرئيسـيين المشتركين لجميع .2017يوليو الطاـقةعن العام للجمهور الإفصاح

استهلاك رسوم احتساب منهجيةالكهرباء.

منخفضة 2.3 كربونية انبعاثات إلى التحول وتيرة تسريعالمسبق مجلسـ: 1.6الإجراء صادقـ

اـلذي الغاز قانون مشروـع على الوزراـءالتحتية البنية استخدام إمكانية يتيحمستقل تنظيمي جهاز وإنشاء للغـاز

. الغاز لسوق

رقمـ اـلمسبق )2.6الإجراء وـافق( 1: قانون مشروع عـلى الوزراء مجلس

على وـعرضه الغاز، سوق أنشطة تنظـيمـ. فيه للبت البرـلمان

والموارد( 2) البترول وـزارة أـصدرترقم اـلقراـر مصرـ في المعدنية

جديدة 1631/2017 وحدة لإنشاءتفاصيل تحدد الإسـترـاتيجية للسياسـاتـ

والصلاحيات والوظائف الميثاققـطاع تحديث عـملية بقيادة المتعـلقة

البتروـل.

رقم المسبق ممثلةً: 3.5الإجراء مصر قامتالجديد القانون بإقرار رئيسالجمهورية في

رقم الغاز سوق لأنشطة 196/2017المنظمالغاز منتجات مشتقات قطاع يفتح الذي

القطاع من المستثمرين أمام النهائيةوتأسيس الشبكة، في الغير وإدخال الخاص،

كما الخاص للقطاع مستقلة تنظيمية جهةبتاريخ الرسمية الجريدة في 1ورد

.2017أغسطس

الـغازـ، لنقل منفصلة تعرفة نشروقواعد النقل، شبكـة وكود

الموافقة وإجراءات السوق،الـماـليـة السنـة بحلول

2018/2019.

علىـ إلـكتروـنيـة بوابة إطلاقجميع تعرض الإنترنت شبكة

لـلقطاع المنظمة القواعدالـصلة ذات وـالـضوابط الخاص

الـمالـية الـسنة .2018/2019فيرقمـ . المسبق ( 1.7الإجراء إصدار ) أ

رقـم بالقانون 2014لسنة 203قراـرمصادر من اـلكهرباء إنتاجـ تحفيز بشأن

. المتجددة ( الطاقة جهاز ) أصدر بوحماية الكهرباء مرفق تنظيم

لعشرة ) تراخيصمؤقتة (10المستهلك ً الخاصعملا القطاع من مستثمرين

رقم .2014لسنة 203بالقانون

رقمـ المسبق أصدرتـ( 1: )2.7الإجراءفي المتجددة واـلطـاقـة الكهرباءـ وزارة

رقـم القرار بشأنـ 2016لسنة 244مصروتزويدهـا الطاقة كفاءة وحدة إنشاء

العـمل خطة تنفيذ لقيادة بالعاملين. مصر فـي اـلطـاقـة كفاءة لرفـع الوطنية

رقمـ( 2) القرـار الوزراـء مجلس أصدرالسياسة 2016لسنة 2533 فـيه يعـلن

للطاقـة التغـذية لتعـريفة المعدلةالمتجـددـة.

رقم المسبق البلد: 3.6الإجراء قام: ) في ) ممثلًا ، مصر المقترض

مجلس( 1) كتاب بإصدار الوزراء مجلسرقم 2017يونيو 12بتاريخ 5-13181الوزراء

رقم 2017يونيو 13بتاريخ 5-13182والكتابالمزايدات طريقة استخدام على بالموافقة

من الثانية الجولة على للتعاقد التنافسيةيمتلكها التي المتجددة الطاقة قدرات

. الخاص القطاعوحماية( 2) الكهرباء مرفق تنظيم جهاز

رقم الدوري الكتاب بإصدار المستهلك،01/2017 ( رقم الدوري بالكتاب المعدلبالضوابط( 04/2017 الجمهور لإحاطة

الاستهلاك لقياس المنظمة المنقحةببيع للمستهلكين تسمح التي بالصافي

التوزيع لشركة أو للغير، الزائدة الكهرباء. الخدمة تكلفة يعادل بسعر

الـنهاـئية الـمالـية الترـتيـبات إنجازـالمتجددة الـطاقة لمشرـوعاـت

من الـخاـص لـلقطاع المملوكة ( أكتوبر ميجاـواط (2015صفر

السـنة ) 1500إلى نهاية ميجاـواط(.2017/2018المالـية

المراجعة أعمال عدـد زيادةالـقيام يتم التيـ باـلطاـقة الخاصة

وـالـمباني الـمسـتهلكينـ لكـبارـ بهامن الـسنة 134الحكومية فيـ

234إلـى 2014/2015المالـية الـمالـية الـسنة .2018/2019في

: الأعمال ممارسـة مناخـ تحسين الثالثة الركيزةوـالمتوسطـة 3.1 والصغـيرـة الصغـر متناهـية الأعمال لمؤسـسات بالنسبة وـخاصة وشفافيته الاستثمار نظـام تحسين

اـلمسبق قـرار: 1.8الإجراء إـصداررقـم وقراـر 2015لسنة 17بالقانونـ

رقـم الوزراء 2015لسنة 1820رئيسالتواـلي، على بموجبهما، تمـ واللذين

قـانونـ على تعديلات وتنفيذ إدخالتحدد الاستثمار وحوافـز ضماناتـ

خدمات وتحسّن المستثمر حقوق. اـلاسـتثمار )تسهيل : ذلك (1ويشمل

( الترـاخيص؛ رفض وإجراءات شروط تحدـيدوالـمنـاطق( 2 لـلاستثماـر الـعاـمة الهيـئة تعيـين

رقمـ المسبق مجلس: 2.8الإجراء وافـقشرـكاتـ قانون مشروـع على الوزراـء

مزايا تمديد يتضمن الذي الواحد الشخصـالمسؤولية ذـات اـلشركات حماية

الواحد، الشخص لشركات المحدوـدة. فيه للبت البرلمان على وعرضه

رقمـ المسبق البلد: 3.7الإجراء قام: ) فـي ) ممثلًا ، مصر المقترـض

قانون( 1) بإقرار الجمهورية، رئيسرقم الوزراء، 72/2017الاستثمار ورئيس ،

رقم الوزاري القرار 2310/2017بإصدارالمرافقة التنفيذية اللائحة على بالموافقة

سبل تحسين ذلك شأن ومن للقانون،. للمستثمرين محددة حماية

رقم( 2) الكتاب بإصدار الوزراء، مجلس بالموافقة 2017يونيو 14بتاريخ 13325-3

الـشركات تأسيسـ معدل زيادةعدـد بمتوسط مقيسًاـ الجديدةـ

بمرـاكز الـشركاتـ تسجيـلباـلهيـئة الـمستثمرين خدمات

بنسـبة شهرياًـ للاستثمارـ العاـمةالمالـية% 65 الـسنة في

الأساـس 2017/2018 خط علىـالمتوسط في في 867الباـلغ

الماـلية السـنة في الشهرـ2014/2015.

67

مع الوحيد الـوسيط بوصفهاـ الحرةالاستثمارـ أنشطة لإجرـاء المستثمرين

( الـحقـ( 3المعينة؛ صراحةً المستثـمرـينـ منـحوتوسيعـها استثمارية مشـروعات إقاـمة في

وتحويلهـا؛ ) الأرباح جنيـ آلياـت( 4وفي تبسـيط. والتصفية الـمنازـعاـت تسوية

على والنص الشركات، قانون تعديل علىذات الشركات حماية نطاق توسيع

شركات لتشمل المحدودة المسؤوليةعلى التعديلات هذه وعرض الواحد، الشخص

.) البرلمان ) النواب مجلسالدولي،( 3) والتعاون الاستثمار وزارة

في الواردة المؤسسية الإصلاحات بتنفيذتحسين ذلك ويشمل الاستثمار، قانون

: مثل للمستثمرين المقدمة (الخدمات أ)اـلتراخـيصـ واشـترـاطات إجرـاءاتـ جميعـ نشر

والقطاعات، اـلأنشطـة لجميع والتصاريحالمتاحة الاستثمار لحواـفز كـامل وحصر ) ( خدمات تقديمـ ب الأهلية؛ ومعايير

شبكة خلال من والمتكاملة الآلية التسجيلتأسـيسـ خدمات ذلك ويشمل الإنترنت،

جهاتـ من المقدمة الشركات وتسجيلإجراءاـت من نشره تم ما بحسب أخرى،

للاستثمار اـلعـامة الهيئة موقعـ على. الإنترنت شـبكـة على اـلحرة والمناطقـ

خدـماـت مراكز عدد زيادةلـلهيئة الـتاـبعـة المستثمرين

تقدم الـتي لـلاستثماـر العاـمةومتكاـملة آلـية تسجيل خدماتالاستثمار قانون وفق للشـركاـت

فيـ صفر من الـشركات وقانونالمالـية 4إلـى 2014/2015السنة

الـمالـية الـسنة .2017/2018في

الصناعية 3.2 التراخيص منظومة إصلاحاـلمسبق قـرار: 1.9الإجراء إـصدار

رقـم الوزراء 2015لسنة 2807رئيسالتراـخيص منظومة إصلاح بإطلاق

مبادئ وضع ذلك فـي بما الصناعية،)الإصلاح. ً الـتراخيص( 1وتحديدـا نطاـق قصر

تقييم إلـى الـمسـتندـ الإنفاذ علىـ الصناعيةوالـسلامة الـصحة لاشترـاطاتـ المخاـطر

جانب من الأراضي واستخدـام والـبيئة والأمن( المسؤولـة؛ رـسم( 2الجهات وظائف فصل

( التسهـيلاتـ؛ وـتقدـيم والـتنظيم (3السياـساتخدماتـ تقدـيم في الـلامركزية تطبيقـ مواصلةمشـتركة لجنة بإـنشاـء ً بدـءا التـراخيـص إصدـار

