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Tesis acerca del manejo de nuevas tecnologias aplicadas a zonas lejanas de dificil acceso. Se realiza un estudio de mercado y de posibles equipos a utilizar en el proceso de implementacion del proyecto.TRANSCRIPT
1
Proyecto Final de Máster
PLC (Power Line Communications), como alternativa a la disminución de la brecha
digital en Colombia y análisis de viabilidad desde la óptica del marco regulador
colombiano para una futura implementación.
Por Elbert Gregorio Miranda Pineda
Trabajo de tesis para optar al Grado de Máster en Dirección Estratégica.
Especialidad: Telecomunicaciones
Tutor: Jon Arambarri Basánez
Bogotá – Colombia, Enero 24,2015
Yo, Elbert Gregorio Miranda Pineda declaro que el contenido de este documento
es reflejo del trabajo personal de quien suscribe y manifiesto que los datos son
originales y tengo autorización para difundirlos y que ante cualquier notificación
de plagio, copia o falta a la fuente original total o parcial, como así mismo en
caso de recibirse acusaciones legales derivados de su contenido y/o de los datos
presentados, soy responsable directo administrativo, económico y legal, sin
afectar al Director o Directora de Tesis, a la Universidad, a otras entidades que
hayan colaborado en este trabajo o entidades que hayan financiado este
programa o me hayan concedido ayudas para realizar mis estudios.
3
RESUMEN
La tecnología PLC constituye una importante herramienta a través de la cual, un
país aprovechando las redes eléctricas puede utilizarlas para enviar señales de
radio y permitir a la sociedad la comunicación, en especial, el Internet.
Colombia, es un país donde la capacidad de penetración o cubrimiento del
servicio de Internet es muy baja en comparación con la población total. Sin
embargo, aunque el Estado está desarrollando proyectos como: El de Fibra
Óptica y los Kioscos Vive Digital, ello no es suficiente para llegar a todos los
hogares del país, oportunidad que brinda la infraestructura eléctrica para
implementar a través de ésta la tecnología PLC.
El presente trabajo fue realizado con el objetivo de determinar la viabilidad para
la implementación de la tecnología PLC, analizando desde el ámbito regulador
colombiano en los sectores TIC y Energético.
Este trabajo de investigación tomó en referencia estudios realizados en países
como Chile, Ecuador, Perú y otros, que demuestran y argumentan su viabilidad
técnica.
Como metodología, se aplicaron en forma complementaria las investigaciones
exploratoria y descriptiva así como el método de estudio inductivo.
El procedimiento metodológico se basó en el análisis documental de la
normatividad TIC, Energética y el Plan Nacional de Desarrollo Colombiano.
Los resultados indicaron que no existen restricciones algunas en cada una de las
normas existentes en el país, las cuales abordan la necesidad e importancia de
conducir el país hacia una sociedad basada en la tecnología, la información y la
comunicación, por lo que se concluyó acerca de la viabilidad legal para la
implementación de la tecnología PLC en Colombia.
Palabras claves: Viabilidad, tecnología PLC, normatividad, implementación y
energético.
5
ABSTRACT
PLC technology is an important tool through which a country taking advantage of
the power grids can use them to send radio signals to society and allow
communication, especially the Internet.
Colombia is a country where the pervasiveness or Internet service coverage is
very low compared to the total population. However, although the state is
developing projects like: Fiber Optics and Digital Kiosks lives, it is not enough to
reach every household in the country opportunity of electricity infrastructure to
implement it through the PLC technology.
This work was performed in order to determine the feasibility for the
implementation of PLC technology, analyzing from the Colombian regulatory
environment in the ICT and Energy sectors.
This research took reference studies in countries such as Chile, Ecuador, Peru
and others, arguing that demonstrate technical feasibility.
The methodology is applied in a complementary way the exploratory and
descriptive research and the method of inductive study.
The methodological approach was based on the analysis of ICT, Energy and the
National Development Plan Colombian regulations.
The results indicated that there are no restrictions some in each of the existing
rules in the country, which address the need and importance of driving the
country towards a society based on technology, information and communication,
so it was concluded about legal feasibility of the implementation of PLC
technology in Colombia.
Keywords: Feasibility, PLC technology, standardization, implementation and
energetic.
7
ÍNDICE
CAPITULO 1………………………………………………………………………………….
INTRODUCCIÓN…………………………………………………………………………….
PRESENTACIÓN……………………………………………………………………………………………
1.1 JUSTIFICACIÓN………………………………………………………………………………………….
1.2 ALCANCES……………………………………………………………………………………………………
1.3 OBJETIVOS………………………………………………………………………………………………….
CAPITULO 2…………………………………………………………………………………
MARCO TEORICO…………………………………………………………………………
2.1 ANTECEDENTES…………………………………………………………………………………………….
2.1.1 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC……………………….
2.1.2 La Internet………………………………………………………………………………………………….
2.1.3 Historia de la Tecnología PLC…………………………………………………………………..
2.1.4 Descripción de la tecnología PLC……………………………………………………………..
2.1.4.1 Definición de la Tecnología PLC………………………………………………………………
2.1.4.2 Servicios que Soporta la Tecnología PLC………………………………………………..
2.1.4.3 Las ventajas del uso de la tecnología PLC………………………………………………
2.1.4.4 Características de las ventajas PLC respecto a otras tecnologías…………..
2.1.4.5 Aspectos Negativos en la Implementación de la Tecnología PLC……………
2.1.4.6 Aporte socioeconómico y académico en zonas rurales al utilizar la red
eléctrica para llevar conexión a Internet………………………………………………………………
2.1.4.7 La Tecnología PLC en el Ámbito Internacional y local……………………………….
2.1.4.8 Organismos Internacionales Interesados en el Desarrollo de la
Tecnología PLC……………………………………………………………………………………………
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2.2. MARCO LEGAL ………………………………………………………………………...
2.2.1 La regulación del mercado de las telecomunicaciones en Colombia………….
2.2.2 La regulación del sector eléctrico en Colombia……………………………………………
CAPITULO 3……………………………………………………………………….…………….
SOLUCIÒN PROPUESTA……………………………………………………………………
3.1 INTRODUCCIÓN A LA SOLUCIÓN PROPUESTA………………………………………………..
3.2 INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA…………………………………………………………….
3.2.1 El proyecto Nacional de Fibra Óptica como parte de la solución en la
disminución de la brecha digital en zonas rurales del país…………………………………..
3.2.2 Red de transporte de energía eléctrica como medio para la implementación
de la tecnología PLC………………………………………………………………………………………………….
3.2.2.1 Consideraciones de diseño en la red eléctrica para el despliegue de PLC
3.2.2.1.1 Equipos y elementos de las cámaras de transformación
3.2.3 La tecnología PLC y el uso de la red eléctrica para el transporte de datos
3.2.3.1 Funcionamiento de la red PLC propuesta como solución
3.2.3.2 Consideraciones de diseño de la red de datos para el despliegue de PLC
3.2.3.3 Cual será el estándar propuesto para el diseño de la solución PLC?
3.3 CONCLUCIÓN DE LA SOLUCIÓN PROPUESTA
CAPITULO 4……………………………………………………………………………………
METODOLOGÍA………………………………………………………………………………
4.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN APLICADA. ……………………………………………………………
4.2. METODO DE ESTUDIO…………………………………………………………………………………………
4.3. FUENTES DE INFORMACIÓN…………………………………………………………………………….
4.4. UNIDAD DE ANÁLISIS…………………………………………………………………………………………
4.5. PLAN DE ORGANIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN………………..
4.6. PROCESO DE INVESTIGACIÓN………………………………………………………………………….
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CAPITULO 5…………………………………………………………………………………….
ANÁLISIS Y DISCUCIÓN DE RESULTADOS ………………………………………..
5.1. Cifras del mercado de las telecomunicaciones en Colombia, Internet y su
nivel de penetración…………………………………………………………………………………………..
5.2. PROYECTOS TIC QUE BUSCAN MITIGAR LA DESIGUALDAD CON RESPECTO
AL ACCESO A INTERNET EN MUNICIPIOS Y ZONAS RURALES Y/O APARTADAS EN
COLOMBIA. ……………………………………………………………………………………………………………….
5.2.1. El proyecto nacional de fibra óptica……………………………………………………………..
5.2.2. El proyecto kioscos vive digital…………………………………………………………………….
5.3. EL MERCADO DEL SECTOR ENERGÉTICO EN COLOMBIA, CIFRAS Y DATOS
DE INTERÉS………………………………………………………………………………………………………………..
5.4. REVISIÓN DE LA LEY TIC 1341 DE 2009, DE LAS LEYES 142 Y 143 DE 1994
DEL SECTOR ENERGÉTICO Y DE LA LEY 1450 DE 2011………………………………………..
5.4.1. Análisis del articulado de la ley TIC 1341 de 2009, para determinar
que artículos vislumbran viabilidad para la implementación de la tecnología PLC
en Colombia……………………………………………………………………………………………………………..
5.4.2. Análisis del articulado de las leyes 142 y 143 de 1994 del sector
energético, para determinar que artículos vislumbran viabilidad para la
implementación de la tecnología PLC en Colombia…………………………………………………
5.4.3. Análisis de la ley 1450 de 2011, sobre el Plan Nacional de Desarrollo…….
5.5. ANÁLISIS DEL NIVEL DE PENETRACIÓN DE INTERNET EN ZONAS RURALES Y
DETERMINACIÓN DE LA BRECHA DIGITAL. ……………………………………………………………
5.5.1. Índice de penetración de Internet en algunos países de la región y
medición de la brecha digital, Colombia vs los demás países aquí mencionados…
5.5.2. Análisis de la brecha digital mediante comparación de las diferentes zonas
del país..…………………………………………………………………………………………………………………
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5.6. ANÁLISIS SOBRE EL USO DE LA RED ELÉCTRICA EN ZONAS RURALES
PARA LLEVAR INTERNET…………………………………………………………………………………………
CAPITULO 6……………………………………………………………………………………..
CONCLUSIONES……………………………………………………………………………
CAPITULO 7……………………………………………………………………………………
RECOMENDACIONES………………………………………………………………………….
GLOSARIO …………………………………………………………………………………….
BIBLIOGRAFÍAS Y REFERENCIAS………………………………………………………
ANEXOS……………………………………………………………………………………………
Anexo A: Participación de Internet fijo dedicado (banda ancha-banda angosta)
por segmentos 2012-2013…………………………………………………………………………………………
Anexo B: Tabla de índices de penetración de la red eléctrica, valores
discriminados por departamentos del país y totales porcentuales de cabeceras
municipales, resto y total nacional…………………………………………………………………………
Anexo C: Tabla de nombres de agentes de la cadena de comercialización de
energía eléctrica en Colombia, discriminado por departamento de operación………
Anexo D: Comunicación vía e-mail donde se solicita al ministerio de
Tecnologías de la información y las comunicaciones, datos del nivel de
penetración de Internet en zona rural del país…………………………………………..……..
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ÍNDICE DE FIGURAS
Figura No. 1. Representación de la arquitectura tecnológica de PLC…………
Figura No. 2. Proyección de municipios conectados con fibra óptica……………………
Figura No. 3. Diagrama del sistema de suministro eléctrico……………………………………….
Figura No. 4. Funcionamiento de la tecnología PLC …………………………………….
Figura No. 5. Suscriptores banda ancha por tipo de acceso…………………………………
Figura No. 6. Variación de suscriptores por nivel de banda. Primer trimestre
2013………………………………………………………………………………………………………………………
Figura No. 7. Suscriptores Internet banda ancha-banda angosta fijo por
proveedor. Cuarto trimestre 2013………………………………………………………………………..
Figura No. 8. Nivel de penetración de internet en zonas rurales y urbanas en
algunos países de Latinoamérica-2012……………………………………………………………….
Figura No. 9. Porcentaje de hogares con tenencia de equipo de cómputo en
Colombia-2012………………………………………………………………………………………………………….
Figura No. 10. Razones por las que el hogar no posee equipo de cómputo en
Colombia-2012………………………………………………………………………………………………………….
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Figura No. 11. Porcentaje de cobertura de energía eléctrica-cabecera municipal,
resto y total nacional……………………………………………………………………………………………
Figura No. 12. Porcentaje de cobertura del servicio energía eléctrica por
hogares-cabecera municipal, resto y total nacional………………………………………………
Figura No. 13. Esquema del mercado, sector eléctrico Colombiano……………………
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ÍNDICE DE TABLAS
Tabla 1: Equipos y características de las cámaras de transformación……………………
Tabla 2: suscriptores Internet banda ancha fijo-banda angosta fijo para de
todo el territorio nacional (cabeceras municipales y zonas rurales y/o
apartadas) e índice de penetración al 4° trimestre de 2013………………………………
Tabla 3: suscriptores Internet banda ancha fijo-banda angosta fijo para las 32
capitales del país e índice de penetración al 4° trimestre de 2013…………………………
Tabla 4: suscriptores Internet inalámbrico, datos de todo el territorio nacional e
índice de penetración al 4° trimestre de 2013………………………………………………………..
Tabla 5: suscriptores Internet fijo banda ancha-banda angosta en los 1.091
municipios de Colombia e índice de penetración al 4° trimestre de 2013……………..
Tabla 6. Características de aprovisionamiento de los kioscos vive digital…..
Tabla 7. Características de velocidades de conexión para los tres tipos de
kioscos………………………………………………………………………………………………………………….
Tabla 8: medición de la brecha digital, Colombia frente a países de la región
datos año 2012. ……………………………………………………………………………………………………..
Tabla 9: comparación de índices de penetración de Internet en diferentes zonas
del país y determinación de la brecha digital 4° trimestre de 2013. ………………….
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CAPITULO 1
INTRODUCCIÓN
PRESENTACIÓN
El presente documento constituye un trabajo de tesis el cual se presenta a la
Fundación Universitaria Iberoamericana FUNIBER como requisito para optar al
título de Máster en Dirección Estratégica con Especialidad en Telecomunicaciones.
Este trabajo comprende un estudio de investigación desarrollado en Colombia
para analizar y determinar la viabilidad de implementar la tecnología de
comunicaciones mediante cable eléctrico PLC la cual permite enviar y transmitir
las señales de radio con fines de comunicación a través de las redes eléctricas. La
tecnología PLC aprovecha las redes eléctricas para convertirlas en una línea
digital de alta velocidad de transmisión de datos, permitiendo entre otras cosas,
el acceso a la Internet mediante banda ancha.
En este orden de ideas, el presente trabajo aplica los estudios exploratorio y
descriptivo para demostrar la viabilidad legal, técnica y tecnológica de
implementar la tecnología PLC en Colombia, partiendo de un análisis documental
de la normatividad vigente y de los estudios e investigaciones realizadas respecto
a la temática en referencia, considerando la importancia que tienen hoy para el
país y el mundo entero el uso masivo de la Internet y el acceso a las tecnologías
de la información y las comunicaciones, como elemento necesario e importante
15
para el desarrollo y crecimiento económico, social, cultural y político de cualquier
región.
1.1 JUSTIFICACIÓN
A finales de la década de los ochenta, ya se evidenciaba en muchos países
latinoamericanos y en especial, en Colombia, el advenimiento de las tecnologías
de la información y las comunicaciones TIC’S, cuya aparición ha producido
importantes avances que sin duda alguna han revolucionado la economía, las
organizaciones, el mundo de los negocios y la sociedad misma, creando en la
conciencia del hombre, la necesidad de su uso el cual tiende a masificarse en las
distintas esferas de la sociedad y en las organizaciones, como ocurre con la
Internet, quien constituye hoy en una importante herramienta de información y
comunicación del hombre. Sin embargo, pese a existir de parte del Estado una
política abierta hacia el uso e implementación de las tecnologías de la
información y las comunicaciones en particular, con la Internet, aún existen en
Colombia limitantes que impiden que esta importante herramienta, sea accesible
a las clases sociales más bajas del país y en las regiones más apartadas, lo cual
contradice las políticas de Estado y los principios de igualdad, equidad y
universalidad, así como los derechos fundamentales consagrados en la
Constitución Nacional de Colombia; es identificable y percibible el elevado grado
de rezago existente en el país en cuanto al acceso a los sistemas de información
o sociedad de información por parte de las personas que viven en regiones
apartadas o rurales y, la falta de compromiso por parte de las autoridades
sectoriales para conducir al país a una comunidad digital. Es por esto, la
necesidad de pensar en soluciones inteligentes como lo es la tecnología de
comunicación mediante cables eléctricos PLC, una importante herramienta para
llevar la Internet a todos los hogares de la sociedad colombiana.
Sin duda alguna, hablar de la tecnología PLC en estos momentos a nivel mundial,
suena un poco extraño más aún en Colombia. Sin embargo, existen estudios en
países como: Ecuador, Chile, Perú y otros, en donde se evidencia la posibilidad
para su implementación lo cual es importante analizar para determinar su
viabilidad en Colombia, en donde las clases sociales más bajas y vulnerables no
tienen acceso a la Internet.
Desde el punto de vista social, el acceso a las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones TIC, lleva a tener una sociedad de conocimiento y mucho más
educada, lo cual es condición para lograr el desarrollo y crecimiento del país,
cuyo propósito es posible permitiendo a la población la accesibilidad de las
tecnologías y la información, un factor del cual se han apropiado la gran mayoría
de los países del mundo para estar a la vanguardia y poder tener así, una
sociedad más justa, educada, eficiente y competitiva.
Es por lo anterior, la necesidad e importancia de ver realizado este trabajo con el
objetivo de determinar la viabilidad de implementar la tecnología PLC en
Colombia, a fin de lograr que toda la población del país sin distingo ni restricción
tenga el acceso a la Internet como una herramienta tecnológica de información y
comunicación.
17
1.2 ALCANCES
El desarrollo y diseño de este trabajo de investigación busca proporcionar al
Estado, a la academia, así como a los distintos sectores de la sociedad y la
economía de Colombia, información básica de importancia, que sirva como
argumento soporte sobre la viabilidad y necesidad de implementar la tecnología
PLC en el país, cuyos resultados investigativos pueden constituir un elemento
fundamental para el desarrollo de futuros estudios.
De otra parte, la posible implementación de la tecnología PLC en Colombia,
conduciría a permitir el acceso de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones en especial, de la Internet a toda la sociedad sin distingo ni
restricción de ninguna índole, con la cual el Estado colombiano cumpliría los
principios constitucionales de igualdad, universalidad y accesibilidad de los
distintos servicios a la sociedad, lo que sin duda alguna, llevaría a Colombia a
estar a la vanguardia de los países desarrollados, propiciando la construcción de
una sociedad de conocimiento basada en el uso masivo de las tecnologías.
1.3 OBJETIVOS
Objetivo General
Determinar la viabilidad para una futura implementación de la tecnología PLC en
Colombia, analizando el ámbito de la regulación colombiana en materia TIC y
Energética.
Objetivos Específicos
Identificar los niveles de penetración del uso de la Internet en Colombia e
identificar el grado de tenencia de equipos de cómputo tanto en las zonas
urbanas como rurales.
Revisar el nivel de penetración de las redes eléctricas en el territorio nacional
y explicar la importancia del uso de esta infraestructura como red de
despliegue de la tecnología PLC tanto en las zonas urbanas como rurales.
Analizar la ley de Tic 1341 de 2009 para determinar la viabilidad legal o
posibles medidas de proteccionismo para el desarrollo de la tecnología PLC en
el país.
Analizar la Legislación 142 y 143 de 1994 sobre el sector eléctrico para
determinar la viabilidad o medidas de proteccionismo para el desarrollo de la
tecnología PLC en Colombia.
Analizar la ley 1450 de 2011 que hace referencia al Plan Nacional de
Desarrollo, para establecer si hay concordancia con las leyes anteriormente
mencionadas en cuanto al desarrollo de las TIC en el país.
19
CAPITULO 2
MARCO REFERENCIAL
2.1 ANTECEDENTES
2.1.1 Tecnologías de la Información y las Comunicaciones TIC
Se pueden considerar las Tecnologías de la Información y la Comunicación
como un concepto dinámico. A finales del siglo XIX el teléfono podría ser
considerado una nueva tecnología según las conceptualizaciones actuales.
Esta misma consideración podría aplicarse a la televisión cuando apareció
y se popularizó en la década de los cincuenta del siglo pasado. Sin
embargo, estas tecnologías hoy no se incluirían en una lista de las TIC y
es muy posible que actualmente los ordenadores ya no puedan ser
calificados nuevas tecnologías.
A pesar de esto, en un concepto amplio, se puede considerar que el
teléfono, la televisión y los ordenadores, forman parte de lo que se llama
TIC en tanto que las tecnologías favorecen la comunicación y el
intercambio de información en el mundo actual.1
Después de la invención de la escritura, los primeros pasos hacia una sociedad de
la información estuvieron marcados por el telégrafo eléctrico, después el teléfono
y la radiotelefonía, la televisión e Internet, la tecnología móvil y el GPS asociado
a la imagen del texto y a la palabra sin cables.
1 González, Victoria. (2012). Origen de las TIC. España: Prez Editores. P. 121.
Los orígenes de las TIC son recientes. Aunque el nombre de la tecnología de la
información se remota a los años setenta y, su utilización en los negocios se
remota a mediados del siglo XX, durante la Segunda Guerra Mundial. Sin
embargo, ha sido en los últimos veinte años donde ha alcanzado niveles de uso y
aplicaciones tan variadas y ubicuas, que se ha convertido en un área de gran
amplitud e impacto en todos los aspectos de la vida cotidiana.
Desde el surgimiento de la Internet, se ha incorporado masivamente a la TIC el
aspecto de comunicación, con lo cual se suele hacer referencia a un tema aún
más amplio, conocido como Tecnología de la Información y las Comunicaciones
TIC.
2.1.2 La Internet
La historia de la Internet se remota al temprano desarrollo de las redes de
comunicación. La idea de una red de ordenadores diseñados para permitir la
comunicación general entre usuarios de varias computadoras tanto para
desarrollos tecnológicos como para la fusión de la infraestructura de las redes ya
existentes y los sistemas de telecomunicación.
