mó dulo 1: modernización del estado y del sistema de abastecimiento en el sector público
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Mó dulo 1: Modernización del Estado y del Sistema de Abastecimiento en el Sector Público. Jackeline Castañeda Del Castillo Docente Febrero 2009. Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones del Estado Universidad Continental. Sesión IV Reforma y Modernización. - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
Módulo 1:
Modernización del Estado y del Sistema
de Abastecimiento en el Sector Público
Jackeline Castañeda Del CastilloDocente
Febrero 2009
Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones del EstadoUniversidad Continental
Sesión IVReforma y Modernización
Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones del EstadoUniversidad Continental
REFORMA DEL ESTADO: Redefinir su rol en la vida del ciudadano
(principalmente político)
MODERNIZAR ES HACER MEJOR
LO QUE EL ESTADO HACE (principalmente a nivel
administrativo o de gestión
DescentralizarDefinir las áreas en que actúa (división de poderes, roles en la economía)Etc.
Reorganizar la prestación de servicios (directa o indirectamente, con o sin participación privada...)Simplificar y mejorar procedimientosIncrementar capacidad de gestión
4.1 Reforma del Estado
¿Hacia Dónde de Vamos? Estado como generador de políticas de largo
plazo: prospección, la planificación estratégica y la evaluación
Una relación más constructiva con la sociedad civil, con la cual puede redistribuir tareas.
Asumir con calidad las funciones claves del Estado, su rol facilitador, compensador y promotor de la equidad y la solidaridad social con políticas públicas.
¿Cuáles son los requisitos de las políticas públicas?
Fortalezas Deseadas
Coherencia de objetivos con visión de desarrollo
Coherencia intersectorial
Viabilidad fiscal Mecanismos claros de
evaluación ex ante y ex post
Participación
Impactos definidos en el tiempo
Focalización en grupos objetivos
Visibilidad y respaldo ciudadano
Trasparencia
Conceptuales Instrumentales
Problema Financiero (disciplina fiscal)
Problema Económico (Globalización)
Problema Social (Pobreza, desigualdad )
Problema Político (Gobernabilidad y falta de legitimación del Estado
para conseguir valor público)
4.2 La Discusión de los Modelos de Gestión Pública
Modelos de Gestión Pública
Esquemas gerenciales
Co
nfi
anza
en
lo
s R
RH
H
Planeamiento Operativo
Coordinación
Control de gestión
Premios y castigos
Innovación
Participación
Calidad
Estructura matricial
Estrategia
Apertura+
+
-
-
Control
Jerarquía
Rigidez
New Public Management
1.
ORIENTACION A LA CALIDAD
2
GERENCIAMIENTO DE CARÁCTER EMPRESARIAL
3
4
DESCENTRALIZACIÓN EN LA FORMULACIÓN Y EJECUCIÓN DE LAS
POLÍTICAS
ENFOQUE NEO-
EMPRESARIALPRESUPUESTO Y EVALUACIÓN POR RESULTADOS
65
FORTALECIMIENTO DE LA AUTONOMÍA DE LOS RESPONSABLES DE LA GESTIÓN PÚBLICA
APERTURA HACIA
CONTROLES
EXTERNOS
La Nueva Gestión Pública
1.
2
RECONOCIMIENTO DE NUEVOS DERECHOS Y GARANTÍAS A LOS CIUDADANOS
3
4
ENFOQUENEO
PUBLICO
REFUERZO DEL CONCEPTO DE CIUDADANÍA PARA LEGITIMIZAR POLÍTICAMENTE A LA GESTION PUBLICA
65
CONTROL HACIA EL SECTOR PRIVADO SOBRE LOS CUALES SE HAN DERIVADO LA PRESTACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS
PRINCIPIOS DE UNIVERSALIDAD E IGUALDAD EN CONTRAPOSICIÓN Al ECONOMICISMO
Nueva Gestión Pública
RECREAR UNA CULTURA DE LA AP EN PRO DE LAS 3ES Y DE LA ÉTICA
MEJORA EN LA PROVISIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS, TIEMPOS Y NUEVAS FORMAS DE ENTREGA
Aspectos asimétricos en la provisión de servicios hacia ciudadanos
Debilidad en el control externos hacia servicios tercerizados
Confusión de medios con fines Formulación de objetivos de difícil
verificación de cumplimiento por la sociedad
Reducción del ciudadano a cliente Formas jurídicas alejadas del derecho
público que diluyen la responsabilidad final
Incremento o mantenimiento de impuestos y disminución de los derechos
Incremento de intereses individuales en detrimento de responsabilidades públicas
Críticas a la Nueva Gestión Pública
Encubrimiento de incapacidad técnica
Supervivencia del modelo burocrático
CRÍTICAS AL ENFOQUE
NEO-PÚBLICO
CRÍTICAS A LAS CORRIENTES NEOEMPRESARIALES
La Crisis del Estado de Bienestar
IdeológicasAl producirse una deslegitimación del orden político establecido, en la manera en que el Estado deja de responder a las expectativas y demandas de los distintos grupos de presión, y de la población en general. Y se produce la Crisis de legitimidad
