minerÍa que brilla - solidaridad south america · 2020. 2. 26. · en bolivia, los bajos niveles...

Aportes a la construcción de políticas públicas para una mejor seguridad ocupacional en la minería cooperativista

MINERÍA QUE BRILLA

Con el respaldo de:

Gobierno de los Países Bajos

Apor tes a la construcción de políticas públicas para una mejor seguridad ocupacional en la minería cooperativista

MINERÍA QUE BRILLA

Solidaridad es una organización internacional sin fines de lucro con 50 años de trayectoria a nivel global que coopera junto a los actores de las cadenas de valor para volverlas más resilientes, sostenibles e inclusivas.

Esta publicación se realizó bajo el marco del proyecto Qori Suma (Oro Bueno), en alianza con la consultora boliviana Cumbre del Sajama y la Plataforma Integral de Minería a Pequeña Escala (PIM), con el apoyo del gobierno de los Países Bajos.

Por razones históricas y gramaticales del idioma español, y sin ánimo de incurrir en estereotipos de carácter sexista, la presente publicación recurre al uso del plural masculino tradicional para referirse a grupos integrados por hombres y mujeres.

Minería que brilla. Apor tes a la construcción de políticas públicas para una mejor seguridad ocupacional en la minería cooperativista

©Solidaridad Av. Roosevelt 5866, Miraflores, Lima-Perú15048Teléfono: +511 4 45-4242www.solidaridadsouthamerica.orgwww.plataformaintegraldemineria.org

Autores: Mauricio Winkelried - SolidaridadDaniel Lafuente- Cumbre del Sajama - Bolivia

Sistematización de información: Eliodoro Sandi – Cumbre del Sajama - Bolivia

Equipo editorialCoordinación editorial: Oscar Baldeón, Diana Wu - SolidaridadEdición y corrección de estilo: Alejandra VisscherDiseño y diagramación: Calambur

Editado por: Solidaridad

Esta publicación ha sido posible gracias al apoyo del Gobierno de Los Países Bajos. La información y opiniones contenidas en este documento son de responsabilidad de los autores.

En muchos países en vía s de desarrollo la minería ar tesanal y de pequeña escala constituye una actividad de suma importancia en localidades rurales donde no existen alternativas económicas capaces de generar similares niveles de recompensas a las ofrecidas por la minería. Se estima que más de 40 millones de hombres, mujeres y niños están directamente relacionados con esta actividad en más de 80 países del hemisferio sur. En este enorme universo compuesto por individuos, familias, anécdotas y localidades remotas, una porción aún pequeña -pero en tendencia creciente- de organizaciones mineras está incursionando en el mundo de la formalidad adoptando prácticas más productivas, más seguras y más respetuosas con el medioambiente y comunidades locales, que les permite a tales organizaciones beneficiarse de las recompensas mineras de manera más estable y sostenible en el tiempo.

No obstante, una porción mayoritaria de este universo aún permanece en condiciones vulner ables e inestables, donde dentro de la misma incer tidumbre de la actividad minera millones de trabajadores mineros laboran en condiciones precarias, insalubres e inseguras, respaldados por muy pocos derechos laborales (acaso existiera alguno). Millones de mineros aún viven en carne propia la par adoja inexplicable del mundo del oro que se produce en países en desarrollo, en la que decenas de miles de dólares pagados por un kilo de este metal en mercados internacionales deja poquísimo valor en las comunidades productoras.

En Bolivia, los bajos niveles de productividad obser vados en la minería cooperativista se asocian con las precarias condiciones de salud y seguridad ocupacional sobre las que esta actividad se practica. Ambos factores configuran una suer te de trampa de tiempo que súbitamente podría atrapar a varias familias dependientes de la minería sin darles muchas garantías de escape en el futuro. Así, por ejemplo, un minero fallecido en un accidente puede ser una familia que pierde repentinamente sus aspiraciones a un futuro estable y con educación. Una palliri con una mano amputada puede ser una madre soltera parcialmente inhabilitada para traer ingresos a su hogar. Un corte profundo en la mano de un perforista puede significar miles de monedas menos en la canasta familiar, así como muchas horas hombre desperdiciadas. Estos ejemplos hipotéticos -pero no por ello exagerados- ilustran maneras en que una minería sin condiciones mínimas de seguridad puede ser una condena severa a permanecer en la pobreza para las familias que dependen de tal actividad.

PRÓLOGO

Esta situación ha motiv ado a que el proyec to Qori Suma , implementado por la organización Solidaridad, con el apoyo financiero del Gobierno de los Países Bajos, y con el apoyo técnico y operativo de la empresa Cumbre del Sajama en Bolivia; haya optado por apoyar un proceso de análisis y discusión sobre la temática de Salud y Seguridad Ocupacional (SySO) en las cooperativas mineras. El proyecto Qori Suma busca generar políticas públicas favorables para el sector cooperativo minero de Bolivia, principalmente aurífero, y crear espacios de diálogo orientados a la formulación propositiva de reformas inclusivas y sostenibles a nivel ambiental, social y laboral.

De esta forma, buscamos abrir un nuevo espacio de discusión donde distintos actores podamos escuchar, comprender y proponer maner as en las que podamos, juntos, contribuir al desmantelamiento de esta peligrosa trampa para abrir paso a un nuevo paradigma de minería cooperativista en el país. Para ello, es necesario escuchar las voces de los mineros que deben adquirir sus propios implementos de seguridad con los mismos recursos monetarios con que deben mantener un hogar cada semana. También es necesario comprender la compleja configuración de marcos jurídicos, prácticas sociales y dinámicas económicas que podrían explicar esta situación. Y entendiendo tal complejidad, también se requiere proponer nuevas soluciones diseñadas para que las familias mineras bolivianas dejen de estar expuestas a los demoledores efectos económicos y morales que puede traer la muerte, la invalidez o el daño físico de alguno de sus miembros. De este modo, la presente publicación busca abrir un espacio común donde diversos actores del cooperativismo minero se vean reflejados y validados, y donde puedan iniciarse nuevos debates constructivos para la elaboración de políticas públicas que aseguren la seguridad, dignidad y desarrollo de miles de familias mineras.

En tiempos donde Bolivia vive un proceso de transición en el que teóricamente ciertos aspectos económicos, políticos y sociales podrían experimentar reconfiguraciones importantes, surgirán nuevas oportunidades para que distintos actores de la sociedad desarrollemos e implementemos acciones sostenibles y justas en diversos ámbitos de nuestra sociedad. Este trabajo se suma a un conjunto de esfuer zos realizados por distintas org anizaciones civiles y académicas, cooper ativas miner as, autoridades locales y regionales, así como por decenas de individuos unidos por una visión común: una minería cooperativista capaz de reducir la pobreza contundentemente, mejorar la competitividad del sector y elevar los índices de desarrollo sostenible en todas sus zonas de influencia. Qori Suma, una minería que brilla para todos.

1. Resumen Ejecutivo..........................................................................................1.1 Antecedentes1.2 Conclusiones clave1.3 Recomendaciones de políticas públicas sobre SySO

2. Metodología.........................................................................................................

3. Historia de la minería cooperativista en Bolivia.......................

4. El sistema cooperativo en minería.....................................................4.1 Número de cooperativas mineras4.2 Estructura institucional de la minería cooperativista

5. Actores vinculados a SySO en minería cooperativista.........5 .1 Actores estatales5 .2 Actores cooperativos5 .3 Otros actores

6. Normativa jurídica vinculada a SySO...............................................6.1 Normativa jurídica del sector minero6.2 Normativa general sobre seguridad industrial y salud ocupacional

7. Seguridad industrial en la minería cooperativista.................7.1 Riesgos por lugar de trabajo7.2 Riesgos asociados a las etapas de producción

8. Salud ocupacional en la minería cooperativista.......................8.1 Principales afectaciones a la salud en el trabajo8.2 Equipos de protección personal8.3 Seguridad social en el sector minero

9. Situación de la mujer minera cooperativista..............................

Bibliografía........................................................................................................... Anexo..........................................................................................................................

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ÍNDICE

FIGURAS

Figura 1. Hitos institucionales en el desarrollo de las cooperativas mineras.......Figura 2. Evolución de la par ticipación de las cooperativas en la producción minera (1980 y 2016)..........................................................................................................................Figura 3. Distribución territorial de las cooperativas mineras en Bolivia..............Figura 4. Organización de las cooperativas tradicionales.............................................Figura 5. Organización de las cooperativas auríferas..................................................Figura 6. Pirámide de orden de prelación de medidas preventivas...........................

CUADROS

Cuadro 1. Distribución de cooperativas por depar tamento..................................Cuadro 2. Normas jurídicas sobre SySO en el sector minero..........................................Cuadro 3. Normas SySO de carácter general.......................................................................Cuadro 4. Accidentes más comunes en la minería cooperativista................................Cuadro 5. Riesgos en el trabajo en el interior de la mina..................................................Cuadro 6. Riesgos en el trabajo en el exterior de la mina...................................................Cuadro 7. Riesgos en el trabajo en ingenios..........................................................................Cuadro 8. Cooperativas tradicionales, riesgos por etapa de la producción............Cuadro 9. Cooperativas auríferas aluviales, riesgos por etapa de la producción....Cuadro 10. Impactos en la salud de los trabajadores cooperativistas.....................Cuadro 11. Uso de EPP en las cooperativas mineras................................................................Cuadro 12. Trabajadores asegurados en el sector minero...........................................

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MINERÍA QUE BRILLA. Apor tes a la construcción de políticas públicas para una mejor seguridad ocupacional en la minería cooperativista

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1 | Resumen Ejecutivo

1 La relación obrero patronal es un término generalmente aceptado en el derecho laboral boliviano y se acredita por la existencia de: i) Un patrón, dueño del capital y medios de producción. ii) La obligación del trabajador de prestar un servicio material o intelectual o de ambos géneros. iii) El deber del patrón de pagar a aquel una retribución. iv) La relación de dirección y dependencia en que el trabajador se encuentra frente al patrón.

2 Diario El Potosí (5 de mayo, 2019). “Ya son 15 los mineros muertos en accidentes laborales este año”. Recuperado de: https://elpotosi.net/local/20190531_ya-son-15-los-mineros-muertos-en-accidentes-laborales-este-ano.html

1.1 Antecedentes

La seguridad y salud en el trabajo en Bolivia es un tema de preocupación en la esfera estatal y en los ámbitos labor ales del país desde el surgimiento del sistema cooperativista en los años 80. Todas las constituciones p olític a s del E s t ado de la ép o c a contemp or án ea establecen que la seg uridad y salud son derechos fundamentales de las personas. Sin embargo, la limitada disponibilidad de recursos económicos ha impedido que dichas determinaciones sean acompañadas por acciones e iniciativ a s concreta s que g ar anticen la adecuada dotación de salud y seguridad. A pesar de esto, la accidentabilidad y riesgos laborales en dichas actividades económicas, así como las connotaciones s o cia l e s d er i v a d a s d e su in cid en cia en l a s a l u d y seguridad de los tr abajadores , la visibilidad de sus impactos, y la sensibilidad que provocan en la opinión pública han impulsado la incorporación paulatina de esta temática en las políticas públicas.

Dentro del sector minero boliviano, la temática de salud y seguridad ha tenido implicancias importantes, cuyos

actores productivos han empleado distintos enfoques de gestión de la seguridad y salud ocupacional.

En compar ación con los sectores mineros estatal y priv ados , el sec tor de la s cooper ativ a s miner a s es actualmente el más desprotegido y el menos favorecido. Esto se debe a los orígenes fundacionales de la minería cooperativista —lig ados a actividades residuales de la minería formal—; la precariedad en sus sistema s técnicos de producción y organización; la precariedad d e su s sis te m a s d e f i n a n ci a m i e n to ; su fo r m a d e constitución —donde legalmente no existe una relación obrero patronal— 1 , entre otros motivos.

Y aunque no se cuenten con estadísticas históricas sobre accidentes laborales que brinden información sobre la magnitud de esta problemática a nivel nacional, seg ún la Dirección D epar t ament al de Tr abajo del Depar tamento de Potosí —uno de los centros más importantes de actividad minera del país—, de enero a mayo del 2019 se produjeron 15 muertes por accidentes


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3 El proyecto Qori Suma, implementado por la organización Solidaridad con financiamiento del Gobierno de los Países Bajos, busca generar políticas públicas favorables para el sector aurífero de Bolivia y crear espacios de diálogo orientados a la formulación propositiva de reformas inclusivas y sostenibles a nivel ambiental, social y laboral.