“Fue finalizando los años setenta que aparecieron las primeras redes
computacionales; cuando en las empresas se empezaron a organizar redes
independientes en cada departamento, de aquí surgieron las primeras LAN (Local
Area Networks)”.2
2 Lopezcano, George. (2002). Manual Moderno de Informática. Tomo 5. Colombia: Zamora Editores.
P. 57.
21
Luego aparecieron las WAN (Wide Area Networks) o Redes de Área Amplia,
utilizando el mismo mecanismo que en las viejas comunicaciones de larga
distancia. Para ello se utilizaba una computadora de enlace, por donde pasaba
toda la información que iba dirigida a otra computadora de la red ubicada en un
lugar remoto.
Dado su alto costo las WAN no se han difundido mucho, pues esto implicaba
obtener líneas dedicadas y módems.
En esa época el Departamento de Defensa de los Estados Unidos, se interesó por
establecer redes y destinó un amplio presupuesto para lograrlo, se establecieron
redes interconectadas hasta vía satélite, utilizando para ello diferentes
tecnologías.
El equipo que se encargó de coordinar todo ello se denominó ARPA (Advanced
Research Projects Agency), construyendo una red que recibió el nombre de
ARPANET.
Al igual que las empresas, el ejercito se dio cuenta que no podía comunicar entre
sí las diferentes redes. Alentó investigaciones encaminadas a solucionar este
inconveniente, patrocinó investigadores y múltiples investigaciones. Todo surgió
a partir de lograr la interconexión entre las WAN y las LAN, recibiendo el nombre
de Interredes (Internetwork), lo cual quedó abreviado como Internet, y se creó
un estándar, que cuando hiciese referencias a las Interredes en general se
escribiría en minúscula y cuando se refiera a la red prototipo se escribiera con
mayúscula la primera, es decir, Internet.
Durante la década de 1983 a 1993, Internet pasó de un proyecto de
investigación pequeño y experimental a ser la red de computación más
grande del mundo. Cuando comenzó la década, Internet se encontraba
conectada a algunos cientos de computadoras; diez años después Internet
se conecta a millones de computadoras.3
2.1.3 Historia de la Tecnología PLC
Chica (2012) nos documenta al respecto y dice:
La idea de transportar señales de datos a través de la red eléctrica no es
nueva, las Telecomunicaciones sobre redes eléctricas (PLC) han estado
presentes desde 1930, pero dado que han presentado niveles bajos de
velocidad, poca funcionalidad y un costo relativamente elevado no se
habían tenido en cuenta como alternativa de canal de transmisión de
datos. El primer intento para transportar datos a través del tendido
eléctrico se realizó a inicios de la década de 1950 en donde se desarrolló
una técnica llamada Ripple Control que tenía por objeto transportar
mensajes de control usando bajas frecuencias (de 100 a 900 Hz) a través
del tendido eléctrico de alta tensión, logrando obtener tasas de
transmisión de datos pequeñas. Con el tiempo se observó que esta técnica
3 Idem.
23
evidenciaba varios problemas. Entre ellos, el peligro de usar las redes de
alto voltaje y el hecho de que las comunicaciones eran unidireccionales.4
A mediados de los 80’s se iniciaron otras investigaciones con el fin de analizar
características y propiedades de la red eléctrica como medio de transmisión de
datos. Con este propósito, las frecuencias en el rango de 5 a 500 KHz fueron
estudiadas más a fondo, también fueron analizados los niveles de la relación
señal-ruido (SNR) y la atenuación en la red eléctrica.
Uno de los mayores logros obtenidos a fines de la década de los 90s fue el poder
lograr comunicaciones bidireccionales gracias al uso de frecuencias más altas,
logrando una transmisión más efectiva sobre las líneas de potencia eléctrica. Esta
implementación se dio gracias al despliegue de la tecnología SCADA (Supervisary
Control And Data Acquisition) y su primera aplicación se evidencio en la
transmisión de voz realizada en 1992 usando técnicas de modulación digital,
como las empleadas en los servicios de ADSL para acceso a Internet. De esta
forma, se dio un uso más eficiente de los cables de alta tensión para el envío y
recepción de datos utilizando frecuencias entre 15 y 1500 Khz.
En 1997, Nortel junto con una compañía Inglesa usan estos antecedentes para
crear Digital Power Line, antecesor a PLC/PLT, logrando presentar al mercado de
Canadá e Inglaterra una tecnología que podía conseguir que Internet fuera
accesible desde la red eléctrica. Más adelante, en 1998 Siemens y ENBW hacen
madurar la tecnología usando OFDM (Multiplexacion por División de Frecuencias
4 Chica, G. (2012). Estudio y Análisis de la Viabilidad de Implementación de la Tecnología PLT en
Colombia. Bogotá Colombia: Universidad Nacional. P.31.
Ortogonales), logrando tasas de transmisión del orden de los 1,2 Mb/s. Después
Alemania vio un gran potencial en la tecnología y se convirtió en el primer país
en ofertar PLC comercial, luego le siguió España con la primera prueba piloto en
Barcelona realizada por Endesa, en octubre del 2000, consiguiendo proporcionar
telefonía e Internet de banda ancha a 25 usuarios con tecnología de la empresa
Suiza de telecomunicaciones ASCOM. Después se hicieron pruebas más
completas e importantes en Zaragoza, donde se ensayó la tecnología en un
entorno real entre septiembre de 2001 y finales de 2003.
Aunque las pruebas realizadas con la tecnología PLC se ha venido
implementando principalmente en Europa, Asia y Norteamérica, en algunos
países de América del sur como Chile, Brasil y Ecuador se vienen realizando
experiencias piloto, unas veces con éxito y otras acabando en fracaso, sobre todo
por los condicionantes económicos que no acaban de hacer viables los proyectos.
En Ecuador, ya se han empezado a dar los primeros pasos de trabajo con este
nuevo sistema y buscan dar una solución de banda ancha para la prestación de
servicios de telecomunicaciones, en este país, no solo se han hecho estudios sino
aplicaciones reales como en el caso de la empresa eléctrica centro sur de la
ciudad de Cuenca, la cual, con el objeto de preservar el patrimonio histórico de la
Humanidad, implemento un laboratorio de PLC en el centro histórico de la ciudad
donde se aplicó una metodología de análisis de las redes eléctricas durante más
de 8 años. Otros esfuerzos de implementación realizados por la empresa eléctrica
de Quito desafortunadamente no fueron aprobados por la superintendencia de
Telecomunicaciones (SUPERTEL) debido a que la empresa cometió el error de no
caracterizar la red eléctrica. Caso contrario la Empresa Eléctrica de Riobamba
25
S.A. (EERSA), la cual inicio junto con el Centro Internacional de Investigación
Científica en Telecomunicaciones, Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones (CITIC) el proceso de caracterización y diseño de la red de
telecomunicaciones sobre la infraestructura de la red eléctrica, donde se llegó a
la conclusión que la calidad de las redes no era la óptima para prestar el servicio
de telecomunicaciones en competencia con las operadoras de
telecomunicaciones.
En países como Chile, en marzo del 2006 se realizó la inauguración del
laboratorio PLC Siemens, dando oportunidad a estudiantes de conocer la
tecnología PLC, también ha habido esfuerzos por parte de la empresa Chilectra,
la cual propuso su proyecto estrella: el Power Line Telecommunications (PLT) que
consistía en ofrecer el servicio de transmisión de voz, datos e imagen a través del
tendido eléctrico. Pero debido a problemas con las emisiones en Alta Frecuencia
(HF) y a problemas generados por la no caracterización de las redes sobre las
cuales se debe implementar la tecnología PLC, varios proyectos como este fueron
cancelados.
La caracterización de las redes, es necesaria debido a que el despliegue de la
tecnología PLC se da, principalmente, dependiendo de la distribución de la red
eléctrica en el interior de las edificaciones. Esta caracterización normalmente se
hace desde el contador hacia la parte interna de las edificaciones. Las redes
realizadas en este espacio se denominan Power Line Indoor Communications
(PLIC), diseñadas para la implementación de redes en el hogar (Home
Networking), implementación de redes LAN y aplicaciones relacionadas con la
domótica.
Por otro lado, las redes, en el exterior de las edificaciones se denominan
Power Line Outdoors Communications (PLOC), específicamente
implementadas para el desarrollo de redes de acceso, abriendo la
posibilidad de ofrecer el servicio de Internet por la línea eléctrica
proporcionado desde la subestación, planteando así una solución a la
comunicación entre la subestación y la instalación doméstica, es decir, el
tramo de baja tensión conocido como última milla, al referirse al área
entre la central local y el domicilio.5
2.1.4 Descripción de la tecnología PLC
2.1.4.1 Definición de la Tecnología PLC
Power Line Communications, también conocido por sus siglas PLC, es
un término inglés que puede traducirse por comunicaciones mediante
cable eléctrico y que se refiere a tecnologías diferentes que utilizan las
líneas de energía eléctrica convencionales para transmitir señales de radio
para propósitos de comunicación. La tecnología PLC aprovecha la red
eléctrica para convertirla en una línea digital de alta velocidad de
transmisión de datos, permitiendo, entre otras cosas, el acceso a Internet
mediante banda ancha.6
5 Idem. 6 Wikipedia. Orgs. F Power Line Communications. http://es.wikipedia.org/wiki/power line
communications
27
PLT es el acrónimo de Power Line Telecommunications que traducido al español
vendría a ser Telecomunicaciones por la línea eléctrica, también conocida por PLC
(Power Line Communication), DPL (Digital Power Line) en sus inicios o bien como
es llamada en Estados Unidos, BPL (Broadband Power Line) es una tecnología
que permite ofrecer servicios de telecomunicaciones a través de la red de
suministro de energía eléctrica. Se trata por lo tanto de transmisión por cables
paralelos de cobre usando como línea de transmisión el cable eléctrico, que ha
sido pensado para transportar energía en lugar de información.
PLC permite ofrecer servicios de telecomunicaciones hasta el usuario final a
través de la red eléctrica. Provee acceso de banda ancha aprovechando la
extensa capilaridad de las redes eléctricas y brinda a los usuarios, además de la
energía eléctrica, la posibilidad de transmitir voz, datos y video a través de una
infraestructura ya desplegada. Esta tecnología convierte los enchufes
convencionales en conexiones a servicios típicos de telecomunicaciones más
avanzados, entre los que mencionan el acceso a Internet de banda ancha con
prestaciones como: correo electrónico, chat, radio en línea, telefonía IP, VoIp,
IpTv, video bajo demanda (VoD), TV digital, entretenimiento, multimedia, juegos
en red, teletrabajo, telediagnostico, teleasistencia, televigilancia, telemedicina,
teleducación, mensajería unificada, entre otros, así mismo permite aplicaciones
como la creación de entornos LAN, redes privadas virtuales (VPN), domótica,
smart grids, monitoreo y lectura remota de medidores y equipos de control, entre
otras aplicaciones. Esto tanto para la red eléctrica como para la red de datos PLC.
Esta tecnología resulta ser hoy en día una nueva oportunidad de servicios para
las empresas de energía y cooperativas eléctricas, permitiendo brindar a los
usuarios soluciones para las demandas de conectividad y uso eficiente de la
energía.
La figura n° 1 muestra una representación generalizada de la tecnología PLC
desde el aspecto físico o arquitectónico y los elementos tecnológicos que la
componen. Como se puede observar en la imagen, la tecnología PLC hace uso del
tramo de baja y media tensión de la red eléctrica para ser usado como la red de
acceso a Internet, también podemos apreciar un punto de transformación de
energía eléctrica de media a baja tensión, donde encontramos un dispositivo PLC,
es decir, la Cabecera PLC BT (baja tensión), la red eléctrica de media tensión es
usada como red de transporte de la tecnología PLC e interconectada con
arquitectura Ethernet, es decir, xDSL o fibra óptica para facilitar el acceso a
internet, envió y recepción de información. Es la misma filosofía utilizada también
por las empresas para la conexión al servicio mediante PLC.
Figura No. 1. Representación de la arquitectura tecnológica de PLC.7
7 Fuente: Extraído de Internet. Representación de la Arquitectura Tecnológica de PLC. Secretaría de
Estado de las Telecomunicaciones para la Sociedad de Información.
29
2.1.4.2 Servicios que Soporta la Tecnología PLC
Según Huamán y Pérez (2007) la tecnología PLC puede soportar los
siguientes servicios:
Acceso a Internet e interconexión de redes. Mediante este servicio se
provee la transmisión de datos mediante la interconexión de hogares o
empresas entre sí o de éstas con Internet a través de la red
metropolitana de distribución de energía eléctrica, evitando la
necesidad de cables o enlaces adicionales de última milla y alcanzando
una amplia cobertura mediante la utilización de la infraestructura
instalada.
Servicios para los proveedores de energía. La tecnología PLC permite
la utilización de la red eléctrica para mejorar la seguridad y eficiencia
de la misma, a través de servicios de monitoreo, diagnóstico, gestión
de redes, control remoto de cargas, y telemetría, entre muchas otras
aplicaciones posibles
Red de área local: Otro uso para la tecnología PLC puede ser el de
operar como una LAN al interior del hogar u oficina, conectando PCs y
periféricos, aunque a la fecha no existe un estándar universal para este
tipo de aplicaciones. Algunas organizaciones que han desarrollado
estándares que compiten por este mercado potencial son HomePlug
Powerline Alliance y Universal Powerline Association.8
8 Huamán, C. y Pérez, G. (2007). La Banda Ancha en América Central. Centro América. P. 37.
2.1.4.3 Las ventajas del uso de la tecnología PLC.
Huamán y Pérez (2007) enumeran las siguientes características en la
tecnología PLC:
No se requiere cableado adicional en los hogares u oficinas.
Disponibilidad de banda ancha en varios puntos de conexión en
forma simultánea.
Rápida instalación.
Gran infraestructura instalada de redes eléctricas.
Nuevas oportunidades de negocios para las empresas proveedoras
de energía, en conectividad de última milla y prestación del servicio
de acceso a Internet.
Uso de la tecnología para la gestión de las redes eléctricas. 9
2.1.4.4 Características de las ventajas PLC respecto a otras tecnologías.
1) Infraestructura existente: Dicha infraestructura consiste en las
líneas eléctricas de baja y media tensión. Es suficiente con instalar el
equipamiento adecuado en los centros de transformación y en los Cuartos
de Contadores.
2) Facilidad de acceso: Se necesita únicamente un enchufe para que
exista conexión. Esto hace posible el acceso de más usuarios a los
servicios brindados utilizando la tecnología PLC.
3) Alta velocidad: La velocidad disponible en la tecnología PLC va
creciendo día a día. Se estima que pronto alcanzará los 200Mbps.
9 Idem.
31
4) Multiplicidad de servicios: Una sola plataforma IP es suficiente para
dar múltiples servicios como, por ejemplo, internet o servicios de voz.
5) Costo reducido: Al no requerir infraestructura adicional los costos se
reducen considerablemente. El costo se centra principalmente en los
equipos que se adquieran.
6) Elevada escalabilidad: Las redes PLC son capaces de crecer y
adaptarse a cambios sin perder la calidad de los servicios que brinda.10
2.1.4.5 Aspectos Negativos en la Implementación de la Tecnología PLC.
Huamán y Pérez (2007) dice lo siguiente:
Uno de los aspectos negativos de esta tecnología es la emisión de señales
en la banda de HF a través de las líneas eléctricas abiertas. Las estaciones
receptoras de HF del servicio de radioaficionado, radiodifusión y otros
servicios de radiocomunicaciones que se encuentren en la cercanía de un
terminal PLC pueden verse interferidos por sus emisiones. Esta tecnología
emergente podría tener un buen futuro comercial si se logra reducir el
nivel de interferencias así como otras barreras inherentes al diseño de las
redes eléctricas.11
10 León, R. (2009). Análisis de la Factibilidad de una Red PLC en el Sector Rural. Lima Perú:
Universidad Católica. P. 28. 11 Huamán, C. y Pérez, G. (2007). La Banda Ancha en América Central. Centro América. P.38.
2.1.4.6. Aporte socioeconómico y académico en zonas rurales al utilizar
la red eléctrica para llevar conexión a Internet.
León (2009) se refiere al tema de la siguiente manera:
El acceso a las diferentes tecnologías de Telecomunicaciones viene tomando cada
vez una mayor importancia en el desarrollo de cualquier sociedad, dado que por
medio de dichas tecnologías vienen circulando una gran cantidad de información
de origen variado a nivel mundial, así como también son el medio por el cual se
da la comunicación entre lugares apartados.
Como puede resultar evidente, el acceso a las tecnologías de Telecomunicaciones
es una característica fundamental a la que toda sociedad debe apuntar, con la
finalidad de erradicar la pobreza o irla disminuyendo paulatinamente.
Las razones por las que las tecnologías de Telecomunicaciones son de vital
importancia para solucionar el problema de acceso, y a su vez, el problema de la
pobreza son las siguientes:
• Se presenta el medio por el cual las comunidades aisladas pueden
integrarse a la economía global. Empresas pequeñas pueden acceder a
información de empresas grandes y tomar algunos ejemplos de las mismas como
referencia, con la finalidad de mejorar su nivel.
• Aumenta la productividad, eficiencia y crecimiento en las localidades pobres.
Al invertir una mayor cantidad de recursos en la mejora de las tecnologías de
33
Telecomunicaciones tendrá como resultado que los ingresos de los pobres se
incrementen de forma significativa.
• Se mejora la provisión de diversos servicios básicos, como la educación y la
salud. El acceso a las tecnologías de telecomunicaciones cobra mayor importancia
porque permite que las personas que brindan dichos servicios se encuentren más
capacitados (hallar información acerca de la forma cómo se brindan los servicios
en localidades desarrolladas y que estas puedan servir como ejemplo), que
existan medios más eficientes para brindarlos (el acceso a Internet para
estudiantes para la realización de diferentes tareas), y por último, que dichos
servicios puedan acceder a zonas alejadas, donde normalmente era difícil
encontrar algún acceso en cualquier nivel a dichos servicios.
Desde el punto de vista de la actividad económica, las zonas rurales son
heterogéneas. En estas sociedades conviven granjeros, pequeños comerciantes,
artesanos, entre otros. Por lo general, sus necesidades tecnológicas están
asociadas a las tareas diarias de subsistencia; un granjero podría mejorar la
comercialización de sus productos si conociera el precio que se paga en los
centros de alto consumo. Y un artesano podría utilizar nuevos materiales para
sus manufacturas si supiese cómo trabajarlos. En ese sentido, ha sido reconocido
que Internet tiene un impacto en el ingreso mensual de las personas, ya que su
acceso genera la posibilidad de concretar nuevos negocios y mercados. Sin ir
más lejos, uno de los principios para el funcionamiento eficiente de los mercados
es la información ubicua entre todos los agentes del mercado.
Por lo tanto, el acceso libre a la información que propone Internet mejora la
capacidad de negociación de las personas geográficamente aisladas al vender y
adquirir productos. Son muchas las actividades cotidianas que se verían
beneficiadas si el grupo de personas tuviera acceso a Internet y supiese cómo
utilizarla.
Además, la introducción de Internet de alta velocidad permite ingresar a la
telefonía a través de tecnologías como VoIP (Voice over IP) que transportan la
voz en forma digitalizada como si fuera un paquete de datos sobre Internet. En
ese sentido, en las comunidades aisladas, el Internet también es una forma de
ahorro y de salvaguarda ya que las personas no deben trasladarse físicamente
para, por ejemplo, comunicar un accidente o transmitir un recado.
Por último, pero no por ello menos importante, el Internet es un gran apoyo a
programas de educación a distancia. En el área de la salud pública, permite
proponer sistemas de ayuda asistencial en forma remota dependientes de centros
médicos más grandes. En síntesis, actores económicos mejor informados,
ciudadanos mejor educados y con lazos sociales más fortalecidos son algunos
aspectos clave cuando se considera la introducción de Internet en zonas rurales
marginales.12
Al hablar sobre el aporte académico que podría traer la alfabetización digital a las
personas que habitan en zonas rurales de Colombia, también hay que hablar de
12 León, R. (2009). Análisis de la Factibilidad de una Red PLC en el Sector Rural. Lima Perú:
Universidad Católica. P. 36.
35
una gran oportunidad de acceso a diferentes programas de capacitación virtual
que serían de ayuda para el desarrollo del agro colombiano, hoy en día la
actividad agraria o campesina en el país es muy limitada, las personas que
habitan en zonas rurales dedican todo su esfuerzo solo para cubrir necesidades
básicas de subsistencia, es decir, cosechan productos alimenticios, en algunos
casos para entregarlos a terceros a muy bajos precios para que sigan una cadena
de comercialización, donde el campesino no obtiene las ganancias merecedoras.
Por otro lado, los campesinos también cultivan los alimentos para el gasto
familiar y no piensan en que ellos mismos pueden comercializarlos en los centros
de abastos más cercanos. En fin, la situación de los habitantes de las zonas
rurales es muy compleja lo cual también está ligado a la falta de capacitación,
capacitación que ha trascendido en la mala utilización de los recursos del campo
como la tierra, mejores técnicas de producción y comercialización etc.
Ofrecerle a las regiones apartadas la posibilidad de tener acceso a recursos
informáticos e Internet para que se capaciten, es una medida sin duda que
vislumbra desarrollo económico para estas regiones y para el país mismo. El
aporte de programas de capacitación facilitaría no solo una mejor producción de
alimentos sino ampliaría a una gran cantidad de productos que podrían ser
comercializados tanto de forma nacional como internacional, esto haría que se
acercaran los mercados y se dieran mejores oportunidades de intercambio
comercial.
En Colombia hay casi 12 millones de habitantes en zonas rurales o apartadas,
todas estas personas se puede decir que en su mayoría se encuentran alejadas
de una sociedad de información, esto por lo ya explicado en apartados
anteriores, falta de infraestructura de telecomunicaciones, alfabetización digital,
capacidad de adquisición de bienes y servicios, acuerdo entre operadores de
tecnologías y de compromiso por parte del gobierno para establecer políticas de
inclusión social. La entrega del servicio de Internet para estas zonas aportaría a
mejorar el nivel de calidad de vida de sus habitantes, ya que también a partir del
uso de la tecnología se pueden ofrecer otros servicios como la telefonía y la
televisión.