PolíticasDebido a la crisis financiera del Estado, que no dispone de los recursos suficientes para hacer frente a las exigencias del mundo empresarial, que demanda una política económica que garantice beneficios, y a las demandas ciudadanas que reclaman una ampliación de las coberturas de bienestar, especialmente en los momentos regresivos del ciclo económico, a fin de disminuir sus efectos en los niveles de protección y calidad de vida. Crisis de Representatividad
Modelo Burocrático
Corriente Neoempresarial
Corriente Neopública
Dimensión Política Votante (ideológico)
Votante (calidad de los servicios)
Ciudadano (mecanismos variados de influencia
política)Dimensión Económica
Contribuyente Contribuyente por servicios
Accionista
Dimensión de Servicios Públicos
Usuario Cliente Ciudadano, accionista y cliente
Rol de los ciudadanos
Pasivo Activo en la recepción de servicios, pasivo en el
resto de las dimensiones
Activo en todas las dimensiones
El Estado de Bienestar – Modelos y Corrientes de Gestión Pública
Respuesta a la Crisis del ESTADO DE BINESTAR
El Estado de Bienestar – Provisión de servicios y de bienestar
S.Público
Familia
Mercado
Tercer Sector
Modelo Institucional (Suecia)
Modelo Conservador mediterráneo (España)
Modelo Conservador-continental (Alemania)
Modelo Residual (EE.UU.)
4.3 “Nueva Gerencia Pública”? (New Public Management)
La “Nueva Gerencia Pública” intenta trasladar la cultura de orientación de los resultados a las organizaciones
del sector público mediante la introducción de algunas reformas
estructurales en la gestión.
Los pilares de a NGP
Medición de Resultados
Participación Ciudadana y
Transpa-rencia
Dimensiones Cualitativas de la
Gestión
Ciudadanos pueden evaluar
calidad, cantidad y oportunidad de los bienes y servicios
recibidos
16
Los aportes de la NGP: Reglas básicas1
No mezclar las decisiones políticas con las de gestión
Preferir la decisiones de gestión de los ciudadanos sobre las de la burocracia
Introducir competencia entre servicios públicos para promover competitividad e innovación
Priorizar los resultados por encima de las reglas
Financiar los productos y no los procesos de producción.
1 Osborme y Gaebler. Reinventing Government
Los aportes de la NGP: Reglas básicas1
Introducir la “ganancia” como sustituto del gasto en las organizaciones públicas.
Preferir al usuario/beneficiario/cliente, por encima de la institución
Priorizar la cultura de prevención
Descentralizar la decisión lo más cerca posible al usuario/beneficiario/cliente
Trasladar al mercado o simularlo cada vez que se pueda
1 Osborme y Gaebler. Reinventing Government
Los problemas de la NGP Para aislar las actividades de gobierno del control
jerárquico directo en la forma como lo prescribe la Gestión, sería necesario que las políticas fueran claras, sin ambigüedades, dadas en la esfera política para que sean ejecutadas en la administrativa.
Requisitos para que suceda: Políticas estables en el tiempo Políticos al margen de la ejecución de las políticas
Las actividades de gobierno están interconectadas. No son agentes aislados como las empresas.
Las políticas son un proceso de aprendizaje y error.
4.4 Ruta Crítica de la Reforma del Estado
Cinco Procesos Básicos:
a. Más Servicios con los mismos recursos
b. Inclusión y acceso a servicios públicos
c. Organización interna del aparato público para cumplir con sus funciones
d. Lograr credibilidad en el sistema político
a. Más servicios con los mismos recursos
Procesos transversales- multisectoriales e intergubernamentales que mejoren la información para la asignación de recursos (Presupuesto por resultados)
Transparencia y vigilancia ciudadana en decisiones de asignación de recursos (Presupuesto participativo, políticas públicas explícitas)
Sistemas operativos efectivos y calidad de servicios (gobierno electrónico)
Desregulación y simplificación
b. Inclusión y Acceso a los Servicios Descentralización para mejorar servicios
Acercando decisiones a los beneficiarios Asignando mejor los recursos Funciones y roles claros
Focalización Universalizar los mecanismos de identificación de
beneficiarios ( SISFOH-MEF) Mecanismos de priorización en la asignación de
recursos Reasignación territorial de recursos Convenios de gestión Inversión de calidad (09 PEPR)
c. Organización Interna del Aparato Público
• Evitar duplicidad de funciones• Especialización de las agencias públicas• Sistemas de financiamiento y gerencia
público-privado• Tercerización. Requiere transformar
aparato público de ejecutor a supervisor/regulador.