4 Por ejemplo, en la normativa general la dotación de equipos de protección personal (EPP) es responsabilidad del empleador, dueño o representante legal de la empresa: en las cooperativas mineras no existe la figura de empleador.

laborales en la minería cooperativista2 . De esta manera, es fácil inferir la afectación que estos eventos provocan sobre la seguridad económica de las familias mineras por la pérdida de ingresos.

Ante esta problemática , Solidaridad y Cumbre del Sajama —y en el marco del proyecto Qori Suma 3 , que inició en el 2016— busca apoyar a las instancias estatales y cooperativas mineras en sus esfuerzos por mejorar la situación de la seguridad y salud ocupacional en este sector. Como eje central de este apoyo, se ha logrado la confluencia de diversos actores institucionales con miras a sentar las bases para la construcción de políticas públicas sobre SySO, específicamente destinadas a la minería cooperativista.

En ese sentido, la presente pub lic ación present a propuesta s de política s pública s relev antes par a el sector a partir de un diagnóstico sectorial sobre SySO en la minería cooperativista, así como un proceso de validación del mismo llevado a cabo en un taller con actores relevantes. Mediante esta publicación se busca contribuir con un aporte bien informado a la discusión pública que permita posicionar la temática de salud y seguridad ocupacional dentro de la s medida s de desarrollo de la minería cooperativista boliviana.

1.2 Conclusiones clave

Accidentes y enfermedades en el trabajo:

• L a s e g u r i d a d y s a l u d o c u p a c i o n a l e n l a s cooperativas mineras es precaria y los asociados tienen un alto riesgo de sufrir accidentes y de contraer enfermedades. En la práctica los propios asociados cooperativistas son responsables de su propia seguridad en el trabajo.

Normativas y marcos regulatorios:

• El sector minero no cuenta con una normativ a específica referida a SySO, por lo que debe sujetarse a la normativ a gener al, lo cual es difícil dada la naturaleza particular de las cooperativas mineras. 4 .Las instituciones rectoras de SySO carecen de un marco regulatorio claro dentro del cual puedan aplicar sanciones a aquellas cooperativas mineras que no implementen o que incumplen las normas SySO.

Capacitación y asistencia técnica:

• Si bien algunas cooperativas mineras han estado recibiendo talleres de seguridad industrial, no han logrado dar continuidad a los mismos por el alto costo que implica.

• Las instituciones estatales con tuición sobre las co o p er a ti v a s min er a s h a n venid o rea liz a n d o capacitaciones en temas generales de seguridad i n d u s t r i a l y b r i n d a n d o a sis te n ci a té cn i c a e n s e ñ a l i z a ci ó n y o t r o s co m p o n e n te s b á s i co s . Sin embargo, aún no han sido implementados programas integrales y continuos de capacitación a cooperativas mineras.

• La Ley General de Cooperativas ha impuesto como requisito a las cooperativas mineras contar con el Progr ama de Seguridad y Salud en el Tr abajo (PSST), recientemente normado por el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social a través de la RM 1411/18 y NTS 009/18 5 . Pero existe preocupación en el sec tor debido a la s limitaciones técnica s de las cooperativas mineras y por el carácter de declaración jurada de este documento.


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5 Las normas citadas establecen la vigencia del PSST como el documento que contiene el conjunto de actividades y mecanismos en materia de higiene, seguridad ocupacional y bienestar implementados en la empresa o establecimiento laboral. Tiene por finalidad la prevención de riesgos ocupacionales, accidentes de trabajo y enfermedades laborales. Su aplicación en las cooperativas mineras es de reciente data, dada la fecha de emisión de estas normas.

• L a s instancia s dependientes del Estado como el Viceministerio de Cooper ativ a s Miner a s y el Instituto Nacional de Salud Ocupacional (INSO) están en busca de coordinar acciones que tiendan a m i n i m i z a r el i m p a c to q u e s e g en er a en l a s cooperativas mineras sobre la salud y seguridad de sus miembros. Esta coordinación se encuentra en fase inicial y no se ha materializado en acuerdos concretos.

Mitigación de riesgos en seguridad y salud ocupacional:

• L a s fed er acio n e s y co o p er ati v a s n o cu ent a n con registros sistemáticos de accidentes ni de enfermedades ocupacionales.

• Las federaciones no cuentan con una secretaría de seguridad industrial.

• Si bien algunas universidades ofrecen dentro de sus programas de posgrado diplomados en seguridad industrial, estos suelen ser de carácter general y no cubren aspectos básicos de la actividad minera.

• A l g u n a s o r g a n i z a c i o n e s d e l a co o p e r a c i ó n internacional están implementando progr amas de acreditación de estándares internacionales en cooper ativ a s miner a s , donde la mejor a de estándares en seguridad y salud ocupacional es un requisito fundamental.

1.3 R e c o m e n d a c i o n e s d e políticas públicas sobre SySO

Política 1 – Normativa de SySO específica para cooperativas mineras

Diseñar y poner en vigencia una normativa SySO específica para las cooperativas mineras que sea factible de aplicar en función de la naturaleza, condiciones técnicas, sistemas productivos, costos y otras condiciones particulares de este sector. Entre otras disposiciones, esta normativa debería considerar:

y Conceptualiz ar a la minería cooper ativ a como una actividad de naturaleza social y de asociación solidaria, cuya característica principal es la ausencia de una relación obrero patronal.

y Promover desde el Viceministerio de Cooperativas Miner a s, en coordinación con la s feder aciones matrices, la incorporación de medidas relacionadas a Sy SO en los reglamentos de la s cooper ativ a s mineras.

y E s t ab lecer una clar a diferen ciació n entre la s características de la minería tradicional (minería de socavón y de metales base) y de la minería aluvial, principalmente aurífera.

y Las medidas normativas para la minería de socavón d eb en p r io r iz a r l a fo r ti f ic ació n d e cu adros y g alería s , ventilación, limpiez a del interior de la mina, exposición al polvo, manejo de explosivos, señalización, uso de determinado tipo de Equipo de Protección Personal (EPP), entre otras.

y La s medida s normativ a s par a la minería aluvial deben promover la prevención del atrapamiento m ec á nico, su cció n , a h o g a miento, m a n ejo d e


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equipos en dr a g a s y b als a s , uso de mercur io, p r o c e s a m i e n t o a m b i e n t a l m e n t e l i m p i o e n super ficie, señalización adecuada y uso de EPP adecuado.

y C o n t e m p l a r l a p r e c a r i e d a d r e l a t i v a d e l a s o p e r a c i o n e s e n e s t e s e c t o r (t r a d i c i o n a l y aurífero) basándose en estándares aplicables a las características técnicas de este tipo de operaciones de pequeña escala y escala ar tesanal (diferentes a los que se aplican en la minería de mediana y gran escala).6

y Esta normativa debe ser específica a cada etapa del trabajo minero en las distintas formas de minería. Por ejemplo, en el caso de la minería de socavón se deben establecer disposiciones normativ a s par a la s etapa s de ex tr acción (i.e. per for ación, carguío y transporte interno) y procesamiento (i.e. trituración, concentración, secado, embolsado y transporte externo).6

y Las disposiciones normativas deben considerar las particularidades del trabajo de la mujer minera.

y La normativa debe ser clara en el rol ejercido por todos los actores institucionales involucrados y requiere de una buena convergencia de estos roles par a logr ar una adhesión efica z de los ac tores productivos. El Ministerio de Tr abajo, Empleo y Previsión Social sería la autoridad competente con capacidad nor mativ a y de adminis tr ación del régimen sancionatorio; el Viceministerio de Cooperativas Mineras (del Ministerio de Minería y Metalurgia) sería el órgano sectorial competente

encarg ado de f acilitar la aplicación de la nuev a normativa y de desarrollar labores de capacitación y de asistencia técnica, así como llevar registros estadísticos sobre accidentabilidad; el INSO (del Ministerio de Salud) actuaría como órgano técnico encargado de desarrollar labores de sensibilización, r e a l i z a r c a p a ci t a ci o n e s e n m a te r i a d e s a l u d ocupacional y llevar registros de prevalencia de enfermedades ocupacionales en el sector.

y E s t a b l e ce r m e d i d a s d e o r i e n t a c i ó n p a r a e l trabajador minero sobre la seguridad y cuidado de su salud en el trabajo, antes que medidas punitivas.

y Recuperar normativas, documentos y experiencias d e l p a s a d o d e v a r i a s i n s t i t u ci o n e s co m o e l Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social; INSO y COM IBO L con resp ec to a la ac ti v idad minera; para evaluar si podrían incorporarse en la nueva normativa.

Política 2 – Programas de apoyo para la adquisición de maquinaria, equipos, herramientas y otros

Crear, promover y fortalecer programas de apoyo para la adquisición de maquinaria, equipos, herramientas y o t ro s q u e a y u d e n a m i n i m i z a r e l r i e s g o e n l a s cooperativas mineras. Esto implica reforzar el capital financiero de instituciones de fomento como el Fondo de Financiamiento para la Minería (FOFIM), así como buscar acercamiento y coordinación con otros actores del sector público y privado para incrementar los fondos de fomento destinados a las cooperativas mineras.

6 Por ejemplo, una empresa minera de gran escala instalada en Bolivia tiene un sistema de trabajo de 15 días en mina y 15 días de descanso, esto de acuerdo a sus estándares corporativos y con el objeto de aliviar el estrés laboral. Sin embargo, una medida de esta naturaleza no sería factible de aplicar en las cooperativas mineras, dado que estas se encuentran insertas en economías de subsistencia de baja productividad basadas en el trabajo personal.


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2 | Metodología

El objeti vo gener al de la presente pub lic ación es contribuir a la construcción de políticas públicas en seguridad y salud ocupacional en el sector de minería co o p er a ti v is t a b o li v i a n a , a p a r tir d e u n p ro ce s o inter activo que involucró a instituciones estatales, a c to r e s p r o d u c t i v o s y e n t i d a d e s co o p e r a n te s vinculadas con esta temática.

Para la elaboración de esta publicación se realizó un estudio que tuvo como objetivos específicos:

El estudio comprendió las siguientes fases:

Realizar un diagnóstico sobre la situación de la seguridad y salud ocupacional en las cooperativas mineras, incluyendo un diagnóstico preliminar sobre la actividad institucional.

Visibilizar ante la opinión pública la problemática sobre SySO en las cooperativas mineras.

Identificar la voz y planteamientos de actores relevantes vinculados a esta temática.

Realizar una recopilación normativa sobre SySO y su aplicabilidad en las cooperativas mineras.

Promover un escenario de intercambio y debate para sentar las bases para la creación de políticas públicas sobre SySO en las cooperativas mineras.


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FASE 1: Consulta.

Inclu yó reuniones infor mati v a s y entrev is t a s con autoridades del sector y con dirigentes de cooperativas mineras, a fin de socializar y concer tar los objetivos y modo de realización del proceso.

Esta fase tuvo además la finalidad de informar acerca del trabajo pasado y actual sobre este tema, así como de las brechas percibidas y de las oportunidades de mejora. En este proceso se creó una importante red de contactos mediante la cual se pudo llevar a cabo la segunda fase del estudio.

En paralelo, se realizó investigación de escritorio para sis tematiz ar y proces ar la infor mación preliminar recogida, identificar actores relevantes, y preparar los términos para la realización del diagnóstico.

FASE 2: Diagnóstico.

Comprendió el levantamiento de información sobre la situación de SySO en las cooperativas mineras y sobre la actividad institucional vinculada al tema . Incluyó la realización de entrevistas semiestructur adas con actores relevantes como:

y Autoridades del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social; Ministerio de Minería y Metalurgia; Instituto Nacional de Salud Ocupacional, entre otras.

y Federaciones nacionales, departamentales y regionales de cooperativas mineras.

y Representantes de refinerías auríferas con base en Europa y África.

y Organismos de la industria relevantes para la temática.

y Organismos y organizaciones de cooperación internacional relevantes para el caso.