Actualmente, estas regiones para satisfacer necesidades como el acceso a la
salud. Para solicitar una cita médica deben desplazarse a la cabecera municipal
más cercana para obtenerla, esto les acarrea tiempo de traslado, que muchas
veces puede ser caminando y donde les toma todo el día en el trámite, es decir,
estas personas no lo hacen como lo puede hacer un ciudadano promedio, las
personas que tienen acceso al servicio de Internet solicitan sus citas médicas a
través del portal de información de la entidad promotora de salud, otra minoría lo
hace mediante una llamada telefónica, de igual manera alguna de estas dos
posibilidades son viables al momento de satisfacer la necesidad al servicio de
salud. En términos generales, hay la necesidad de ampliar la posibilidad de
comunicación para que estas personas que actualmente no cuentan con las
facilidades de acceder a estas tecnologías puedan hacerlo.
2.1.4.7 La Tecnología PLC en el Ámbito Internacional y Local.
Aunque de la tecnología PLC se escucha hablar muy recientemente, esta
tecnología no es nueva, ya que desde sus inicios fue utilizada por las
mismas empresas del sector eléctrico como mecanismos de control y
37
monitoreo de sus redes eléctricas y en procesos de lecturas de contadores
pertenecientes a la infraestructura. En vista de la necesidad y de las
grandes posibilidades que ofrece la tecnología PLC para interconectar
redes de telecomunicaciones, para el año 2000 se crea un organismo
internacional llamado PLCForum compuesto por 17 países cuyo objetivo
está en la supervisión y promoción para que los diferentes fabricantes de
esta tecnología creen estándares abiertos de las empresas encargadas del
despliegue e interconexión mediante PLC no tengan dificultades de
interoperabilidad.
Existen muchas experiencias alrededor del mundo, alrededor de 100 proyectos
pilotos desarrollados en 40 países distintos; muchas de estas experiencias son
modelos de prueba, solo una pequeña porción son modelos comerciales. Los
principales movimientos se concentran en Estados Unidos y Europa, siendo este
último donde se registra un mayor desarrollo.
Algunas experiencias en Europa sobre PLC.
Mariuxi (2008) dice, que entre las experiencias más significativas en
Europa están:
Iberdrola: con varias pruebas pilotos en España, ha comercializado
accesos PLC a Internet en las ciudades de Madrid y Valencia, además se
están probando soluciones para temas internos de las empresas eléctricas
(telemando, telemedida, etc.).
Endesa: ha realizado pruebas en Barcelona, ofreciendo telecontrol,
AMR, activación/desactivación del contador, detección de fraude y gestión
de carga. Utiliza tecnología DS2.
PPC: ha realizado experiencias de AMR sobre PLC de banda ancha en
Zürich y de acceso a Internet en Alemania.13
Inicios de la tecnología PLC en España.
Álvarez (2012) dice:
En España fueron, las compañías eléctricas las primeras interesadas en la
aplicación de esta tecnología, si bien, y como suele ser habitual por estos
pagos, no invirtieron prácticamente nada en el desarrollo de ella.
Aprovechando la autorización dada en 2003 por la Comisión Nacional de
las Telecomunicaciones y la tecnología creada y desarrollada por DS2,
Diseño de Sistemas de Silicio, dos de las grandes eléctricas españolas
comenzaron a probar y posteriormente comercializar la tecnología PLC en
España, ofreciendo telefonía e internet de Alta Velocidad (para aquellos
tiempos informáticos, se entiende) utilizando de forma exclusiva la red
eléctrica.14
Así, IBERDROLA comenzó prestando este servicio en Octubre de 2003 en
algunos barrios del centro de Madrid a través de su filial Neo Sky, ofreciendo
600kbps de velocidad por 39€ y 100kbps por 24€, velocidades que
posteriormente subieron a 1Mbps y 300kbps respectivamente, con la intención de
extenderlo al resto de la capital y la Comunidad Valenciana de forma progresiva;
A finales del mismo mes, ENDESA llegó a un acuerdo con su participada AUNA y
en noviembre comenzó a ofrecer el servicio de banda ancha a velocidades
13 Mariuxi, E. (2008). Estudio y Diseño de una Red LAN para voz y datos, utilizando Tecnología
PLC.Quito Ecuador: Escuela Politecnica Nacional. P. 66. 14 Álvarez, A. (2012). PLC La Tecnología del Futuro. España: Index. P. 15.
39
similares a IBERDROLA en la ciudad de Zaragoza, extendiéndolo en pruebas en
enero de 2004 a algunas zonas de Barcelona.
Sin embargo, esta “burbuja” tardó poco en explotar: Las compañías eléctricas no
estaban muy dispuestas a realizar las modificaciones necesarias ni en sus
instalaciones (subestaciones, centros de transformación…) ni en sus líneas
eléctricas, casi permanentemente funcionando al límite de sus capacidades
nominales cuando no las sobrepasan, el cableado eléctrico de la vivienda media
española no cumple con la reglamentación eléctrica actual, ni hablar ya de
aguantar las señales de comunicaciones y, para colmo de males, no existía un
protocolo único de transmisión de datos, originando que los equipos no fuesen
compatibles entre sí y resultasen bastante caros.
Fue así como ENDESA dejó de comercializar el servicio en Zaragoza el 2 de
diciembre de 2006, dejando a los escasos 600 abonados que les quedaban con la
única opción de irse a una operadora de telefonía; Menos de un año después,
ENERSIS S.A., quien prestaba el servicio de comercialización como filial de
ENDESA, suspendía éste en la comuna de Las Condes, en Santiago de Chile,
terminando por suspenderlo en el 2009 también en Puerto Real, Cádiz, donde lo
prestaba su participada Empresa.
En Marzo de 2007, Iberdrola renuncia por fin a la comercialización de telefonía y
acceso a Internet “de alta velocidad” con tecnología PLC “hasta nuevos avances”,
terminando así el experimento español con la PLC PLOC.
Algunas experiencias en países de Latinoamérica.
En cuanto a países de Latinoamérica se pueden señalar:
Argentina: la compañía que se encuentra ofertando servicios de banda ancha
con tecnología PLC, es Schneider Electric, la cual se caracteriza por su presencia
a nivel mundial en gestión y control de la energía eléctrica.
Perú: la tecnología PLC se considera como una solución para brindar servicios
triple play, con lo que se llevarían los servicios convergentes sobre las redes
eléctricas, las cuales se encuentran desplegadas en gran parte del territorio
peruano, incluso en lugares donde no se tienen todavía servicios de
telecomunicaciones.
Actualmente, el operador de Internet (ISP), Optical IP, se encuentra haciendo
pruebas para el empleo de esta tecnología en Lima. Estas pruebas las realiza con
la empresa de distribución de energía eléctrica Luz del Sur.
En Colombia: La tecnología PLC, es conocida en el país desde el ámbito
académico como PLT (Power Line Telecommunications) es materia de
investigaciones, es decir, todos los acercamientos que se hacen respecto a esta
tecnología se realizan desde la academia. Desde la universidad pública, el Grupo
de Investigaciones de Teleinformática de la Universidad Nacional de Colombia
GITUN (desde ahora GITUN), es el grupo de investigación más relevante e
interesado en el estudio de esta tecnología. Aunque los proyectos mencionados a
continuación se salen del contexto de la investigación objeto de estudio, que es
sobre el tema de política regulatoria y viabilidad desde el punto de vista mismo,
vale la pena mencionarlos y tenerlos en cuenta como referentes. Entre los
proyectos de investigación más importantes y recientes hechos por el grupo y
plasmados en tesis de maestrías están:
41
El Estudio y Análisis de la Viabilidad Técnica para la Transmisión de Señales
de Televisión Digital sobre Líneas de Potencia Eléctrica en las Instalaciones
de CITIC. Triviño (2012)15
El Estudio y Análisis de la Viabilidad de la Implementación de Tecnología PLT
(Power Line Telecommunications) en Colombia, en el Ámbito de la
Transmisión de Datos Sobre Redes de Baja Tensión. Chica (2012)16
El Análisis y estudio de la red eléctrica de media tensión de la Universidad
Nacional de Colombia sede Bogotá como medio de transmisión de servicio
portador e identificación de aportes de la tecnología PLT a la mitigación del
cambio climático. Reinosa (2012)17
El Desarrollo de una Metodología para el Control de la Señalización del
Trafico y el Sistema de Semaforización Utilizando las Líneas de Potencia
Eléctrica – PLT (PLC). Velásquez (2009)18
El estudio e interés por la tecnología PLC hay que resaltarlo de manera
enfática al sector académico. Las instituciones gubernamentales que de hecho
se pensaría que podrían tener un mayor aporte en la promoción y difusión de
estos recursos, no es así. En comunicación vía mail, telefónica y chat con
15 Trivino, R (2012). Estudio y Análisis de Viabilidad Técnica para la Transmisión de Señales de
Televisión Digital sobre líneas de potencia eléctrica en instalaiciones de CITIC. Bogotá Colombia:
Universidad Nacional. P. 1. 16 Chica, G. (2012). Estudio y Análisis de la Viabilidad de Implementación de la Tecnología PLT en
Colombia. Bogotá Colombia: Universidad Nacional. P. 1. 17 Reinosa, J. (2012). Análisis y estudio de la red eléctrica de media tensión como medio de transmisión de servicio portador e identificación de aportes de la tecnología PLT a la mitigación del
cambio climático. Bogotá Colombia: Universidad Nacional .P.1. 18 Velásquez, A. (2009). Desarrollo de una Metodología para el control de la señalización del tráfico y
el sistema de semaforización utilizando las líneas de potencia eléctrica PLT. Bogotá Colombia:
Universidad Nacional. P. 1.
algunas de estas instituciones como, MINTIC, CRC y Colciencias afirman no
tener información sobre esta tecnología y de no estar trabajando en proyecto
alguno. Entonces, mientras algo ocurre al respecto hay que seguir desde la
academia en vista de que algún día puedan ser implementados.
2.1.4.8 Organismos Internacionales Interesados en el Desarrollo de la
Tecnología PLC.
La tecnología PLC desde el ámbito de la estandarización también ha requerido de
un arduo trabajo por parte de organismos internacionales que se han preocupado
por aspectos técnicos, tales como, protocolos de red, impedancia de los equipos
PLC, niveles de potencias y rangos de frecuencias que se deben tener en cuenta
al momento de una implementación de esta tecnología para evitar interferencias
con otras transmisiones que se encuentren en el área.
A continuación se listan algunos organismos que han desarrollado normas y han
emitido algunas recomendaciones con respecto a la implementación de esta
tecnología.
CENELEC (European Committee for Electrotechnical Standarization)
CENELEC es un organismo europeo, fundado en 1973 como resultado de la unión
de CENELCOM y CENEL. Está integrado por comités electrónicos nacionales de 28
países de Europa y tiene su sede en Bruselas, Bélgica. Trabaja para el
crecimiento del mercado eléctrico, desarrollo tecnológico, establecimiento de
seguridad y garantías para los usuarios.
43
NTIA (Administración Nacional de Telecomunicaciones e Información)
Se encarga de analizar la tecnología PLC, incluir sus características de operación,
realizar recomendaciones específicas sobre políticas para alentar su
implementación y el manejo de posibles interferencias a la FCC (Federal
Communications Commission).
ETSI (European Telecommunications Standards Institute)
Es una organización integrada por 700 miembros de 56 países. En 1999 creó un
proyecto llamado EP PLT (European Project Powerline Telecommunications). El EP
PLT vela por una clara definición de cooperación y relación con otros organismos
e iniciativas relacionadas, como ERM13 y CENELEC14.
UPA (Universal Powerline Association)
La UPA es una organización internacional sin fines de lucro que trabaja en la
formulación de estándares globales y normativas regulatorias orientadas al
mercado PLC. Se encuentra constituida por compañías líderes en tecnología PLC,
cuyo objetivo es desarrollar productos certificados que sean compatibles con las
especificaciones de los organismos internacionales de normalización, para poder
ser situados en el mercado y comercializados.
UPLC (United Power Line Council)
Creada en 1998, es una alianza de más de empresas de servicio público eléctrico
y proveedores de productos PLC que actualmente incluye a 77 compañías.
Home Plug PowerLine Alliance
Es una asociación de empresas, en su mayoría estadounidenses, comprometidas
con PLC. Cuenta con aproximadamente unos 80 miembros proveedores de esta
tecnología. Se originó gracias a la idea de tener un foro para incentivar el
desarrollo de PLC. Los miembros del grupo aportan la capacidad y financiación
necesaria para el desarrollo de esta tecnología. Entre los principales integrantes
de esta asociación se destacan Comcast, Intel, Linksys, Motorola, Radio Shack,
Samsung, Sharp y Sony.
PLCFORUM
Creada en el 2000 en Suiza, mediante la unión de IPCF (International Powerline
Communication Forum) y de German Powerline Communications Forum (PTF).
Está conformado por 83 miembros de los cuales el 37% son empresas de
servicios, 42% son fabricantes y 21% son propietarios. Se encarga de
representar a los intereses de los fabricantes y otros organismos interesados en
PLC.
PUA (PLC Utilities Alliance)
Fue fundada en Enero de 2002 por Iberdrola, Enel, EDF, EnBW y Endesa, EdP,
Unión FENOSA y EEF-FEW. La PUA está trabajando en base a tres grupos de
trabajo. Tiene como objetivo conseguir un alto nivel de cooperación entre las
compañías eléctricas para promover e influenciar el desarrollo de la industria PLC
en Europa. La misión de la PUA es crear un marco regulatorio y de
estandarización que soporte el desarrollo de la industria PLC y que establezca la
tecnología PLC como una de las políticas prioritarias para el despliegue de redes
de banda ancha en la Unión Europea.
45
2.2. MARCO LEGAL
En este apartado se hace referencia a la regulación del mercado de las
Telecomunicaciones en Colombia, al igual nos referiremos también al sector
eléctrico, cuales son las leyes que rigen a ambos sectores sus funciones y como
están constituidos.
2.2.1 La regulación del mercado de las telecomunicaciones en Colombia.
La regulación del mercado de las telecomunicaciones en Colombia está a cargo
de la CRC-Comisión de Regulación de Comunicaciones, organismo constituido por
la Ley TIC colombiana.
El artículo 19 de la ley 1341 de 2009 habla sobre la creación y naturaleza
de la CRC:
La Comisión de Regulación de Comunicaciones es una Unidad
Administrativa Especial, con independencia administrativa, técnica y
patrimonial, sin personería jurídica adscrita al Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones.
La Comisión de Regulación de Comunicaciones es el órgano encargado de
promover la competencia, evitar el abuso de posición dominante y regular
los mercados de las redes y los servicios de comunicaciones; con el fin
que la prestación de los servicios sea económicamente eficiente, y refleje
altos niveles de calidad.
Para estos efectos la Comisión de Regulación de Comunicaciones adoptará
una regulación que incentive la construcción de un mercado competitivo
que desarrolle los principios orientadores de la presente ley.19
Funciones que realiza la comisión de regulación de comunicaciones CRC
de Colombia.
El artículo 22 de la ley 1341 de 2009, ley TIC, establece las siguientes
funciones a la Comisión de Regulación de Comunicaciones CRC para
garantizar una adecuada competencia del sector, vigilancia y armonía del
mercado.
Establecer el régimen de regulación que maximice el bienestar social de
los usuarios.
Promover y regular la libre competencia para la provisión de redes y
servicios de telecomunicaciones, y prevenir conductas desleales y
prácticas comerciales restrictivas, mediante regulaciones de carácter
general o medidas particulares, pudiendo proponer reglas de
comportamiento diferenciales según la posición de los proveedores,
previamente se haya determinado la existencia de una falla en el
mercado.
Expedir toda la regulación de carácter general y particular en las materias
relacionadas con el régimen de competencia, los aspectos técnicos y
económicos, relacionados con la obligación de interconexión y el acceso y
19 Gobierno Nacional. (2009). Ley 1341. Colombia: Ministerio de las Tecnologías la Información y las
Comunicaciones. P. 11.
47
uso de instalaciones esenciales, recursos físicos y soportes lógicos
necesarios para la interconexión; así como la remuneración por el acceso
y uso de redes e infraestructura, precios mayoristas, las condiciones de
facturación y recaudo; el régimen de acceso y uso de redes; los
parámetros de calidad de los servicios; los criterios de eficiencia del sector
y la medición de indicadores sectoriales para avanzar en la sociedad de la
información; y en materia de solución de controversias entre los
proveedores de redes y servicios de comunicaciones.
Regular el acceso y uso de todas las redes y el acceso a los mercados de
los servicios de telecomunicaciones, con excepción de las redes destinadas
principalmente para servicios de televisión radiodifundida y radiodifusión
sonora, hacia una regulación por mercados.
Definir las condiciones en las cuales podrán ser utilizadas infraestructuras
y redes de otros servicios en la prestación de servicios de
telecomunicaciones, bajo un esquema de costos eficientes.
Definir las instalaciones esenciales.
Proponer al Gobierno Nacional la aprobación de planes y normas técnicas
aplicables al sector de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, atendiendo el interés del país, según las normas y
recomendaciones de organismos internacionales competentes y
administrar dichos planes.
Determinar estándares y certificados de homologación internacional y
nacional de equipos, terminales, bienes y otros elementos técnicos
indispensables para el establecimiento de redes y la prestación de
servicios de telecomunicaciones aceptables en el país, así como señalar
las entidades o laboratorios nacionales autorizados para homologar bienes
de esta naturaleza.
Resolver las controversias, en el marco de sus competencias, que se
susciten entre los proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones.
Ningún acuerdo entre proveedores podrá menoscabar, limitar o afectar la
facultad de intervención regulatoria, y de solución de controversias de la
Comisión de Regulación de Comunicaciones, así como el principio de la
libre competencia.
Imponer de oficio o a solicitud de parte, las servidumbres de acceso, uso e
interconexión y las condiciones de acceso y uso de instalaciones
esenciales, recursos físicos y soportes lógicos necesarios para la
interconexión, y señalar la parte responsable de cancelar los costos
correspondientes, así como fijar de oficio o a solicitud de parte las
condiciones de acceso, uso e interconexión. Así mismo, determinar la
interoperabilidad de plataformas y el interfuncionamiento de los servicios
y/o aplicaciones.
Señalar las condiciones de oferta mayorista y la provisión de elementos de
red desagregados, teniendo en cuenta los lineamientos de política del
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones,
garantizando la remuneración de los costos eficientes de la infraestructura
49
y los incentivos adecuados a la inversión, así como el desarrollo de un
régimen eficiente de comercialización de redes y servicios de
telecomunicación.
Regular y administrar los recursos de identificación utilizados en la
provisión de redes y servicios de telecomunicaciones y cualquier otro
recurso que actualmente o en el futuro identifique redes y usuarios.
Administrar el uso de los recursos de numeración, identificación de redes
de telecomunicaciones y otros recursos escasos utilizados en las
telecomunicaciones, diferentes al espectro radioeléctrico.
Definir por vía general la información que los proveedores deben
proporcionar sin costo a sus usuarios o al público y, cuando no haya
acuerdo entre el solicitante y el respectivo proveedor, señalar en concreto
los valores que deban pagarse por concepto de información especial, todo
ello sin perjuicio de la información calificada como reservada por la ley
como privilegiada o estratégica.
Dictar su reglamento interno, así como las normas y procedimientos para
el funcionamiento de la Comisión.
Administrar y disponer de su patrimonio de conformidad con las normas
legales y reglamentarias aplicables y manejar los equipos y recursos que
se le asignen, los que obtenga en el desempeño de sus funciones, y
cualquier otro que le corresponda.
Emitir concepto sobre la legalidad de los contratos de los proveedores con
los usuarios.
Resolver recursos de apelación contra actos de cualquier autoridad que se
refieran a la construcción, instalación u operación de redes de
telecomunicaciones.
Requerir para el cumplimiento de sus funciones información amplia,
exacta, veraz y oportuna a los proveedores de redes y servicios de
comunicaciones a los que esta ley se refiere. Aquellos que no
proporcionen la información antes mencionada a la CRC, podrán ser
sujetos de imposición de multas diarias por parte de la CRC hasta por 250
salarios mínimos legales mensuales, por cada día en que incurran en esta
conducta, según la gravedad de la falta y la reincidencia en su comisión.
Las demás atribuciones que le asigne la ley.20
Otros organismos del sector TIC en Colombia.
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones
MINTIC. Su norma básica es la Ley 1341 de 2009. Es el rector del sector.
Agencia Nacional del Espectro ANE. Fue creada con la Ley 1341 de
2009, y es un organismo técnico de apoyo del MINTIC en materia de
administración del espectro radioeléctrico. Tiene a su cargo además la
vigilancia y control del mismo.
Superintendencia de Industria y Comercio SIC. Tiene a su cargo
la protección al usuario de TIC. Ha compendiado su normatividad en
20 Idem.
51
una circular única, en cuyo Título III “Servicios de comunicaciones” se
incluyen las normas en materia de telecomunicaciones y de postales.
Autoridad Nacional de Televisión ANTV. Es la autoridad de televisión,
en reemplazo de la Comisión Nacional de Televisión CNTV, hoy en
liquidación, luego de la reforma constitucional contenida en el Acto
legislativo 02 de 2011 que eliminó esta última. La norma básica de la
anterior Comisión Nacional de Televisión CNTV era la Ley 182 de 1995 y
sus modificaciones.
Fondo de Comunicaciones FONTIC. Financia los programas del
MINTIC, en especial los de servicio universal.21
2.2.2 La regulación del sector eléctrico en Colombia.
La regulación del mercado del sector eléctrico en Colombia se encuentra a cargo
de la CREG-Comisión de Regulación de Energía y Gas, fue creada por el gobierno
nacional en el año 1994 mediante las leyes 142 y 143 de ese mismo año, para
regular las actividades de los servicios de energía eléctrica y de gas.
La Comisión de Regulación de Energía y Gas está Organizada como Unidad
Administrativa Especial del Ministerio de Minas y Energía e integrada por el
ministro de Minas y Energía, quien la preside, el ministro de Hacienda y Crédito
Público, el director del Departamento Nacional de Planeación, cinco expertos en
asuntos energéticos de dedicación exclusiva (nombrados por el presidente de la
República para períodos de cuatro años) y el superintendente de Servicios
Públicos Domiciliarios, con voz pero sin voto.