• Cambiar lógica del control por una de resultados
• Servicio Civil: SERVIR
d. Lograr Credibilidad en el Sistema Político
Acciones que el gobierno emprende
Acciones que lasociedad aprecia
Acciones que los medios proyectan
Acciones queinteresan
a los actores políticos
Acciones que el gobierno emprende
Acciones que lasociedad aprecia
Acciones que los medios proyectan
Acciones queinteresan
a los actores políticos
4.5 Paradigmas en la Reforma del Estado en los últimos quince años
Motivación central: Centrado en: Principales resultados:
Paradigma 1
Estabilizar la economía y reducir el tamaño del Estado
Recursos fiscales
Privatizaciones y reducción de personal
Paradigma 2
Mejorar la eficiencia del Estado para adaptarlo a una economía de mercado
Procesos y Gerencia
Re-estructuración y modernización del Poder Ejecutivo
Paradigma 3
Construir un Estado que promueva la inclusión y la participación
Actores y condiciones socio-políticas
Transparencia y Participación (Mesas de concertación, presupuestos participativos)
Fuente: LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DESDE LA OPTICA DE LOS CIUDADANOS pp.31-48
4.6 Etapas de la Reforma del Estado: 1990-2001
ParadigmasPrincipales hechos y situación temporal
1 2 3
Primera ola: Reducción del Estado para estabilizar la economía
+++ ++ +
Aproximadamente entre 1990 y 1994: Reformas estructurales y aplicación del programa de estabilización – Proceso de reducción de personal del Estado mediante renuncias voluntarias – Privatización de empresas públicas
Segunda ola: Modernización del Estado para apoyar las reformas pro-mercado
++ +++ +
Aproximadamente entre 1992 y 1999: Consolidación de las “islas de modernidad” – Primer intento fallido de modernización integral (previo al “autogolpe” de A. Fujimori) – Segundo intento fallido de modernización integral (1996) – Centralización y crecimiento del aparato estatal – Proyectos piloto de modernización en sectores clave
Tercera ola: Transparencia y apertura de la acción del Estado
+ ++ +++
A partir de 1998, con mayor énfasis durante el gobierno de transición: Creación del SIAF y ordenamiento del proceso presupuestal – Ley de Prudencia Fiscal – Creación del portal de Transparencia – Mesas de Concertación – Programa de coordinación intersectorial para el proceso de transición
Notas: +++ = Mayor énfasis, ++ = Mediano énfasis, + = Limitado énfasisFuente: LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO DESDE LA OPTICA DE LOS CIUDADANOS pp.31-48
Etapas de la Reforma del Estado: Hoy
ParadigmasPrincipales hechos y situación temporal
1 2 3
Cuarta ola: Centrada en mejorar la gestión administrativa, simplificación de procedimientos,Presupuesto porResultados descentralizacióny articulación intergubernamental
++++ ++
Priorización de la labor de desarrollo Social , .Concertación .
Descentralización a través del fortalecimiento de los Gobiernos
Locales y Regionales. Mayor eficiencia en la utilización de los
recursos del Estado.Revalorización de la Carrera Pública.
Institucionalización de la evaluación de gestión por resultados.
Regulación de las relaciones intersectoriales
Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado – Ley N°
27658 – 29/01/2002
Reglamento de la Ley Marco de Modernización del Estado D.S.
N° 030-2002 – 02/05/2002Inicio de presupuesto por resultados, Implementación de SERVIR, Aprobación de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo LOPE- Identificación de Usuarios- SISFOHMEF, Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades SD/PCM 2008-2011, Articulación
Intergubernamental CCI, Juntas de Coordinación Intergubernamental
Notas: +++ = Mayor énfasis, ++ = Mediano énfasis, + = Limitado énfasisFuente: LA MODERNIZACIÓN DEL ESTADO
La Reforma Actual
TÍTULO IVDE LA ESTRUCTURA DEL
ESTADO
CAPÍTULO VDEL CONSEJO DE MINISTROSArtículo 119° . - La dirección y la gestión de los servicios públicos están confiadas al Consejo de Ministros; y a cada ministro en los asuntos que competen a la cartera a su cargo
Estado, Eficiente Transparente y Descentralizado
VIGÉSIMO CUARTA POLÍTICA DE ESTADO Afirmación de un Estado eficiente y transparente
Objetivo:EL Estado incrementará la cobertura, calidad y celeridad de la atención de trámites así como de la provisión y prestación de los servicios públicos, para lo que establecerá y evaluará periódicamente los estándares básicos de los servicios que el Estado garantiza a la población
CONSTITUCION POLITICADEL PERU
ACUERDO NACIONAL
Concepción del Estado
Centrado en el ciudadano y sus necesidades
Aporta valor públicoTransparencia de accionesSocialmente democratizadorDisminución de costosSubsidiario, normativo, reguladorParticipativo
Estrategia de Modernización del Estado
OBJETIVO : Mayor eficiencia de la gestión pública en diseño y ejecución de políticas necesariaspara el crecimiento y para la atención de las necesidades de los sectores excluidos.