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FASE 3: Taller SySO.

El 27 de septiembre del 2019 se realizó en La Paz el taller “Seguridad y Salud Ocupacional en las Cooperativas M i n e r a s ”, o r g a n i z a d o p o r S o l i d a r i d a d y Cu m b re del S ajama . El taller contó con la par ticipación de diversos actores estratégicos vinculados a la temática como dirigentes de feder aciones de cooper ativ a s mineras, autoridades de los ministerios involucrados, i n s t i t u ci o n e s té c n i c a s , e s p e ci a l i s t a s e n Sy S O y representantes de entidades de cooperación (ver lista de participantes en el anexo).

El objetivo del taller fue validar el diagnóstico sobre SySO en el sector de cooperativas mineras a través de la realización de tres mesas de trabajo integradas por autoridades, dirigentes, trabajadores de base, técnicos vinculados a la problemática de SYSO y otros actores, donde se discutió el contenido del diagnóstico desde diversos puntos de vista. A partir de dichas discusiones se identificaron líneas de acción sobre esta temática en aspectos normativos, institucionales y operativos.

Los ejes temáticos planteados para discusión fueron:

y Problemática de SYSO en la minería cooperati-vista. Complementación y validación del diagnós-tico elaborado.

y Evaluación del marco normativo vigente para SySO e identificación de necesidades de ajustes o complementación para el caso de coope-rativas mineras.

y Evaluación de acciones e intervenciones del Estado y de las ONG en apoyo a SySO en las cooperativas mineras. Identificación de nuevas ac-ciones y programas para su fortalecimiento.

Primero, en cada mesa de trabajo se debatió la complemen-tación al diagnóstico, luego se hizo una evaluación de la si-tuación de SySO en las cooperativas mineras y, finalmente, se buscó que los grupos propongan líneas de trabajo en las temáticas definidas, en función de la realidad y de un propó-sito de cambio. Para tal efecto, los moderadores de cada mesa plantearon un conjunto de preguntas instrumentales a los objetivos planteados.

FASE 4: Elaboración de informe final.

Con los insumos recolectados en las fases anteriores se sistematizó y elaboró el informe final que sir vió de base para la realización de la presente publicación.


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3 | Historia de la minería cooperativista en Bolivia

7 Espinoza, J. (2012:142). Los dilemas de la minería. Fundación Vicente Pazos Kanki. La Paz.

La minería cooperativista en Bolivia surge el año 1939 con la creación del Sindicato de K’acchas Libres y Palliris, en la ciudad de Potosí, que posteriormente se conformó como una cooperativa (Poveda, P. 2014:7). Esta fue la primera experiencia de asociación económica y social de trabajadores independientes, creada para obtener beneficios a par tir de la explotación de yacimientos minerales, principalmente de los yacimientos de residuos minero-metalúrgicos de Cerro Rico en el departamento de Potosí. Este sindicato se creó 6 años antes de la fundación de la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia, que unifica a los asalariados mineros, y 13 años antes del surgimiento de la minería estatal boliviana con la fundación de la Corporación Minera de Bolivia . Posteriormente, en 1966 se conformó la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN) que hasta el año 2015 era el ente integrador de las cooperativas mineras del país. No obstante, en el mismo año se creó la Federación de Cooperativas Mineras Auríferas de Bolivia (FECMABOL), que reúne a la mayoría de cooperativas auríferas.

P ar a entender el crecimiento cuantit ati vo de la s co o p e r a t i v a s m i n e r a s e s n e ce s a r i o r e f e r i r n o s al desenvol v imiento de la miner ía es t at al . Con la denominada Revolución Nacional, ocurrida en 1952, se produjo la nacionalización de las tres grandes compañías mineras que entonces concentraban la mayor parte de

la actividad minera, creándose la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL) para la administración de las minas nacionalizadas. COMIBOL, conformada en ese momento por 28 operaciones mineras tuvo períodos de auge, declinación y crisis ligados al comportamiento cíclico de los precios de los minerales que producía. En 1985, se reportó una grave caída en el precio del estaño —principal mineral producido por COMIBOL—, lo cual llevó a dicha compañía a un quiebre productivo y empresarial que obligó al cierre de la mayor parte de sus operaciones miner as y al despido de aproximadamente 2 4 .000 empleados mineros.7

Como una medida de mitigación social concedida por el gobierno, la mayor parte de las minas cerradas fueron asignadas mediante contratos de arrendamiento a grupos de extrabajadores mineros de COMIBOL organizados en cooperativas mineras. De este modo, las recientemente formadas cooperativas mineras se enfrentaron a la crisis inicial y continuaron explotando los yacimientos de manera asociada o como pequeñas empresas informales que, en su mayoría, realizaban trabajo artesanal, tanto por las limitadas condiciones de los yacimientos —para entonces residuales— como por la falta de planificación y escasa implementación tecnológica (Moeller et. al., 2002).

Los hechos referidos anteriormente se sintetizan en la línea de tiempo mostrada a continuación.


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Con el transcurso de los años, las cooperativas mineras fueron cons tituyéndose en un impor t ante sec tor productivo, tanto en lo económico como social, por las siguientes razones:

• En primer lugar, el empleo gener ado en la minería cooperativista es sumamente relevante. Según datos oficiales del Ministerio de Minería y M et alurg ia con infor mación al año 2016 , la s cooperativas mineras generan el 90% del empleo en el sector minero, mientras que 5% es generado en la minería estatal y 5% en la minería privada8 . No obstante, cabe resaltar que la calidad del empleo en la minería cooperativista es sujeto de extenso debate por involucr ar ac tividades ar tesanales o semimecanizada s con brecha s tecnológica s , d e b a j a p r o d u c t i v i d a d y d e a l t o r i e s g o d e accidentabilidad.

1939 1944 1952 1966 1985 2015

• E n s e g u n d o l u g a r, e l s e c to r d e m i n e r í a c o o p e r a t i v i s t a p o s e e u n a l t o n ú m e r o d e organizaciones y miembros asociados, y emplea sistema s de producción intensivos en mano de obra. Por tales motivos, la minería cooperativista tiene una impor tante capacidad de ar ticulación con las economías locales, de las cuales demanda s e r v i c i o s c o m o a l i m e n t a c i ó n , t r a n s p o r t e , hospedaje, recreación, entre otros.

• En tercer lugar, las cooperativas mineras están presentes en lug ares dispersos y remotos de la geogr afía nacional donde el desarrollo de otr as actividades de subsistencia humana es inusual y donde la presencia del Estado es débil.

8 Ministerio de Minería y Metalurgia, Dossier Estadístico Minero Metalúrgico 2016.

Figura 1. Hitos institucionales en el desarrollo de las cooperativas mineras

Creación del Sindicato de Kjacchas Libres y Palliris de Potosí

Creación de la Federación Sindical de Trabajadores Mineros de Bolivia (FSTMB)

Revolución Nacional y creación de la Corporación Minera de Bolivia (COMIBOL)

Fundación de la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN)

Crisis y cierre de operaciones de COMIBOL, se inicia la transferencia de sus minas a cooperativas mineras

Creación de la Federación de Cooperativas Auríferas de Bolivia (FECMABOL)

Fuente: Elaboración propia sobre la base de datos históricos


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a cooper ativ a s existentes o por crear se, como un mecanismo paliativo ante la crisis económica y social generada por el cierre de la mayoría de operaciones de esta empresa (Poveda, 2014). La segunda razón es que a par tir del año 2004 hasta el 2016, los precios de los minerales producidos en Bolivia experimentaron un alza significativa y sostenida9 , lo cual produjo un incremento natural en el número de productores y en la ofer ta de minerales.

El incremento del número de cooperativas mineras y la cantidad de asociados entre 1980 y 2016 se muestra en el cuadro 1.

En el mismo periodo, también se observó un incremento considerable de la par ticipación de las cooperativas mineras en la estructura de la producción del sector minero de Bolivia, pasando de un valor de la producción del 13% al 31%.

L a s c o o p e r a t i v a s m i n e r a s e s t á n d i s e m i n a d a s en g r a n p a r te d el ter r ito r io b o li v ia n o, aun q u e l a mayor concentr ación se encuentr a en el nor te del depar tamento de La Pa z y en los depar tamentos de Oruro y Potosí. Sin embargo, en los últimos años otros depar tamentos que tradicionalmente no albergaban actividad minera — como Cochabamba, Santa Cruz, Beni, Pando, Chuquisaca y Tarija—, ahor a también alojan a varias cooperativas mineras, como se describe en el siguiente acápite.

L a s coop er ativ a s miner a s han e x per iment ado un crecimiento sig nificativo desde 19 80 en adelante, tanto en número de unidades productivas como en el número de personas que emplea. Tal crecimiento se explica principalmente por dos r a zones. La primer a —previamente expuesta— responde a una deliberada política estatal promovida desde 1985 que favoreció la transferencia de minas y yacimientos de COMIBOL

9 Variación acumulada real del 67%, reflejada en los índices de precios mineros de 43,3 en 1980 a 70,0 con precios base del año 2011 (Dossier Estadístico Minero Metalúrgico, 2016: 217).


20

Figura 2. Evolución de la participación de las cooperativas en la producción minera (1980 y 2016)

Fuente: Elaboración propia con datos del Dossier Estadístico Minero Metalúrgico (2016)

137 cooperativas

2034 cooperativas

8.630 asociados

122.668asociados

1.384%

1.321%

1980Año 2016 Incremento porcentual

Mineria cooperativista

Mineria privada

Mineria estatal

0

10

20

30

40

50

60

70

80

13%8%

31%

61%

23%

64%

2016

2008

Año


21

Cuadro 1. Distribución de cooperativas por departamento

Nº. DEPARTAMENTOCANTIDAD DE

COOPERATIVASTOTAL DE

ASOCIADOS

1 La Paz 1.476 67.496

2 Cochabamba 127 5.461

3 Potosí 227 37.276

4 Chuquisaca 28 1.216

5 Beni 20 1.413

6 Oruro 87 7.704

7 Santa Cruz 41 1.266

8 Pando 23 1.424

9 Tarija 5 251

RESULTADO TOTAL

2.034 123.507

Fuente: Boletín de Información Institucional Nº 9 del Viceministerio de Cooperativas Mineras, 2018

4 | El sistema cooperativo en minería

4.1 Número de cooperativas mineras

A junio del 2018, el número de cooperativas mineras en el país fue de aproximadamente 2.034 , con un total de 123 .507 miembros asociados, según el Boletín de Información Institucional Nº 9 del Viceministerio de

Cooper ativ a s Miner a s. La s cooper ativ a s miner a s y número de asociados por departamento se muestran en el cuadro siguiente.


22

Figura 3. Distribución territorial de las cooperativas mineras de Bolivia

Fuente: Elaboración propia

23 cooperativas

1,424 asociados

20 cooperativas

1,413 asociados

41 cooperativas

1,266 asociados

28 cooperativas

1,216 asociados

5 cooperativas

251 asociados

227 cooperativas

37,276 asociados

87 cooperativas

7,704 asociados

127 cooperativas

5,461 asociados

1,476 cooperativas

67,496 asociados


23

Mineras Auríferas de Bolivia (FERRECO). Ambas están compuestas por centrales de cooperativas. La estructura organizacional de las cooperativas mineras, agrupadas en FENCOMIN y FECMABOL, se muestra en la figura 5.

4.2 Estructura institucional de la minería cooperativista

A c t u a l m e n t e , l a s c o o p e r a t i v a s m i n e r a s e s t á n represent ad a s p or d os fed er acion es m atr ices: la Fe d e r a c i ó n N a c i o n a l d e Co o p e r a t i v a s M i n e r a s (FENCOMIN) y la Federación de Cooperativas Mineras Auríferas de Bolivia (FECMABOL).

FENCOMIN representa a la s cooper ativ a s miner a s tr adicio n a l e s p ro d u c to r a s d e zin c , p l o m o, p l a t a ,

Figura 4 – Organización de las cooperativas tradicionales

estaño y otros metales ba se. Están org anizada s en Feder acion es D ep ar t am ent ales de Co op er ati v a s Mineras (FEDECOMIN), siendo las más importantes las de Potosí, La Paz y Oruro. La federación de Potosí cuenta con tres federaciones regionales: FEDECOMIN Atocha, FEDECOMIN Uyuni y FEDECOMIN Norte de Potosí. Esto se puede apreciar en la figura 4.