21 Idem.
La expedición de las leyes 142 y 143 de 1994 permitió la conformación de un
nuevo esquema para el sector eléctrico nacional. Dentro de los aspectos más
importantes de estas dos leyes tenemos: se permitió la participación del sector
privado en la prestación de los servicios públicos, la división de la cadena de
producción en segmentos (generación, transmisión, distribución y
comercialización) y se diseñó un sistema de regulación con la creación de la
Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), además identificó mecanismos
para la defensa de la calidad y confiabilidad del servicio a través de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD). (Empresa de
Energía de Bogotá, s.f, Comisión de Regulación de Energía y Gas.22
Funciones que realiza la comisión de regulación de energía y gas de
Colombia.
A continuación se enumeran las principales funciones que le asigna la ley 143 de
1994 a la comisión de regulación.
Ley 143 de 1994, Art. 23. La Comisión de Regulación de Energía y Gas con
relación al servicio de electricidad tendrá las siguientes funciones:
Crear las condiciones para asegurar la disponibilidad de una oferta
energética eficiente capaz de abastecer la demanda bajo criterios sociales,
económicos, ambientales y de viabilidad financiera, promover y preservar
la competencia.
22 Gobierno Nacional. (1994). Leyes 142 y 143. Colombia: Ministerio de Minas y Energía. P. 1.
53
En el sector eléctrico, la oferta eficiente tendrá en cuenta la capacidad de
generación de respaldo, la cual será valorada por la Comisión de
Regulación de Energía y Gas, según los criterios que establezca la Unidad
de Planeación Minero - Energética en el plan de expansión.
Determinar las condiciones para la liberación gradual del mercado hacia
la libre competencia.
Definir la metodología para el cálculo de las tarifas por el acceso y uso
de las redes eléctricas, y los cargos por los servicios de despacho y
coordinación prestados por los centros regionales de despacho y el centro
nacional de despacho.
Aprobar las tarifas que deban sufragarse por el acceso y uso de las
redes eléctricas, y los cargos por los servicios de despacho y coordinación
prestados por los centros regionales de despacho y centro nacional de
despacho.
Definir la metodología para el cálculo de las tarifas aplicables a los
usuarios regulados del servicio de electricidad.
Fijar las tarifas de venta de electricidad para los usuarios finales
regulados. Esta facultad podrá ser delegada en las empresas
distribuidoras, en cumplimiento de sus funciones de comercialización, bajo
el régimen de libertad regulada.
Definir, con base en criterios técnicos, las condiciones que deben reunir
los usuarios regulados y no-regulados del servicio de electricidad.
Definir los factores que deban aplicarse a las tarifas de cada sector de
consumo con destino a cubrir los subsidios a los consumos de subsistencia
de los usuarios de menores ingresos. Estos factores deben tener en
cuenta la capacidad de pago de los usuarios de menores ingresos, los
costos de la prestación del servicio y el consumo de subsistencia que
deberá ser establecido de acuerdo a las regiones.
Establecer el Reglamento de Operación para realizar el planeamiento y
la coordinación de la operación del Sistema Interconectado Nacional,
después de haber oído los conceptos del Consejo Nacional de Operación.
Establecer pautas para el diseño, normalización y uso eficiente de
equipos y aparatos eléctricos.
Interpretar las definiciones contempladas en el artículo 11 de la
presente ley.
55
CAPITULO 3
SOLUCION PROPUESTA
3.1 INTRODUCCIÓN A LA SOLUCIÓN PROPUESTA
Una de las principales motivaciones que han ayudado en el desarrollo de este
trabajo de investigación es la preocupación por la falta de recursos tecnológicos
por parte de las regiones apartadas para acceder a la información y al
conocimiento.
El acortamiento de la brecha digital impulsado por la introducción de tecnologías
(TIC) en grupos marginales tiene un potencial de gran impacto social. Proveer el
acceso a internet en poblados aislados debería ser prioridad de todo programa de
desarrollo. Pero sólo tendría sentido, si sus usuarios reconocen beneficios en sus
vidas cotidianas para poder adueñarse de la experiencia.
Las tecnologías de la información y las comunicaciones TIC y el objetivo de llegar
a cada uno de los usuarios mediante el uso de las diferentes tecnologías, y que a
pesar de todo las limitaciones de costo y disponibilidad siguen siendo un factor
limitante para que las poblaciones en su totalidad puedan tener acceso a la
información, al conocimiento y a todos los beneficios que estos recursos nos
brindan.
También es importante considerar el uso de diferentes tecnologías o crear
híbridos, sabemos que tenemos una problemática en cuanto al uso de Internet en
zonas marginadas o apartadas del país, pero también conocemos que
actualmente se desarrollan proyectos, que no tienen una cobertura total en su
despliegue pero que pueden ser parte en la construcción de la solución.
Considerar la conexión mediante fibra óptica de 1.078 municipios (cabeceras
municipales) que se benefician mediante este recurso, proyecto que adelanta el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, podría
ser una alternativa para que a través de las redes eléctricas y con la utilización
de la tecnología PLC podamos llegar a zonas rurales del país. Se propone
considerar la infraestructura de fibra óptica que actualmente llega a las cabeceras
municipales y al gran despliegue de redes eléctricas con el que cuenta la
población rural colombiana. Hacer uso de estos recursos existentes puede ser la
forma como llegar a las poblaciones que no tienen acceso a la información y al
conocimiento.
3.2 INSTALACIÓN DE INFRAESTRUCTURA.
3.2.1 El proyecto Nacional de Fibra Óptica como parte de la solución en la disminución de la brecha digital en zonas rurales del país.
En Colombia para el año 2011 por parte del Ministerio de Tecnologías de la
información y las comunicaciones MinTic se adjudica la licitación pública No 002
de 2011 donde se le otorga al Grupo Mexicano Salinas mediante el operador
Azteca Comunicaciones, el desarrollo del Proyecto Nacional de Fibra Óptica
(PNFO) tiene una inversión de 1,2 billones de pesos y, la obligación de conectar
753 nuevos municipios Colombianos de los 1.123 con los que cuenta el territorio
nacional, según el gobierno nacional en la terminación del proyecto, mediados
año 2014, pasaría de tener el 29 % de municipios conectados con esta tecnología
al 96 % de cobertura.
57
El proyecto fomentará el despliegue de infraestructura óptica en el país, con
puntos de llegada en las cabeceras municipales de cada uno de los que se
beneficiarán en el proyecto.
El Proyecto Nacional de Fibra Óptica, significará la instalación de por lo menos
15.000 km de fibra óptica, que dotará al país de una red de transporte de alta
velocidad que permitirá la prestación de servicios de telecomunicaciones en
lugares que hoy no cuentan con soluciones de fibra óptica y que permitirá que en
los próximos años se generen las condiciones adecuadas para que el sector de las
telecomunicaciones aumente su cobertura a través del despliegue de
infraestructura, aumente la penetración de banda ancha, se intensifique el uso y
la apropiación de las TIC, así como la generación de contenidos y aplicaciones.
Figura 2: proyección de municipios conectados con fibra óptica23
En la gráfica anterior se puede observar el progreso a través de los años con
respecto al número de municipios colombianos conectados con infraestructura
tecnológica de fibra óptica, a finales de 2014 se proyecta 1.078 municipios
beneficiados, es decir, 325 que ya tenían este recurso más 753 que se incluyeron
en el proyecto nacional de fibra óptica.
23 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic
3.2.2 Red de transporte de energía eléctrica como medio para la
implementación de la tecnología PLC.
El sistema de suministro eléctrico se pueden diferenciar tres actividades: la
generación, que produce la energía necesaria para satisfacer el consumo; el
transporte, que permite transferir la energía producida hasta los centros de
consumo; y la distribución, que hace posible que la energía llegue a los clientes
finales.
El transporte de electricidad se realiza a través de líneas de transporte a
tensiones elevadas que, conjuntamente con las subestaciones, forman la red
de transporte.
La red de distribución está formada por el conjunto de cables subterráneos y
los centros de transformación que permiten hacer llegar la energía hasta el
cliente final. La red de distribución es la parte del sistema de suministro eléctrico
responsable de las compañías distribuidoras de electricidad hasta los
consumidores finales.
59
Figura 3: Diagrama del sistema de suministro eléctrico24
En la gráfica anterior vemos como es la distribución de la red eléctrica en todo su
contorno físico. Uno de los despliegues más importantes en cuanto a
infraestructura se refiere es la de la red eléctrica. Las cifras aquí citadas y
descritas en otros apartados, muestran los niveles de penetración de las redes
eléctricas en las cabeceras municipales y en las zonas rurales, por ejemplo,
tenemos que para las cabeceras municipales el nivel de penetración es del 98.10
% y para zonas rurales es del 75.47 %, esto para la fecha de Diciembre de 2012.
Todo esto es positivo y más aún cuando este sector continua trabajando por
ampliar su cobertura en todas las regiones del país.
La red eléctrica, tanto por su nivel de penetración, ubicuidad, capacidad de
transporte en cuanto al ancho de banda que puede ofrecer y por lo económico
que resulte ser para desplegar infraestructura para que sea usada como solución
en la disminución de la brecha digital entre zonas urbanas y rurales, es una gran
alternativa. Es por ello que se considera esta como recurso importante para
llevar a las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones hasta zonas
apartadas.
24 Ministerio de Minas y Energía. Sistema de Suministro Eléctrico
Las cifras también dicen que para el año 2012 el 90 % de los hogares que
habitan en zona rural de Colombia tenían el servicio de energía eléctrica
contratado. La ventaja de todo esto es que no necesitamos de nuevos
despliegues en infraestructura para pensar en la disminución de la brecha digital
y de la inclusión de las zonas marginadas a una sociedad de información.
3.2.2.1 Consideraciones de diseño en la red eléctrica para el despliegue
de PLC
Consideraciones de Cámaras de Transformación:
Las cámaras de transformación (CT) están constituidas por un transformador
de distribución de Media Tensión – Baja Tensión. Cada cámara de transformación
brindaría servicio de banda ancha a grupos importantes como: viviendas de las
zonas apartadas, escuelas rurales y demás instituciones cercanas.
La estructura de las cámaras de transformación consiste básicamente de:
Equipos y Elementos; Red de media y baja tensión; Número de circuitos y
usuarios por cámara de transformación.
3.2.2.1.1 Equipos y elementos de las cámaras de transformación
En la tabla “1” se muestra los equipos y las características de cada uno en las
cámaras de transformación. Están constituidas básicamente de interruptores de
alta tensión, transformadores y armario para baja tensión.
Tabla 1. Equipos y características de las cámaras de transformación25
EQUIPO CARACTERISTICAS
Interruptor de Alta tensión Es una unidad principal aislada en aceite, con dos y hasta cinco Switch para operar bajo carga, más un Switch tipo fusible para el transformador propio
de la unidad.
Transformador Trifásico, operando a una frecuencia de 60 Hz, aislado en aceite con enfriamiento natural además
de los equipos de protección.
25 Fuente: http://repositorio.ucsg.edu.ec/bitstream/123456789/253/1/T-UCSG-POS-MTEL-2.pdf
61
Armario para baja tensión Posee un conjunto de barras de cobre, un disyuntor para protección de las barras, disyuntores para protección de los alimentadores
secundarios.
Para el caso de la red eléctrica debemos también considerar las siguientes
características:
Villalva (2012):
Distinguir los equipos implicados en la Red de acceso y domiciliaria,
para lo cual se valorará los equipos de acuerdo a los requerimientos, para
llevar Internet hasta el usuario final mediante sus redes eléctricas de BT
como red de acceso.
Discriminar el tipo de acoplamiento para cada tramo de las redes
eléctricas. Acoplamiento capacitivo en paralelo a la red eléctrica, para
instalaciones de interiores, y acoplamiento inductivo para la red de
acceso.
Verificar las condiciones de la infraestructura de las Redes, el
proveedor de las redes eléctricas debe garantizar el adecuado
mantenimiento de las mismas para tener un óptimo funcionamiento del
servicio de internet.
Considerar los inconvenientes suscitados en el domicilio de los
usuarios, ya que a veces son manipuladas por personas sin el respectivo
conocimiento de instalaciones o conexiones eléctricas.
Considerar el rendimiento de la red PLC en el domicilio según la
arquitectura de la red eléctrica, así como los problemas de
interoperabilidad que se presentan si se usan equipos de diferentes
fabricantes. (p. 79-80)
3.2.3 La tecnología PLC y el uso de la red eléctrica para el transporte de
datos
El objetivo de la tecnología PLC es convertir una línea eléctrica en una línea
de datos. En realidad, ambas van a poder convivir; no perderemos la eléctrica
por el hecho de crear una red PowerLine. Esto es posible debido a que las
frecuencias son muy diferentes. La primera siempre viaja a 50Hz y 220V,
circunstancia que aprovechan los dispositivos PLC para transmitir a una
frecuencia muy superior, dándole un nuevo uso al espectro que queda libre.
3.2.3.1 Funcionamiento de la red PLC propuesta como solución
Para el funcionamiento de la red PLC banda ancha mediante la línea de baja
tensión (BT), utilizada como red de acceso para los hogares y viviendas que se
encuentran en zonas rurales de Colombia. La línea de media tensión (MT) hace
las veces de red de distribución, permitiendo transportar los datos hacia el
backbone de la red de fibra óptica.
Villalva (2012) describe de la siguiente forma:
El principio de funcionamiento es sencillo ya que se conecta el módem PLC
desde el usuario hacia a la red de distribución eléctrica para acceder a una red de
comunicación. El dispositivo de comunicación (módem) se comunica con la
repetidora PLC, generalmente situada en la cabecera PLC de los transformadores
de distribución. Las velocidades de transmisión en equipos comerciales para el
tramo de baja tensión están en el orden de 45 Mbps distribuidos en 27 Mbps en
sentido descendente (bajada) y 18 Mbps en sentido ascendente (subida), siendo
asimétrica la comunicación.
63
Figura No. 4. Funcionamiento de la tecnología PLC26
Se aprecia en la parte superior de la figura 4 que por medio de fibra óptica se
lleva información de Telefonía e Internet (línea roja) a un centro de distribución
eléctrico o transformador de distribución, en este se encuentra ubicada una
Cabecera PLC (En este punto debe haber un conversos Óptico Eléctrico por lo
26 Fuente: http://repositorio.ucsg.edu.ec/bitstream/123456789/253/1/T-UCSG-POS-MTEL-2.pdf
general a Ethernet, que es el estándar de entrada de datos para las cabeceras de
PLC) la cual se encarga de inyectar la información a las redes del sistema de
distribución eléctrico de baja tensión.
La información incorporada a la señal eléctrica (línea azul-roja) llega a los
usuarios, entrando a los domicilios a través del contador, pasando
inmediatamente a ubicarse al repetidor PLC, que permite regenerar la señal de
información para que pueda llegar al usuario convirtiendo un tomacorriente en un
posible punto de acceso para la comunicación. El abonado o usuario debe tener
mínimo un Módem PLC para acceder a la información.
La funcionalidad del módem es similar a la de un filtro Pasa Altas para lograr
acceder a la transmisión de información a los dispositivos de comunicación (línea
roja) y como un filtro Pasa Bajas, para las frecuencias que dan potencia a los
dispositivos eléctricos (línea azul). De esta manera un usuario de tecnología PLC
puede contar con servicios de banda ancha en cualquier lugar de su residencia.
Es así como puede disponer de Internet, telefonía (VoIP), video, entre otros. (p.
73-75).
3.2.3.2 Consideraciones de diseño de la red de datos para el despliegue
de PLC
Para el caso de la red de datos para la red PLC debemos considerar las siguientes
características:
Debido a que las empresas del sector eléctrico en Colombia no cuentan
con una red de transmisión de datos para la interconexión de las Cámaras
de Transformación (CT). Para esto se debe diseñar una conexión de datos
a través de Fibra Óptica, esto es utilizar el despliegue de fibra óptica que
llega a las 1078 cabeceras municipales y crear un hibrido entre, fibra
óptica, red eléctrica de media y baja tensión y equipos PLC que apoyan la
solución que brindara Internet a las zonas rurales del país.
Villalva (2012)
65
Considerar el número de abonados a los que accederían al servicio de
las Cámaras de Transformación (CT), para obtener servicio de Internet a
través de la red eléctrica.
Definir la potencia necesaria para transmisión de datos, para
garantizar suficiente ancho de banda y limitar los efectos del ruido y
distorsión en la línea. (p. 81)
3.2.3.3 Cual será el estándar propuesto para el diseño de la solución
PLC?
El estándar más utilizado es el llamado HomePlug, propuesto por la HomePlug
Powerline Alliance, el cual en su versión 1.0 ofrecía una velocidad entre los 14
Mbps de los primeros dispositivos a los 85 Mbps de la versión turbo. Con el
objetivo de lidiar con las nuevas tecnologías, que cada vez demandan un mayor
ancho de banda, como son la Voz sobre IP o la retransmisión de vídeo en HD, se
creó la versión más actual, la HomePlug AV, que, en teoría, permite alcanzar el
máximo de velocidad que la red pueda soportar. De este modo, podemos
encontrar adaptadores desde los 200 Mbps a incluso 1 Gbps. Pero las mejoras no
fueron solo de velocidad, se introdujo la obligatoriedad de emitir los datos
encriptados con una clave de 128 bits AES, blindando así nuestra información.
Actualmente, el Homeplug AV y las normas IEEE P1901 especifican cómo, a
nivel mundial, los actuales cables de corriente deben ser empleados para
transmitir datos. El IEEE 1901 incluye Homeplug AV como una tecnología base,
por lo que cualquier futuro producto IEEE 1901 será totalmente compatible con
Homeplug AV, Homeplug Verde PHY o la próxima especificación Homeplug AV2.
3.3 CONCLUCIÓN DE LA SOLUCIÓN PROPUESTA
Lo propuesto en el capítulo 3, solución propuesta. Nos da una visión general del
tipo de solución que se considera pertinente en el caso una posible
implementación de la tecnología PLC en zonas rurales de Colombia. Aunque el
desarrollo y objetivos de este trabajo de investigación no son de su alcance
enfatizar en la profundización a nivel técnico de la tecnología PLC propuesta. Este
considera nombrar los elementos sustanciales que harían parte de la solución y
como podría estar construida.
En capítulos próximos encontraremos hablar del proyecto nacional de fibra
óptica, este proyecto pretende llevar esta tecnología de gran capacidad de
transporte de datos a 1.078 cabeceras municipales de los 1.123 municipios que
hacen parte del territorio nacional. Aunque existe una diferencia en cuanto a la
oportunidad de acceso a los sistemas de información entre zonas pobladas de los
municipios y zonas rurales, la fibra óptica se propone como parte de la solución
en la disminución de la brecha digital en el país. Esto es, creando un hibrido
entre la fibra óptica que llega a las cabeceras municipales, como opción de
acercamiento de infraestructura, utilizando la red eléctrica de media tensión (MT)
y baja tensión (BT) y por supuesto equipos PLC que apoyen la solución.
Los equipos PLC estarían ubicados desde las redes de madia y baja tensión,
llegando a los armarios o contadores individuales de las viviendas, permitiendo la
conexión de las partes internas de los hogares a través de los módems PLC.
Debido a las características de la red eléctrica, y considerando que la señal se
atenúa con la distancia, se tendrá en cuenta la utilización de equipos
regeneradores o repetidores. Estos equipos, también llamados Home Gateway
(HG) son ubicados cada 200 o 300 mts., garantizando de esta manera que el
envío y recepción de las señales operen de forma óptima. Además, estos equipos
tienen la función de recibir/emitir las señales desde/hacia los hogares.
67
CAPITULO 4
METODOLOGÍA
4.1. TIPO DE INVESTIGACIÓN APLICADA.
El presente trabajo de tesis de Maestría en Dirección Estratégica con Especialidad
en Telecomunicaciones, utilizó en forma complementaria las investigaciones de
tipo exploratoria y descriptiva; exploratoria por la necesidad como autor de este
trabajo de familiarizarse con el fenómeno que se investiga, permitiendo conocer
con amplitud y profundidad el tema y su problemática; la investigación
descriptiva por la necesidad de explicar las características que identifican los
diferentes elementos y componentes y su interrelación. En este sentido, la
investigación descriptiva permite de acuerdo con la investigación exploratoria,
explicar de manera concreta, precisa y concisa el fenómeno investigado, en este
caso, el estudio de viabilidad para la implementación de la tecnología PLC en
Colombia.
4.2. METODO DE ESTUDIO
El método de estudio utilizado es el inductivo porque el proceso de investigación
desarrollado, se inició con el estudio y análisis de un fenómeno particular con el
propósito de llegar a conclusiones y premisas generales que pueden ser aplicadas
a situaciones similares a la analizada.
Para el caso concreto de este trabajo, el estudio y análisis de cada una de las
normatividades existentes en el país de manera particular y específica, llevó a
concluir sobre la viabilidad o no de implementar la tecnología PLC en Colombia.
En este sentido, el proceso investigativo referente a la temática que ocupa,
indujo a determinar la viabilidad de implementación de la tecnología PLC.
4.3. FUENTES DE INFORMACIÓN
Se trabajaron fuentes de información de dos tipos así:
Fuente primaria.
Esta fuente consistió en obtener información directa de las personas expertas y
profesionales conocedores de la temática y relacionados con los distintos sectores
económicos, sociales y empresariales de las principales ciudades del país.
Fuente secundaria.
Es la principal fuente de información utilizada en el trabajo, ya que la mayor
parte de los objetivos de este consistieron precisamente en estudiar y analizar el
contenido de la normatividad vigente, informes, estadísticas y otras
investigaciones realizadas previamente.
4.4. UNIDAD DE ANÁLISIS
Como unidad de análisis se estudió el contenido de las leyes 142 y 143 de 1994
sobre el sector eléctrico, la ley TIC 1341 de 2009, la ley 1450 de 2011 sobre el
Plan Nacional de Desarrollo, estudios técnicos realizados para la implementación
de la tecnología PLC y estudios de análisis sobre el mercado energético e Internet
en relación con la penetración y uso de estos servicios por parte de la población.