شاـملة خطة بإـعداد تضطلع الوزارات بين. الـوزـراء مجلسـ على وعرضها للإصلاح

رقمـ اـلمسبق وافق( 1): 2.9الإجراءقانون مشروع على الوزراء مجلس

تراخيص منح إجراءات تيسير بشـأنمن تدابير يتضمن الصناعية المنشآت

بالإخطار التراخيص منح تيسير أجلمن كبيرة درجة تمثل لا التي للصناعات

السلامة أو البيئة أو الصحة على المخاطرللبت البرلمان على وعرضه الأمن، أو

فيه.قرـاراـ( 2) والصناعة التجارة وزير أـصدر

رقـم فـيه 2016لسنة 1071وزاريا يواـفقمنظـومة إصلاح برنامج تنفيذ خطـة على

. الصناعـية اـلتراخـيصـ منح

اللازمة الأيام عدـد متـوسط بلوغبطريقـ صناـعيـة رـخصة لإصدار

في 7الإخطاـر أقصى كحدـ أيامالـماـليـة الـسنة .2017/2018نهاية

اللازمة الأياـم عدـد متوسط تقليلإصدار اشتـراطاـت كافة لاستيفاـءمن الصناـعية 634التراخيص

الـمالـية السـنة فيـ يومابنهاية 160إلىـ 2014/2015 يوماـ

المالـية .2017/2018السنة

المنافسة 3.3 إطـار تدعيمالمسبق مسودة: 1.10الإجراء عرض

الوزراء رئيسـ على التنفيذية اللائحةرقمـ القانون 2014لسنة 56لتنفيذ

حـماية قانون على تعديلاتـ بإدخالالاحتكار منع سـياسة لتعزيز المنافـسة

المخالفات مرتكـبيـ مقاضاة أجلـ من. بالمنافـسة الأضراـر أشد تلحق التيـ

رقمـ المسبق )2.10الإجراء أصدر( 1: رقمـ اـلقراـر الوزراـء 2509/2016مجلس

حماية لقانون التنفيذية اللائحة بشأنالاحتكارية الممارسات ومنع المنافـسة

منعـ 1316/2005رقـم سياسة لتنفيذالمؤسسية الاستقلالية وتقوية الاحتكـار

وـمنعـ المنافـسة حماية لجهاز. الاحتكارية الممارسات

ومنعـ( 2) المنافـسة حماية جهاز يعتمدالإدارية اللائحة الاحتكارية الممارسات

رقم المسبق البلد : 3.8الإجراء وافـقالمنافـسة حماية جهاز فـي ممثلًا المقترـض،

اـجتماع فـي الاحتكارية اـلممارسـاتـ ومنعرقمـ إدـارته سبتمبر 12فـي 113مجلس

اـلثانوية 2017 اـلتالية الأحـكامـ اعتماد على ، وجه عـلى وهو المنافسة، قـانون لتطـبيق

) ( بموجب الإعفاءاتـ ضواـبط أ التحـديد(9و 6المواـد ( ب المنافسة؛ قـانون من

اـلعـقوبات لتخفيف التوجيهية المبادئالمادة (26بموجب ج ) المنافسة؛ قـانون من

إلـغاـء حاـلات عدد زيادةلـلمنافسة الـمناهضة الممارساـت

البـالـغ الأساـس خط مسـتوىـ من9 ( الـمالـيتين الـسنتـين بين

و 2012/2013 إلى( 2014/2015،يبلغ مقرر مستهدـف 11حد

السنوات فترةـ خلال مماـرسة.2018 -2016المالـية

68

ديسمبرـ سياسة 2015المؤرخة لتدعـيمـ. اـلاحتكارية الممارساتـ منع إنفاذـ

وفـض للغراـماتـ التوجيهية المبادئ ) ( إرشادي دـليل د والتعويضاتـ؛ المنازعات

واللواـئح اـلقوانين آثار لتقييم سريع. المنافـسة على التنظـيمية

69

التنمية: 2الملحق خطابسياسات

العربية مصر جمهورية

2017نوفمبر 5

كيم يونج جيم الدكتورالدولي البنك رئيسمجموعة

العاصمة واشنطنالعربية مصر جمهورية

الاقتصادي الإصلاح برنامجالتنمية سياسات خطاب

وبعد طيبة تحية كيم، يونج جيم الدكتور ،...سعادة

الطاقات إطلاق بهدف بها الخاص الاقتصادي الإصلاح برنامج مصر حكومة تواصلمن الأولى المرحلة وأثناء الجميع، ويشمل مستدام نمو تحقيق أجل من للبلاد الكامنة

الاقتصاد بيئة في الاستقرار تحقيق حول الحكومة تركيز محور دار الإصلاحات، هذهالعامة المالية اختلالات معالجة على الحكومة وعملت الملموس . الكلي، التحسن ومع

إطلاق على الحالي الوقت في الحكومة تعكف العامة، والمالية الكلي الاقتصاد بيئة فيمحور وتحويل الخاص، القطاع يقوده الذي النمو لتشجيع الإصلاحات من تالية موجة

العمل فرص وتوفير النمو قاطرة باعتباره الخاص القطاع تمكين نحو . التركيز

في الثقة استعادة على ساعدت إيجابية نتائج الإصلاحات من الأولى الموجة حققت وقدسنة من وبداية الكلي 2014الاقتصاد، الاقتصاد تحديات على الإصلاحات هذه ركزت ،

نوفمبر بداية في الصرف لسعر مرن بتطبيق المصري المركزي البنك وقام الملحة،ما 2016 التنافسية، مصر قدرة وتعزيز الأجنبية، العملة نقص معالجة إلى ذلك وأدى ،

الأجنبية العملات احتياطيات في كبيرة زيادة إلى أرصدة . أدى تحسين يتسنى وحتىمع الإيرادات لتعزيز والتدابير الإجراءات من حزمة بتنفيذ الحكومة قامت العامة، المالية

العامة النفقات المضافة . ضبط القيمة ضريبة تطبيق تم الإيرادات، جانب وعلىالدمغة ضريبة تطبيق مثل الإيرادات لزيادة أخرى إجراءات ذلك مع وترافق الجديدة،

الرأسمالية الأرباح التزامها . على الحكومة واصلت والمصروفات، النفقات جانب وعلىالعام القطاع أجور فاتورة واحتواء الطاقة لدعم التدريجي بعض . بالإلغاء توجيه وتم

وفي والتعليم، الصحة على الإنفاق مستوى على للمحافظة العامة المالية وفوراتحد إلى للتخفيف، وذلك الاجتماعية، للحماية المخصصة الموازنة مضاعفة نفسه الوقت

المصري الجنيه قيمة في الكبير التخفيض نتيجة التضخمية الضغوط من ومع. ما،الضغوط تتراجع أن المتوقع من الأخيرة، الآونة شهدتها التي المحكمة النقدية السياسة

70

تدريجياً بدأت . التضخمية والمنافسة، الشفافية تعزيز إلى الرامية جهودها إطار وفيكامل رقمي نظام تنفيذ في جميع الحكومة لإنجاز الحكومية المالية الإدارة لمعلومات

مركزية بصورة والنفقات الإيرادات الحكومة . معاملات أصدرت الطاقة، قطاع وفيرقم الغاز سوق لأنشطة المنظم الجديد القانون هذا 2017لسنة 196مؤخرًا وينص ،

لهذا التنفيذية اللائحة إعداد حالياً ويجري للغاز، شفافة تنافسية سوق إيجاد على القانونهذا بموجب بالفعل إنشاؤها تم التي الغاز لقطاع التنظيمية الجهة لتفعيل القانون

ذات . القانون التيسير وإجراءات والكهرباء البترول قطاعي وتحرير تحديث ويعملشركات أمام أسواق فتح على التراخيص على والحصول الشركات إنشاء بشأن الصلة

الخاص . القطاع

71

استقرار تحقيق إلى الاقتصادية الإصلاحات برنامج يهدف قدمًا، المضي طريق وعلىمع التنمية عملية في الخاص القطاع مشاركة وتحفيز الكلي والاقتصاد العامة المالية

واسع نطاق على النمو من المتأتية المنافع تقاسم على . ضمان البرنامج هذا ويقومأساسية ركائز للاقتصاد . ثلاث ومتوازنة مستقرة بيئة تحقيق إلى الحكومة تهدف أولًا،

مرتفعة نمو معدلات لتحقيق الطريق تمهد بتنفيذ . الكلي حالياً الحكومة تقوم ثانياً،للاستثمارات دعمًا أكثر وتنافسية حديثة أعمال أنشطة بيئة لتهيئة هيكلية إصلاحات

وتدعيم الصادرات، ومساندة المنافسة على مصر قدرة تعزيز مع الشركات، وعملياتالتحتية البنية وتحديث كافية . الإنتاجية، حماية وتوفير الاجتماعي الشمول تعزيز ثالثاً،

على وقادرة كفاءة أكثر اجتماعي أمان شبكات خلال من بالرعاية الأولى للفئاتالمستحقين إلى تضمنت . الوصول والتي لذلك المصاحبة والإجراءات التدابير وعملت

الحكومة تشجيع على القوية الاجتماعية والحماية واسع نطاق على الجمهور مشاركةبالتحديات الحافلة الكلي الاقتصاد بيئة في الإصلاحات هذه في قدمًا المضي . على

الأعمال أنشطة بيئة تحسين

بهدف الاستثمار مناخ لتحسين نطاقها وتوسيع جهودها وتيرة بتسريع الحكومة قامت الماضية، السنة مدى على الاقتصادي النشاط في الخاص القطاع مشاركة تعزيز

وتحقيق الفقر لتقليص الأولى القاطرة هو الخاص القطاع يقوده الذي النمو بأن وإقرارًا عملية في جريئة خطوات الحكومة اتخذت للجميع، الشاملة المستدامة التنمية

وأنشطة الاستثمار خارطة تغيير بهدف التشريعية والجوانب للسياسات كبرى إصلاحات وتيسير للاستثمارات، وضمانات حوافز منح الجهود هذه وتضمنت. مصر في الأعمال على وعلاوة. المنافسة إطار وتشجيع لها، المقدمة والخدمات الشركات تسجيل عملية العمل مشروعات لرواد يسمح بما الخدمات وتيسير تسهيل على الحكومة تعمل ذلك، وخدمات استشارية خدمات تقديم خلال من والكاملة الكامنة طاقاتهم بإطلاق الحر

وتنمية المالية، والخدمات القروض وتوفير الأعمال، أنشطة مجال في معاونة بالجاذبية تتسم أعمال أنشطة بيئة لتهيئة السياسات هذه تصميم ويتم. المهارات