Por su lado, la FECMABOL está constituida por la s cooperativas auríferas agrupadas en la Federación Regional de Cooperativas Mineras Auríferas del Norte de La Paz (FECOMAN) y en la Federación Regional de Cooperativas


(*) Las nuevas federaciones departamentales de cooperativas mineras son las de Beni/Pando y la de Chuquisaca.

FENCOMIN

FEDECOMIN FEDECOMIN FEDECOMIN FEDECOMINNUEVASFEDECOMINLA PAZ ORURO SANTA CRUZ

FEDECOMIN FEDECOMIN FEDECOMINNORTE ATOCHE UYUNI

POTOSÍFEDERACIONES(*)

COCHABAMBA


24

Figura 5. Organización de las cooperativas auríferas


FECMABOL

FECOMAN

CENTRALES DE CENTRALES DE

N° DE CENTRALES N° DE CENTRALES

COOPERATIVAS COOPERATIVAS

25 19

FERRECO


25

5 | Actores vinculados a la seguridad y salud

ocupacional en la minería cooperativista

Este acápite es el resultado de un conjunto de entrevistas realizada s a distintos actores que inter vienen en la seg uridad y salud ocupacional en el país . El gr upo de ac tores seleccionados estuvo conformado por autor idades competentes en Sy SO par a toda s la s industrias, autoridades mineras con tuición sobre el sector cooperativo, y por dirigentes y trabajadores de las cooperativas mineras10 . Las entrevistas par tieron de un cuestionario base enriquecido de acuerdo con la institución a quien iba dirigida la entrevista.

10 En Anexo 1 se menciona los nombres de las personas entrevistadas.


26

5.1 Actores estatales

11 La economía plural es un concepto establecido en la Constitución Política del Estado que refiere que la economía boliviana se compone de la economía estatal, economía privada, economía cooperativa y economía comunitaria.

12 Corresponde a la anulación de la personería jurídica de una cooperativa, que en cuanto al tema SySO, puede ser relevante ante la eventualidad de contravenciones a la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional y Bienestar.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

Fomento, Protección y Promoción Cooperativa, a las que otorga asistencia técnica.

Por su parte, la Dirección General de Políticas Públicas, Fomento, Protección y Promoción Cooperativa tiene como objetivo promover el desarrollo y fortalecimiento d el s e c to r s o ci a l co o p er a ti vo , en el m a rco d e l a construcción de la economía plur al 11 y la normativa vigente. Es t a dirección apoy a la confor mación de cooperativas en sus primeras etapas según el marco de la Ley Nº 536 de la Ley General de Cooperativas y su Reglamentación. Los asuntos referidos a la seguridad y salud en el trabajo competentes a las cooperativas son coordinados con la Dirección General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional.

La Autoridad de Fiscalización y Control de Coopera-tivas (AFCOOP), creada mediante el ar tículo 108 de la Ley Gener al de Cooper ativas, es una institución pú-blica técnica y oper ativa con personalidad jurídica y patrimonio propio; con independencia administrativa, financiera, legal y técnica; y bajo tuición del Ministerio de Tr abajo, Empleo y Previsión Social. Sus funciones son regular, fiscalizar y super visar la gestión cooperati-va, administrar el registro estatal de cooperativas, con-tribuir a la resolución de conflictos entre cooperativas o entre asociados, revocar las personerías jurídicas12 ante contravenciones a la ley, entre otras tareas com-plementarias.

Este ministerio cuenta con tres unidades vinculadas a SySO y cooperativas mineras: la Dirección General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocupacional; la Dirección Gener al de Políticas Públicas, Fomento, Protección y Promoción Cooperativa; y la Autoridad de Fiscalización y Control de Cooperativas (AFCOOP). Las dos últimas unidades atienden a cooper ativ a s de todo tipo y no únicamente mineras.

La Dirección General de Trabajo, Higiene y Seguridad Ocu-pacional tiene como objetivo promover políticas y acciones para asegurar una adecuada relación laboral, velando por el cumplimiento y aplicación de la legislación laboral y de seguri-dad ocupacional a nivel nacional. Funcionarios de esta unidad indicaron que no se cuenta con una normativa que respalde la posibilidad de establecer sanciones a las cooper ativas mineras por incumplimiento o falta de implementación de medidas de seguridad y salud ocupacional, dado que en estas organizaciones no existe una relación obrero patronal. Por tal motivo, la aplicación de la Ley Nº 16998 de la Ley General de Higiene y Seguridad Ocupacional –que establece sanciones a los propietarios o responsables de las empresas que incum-plan buenas prácticas laborales– presenta importantes limi-taciones en el sector de minería cooperativista, la cual está conformada por asociados de igual jerarquía.

Del mismo modo, esta dirección imparte capacitaciones en seguridad industrial a la s cooper ativ a s miner a s a solicitud de la Dirección General de Políticas Públicas,


27

13 La Ley General de Cooperativas vigente se promulgó en el año 2013. Entre sus principales disposiciones se encuentra la obligación para toda cooperativa, de cualquier tipo que fuere, a tramitar la homologación de sus estatutos orgánicos y la aprobación de su personería jurídica por AFCOOP.

Viceministerio de Cooperativas Mineralurgia

y r ar amente lo hace por iniciativ a propia , dada s la s limitaciones de personal y recursos con los que cuenta.

La Unidad de For talecimiento realiza acciones par a fortalecer y asistir a las cooperativas, y con esa finalidad b usc a el acerc amiento a ins titucion es pr i v ada s y g uber namentales que tienen posibilidad e interés de trabajar con las cooperativas. En lo que respecta a Sy SO, la unidad tiene prev is to ges tionar ante el Instituto Nacional de Seguridad Ocupacional (INSO) la coordinación y realización de esfuer zos conjuntos. También realiza capacitaciones en seguridad y salud o cu p a cio n a l a l a s fe d er a ci o n e s d e co o p er a ti v a s mineras y es responsable de la publicación de boletines informativos.

La Unidad de Asistencia Técnica, también dependiente de la Dirección General de Cooperativas, informó que aproximadamente 2 mil cooperativas a nivel nacional se encuentran en proceso de regularización de su situación leg al ante la Autor idad de Fiscaliz ación y Control de Cooper ativ a s (AFCOOP) 1 3 . Seg ún infor mación disponible se conoce que a la fecha el porcentaje de cooperativas homologadas a la nueva Ley General de Cooperativas, es muy bajo.

P o r o t r o l a d o , l a U n i d a d d e A s i s te n c i a Té c n i c a llev a ad ela nte c a p acit acio n es a los a so ciad os d e cooperativas mineras en el conocimiento de las leyes y normas sectoriales.

El Minis ter io de Miner ía y Met alurg ia dispone de un viceministerio, específicamente destinado a apoyar el desarrollo de las cooperativas mineras. El Viceministerio de Cooper ativ a s Miner a s tiene entre sus funciones principales:

• Diseñar planes de apoyo dirigidos a las cooperativas mineras, cuya ejecución se realizará en coordinación c o n F E N C O M I N a n i v e l n a c i o n a l y c o n l a s representaciones subnacionales en el interior del país.

• Establecer programas y proyectos de fortalecimiento de las cooperativas mineras en los ámbitos técnico, a d m inis tr a ti vo , d e s e g u r id a d in d us tr i a l y s a l u d ocupacional.

• E s t a b l e ce r p o l í t i c a s e s p e c í f i c a s p a r a r e a l i z a r p ro g r a m a s y p roye c to s d i r i g i d o s a l o s g r u p o s vulnerables de la minería cooperativista.

• Ej e cu t a r p o l í t i c a s y p l a n e s d e fo r t a l e ci m i e n to institucional.

• I n c e n t i v a r e l d e s a r r o l l o y t r a n s f o r m a c i ó n productiva, económica y social de las cooperativas miner as y minería chica , gener ando acciones que permitan introducir mejoras en su gestión técnica y administrativa.

Operativamente, este viceministerio actúa a través de la Dirección General de Cooperativas, que a su vez está conformada por la Unidad de For talecimiento y por la Unidad de Asistencia Técnica. Por lo general, la dirección realiza inspecciones a las cooperativas a solicitud de estas,


28

<?> El FOFIM cuenta con un Reglamento Operativo de Préstamos donde lo principal es que la cooperativa solicitante de un crédito cumpla principalmente con requerimientos jurídicos, técnicos y financieros que garanticen el repago del préstamo. Estos requerimientos podrían ampliarse a exigencias de medidas SySO.

Instituto Nacional de Salud Ocupacional

El Instituto Nacional de Salud Ocupacional (INSO) es una institución pública descentr alizada que a sume funciones operativas especializadas delegadas por el Ministerio de Salud. Asume la competencia de normar la s actividades de salud ocupacional y de ambiente de trabajo, con la atribución general de controlar las condiciones de higiene y seguridad en el trabajo.

Como se mencionó anteriormente, el Viceministerio de Cooperativas Mineras y el INSO tienen la intención de coordinar actividades, por lo que a la fecha en que esta publicación fue redactada ya se había realizado un a p r im er a reu nió n d o n d e a m b a s ins ti tu cio n e s e x p res aron interés de llev ar adelante, de man er a conjunta, la temática de seguridad y salud ocupacional. Al margen de este acercamiento, el INSO mantiene co m u n i c a c i ó n co n l a s co o p e r a t i v a s a f i l i a d a s a

FERRECO, a quienes aplicó cuestionarios relacionados con la temática de seguridad, cuyos resultados podrían ser impor tantes par a enriquecer el diagnóstico de SySO a futuro.

En lo que respecta a la normativa de seguridad y salud en el tr abajo, el INSO informó que está en proceso d e el a b o r a ci ó n u n l is t a d o d e n o r m a ti v a s p a r a el cumplimiento por par te de las cooperativas mineras de la última norma técnica (NTS 009/19) promulgada p o r el M in is ter i o d e Tr a b a j o , Em p l e o y Pre v isi ó n Social. Ello refleja el interés de esta institución por involucrarse en la temática SySO de las cooperativas m i n e r a s . A si m i s m o , f u e n te s co n s u l t a d a s p a r a l a e l a b o r a c i ó n d e e s t a p u b l i c a c i ó n i n d i c a r o n q u e INSO está coordinando con FERRECO par a realizar exámenes preocupacionales.

Secretarías Departamentales de Minería

Los Gobiernos Autónomos Departamentales de Potosí, Oruro, La Paz y Santa Cruz cuentan en sus estructuras con Secretarías Departamentales de Minería. En todos los casos, las funciones principales se concentran en el control del pago de reg alías, en la fiscalización de operaciones mineras de todos los sectores y en brindar asistencia técnica a los segmentos más vulnerables. En materia de SySO, las secretarías implementan medidas de capacitación y a sistencia técnica a tr avés de sus equipos técnicos. No obstante, dichas medidas aún son insuficientes frente a las demandas y necesidades en este ámbito, debido a la carencia de recursos humanos y financieros.


29

Fondo de Financiamiento para la Minería

El FOFIM es una entidad de derecho público no bancaria y descentralizada que está bajo tuición del Ministerio de Miner ía y M et alurg ia . Cuent a con patr imonio propio, personalidad jurídica y autonomía de gestión administrativa, técnica, legal y financiera cuyo objeto es otorgar préstamos de fomento y asistencia técnico administrativa en toda la cadena productiva a favor de las cooperativas mineras representadas por la Federación Nacional de Cooperativas Mineras de Bolivia (FENCOMIN).

De acuerdo a la rendición de cuentas del FOFIM realizada el año 2019, los ingresos anuales de la entidad alcanzan a Bs 3 6’663 .925 (USD 5 ,3 millones). Sin embargo, tal monto debería incrementarse sustancialmente a fin de provocar un impacto significativo en la reducción de la accidentabilidad en las operaciones mineras del sector.