69
4.5. PLAN DE ORGANIZACIÓN Y TRATAMIENTO DE LA INFORMACIÓN
La información obtenida de la investigación realizada, ha siso analizada y
organizadas en tablas y gráficos para facilitar su interpretación, información ésta
que fue procesada a través de medios electrónicos computarizados.
4.6. PROCESO DE INVESTIGACIÓN
El proceso de investigación realizado comprendió las siguientes etapas:
Etapa previa: Definición y aprobación de la temática.
En esta etapa inicial, se planteó la idea o temática a los asesores para su estudio
y aprobación.
Etapa de planeación: Definición de aspectos y estrategias metodológicas a
aplicar para la obtención de información.
Comprendió, la definición de los tipos de investigación a aplicar, el tipo de
estudio a seguir y las fuentes de información necesarias a utilizar para el
cumplimiento de los objetivos. En esta etapa, se determinaron las leyes y
normatividad a analizar.
Etapa de desarrollo del trabajo: Proceso de elaboración.
Esta etapa, se inició con una revisión de literatura de la temática a trabajar, se
siguió con la toma de información para posteriormente organizarla, analizarla y
realizar el informe final.
CAPITULO 5
ANÁLISIS Y DISCUCIÓN DE RESULTADOS
5.1. CIFRAS DEL MERCADO DE LAS TELECOMUNICACIONES EN
COLOMBIA, INTERNET Y SU NIVEL DE PENETRACIÓN.
En La siguiente información se presentaran las cifras del mercado de las
telecomunicaciones en Colombia, haciendo referencia al subsector Internet, es
decir, se expondrán datos del nivel de penetración del recurso de las TIC para
acceder a la información mediante Internet.
En estas tablas de datos se examinaran los niveles de penetración con respecto
al 4° trimestre de 2013, comparados con datos del mismo periodo del año
anterior y calculado con base al número de habitantes proyectados por el DANE-
Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas para los años 2012 y
2013.
Tabla 2: suscriptores Internet banda ancha fijo-banda angosta fijo para de todo el territorio nacional (cabeceras municipales y zonas rurales y/o apartadas) e índice de penetración al 4° trimestre de 2013.27
No. SUSCRIPTORES DANE ÍNDICES DE PENETRACIÓN %
4T-2012 3T-2013 4T-2013 Población-2012
Población-2013
4T-2012
3T-2013
4T-2013
3.898.754 4.404.687 4.497.678 46.581.823 47.120.770 8.37 %
9.36 %
9.55 %
27 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, Informe
trimestral de las TIC cuarto trimestre de 2013
71
En la tabla 2 se muestra el nivel de penetración y suscriptores del servicio de
Internet banda ancha fijo-banda angosta fijo dedicado y conmutado
respectivamente al 4T-2013 informe general (cabeceras municipales y zonas
rurales y/o apartadas) a nivel nacional. De los cuales 4.411.734 suscriptores son
banda ancha, considerando la definición banda ancha, como lo establece la
resolución de la CRC 3067 de 2011 en el Artículo 1.8 TERMINOS Y DEFINICIONES
de la Comisión de Regulación de Comunicaciones, en la definición de indicadores
de calidad de servicio y banda ancha que deben adoptar las empresas de
telecomunicaciones, donde velocidad downstream 1024 kbps y upstream 512
kbps.
85.944 son suscriptores de banda angosta (Internet Conmutado), velocidades
inferiores a las establecidas en la definición de banda ancha para ambos sentidos.
Para mayor comprensión, la información mencionada en la tabla 1 contiene datos
del índice de penetración de Internet para todo el país, en la modalidad de banda
ancha/banda angosta modalidad Internet dedicado y conmutado, es decir, en
esta cifra hay incluido el uso de Internet de las cabeceras municipales capitales
(32 capitales) del país, de las cabeceras municipales no capitales, es decir, de los
1.091 municipios restantes con sus respectivas zonas rurales, el gran total para
la modalidad mencionada.
Figura No. 5. Suscriptores banda ancha por tipo de acceso.28
En esta figura se muestran cifras de suscriptores banda ancha al 4° trimestre de
2013, allí se muestran estas cifras por tipo de conexión y alcanza en su totalidad
8.215.780 suscriptores para todo el territorio nacional y porcentualmente
hablando esto corresponde al 17.4 %, la cifra de 9.55 % mencionada en la tabla
1 al 4T-2013 es de Internet banda ancha vs banda angosta internet dedicado y
conmutado respectivamente
28 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, Boletín trimestral de las
TIC cuarto trimestre de 2013
73
Tabla 3: suscriptores Internet banda ancha fijo-banda angosta fijo para las 32 capitales del país e índice de penetración al 4° trimestre de 2013.29
No. SUSCRIPTORES DANE ÍNDICES DE PENETRACIÓN %
4T-2012 3T-2013 4T-2013 Población-2012
Población-2013
4T-2012
3T-2013
4T-2013
2.914.071 3.251.496 3.301.248 21.503.508 21.764.738
13.55 %
14.94
%
15.17
%
Ahora empezando a desglosar la información obtenida, para las diferentes zonas
poblacionales. En la tabla 3 podemos mencionar datos de índice de penetración
de Internet único y exclusivo de las 32 capitales del país, para el caso
Colombiano, las mediciones estadísticas cuando nos referimos a poblaciones, las
capitales del país se incluyen en la medición de cabeceras municipales, como la
había mencionado anteriormente.
Tabla 4: suscriptores Internet inalámbrico, datos de todo el territorio nacional e índice de penetración al 4° trimestre de 2013.30
No. SUSCRIPTORES DANE ÍNDICES DE PENETRACIÓN %
4T-2012 3T-2013 4T-2013 Población-2012
Población-2013
4T-2012
3T-2013
4T-2013
3.209.059 4.040.186 4.563.644 46.581.823 47.120.770 6.89 %
8.57 %
9.68 %
29 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, Informe
trimestral de las TIC cuarto trimestre de 2013. 30 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, Informe
trimestral de las TIC cuarto trimestre de 2013.
En la tabla 4 se observa información general del uso de Internet inalámbrico por
suscripción en todo el territorio nacional (conexión mediante modem inalámbrico
desde un PC de escritorio, equipo portátil o teléfono móvil), aunque el interés es
el de observar de manera discriminada cual es el índice de penetración de esta
forma de conexión, es decir, el uso de esta forma de acceso a Internet en las
principales ciudades y cabeceras municipales de manera desagregada, la
información suministrada mediante entidades y organismos oficiales no ha
permitido determinar cuál es el grado porcentual de uso en las ciudades y
municipios.
Tabla 5: suscriptores Internet fijo banda ancha-banda angosta en los 1.091 municipios de Colombia e índice de penetración al 4° trimestre de 2013.31
No. SUSCRIPTORES DANE ÍNDICES DE PENETRACIÓN %
4T-2012
3T-2013
4T-2013
Población-2012
Población-2013
4T-2012
3T-2013
4T-2013
984.690
1.157.214
1.196.352
25.144.776
25.423.567
3.92 % 4.56 %
4.71 %
En la tabla 5 se observa el nivel de penetración de Internet banda ancha/banda
angosta fijo en 1.091 municipios Colombianos de los 1.123. Los municipios son el
segundo nivel de división administrativa que mediante agrupación conforman los
32 departamentos del país. En esta tabla se excluyen del cálculo las 32
capitales, que es donde mayor nivel de penetración de Internet hay (dato
mostrado en la tabla 2), esto para obtener el grado de penetración global de
31 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, Informe
trimestral de las TIC cuarto trimestre de 2013.
75
Internet en los municipios, considérese este dato como el uso de Internet en las
cabeceras municipales y zonas rurales de cada municipio.
Como se mencionó anteriormente, y partiendo del interés en determinar cuáles
son la brechas digitales con respecto al uso de Internet en las zonas urbanas
(cabeceras municipales) y rurales (zonas apartadas de la cabecera municipal), se
consulta con ese ánimo, pero con datos entregados por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic y, consultas a otras
entidades del sector, se hace imposible obtener cual es el grado de penetración
de Internet en zonas rurales y/o apartadas de los municipios, ya que estos datos
no son suministrados por las entidades oficiales Colombianas de manera más
desagregada, por ello se habla de grado de penetración global, (que incluye
cabeceras municipales y zonas rurales y/o apartadas) de los 1.091 municipios
restantes con respecto a los 1.123 que hay en Colombia. Aunque no hay
información certera del índice de penetración de Internet en zonas rurales, se
consulta a través de fuentes oficiales que proyectos hay o se pretenden trabajar
a futuro con respecto a la entrega de recursos para llevar Internet a zonas
rurales y/o apartadas. Posteriormente se mencionaran proyectos en curso que
tienen este “objetivo”.
Participación por segmentos, suscriptores y porcentaje para el año 2012-
2013.
Se presenta la participación por segmento para el primer - cuarto trimestre de
2012 y primer trimestre del año 2013. Presentando para este último trimestre en
lo relacionado con el segmento residencial una participación del 90,03%,
segmento corporativo 9,69% y otros segmentos el 0,28%. (Ver anexo A tabla
B1).
Figura No. 6. Variación de suscriptores por nivel de banda. Primer trimestre 2013.32
En la figura 6 se puede observar las variaciones o el comportamiento en el nivel
de penetración y de suscriptores tanto en banda ancha como en banda angosta
fijo, se observa una tendencia en la disminución del uso de Internet banda
angosta, este corresponde a un 2.2 % en el 1T-2013 con respecto al 1T-2012
que fue del 11.7 %, cae -78 % en ese último año. Aunque hay una tendencia a
incremento en el uso de Internet banda ancha, este no es proporcional a que
32 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, Boletín trimestral de las TIC primer
trimestre de 2013
77
suscriptores de banda angosta se han migrado a la modalidad de servicio banda
ancha fijo, pero puede ser posible que se hayan movido a planes como Internet
inalámbrico por suscripción, algunos a Internet banda ancha fijo y otros
posiblemente han dejado de usar el servicio.
Los 5 operadores con mayor participación en el mercado de las
telecomunicaciones en Colombia.
Figura No. 7. Suscriptores Internet banda ancha-banda angosta fijo por proveedor. Cuarto trimestre 2013.33
Los cinco (5) proveedores de redes y servicios de telecomunicaciones (PRST)
que al término del cuarto trimestre de 2013 presentan el mayor número de
suscriptores con acceso de Internet fijo dedicado, son: Telmex Colombia S.A.
(1.428.967 suscriptores), UNE EPM Telecomunicaciones S.A. E.S.P. (1.171.015
suscriptores), Colombia Telecomunicaciones S.A. E.S.P. (860.583 suscriptores),
Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S.A. E.S.P. (534.624 suscriptores) y
33 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, Boletín
trimestral de las TIC cuarto trimestre de 2013
EDATEL S.A. E.S.P. (136.700 suscriptores), y los demás PRST (364.789
suscriptores).
Datos sobre el nivel de penetración de Internet en zona rural de
Colombia y de algunos países de la región.
Figura No. 8. Nivel de penetración de internet en zonas rurales y urbanas en
algunos países de Latinoamérica-2012.34
Como se puede mostrar en la Figura número 8, y según el Sistema de
Información de Tendencias Educativas en América Latina SITEAL, donde nos
detalla el nivel de penetración de Internet para la zona rural de Colombia, entre
otros países, observamos que para los colombianos que viven en estas zonas
apenas alcanza un 0,24 % de suscriptores a Internet del total nacional, frente a
un 15,73 % de penetración en las cabeceras municipales a Diciembre de 2012.
34 Fuente: Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina SITEAL,
79
Es evidente, no solo para Colombia sino también para otros países de América
Latina la desigualdad o brecha digital existente entre el nivel de penetración o
uso de las Tic en zonas urbanas y rurales.
Uno de los principales argumentos en Colombia sobre la baja utilización de las Tic
en zonas rurales, es la falta de infraestructura de telecomunicaciones,
acompañado del temor que sienten las empresas operadoras de redes en invertir
sus recursos en estas zonas, por la incertidumbre que refleja la capacidad de
adquisición de productos del sector por parte de habitantes de estas regiones del
país. Aunque se habla también del nivel de escolaridad de las personas que viven
zonas rurales con respecto al uso de Internet, no se considera de gran relevancia
para evitar que los organismos estatales pongan especial cuidado en la inclusión
de esta población hacia el uso de las Tic o a una sociedad de información.
La información reflejada en la figura n° 5, no es entregada por entidades oficiales
del sector Tic en Colombia, porque como lo mencione anteriormente, organismos
como el ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones, no
reporta datos en detalles como por ejemplo el nivel de penetración o número de
suscriptores para las zonas rurales del país, información de mucha importancia y
relevante para los objetivos de investigación de este proyecto. De igual manera
la información obtenida en la web de la SITEAL, ayuda mucho a visualizar el
panorama en cuanto a la situación del uso de Internet en zonas rurales de
Colombia y de otros países de la región.
Aunque esta información, es decir, datos del nivel de penetración de Internet en
zona rural de Colombia fue solicitada al Ministerio de Tecnologías de la
información y las Comunicaciones MinTic, este organismo manifiesta no tener esa
información al detalle en el que es solicitada, y da respuesta mediante correo
electrónico a esta petición (ver anexo D, comunicación con el MinTic vía e-mail
donde se solicita información detallada del índice de penetración de Internet en
zona rural)
El nivel de tenencia de computadores en los hogares colombianos
Figura No. 9. Porcentaje de hogares con tenencia de equipo de cómputo en
Colombia-2012.35
Es de gran importancia determinar para el análisis de este trabajo de
investigación, cuál es el nivel de penetración de equipos o computadores en los
35 Fuente: DANE-Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, encuesta de calidad de vida-
2012
81
hogares colombianos, tanto en las cabeceras municipales como en el resto,
considérese el resto como zonas rurales o apartadas. En la figura n° 9 se
muestra información relacionada al nivel de tenencia de computadores por zonas
y por tipo de equipo de cómputo.
En el año 2012, para el total nacional, el 38,4 % de los hogares poseía
computador de escritorio o portátil; 46,8% en las cabeceras, y 8,4 % en resto. El
computador de escritorio registró la mayor proporción tanto en total nacional
(26,0%), cabecera (31,9%) y en resto (5,0%), respecto a computador portátil y
tableta.
Causas principales por la cual hogares del país no poseen computador de
escritorio, portátil o tableta.
Figura No. 10. Razones por las que el hogar no posee equipo de cómputo en Colombia-2012.36
36 Fuente: DANE-Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, encuesta de calidad de vida-
2012
A continuación se muestran las principales causas por las cuales un gran número
de hogares colombianos no posee un computador en su casa u hogar, la gráfica
n° 10 nuestra el detalle con respecto al total nacional, cabeceras municipales y el
resto, considérese el resto como zonas rurales o apartadas.
En el año 2012, la razón principal por la que los hogares no tuvieron computador
de escritorio, portátil o tableta, es porque es demasiado costoso, con 57,0 %
para el total nacional, seguido por la falta de interés en adquirirlo (27,7 %) y el
desconocimiento en el uso (11,8%).
5.2. PROYECTOS TIC QUE BUSCAN MITIGAR LA DESIGUALDAD CON
RESPECTO AL ACCESO A INTERNET EN MUNICIPIOS Y ZONAS RURALES
Y/O APARTADAS EN COLOMBIA.
Debido a que el nivel de penetración de Internet en las zonas rurales de
Colombia es muy bajo, se tomó la tarea de consultar ante comunicados oficiales
del Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, qué
proyectos tecnológicos se estaban o se tenían proyectados con el objetivo de
cumplir con la inclusión de esta población a la sociedad de la información y que
aportes podrían generar estos proyectos en la disminución de la brecha digital en
el país.
Fue posible encontrar que este organismo estatal tuviera en su agenda proyectos
informáticos para dichos objetivos. A continuación se describirán dos (2)
proyectos en los cuales trabaja el MinTic y, que serán analizados más adelante
para identificar de una forma más precisa y concienzuda si el alcance de estos
83
proyectos permite algún aporte en la disminución de la brecha digital y por su
puesto a la inclusión de las personas de estas regiones del país a una sociedad de
información.
5.2.1. El proyecto nacional de fibra óptica.
En Colombia para el año 2011 por parte del MinTic se adjudica la licitación
pública No 002 de 2011 donde se le otorga al Grupo Mexicano Salinas mediante
el operador Azteca Comunicaciones, el desarrollo del Proyecto Nacional de Fibra
Óptica (PNFO) tiene una inversión de 1,2 billones de pesos y, la obligación de
conectar 753 nuevos municipios Colombianos de los 1.123 con los que cuenta el
territorio nacional, según el gobierno nacional en la terminación del proyecto,
mediados año 2014, pasaría de tener el 29 % de municipios conectados con esta
tecnología al 96 % de cobertura.
El Proyecto Nacional de Fibra Óptica (PNFO) tiene una importancia muy alta para
el desarrollo del país, los municipios apartados y sus habitantes. En la actualidad,
Colombia cuenta con 1.123 municipios de los cuales se estima que 325 cuentan
con tecnología de fibra óptica en sus cabeceras municipales, lo que significa sólo
un 29% de cobertura nacional. El resto de municipios del país y sus habitantes
no cuentan con una opción tecnológica que esté acorde con el avance y la
realidad mundial, circunstancia que nos aleja de ser un país desarrollado con
igualdad entre sus habitantes.
Alcances del proyecto nacional de fibra óptica
El Ministerio de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones a través
del Proyecto Nacional de Fibra Óptica busca promover la ampliación de la
infraestructura de fibra óptica existente en el país, para así llegar a un mayor
número de colombianos con mejores condiciones técnicas, económicas y mejores
servicios.
Para ello, el proyecto fomentará el despliegue de infraestructura óptica en el país,
con puntos de llegada en las cabeceras municipales de cada uno de los que se
beneficiarán en el proyecto. La expansión, la cobertura y la comercialización de
servicios de telecomunicaciones (banda ancha, televisión, telefonía, y otros) en
cada uno de los municipios, estará a cargo del proponente que ejecute el
proyecto u otros operadores interesados en la prestación de estos servicios.
El Proyecto Nacional de Fibra Óptica, significará la instalación de por lo menos
15.000 km de fibra óptica, que dotará al país de una red de transporte de alta
velocidad que permitirá la prestación de servicios de telecomunicaciones en
lugares que hoy no cuentan con soluciones de fibra óptica y que permitirá que en
los próximos años se generen las condiciones adecuadas para que el sector de las
telecomunicaciones aumente su cobertura a través del despliegue de
infraestructura, aumente la penetración de banda ancha, se intensifique el uso y
la apropiación de las TIC, así como la generación de contenidos y aplicaciones.
85
Igualmente, una vez sea instalado el nodo de fibra óptica se suministrará el
servicio de banda ancha gratuito por cinco años en dos mil instituciones públicas
ubicadas en las 753 cabeceras municipales, es decir, que en cada uno de estos
municipios entre 2 ó 3 instituciones pertenecientes a los sectores educación,
salud, defensa y cultura, serán beneficiarias.
En la fase de planeación y estructuración del proyecto nacional de fibra óptica se
utilizó información de los operadores de redes para determinar cuál es el nivel de
penetración de la fibra óptica de los municipios ya conectados, de los cuales se
obtuvo el dato de 325 con esta tecnología.
Los municipios no incluidos en el PNFO, serán beneficiados con la puesta en
marcha del Proyecto de telecomunicaciones sociales que garantizará una red de
conectividad de alta velocidad con la que dichos entes territoriales localizados
principalmente en las regiones de la Orinoquía y la Amazonía podrán acceder
mediante estas redes los servicios de internet y complementariamente a servicios
convergentes de voz, datos y video.
Actualmente la Dirección de Conectividad se encuentra en la fase de planeación
del Proyecto con el que se beneficiarán dichos municipios y analizando las
soluciones tecnologías más apropiadas para cada uno de los territorios, buscando
la integración de la infraestructura instalada por otros sectores en dichas
regiones u otros actores tales como las fuerzas militares, la RTVC y el sector
minero energético.
5.2.2. El proyecto kioscos vive digital.
El proyecto kioscos vive digital es una iniciativa del Ministerio de Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones MinTic, que busca llevar el acceso a las TIC
a las zonas rurales o apartadas de Colombia. En Colombia a las zonas rurales o
apartadas se les llama veredas y geográficamente se encuentran distantes de las
cabeceras municipales, lo cual hacen parte del municipio para venir a conformar
los 1.123 de ellos, información establecida por el DANE, Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas, entidad que maneja las cifras en
Colombia y revela la existencia de 1.123 municipios.
Este proyecto fue adjudicado a finales de 2012 mediante la licitación pública 006
de 2012, donde los proponentes se comprometen a realizar la planeación,
instalación, puesta en servicio, administración, mantenimiento y desarrollo de la
estrategia de promoción de los kioscos vive digital en zonas rurales y/o
apartadas.
El proyecto kioscos vive digital: Tiene como meta, para el año 2014, lograr que el 100% de los centros poblados
de más de 100 habitantes, cuenten con por lo menos (1) un punto de acceso
comunitario a Internet, denominados Kioscos Vive Digital, con el objetivo de
fomentar el uso de las TIC en las zonas rurales y apartadas del país, a través de
mejores equipos, mayor velocidad de conexión y talleres innovadores para lograr
la inclusión digital de niños, jóvenes y adultos de todas las edades.
Uno de los objetivos más importantes que se plantean en el desarrollo del
proyecto, es la de llevar el acceso a Internet y garantizar que en su totalidad los
87
centros poblados ubicados en los parques naturales nacionales de Colombia
queden por lo menos con un punto de acceso comunitario.
Los criterios de elegibilidad para la instalación de los Kioscos Vive
Digital.
Los criterios para determinar los sitios elegibles para la instalación de los Kioscos
Vive Digital, se tomaron de la información suministrada por el Departamento
Administrativo Nacional de Estadística (DANE) y la Dirección de Conectividad, así:
Los criterios de elegibilidad para los KVD con prioridad, para los cuales se
dará continuidad a los servicios de telecomunicaciones como son:
- Haber contado con un Punto de Acceso Comunitario de Internet y/o telefonía
del Programa Compartel (TRC/TLC)
- No contar con establecimientos de acceso público a Internet de cualquier otro
tipo (público, privado, ONGs, etc.)