الإنتاج تحقيق دون تحول التي المعوقات لإزالة داعم تنظيمي إطار ووضع والتنافسية، وتيرة تسريع في ذلك وتجلى الإصلاحات، ثمار جني مرحلة بدأت وقد هذا. والنمو

مصر ترتيب وتقدم المستثمرين، ثقة وتعزيز والأجنبية، المحلية الخاصة الاستثمارات.درجة 15 بمقدار العالمية التنافسية مؤشر في

من مصر في للاستثمارات الدافعة القوة هذه على للحفاظ شاملة إستراتيجية وضع وتم الصناعي الإنتاج نطاق وتوسيع النمو، لتحقيق ومتنوعة جديدة مصادر استكشاف خلال

وتقوم. المتنامية العمل قوة لاستيعاب جودة ذات عمل فرص وخلق والصادرات، تشريعي نظام بناء في مصر بدأت أولًا،. محاور 3 على مصر في الاستثمار سياسة حالياً الحكومة تقوم ثانياً،. للاستثمارات داعمة بيئة تهيئة شأنه من وحديث متكامل الفرص على الضوء وتسليط الاستثمار لتشجيع واضحة وإستراتيجيات آليات بوضع

وهناك. الأجنبية الاستثمارات لجذب والأفضل الواعدة القطاعات وتحديد المتاحة

72

الصلة ذات والمعلومات المتاحة الفرص جميع تتضمن ومتكاملة كاملة استثمار خريطة إنشاء إجراءات وتسهيل تيسير حالياً يجري ثالثاً،. المستثمرين لجميع متوفرة المطلوبة. الأعمال أنشطة تراخيص على والحصول الشركات

هذا تصميم وتم الأعمال، أنشطة بيئة في مركزي كمحور الجديد الاستثمار قانون ويأتي على التغلب إلى وبالإضافة الأجانب، للمستثمرين جاذبة وجهة مصر يجعل كي القانون في النفاذ حيز دخل الذي الجديد الاستثمار قانون ينص الروتينية، والإجراءات الروتين حتى الأجانب للمستثمرين والمنصفة العادلة المعاملة ضمان على 2017 يونيو من الأول

نفسها التمتع لهم يتسنى يشجع كما. المصريون المستثمرون بها يتمتع التي بالمعاملة الأولوية ذات للقطاعات موجهة حوافز منح خلال من الاستثمار أيضًا القانون هذا

واغتنام التصدير صناعات لتشجيع الحرة المناطق استخدام وسيتم. المتخلفة والمناطق وضع حالياً ويجري. الاقتصادية والمجموعات الأعمال أنشطة تجميع من المتأتية المنافع شبكة أبرزها ويأتي التشريعي، الإطار هذا لتنفيذ حديثة مؤسسية آليات

تسجيل خدمات لتقديم واحد شباك بمثابة تعمل التي المستثمرين خدمات مراكز واضحة معايير على بناء آلية وبطريقة متكامل نحو وعلى محسنة بصورة الشركات هذا ويضع. والمتابعة المستثمرين بين المنازعات فض خدمة إلى بالإضافة للخدمة، وتوفر الأعمال أنشطة فرص توضح التي الاستثمار خريطة لنشر تصورًا أيضًا القانون الاستثمار خريطة ستعرض هذا، على وفضلًا. مختلفة مواقع في التحتية والبنية الأراضي

بأعلى المناطق لخدمة الأموال توجيه إلى الرامية الجهود إطار في التنمية مشروعات. الفاعلية من مستوى

) ( لسنة الشركات لقانون مراجعات البرلمان النواب لمجلس الوزراء مجلس وقدممن 1981 الأفراد تمكين على ستعمل الأخرى الأمور بعض مع المراجعات وهذه ،

الشركات ) ذلك ويتضمن الشركات قانون أحكام وفق الواحد الشخص شركات تسجيل ) قانون وفق والحوافز الضمانات من جزءا ومنحها ، المحدودة المسؤولية ذات

وكبار. لصغار العادلة المعاملة تحقيق في المساهمة شأنه من الإجراء وهذا الاستثمارمن مزيداً الصغيرة الشركات يعطي أنه كما القانون، وفق سواء حد على المستثمرين

. للشركات تتيح التسجيل وضعية أن ونجد النمو لتحقيق أفضل وفرصة والتأمين الحمايةالأسواق إلى والوصول المالية والخدمات القروض على للحصول أفضل فرصة الصغيرة

منفرد مالك ذات باعتبارها مسجلة أو مسجلة غير حالياً كانت إذا ــ القانونية والحماية . وقانون الشركات قانون من كل ويكفل المساءلة بشأن حماية أي لديها وليس

. سواء حد على الكبيرة أو الصغيرة للشركات الفرص تكافؤ الاستثمار

أبريل ) في النفاذ حيز دخل الذي الجديد الصناعية التراخيص قانون وهو( 2017ويمثل ــمنذ الصناعية التراخيص لتشريع إصلاح الماضي 1954أول عن حقيقية بصورة التخلي ــ

المتعلقة المخاطر أساس على الصناعية التراخيص تنظيم نطاق تحديد خلال من . من العظمى الغالبية بين الإصلاح هذا ويميز البيئة أو السلامة أو الصحة أو بالتأمين

وتلك منخفضة، واجتماعية بيئية مخاطر على تنطوي التي حجمًا الأصغر المشروعات

73

أسرع لمسار يؤسس وبالتالي، المرتفعة، المخاطر فئة ضمن تقع التي المشروعاتتحرير مع حجمًا الأصغر للشركات بالنسبة التراخيص على للحصول تبسيطاً وأكثر وتيرة . عالية للشركات وبالنسبة مخاطر الأعلى الصناعية المؤسسات لتنظيم الموارد

على ينص وكذلك الحكومة، لاستجابة محددة زمنية أطر على القانون ينص المخاطر،. صناعية تراخيص على للحصول المتقدمين جميع من والشكاوى التظلمات لمعالجة آلية

يتم أن بمجرد التي خاصة تفتيش مكاتب وجود على القانون ينص ذلك، على وعلاوةالحكومية الهيئة عن نيابة المواقع على الميداني بالتفتيش تقوم أن يمكنها اعتمادها

. اللوائح وفق وتنفيذها الضوابط بهذه القيام ويجري الصناعية التنمية هيئة وهي المعنية ) ( والضوابط واللوائح البيئة لشؤون الدولة جهاز مع بالتعاون بالبيئة الخاصة المصرية

. والسلامة بالصحة الخاصة الأخرى

ملموسة إجراءات باتخاذ القانون هذا تطبيق نحو سريعة بوتيرة الحكومة وانتقلتعلى الموافقة بمسؤولية تضطلع التي التراخيص اشتراطات لجنة إنشاء تضمن

لاعتماد الاشتراطات هذه وتقديم الصناعية، الأنشطة لتراخيص الفنية الاشتراطاتإجراءات على الصناعية التنمية هيئة موظفي وتدريب الخاصة، التفتيش مكاتب

فترة أثناء الصناعية والمؤسسات للمنشآت مؤقتة تراخيص وإصدار الجديدة، التراخيص . بإصدار الصناعية التنمية هيئة قامت الآن وحتى القانون وفق الإصلاحات 1000تطبيق

ديسمبر منذ مؤقت الإصدار 2016ترخيص وقت يتجاوز . 5ولم أن المتوقع ومن أيامللحصول المستغرق الوقت متوسط في هائل خفض إلى للقانون التام التطبيق يؤدي

بنحو مقدرة مدة من صناعي ترخيص المالية 634على السنة في إلى 2014/2015يومًامن أقل مستهدفة المالية 160مدة السنة في للأنشطة. 2017/2018يومًا وبالنسبة

تحمل الإصلاحات هذه أن نجد الشركات، غالبية تمثل التي المخاطر منخفضة الصناعيةصناعي ترخيص على للحصول المستغرقة المدة متوسط يتجاوز لن حيث خير 7تباشير

المخاطر. منخفضة للأنشطة التراخيص بإصدار يلزم القانون هذا أن الحال وواقع أيام . اليوم نفس في بالإخطار

للنشاط الرئيسية الأسواق في المنافسة لتشجيع الجهود من المزيد الحكومة وتبذلخلال من الاحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز قدرات بتعزيز الاقتصادي

وتقديمها للمنافسة المناهضة المخالفات كشف بهدف التوعوية والجهود القوانين إنفاذ . تعزيز ويعُتبر منها والتخلص للمنافسة المناهضة واللوائح القوانين وتحديد للمحاكمة،

القوانين إنفاذ خلال من الاحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز مكانةوالمفتوحة التنافسية الأسواق لتشجيع الأساسية العناصر من التوعوية المساندة وتقديم

. الضغوط وزيادة الأعمال لريادة حوافز لخلق الأهمية في غاية بدوره وهذا مصر في . لديها الابتكار روح تحفيز بهدف المستقرة الخاصة المنشآت على

الاحتكارية الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز رئيس وافق الغاية، لهذه وتحقيقًاإجراءات إيضاح سياسة اعتماد أولها كان متكاملة، ثانوية تشريعية أدوات حزمة على

. درجة زيادة على الأداة هذه وتعمل المنافسة قانون من إعفاء على الحصول وشروطوالعامة الخاصة التشغيل شركات من لكل القانونية بالإجراءات يتعلق فيما اليقين

74

يخدم أو المستهلكين رفاهة زيادة شأنه من الذي الأداء بتقييم الشركات لهذه بالسماحوالممارسات الاحتكار منع لقانون مخالفا يعتبر أن يمكن لا ثم ومن العام، الصالح

تقديم. إلى الحاجة على والتشريعات الضوابط هذه تشدد نفسه، الوقت وفي الاحتكارية . التوجيهية بالمبادئ الاستعانة ومع للمحاكمة للمنتجين القوية الاحتكارية التكتلاتالاحتكارية التكتلات في الأعضاء الشركات تحفيز يتم بموجبها التي العقوبات لتخفيف

) حماية) جهاز يهدف الغرامات، تخفيف على للحصول بطلبات للتقدم الكارتلاتوردع الاحتكارية التكتلات هذه استقرار هز إلى الاحتكارية الممارسات ومنع المنافسة . التي المعوقات لتحديد منهجية اعتماد فإن ذلك، على وعلاوة المحتملين المخالفينتعمل لن منها والتخلص القرارات أو السياسات أو التشريعات في المنافسة تواجهإثراء على أيضًا ستعمل لكنها التوعوية، الجهاز مهام تنفيذ عملية توجيه على فقط