Apartados Modernización de la gestiónpública
Gestión Pública para la equidad
Servicio Civil Profesionalización instituciones de gestión económica.
Profesionalización de institucionesestatales responsables de programas de
pobreza
Capacidad fiscal, eficacia y Transparencia del gasto
Ampliación de la capacidad fiscal, mayor transparencia y gestión del
gasto.
Mayor capacidad fiscal del Estado en la lucha contra la pobreza y mayor
transparencia y eficacia para la equidadsocial.
Elaboración y coordinación de políticas
Fortalecimiento de la capacidad de elaboración de políticas de
crecimiento económico sustenble
Desarrollo capacidad de coordinación y definición de políticas de lucha contra la
pobreza, incluyendo focalización de programas
Mayor uso de tecnología de información y comunicación
Aplicación de nuevas tecnologíaspara mejorar eficiencia y
transparencia
Mejorar la accesibilidad de los pobres a los servicios mediante
nuevas tecnologías.
OBJETIVO : Mayor eficiencia de la gestión pública en diseño y ejecución de políticas necesariaspara el crecimiento y para la atención de las necesidades de los sectores excluidos.
Apartados Modernización de la gestiónpública
Gestión Pública para la equidad
Servicio Civil Profesionalización instituciones de gestión económica.
Profesionalización de institucionesestatales responsables de programas de
pobreza
Capacidad fiscal, eficacia y Transparencia del gasto
Ampliación de la capacidad fiscal, mayor transparencia y gestión del
gasto.
Mayor capacidad fiscal del Estado en la lucha contra la pobreza y mayor
transparencia y eficacia para la equidadsocial.
Elaboración y coordinación de políticas
Fortalecimiento de la capacidad de elaboración de políticas de
crecimiento económico sustenble
Desarrollo capacidad de coordinación y definición de políticas de lucha contra la
pobreza, incluyendo focalización de programas
Mayor uso de tecnología de información y comunicación
Aplicación de nuevas tecnologíaspara mejorar eficiencia y
transparencia
Mejorar la accesibilidad de los pobres a los servicios mediante
nuevas tecnologías.
OBJETIVO : Mayor eficiencia de la gestión pública en diseño y ejecución de políticas necesariaspara el crecimiento y para la atención de las necesidades de los sectores excluidos.OBJETIVO : Mayor eficiencia de la gestión pública en diseño y ejecución de políticas necesariaspara el crecimiento y para la atención de las necesidades de los sectores excluidos.
ApartadosApartados Modernización de la gestiónpública
Modernización de la gestiónpública
Gestión Pública para la equidadGestión Pública para la equidad
Servicio CivilServicio Civil Profesionalización instituciones de gestión económica.
Profesionalización instituciones de gestión económica.
Profesionalización de institucionesestatales responsables de programas de
pobreza
Profesionalización de institucionesestatales responsables de programas de
pobreza
Capacidad fiscal, eficacia y Transparencia del gasto
Capacidad fiscal, eficacia y Transparencia del gasto
Ampliación de la capacidad fiscal, mayor transparencia y gestión del
gasto.
Ampliación de la capacidad fiscal, mayor transparencia y gestión del
gasto.
Mayor capacidad fiscal del Estado en la lucha contra la pobreza y mayor
transparencia y eficacia para la equidadsocial.
Mayor capacidad fiscal del Estado en la lucha contra la pobreza y mayor
transparencia y eficacia para la equidadsocial.
Elaboración y coordinación de políticas
Elaboración y coordinación de políticas
Fortalecimiento de la capacidad de elaboración de políticas de
crecimiento económico sustenble
Fortalecimiento de la capacidad de elaboración de políticas de
crecimiento económico sustenble
Desarrollo capacidad de coordinación y definición de políticas de lucha contra la
pobreza, incluyendo focalización de programas
Desarrollo capacidad de coordinación y definición de políticas de lucha contra la
pobreza, incluyendo focalización de programas
Mayor uso de tecnología de información y comunicaciónMayor uso de tecnología de
información y comunicaciónAplicación de nuevas tecnologías
para mejorar eficiencia y transparencia
Aplicación de nuevas tecnologíaspara mejorar eficiencia y
transparencia
Mejorar la accesibilidad de los pobres a los servicios mediante
nuevas tecnologías.
Mejorar la accesibilidad de los pobres a los servicios mediante
nuevas tecnologías.
Requisitos para la Modernización
Formación y selección de los directivos públicos. Participación ciudadana en la gestión. Transparencia de la gestión – Accountability Uso de nuevas tecnologías de información y
comunicación. Tránsito del paradigma de la administración al
de la gestión. Defensa de los ciudadanos. Incorporación de los trabajadores del Estado a
esta tarea
31
Áreas de acción de la Reforma.