L a im p o r t a n ci a a c tu a l d el s e c to r co o p er a ti v is t a minero y su alto potencial par a ejercer inf luencia política son condiciones que sustentan la viabilidad de una propuesta de esta naturaleza, la cual depende de los esfuer zos adicionales que el Estado invier ta par a su implementación. Tales esfuer zos deben ser inver tidos en desarrollar iniciativas adicionales para for talecer al FOFIM , que en la actualidad y a cuenta con soporte jurídico estructurado y vigente. De forma complementaria pero también necesaria , el FOFIM debe ajustar sus condiciones de acceso al crédito 14 , exigiendo mejor as sustanciales en las cooper ativas pres t at ar ia s , t anto en a sp ec tos org aniz acionales co m o en l a a d o p ció n d e m edid a s d e p ro tecció n del medioambiente, y de la seguridad y salud de sus asociados.

14 FOFIM cuenta con un Reglamento Operativo de Préstamos donde lo principal es que la cooperativa solicitante de un crédito cumpla principalmente con requerimientos jurídicos, técnicos y financieros que garanticen el repago del préstamo. Estos requerimientos podrían ampliarse a exigencias de medidas SySO.


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Cooperativas mineras de base

En lo que respec ta a Sy SO, cabe referir que muy pocas cooperativas m i n e r a s , i n d e p e n d i e n te m e n te d e s u s fe d e r a ci o n e s m a t r i ce s , h a n r e a l i z a d o i n i c i a t i v a s d e capacitación, principalmente en torno a actividades de programas de oro responsable.

Federación de Cooperativas Auríferas de Bolivia

Federación Nacional de Cooperativas Mineras

L a F e d e r a c i ó n N a c i o n a l d e Co o p er a ti v a s M in er a s d e B o li v i a (FEN COM IN) es la entidad matr iz d e l s e c to r co o p e r a t i v o m i n e r o , f u n d a d a e l 2 1 d e d i c i e m b r e d e 1968. Esta org anización fue creada par a representar los intereses del cooperativismo minero del país. Su org anización ha sido descrita en el acápite anterior.

L a s e n t r e v i s t a s r e a l i z a d a s a m i e m b r o s y a s o c i a d o s d e FEN CO M I N cons t at aron que ni FEN COM IN ni sus feder aciones a f i l i a d a s s e e n c u e n t r a n a b o rd a n d o l a te m á ti c a Sy S O a ni vel or g aniz acional . D e hecho, d i ch a s f u en te s su g i eren q u e el co n o ci m i e n to d e l a n o r m a t i v a d en tro d el s e c to r co o p er a ti vo es insuficiente y nulo en cier tos c a s o s , y q u e l a s m e d i d a s d e capacitación sobre SySO descritas anteriormente se han dado solo de manera ocasional. A pesar de todo aquello, existe cierta preocupación por la seg uridad de los afiliados cooperativistas.

5.2 Actores cooperativos

15 Entre el 2000 y 2005, la Agencia Canadiense para el Desarrollo Internacional desarrolló junto al Ministerio de Minería y Metalurgia el Proyecto REFORMIN, orientado en uno de sus componentes a capacitar mineros auríferos en temas como seguridad en el trabajo. De modo similar, la Alianza por la Minería Responsable, como parte del programa de certificación de oro responsable, realizó procesos de apoyo a varias cooperativas auríferas de La Paz, los cuales incluían asistencia técnica en SySO.

FERRECO y FECOMAN han venido des ar rollando un acercamiento con org anismos de cooper ación inter nacional 1 5 , probablemente d e b i d o a l a m a yo r ce rc a n í a d e s u s o p e r a c i o n e s m i n e r a s a l a sede centr al de gobierno (ambas federaciones cuentan con oficinas en La Pa z). Este relacionamiento l e s h a p e r m i t i d o i m p l e m e n t a r progr amas de apoyo a la gestión d e S y S O e n a l g u n a s d e s u s cooperativas afiliadas.


31

Cooperación Suiza

L a S e c r e t a r í a d e E s t a d o p a r a A s u n to s Eco n ó m i co s d e S u i z a (SECO, por sus sig la s en ing lés) y l a A s o c i a c i ó n S u i z a d e O r o R e s p o n s a b l e ( S G B A , p o r s u s si g l a s en in g l é s) — a m b a s d e l a co o p e r a ci ó n s u i z a — i m p u l s a n l a p r o d u cci ó n r e s p o n s a b l e d e oro a tr avés de un proyecto que promueve tanto la mejor calidad de vida de los mineros formales o en proceso de formalización, como la conser vación del medioambiente. El proyecto se está implementando en siete cooperativas mineras.

En materia de seguridad y salud en el trabajo, el proyecto solicita a las cooperativas mineras adoptar las siguientes prácticas:

5.3 Otros actores

1. Registro de dotación de Equipos de Protección Personal (EPP) para los mineros.

2. Verificación de uso de EPP. 3. Implementación de señalética bajo norma en las áreas de trabajo. 4. Habilitación de almacenes especiales para sustancias peligrosas. 5. Habilitación de almacén especial para combustibles. 6. Habilitación de almacenes especiales para explosivos. 7. Habilitación de área adecuada y acondicionada para la atención

médica de emergencia.

8. Capacitación de seguridad en minería. 9. Reconocimiento y premiación de buenas prácticas sociales,

laborales, medioambientales y económicas.

10. Desarrollo de buenas relaciones comunitarias.

11. Organización empresarial y laboral


32

Empresa Cumbre del Sajama

L a empresa Cumbre del Sajama , co n m á s d e 20 a ñ os d e v id a en e l s e c to r m i n e ro , h a r e a l i z a d o v a r i o s p r o y e c to s v i n c u l a d o s a Sy SO en coop er ati v a s miner a s . S u s p r in cip a l e s in ter ven ci o n e s han es t ado dir ig ida s a apoy ar a cooper ativas aurífer as en planes d e m ejo r a miento p a r a acced er a p r o c e s o s d e c e r t i f i c a c i ó n Fair mined , dentro de los cuales destacan la capacitación en buenas p r á c ti c a s d e s e g u r i d a d y s a l u d ocupacional.

C u m b r e d e l S a j a m a t a m b i é n elaboró el estudio para la creación, organización y funcionamiento del Centro de Formación Minera (CFM) dirigido a las cooperativas mineras. P ar a elab or ar los mater iales de formación del CFM se realizaron investig aciones a nivel muestr al sobre las necesidades de formación de los cooper ativista s en v aria s áreas, entre ellas SySO. Algunos de los resultados de esta experiencia se en el capítulo 7.

Sistema universitario

Se realizó un sondeo preliminar de las labores de extensión que las universidades realizan al margen de la currícula sobre la temática de salud y seguridad ocupacional. De este modo, se halló que la Universi-dad Técnica de Oruro ha empren-dido estudios y demostraciones prácticas sobre el uso de mercu-rio; la Univer sidad Tomá s Fría s de Potosí ha realizado labores de capacitación en SySO destinadas a las cooper ativas miner as bajo convenios específicos; mientr as que la Universidad Mayor de San Andrés de L a P a z ac tualmente cuenta con un instituto de inves-tigación en salud ocupacional, el cual aún no se ha involucrado con el sector minero.


33

6 | Normativa jurídica vinculada a SySO

6.1 Normativa jurídica del sector minero

La normativa jurídica del sector minero no contempla de maner a especí fica regulaciones en materia de SySO. Si bien la Ley General de Cooperativas y la Ley de Minería y Metalurgia definen ciertos principios, bases, derechos, obligaciones y algunas atribuciones en este campo, no incluyen disposiciones normativ a s en materia de SySO. En el cuadro 3 se resume la normativa del sector minero que tiene alguna implicancia con SySO en las cooperativas mineras y algunos preceptos constitucionales referidos a cooperativas mineras y al trabajo con seguridad.


34

Cuadro 2. Normas jurídicas sobre SySO en el sector minero

NORMA FECHAARTÍCULOS REFERIDOS A COOPERATIVAS MINERAS

ARTÍCULOS REFERIDOS A SEGURIDAD E HIGIENE OCUPACIONAL

Constitución Política del Estado

7/2/2009


Art. 55: El Estado fomentará y regulará la organización de cooperativas mediante la ley.

Art. 310: Se promoverá principalmente la organización de cooperativas en actividades de producción.

Capítulo Cuarto: Minería y Metalurgia (Art. 369 – 372).

Art. 370: El Estado promoverá y fortalecerá las cooperativas mineras para que contribuyan al desarrollo económico y social del país.

Art. 46: Par f I: toda persona tiene derecho al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional.

Ley Nº. 356 11/4/2013

Ley General de Cooperativas: tiene por objeto regular la constitución, organización, funcionamiento, supervisión, fiscalización, fomento y protección del Sistema Cooperativo en el Estado Plurinacional de Bolivia, en sujeción a las disposiciones de la Constitución Política del Estado.

Art. 87: Objeto de las Federaciones, Pto 8: implementar mecanismos de seguridad e higiene ocupacional.

Art. 107: De las Políticas Públicas, Fomento, Protección y Promoción Cooperativa: el Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social, a través del Viceministerio correspondiente deberá (...) [Pto. 4] promover programas y proyectos sobre seguridad industrial, salud ocupacional...

DS Nº 1995 13/5/2014Reglamento a la Ley Nº. 356, Ley General de Cooperativas

Art. 57, Atribuciones de las Centrales (...) [Pto 1]: desarrollar acciones conjuntas para la formación y capacitación (...) en seguridad industrial.

Ley Nº. 535 28/5/2014

Ley de Minería y Metalurgia

Art. 34: Cooperativas Mineras: las cooperativas mineras son instituciones sociales y económicas autogestionarias de interés social sin fines de lucro. Su fundamento constitutivo es la Ley General de Cooperativas y sus estatutos, sus actividades mineras se regirán en la presente ley.

Art. 56: Actividad de Fiscalización y Control, Parf III: los(as) Directores(as) llevarán el control del cumplimiento de las obligaciones (...) laborales.

Art. 91: Fondo de Financiamiento para la Minería (FOFIM), [Parf I] (...): otorgar préstamos de fomento y asistencia técnico-administrativa en toda la cadena productiva a favor de las cooperativas mineras, representadas por FENCOMIN.

[Cap. III]. Naturaleza, Carácter Social y Derechos Pre-Constituidos de las Cooperativas Mineras (Art. 127 – 130).

Art. 6: Bases para el Desarrollo de la Actividad Minera: don bases prioritarias para el desarrollo de la actividad minera (...)g) Seguridad Industrial que obliga al cumplimiento de las

normas de salud y seguridad ocupacional en toda la actividad minera.

Art. 84: Atribuciones y Funciones del Centro de Investigaciones Minero Metalúrgicas (CEIMM) (...): d) Elaborar e implementar programas de capacitación

técnica especializada en ( ... ) seguridad industrial.

Art. 143: Cláusulas Obligatorias: los contratos administrativos mineros incluirán las siguientes cláusulas (...) i) Estipulaciones relativas a ( ... ) seguridad industrial.

Art. 147: Cláusulas Obligatorias del Contrato de Asociación Estatal (...): u) Estipulaciones sobre cumplimiento de normas legales en

materia laboral ( ... ) de seguridad social e industrial.

Art. 172: Requisitos, [Parágrafo II]: los titulares de la Licencia de Operación cumplirán la función económica social y las normas de seguridad industrial.

Art. 182: Obligaciones de los Titulares de Licencias, Parágrafo I: los titulares de Licencias de Operación y Comercialización cumplirán con las normas ….de seguridad industrial ….

Fuente: Elaboración propia sobre la base de normas vigentes


35

Cuadro 3 – Normas sobre SySO de carácter general

NORMA FECHA NOMBRE DE LA NORMA Y ALCANCE EN CONFORMIDAD A

Ley Nº. 16998

2/8/1979

Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar

Art. 3: Campo de Aplicación: es aplicable a toda actividad en que se ocupe uno o más trabajadores por cuenta de un empleador, persiga o no fines de lucro.


RM Nº. 496 23/9/2004

Conformación de Comités Mixtos de Higiene y Seguridad Ocupacional:

Tiene por objeto regular los mecanismos, instrumentos y procedimientos de conformación de Comités Mixtos de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar de tal manera que se logre la plena participación de empleadores y trabajadores en la solución de los diversos problemas existentes en la empresa, contribuyendo a evitar riesgos y enfermedades profesionales.

Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, Ley Nº. 16998, Arts. 30 al 37

7/2/2009


Art. 46: Parf I: toda persona tiene derecho al trabajo digno, con seguridad industrial, higiene y salud ocupacional (...).

La Constitución Política se rige por sí misma como norma fundamental.

RM Nº. 527 10/8/2009

Dotación de Ropa de Trabajo y Equipo de Protección Personal

Reglamentar el procedimiento de dotación de ropa de trabajo y equipos de protección personal, contra riesgos ocupacionales para las funciones que desempeñan las trabajadoras y los trabajadores.

Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, Ley Nº. 16998, Arts. 371 al 373 y Art. 374 al 402

Ley Nº. 545 14/7/2014

Ley de Seguridad en la Construcción

Se ratifica el Convenio Nº 167 “Convenio sobre Seguridad y Salud en la Construcción”, de la

Organización Internacional del Trabajo (OIT).


RM Nº. 849 8/12/2014

Norma de Señalización de Seguridad y Salud en el Trabajo y Emergencias de Defensa Civil

Este documento se enfoca en la señalización de seguridad óptica orientada a señales, carteles y colores de seguridad y es aplicable a los lugares de trabajo de todos los sectores donde las medidas de seguridad lo requieran.

Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, Ley Nº. 16998, Art. 6 inc. 19 y Arts. 406 al 412

DS Nº. 2936 5/10/2016

Reglamento Ley de Seguridad en la Construcción

Las disposiciones deben ser aplicadas por todas las empresas constructoras o aquellas que tengan relación con el rubro de la construcción, quienes asumen responsabilidad solidaria con el contratista principal con el fin de garantizar condiciones de salud y seguridad en el lugar de trabajo y de cumplir con las medidas prescritas en materia de seguridad ocupacional.

Ley de Seguridad en la Construcción, Ley Nº. 545


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RM Nº. 387/17

17/5/2017 Normas Técnicas de la Seguridad en la Construcción

Con la finalidad de establecer las condiciones mínimas de seguridad para aquellos trabajadores que desarrollen sus actividades en el sector de la construcción se elaboraron las normas técnicas específicas siguientes:

• NTS 001/17 - Iluminación

• NTS 002/17 - Ruido

• NTS 003/17 - Trabajos en Altura

• NTS 004/17 - Manipulación de Escalera

• NTS 005/17 - Andamios

• NTS 006/17 - Trabajos en Demolición

• NTS 007/17 - Trabajos de Excavación

• NTS 008/17 - Trabajos Espacios Confinados

Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, Ley Nº. 16998 y DS Nº. 2936

DS Nº. 3433 13/12/ 2017 Registro Obligatorio de Empleadores (ROE)

Aplicable a todas las empresas o establecimientos laborales del sector privado como Sociedades Comerciales, Empresas Unipersonales, Sociedades Cooperativas, Sociedades Civiles, Asociaciones Civiles u otras independientemente de su giro o de su naturaleza.

Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

RM 1411/18 y NTS 009/18 del Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

27/12/2018 Norma para la presentación y aprobación de Programas de Seguridad y Salud en el Trabajo (PSST)

Es de aplicación obligatoria para todas las empresas o establecimientos laborales nacionales y/o extranjeros que se encuentran en operación o en etapa de ejecución de proyectos (construcción) en territorio nacional, sean públicos o privados, persigan o no fines de lucro.

Ley General de Higiene, Seguridad Ocupacional y Bienestar, Ley Nº. 16998 y DS Nº. 2936

Fuente: Elaboración propia sobre la base de normas vigentes


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7 | Seguridad industrial en la minería cooperativista

El tema de seguridad industrial y salud ocupacional es una preocupación impor tante par a los mineros cooperativistas, según lo manifestado por los diversos a c to re s e n t re v is t a d o s p a r a l a e l a b o r a ci ó n d e l a presente publicación y r atificado por los dirigentes cooperativistas y miembros de base que par ticiparon en el taller sobre SySO realizado el 27 de septiembre en La Paz.

Dadas las precarias condiciones en las cuales desarrollan su actividad, los mineros de este sector están expuestos a altos riesgos de sufrir accidentes. Por ejemplo, según datos de la Caja Nacional de Salud para el año 2017, en el departamento de La Paz, de 4.153 accidentes de trabajo ocurridos, 527 (13%) correspondieron a la extracción minera16. Las condiciones de trabajo de los cooperativistas mineros también ocasionan otras afectaciones a su salud, siendo la silicosis una de las enfermedades más recurrentes en la miner ía subter r ánea . En efec to, un es tudio representativo del sector revela que en la Cooperativa Minera Siglo XX en el departamento de Potosí, de una muestra aleatoria de 117 mineros, el 43% estaba afectado por algún nivel de silicosis17.

Otros datos a considerar provienen del estudio para la creación del Centro de Formación Minera (Cumbre del Sajama, 2014). Este estudio señala que, en el sector de cooper ativ a s miner a s tr adicionales , el 5 5 % de cooper ativas dispone de una unidad de super visión de seguridad en la mina , mientr a s que en el sec tor aurí fero el 50% cuenta con esta unidad de control. Incluso en aquellos casos donde existe una función e sp ecí f ic a d e sup er v isió n d e s e g ur id a d en min a , exis ten preocupantes brecha s en la s capacidades para llevar a cabo estas funciones adecuadamente. El estudio revela que, en estos casos, cerca del 50% del personal asignado a supervisión de seguridad tiene una calificación suficiente para ejercer esta responsabilidad, mientr as que el 43% del personal tiene únicamente conocimientos empíricos y el 7% no cuenta con ninguna calificación18 .

Con relación a accidentabilidad, en el siguiente cuadro se muestra el orden de incidencia de tipos de accidentes, con información proporcionada por los directivos de cooperativas y federaciones.

16 Diario Página Siete (14 de febrero de 2019): “En minería los cooperativistas son los que trabajan en peores condiciones”. Recuperado de: https://www.paginasiete.bo/especial01/2019/2/14/en-mineria-los-cooperativistas-son-los-que-trabajan-en-peores-condiciones-209032.html

17 Loayza, j., Medrano,l., Magne, G. Incidencia de silicosis en trabajadores de la Cooperativa Minera Siglo XX de Llallagua – Potosí. Revista Medicina Ciencia Investigación y Salud. Recuperado de http://www.revistasbolivianas.org.bo/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S1818-52232005000100003&lng=pt&nrm=isodo

18 Cabe aclarar que los porcentajes señalados hacen referencia únicamente al personal destinado a la supervisión de seguridad y no a la totalidad de trabajadores de una cooperativa.


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E n l a a c t u a l i d a d , s o n l o s p r o p i o s s o c i o s d e l a s cooper ativas quienes deben proveerse de mejor as e n s u s co n d i c i o n e s d e t r a b a j o , i n v i r t i e n d o e n maquinaria o equipos de protección en gener al. De hecho, son escasas las oportunidades donde la propia administración de la cooperativa incurre en mejoras generales para todos los socios cooperativistas.

Cuadro 4. Accidentes más comunes en la minería

cooperativista

ACCIDENTES MÁS COMUNES

COOPERATIVAS TRADICIONALES

(%)

COOPERATIVAS AURÍFERAS

(%)

Caída de roca (tojos) 46,2%

Gases 23 ,1%

Mal manejo de explosivos 11,5%

Derrumbes 11,5% 25%

Caídas a cuadros/rajos * 11,5%

Planchones ** 7,7%

Carroneo*** 7,7%

Corriente eléctrica 7,7% 25%

Incendios 3 ,8% 25%

Fuente: Estudio para la creación del Centro de Formación Minera (Cumbre del Sajama, 2014)* Parajes o sitios donde desarrollan actividad en el interior de la mina.**Trozos de roca que se desprenden.*** Transporte con rieles, empleando carros metaleros.


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Cuadro 5. Riesgos en el trabajo en el interior de la mina

RIESGO/IMPACTO CAUSA

Derrumbe de las galerías Por falta de mantenimiento y explotación desordenada

Impedimento de una evacuación rápida en caso de accidentes

Por la carga que se deja adentro tapando las galerías

Debilitamiento de la mina si se perfora demasiado en un área reducida

Por la perforación de las galerías sin ninguna coordinación

Caída de piedras del techo o a un choque de cabeza con el techo donde deben agacharse para pasar

Trabajo en espacios confinados, techos y pisos frágiles, ambientes mal o poco iluminados

Accidentes en el manejo de explosivosFalta de conocimiento en el tema o por motivos económicos (ahorrar mecha)

Acumulación de gases tóxicos, explosión Falta de ventilación en la mina

Generación de grandes cantidades de polvo Falta de ventilación en la mina

Altos niveles de ruido Uso de maquinarias perforadoras

Caídas al mismo o distinto nivel Escasa/deficiente iluminación

Lumbalgias Inadecuado levantamiento de carga

Realizar trabajos inseguros Falta de capacitación

Realizar trabajos inseguros Falta de señalización

Incendio, explosión, emisión de gases, vapores Falta de mantenimiento de maquinaria y equipos

Golpes, cortaduras, accidentes gravesMaquinaria o equipo sin resguardos o dispositivos de protección

Golpes, cortaduras Herramientas en mal estado

Incendio, explosión Fallas en instalaciones eléctricas

Fuente: Elaboración propia con base en los resultados del diagnóstico

7.1 Riesgos por lugar de trabajo

La exposición a riesgos derivados del trabajo minero en las cooperativas difiere de acuerdo al lugar donde se realiza la actividad laboral: en el interior de la mina, en superficie o en ingenio.

Riesgos en el interior de la mina

Las condiciones de trabajo en el interior de la mina se exponen en el cuadro 6.


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Cuadro 7 – Riesgos en el trabajo en ingenios

RIESGO/IMPACTO CAUSA/ASPECTO


Atrapamiento mecánico Falta de resguardos en los equipos



Incendio, explosión, emisión de gases, vapores

Falta de mantenimiento de maquinaria y equipos

Golpes, cor taduras, accidentes graves Maquinaria o equipo sin resguardos o dispositivos de protección

Golpes, cor taduras Herramientas en mal estado



Riesgos en ingenio

Las condiciones de trabajo en los ingenios se describen en el cuadro 8.

Cuadro 6. Riesgos en el trabajo en el exterior de la mina

RIESGO/IMPACTO CAUSA/ASPECTO


Atrapamiento mecánico Falta de resguardos en los equipos



Incendio, explosión, emisión de gases, vapores

Falta de mantenimiento de maquinaria y equipos

Golpes, cor taduras, accidentes graves Maquinaria o equipo sin resguardos o dispositivos de protección

Golpes, cor taduras Herramientas en mal estado



Riesgos en el exterior de la mina

Las condiciones de trabajo en el exterior de la mina se muestran en el cuadro 7.


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7.2 Riesgos asociados a las etapas de producción

Riesgos en las etapas de producción de las cooperativas mineras tradicionales

Cuadro 8. Cooperativas tradicionales, riesgos por etapa de la producción

ETAPAS ACTIVIDAD RIESGO

A. Extracción del mineral en el interior de la mina

A.1 Perforación

y Perforado con punta y martillo (manual). y Perforadora con aire comprimido (diésel–electricidad)

(mecanizada). y Colocado de explosivos. y Seleccionado del mineral a golpe de martillo (palleo). y Utilización de winches o jaulas (eléctricos) para subir el mineral. y Sacado del mineral cargando en la espalda 40 o 60 kilos. y Bombeo de agua de los niveles inferiores.

Exposición a polvo, ruido, rocas sueltas, humedad, explosiones, caídas a distinto nivel, intoxicación por gas, proyección de partículas, contacto con equipos móviles, contacto con energía.

A.2 Carguío y transporteManipulación, subir el mineral a los carros metaleros y otros medios.

Exposición a materiales contaminantes, contacto con el mineral, sobresfuerzo.

A.3 Limpieza Limpieza de residuos de la extracción.Exposición a materiales contaminantes, contacto con el mineral, sobresfuerzo.

B. Procesamiento en el exterior de la mina

B.1 Trituración

y Reducción del mineral de piedra a arena con un quimbalete (manual).

y Reducción del mineral de piedra a arena con una chancadora o una polvoradora (mecanizada).

Exposición a ruido, polvo, caídas a distinto nivel, proyección de partículas, contacto con equipos móviles, contacto con energía.