التنظيمية والجهات الحكومية، والأجهزة السياسات لواضعي التنظيمية الأنشطةخطط في المشاركة أو ذاتية ضوابط تصدر التي الخاصة والهيئات المعنية، للقطاعات

في المنافسة من للحد المحتملة المخاطر من الحد كيفية بشأن المشتركة التنظيمالإطار. على إدخالها تم التي للمنافسة الداعمة الإصلاحات ساهمت وقد الأسواق

المناهضة الممارسات عدد في كبيرة زيادة تحقيق في بالفعل الحالي التنظيميالاحتكارية، الممارسات ومنع المنافسة حماية جهاز منها تخلص أو منعها التي للمنافسة

بلغت الماليتين 15والتي السنتين بين فيما .2016/2017و 2015/2016حالة

غير المالي للقطاع المنظمة القوانين على تعديلات إدخال تم ذلك، على وعلاوةعمليات تيسير وزيادة المالية، الخدمات إلى الوصول سبل تعزيز بهدف المصرفيضمانات وتقديم الخاصة، الاستثمارات وتحفيز والشركات، الأعمال أنشطة وإجراءات

. قانون وهناك والأجانب المحليين للمستثمرين الفرص تكافؤ وضمان النطاق واسعة.) ( النواب مجلس البرلمان من الموافقة قيد التمويلي للإيجار وآخر للتخصيم جديد

العاملة الأطراف وحماية المخاطر وإدارة الحوكمة تعزيز على التخصيم قانون وسيعملتتضمن أن التمويلي الإيجار قانون على المقترحة التعديلات شأن ومن السوق، فيأنشطة بتعدد ستسمح كما بها، المرخص التمويلي الإيجار لأنشطة المستهلك تمويل

رقم. القانون الدولي والتعاون الاستثمار وزارة أصدرت ذلك، على وعلاوة 33التمويلرقم 2017لسنة المال سوق لقانون التنفيذية اللائحة أحكام بعض لسنة 95بتعديلسبل 1992 وتعزيز المستثمرين وحماية الشفافية زيادة في يتمثل أساسي بهدف

. عن وفضلًا والمتوسطة الصغيرة للشركات المالية والخدمات القروض إلى الوصولمن النطاق واسعة مجموعة مصر في الجديد المخاطر مال رأس صندوق سيقدم هذا،

لإنشاء الأولي المال رأس سيوفر كما مصر، في الأعمال أنشطة وتطوير تنمية خدمات . في المشاركة قانون ويعمل المحرومة والفئات الشباب على التركيز مع الشركات

العمل لفرص الاجتماعية والحماية القانوني الإطار إيجاد على والمواصلات النقل وسائلباستخدام المواصلات خدمات طلب خلال من سريعة بوتيرة فيها التوسع يتم التي

. الإنترنت خلال من سيارات

العامة المالية أوضاع ضبط في تقدم إحراز

75

إحدى باعتبارها العامة المالية أوضاع ضبط خارطة بتنفيذ التزامها الحكومة تواصل . على العامة المالية وضع في ذلك وراء من الهدف ويتمثل الاقتصادي الإصلاح ركائزمسار على العام الدين ووضع العامة، الموازنة عجز خفض خلال من مستدام مسار

الإنفاق وتحقيق النمو عجلة تعزيز أجل من الموارد وتحرير والانخفاض، التراجع . الاجتماعية والحماية والتعليم الصحة مجالات في سيما لا الإنتاجي،

تحسينات إلى والإيرادات النفقات صعيد على العامة للمالية المهمة الإصلاحات وأدتانخفاض بسبب الطاقة دعم زيادة من الرغم على العامة المالية حساب في ملموسة

. الكلي العجز وتقلص العالمية النفط أسعار وزيادة متوقع هو مما أكبر بقدر الجنية قيمةإلى ليصل للدولة العامة الموازنة السنة% 10.9في في المحلي الناتج إجمالي من

بلغ 2016/2017المالية بما الإيرادات% 12.5مقارنة زيادة بسبب سابقة سنة منذسبتمبر في المضافة القيمة ضريبة تطبيق خلال من اللازمة 2016الضريبية والجهود ،

. الإيرادات، لزيادة الحكومة تتخذها التي والتدابير للإجراءات ونتيجة الإنفاق لاحتواء / من المضافة القيمة المبيعات وضريبة السيادية غير الشركات دخل ضريبة %5.4زادت

المالية السنة في المحلي الناتج إجمالي حوالي 2014/2015من إجمالي% 6.7إلى منالمالية السنة في المحلي قامت. 2016/2017الناتج النفقات، احتواء يتسنى وحتى

بنود بخلاف الجارية النفقات بنود وبعض الأجور فاتورة بضبط صارم، نحو على الحكومة،الخدمات وتحسين الاجتماعي، الإنفاق مخصصات زيادة مع الاجتماعي، الإنفاق

. بنسبة الأجور فاتورة وتراجعت الرأسمالية والنفقات إجمالي% 1.5الحكومية، منوالتحكم الموازنة، قانون في والبدلات المكافآت ربط إلغاء بفضل المحلي الناتجوالقطاع الحكومية الهيئات في التوظيف إطار وتحديث التعيين، عملية في الصارم

) ( بتمريره البرلمان النواب مجلس قام الذي الجديد المدنية الخدمة قانون وفق العامأغسطس ميكنة. 2016في صعيد على المحرز بالتقدم الخطوات هذه استكمال وتم

) من) أكثر إعداد الآن يجري حيث الحكومة موظفي لجميع والمرتبات الأجور %70أتمتة . رئيس برئاسة عليا لجنة تشكيل تم ذلك، على وعلاوة آلية بصورة الأجور فاتورة من

الهيكلة، إعادة برامج خلال من سيما لا الإدارية، الإصلاحات لتطوير الوزراء مجلس . ) ( فاتورة نسبة تتراجع أن المتوقع من لذلك، ونتيجة القدرات وبناء ، الأتمتة والميكنةالاسمي المحلي الناتج إجمالي إلى المركزية الحكومة مستوى على والرواتب الأجور

المالية% 8.2من السنة على 2014/2015في يزيد لا ما المالية% 5.6إلى السنة فيالبالغ 2017/2018 المستهدف كبيرة، بصورة يتجاوز، ما وهو في% 7.4، تحديده تم الذي

. أسعار على طرأت التي الزيادة وبعد التنمية سياسات تمويل قروض سلسلة إطارنوفمبر في الكهرباء وتعرفة البترولية في 2016المواد أخرى مرة الوقود أسعار زادت ،

بلغ 2017يوليو زادت% 55بمتوسط حين في البترولية، المنتجات لمختلف بالنسبةبلغ بمتوسط الكهرباء ويشمل%. 40أسعار العامة، المالية إصلاحات في الاستمرار ومع

بواقع الموازنة في أولي وفر سيتحقق الطاقة، دعم إصلاحات من المزيد من% 2ذلكفي المحلي الناتج (2019إجمالي الموازنة. ) العامة المالية في الوفورات هذه وستعمل

الإنفاق إلى الجارية النفقات من التدريجي التحول خلال من الإنفاق هيكل تحسين على . الاجتماعية الحماية وإجراءات تدابير على الإنفاق وزيادة الرأسمالي

76

المالية وشفافية العامة المالية الإدارة تعزيز إلى الرامية جهودها أيضًا الحكومة وتواصلالمالية. مخاطر عن شامل بيان إعداد من الحكومة انتهت الغاية، لهذه وتحقيقًا العامة

أبريل في وتحديد 2017العامة معايير بوضع تختص المالية وزير برئاسة لجنة وشكلت ، من الأولى المرحلة في المالية وزارة مشاركة ذلك ويشمل الضمانات، إصدار إجراءات

المخاطر وتقييم جديدة، ضمانات على الحصول طلبات ومراجعة العملية، هذه . الرامية الجهود إطار وفي ضمانات على الحصول طلبات في والبت بذلك، المرتبطة

موازنة بيان تضمن العامة، المالية شفافية تعزيز لأول 2017/2018إلى نشره تم الذي . الموازنة تنفيذ مخاطر حول فقرة مرة

في العامة المالية الإدارة لتحسين وحدة إنشاء إلى إصلاح 2016وبالإضافة جهود لتوحيدالداخلية المراجعة وحدة بإنشاء المالية وزارة قامت مشتتة، كانت التي العامة المالية

. لهذه ونتيجة الأخرى التنفيذية للوزارات نموذج بمثابة تكون أن المتوقع من التياستكمال نتوقع والتدابير، والهيئات 4الإجراءات للقطاعات الأقل على مراجعة أعمال

المالية السنة في المالية لوزارة . 2017/2018التابعة

مستدامة طاقة إمدادات ضمان

القطاع هذا يمثل إذ المصري الاقتصاد في كبيرًا قطاعاً الطاقة إجمالي% 8.4تعتبر من . بصورة ثمنها من بأقل الطاقة تسعير تضمنت عوامل عدة وتجمعت المحلي الناتج

من الجديدة الاستثمارات وتراجع للبترول، العامة للهيئة المالي الموقف وتدهور مزمنة،مجتمعة العوامل هذه وأدت المتأخرات، تراكم عن ناهيك الدولية النفط شركات جانب

في الغاز نقص مشكلات خلق للغاز 2014إلى مصدرة دولة من مصر تحولت وبهذا ، الكهربائي، التيار انقطاع إلى ذلك أدى كما بالصافي، للغاز مستوردة دولة إلى بالصافي

. من كبيرة دفعات سداد تم الحين، ذلك ومنذ اجتماعية اضطرابات من ذلك تبع ومازيادة إلى الطاقة دعم إصلاحات وأدت الدولية، النفط لشركات المتأخرة المستحقات

قدرها و% 306-170تراكمية الوقود، أسعار ذلك% 190في وأدى الكهرباء، تعرفة في . تمت نفسه، الوقت وفي التكاليف استرداد صعيد على جوهري تقدم إحراز إلىالإطار تعزيز بهدف والغاز، الكهرباء قطاعي لتحديث وقوانين تشريعات على المصادقة