Simplificación de trámites, Módulo de
atención al ciudadano, Ventanilla Única,...
Simplificación de trámites, Módulo de
atención al ciudadano, Ventanilla Única,...
Flexibilizar SNIP, Mejorar sistema de compras
públicas, Servicios civil…
Flexibilizar SNIP, Mejorar sistema de compras
públicas, Servicios civil…
Descentralización, Ley orgánica del Poder
Ejecutivo, Reorganización de entidades...
Descentralización, Ley orgánica del Poder
Ejecutivo, Reorganización de entidades...
Busca mejorar la calidad de atención al ciudadano. El trámite es la “cara” del Estado al ciudadano.
Orientado a mejorar las “reglas de juego” de manera que sean comunes y claras y que permitan un mayor orden y mejor funciona- miento del Estado.
Orientado a mejorar estructura y funcionamiento, con responsabilidades y reglas claras de organización y gestión que promuevan entidades ágiles y modernas.
Estructura del Estado
Funcionamiento del Estado
Simplificaciónde trámites
Simplificación de Trámites
El contacto directo de los ciudadanos con el Estado se realiza en gran parte mediante los trámites.
El trámite es por tanto la “cara” del Estado hacia el ciudadano.
Factores que afectan la calidad de atención:
• Trámites infundados o engorrosos• Infraestructura inadecuada para la atención al
público• Insuficiente información respecto a los trámites• Escasa tecnología para simplificar y acelerar trámites• Mala atención de los servidores públicos
Simplificación de Trámites
ENFOQUE A SEGUIR:CIUDADANOS EMPRESAS
MEJOR ATENCIÓN
•Mejor atención en ventanilla •Extensión de horarios•Reducción de colas (con participación de ciudadanos y funcionarios públicos)
•Transacciones en línea•Módulo de atención al ciudadano MAC•Ventanillas únicas
SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES
•Reingeniería de 20 trámites mas utilizados•Simplificación de procedimientos al interior de los sectores•Propuestas normativas (Silencio administrativo positivo)
•Simplificación de TUPAs (trabajo entre sectores y gremios para eliminar trámites infundados y reducir los engorrosos)•Propuestas normativas
USUARIOS
FA
CT
OR
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DE
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EN
CIÓ
N
Creación y fusión de entidades públicas
¿Por qué existen tantas OPDS? Existe la idea generalizada de que la mejor manera para
atender un problema es crear una entidad estatal.
Cuando se crea una entidad, gran parte de esos recursos se distraen en gastos generales en lugar de ir a la prestación de servicios a la ciudadanía.
Existe un “costo fijo” vinculado a crear una OPD. Por ser un pliego presupuestario requiere contar con áreas de Presupuesto, Tesorería, Logística, Contabilidad, Contaduría Pública, entre otras.
Fusionar OPDs no significa que la función no sea importante. Las funciones no desaparecen. Sólo CAMBIA la manera en la que se organiza el Estado para prestar ese servicio .
Fusionar OPDs no significa que la función no sea importante. Las funciones no desaparecen. Sólo CAMBIA la manera en la que se organiza el Estado para prestar ese servicio .
Aspectos a evaluar para decidir una fusión:
a. Evaluar las razones de una OPD como organismo independiente, con personalidad jurídica propia.
b. Evaluar si el nivel de gobierno es el adecuado.
c. Determinar si la función corresponde al Estado o debe ser transferida al Sector Privado.
d. Evaluar si duplica actividades con otra entidad (Ministerio u OPD) o realiza actividades cercanas.
e. Tamaño óptimo, que justifique aparato administrativo (sistemas administrativos)
Creación y fusión de entidades Públicas
La entidad que forja la nacionalidad.
Proporciona la visión de un destino común
Asegura la plena cobertura y calidad en la provisión de los servicios y bienes públicos.
El Estado resulta ser:
4.7 Reforma Exitosa
Propuestas que impulsa el gobierno
en los tres órdenes y niveles
Temas de la reforma que lasociedad aprecia
Asuntos que los medios proyectan
Propuestas de actores políticos,
sociedad civilorganizada,
liderazgos sociales y
no gubernamentales.
Reforma exitosa
Detección de coincidencias
entre las propuestas
La alineación de intereses y prioridades temáticas de los sectores respecto a las percepciones de la ciudadanía, opiniones de actores políticos y sociales y medios, detecta la Reforma del Estado exitosa.