Los criterios de elegibilidad de los centros poblados que serán beneficiados
con los KVD son:
- Ser reconocidos por el DANE
- Tener una Población igual o mayor a 100 habitantes
- No contar con establecimientos de acceso público a Internet a una distancia
menor de dos (2) kilómetros.
Los criterios de elegibilidad para los KVD que se ubicarán en los Parques
Naturales Nacionales son:
- Ser requeridos por la Unidad Administrativa Especial del Sistema de Parques
Nacionales Naturales.
Los centros poblados beneficiados en la primera fase del proyecto serán 1.114 en
14 departamentos de los 32 que conforman el país, para los centros poblados
aun no beneficiados en esta fase, el MinTic, se encuentra analizando alternativas
para la inclusión de estas regiones en la segunda etapa del proyecto.
Características técnicas de los Kioscos Vive Digital.
Los centros poblados beneficiados con la instalación de puntos de acceso o
kioscos vive digital tendrán los servicios de Internet y telefonía básica entre otros
como impresoras, fotocopiadoras, fax y scanner. Para ello en el proyecto se han
establecido tres tipos de kioscos vive digital, tipo A, tipo B y tipo C, que de
acuerdo a las características poblacionales del centro poblado se realizara la
instalación de alguno de los tres tipos de kiosco. En las siguientes tablas se
muestran las características que deben cumplir cada uno de los kioscos vive
digital de acuerdo al tipo.
89
Tabla No. 6. Características de aprovisionamiento de los kioscos vive
digital.37
Tabla No. 7. Características de velocidades de conexión para los tres
tipos de kioscos.38
37 Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, proyecto
kioscos vive digital Colombia 38 Idem.
5.3. EL MERCADO DEL SECTOR ENERGÉTICO EN COLOMBIA, CIFRAS Y
DATOS DE INTERÉS.
Se tratan en esta parte datos de interés sobre el sector eléctrico en el país, cifras
de penetración y cobertura de la red así como su estructura organizacional en la
cadena de producción, comercialización y nombraremos organismos que
participan en el sector.
Cifras de cobertura del sector de energía eléctrica en Colombia.
Figura No. 11. Porcentaje de cobertura de energía eléctrica-cabecera municipal,
resto y total nacional.39
En el figura n° 8 que se muestra de manera porcentual los niveles de penetración
física de las redes eléctricas en Colombia. Estos datos fueron consultados en la
web de la UPME-Unidad de Planeación Minero Energética, donde muestra los
porcentajes de ICEE-(Índice de Cobertura de Energía Eléctrica) en las cabeceras
39 Fuente: Datos UPME-Unidad de Planeación Minero Energética, Diseño propio
0
20
40
60
80
100
ICEE cabeceramunicipal 98,10 %
ICEE resto 75,47 % ICEE total 88,97 %
Cobertura de Energia Electrica en todo el territorio-hasta-31/12/2012
91
municipales, el resto, considérese el resto como zonas rurales o apartadas y el
total nacional. (Ver anexo B tabla C1, cifras de cobertura por departamentos)
De acuerdo a lo interpretado en la consulta a la fuente, estos datos son el
porcentaje de penetración física de la red eléctrica (Infraestructura) en las
poblaciones ya mencionadas calculado por la UPME.
Figura No. 12. Porcentaje de cobertura del servicio energía eléctrica por
hogares-cabecera municipal, resto y total nacional.40
De acuerdo a la encuesta realizada por el DANE sobre ENCV-Encuesta Nacional
de Calidad de Vida para el año 2012, se presenta en la figura n° 12 datos sobre
40 Fuente: DANE-Departamento Administrativo Nacional de Estadísticas, Encuesta Nacional de
Calidad de Vida 2012
la cobertura del servicio de energía eléctrica en cuanto al número de hogares
usuarios.
Estructuración del mercado del sector eléctrico en Colombia
Figura No. 13. Esquema del mercado, sector eléctrico Colombiano.41
La expedición de las leyes 142 y 143 de 1994 permitió la conformación de un
nuevo esquema para el sector eléctrico nacional. Dentro de los aspectos más
importantes de estas dos leyes tenemos: se permitió la participación del sector
privado en la prestación de los servicios públicos, la división de la cadena de
41 Fuente: XM S.A E.S.P descripción del sistema eléctrico Colombiano
93
producción en segmentos (generación, transmisión, distribución y
comercialización) y se diseñó un sistema de regulación con la creación de la
Comisión de Regulación de Energía y Gas (CREG), además identificó mecanismos
para la defensa de la calidad y confiabilidad del servicio a través de la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD).
En el presente grafico se puede apreciar el proceso del sistema eléctrico del país,
el cual se inicia desde su generación hasta terminar con el proceso de
comercialización, quien tiene como objetivo la venta de servicios de energía a los
usuarios residenciales, industriales y otros.
En la tabla D1 del anexo C, se puede detallar una lista de los agentes
comercializadores de energía eléctrica en el país, solo se menciona en este
apartado el eslabón de comercialización, ya que sería un factor importante en el
análisis de los objetivos de este proyecto.
Otros agentes que participan en el mercado del sector eléctrico en
Colombia.
Ministerio de Minas y Energía (MME)
Entre sus funciones con relación a las empresas de servicios públicos están las siguientes:
Establecer los requisitos técnicos que deben cumplir las empresas.
Elaborar máximo cada cinco años un plan de expansión de la cobertura
del servicio público que debe tutelar el Ministerio.
Identificar el monto de los subsidios que debería dar la Nación para el
respectivo servicio público.
Recoger información sobre las nuevas tecnologías y sistemas de
administración en el sector.
Impulsar bajo la dirección del presidente de la República, y en
coordinación con el Ministerio de Relaciones Exteriores, las
negociaciones internacionales relacionadas con el servicio público
pertinente.
Desarrollar y mantener un sistema adecuado de información sectorial,
para el uso de las autoridades y del público en general.
Unidad de Planeación Minero Energética (UPME)
Organizada como Unidad Administrativa Especial adscrita al Ministerio de
Minas y Energía, tiene entre sus funciones establecer los requerimientos
energéticos de la población y los agentes económicos del país, con base en
proyecciones de demanda que tomen en cuenta la evolución más probable de
las variables demográficas y económicas y de precios de los recursos
energéticos, y elaborar el Plan Energético Nacional y el Plan de Expansión del
Sector Eléctrico, en concordancia con el proyecto del Plan Nacional de
Desarrollo.
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios (SSPD)
Organismo de carácter técnico, adscrito al Ministerio de Desarrollo
Económico, con personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonial.
Desempeña funciones específicas de control y vigilancia con independencia de
las Comisiones de Servicios y con la inmediata colaboración de los
superintendentes delegados. El superintendente y sus delegados son de libre
nombramiento y remoción del presidente de la República.
95
Administrador del Sistema de Intercambios Comerciales (ASIC)
Dependencia encargada del registro de los contratos de energía a largo
plazo; de la liquidación, facturación, cobro y pago del valor de los actos o
contratos de energía en la bolsa por generadores y comercializadores; del
mantenimiento de los sistemas de información y programas de computación
requeridos; y del cumplimiento de las tareas necesarias para el
funcionamiento adecuado del Sistema de Intercambios Comerciales (SIC).
Liquidador y Administrador de Cuentas (LAC)
Entidad encargada de liquidar y facturar los cargos de uso de las redes del
Sistema Interconectado Nacional, de determinar el ingreso regulado a los
transportadores y de administrar las cuentas que por concepto del uso de las
redes se causen a los agentes del mercado mayorista, de acuerdo con la
regulación vigente.
Centro Nacional de Despacho (CND)
Es la dependencia encargada de la planeación, supervisión y control de la
operación integrada de los recursos de generación, interconexión y
transmisión del Sistema Interconectado Nacional.
Está igualmente encargado de dar las instrucciones a los centros regionales
de despacho para coordinar las maniobras de las instalaciones con el fin de
tener una operación segura, confiable y ceñida al reglamento de operación y
a todos los acuerdos del Consejo Nacional de Operación.
Consejo Nacional de Operación (CNO)
Organismo que tiene como función principal acordar los aspectos técnicos
para garantizar que la operación integrada del Sistema Interconectado
Nacional sea segura, confiable y económica, y ser el órgano ejecutor del
reglamento de operación.
Las decisiones del Consejo Nacional de Operación pueden ser recurridas ante la
Comisión de Regulación de Energía y Gas.
El Consejo Nacional de Operación está conformado por:
Un representante de cada una de las empresas de generación, conectadas
al Sistema Interconectado Nacional, que tengan una capacidad instalada
superior al 5% del total nacional.
Dos representantes de las empresas de generación del orden nacional,
departamental y municipal, conectadas al Sistema Interconectado Nacional,
que tengan una capacidad instalada entre el 1% y el 5% del total nacional.
Un representante de las empresas propietarias de la red nacional de
interconexión, con voto solo en asuntos relacionados con la interconexión.
Un representante de las demás empresas generadoras conectadas al
Sistema Interconectado Nacional.
El director del Centro Nacional de Despacho, quien tendrá voz pero no
tendrá voto.
Dos representantes de las empresas distribuidoras que no realicen
prioritariamente actividades de generación, siendo por lo menos una de
ellas la que tenga el mayor mercado de distribución.
97
5.4. REVISIÓN DE LA LEY TIC 1341 DE 2009, DE LAS LEYES 142 Y 143
DE 1994 DEL SECTOR ENERGÉTICO Y DE LA LEY 1450 DE 2011.
Uno de los objetivos de este trabajo es la revisión y análisis de la ley TIC 1341 de
2009, las leyes 142 y 143 de 1994 del sector eléctrico en Colombia y de la ley
1450 de 2011 que habla sobre el plan nacional de desarrollo, la idea de la
revisión de este articulado es determinar si existe o no sinergia entre las leyes
mencionadas para una futura implementación de la tecnología PLC en el país.
Colombia es uno de los países de la región donde la brecha digital existente entre
cabeceras municipales y zonas rurales del país es mayor. El análisis hecho a las
cifras ya planteadas en este trabajo, cifras entregadas por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones MinTic, deja muy claro que
se deben buscar soluciones para reducir este grado de desigualdad. La poca
posibilidad de inversión de las empresas del sector Telecomunicaciones para
llevar infraestructura a zonas rurales para que tengan acceso a Internet, es el
debate, ya que la inversión en estas zonas en cuanto a despliegue de tecnología
de acceso genera mucha incertidumbre, las zonas con mayor rezago y difícil
capacidad de adquisición de bienes y servicios en el país son las zonas rurales,
esto por el nivel de pobreza de sus habitantes. Aunque proyectos como el Plan
Nacional de Fibra Óptica-PNFO y el Proyecto Kioscos Vive Digital, ambos llevados
a cabo por el gobierno colombiano a través del MinTic, que según este ministerio
busca reducir la desigualdad con respecto al acceso a la información, esto no es
suficientemente claro. Por ello, se debe pensar en una solución más real, el
despliegue de fibra óptica en el país aunque se tiene proyectado que alcanzara
un 96% de cobertura en las cabeceras municipales, esto solo será parte de la
solución, ya que las zonas apartadas o rurales no contaran con la llegada de este
recurso.
Es por ello, que en este estudio se busca plantear a la tecnología PLC como una
solución en la reducción de la brecha digital que actualmente existe entre
cabeceras municipales y las regiones apartadas como zonas rurales. En una
primera instancia se busca establecer, como se había indicado, si el marco
regulador colombiano permite la fusión o acuerdos comerciales entre empresas
del sector Telecomunicaciones y del sector eléctrico para que lleven y presten el
servicio de Internet a estas zonas.
La sinergia que se pudiera determinar entre estas leyes es fundamental en
primera instancia, ya que esto vislumbraría la contemplación de futuros
proyectos relacionados con tecnología PLC.
5.4.1. Análisis del articulado de la ley TIC 1341 de 2009, para determinar
que artículos vislumbran viabilidad para la implementación de la
tecnología PLC en Colombia.
Como se menciona en este punto del trabajo e iniciando con los objetivos de la
revisión de la ley, eencontramos, que en el Artículo 2-Principios Orientadores, la
ley TIC inicia diciendo que:
La investigación, el fomento, la promoción y el desarrollo de las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones son una política de Estado que involucra a
todos los sectores y niveles de la administración pública y de la sociedad, para
contribuir al desarrollo educativo, cultural, económico, social y político e
99
incrementar la productividad, la competitividad, el respeto a los derechos
humanos inherentes y la inclusión social.
En este mismo artículo donde lista los principios orientadores, encontramos el
numeral 7 que hace referencia al derecho a la comunicación, la información, la
educación y los servicios básicos de las TIC y, que se soporta en los artículos 20
y 67 de la constitución política de Colombia para afirmar lo siguiente:
El Estado propiciará a todo colombiano el derecho al acceso a las tecnologías de
la información y las comunicaciones básicas, que permitan el ejercicio pleno de
los siguientes derechos: La libertad de expresión y de difundir su pensamiento y
opiniones, la de informar y recibir información veraz e imparcial, la educación y el
acceso al conocimiento, a la ciencia, a la técnica, y a los demás bienes y valores
de la cultura. Adicionalmente, el Estado establecerá programas para que la
población de los estratos menos favorecidos y la población rural tengan acceso y
uso a las plataformas de comunicación, en especial de Internet y contenidos
informáticos y de educación integral.
En lo que hasta el momento se ha encontrado en la revisión del artículo 2,
principios orientadores, no tenemos nada referente a la tecnología PLC, pero si
podemos resaltar dos aspectos muy importantes mencionados en los párrafos
anteriores, uno es la inclusión social a la que se hace referencia y lo otro es el
acceso a las comunicaciones de las poblaciones menos favorecidas entre ellas las
zonas rurales.
En el artículo 4 de la ley TIC 1341 de 2009, se habla de la intervención del
Estado en el sector de las tecnologías de la información y las comunicaciones y
vale la pena resaltar lo dicho en el inciso 6 de este artículo donde dice que el
Estado debe “garantizar el despliegue y el uso eficiente de la infraestructura y la
igualdad de oportunidades en el acceso a los recursos escasos, se buscará la
expansión, y cobertura para zonas de difícil acceso, en especial beneficiando a
poblaciones vulnerables”.
En este mismo artículo el punto 12 dice que, es deber del estado “incentivar y
promover el desarrollo de la industria de tecnologías de la información y las
comunicaciones para contribuir al crecimiento económico, la competitividad, la
generación de empleo y las exportaciones”. Incluir al sector rural colombiano a
una sociedad de información es primordial para su desarrollo, este sector es
fundamental para la sostenibilidad alimenticia de los países y del mundo entero,
ya que es el mayor productor de alimentos en las regiones donde el agricultor es
considerado clave en el desarrollo y sostenibilidad para la producción de
alimentos. Que el sector rural tenga acceso a las tecnologías de la información y
las comunicaciones, agranda las posibilidades de establecimiento de un mejor
mercado agrícola tanto a nivel nacional como internacional, esto porque las
personas que habitan las zonas rurales, unas se dedican a la ganadería (cría y
comercialización de reses) y otras al cultivo y comercialización de alimentos, esto
quiere decir, que las personas que se dedican a estas actividades económicas,
podrán establecer necesidades de mercado y fijar vínculos de producción y
desarrollo sectorial y esto solo se podrá lograr de una mejor forma mediante el
uso de las TIC.
El artículo 5 de la ley 1341 de 2009 es clave en el desarrollo de las tecnologías de
la información y las comunicaciones en el país, ya que no solo hace referencia a
101
los deberes del Estado sobre la intervención sectorial, sino que también
menciona:
Las entidades de orden nacional y territorial promoverán, coordinarán y
ejecutarán planes, programas y proyectos tendientes a garantizar el acceso y uso
de la población, las empresas y las entidades públicas a las Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones. Para tal efecto, dichas autoridades
incentivarán el desarrollo de infraestructura, contenidos y aplicaciones, así como
la ubicación estratégica de terminales y equipos que permitan realmente a los
ciudadanos acceder a las aplicaciones tecnológicas que beneficien a los
ciudadanos, en especial a los vulnerables y de zonas marginadas del país.
Como ya se mencionó, el artículo 5 abre las posibilidades y contempla el
desarrollo de infraestructura para este objetivo, lo que podemos considerar como
la fusión de empresas de telecomunicaciones y del sector eléctrico para la
interconexión de medios de transporte de datos, instalación de equipos
tecnológicos y demás medios que faciliten la inclusión a una sociedad de
información. También podemos ver en este artículo, el énfasis que se hace para
que los ciudadanos de zonas vulnerables y marginadas tengan acceso a las
aplicaciones tecnológicas.
Aunque en el análisis realizado hasta el momento, hemos referido a los deberes
que tiene el Estado para contribuir al desarrollo de las tecnologías de la
información y las comunicaciones. En el artículo 18 de la ley de TIC punto 2 e
incisos a) y b), vale la pena resaltar algunas de las obligaciones que tiene el
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones en la
promoción de las TIC como factor fundamental en el desarrollo del país.
El punto 2 del artículo 18 de la ley TIC 1341 de 2009 y los incisos a) y b) se
refieren a las siguientes obligaciones por parte del MinTic:
Definir, adoptar y promover las políticas, planes y programas tendientes a
incrementar y facilitar el acceso de todos los habitantes del territorio nacional,
a las tecnologías de la información y las comunicaciones y a sus beneficios,
para lo cual debe:
a. Diseñar, formular y proponer políticas, planes y programas que garanticen el
acceso y la implantación de las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, con el fin de fomentar su uso como soporte del crecimiento
y aumento de la competitividad del país en los distintos sectores;
b. Formular políticas, planes y programas que garanticen a través del uso de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones: el mejoramiento de la
calidad de vida de la comunidad, el acceso a mercados para el sector
productivo, y el acceso equitativo a oportunidades de educación, trabajo,
salud, justicia, cultura y recreación, entre otras.
El artículo 22, sobre las funciones de la Comisión de Regulación de
Comunicaciones, la función de numeral 5 que le establece la ley Tic 1341 de
2009 a la CRC, dice que la entidad reguladora debe “definir las condiciones en
las cuales podrán ser utilizadas las infraestructuras y redes de otros servicios
en la prestación de servicios de telecomunicaciones, bajo un esquema de
costos eficientes”. La interpretación de la función que tiene numeral 5 en el
artículo 22 de la ley mencionada, podría ayudar a concluir que las
posibilidades de fusión de infraestructura, en términos de redes de
103
telecomunicaciones y de redes eléctricas, se puede contemplar cómo
posibilidad de solución al problema de la brecha digital y que es
responsabilidad de la CRC regular los costos por el uso de determinada
infraestructura.
El artículo 38 de la ley a la que se hace referencia en este apartado, habla sobre
la masificación del uso de las TIC y cierre de la brecha digital, dicho artículo
manifiesta que “el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, revisará, estudiará e implementará estrategias para la
masificación de la conectividad, buscando sistemas que permitan llegar a las
regiones más apartadas del país y que motiven a todos los ciudadanos a hacer
uso de las TIC”.42
5.4.2. Análisis del articulado de las leyes 142 y 143 de 1994 del sector
energético, para determinar que artículos vislumbran viabilidad para la
implementación de la tecnología PLC en Colombia.
El artículo 170 de la ley 142 1994 que hace referencia al deber de facilitar la
interconexión, dice que “Las empresas propietarias de redes de interconexión,
transmisión y distribución permitirán la conexión y acceso de las empresas
eléctricas, de otras empresas generadoras y de los usuarios que lo soliciten,
previo el cumplimiento de las normas que rijan el servicio y el pago de las
retribuciones que correspondan”.
42 Gobierno Nacional. (2009). Ley 1341. Colombia: Ministerio de las Tecnologías la Información y las
Comunicaciones. P. 28.
Continuando con una revisión a ley 143 de 1994, para identificar que artículos de
la misma pudiera tener concordancia con el artículo 170 de la ley 142,
encontramos que el artículo 30 de la ley 143 de 1994 dice que “Las empresas
propietarias de redes de interconexión, transmisión y distribución permitirán la
conexión y acceso de las empresas eléctricas, de otros agentes generadores y de
los usuarios que lo soliciten, previo el cumplimiento de las normas que rijan el
servicio y el pago de las retribuciones que correspondan. Estas empresas podrán
prestar el servicio de servidumbre para telecomunicaciones”.
En la revisión a estas dos leyes, que son las que regulan el sector energético en
Colombia, encontramos que para los organismos que elaboran estas leyes, al
igual que para el sector de las telecomunicaciones y del sector eléctrico, la
posibilidad de fusionar o interconectar las redes eléctricas con infraestructura de
telecomunicaciones no es remota y como lo podemos ver en los artículos ya
mencionados, para el Estado colombiano la posibilidad, aunque implícita sin
referirse con precisión a la tecnología PLC, se reconoce que pueden haber
alternativas que aporten en la disminución de la brecha digital en el país
mediante infraestructura existente.43
5.4.3. Análisis de la ley 1450 de 2011, sobre el Plan Nacional de
Desarrollo.
La ley 1450 de 2011 es la que soporta entre otras, los lineamientos y directrices
fijados para un plan nacional de desarrollo en el país, en la revisión de esta ley
encontramos con unos artículos muy interesantes, que aunque no se refiere
43 Gobierno Nacional. (1994). Leyes 142 y 143. Colombia: Ministerio de Minas y Energía. P. 577.
105
exactamente a la tecnología PLC, puede ser de gran importancia de destacar y
vislumbrar algo muy positivo desde el punto de vista regulatorio.
El artículo 55 se refiere a accesibilidad a servicios TIC:
Las entidades del Estado de los niveles nacional, departamental, distrital y
municipal, en el ejercicio de sus competencias constitucionales y legales,
promoverán el goce efectivo del derecho de acceso a todas las personas a la
información y las comunicaciones, dentro de los límites establecidos por la
Constitución y la ley a través de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y se abstendrán de establecer barreras, prohibiciones y
restricciones que impidan dicho acceso.