. البيئة لتحسين الاستجابة إطار وفي أقوى منافسة أجل من السبيل وتهيئة التنظيميالغاز عن التنقيب قطاع في المباشرة الأجنبية الاستثمارات انتعشت الداعمة،وحده ينطوي الذي ظهر غاز حقل اكتشاف تحقق ما أبرز ومن الاستكشافية، والعمليات

بقيمة استثمارات . 16- 11على توقيع أدى الكهربائية، الطاقة قطاع وفي دولار مليار ( بقيمة تجاري تمويل على الحصول إلى كبرى ثنائية (8اتفاقية تقريباً دولار مليارات

على يزيد ما باستخدام 14لتوليد الكفاءة عالية كهرباء توليد محطة خلال من جيجاواط . كبير احتياطي هامش إلى التوليد قدرة نقص تحول لذلك وتبعًا الغاز،

. الكهرباء أسعار تعديل وأدى الدعم منظومة لإصلاح الطموحة خطتها الحكومة وتواصليونيو بأسعار 2017في الوصول إلى الإصلاحات، برنامج إطار في الرابع التعديل وهو ،

الإعلان تم الذي الأصلي التعرفة مسار وفق المستهدف المستوى من أعلى إلى الطاقة

77

المالية السنة في الحقيقية،. 2013/2014عنه بالقيمة الدعم خفض إلى هذا وأدى( : يلي ما تحقيق من( 1ونتوقع المحلي الناتج إجمالي من كنسبة الطاقة دعم خفض

المالية% 6.6 السنة على 2013/2014في يزيد لا ما المالية% 3.2إلى السنة في2017/2018( و من( 2؛ الكهرباء لتعرفة التكلفة استرداد معدلات السنة% 50زيادة في

المالية% 70إلى 2013/2014المالية السنة الأمر،. 2017/2018في كان ما أياً لكنتعد ولم الاسمية، بالقيمة الدعم زاد متوقع، هو مما بأكثر الجنيه قيمة خفض وبسبب

البالغ الأصلي المستهدف إلى الوصول على قادرة الناتج% 2.5الحكومة إجمالي منالمالية السنة في الطاقة لدعم بالنسبة لولا. 2016/2017المحلي أنه نلاحظ أن وينبغي

البالغ الفعلي المستوى من بكثير أعلى الدعم لكان الأسعار، في الكبيرة %3.9الزيادة . الحكومة قامت والمستجدات، التطورات هذه ضوء وعلى المحلي الناتج إجمالي من

نحو على المحاسبة بغرض بها الخاص المدى متوسط العامة المالية إطار بمراجعة . ووافق الجنيه قيمة خفض بسبب والكهرباء الوقود تكاليف في الزيادات على أفضل

المالية السنة يستهدف للدعم جديد مسار على مؤخرًا الوزراء بدلًا 2021/2022مجلسالمالية للسنة الأصلي المستهدف التخلص 2018/2019من فيها سيتم التي السنة وهي ،

. في للطاقة الأعلى المجلس اعتمدها التي السياسة ووفق الكهرباء دعم من نهائياًالسعرية 2016 المسارات من بدلًا للدعم أهداف وضع حول الآن التركيز محور يدور ،

. وفي بالموازنة الخاصة القيود بالضرورة تحقق لا وقد خارجية لصدمات تخضع التيالآلي للربط البترول ووزارة المالية وزارة بين مشترك مقترح إنجاز تم البترول، قطاعالنفط أسعار حركات على بناء العالمية الأسعار مع الوقود لأسعار تواترًا أكثر بصورة

. وستعمل الأجنبي النقد وتكاليف الدولية

غير الدعم تراكم تقييد على إليها الإشارة تمت التي العالمية بالأسعار الآلي الربط آليةقيمة في التقلبات بسبب السنة مدار على للدولة العامة الموازنة على المتوقع

الشديدة التقلبات مقابل الحماية بعض توفير مع عليها، السيطرة يمكن لا التي التكاليف . المستهلكين أسعار في

لسنة الكهرباء قانون تطبيق في أيضًا قدمًا الحكومة الإجراءات 2015وتمضي وتنفيذ ، . المثال، سبيل على الطاقة قطاع في والمساءلة الشفافية لتشجيع المهمة والتدابير

بجلسات خاصة جديدة ضوابط المستهلك وحماية الكهرباء مرفق تنظيم جهاز أصدراتخاذ قبل والملاحظات التقييمية الآراء وتقديم للمشاركة قناة لإتاحة للجمهور الاستماع

. بتطبيق البترول قطاع قيام ومع والتراخيص التعرفة بشأن كبرى تنظيمية قرارات أيإدارة لتحديث موازية جهود بذل حالياً يجري الطبيعي، الغاز سوق في كبرى إصلاحات

الأدوار تحديد لضمان ومركزة منفصلة كيانات إيجاد خلال من القطاع هذا وحوكمة . القانون إصدار في تتمثل فارقة علامة وثمة وضوحًا أكثر نحو على والمسؤوليات

جملة لسوق السبيل يمهد الطريق على معلم وهو الغاز سوق لأنشطة المنظم الجديدهذه بدخول للغير ويسمح الخاص، القطاع من مستثمرين دخول ويدعم للغاز، تنافسيعلى. والرقابة الغاز، قطاع لتنظيم جديد مرفق إنشاء على القانون هذا وينص الشبكة

. سيعمل ذلك، على وعلاوة للمستهلكين الكافية الحماية توفير مع السوق، تحول عمليةالإقليمي للتكامل كبرى لفرص آفاق فتح على التنظيمي وإطاره الجديد القانون هذا

78

إما مصر غاز شبكة باستخدام المجاورة للبلدان يسمح نحو على الغاز لقطاع بالنسبة . نتوقع والتدابير، الإجراءات لهذه ونتيجة المحلي السوق لتغذية أو التصدير لإعادة

( : يلي ما المتاحة( 1تحقيق والقدرة الذروة وقت الكهرباء على الطلب بين الفرق خفضمقداره عجز من الذروة المالية 4.540وقت السنة في إلى 2014/2015ميجاواط

المالية السنة في ميجاواط ألف مقداره )2017/2018فائض كود( 2؛ـ وتفعيل نشرالمالية السنة في النقل وتعرفة الكهرباء منفصلة( 3؛ )2017/2018إمدادات تعرفة نشر

المالية السنة في الموافقة وإجراءات السوق، وقواعد النقل، وكود الغاز، لنقل2017/2018 .

التغذية، تعرفة برنامج خلال من المستثمرين اهتمام وجذب الجدوى من التحقق وبعدالمرحلة في التنافسية المزايدات نحو للمضي وتدابير إجراءات الحكومة اتخذت

. للغاية مهم القرار وهذا المرافق نطاق على المتجددة الطاقة مشروعات من القادمةبناء السوق تطور من الأولى المرحلة بعد أنه تبين العالمية والتجارب الخبرات لأن نظرًا

الطاقة تكلفة فاعلية لتحسين معتمدة قناة المزايدات تتيح التغذية، تعرفة برنامج علىبشأن. النهائية المالية الترتيبات إنجاز نتوقع والتدابير، الإجراءات لهذه ونتيجة المتجددة

نهاية 1500 في المتجددة الطاقة لتوليد الخاص القطاع يملكها مشروعات من ميجاواطالمالية وتدابير. 2017/2018السنة إجراءات حالياً الحكومة تتخذ ذلك، مع وبالتوازي

خلال من الصغيرة المتجددة الطاقة ومشروعات الطاقة استخدام كفاءة لتشجيعالبالغ المستهدف إلى للوصول الموزعة الشمسية الطاقة من 300تشجيع ميجاواط

. المركبة الموزعة الشمسية الطاقة قدرات

الاجتماعية الحماية تعزيز

الجنيه صرف سعر وتعويم الإصلاح لتحقيق الطموحة أجندتها في مصر استمرار معبالرعاية والأولى والمستضعفة المحرومة بالشرائح كبرى سلبية آثار لحقت المصري،

التضخم معدلات تجاوزت وقد سيما لا المجتمع يناير% 30في واتخذت. 2017منذفي بالرعاية والأولى والمستضعفة المحرومة الشرائح لحماية مهمة خطوات الحكومة

. الإصلاحات هذه استدامة وضمان المجتمع،

يتسم الذي الشامل الدعم من حالياً الاجتماعية الحماية إستراتيجية تنتقل عام، وبوجهوشبه المشروطة الاجتماعية البرامج إلى المستحقين إلى الوصول وعدم الكفاءة بعدم

المستحقين إلى الوصول على تعمل أفضل استهداف آليات تتضمن التي المشروطة . وبالنسبة الفقر تقليص حيث من أكبر تأثيرا لها أن العالمي المستوى على ثبت والتي

الاستهداف كفاءة تحسنت الغذائية، المواد لدعم

حذف تم إذ المستحقين إلى شخص )10والوصول ( 13ملايين قائمة% من الإجمالي منلتحسين. الاستهداف معادلة تحديث تم النقدية، للتحويلات وبالنسبة المستفيدين

. موحد قومي سجل إنشاء على أيضًا البرنامج هذا وعمل التحويلات تصاعد معدلاتمنتصف في استكماله المتوقع ومن فقرًا، الأشد الشرائح ذلك 2018لتحديد وسيعمل ،

. الأخرى الاجتماعية للبرامج ومشتركة مهمة إضافية منافع تحقيق على

79

الرفاهة خسائر معدلات من للتخفيف أيضًا البرامج بهذه الخاصة التحويلات زيادة وتمت . من الغذائية المواد دعم مخصص من الفرد نصيب وزاد المعيشية الأسر تتكبدها التي

إلى 21 الشهر في المالية 50جنيهًا السنة في أقصى ) 2017/2018جنيهًا أفراد 4بحد .) ضوء وعلى المقرر الدعم نصف على إضافي فرد أي وسيحصل المعيشية، للأسرة

حوالي منه تستفيد الذي للبرنامج النطاق واسعة و% 90التغطية المصرية، الأسر منفي% 95 الزيادة تعمل أن المتوقع من دخلًا، الأدنى المائة في الأربعين شريحة من

في المعيشية الأسر تكبدتها التي للخسائر التام شبه التعويض على المقدمة المنافعفي الطاقة أسعار في الزيادة بسبب دخلًا الأدنى المائة في الأربعين .2017شريحةللأسرة المقدمة المنافع زادت وقد وكرامة، تكافل برنامج في التوسع وسيستمر

بواقع المستفيدة . 100المعيشية من وبداية في 160جنيه معيشية أسرة ألفإلى ليصل البرنامج نطاق توسع فقرًا، الأشد في 1.7المحافظات معيشية أسرة مليون

منتصف 2017منتصف في معيشية أسرة مليوني إلى يصل أن المتوقع ومن ،2018 .