GWI
REFORMA
EXITOSA
REFORMA
EXITOSAAgenda de la Reforma del
Estado
Agenda Pública
Agenda Pública Agenda SocialAgenda Social Agenda
Política
Agenda Política
Democracia y Sistema Electoral
Descentralización
Reforma del Poder Judicial
Garantías Sociales
Humor Social
Nivel de aceptación o rechazo de las propuestas
Necesidades percibidas
Cobertura
Calificación editorial
Opinión
Propuestas
Prioridades
Intereses
Agenda Gubernamental
Agenda Gubernamental
Poder Ejecutivo.Presidentes RegionalesAlcaldes mas importantes
Poder judicial. Suprema corte y jueces
Coordinación Agendas en la Reforma
GWI
Estrategias Clave
Control efectivo del ritmo y rumbo de la reforma.
Liderazgo en la promoción y negociación de las áreas de empate de las propuestas.
Presencia en los temas de la reforma que son apreciados por los actores y la opinión pública.
Sesión VSistemas Administrativos
Diplomado en Contrataciones y Adquisiciones del EstadoUniversidad Continental
5.1 Sistemas Administrativos
Son las reglas de juego que dan forma al sistema de incentivos en el cual actúan las organizaciones públicas:PlaneamientoCarrera PúblicaInversión PúblicaGestión Presupuestaria, Adquisiciones Bienes NacionalesTesorería, Contabilidad, Control.
Tienen por finalidad gestionar y regular la utilización de los recursos en las entidades de la administración pública promoviendo la EFICACIA Y EFICIENCIA EN su uso
Son los mecanismos de uniformización de los actos del Estado que permiten ejercer el control
42
Sistemas Administrativos
Dan estabilidad a las formas de hacer las cosas en el tiempo Dan uniformidad a las acciones del estado Permiten gerenciar y controlar una organización inmensa Si funcionan: Predictibilidad y Transparencia Si NO funcionan: Costos de Transacción e ineficiencia
INSTITUCIONES PÚBLICAS
CIUDADANO
... Que garanticen la calidad del servicio
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Reglas para certificar conductas...
Sistemas administrativos de las Entidades Públicas
Sistema Administrativo
Entidad Pública Responsable
Administración Financiera (gestión presupuestaria, contabilidad, tesorería y crédito público)
MEF vía la Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Contaduría General de la República y la Tesorería. En cada entidad actúa a través de las oficinas de administración y presupuesto.
Carrera pública PCM. De acuerdo con la Ley Marco del Empleo Público deberá ser el Consejo Superior de Empleo Público, en cuanto se constituya.
Adquisiciones y contrataciones
CONSUCODE
Inversión Pública MEF, a través de la Dirección General de Planeamiento Multianual y en las entidades vía las oficinas responsables de programación de inversiones.
Bienes nacionales Superintendencia de Bienes Nacionales, que actúa a través de las oficinas de administración y/o logística de las entidades. Fuente: Ugarte (2005)
Sistemas administrativos de las Entidades Públicas
Sistema administrativo Entidad pública responsable
Control Contraloría General de la República como responsable del control posterior y de acciones especiales. En las entidades actúa a través de las Oficinas de Auditoría Interna.
Planeamiento Responsabilidad dividida entre el MEF y la PCM. En un futuro deberá ser asumida por el Centro Nacional de Planeamiento Estratégico-CEPLAN. En las entidades esta función es asumida por diversas oficinas. En algunos casos, cuando las hay son las gerencias, direcciones u oficinas de planeamiento. Cuando no las hay, es asumida por las oficinas administrativas.
Defensa Judicial del Estado Ministerio de Justicia, del que depende el Consejo Superior de Defensa Judicial del Estado. En las entidades actúa a través de las procuradurías.