B.2 Concentración o flotación

y Separación del mineral comerciable de la carga, a través de la concentración gravimétrica (estaño) o la concentración por flotación usando químicos (plata, plomo, zinc, etc.) (manual).

y Ingenios (molinos de bolas de acero).

Exposición a intoxicación por gas, caídas a distinto nivel, contacto con equipos móviles, contacto con energía.

B.3 Secado Secado del mineral concentrado.Exposición a caídas a distinto nivel, contacto con equipos móviles, contacto con el metal.

B.4 EmbolsadoMineral concentrado es embolsado para su comercialización.

Exposición a caídas a distinto nivel, contacto con equipos móviles, contacto con el metal.

B.5 Transporte Carguío, manipulación y transporte de concentrado.Exposición a caídas a distinto nivel, contacto con equipos móviles, contacto con el metal.

C. Manejo de residuos minero metalúrgicos en el exterior de la mina

C.1 Desmontes (montaña de fragmento de roca al lado de las minas)

y Separar el mineral del conglomerado con pico y pala. y Selección del mineral como en el interior de la mina.

Exposición a ruido, rocas sueltas, caídas a distinto nivel, proyección de partículas, exposición a la dureza de las condiciones climáticas.

C.2 Relaves (explotación del mineral contenido en los ríos a consecuencia de mineral tirado al rio o bien del agua que baja de las minas y trae mineral consigo).

y Sacar el mineral del fondo del río, con un tamiz o a mano. y Reducir el mineral con martillo. y Selección del mineral como en el interior de la mina.

Exposición a ruido, caídas a distinto nivel, proyección de partículas, hipotermia.



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Cuadro 9. Cooperativas auríferas aluviales, riesgos por etapa de la producción

ETAPAS ACTIVIDAD RIESGO

Succión

Utilizando un equipo precario llamado carrancha: embarcación muy ar tesanal con un motor de baja potencia que succiona arenas del río o a través de una balsa que está dotada de una manguera de succión y otros implementos.

Atrapamiento mecánico, exposición a ruido, caídas a distinto nivel, contacto con equipos móviles.

Lavado Las barranquilleras lavan arenas de ríos o pozas.Estrés térmico por calor, el cuerpo sufre alteraciones, afecciones oculares, cáncer de piel.

Clasificación Utilizando zarandas clasifican el material. Cor taduras, golpes.

ConcentraciónUtilizando una especie de alfombra se concentra el mineral, en algunos casos pueden ser utilizadas las tolvas adaptadas para ese fin.

Cor taduras, golpes.

LavadoLavado de la alfombra de sedimentación. Cor taduras, golpes.

AmalgamadoBatido del concentrado en un cilindro o balde con mercurio.

Deterioro de retina, encías sangrantes, cólicos, vómitos, afecciones renales y cardiacas, pérdida de atención.

Refogado Refogado de la amalgama en la retor ta.Quemaduras, intoxicación por inhalación de gases de mercurio.

Obtención El oro obtenido es pesado y está listo para su comercialización.

Exposición a caídas a distinto nivel, contacto con equipos móviles.


Riesgos en las etapas de producción de las cooperativas de minería aurífera aluvial

La minería aurífera aluvial de pequeña escala se desarrolla en yacimientos secundarios situados en terrazas aluviales y lechos de ríos, específicamente en acumulaciones de gravas, arenas y arcillas, formadas por la desintegr ación de rocas que contienen par tículas y láminas de oro, los cuales son recuperados mediante métodos de lavado.


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8 | Salud ocupacional en la minería cooperativista

8.1 Principales afectaciones a la salud en el trabajo

Los trabajos mineros no solo producen enfermedades ocupacionales por la exposición de los trabajadores a contaminantes químicos tales como sílice o gases que se desprenden de las voladuras; contaminantes biológicos y agentes infecciosos; o factores de riesgos físicos como vibr aciones , ruido y tr abajo en altur a . Los f actores er go n ó micos d e la s p ro pia s ac ti v id ad es min er a s artesanales también generan impactos negativos en la salud de los trabajadores cooperativistas. Algunos de estos factores son detallados a continuación.


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Cuadro 10. Impactos en la salud de los trabajadores cooperativistas


ORIGEN/CAUSA IMPACTO/SALUD OCUPACIONAL

Trabajo durante mucho tiempo en posiciones incómodas.

Ar trosis ar ticular, descenso de matriz, lumbalgia por sobreesfuerzo.

Altura de los parajes.Dolores de cabeza, hiper tensión, compromete la capacidad física muscular del trabajador, y asimismo las respuestas a exigencias mentales y cognitivas.

Acumulación de gases tóxicos. Dolor de cabeza; náuseas; presión en el pecho; resuello al respirar; tos e irritación de los ojos, la nariz y la garganta.

Generación de grandes cantidades de polvo.

Silicosis o mal de mina, conjuntivitis.

Altos niveles de ruido.Efectos en el umbral de audición, pudiendo llegar a la sordera en el largo plazo.

Acumulación y mala gestión de residuos dentro de la mina que puede generar gases tóxicos y acumulación de gérmenes.

Hepatitis B, tétanos, alergias, enfermedades respiratorias, parásitos, tuberculosis.

Consumo de alcohol dentro y alrededor de las minas.

Daños a la salud, falta de concentración, caídas a nivel y desnivel.

Falta de alimentación. Desnutrición, baja de defensas.

Escasa/deficiente iluminación.Fatiga visual, deslumbramiento y fotofobia asociada y nistagmus del minero.

Exposición al calor.Estrés térmico por calor, alteraciones en el cuerpo por sobrecarga fisiológica.

Exposición al frio. Congelamiento, efectos cardiovasculares, falta de oxígeno.

Vibración.Trastornos digestivos, dolores de cabeza, lumbalgias, ar trosis, entumecimiento e insensibilidad de los dedos.

Fallas en instalaciones eléctricas. Electrocución.

Falta de uso de Equipos de Protección Personal (EPP).

Trabajadores expuestos a riesgos que pueden afectar su salud y seguridad.

Refogado. Intoxicación por inhalación de gases de mercurio.

Amalgamado.Deterioro de retina, encías sangrantes, cólicos, vómitos, afecciones renales y cardiacas, pérdida de atención.

Exposición a enfermedades endémicas de la zona.

Enfermedades como: fiebre amarilla, dengue, entre otras.

Ausencia o inadecuadas instalaciones sanitarias19.

Disentería, parasitosis, enfermedades crónicas estomacales, hepatitis A, tifoidea.

19 La carencia de instalaciones sanitarias o la tenencia de estos servicios de forma inadecuada es una situación común en las cooperativas mineras por razones como la ubicación remota de las minas en lugares alejados de centros poblados, la habilitación de viviendas transitorias (campamentos), la permanencia durante largas jornadas de trabajo en la mina donde no se cuenta con servicios básicos, entre otras.


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reempla zo d e insum os p elig rosos , el rediseño de infr aestruc tur a , equipos o proceso de tr abajo, o la imposición de barreras para aislar el peligro. Cuando estas medidas preventivas han sido implementadas, los riesgos laborales pueden mitigarse, en mayor medida, mediante acciones administrativas adicionales como el e s t a b l ecimiento d e p ro cedimientos y m edid a s de capacit ación , y el uso adecuado de equipos de protección personal (EPP).

8.2 Equipos de protección personal

En la minería priv ada de mediana o gr an escala , a sí como en otras actividades industriales, son aplicadas distinta s medida s de prevención de riesgos. Dicha s medida s se muestr an en la figur a 6 . De este modo, cuando el riesgo es bajo y manejable, este suele ser eliminado tot almente en or igen . Cuando el r iesgo cuenta con alta s posibilidades de ocurrencia , pero b a j a f a c tib ilid a d d e s er to t a lm en te elim in a d o , s e imp l em ent a n m edid a s a l ter n a ti v a s t a l e s co m o el

Figura 6. Pirámide de orden de relación de medidas preventivas

Fuente: www.camiper.com

1. ELIMINAR

2. SUSTITUIR

3. REDISEÑAR

4. SEPARAR

6. EPP

5. ADMINISTRAR

MÁSEFECTIVA

MENOR INTERVENCIÓNHUMANA

La eliminación completa del peligro

Reemplazar el insumo por uno menos peligroso

Rediseñar los equipos o procesos de trabajo

Aislar el peligro mediante barreras

Establecer procedimientos y capacitación

Última medida de control


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En la s cooper ativ a s miner a s no toda s la s medida s p re ve n ti v a s su e l e n s e r a d o p t a d a s , y a s ea p o r e l alto costo que ello implicaría en oper aciones que g en er a n lim i t a d o s e xce d en te s f in a n ci ero s o p o r desconocimiento en materia de seguridad y salud en el trabajo. No obstante, la evidencia muestra que las fases 5 y 6 son implementables en la minería cooperativista por

su baja complejidad de ejecución y costos relativamente reducidos.

Un sondeo realizado por Cumbre del Sajama en el 2013 sobre una muestra representativa de cooperativistas mineros reveló los siguientes resultados referentes a los hábitos de utilización de EPP e implementos de seguridad.

UTILIZACIÓN DE IMPLEMENTOS DE SEGURIDAD %

Casco de seguridad con carrilleraSí 77,8%

No 22,2%

Lentes de seguridadSí 19,1%

No 80,9%

GuantesSí 81,4%

No 18,6%

Cinturón portalámparaSí 75,8%

No 24,2%

Ropa impermeableSí 31,5%

No 68,5%

Botas de goma con punta de aceroSí 34,0%

No 66,0%

Calzado de seguridad con punta de aceroSí 23,4%

No 76,6%

LámparaSí 83,9%

No 16,1%

Cabo de vidaSí 6,5%

No 93,5%

Cinturón de seguridadSí 26,7%

No 73,3%

Protector de oídosSí 37,5%

No 62,5%

Pulmozanes (protector de polvo)Sí 73,8%

No 26,2%

Fuente: Cumbre del Sajama, estudio a diseño final para la constitución de un Centro de Formación Minera

Cuadro 11. Uso de EPP en las cooperativas mineras


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Los cascos, lentes de seguridad, guantes y cinturones por t alámpar a son los implementos de protección m á s u t i l i z a d o s p o r l o s co o p e r a t i v i s t a s m i n e r o s . A l g un o s min ero s co o p er a ti v is t a s co nsul t a d o s en la elabor ación de la presente publicación señalaron que dichos implementos son los má s impor t antes para los trabajadores mineros, además de ser los más n eces ar ios p ar a llev ar a c ab o sus ac ti v id ad es . D el mismo modo, señalaron que tanto la inestabilidad en flujos económicos como los bajos niveles de ingresos percibidos son factores que truncan la adopción y uso de otros implementos de seguridad. Por este motivo, e s co m ú n ve r a l o s a s o ci a d o s u ti l i z a n d o e q u i p o s desg a stados o de baja calidad, ingresando a la mina con zapatillas depor tivas, abarcas y gorros de lana. Los registros fotográficos provistos en el anexo muestran esta situación con precisión.

A pesar de lo anterior, los mineros cooperativistas señalan que dentro del sector existe una tendencia creciente a destinar una mayor parte de los ingresos en la mejora de

sus condiciones de trabajo, invir tiendo en máquinas o equipamientos de protección en general. Anteriormente, una par te impor tante de sus ingresos iba destinado a la compra de bebidas alcohólicas, lo cual generaba problemas de alcoholismo y el incremento consiguiente del número de accidentes laborales. Los mineros cooperativistas explican este cambio por el mayor acceso a información vinculada al tema que refleja incidencia s dr amáticas de accidentabilidad 2 0 , la incorpor ación paulatina de medidas de seguridad en los reglamentos internos de las cooperativas y la toma de conciencia personal frente a los riesgos laborales.

En los últimos años, cier tas cooperativas mineras han realizado intentos por mejorar sus condiciones de trabajo a través de talleres de seguridad industrial que informen e incentiven a los asociados cooperativistas a invertir en equipamiento de protección personal. Sin embargo, los propios cooperativistas señalan que estos esfuerzos han sido insuficientes y no han tenido continuidad, debido principalmente a la falta de recursos económicos.