المتوسطة الطبقة يشمل كي الاجتماعية الحماية نطاق في التوسع تم هذا، عن وفضلًاوالتوظيف، للعمل جاهزًا يكون كي الشباب وتأهيل المهارات، لتعزيز برامج خلال من

. في فرصة اسمه جديد برنامج في الشروع وتم الخدمات تقديم 2016وتحسينبفرص المستفيدة المعيشية الأسر في الشباب وربط وكرامة، تكافل برنامج لاستكمال . تحقق التي البرامج في التوسع وتم الفقر براثن من الإفلات للأسر يتسنى حتى العمل

. الفقر غيابات في السقوط حافة على الذين لهؤلاء سيما لا المتوسطة، للطبقة منافعحوالي تغطي التي الاجتماعية التأمينات معاشات زيادة تقريباً 10وتمت شخص ملايين

بنسبة الوطني الفقر خط تحت يعيشون من%. 15نصفهم الإعفاء حد زيادة وتمت . تم ذلك، على وعلاوة المنخفضة الدخول أصحاب من الضرائب لدافعي الدخل ضريبة

بواقع استثنائية علاوة الدولة موظفي - 7منح الدخول% 10 تآكل من جزئياً للتخفيف . بالتوسع للدولة العامة الموازنة في الوفورات وسمحت التضخم معدلات ارتفاع بسبب

المدارس، وجبات برامج مثل الاجتماعية، للخدمات دعم تقديم في أصغر نطاق على ) ( وبرامج ، بالرعاية الأولى الفئات والمحرومة المستضعفة للشرائح الصحي والتأمين

. المهارات لتعزيز التدريب

الخطاب هذا في ورد كما الإصلاحات ببرنامج القوي التزامها عن الحكومة وتعرب باعتبار وذلك البرنامج، هذا في لها والمساندة العون يد تقديم الدولي البنك من وتطلب. مصر تنمية أجندة في للغاية مهمًا شريكاً الدولي البنك

الحثيثة جهوده على الدولي للبنك العرفان وخالص الشكر بجزيل أتقدم الختام، وفي. بثمن يقدر لا الذي ودعمه

الاحترام فائق بقبول وتفضلوا . . .

80

نصر سحرالدولي والتعاون الاستثمار وزيرة

81

الدولي :3الملحق النقد صندوق العلاقاتمع

الدولي النقد صندوقWashington, D.C. 20431 USA

رقم صحفي 17/281بيان ً فورا للنشر

2017يوليو 13

له استعراض أول الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس يستكملمصر جمهورية مع الدولي النقد لصندوق الممدد التسهيل إطار في

العربية

أول 2017يوليو 13في الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس استكمل ، إطار في بترتيبات المدعوم لمصر الاقتصادي الإصلاح لبرنامج له استعراض

. الاستعراض هذا استكمال ويسمح الدولي النقد لصندوق الممدد التسهيليعادل ما بسحب المعنية الخاصة 895.48للسلطات السحب حقوق من وحدة

( 1.25حوالي) إلى المنصرفة الدفعات إجمالي يصل وبذلك ، دولار مليارحوالي ) 2865.53 الخاصة السحب حقوق من وحدة (.4مليون دولار مليارات

في الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس على 2016نوفمبر 11ووافق " بقيمة سنوات ثلاث يغطي الذي الممدد الصندوق وحدة 8.5966تسهيل مليار

( حوالي أو خاصة سحب ) 12حقوق ) الصحفي البيان انظر أمريكي دولار مليارالسلطات( 16/501رقم به تضطلع الذي الاقتصادي الإصلاح برنامج لمساندة

المعنية.

على الممدد الصندوق تسهيل يدعمه الذي الإصلاحي البرنامج هذا وسيساعد ( الشامل أي الاحتوائي النمو وتشجيع المصري الاقتصاد استقرار استعادة

الاختلالات(. تصحيح إلى البرنامج يدعمها التي السياسات وتهدف للجميععلى العام الدين ووضع الموازنة عجز وخفض التنافسية، واستعادة الخارجية

الحماية توفير مع العمل فرص وخلق للنمو دفعة وإعطاء تنازلي، مسار . وافق الاستعراض، هذه استكمال ومع بالرعاية الأولى والفئات الدخل لمحدوديبشأن المعنية السلطات طلب على الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس

الأساسي العامة المالية لرصيد بالنسبة يونيو لشهر الأداء معايير من الإعفاء . تكاليف ارتفاع بسب الأمور هذه عن التغافل تم وقد الطاقة دعم وفاتورة

قيمة في الكبير للخفض نظرًا الوقود ومنتجات المستوردة الغذائية الموادتم. التي المهمة التدابير ضوء على الإعفاء طلب على الموافقة وتمت الجنيه

على العامة المالية أوضاع وضبط الوقود دعم فاتورة لاحتواء يونيو في اتخاذهاالسير إلى يشير ما وهو القادمين، العامين في مخطط هو ما بحسب أقوى نحو

. البرنامج هذا أهداف تحقيق نحو الصحيح الطريق على

مصر، بشأن الدولي النقد لصندوق التنفيذي المجلس أجراه الذي النقاش وبعد / الدولي النقد لصندوق العام للمدير الأول النائب ليبتون، دافيد السيد قال

: بالإنابة والرئيس

. سعر نظام إلى التحول وجاء جيدة انطلاقة مصر في الإصلاح برنامج انطلق . فعلية، بصورة الموازي السوق اختفى وقد السلاسة غاية في المرن الصرف

82

. إصلاح وساهم كبيرة بصورة المركزي البنك في الأجنبي النقد احتياطات وزادتفي الجديدة المضافة القيمة وضريبة الأجور، وتقييد الطاقة، دعم منظومةبغية الاجتماعي للإنفاق مجال إفساح في والمساعدة الموازنة عجز خفض

. تدفقات وزيادة السوق في الثقة عودة الراهن الوقت ويشهد الفقراء مساندةالأموال .و ،رؤوس المستقبل في النمو عجلة دفع في بخير يبشر هذا كل

التي التضخم معدلات خفض في المعنية السلطات أمام الأولى الأولوية وتتمثل . البنك واتخذ بالفقراء وتضر الكلي الاقتصاد استقرار على مخاطر تفرضالفائدة أسعار برفع التضخم معدلات لخفض مهمة خطوات المصري المركزي

. له نقدي إطار بوضع قام كما الزائدة السيولة واجتذاب الاستثمار شهادات علىوتيرة زيادة على وعمل المعنية، السياسات بشأن جلي نحو على محددة ركيزة . البنك والتزم التضخم توقعات مع التعامل بهدف والجمهور الأسواق مع التواصل

لاستيعاب الأهمية في غاية أمر وهو الصرف سعر مرونة على بالحفاظ المركزي. النقدية الاحتياطات تراكم على والعمل التنافسية على والحفاظ الصدمات

العام الدين وضع إلى العامة المالية أوضاع لضبط المستمرة الأعمال وتهدف . موازنة تستهدف الهدف، هذا مع واتساقًا التراجع مسار 2017/2018على

منذ مرة لأول أولي فائض . 10تحقيق الرئيسية الإجراءات وتتمثل سنواتفي والاستمرار المضافة، القيمة ضريبة سعر زيادة في الموازنة عجز لخفض

. الموازنة تتضمن نفسه الوقت وفي الأجور فاتورة وتقليص الطاقة دعم إصلاحوضبط الأسعار تعديل من المتأتية الأعباء من للتخفيف قوياً اجتماعياً مكوناً( الفئات والمحرومة المستضعفة والشرائح الفقراء على العامة المالية أوضاع

.) بالرعاية الأولى

. قانون من كل تمرير وتم الهيكلية بالإصلاحات يتعلق فيما هام تقدم أحرز وقدقانون حالياً البرلمان ويناقش الجديد، الاستثمار وقانون الصناعية التراخيص

. وضرورية الأهمية في غاية تشريعات القوانين هذه وتمثل الجديد الإفلاس . أن نجد والآن النمو وتشجيع الاستثمارات، وجذب الأعمال، أنشطة مناخ لتعزيز

وتشجيع العامة، المالية إدارة تحسين نحو موجهة بالنمو الخاصة الحكومة أجندة. المالي القطاع وتعزيز العمل، قوة في المرأة مشاركة وتشجيع المنافسة،

على ستعمل كما الأعمال، أنشطة بيئة تحسينات من الإصلاحات هذه وستزيد. الخاص القطاع وتطوير تنمية مساندة

بالصعوبة، الإصلاح أجندة تتسم كما هشًا، الكلي الاقتصادي استقرار يزال ولا . وجود وسيعمل المخاطر هذه لاحتواء قوياً عزمًا أبدت المعنية السلطات لكن

بمواصلة والالتزام النقدية، للسياسات قوي وإطار الصرف، لسعر مرن نظام. للسياسات الوقائية الاحتياطيات بناء إعادة على العامة المالية أوضاع ضبط

لأجندة القوي التنفيذ يدعم أن البرنامج بهذا القوي الالتزام شأن ومنالإصلاحات.