Con el fin de implementar lo establecido en el presente Plan Nacional de
Desarrollo, corresponde a la Comisión de Regulación de Comunicaciones, de
conformidad con las normas, establecer parámetros para que éstas, en el ámbito
de sus competencias, promuevan el despliegue de los componentes de
infraestructura pasiva y de soporte de conformidad con los principios de trato no
discriminatorio, promoción de la competencia, eficiencia, garantía de los derechos
de los usuarios y promoción del acceso de las personas que habitan en zonas
donde tales servicios no se están prestando, en aras de superar las condiciones
de desigualdad, marginalidad y vulnerabilidad.
El artículo 57 de la ley 1450 de 2011 se refiere a las condiciones eficientes para
el uso de infraestructura eléctrica para la provisión de servicios de
telecomunicaciones y manifiesta que:
Con el objeto que la Comisión de Regulación de Comunicaciones en cumplimiento
a lo establecido en el numeral 5 del Artículo 22 de la Ley 1341 de 2009,
específicamente en lo relacionado con el sector eléctrico, esta entidad deberá
coordinar con la Comisión de Regulación de Energía y Gas la definición de las
condiciones en las cuales podrá ser utilizada y/o remunerada la infraestructura
y/o redes eléctricas, en la prestación de servicios de telecomunicaciones, bajo un
esquema de costos eficientes.44
5.5. ANÁLISIS DEL NIVEL DE PENETRACIÓN DE INTERNET EN ZONAS
RURALES Y DETERMINACIÓN DE LA BRECHA DIGITAL.
En este apartado se busca establecer con carácter argumentativo y, buscando
hallar las desigualdades existentes con respecto al acceso a los sistemas de
información, es decir, que personas o poblaciones tienen mayor acceso a
Internet. Para de esta forma determinar cuál es la brecha digital entre una
comunidad y la otra.
Las comparaciones se realizaran teniendo en cuenta aspectos importantes a
medir, el objetivo es determinar cuál es la brecha existente entre el nivel de
penetración actual de Internet en zonas rurales comparado con el grado de uso
del servicio en las cabeceras municipales, aunque las 32 capitales del país son
también consideradas cabeceras municipales, para este análisis se hace el cálculo
por separado, esto quiere decir que, también analizaremos la brecha digital
existente entre las zonas rurales y las 32 capitales de Colombia.
44 Gobierno Nacional. (2011). Ley 1450 sobre el Plan Nacional de Desarrollo. Colombia: Congreso de
la República. P. 20.
107
En resumen, las comparaciones se harán entre el nivel de penetración de
Internet de las zonas rurales vs cabeceras municipales y, zonas rurales vs las 32
capitales del país y de esta forma establecer el nivel de desigualdad con respecto
al acceso a una sociedad de información.
La información o datos a utilizar para realizar dichos cálculos, son los ya
mencionadas en los apartados 2.3 de este documento, donde se habla del
mercado de las telecomunicaciones y del nivel de penetración del servicio en las
diferentes zonas del país, información suministrada por el Ministerio de
Tecnologías de la información y las comunicaciones MinTic. Como se mencionó
anteriormente, la información estadística del grado de uso de Internet en zonas
rurales, no fue posible conseguirla ante el MinTic u otro organismo oficial en
Colombia, para este caso se va a trabajar con la información entregada por el
Sistema de Información de Tendencias Educativas en América Latina SITEAL,
información de la figura n° 4, donde se muestra que en Colombia a Diciembre de
2012 para las zonas rurales apenas existía un 0.24 % del uso del servicio. Para el
cálculo que realizaremos a continuación se va a trabajar con el dato de 0.26 %
correspondiente a zonas rurales, esto con el ánimo de no distanciar demasiado
con respecto a la realidad del sector rural, este mismo valor se utilizará en la
tabla n° 5 y tabla n° 6 para el cálculo mencionado.
5.5.1. Índice de penetración de Internet en algunos países de la región y
medición de la brecha digital, Colombia vs los demás países aquí
mencionados.
Tabla 8: medición de la brecha digital, Colombia frente a países de la
región datos año 2012.45
En la tabla n° 8 que se muestra a continuación se puede detallar el nivel de
penetración de Internet (medición hecha en base al número de suscriptores en
las diferentes formas de acceso al servicio) para algunos países de la región de
América Central y América Latina, esta información es obtenida en la web de la
SITEAL-Sistemas de Información de Tendencias Educativas en América Latina.
Los datos allí mencionados corresponden a los niveles de penetración de Internet
tanto para zonas urbanas como rurales de la lista de países citados, esto para la
fecha a Diciembre de 2012.
45 Fuente: Valores tomados de la gráfica n° 5, diseño propio de la tabla.
Tabla medición brecha digital
Índice de penetración Colombia % País
Urbana Rural Urbana Rural Urbana Rural
Colombia 15.73 0.26 Brasil 28.6 3.41 -12.87 -3.15
Colombia 15.73 0.26 Chile 21.53 3.05 -5.8 -2.79
Colombia 15.73 0.26 Costa Rica 26.90 7.69 -11.17 -7.43
Colombia 15.73 0.26 Urugay 33.53 10.56 -17.8 -10.8
Colombia 15.73 0.26 Peru 16.66 0.12 -0.93 0.14
Colombia 15.73 0.26 Ecuador 10.83 0.67 4.9 -0.41
Colombia 15.73 0.26 Panama 14.16 0.07 1.57 0.19
Colombia Vs países de la región año 2012
Índice penetración
país %
Brecha frente a paises de la
region %
109
Allí se compara el nivel de penetración de internet en los diferentes países, vale
la pena resaltar que estos puntos porcentuales a los que se está refiriendo son
número de suscriptores al servicio calculado por el número de habitantes de cada
país. En la tabla se pueden ver datos de las zonas urbanas y zonas rurales de
cada país en cuanto al número de suscriptores para cada zona, allí lo que se hace
es medir la desigualdad que existe frente al uso del servicio de Internet en
Colombia y compararlo con los demás países aquí citados.
Los datos que se pueden ver en la tabla en color rojo representan la diferencia
que hay entre el uso del servicio de Internet en Colombia comparado con cada
uno de los países de la lista, podemos ver que frente a Uruguay tenemos una
brecha digital de 17.8 % en zona urbana y para la zona rural la desigualdad es
de 10.8 %, no hay duda que con respecto a la mayoría de los países aquí
mencionados, Colombia se encuentra por debajo de los niveles aceptables con
respecto al número de suscriptores para uso de Internet. De esta manera
podemos analizar toda la información de la tabla y revisar los niveles de
desigualdad o brecha digital.
5.5.2. Análisis de la brecha digital mediante comparación de las
diferentes zonas del país.
Como no se tienen datos oficiales del MinTic sobre el índice de penetración de
Internet en zonas rurales, se va a trabajar con el dato entregado por el Sistema
de Información de Tendencias Educativas en América Latina SITEAL, que dice
que para Diciembre de 2012 en las zonas rurales de Colombia solo se tenía un
porcentaje de penetración de Internet del 0.24 %.
Para establecer información necesaria de las zonas rurales, se va a trabajar con
el dato poblacional estimado para el año 2013 que entrega el Banco Mundial con
respecto al número de habitantes para zonas rurales de Colombia. La entidad
dice que para el año 2013 en las zonas rurales del país habían = 11.656.291
habitantes, contabilizados en las áreas consideradas zonas rurales de los 1.091
municipios no capitales y, se hace el cálculo con el dato de penetración de
Internet del 0.26 % para obtener un número aproximado de suscriptores en
zonas rurales. Se toma el dato 2 puntos más del entregado por la SITEAL, es
decir, 0.26 %, esto con el ánimo de reducir el margen de error estadístico, ya
que se trabajará con información del dato poblacional del año 2013 y no con
datos del 2012 como lo plantea SITEAL.
De acuerdo a los datos anteriores, el número de suscriptores a Internet para las
zonas rurales correspondiente al cuarto trimestre de 2013 es = 30.306
conexiones.
111
Tabla 9: comparación de índices de penetración de Internet en diferentes
zonas del país y determinación de la brecha digital 4° trimestre de
2013.46
Como se pudo observar en la tabla anterior, se tiene información del mercado de
las telecomunicaciones, subsector Internet, la tabla muestra el índice de
penetración de Internet a nivel nacional para las diferentes zonas del país, en la
modalidad dedicado/conmutado e Internet inalámbrico. Para el total nacional en
la modalidad de conexión dedicado/conmutado se tiene un porcentaje del 9.55
%, y para Internet inalámbrico el 9.68 %, también el total nacional para esta
forma de acceso al servicio, en la modalidad inalámbrico en referencia al acceso
al servicio mediante modem inalámbrico conectado a un PC y teléfono móvil
mediante un plan pos-pago.
46 Fuente: Valores tomados de la web del Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones-4° trimestre2013, diseño propio de la tabla.
Modalidad de
accesoPoblacion-2013
Urbana Rural Urbana Rural
Total Nacional Dedicado/conmutado 47.120.770
32 Capitales del
pais15.17 % Dedicado/conmutado 21.764.738 3.301.248
Total Nacional Internet Inalambrico 47.120.770
1.091 municipios
no capitalesDedicado/conmutado 25.423.567 - 10.46 %
Zona rural de los
1.091 municipios0.26 % No identificado 11.656.291 30.306 - 14.91 %
Cabecera
municipal 1.091
municipios
4.45 % Dedicado/conmutado 13.767.276 1.166.046 - 4.19 %Z. Rural vs Cabecera
municipal
1.091 municipios no capitales
vs 32 capitales del pais
Medicion Brecha Digital a Nivel Nacional
N° Suscriptores-
4T2013
Brecha digital respecto a otra zona
%Índice de penetración zona %
9.55 % 4.497.678
9.68 % 4.563.644
4.71 % 1.196.352
Z. Rural vs 32 Capitales del
pais
En la información suministrada en la tabla n° 9, se detalla si el índice de
penetración es para zona urbana, zona rural o si es el caso para un total
nacional. Se habla del índice de penetración para las 32 capitales del país, en
Colombia cada uno de los departamentos tiene un municipio capital, que por sus
características geopoblacionales reciben el estatus de capital y cómo podemos
ver el nivel de penetración de Internet es más alto, comparado con el de las
cabeceras municipales y por su puesto el de la zona rural.
Lo que se pretende mostrar en esta tabla es la medición del grado de
desigualdad que existe en Colombia para el acceso a Internet. En color verde se
muestran las poblaciones a medir y en color rojo el grado de desigualdad o
brecha existente entre una población y la otra. Por ejemplo, medimos la brecha
digital entre los 1.091 municipios NO capitales y lo comparamos con el índice de
penetración de Internet para las 32 capitales del país y nos arroja una diferencia
de 10.46 %, representada en la tabla como un valor negativo, el dato mostrado
como índice de penetración para los 1.091 municipios no capitales, 4.71 %
representa el global, es decir, cabecera municipal y zona rural. De esta forma
también se hace la comparación midiendo el valor de penetración para zona rural
que en este caso es 0.26 % y hacemos la operación matemática para obtener la
brecha digital existente entre zona rural colombiana y las 32 capitales del país, y
posteriormente realizamos la medición con el índice de penetración de Internet
para las cabeceras municipales de los 1.091 municipios.
En esta tabla n° 8 también se puede observar el número de suscriptores a
Internet para el 4° trimestre de 2013, el tipo de modalidad de conexión de
acceso a Internet, la población que tiene acceso al servicio y el número de
113
habitantes para cada zona. Se mencionan estos datos ya que fueron importantes
para identificar los niveles de penetración del servicio de Internet.
5.6. ANÁLISIS SOBRE EL USO DE LA RED ELÉCTRICA EN ZONAS RURALES
PARA LLEVAR INTERNET.
En el presente apartado, y tomando en referencia los datos ya obtenidos en la
tabla n° 8 donde se muestra el nivel de penetración de Internet para las
diferentes zonas del país y en espacial el dato reflejado para la zona rural. Lo que
se pretende mostrar y que tiene como objetivo el análisis ya realizado, es poner
a la tecnología PLC como parte de la solución que se debe considerar para la
reducción de la brecha digital en Colombia. Como se puede observar en la tabla
anterior, el índice de penetración de Internet para la zona rural es muy bajo, el
0.26 % del uso de Internet representa para esta población del país encontrarse
realmente marginada de una sociedad de información.
El objetivo de cualquier proyecto de telecomunicaciones, que se oriente a
solucionar el problema de acceso a los sistemas de información y de reducción de
la brecha digital, debe enfocarse a brindar servicios de calidad, eficientes y con
precios razonables, ya que uno de los limitantes característicos en zona rural es
la capacidad de adquisición de productos y servicios por parte de sus habitantes.
Como se mencionó en un capitulo anterior, la falta de infraestructura de redes de
telecomunicaciones para zonas rurales que provea en especial el servicio de
Internet, es la limitante número uno que se puede percibir en la solución de la
reducción de la brecha digital. La inversión económica por parte de empresas
privadas del sector de las TIC para proveer infraestructura de telecomunicaciones
en zonas rurales, se puede decir que es casi nula, esto por lo que ya se
mencionó, la capacidad de adquisición de esta población, produce incertidumbre
a los inversionistas. En capítulos anteriores también se mencionó dos proyectos
que se encuentran en curso por parte del gobierno nacional, ejecutados a través
del ministerio de las TIC, uno es el Proyecto Nacional de Fibra Óptica y el
segundo hace referencia al Proyecto Kioscos Vive Digital, ambos, según el
gobierno colombiano permitirían a mediano plazo la reducción de la brecha
existente con respecto al acceso a Internet en zona rural de Colombia.
El Proyecto Nacional de Fibra Óptica que se ejecuta mediante la adjudicación a
una empresa privada por parte del gobierno colombiano a través del ministerio
de las TIC, es sin duda un proyecto de infraestructura de telecomunicaciones que
hace un gran aporte al desarrollo tecnológico del país, con los 15.000 km de fibra
óptica que se pretenden extender para conectar 753 nuevas cabeceras
municipales. Es muy optimista por parte del gobierno cuando se refiere a este
proyecto y a la inclusión digital, aunque no se puede menospreciar todo este
esfuerzo de inversión económica y demás, hay que analizar otros factores por los
cuales la brecha digital entre zona rural y cabeceras municipales es muy grande.
Como se pudo ver en la figura n° 7, hay también otras razones por las cuales los
colombianos que viven en regiones apartadas o rurales no tienen acceso a una
sociedad de información, los otros factores referidos y que se deben analizar muy
bien, es el nivel de tenencia de un equipo de cómputo, herramienta fundamental
para que los colombianos puedan tener acceso a la información y al
conocimiento. La figura n° 7, nos muestra por zonas cual es la razón por la cual
115
no se tiene un computador en el hogar. La encuesta de calidad de vida realizada
por el DANE, dice que la principal razón por la cual no se posee un equipo de
cómputo para tener acceso a Internet, es que es demasiado costoso, en la figura
ya mencionada se puede apreciar que para las cabeceras municipales este valor
llega a 58.4 % y para zonas rurales o apartadas del país la cifra porcentual de
personas que opinan que la principal causa de no tener un computador en casa
es el costo, llega a 54.2 %, esto quiere decir que la capacidad de adquisición de
medios informáticos del colombiano promedio es muy baja y que una
herramienta tan importante como lo es un PC sigue siendo un privilegio tenerlo.
Las otras dos causas por las cuales no se tiene un computador en casa, dicen las
personas encuestadas que: No están interesados, seguida de No saben cómo
usarlo, estas últimas dos razones tienen cierta relación, es decir, las personas no
se interesan por tener un computador en el hogar porque no saben cómo usarlo,
aquí podemos indicar también que aparte de una red de distribución y de acceso
a Internet, también hay que revisar los factores ya mencionados, la importancia
de facilitar a través de entidades gubernamentales la fácil adquisición de un
computador en las familias más pobres, ya sea mediante abaratamiento del
producto, entrega gratuita u otra estrategia. El otro aspecto a atacar es la
alfabetización digital, todo este proceso definido como inclusión digital se debe
acompañar de los componentes ya resaltados, fácil entrega de equipos de
cómputos a personas de bajos recursos económicos, alfabetización digital y uso
de la red eléctrica para implementación de la tecnología PLC y de esta manera
poder penetrar en los rincones más lejanos del territorio nacional.
En este trabajo de investigación lo que se pretende es analizar si la tecnología
PLC puede ser tenida en cuenta para la reducción de la brecha digital en
Colombia, es decir, que se puede hacer uso de la red eléctrica para llevar internet
a zonas rurales o apartadas del país.
En Colombia para la fecha del 31 de Diciembre de 2012, se tenía, según UPME-
Unidad de Planeación Minero Energética, un ICEE-Índice de Cobertura de Energía
Eléctrica del 88.97 % del total nacional, este índice de cobertura es despliegue de
infraestructura, es decir, redes eléctricas, índice de penetración física. Este índice
de cobertura para las cabeceras municipales es del 98.10 % y para las zonas
rurales es 75.47 %, los datos aquí citados se pueden ver en la figura n° 8.
Por otro lado, en la figura n° 9, el DANE-Departamento Administrativo Nacional
de Estadísticas, dice que para las zonas rurales, a Diciembre de 2013 el 90 % de
los hogares cuentan con el servicio de energía eléctrica, una cifra que es bastante
importante con respecto a este servicio, esto quiere decir que las personas que
habitan en las zonas rurales de Colombia tienen en su casa una conexión al
servicio de energía eléctrica, la cifra, en términos de penetración de redes, de
mercado energético y de usuarios de un servicio suena bastante optimista para la
tecnología PLC, ya que, precisamente la tecnología PLC hace uso de la red
eléctrica para el transporte de datos. Para el mercado de las telecomunicaciones
y del sector eléctrico esta cifra debe representar una gran oportunidad de
negocio, tener infraestructura de acceso disponible hasta las viviendas que se
encuentran en zonas alejadas o rurales, que permita llevar o vender el servicio
de Internet a estas zonas del país, es ya una ventaja, ventaja que podría apuntar
a la reducción de la brecha digital en Colombia y la inclusión de las zonas
apartadas a pertenecer a una sociedad de información y del conocimiento.
117
Decir que este 90 % de hogares que actualmente para las zonas rurales cuenta
con el servicio de energía eléctrica, pudiera de la misma manera convertirse en
usuarios de Internet para esta misma zona resulta demasiado optimista, como ya
se mencionó, hay otros factores que influyen como la capacidad de adquisición
de un equipo de cómputo por parte de los habitantes de estas zonas, el nivel de
escolaridad digital bajo que es predominante en estas zonas del país y la
posibilidad de fusión entre empresas del sector telecomunicaciones y del sector
energético para llevar la interconexión, son los elementos más relevantes a
abordar por parte del sector de las TIC.
Otro de los objetivos a revisar en este trabajo de investigación, es la viabilidad
respecto al marco regulatorio colombiano para futuros proyectos de
telecomunicaciones que utilicen la red eléctrica como medio de transporte, es
decir, la tecnología PLC para llevar el servicio de internet a las diferentes zonas
del país.
Independiente del análisis obtenido en la revisión de las leyes que regulan el
mercado de las telecomunicaciones, del sector eléctrico y de la ley del plan
nacional de desarrollo, sobre una viabilidad o no, el gobierno colombiano tiene la
obligación de establecer una política pública con respecto al acceso a la
información y a los medios que la proporcionan, esto es facilitando que las zonas
apartadas o marginadas del país tengan acceso a una sociedad de información o
del conocimiento. El uso de la red eléctrica para atacar la falta de infraestructura
de telecomunicaciones en zonas marginadas, es una gran oportunidad no solo
para los empresarios del sector TIC y energético, sino también para los casi 12
millones de habitantes de estas zonas. Entonces la pregunta es, ¿Por qué si
contamos con recursos tecnológicos para incluir a estos casi 12 millones de
habitantes a una sociedad de información no se está actuando al respecto?.
El acortamiento de la brecha digital impulsado a través de la introducción de
tecnologías en grupos marginales tiene un potencial de gran impacto en estas
sociedades. En particular, proveer los medios de acceso a Internet en poblados
geográficamente aislados debe ser considerado prioritario en todo programa de
desarrollo.
Desde el punto de vista técnico, el aislamiento geográfico y la necesidad de
recurrir a capitales públicos plantean el gran desafío. Una alternativa para
resolver el problema es aprovechar la infraestructura instalada en todos los casos
posibles. Esto es lo que plantea la tecnología PLC de transmisión de datos a
través de redes de media y baja tensión. De este modo, se utilizaría la extensión
física de las redes eléctricas para transportar no sólo energía eléctrica sino
también Internet.
En otras palabras lo que se plantea para solucionar el problema que actualmente
tienen las zonas rurales o marginadas con respecto al acceso a Internet, es el
uso de la tecnología PLC. Pero el uso de la red eléctrica para llevar el servicio de
Internet a estas zonas, no es el único actor dentro de la solución. Como ya se
indicó el uso de otras tecnologías es necesario, por ejemplo, uso de redes de
fibra óptica que actualmente llegan a las cabeceras municipales, redes satelitales
también acortarían estas distancias, redes wimax son otra tecnología que
ayudarían a permitir el acceso. La interconexión que se realice con cada una de
estas tecnologías, que permitan facilitar el acceso al servicio y mediante el uso de
la tecnología PLC en la última milla, pueden ser una gran alternativa, es decir, se
tendrían redes hibridas en la solución al problema de la brecha digital en el país.
119
CAPITULO 6
CONCLUSIONES
De acuerdo con el análisis documental realizado a la ley TIC 1341 de 2009, leyes
142 y 143 de 1994, ley 1450 de 2011 sobre el Plan Nacional de Desarrollo y las
estadísticas como estudio de penetración de uso de Internet y redes eléctricas en
Colombia, con el propósito de determinar la viabilidad de implementación de las
Tecnologías PLC, se establece lo siguiente en relación con cada uno de los
objetivos establecidos:
Nivel de penetración del uso de Internet en Colombia: Al respecto, a nivel
general el índice de penetración es bastante bajo, cuya cifra no alcanza al
10% de la población o los hogares totales del país, siendo las zonas rurales
las menos favorecidas, generando con esto una gran desigualdad con
respecto a la política nacional del Estado colombiano para lograr una sociedad
de información. Dicho en otros términos, existe en la población una alta
demanda insatisfecha que los operadores oferentes del servicio de Internet no
alcanzan a cubrir, argumentando la falta de una infraestructura adecuada
para llegar al total de la población.