Fuente: Ugarte (2005)
5.2 Planificación Estratégica
Una herramienta que apoya el proceso de definición de prioridades e identifique que hacen las entidades y para quienes
Como apoyo para el establecimiento de indicadores de desempeño que permite el monitoreo y la evaluación
Como insumo para la programación y formulación presupuestaria
EL PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICAEL PROCESO DE PLANIFICACION ESTRATEGICA
“Proceso que se sigue para determinar los objetivos y las metas de una organización
y las estrategias que permitirán alcanzarlas”
(*)
La Planificación estratégica fija los límites dentro de los cuales tiene lugar el control y
evaluación de gestión
(*) Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, EntornoProceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998
“Directrices que ayudan a elegir las acciones adecuadas para
alcanzar las metas de la organización”
Proporcionan una base para la toma de decisiones respecto de los cursos de acción
propuestos
Constituyen un medio para establecer el
PROPÓSITO ORGANIZACIONAL en
términos de:
OBJETIVOS
PROGRAMAS DE ACCION
PRIORIDADES EN LA ASIGNACION DE RECURSOS
ESTRATEGIAS
Aplicación de la PE en diferentes niveles de Decisión Gubernamental
Planeación Nacional de Desarrollo –Lineamientos Estratégicos
Prioridades Sectoriales (Metas Sectoriales)
Planificación Estratégica Institucional- Ministerial
Planificación Estratégica Programa (Entidad descentralizada, etc)
Programación Anual Operativa
Esquema del Proceso de Planificación EstratégicaEsquema del Proceso de Planificación Estratégica
MISION
VISIONANALISIS ANALISIS INTERNOINTERNO:
Estructura Organizacional
Procesos
Funciones
Recursos Humanos, tecnológicos
Fortalezas y debilidades
Am
enazas /Oportunidades
ANALISISANALISISEXTERNOEXTERNO
CONTEXTO CONTEXTO FactoresInstitucionales
Marco Legal
Económicos
Tecnológicos
Marco Presupuestario
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
DESEMPEÑO ESPERADO
METAS DEL INDICADOR
INDICADORES
ESTRATEGIAS,ESTRATEGIAS,AREAS CLAVES DEAREAS CLAVES DE
DESEMPEÑODESEMPEÑOE,E,E,CE,E,E,C
PROGRAMAS, PLANES,PROGRAMAS, PLANES,PROYECTOS, METASPROYECTOS, METAS
MISION
VISION
ESTRATEGIAS
OBJETIVOS
ESTRATEGICOS
METAS o LINEAS DE ACCION
PROYECTOS, PROGRAMAS, ACTIVIDADES
INDICADORES
PL
AN
E
ST
RA
TE
GIC
ORAZON DE SER DE LA ENTIDAD, FIN, PROPOSITO
FUTURO, ESCENARIO DESEADO, COMO QUIERE SER LA ENTIDAD
MEDIOS PARA LOGRAR LOS OBJETIVOS ESTRATEGICOS
COMO
QUE ESPERA LOGRAR LA ENTIDAD PARA CUMPLIR SU MISION
ANALISIS DEL MEDIO EXTERNO E INTERNO
PROPOSITOS
FUNDAMENTALES
CONCRECION DE LOS
OBJETIVOS ESTRATEGICOS
MEDIDAS PARA ESTABLECER EL GRADO DE CUMPLI MIENTO DE LOS OBJETIVOS
PRESUPUESTO
Instrumentos de Planificación Estratégica en el Perú
Acuerdo NacionalPlantea 31 políticas de Estado de largo plazo (independientes del gobierno de turno).
Inicio 2001, instituciones públicas y privadas (partidos políticos, gremios…)
Visión común del paísGarantizar estabilidad de políticasDemocracia
Instrumentos de Planificación Estratégica en el Perú
Sistema Nacional de Planeamiento – CEPLANConducir proceso de planificación estratégica
en el paísArticular planes de desarrollo a nivel nacionalDefinir objetivos, lineamientos de políticas y
prioridades
Antiguo INP desarticulado a inicios del 90
Planificación Operativa
Forma concreta de conducir una institución
hacia objetivos planteados.
Promueve eficacia en el logro de objetivos y en la administración de recursos.
Definida a partir de planificación estratégica.
Gráficamente, ¿Qué se mide?
PolíticasPúblicasImpactoImpacto
Congreso, Partidos Políticos, Sociedad Civil,
Sector político del gobierno
Plan de Gobierno, Planes Sectoriales
Encargos, Programas y Proyectos específicos
ResultadosResultados
¿Quien mide? ¿Dónde se encuentra?
Agencias / Áreas de medición,
CGR
Planes Operativos
(misión, visión, etc.)
Uso de recursos (presupuesto, personal, etc.)Eficiencia, EficaciaEficiencia, Eficacia
Ppto., CGR,
entidad
Metas ppto.,
registros
MACRO
MESO
MICRO
P. Estratégica
P.
Operativa
Relación entre planificación estratégica y presupuesto
Planificación Estratégica
Presupuesto
Plan o programa de gobierno
Escenarios plurianualesHorizonte a mediano plazo (5 años)
………………………………………………………………….
Planes Estratégicos•Misión y objetivos
•Indicadores•Control y seguimiento
•Evaluación
•Objetivos fiscales y financieros•Objetivos por áreas de actuación
•Planes sectoriales
Ministerios y demás entidades estatales
…………………………………………………………….
Planes operativos
Horizonte corto plazo (un año) Presupuesto anual
5.3 ¿Qué nos dice la Experiencia Internacional: México, Uruguay y Chile ?