83

/ :4الملحق الفقر والاجتماعي البيئي التحليل جدول

اـلمسبقة ا لإجرـاءاتـالجـوهـرية البيئية الآثارالسلبية أو الإيجابية

) // لاحقا) يحدد لا نعمـ

الاجـتماعية واـلآثار الفقرـ آثارإيجابية – الجوهرية التوزيعـية أو

) // لاحقا ) دـد يح لا نعـم سلبية أو : العامة المالية أوضاع ضبط تعزيز الأولى الركيزة

رقمـ المسبق البلدـ : 3.1الإجراء أصدـر ) تقريرًا ) الماـلية وـزارة فيـ ممثلًا مصر المقتـرض

الإصلاحات بشأنـ مذـكرـة بعنوان الأجور بفاـتورةـأغسـطس بتاـريخ وتنميتهاـ لـلأجور الأساـسيةأنـ الـتقرـيرـ هذـا في وورـد علىـ% 70،

بصورـة إنجاـزها يتم الأجور فاـتورةـ منـ الأقللاستـكمال وضعهاـ تم عمل خطة وهناكـ آلية،

. ) الـعملية ) هذهـ أتمتة ميـكنة

. ضاـرة بيـئية آثاـر حدوـث يتـوقع ضارـة لا اجتماـعيـة آثاـر حدوـث يتـوقع لا. الـفقر بأوـضاع تتـعلق آثاـر أو

رقمـ المسبق الـمقترض :3.2الإجراء الـبلدـ قاـم: ) يلي) بما الـماـليـة وزارةـ في ممثلًا مصرـ

برقم( وزاري قرار لتأـسيـس 290/2017إصدارطاـقم وـلدـيهاـ متفرـغة داخلية مراجعة وحدةـ

بماـ كافية وإجرـاءات وموازنة كاف، موظفينالـصلة ذات الـدولـية التوجيهاتـ مع يتوافق

وـتقييم المراجعة أعماـل وـتخطيط بالاستقلالـية. الدـورية الـتقارير وـإعدـاد المخاـطر

برقم( وزاري قرار لـتأسيسـ 201/2017إصدارسياساـت بوضع تكُلف الـسيادية لـلضماناتـ لجنةطلباـت وـمراجعة الـسيادية،ـ الـضماناتـ إصدـار

لـلسلامة الدـوري والتـقييـم الضماناـت، هذـه إصدـار. الضماناـت هذـه من لـلمستفيدين المالـية

موازنة( بياـن فيـ قسم نشر في الشرـوعالمالـية المخاطر 2017/2018السنة عن

الـعامة الـموازنة تنفيذـ تواجه الـتي الاقتـصاـدية

. ضاـرة بيـئية آثاـر حدوـث يتـوقع ضارـة لا اجتماـعيـة آثاـر حدوـث يتـوقع لا. الـفقر بأوـضاع تتـعلق آثاـر أو

: المستدامة الطاقة إمدادات توفير ضمان الثانية الركيزةرقمـ المسبق الـمقترض :3.3الإجراء الـبلدـ قاـم

: ) في) ممثـلًا ، مصرـبإصدـارـ( الـمتجدـدةـ، وـالـطاقة الـكهرباـء وزارةـ

رقم الـوزـارـي تعدـيل 312/2017القرار بشـأنـقرارات بإـصدار الـوزـراء، ورئيسـ الكـهرباء؛ أسعـار

و 1435/2017 و 1436/2017، ،1437/2017 الـماـليـة الـسنة فيـ الوقود أسعاـر لتعـديل

الـسنة 2017/2018 موازنة بياـن معـ يتوافق بماـ2017/2018.

الـوزراء( مجلسـ كتاب بإـصدار الـوزـراء، مجلسـ باـلموافقة 2017يولـيو 5بتـاريخ 14724-5

لـلتكاـليف الكاـمل الاسترداد لـتحقيقـ الـتمديدـ علـىالـماـليـة الـسنة فيـ الـطاقة قطاع .2021/2022في

وـالـثروـة( البتـرول ووـزارة الـمالـية وزارةـسيـاساتـ مقترح على باـلموافقة المعدـنيـة،

العـالـميـة باـلأسعـار الـوقود أسعاـر لـربط مشـتركعلـى الـمقترح هذـا عرض تم وقد دورية، بصفة

. لدـراستـه الوزراء مجلـس رئيسـ

. إيجابية بيئية آثاـر حدـوث يتوقعـأي ) التـعرفة تعدـيلات وستؤدي

مرونة( آلـية خلال من زياداتهـامستوياـت في خفض إلىـ الأسعـار

مما للكـهرباء،ـ والاستهلاك الطلبآثاـر إلـى الـمطاـف نهاية في يؤدي

انخفاض خلال من إيجابية بيئيةالـهواء فيـ الـملوثاـت انبـعاثاـت. الدـفيئة غـازات وتقلـيل

أو ضاـرة توزـيعـية آثاـر حدـوث يتوقعـ . الفقر بأـوضاع تتعلقـ تشيروآثاـرالكـلي التـأثير أن إلىـ التقديرات

المتعلـق الـحكـومي الإصلاح لبرـناـمجحدوـد في سيكون والـكهرباء بالـوقود

الاجتماعية% 5.6 الـرفاهة علىـهذـه. تخفيف يتسنى وـحتـى للأسرإضاـفية موارد الـحكومة توفرـ الآثاـر،

بهاـ، الخاـص الأمان شبـكات لنظاـمالـتحويلات زـياـدةـ إلىـ يؤدي ما وهو

الاجتماعية، الـمعـاشاتـ أربابـ إلىبطاقاـت برنامج من والمستـفيدـين

من وـالـمستفيدين الـذكية،ـ التموين. وكرامة تكاـفل برنامج

الـمتـعلقة الآثارـ دراسة وتمت. الجنسيـن بين بالـمسـاواةـ

المسبق الـمقترـض  :3.4الإجراء البلدـ . قام ضاـرة بيـئية آثاـر حدوـث يتـوقع ضارـة لا اجتماـعيـة آثاـر حدوـث يتـوقع لا

84

اـلمسبقة ا لإجرـاءاتـالجـوهـرية البيئية الآثارالسلبية أو الإيجابية

) // لاحقا) يحدد لا نعمـ

الاجـتماعية واـلآثار الفقرـ آثارإيجابية – الجوهرية التوزيعـية أو

) // لاحقا ) دـد يح لا نعـم سلبية أو: ) في) ممثـلًا ، مصرـ

مجلسـ( رئيس قرار بإـصدار وـزرائه،ـ رئيسـرقم الجمعية 1959/2017الوزراء بتـأسيس

لنقل الـمصرـية للشـركة الجديدـة العموميـة. التنفيذـية ولائحتـه الكهرـباـء قانون وفق الكهرـباـء

وـحماـية( الـكهرباـء مرـفقـ تنظيم جهازـلجلساتـ المنظمة الضوابط بإصدار المستهلكـ،

باـلقرارات يتعلقـ فيما لـلجمهور الاستماـعيولـيو في لـلجهاـز المهمة .2017التنظيـميـة

. الـفقر بأوـضاع تتـعلق آثاـر أو

رقمـ المسبق مصر :3.5الإجراء قاـمتـالقانون بإقرار الجمهورية رئيس في ممثلةًرقم الغاـز سوق لأنشطة المنظم الجديد

الغاـز 196/2017 منتجاـت قطاـع يفتح الـذيـالخاص،ـ الـقطاـع من الـمستثمرين أماـم النهاـئية

جهة وتأـسيـس الـشبكة، فيـ الغـير وإدخاـلفي ورد كما الـخاـص لـقطاـع مستقلة تنظيمية

بتارـيخ الـرسمية .2017أغـسطس 1الجريدةـ

. ضاـرة بيـئية آثاـر حدوـث يتـوقع ضارـة لا اجتماـعيـة آثاـر حدوـث يتـوقع لا. الـفقر بأوـضاع تتـعلق آثاـر أو

المسبق الـمقترـض : 3.6الإجراء البلدـ قام: ) في) ممثـلًا ، مصرـ

مجلسـ( كتـاب بإـصدار الـوزـراء مجلسـرقم 2017يونيو 12بتـاريخ 5-13181الوزراء

رقم 2017يونيو 13بتـاريخ 5-13182والكـتابالمزايدات طريقة استخدام علىـ بالـموافقة

من الثـانية الجولـة على لـلتعاـقد التناـفسيةالقطاع يمتلكـها التيـ المتجددة الطاـقة قدرات

الخاص.وـحماـية( الـكهرباـء مرـفقـ تنظيم جهازـ

رقم الـدورـي الكـتابـ بإصدار المستهلكـ،رقم ) 01/2017 الدـوري بالـكتاـب المعدـلالمنقحة( 04/2017 باـلضوابط الجمهور لإحاطة

وـالـتي باـلصافيـ الاستهـلاكـ لـقياـس المنظمةللـغير، الـزائدـة الـكهرباـء ببيعـ لـلمسـتهلكينـ تسمح

. الـخدـمة تكلفة يعادل بسـعر الـتوزـيع لشركة أو

. إيجابية بيئية آثاـر حدـوث يتوقعـالدـاعمة البيئـة تحسين وسيؤدي

مشروعاـت في للاستثمارـاتـتراكم إلـى الـمتجددة الطاـقة

خفض من الـمتأتية الـبيئية المناـفعـوانخفاض الهواء ملوثات انبـعاثاـت

بذلـك، الـمرتبطة الـصحية المخاـطرالاحتباـس غـازـات انبعـاثاـت وخفض

.) الدـفيـئة ) غاـزات الحراري

ضارـة اجتماـعيـة آثاـر حدوـث يتـوقع لا. الـفقر بأوـضاع تتـعلق آثاـر أو

: الأعمال ممارسة مناخ تحسين الثالثة الركيزةرقمـ المسبق الـمقترض :3.7الإجراء الـبلدـ قاـم

: ) في) ممثـلًا ، مصرـالاستثماـر( قاـنونـ بإـقرار الـجمهورية،ـ رئيسـ

القرار 72/2017 بإصدار الـوزـراء، ورئيسـ ، رقم على 2310/2017الوزاري باـلموافقة

شأـن ومن لـلقاـنونـ، الـمرافقة الـتنفيذية اللائحة. للمستثـمرـين محدـدةـ حماية سبل تحسيـن ذلـك

رقم( الكـتاب بإـصدار الـوزـراء، مجلسـعلى 2017يونيو 14بتـاريخ 3- باـلموافقة

توسيع علىـ والنص الـشركاتـ، قانون تعديلالـمسؤوليـة ذات الشركاـت حماـية نطاق

الـواحد،ـ الشـخص شركات لتـشمل المحدـودةالنواب مجلس علىـ التعـديلات هذـه وعرض

.) البـرلماـن)بتنـفيذـ( الـدوـلي،ـ والتعـاونـ الاستثماـر وزارةـ

قانون في الـوارـدة الـمؤسسية الإصلاحاتـالـخدـماـت تحسـين ذلـك ويشـمل الاستثـماـر،

) ( : جميـع نشر أ مثل للمسـتثمرين المقدـمةوـالـتصارـيح التراخيص واشتراطاـت إجرـاءات