Nivel de penetración de las redes eléctricas en Colombia: El estudio y análisis
a las cifras oficiales permiten establecer, que el cubrimiento supera el 90% de
todos los hogares del país. Indicándose con esto, la oportunidad que brinda el
sector eléctrico del país para a través de sus redes implementar la tecnología
PLC, ya que las redes eléctricas constituyen el soporte base para el envío de
señales de radio con propósitos de comunicación, en especial del Internet. Es
decir, existen en el país una amplia y extendida infraestructura de redes
eléctricas, lo único que había que hacer es desarrollar los procesos necesarios
para acoplarlas y dejarlas aptas para la implementación de la tecnología PLC.
Ley TIC 1341 de 2009: El análisis de todo el articulado de esta ley, en
especial, el referente a los artículos 2, 4, 5, 22 y 38, dejan en claro la
existencia de una política de Estado tendiente a promover, incentivar y
facilitar la investigación e implementación de las tecnologías de la información
y las comunicaciones, para contribuir al desarrollo educativo, cultural,
económico, social y político e incrementar la productividad, la competitividad,
el respeto a los derechos humanos y la inclusión social.
En este sentido, se evidencia en esta ley una viabilidad a la posibilidad de
implementar la tecnología PLC en Colombia, porque aunque la ley no lo
especifica de manera concreta la tecnología PLC, si establece el advenimiento
a cualquier proceso o estrategia tecnológica que conlleve a la información, a
la comunicación, al desarrollo y crecimiento del país, concepto que no
encuentra restricciones o limitantes al respecto en esta Ley.
Leyes 142 y 143 de 1994: Estas leyes constituyen el elemento normativo a
través del cual se organizan, funcionan y gestionan las entidades de servicios
públicos domiciliarios en Colombia, que para efectos del presente trabajo, se
hace referencia al servicio de energía eléctrica.
Al respecto, el artículo 170 de la ley 142 de 1994 establece la posibilidad y el
deber de facilitar la interconexión, transmisión y distribución de energía y a
su vez, éstas posibilitan la interconexión de cualquier otro servicio que lo
121
solicite con previo cumplimiento de la norma que rigen los servicios públicos.
De lo cual se puede deducir, la existencia de una viabilidad normativa que
establece abiertamente cualquier posibilidad de llevar a cabo la prestación de
un servicio paralelo a través de las redes, lo cual reconoce el Estado
Colombiano.
Ley 1450 de 2011 sobre el Plan Nacional de Desarrollo: Al analizar esta ley,
se establece como condición para el desarrollo y crecimiento económico,
social y cultural del país, la accesibilidad de la población a los servicios de las
tecnologías, la información y las comunicaciones; según esta ley, el Estado
garantiza el goce de estos derechos. Por consiguiente, el Estado faculta a la
Comisión de Regulación de Colombia, para que promueva e implemente toda
estrategia que conlleve a este propósito. Deduciéndose de esto la no
existencia de limitantes o restricciones que impidan implementar proyectos
referentes a la tecnología PLC en Colombia.
Aporte socioeconómico y académico al implementar la tecnología PLC: Sin
duda alguna, son múltiples los beneficios que produciría esta tecnología, ya
que en lo social contribuye con el mejoramiento educativo de la población,
permitiendo una sociedad mejor informada, eliminaría barreras y distancias
de comunicación.
En lo económico, permitiría a las organizaciones, industrias y comerciantes de
la información necesaria para efectuar sus transacciones comerciales. En fin,
son muchas las ventajas que generaría la implementación PLC en Colombia,
cuyos aspectos y características constituyen un elemento necesario de
importancia para lograr la competitividad, el desarrollo y crecimiento del país.
De acuerdo con lo anteriormente expresado y en respuesta al objetivo general
planteado en el inicio de este trabajo de investigación, se establece que la
normatividad colombiana en relación con las Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, con la legislación que organiza y regula el sistema eléctrico, con
la Ley General sobre el Plan Nacional de Desarrollo y otras, es viable desde todos
sus puntos de vista la implementación de la tecnología PLC en Colombia. Sin
embargo, pese al contenido normativo existente que favorecen esta posibilidad,
aun predomina la falta de voluntad de los dirigentes y los distintos sectores para
hacer realidad esta posibilidad en Colombia.
Esto no niega, y reconoce las políticas, estrategias y proyectos, que en los
últimos años ha desarrollado el Estado colombiano para llevar las Tecnologías de
la Información y las Comunicaciones a la sociedad a través de proyectos como: El
proyecto Nacional de fibra óptica y el proyecto de kioscos vive digital. Sin
embargo, aún falta mucho por hacer y el nivel de necesidades insatisfechas en la
población urbana como rural es bastante grande para lo cual, implementar la
tecnología PLC en Colombia constituye una importante e interesante alternativa,
que además de existir viabilidad legal como lo demuestra este estudio de
investigación, existen estudios de factibilidad y viabilidad técnica y operativa, que
justifican su implementación.
123
CAPITULO 7
RECOMENDACIONES
Al Estado colombiano, reconocer la importancia y considerar la posibilidad de
implementar la tecnología PLC, como alternativa para la transmisión de
señales de radio a través de las redes eléctricas, en especial, para permitir el
acceso a la Internet a todos los colombianos.
Al Ministerio de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones de
Colombia MinTic, para que en forma conjunta con el sector eléctrico, en
cabeza del Ministerio de Minas y Energía, analicen la factibilidad y viabilidad
técnica operativa de hacer realizar la idea de implementar la tecnología PLC
en Colombia.
Al sector industrial, dedicado a la manufacturación de equipos electrónicos de
computación, producir productos de esta naturaleza a precios accesibles que
permitan a la población de todos los estratos socioeconómicos la adquisición
de estos equipos.
Al Estado colombiano, para que reconozca y enfatice en el derecho a la
educación, a la igualdad de oportunidades y al acceso masivo de las
tecnologías de la información y las comunicaciones a las personas. En este
sentido, debe entenderse que la educación de una sociedad es la base
fundamental y una prioridad para lograr el desarrollo, el crecimiento y la
competitividad del país.}
Al Estado colombiano nuevamente, motivar e impulsar proyectos de
investigación que propendan por la construcción del conocimiento, por el
mejoramiento de las condiciones y la calidad de vida, así como todos aquellos
que contribuyan con la implementación de las nuevas ideas tecnológicas
relacionadas con la información y las comunicaciones.
Finalmente, se debe seguir trabajando en la materia para ir aumentando cada
día los niveles de penetración del Internet lo cual permitiría disminuir la
brecha digital.
125
GLOSARIO
Acceso a Internet: Disponibilidad de medios físicos que incluye todas las
funcionalidades y recursos de red nacionales y/o internacionales necesarios para
permitir a un usuario interconectarse a la red de Internet y aprovechar sus
recursos y servicios.
Acceso conmutado: Forma de acceso a Internet en la cual la conexión entre el
terminal de usuario y el equipo de acceso del proveedor que presta el acceso a
Internet, se hace a través de la marcación sobre una línea telefónica de la red de
telefonía conmutada.
Banda Ancha: Es la capacidad de transmisión cuyo ancho de banda es suficiente
para permitir, de manera combinada, la provisión de voz, datos y video, ya sea
de manera alámbrica o inalámbrica. Para efectos de la comercialización, debe
tenerse en cuenta que una conexión será considerada de “Banda Ancha” sólo si
las velocidades efectivas de acceso cumplen los siguientes valores mínimos:
Sentido de la conexión Velocidad Efectiva Mínima ISP hacia usuario o
“Downstream” 1024 Kbps.
Usuario hacia ISP o “Upstream” 512 Kbps.
En el caso de los accesos satelitales la relación Downstream/Upstream es de
1024Kbps/256Kbps.
Banda Angosta: Es la capacidad de transmisión cuya Velocidad Efectiva Mínima
es inferior a la establecida en la definición de Banda Ancha.
Calidad de servicio (QoS): El efecto global de la calidad de funcionamiento de
un servicio que determina el grado de satisfacción del servicio por parte de un
usuario.
Velocidad efectiva: Es la capacidad de transmisión medida en Kbps garantizada
por el ISP en los sentidos del ISP al usuario y del usuario al ISP, incluyendo tanto
el segmento de acceso como los canales nacionales e internacionales, y que
corresponde al valor mínimo de las mediciones asociadas al parámetro
establecido en el numeral 5.2.3 de la recomendación ETSI EG 202 057-4 V1.1.1
(2005-10).
127
BIBLIOGRAFÍAS Y REFERENCIAS
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ANEXOS
Anexo A:
Participación de Internet fijo dedicado (banda ancha-banda angosta) por segmentos 2012-2013 Tabla B1: Participación por segmentos, internet fijo (banda ancha-banda angosta)
Anexo B:
Tabla de índices de penetración de la red eléctrica, valores discriminados por departamentos del país y totales porcentuales de cabeceras municipales, resto y total nacional.
Tabla C1: Cobertura de energía eléctrica base por departamentos
131
Anexo C:
Tabla de nombres de agentes de la cadena de comercialización de energía eléctrica en Colombia, discriminado por departamento de operación.
Tabla D1: Nombres de agentes comercializadores de energía eléctrica en el país
ICEE cabecera municipal % ICEE resto % ICEE total %
AMAZONAS 95,76 27,98 57,33
ANTIOQUIA 99,98 91,57 98,12
ARAUCA 100 79,36 93,63
ARCHIPIÉLAGO DE SAN ANDRÉS, PROVIDENCIA Y SANTA CATALINA 100 100 100
ATLÁNTICO 100 86,45 99,4
BOGOTÁ, D.C. 100 99,03 99,99
BOLÍVAR 100 76,99 95,35
BOYACÁ 99,58 92,75 96,43
CALDAS 100 97,58 99,29
CAQUETÁ 97,99 73,93 90,1
CASANARE 90,74 50,38 79,78
CAUCA 99,52 78,31 86,82
CESAR 100 78,73 95,6
CHOCÓ 92,07 68,12 80,9
CÓRDOBA 100 80,38 90,95
CUNDINAMARCA 99,8 98,37 99,3
GUAINÍA 98,45 79,06 84,16
GUAVIARE 96,05 57,93 78,34
HUILA 99,56 66,05 85,38
LA GUAJIRA 100 45,1 77,83
MAGDALENA 100 58,11 91,23
META 99,43 71,68 93,61
NARIÑO 98,32 94,01 96,01
NORTE DE SANTANDER 99,73 83,06 96,28
PUTUMAYO 83,07 40,04 61,11
QUINDIO 100 98,28 99,82
RISARALDA 100 96,47 99,34
SANTANDER 100 87,64 96,59
SUCRE 100 93,6 97,92
TOLIMA 100 79,97 93,91
VALLE DEL CAUCA 97,1 95 96,83
VAUPÉS 97,48 39,48 65,37
VICHADA 92,53 25,21 59,39
Cobertura total: 98,10 75,47 88,97
Cobertura de energía eléctrica base por departamento 2012
Anexo D:
Comunicación vía e-mail donde se solicita al ministerio de tecnologías de la información y las comunicaciones, datos del nivel de penetración de Internet en zona rural del país:
From: [email protected] To: [email protected] CC: [email protected] Subject: Respuesta Radicado No. 593980: Ministerio TIC Date: Mon, 28 Apr 2014 21:28:41 +0000
NOMBRE AGENTE DEPARTAMENTOS NOMBRE AGENTE DEPARTAMENTOS
AMERICANA DE ENERGIA S.A.S. E.S.P. CUNDINAMARCA EMGESA S.A. E.S.P. DISTRITO CAPITAL
A.S.C. INGENIERIA S.A. E.S.P. NARINO EMPRESA DE ENERGIA DE ARAUCA E.S.P. ARAUCA
COMERCIALIZADORA DEL CAFE S.A.S E.S.P CUNDINAMARCA ENERGIA Y ALUMBRADO DE PEREIRA S.A. E.S.P. RISARALDA
EMPRESA DE ENERGIA DE CASANARE S.A. E.S.P. CASANARE EMPRESAS PUBLICAS DE MEDELLIN E.S.P. ANTIOQUIA
ENERGIA EMPRESARIAL DE LA COSTA S.A. E.S.P. ATLANTICO EMPRESA DE ENERGIA DEL PACIFICO S.A. E.S.P. VALLE
CENTRALES ELECTRICAS DEL CAUCA S.A. E.S.P. CAUCA EMPRESA DE ENERGIA DEL PUTUMAYO S.A. E.S.P. PUTUMAYO
CENTRALES ELECTRICAS DE NARINO S.A. E.S.P. NARINO ENERGIA SOCIAL DE LA COSTA S.A. E.S.P. ATLANTICO
CODENSA S.A. E.S.P. DISTRITO CAPITAL ELECTRIFICADORA DE SANTANDER S.A. E.S.P. SANTANDER
COMPANIA ENERGETICA DE OCCIDENTE S.A.S. ESP CAUCA EMPRESA GENERADORA DE ENERGIA DEL TOLIMA S.A. E.S.P. TOLIMA
COMERCIALIZADORA ELECTRICA DEL SINU S.A. CORDOBA ENERTOTAL S.A. E.S.P. VALLE
COMPANIA DE ELECTRICIDAD DE TULUA S.A. E.S.P. VALLE ENERVIA S.A. E.S.P. VALLE
CENTRAL HIDROELECTRICA DE CALDAS S.A. E.S.P. CALDAS EMPRESA DE ENERGIA DEL VALLE DE SIBUNDOY S.A. E.S.P. PUTUMAYO
AES CHIVOR & CIA. S.C.A. E.S.P. DISTRITO CAPITAL ENERMONT S.A.S E.S.P. ANTIOQUIA
CORPORACION CENTRO NACIONAL DE CONTROL DE ENERGIA - CENACE - ECUADOR FUENTES DE ENERGIAS RENOVABLES SAS ESP VALLE
COENERSA S.A.S. E.S.P. CUNDINAMARCA FORCEFUL ENERGY S.A.S. E.S.P. VALLE
CENTRALES ELECTRICAS DEL NORTE DE SANTANDER S.A. E.S.P. NORTE DE SANTANDER GENERARCO S.A.S. E.S.P. CUNDINAMARCA
COMPANIA COMERCIALIZADORA DE ENERGIA DEL CAUCA S.A. E.S.P. VALLE GENERADORA Y COMERCIALIZADORA DE ENERGIA DEL CARIBE S.A. E.S.P. ATLANTICO
COLENERGIA S.A. E.S.P. VALLE GENERAMOS ENERGIA S.A. E.S.P. ANTIOQUIA
ELECTRIFICADORA DEL CAQUETA S.A. E.S.P. CAQUETA GRUPO GELEC S.A.S. E.S.P. CAUCA
EMPRESAS MUNICIPALES DE CARTAGO E.S.P. VALLE VATIA S.A. E.S.P. VALLE
COMPANIA ENERGETICA DEL TOLIMA S.A. E.S.P. TOLIMA GENERSA S.A.S. E.S.P. DISTRITO CAPITAL
DISTRIBUIDORA Y COMERCIALIZADORA DE ENERGIA ELECTRICA S.A. E.S.P. VALLE GENERSYS S.A.S. E.S.P. CUNDINAMARCA
DICELER S.A. E.S.P. VALLE GESTION ENERGETICA S.A. E.S.P. CALDAS
EMPRESA DE ENERGIA DEL BAJO PUTUMAYO S.A. E.S.P. PUTUMAYO ELECTRIFICADORA DEL HUILA S.A. E.S.P. HUILA
EMPRESA DE ENERGIA DE BOYACA S.A. E.S.P. EMPRESA DE SERVICIOS PUBLICOS BOYACA ISAGEN S.A. E.S.P. ANTIOQUIA
ENERGIA CORPORATIVA S.A.S E.S.P. CUNDINAMARCA ITALCOL ENERGIA S.A. E.S.P. SANTANDER
ELECTRIFICADORA DEL CARIBE S.A. E.S.P. ATLANTICO EMPRESA MULTIPROPOSITO DE CALARCA S.A. E.S.P. QUINDIO
EMPRESA DISTRIBUIDORA DEL PACIFICO S.A. E.S.P. CHOCO MC2 HIDROMARMATO S.A.S. E.S.P ANTIOQUIA
EMPRESA DE ENERGIA DEL QUINDIO S.A. E.S.P. QUINDIO EMPLUS S.A.S. E.S.P ANTIOQUIA
EMPRESA DE ENERGIA DE CUNDINAMARCA S.A. E.S.P. DISTRITO CAPITAL ENERCO S.A. E.S.P. VALLE
EMPRESA DE ENERGIA DE PEREIRA S.A. E.S.P. RISARALDA PROYECTOS ENERGETICOS DEL CAUCA S.A. E.S.P. VALLE
E2 ENERGIA EFICIENTE S.A. E.S.P. ATLANTICO PROFESIONALES EN ENERGIA S.A E.S.P. DISTRITO CAPITAL
ENERGETICOS S.A. E.S.P. VALLE PROELECTRICA & CIA. S.C.A. E.S.P BOLIVAR
EMPRESA DE ENERGIA ELECTRICA DEL DEPARTAMENTO DEL GUAVIARE S.A. E.S.P. GUAVIARE RISARALDA ENERGIA S.A.S. E.S.P. DISTRITO CAPITAL
EMPRESA MUNICIPAL DE ENERGIA ELECTRICA S.A. E.S.P. CAUCA RUITOQUE ENERGIA S.A.S. E.S.P. SANTANDER
EMPRESAS MUNICIPALES DE CALI E.I.C.E. E.S.P. VALLE RENOVATIO TRADING AMERICAS S.A.S. E.S.P ANTIOQUIA
ECOMMERCIAL S.A.S. E.S.P. DISTRITO CAPITAL RUITOQUE S.A. E.S.P. SANTANDER
EMPRESA MUNICIPAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE CARTAGENA DEL CHAIRA CAQUETA SERVICIOS CONVERGENTES DE COLOMBIA S.A.S. E.S.P. DISTRITO CAPITAL
ELECTRIFICADORA DEL META S.A. E.S.P. META SMART COMERCIALIZADORA DE ENERGIA S.A.S. E.S.P. DISTRITO CAPITAL
TERMOPIEDRAS S.A. E.S.P. DISTRITO CAPITAL TERMOTASAJERO S.A. E.S.P. DISTRITO CAPITAL
133
Bogotá D.C., 28 de abril de 2014
Señor
ELBERT MIRANDA PINEDA
Asunto: Respuesta Radicado No. 593980
Respetado señor Miranda,
Dando respuesta a la solicitud de información de radicado número 593980, por la cual requiere (…) información estadística del nivel de penetración de Internet en zonas rurales o apartadas de Colombia (población rural, uso de Internet, número de suscriptores y cuáles son los medios usados, es decir, que tecnología se usa para llevar el servicio a esas zonas). La información puede estar discriminada por modalidad de conexión (banda ancha, banda angosta, plan de datos mediante telefonía móvil e internet inalámbrico mediante suscripción). La información con la que vengo trabajando está actualizada al primer trimestre de 2013, la información solicitada puede estar actualizada al segundo o tercer trimestre de 2013.
Tengo información porcentual y de suscriptores de internet móvil, pero necesito saber en dónde mayormente está concentrado el uso de este servicio mediante esta modalidad, es decir, en las principales ciudades y modalidad de conexión (plan mediante modem inalámbrico o plan de datos mediante telefonía móvil.”
En consideración a su solicitud, me permito presentarle el contexto normativo mediante el cual lo proveedores de redes y servicios telecomunicaciones (PRST) realizan el reporte de información al Sistema de Información Integral del Sector TIC – Colombia TIC, para los servicios de internet fijo dedicado e internet móvil.
1. Servicio de Internet fijo dedicado
Resolución 4168 de 2013
“Formato 39. Acceso Dedicado a Internet
Periodicidad: Trimestral
Plazo: 30 días calendarios después de vencimiento del trimestre
2. Servicios de Internet móvil
Resolución 3523 de 2012
“Formato 6. Acceso móvil a internet
Periodicidad: Trimestral
Plazo: 30 días calendarios después de vencimiento del trimestre
De esta manera, la información publicada por el Ministerio de Tecnologías de la Información de las Comunicaciones a través del portal Colombia TIC para los servicios de Internet fijo dedicado (pestaña 1 a la 4 del Informe TIC) e Internet móvil (pestaña 5 a la 7 del Informe TIC), se presenta de conformidad al régimen y estructura de reporte de información periódica, especificado por los formatos anteriores. Por lo tanto, el Ministerio TIC no tiene entre sus bases la información al grado de discriminación que usted requiere para el ejercicio del análisis.
Por último, el Ministerio de Tecnologías de la Información y la Comunicaciones, desarrolla y consolida de manera trimestral dos (2) informes. Un informe de carácter técnico consignado en un archivo de Excel y el otro informe bajo los lineamientos del Plan Vive Digital en formato PDF. Estos documentos se publican con el fin de suministrar una herramienta de consulta que
135
permita establecer un panorama del sector TIC y hacer seguimiento a la política pública; documentos que pueden consultar el portal oficial de estadísticas del sector TIC – Colombia TIC http://colombiatic.mintic.gov.co, en el cual podrá obtener la información del sector TIC de manera dinámica, y a su vez descargar los informes y boletines de trimestres anteriores.
Descargue aquí los boletines e informes trimestrales de las TIC (Año 2013)
Esperamos que esta información sea de su utilidad y de respuesta a sus inquietudes. Cualquier información adicional será atendida en el teléfono (1) 3443460 extensiones 4103 – 3211 y en los correos electrónicos [email protected] y [email protected].
Saludos cordiales,
Jorge Iván Rodríguez Rojas
Ingeniero Oficina Asesora de Planeación y Estudios Sectoriales
[email protected] - @JorgeIvanR
Tel. + (571) 344 34 60 Ext. 3211
Edificio Murillo Toro - Cra. 8a entre calles 12 y 13
Código postal: 111711 - Bogotá D.C. - Colombia
www.mintic.gov.co – www.vivedigital.gov.co