20 La prensa nacional refleja con cierta frecuencia la ocurrencia de accidentes laborales en las cooperativas mineras, con saldos trágicos.


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Cuadro 12. Trabajadores asegurados en el sector minero

TRABAJADORES ASEGURADOS

MINERÍA ESTATAL

MINERÍA MEDIANA

MINERÍA CHICA

COOPERATIVAS TOTAL

6.458 5.109 248 10.661 22.477

Fuente: Plan Sectorial de Desarrollo Integral Minero Metalúrgico 2016-2020

8.3 Seguridad social en el sector minero

Si bien no se cuenta con información detallada sobre el número de trabajadores cooperativistas asegurados, el Plan de Desar rollo Integr al Minero Metalúrgico 2016 –2020, elaborado por el Ministerio de Minería y

Metalurgia, señala que en las cooperativas mineras la cober tura del seguro de salud alcanza únicamente a 10.661 asociados, lo cual representa el 8,6% del total.


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9 | Situación de la mujer minera cooperativista

21 Palliri es una palabra quechua que denomina a la mujer dedicada al quebrado o fractura de mineral. 22 Absi, Pascale (2005). Los Ministros del Diablo. El trabajo y sus representaciones en las minas de Potosí (Pag. 153). PIEB. La Paz.

E n d é c a d a s p a s a d a s , l a s co o p e r a t i v a s m i n e r a s admitían la presencia de mujeres únicamente como palliris21 desempeñando su rol exclusivamente en los desmontes y despeñaderos. Sin embargo, en años más recientes la presencia de mujeres dentro de las galerías o en el interior de las minas se ha vuelto más frecuente. La incorpor ación de la s mujeres al tr abajo minero se da principalmente tr a s la s muer te, abandono o enfermedad del esposo; quienes, al tener la necesidad de generar ingresos para el sustento familiar y al no contar con otras oportunidades laborales, se ven obligadas a realizar este trabajo.

A pesar de estar más integradas en el sector de minería co o p e r a t i v i s t a , l a s m u j e r e s m i n e r a s s u f r e n u n a profunda discriminación de género, principalmente por creencias y normas sociales en comunidades mineras, la s cuales sos tienen que la presencia de mujeres dentro de las minas trae mala suer te y causa que las vetas se pierdan (Pascale, 2005)22 . De modo similar, la participación de las mujeres en las asambleas generales o en las directivas cooperativistas es muy limitada.

Sin una buena representatividad en las instancias de toma de decisiones de la minería cooperativista, las condiciones de trabajo para las mujeres permanecerán incluso por debajo de los niveles promedio del sector cooperativista. De este modo, las mujeres seguirán usando las mismas herramientas pesadas que los hombres para quebrar rocas dentro las minas y para el carguío del mineral, con lo cual se seguirán produciendo problemas recurrentes de salud como artritis, afecciones pulmonares, hipertensión, descenso de matriz, hemorroides, ciática, pérdida de visión, hernia de disco, entre otros.

En lo que respecta a la seguridad en el trabajo, las mujeres socias de cooperativas mineras utilizan solo parcialmente los implementos de protección. Esto se refleja en los resultados de la Línea Base Socioeconómica Mujer y Minería, elaborada por Cumbre del Sajama en 2017, donde se observa que, en el grupo de socias cooperativistas, el 65% utiliza guantes, el 64% botas, el 58% casco y el 48% ropa de trabajo; en cambio, según dicho estudio, el 75% de mujeres mineras en trabajo individual no dispone de ropa e implementos de seguridad.

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Bibliografía


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TALLER PARTICIPATIVO CON MESAS DE TRABAJO

OBJETIVOEl objetivo del taller fue validar el diagnóstico sobre SYSO en el sector de cooperativas mineras realizado por Cumbre del Sajama, ampliar y complementar en lo necesario, y a partir de ello proponer líneas de acción sobre esta temática en aspectos normativos, institucionales y operativos.

EJES TEMÁTICOS

1. Problemática de SYSO en la minería cooperativista. Complementación y validación del diagnóstico elaborado por Cumbre del Sajama.

2. Evaluación del marco normativo vigente para SYSO e identificación de necesidades de ajustes o complementación para el caso de cooperativas mineras.

3. Evaluación de acciones e intervenciones del Estado y de organizaciones que trabajan SYSO en las cooperativas mineras. Identificación de nuevas acciones y programas para su fortalecimiento.

MODALIDAD DEL TALLER

1. Mesas de trabajo (3 o 4 mesas).

2. Las mesas de trabajo integrarán la visión de autoridades, trabajadores de base, dirigentes, técnicos vinculados a la problemática de SYSO y otros actores.

3. Las mesas se sujetarán a los ejes temáticos, aunque los facilitadores deberán tener capacidad para rescatar otras contribuciones relevantes.

4. Las mesas deberán recoger las opiniones y propuestas de las mujeres mineras de forma prioritaria, en función a que el tema género es de relevancia y necesidad en la actualidad.

5. Las mesas deberán proponer líneas de trabajo en las temáticas definidas, en función de la realidad y de un propósito de cambio.

6. Cada mesa contará con un moderador y un apoyo que ayudará a orientar la discusión en función de los objetivos del taller.

7. Al final de la jornada se integrará la opinión de las diferentes mesas para obtener conclusiones y la base para la elaboración de un documento de propuestas que sirvan de base para una política pública sobre SYSO en las cooperativas mineras.

DISTRIBUCIÓN DE GRUPOS

ELECCIÓN EN BASE A NÓMINA DE ASISTENTES O CON ALTERNANCIA

COMPOSICIÓN CARACTERÍSTICAS PARTICIPACIÓN

Equipo diverso de personas (variabilidad de género, instituciones y cargos)

Los participantes en las mesas opinan sin restricción, pero preferentemente tratando de reflejar la opinión de la organización a la cual representan.

Participación activa de cada miembro de la mesa en los tres ejes temáticos de trabajo.

Anotación de las ideas relevantes para la socialización e integración en los resultados del taller.

ANEXO


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TALLER PARTICIPATIVO CON MESAS DE TRABAJO

INTEGRACIÓN DE LOS EJES TEMÁTICOS EN UNA UNIDAD DE ANÁLISIS

Los facilitadores de apoyo (segunda persona) irán rotando por las mesas para ir captando el eje y orientación de la discusión de cada mesa y después contribuir a la integración de los ejes temáticos en una unidad de análisis.

MODERADOREl moderador de cada grupo será elegido por Cumbre del Sajama, con base al conocimiento y experiencia de SYSO en la minería cooperativa.

SISTEMATIZACIÓN DE LAS CONCLUSIONES

Se realizará la sistematización de los aportes y discusión de cada mesa de trabajo que está a cargo de los profesionales de Cumbre del Sajama especializado en el tema.

PREGUNTAS CLAVE

1. Señalar y describir brevemente los 3 eventos de riesgo más frecuentes para la seguridad de los trabajadores en la minería cooperativa subterránea.

2. Señalar y describir brevemente los 3 eventos de riesgo más frecuentes para la seguridad de los trabajadores en la minería aluvial del oro.

3. Mencionar las tres enfermedades más frecuentes o recurrentes de los trabajadores mineros cooperativistas en la minería subterránea.

4. Mencionar las tres enfermedades más frecuentes o recurrentes de los trabajadores mineros cooperativistas en la minería aluvial del oro.

5. En la mesa, ¿cuántos conocen si existe una normativa sobre higiene y seguridad industrial aplicable a las cooperativas mineras? Sobre la base de los que conocen, evaluar lo siguiente:

• ¿Conocen su contenido? Mucho, poco, regular

• ¿Alguna vez la aplicaron? Sí/No

• ¿Consideran que la normativa es suficiente o se requiere una normativa específica para el sector? Suficiente/Se requiere una normativa específica

6. En la mesa, ya sea como trabajadores o profesionales, ¿participaron en talleres de capacitación sobre seguridad industrial y/o salud ocupacional destinados a la minería cooperativa?

• La mayoría• Unos pocos• Ninguno

7. ¿Consideran que es necesario y útil la realización de programas de capacitación sobre SYSO en la minería cooperativa?

• Gran necesidad• Regular necesidad• Poca necesidad

8. ¿A criterio de la mesa, qué instituciones deberían responsabilizarse de la capacitación?


54

TALLER DE SEGURIDAD Y SALUD OCUPACIONAL

Grupo 2Facilitador: Daniel Lafuente

Nº NOMBRE INSTITUCIÓN

1 Rolando Ibáñez Gómez Ministerio de Minería y Metalurgia

2 Omar Delgadillo Bohorquer Cooperativa Minera Bolsa Negra

3 Anaceli Espada Ingeniería Industrial UMSA

4 Anacleta Agno Mollo FEDECOMIN LP

5 Ramiro Paredes FERRECO

6 Gisenia Patzi FECOMAN

7 Jaime Aguilar Ministerio de Minería y Metalurgia

8 Marleny Zarzoso Ticona Ministerio de Minería y Metalurgia

9 Marco Calderón de la Barra Asociación Nacional de Mineros Medianos

10 Vicente Cortéz Aragón FERRECO

Grupo 1Facilitador: Cristian Decormis Chávez


1 Javier Córdova Alborta Ministerio de Minería y Metalurgia

2 Claudia Baldivieso Montalvo Dirección General de Políticas Públicas, Fomento, Protección y Promoción Cooperativa - Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

3 Manfredo Ruiz Villca FEDECOMIN LP

4 Zacarías Chaiña Hinojosa FERRECO

5 Bismark Quispe Torrez FECOMAN

6 Paola Almendras VillcaInstituto Nacional de salud Ocupacional (INSO) - Ministerio de Salud

7 Violeta Vargas Calwana Cooperativa 15 de Agosto

8 Yandira Alcón Valencia

9 Carlos Monasterios FERRECO

10 Eliodoro Sandi Cumbre del Sajama

Participantes: 35 personas

Fecha: 27 de septiembre 2019

Lugar: La Paz


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Grupo 3Facilitadora: Ninoschka Calderón de la Barra


1 Dionisio Mamani Cooperativa 15 de Agosto

2 Víctor Portocarrero Uriarte Cooperativa Unión Ideal

3 Carlos Ortega Pantoja Ministerio de Trabajo, Empleo y Previsión Social

4 Hernán Estivariz R. FENCOMIN

5 Fernando Freundethal Rea FERRECO

6 María Gutiérrez Condori FECOMAN

7 Claudio Yupanqui Cooperativa Yani

8 Gabriela CoilaViceministerio de Cooperativas - Ministerio de Minería y Metalurgia

9 Amparo Rodríguez Tellez FECOMAN

10 María de los Ángeles Bejarano Secretaría Departamental de Minería - Gobernación de La Paz

Participantes: 35 personas

Fecha: 27 de septiembre 2019

Lugar: La Paz

Solidaridad es una organización internacional sin fines de lucro con nueve oficinas regionales y presencia en 35 países alrededor del mundo. Tiene 50 años de experiencia en el desarrollo de cadenas de suministro sostenibles y socialmente inclusivas en el campo de los agro-commodities y minería artesanal y de pequeña escala.

En el marco del proyecto Qori Suma esta publicación es un fruto de un proceso de investigación y análisis complementario a las siguientes publicaciones:

Mujeres mineras en Bolivia. Una mirada a su realidad socioeconómica

Propuestas de políticas públicas para una minería cooperativista de oro responsable

Formalización minera de pequeña escala en Latinoamérica (Colombia, Ecuador, Perú, Bolivia)

Minería que brilla. Aportes a la construcción de una agenda política de las mujeres mineras en Bolivia

“ Minería que brilla . Apor tes a la construcción de política s públicas para una mejor seguridad ocupacional en la minería cooperativista” es una publicación elaborada por Solidaridad y Cumbres del Sajama, con el apoyo del Gobierno de los Países Bajos. La publicación presenta propuestas de políticas públicas para el sector a par tir de un diagnóstico sectorial sobre salud y seguridad ocupacional en la minería cooperativista, y de un proceso de validación con actores relevantes, con el objetivo de contribuir a la discusión pública que permita posicionar la temática de salud y seguridad ocupacional dentro de las medidas de desarrollo de la minería cooperativista boliviana.

minerÍa que brilla - solidaridad south america · 2020. 2. 26. · en bolivia, los bajos niveles...

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