كاـمل وحصر والـقطاـعاـت، الأنشـطة لجميع

آثارـ حدوثـ المتوقع من ليسـتنفيذـ بشرطـ سلبيـة بيئية

الإطار وفق التخفيف إجرـاءات. الـحاـلي الـبيئيـ التنظيـميـ

الـموافقة تؤديـ أنـ الـممكـن ومنولائحتـه الاستثماـر قاـنونـ علـىالمحددة الـمنـافع معـ التنفيذـيةالصناـعاـت من معينة لمجموعةسلبيـة بيئية آثاـر حدوـث إلى

الـمتـوقع التسـهيل بموجبلـذلـك تبعاًـ وـزيادتهـا للاستثمارـاتـ

. أن بيد الـصنـاعات مختلف فيالتنظيـميـ الإطاـر بأـن اعتقادا ثمة

فيـ المؤسسية والقدرات البيئـيتطبـيق لضمانـ كافياـن مصر

الضرورية التخفيـف تدابير / أية تخفيف أو وـ وتقليل لتفاـدي

زياـدة من تنشأـ سلبـية بيئية آثاـر. عاـم بشكل الـصنـاعي الإنتـاج

ضارـة اجتماـعيـة آثاـر حدوـث يتـوقع لا. الـفقر بأوـضاع تتـعلق آثاـر أو

85

اـلمسبقة ا لإجرـاءاتـالجـوهـرية البيئية الآثارالسلبية أو الإيجابية

) // لاحقا) يحدد لا نعمـ

الاجـتماعية واـلآثار الفقرـ آثارإيجابية – الجوهرية التوزيعـية أو

) // لاحقا ) دـد يح لا نعـم سلبية أو) ب ) الأهلية؛ ومعاـيير المتاـحة الاستثمار لحوافز

من والمتكـاملة الآليـة التـسجيـل خدمات تقدـيمخدمات ذلـك ويشمل الإنترنت، شبـكة خلال

جهاتـ من الـمقدـمة الشرـكاـت وـتسـجيل تأسيسـعلى إجراءاتـ من نشرـه تم ما بحسبـ أخرـى،الحرةـ وـالـمناطق للاستثمارـ العاـمة الهيئـة موقع

. الإنترنت شبـكة علـىالمسبق الـمقترض، :3.8الإجراء الـبلدـ وافقـ

ومنـع الـمنافسة حماية جهاز في ممثلًامجلسـ اجتماـع فيـ الاحتكـارية الممارساـت

رقم علـى 2017سبتـمبـر 12فيـ 113إدارته ، قاـنونـ لـتطبيقـ الثاـنوية التاـليـة الأحكام اعتماـد ) ضوابط ) أ الـتحديد وجه على وهيـ المناـفسـة،

المواد بموجب قانون 9و 6الإعفاءات من ) لـتخفيف ) الـتوجيـهية الـمبـادئ ب المناـفسـة؛

المادة بموجب قانون 26العقوباـت من ) للغرـاماتـ ) التوجيهية الـمبادئ ج المناـفسـة؛

) دليـل ) د والـتعويضاـت؛ المناـزعات وفضوـالـلوائح الـقوانيـن آثارـ لـتقييم سريعـ إرشادي

. الـمنافسـة على التنظيـميـة

. ضاـرة بيـئية آثاـر حدوـث يتـوقع ضارـة لا اجتماـعيـة آثاـر حدوـث يتـوقع لا. الـفقر بأوـضاع تتـعلق آثاـر أو

86

الدين :5الملحق تحمل على القدرة استمرارية تحليل

العام .1 الدين نسبة مسار تقييم بغرض الدين تحمل على القدرة لاستمرارية تحليلا الدولي البنك فريق أجرى . المحلي الناتج إجمالي )وإلى : الأساسي السيناريو من( 1يفترض الاقتصادي النمو معدلات في% 4.2زيادة

المالية المتوسط؛% )6إلى 2017/2018السنة المدى على( 2على العامة المالية أوضاع ضبط خطة استمرارالمالية السنة في فائض إلى الأولي الرصيد في العجز وتحول الصحيح معدلات( 3، )2017/2018المسار تراجع

من أقل إلى ) 10التضخم الجدول% المرتفعة الحالية بالمعدلات من(. 5.1مقارنة الافتراضات، هذه ووفقالمحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة تصل أن المالية% 81.6المتوقع السنة في المحلي الناتج إجمالي من

من 2021/2022 المالية% 108.8انخفاضًا السنة في المحلي الناتج المسار 2016/2017من ذلك ويدعم ، الشكل ) واعدة نمو آفقا مع السلبية، الحقيقية الفائدة وأسعار العامة، المالية أوضاع لضبط (.5.1المتوقع

الأساسي. - 5.1الجدول السيناريو مصر في العام الدين تحمل على القدرة استمرارية تحليل

: 5.1الشكل الناتج. إجمالي إلى الدين نسبة في المساهمات مصر في الدين ديناميكياتالمحلي

التحمُّل اختبارات

2.. التحمُّل مدى لقياس أساسية اختبارات الدولي البنك فريق أجرى التوقعات، هذه حساسية من للتحققسيناريو الحقيقي يفترض المحلي الناتج إجمالي نمو معدل صدمة في مئويتان نقطتان نسبته هبوطا

. الناتج إجمالي إلى الدين نسبة ستتراجع السيناريو، هذا ظل وفي الأساسي بالسيناريو مقارنة الحقيقي النموإلى لتصل بطئا أكثر بوتيرة المالية% 97المحلي السنة في بنسبة 2021/2022فقط إطار% 80.6مقارنة في

. مع العامة، المالية أوضاع لضبط الدافعة القوة بتراجع النمو معدلات تباطؤ وسيرتبط الأساسي السيناريو. الحكومية والإيرادات الدين خدمة لتكلفة بالنسبة معاكسة آثار وجود

الناتج. 5.2الجدول إجمالي نمو الناتج. 5.2الشكل صدمة إجمالي نمو صدمة87

الحقيقي الحقيقي المحلي المحلي

سيناريو .3 صدمة يفترض تراجع حدوث مع العامة، المالية أوضاع ضبط جهود تباطؤ الأولي المالي الرصيد فيالمالية السنة في قائما ويظل أبطأ، بوتيرة الأولي المالي الرصيد إطار ) 2017/2018عجز في بالفائض مقارنة

.) / الموضح الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو صدمة سيناريو غرار وعلى الأساسي السيناريو الأساس خطإلى لتصل بطيئة بوتيرة المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة تتراجع المالية% 90.7أعلاه، السنة في فقط

بواقع 2021/2022 ،9 . الأساسي السيناريو من أعلى مئوية نقاطالأولي. 5.3الجدول المالي الرصيد الأولي. 5.3الشكل صدمة المالي الرصيد صدمة

أوضاع .4 ضبط وجهود الحقيقي المحلي الناتج إجمالي نمو في التدريجية الزيادة على الحفاظ افتراض إطار فيحدوث فإن العامة، نسبته المالية إضافي المالية% 25 تراجع السنة في الحقيقي الصرف سعر في

المالية ) 2017/2018 السنة شهدته الذي الكبير التراجع إلى ( 2017بالإضافة إلى سيؤدي الجنيه تعويم بسببحوالي إلى ليصل المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة في تدريجي المحلي% 90.2تراجع الناتج إجمالي من

المالية السنة تأثير. 2021/2022في انتقال ضوء في الأولى الفترة في حادا ارتفاعا الفائدة أسعار وستشهد . ونظرًا المتوسط المدى على سالبة تظل قد الحقيقية الفائدة أسعار لكن التضخم، معدلات إلى الصرف سعر

أن المتوقع من العامة، المالية أوضاع لضبط المتوقع المسار مع إيجابية ستظل النمو معدلات وتيرة لأن. الأساسي السيناريو إطار في بطئاً الأكثر الوتيرة عن رغمًا الدين آفاق تتحسن

88

الصرف. 5.4الجدول سعر صدمةالحقيقي

الصرف. 6.4الشكل سعر صدمةالحقيقي

الدين تحمل على القدرة استمرارية على الهبوط مخاطر

5." تؤدي أن العامة يمكن والمالية الكلي للاقتصاد المزدوجة في" الصدمة التراجع مسار توقف إلى . أبطأ، بوتيرة العامة المالية أوضاع ضبط يتم السيناريو، هذا إطار وفي المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة

المالية السنة نهاية حتى عجز حالة في الأولي المالي الرصيد فائضا 2017/2018ويظل ذلك بعد ويحقق ، ( . يقل بطئا أكثر نمو مسار أيضا السيناريو هذا يفترض ذلك، إلى بالإضافة سترتفع الفائدة أسعار لكن أصغر، .) من العامة، والمالية الكلي الاقتصاد في المزدوجة الصدمة إطار وفي الأساس خط عن مئويتين نقطتين

إلى لتصل المحلي الناتج إجمالي إلى الدين نسبة ترتفع أن في% 118.4المتوقع المحلي الناتج إجمالي منالمالية .2021/2022السنة

العامة. 5.5الجدول والمالية الكلي الاقتصاد الكلي. 5.5الشكل صدمة الاقتصاد صدمةالعامة والمالية

يؤدي ".6 أن المتوقع من السياسات بالمثل، تنفيذ تعثر إلى" سيناريو الدين لنسبة مستدام غير مسار إلى . المالية السنة في النمو معدل سيتراجع السيناريو، هذا وفي المحلي الناتج يزيد 2017/2018إجمالي أن قبل

نسبة عند ويتوقف تدريجية، العامة،% 4بصورة المالية أوضاع ضبط جهود وتضعف التوقعات، أفق طوال . نسبة في زيادة إلى ذلك ويؤدي التوقعات فترة طول العجز من يعاني يظل أولي مالي رصيد عن ذلك ويسفر

إلى تصل المحلي الناتج إجمالي إلى المالية % 114.5الدين السنة .2021/2022بحلول

89

السياسات. 5.6الجدول تعثر السياسات. 5.6الشكل سيناريو تعثر سيناريو

المخاطر .7 هذه تخفيف يجري الدين، تحمل على القدرة استمرارية بشأن هائلة مخاطر وجود من الرغم علىإلى تصل حكومية ودائع صورة في وقائية واحتياطيات المحليين، المستثمرين من حصرية قاعدة %10بوجود

. ميسورة وبشروط الأجل طويل معظمها الخارجي الدين من معقولة ونسبة المحلي، الناتج إجمالي من

90