Facultades, flexibilidadRecursos presupuestarios
Apoyo políticoComprensión del Ministro,
Usuarios, CiudadaníaETC,,,,,
Caso: México
Planificación y Proceso Presupuestario: Mecanismos de Articulación Teoría….y Práctica
• Plan Nacional de Desarrollo: • Indicadores Macro nivel país
– Tasas de disminución de la Pobreza y marginalidad– Creación de empleo formal– Indicadores de seguridad ciudadana– Indicadores de Salud y Educación
• Planes Sectoriales
• Indicadores de Impacto y resultados intermedios de los Programas
– Tasas de Desnutrición– Deserción escolar– Disminución de déficit viviendas, etc
• Planes Institucionales
• Indicadores de Objetivos Estratégicos Institucionalesvinculados a los Programas
• Programas Presupuestarios
PRIORIDADESNACIONALES
PRIORIDADESPROGRASECTORIALES
FINES Y OBJETIVOSESTRATEGICOS
INSTITUCIONALES
Indicadores de Impacto Políticas
Estadísticas Nacionales
Indicadores de Impacto y
Resultado IntermedioProgramas
Evaluaciones de Impacto
Indicadores de Impacto Y resultado intermedioProgramas
PROGRAMACION OPERATIVA
Indicadores de
Gestión
Indicadores de Impacto a nivel sectorial con atribución directa con los Programas ?
Planificación Estratégica Institucional y Indicadores de Objetivos Estratégicos alineados con los Sectoriales?
Indicadores de Gestión alineados con OE?
Indicadores Impacto – País articulados con metas a nivel sectorial ?
Vinculación PND- Programas Sectoriales - Programas Presupuestarios
Visión estratégica de los Programas
Algunas Preguntas:
Qué problema resuelveEl Programa
Para quiénes
En cuanto tiempo
Como se miden susResultados
Que otros programasContribuyen al
Resultado
Qué accionesde coordinación
Se toman entre los Programas para
Lograr los resultadosEsperados
Cómo utilizo lainformación
De desempeñoPara mejorar gestión
FIN debe estar en sintonía con el Objetivo Estratégico
¿Qué espero lograr con el Programa en términos
concretos para operacionalizar la Misión de la Entidad y sus
OE?
Aumentar los ingresos de las familias
Mejorar los hábitos de aprendizaje
Caso Chile
Chile: Definiciones Estratégicas en el Presupuesto
5.4 Seguimiento y Evaluación
Definiciones
Seguimiento (o “monitoreo”): Vigilancia periódica (mediante indicadores) del logro de objetivos y metas por parte del Estado.
Evaluación: Análisis objetivo que permite
determinar pertinencia, efectividad e impacto de las intervenciones públicas.
¿Para qué hacer seguimiento y evaluación?
Rinden cuentas al interior del Estado y para con los ciudadanos.
Permiten conocer logros de las intervenciones públicas (pertinencia y eficacia).
Registran buenas prácticas.Identifican potenciales problemas y
soluciones en la provisión de servicios.
Objetivos del Sistema
Dar seguimiento y evaluar que tan bien, mal o regular una entidad pública se ha desempeñado para la consecución de los objetivos establecidos y la manera como toma acciones correctivas para superar los inconvenientes
SI SE PUEDE MEDIR, SE PUEDE CONTROLAR
Medición de la Gestión Pública
a. TRADICIONALMENTE
Control de Presupuesto
(función de procedimientos)
b. Tendencia son los Sistemas Monitoreo y Evaluación
Verificación SupuestoIndicador
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Concepto
¿Cómo se hará? ¿Costo?
¿Cantidad?¿Calidad?¿Cronología?
¿Qué se debe entregar?
¿Cuál es el objetivo quesolucionará el problema?
¿Cuál es el impactoesperado?
NIVELES DE OBJETIVOS DEL MARCO LOGICO4 PREGUNTAS BASICAS ATRIBUTOS
A EVALUAR
¿Cobertura?¿Déficit?¿Calidad?¿Satisfacción?
¿Impacto?Contribución?
¿Sostenibilidad?
Verificación SupuestoIndicador
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Concepto Verificación SupuestoIndicador
Fin
Propósito
Componente
Actividad
Concepto
¿Cómo se hará? ¿Costo?
¿Cantidad?¿Calidad?¿Cronología?
¿Qué se debe entregar?
¿Cuál es el objetivo quesolucionará el problema?
¿Cuál es el impactoesperado?
NIVELES DE OBJETIVOS DEL MARCO LOGICO4 PREGUNTAS BASICAS ATRIBUTOS
A EVALUAR
¿Cobertura?¿Déficit?¿Calidad?¿Satisfacción?
¿Impacto?Contribución?
¿Sostenibilidad?
¿Qué miden los Indicadores?
Los Conceptos que relacionan los Indicadores
RESULTADOS OBTENIDOS
RECURSOS DISPONIBLES
RESULTADOS PREVISTOS
RECURSOS UTILIZADOS
IMPACTO GLOBAL OBTENIDO
IMPACTO GLOBAL PREVISTO
5.5 Presupuesto
Supuestos Macro Económicos 2009
Crecimiento real del Producto Bruto Interno de 7,0%. Tipo de cambio promedio anual de S/. 2,87 por dólar. Variación Acumulada del Índice de Precios al
Consumidor de 3,5%. Exportaciones FOB de US$ 37 822 millones. Importaciones FOB de US$ 33 814 millones. Resultado Económico del Sector Público No Financiero
de 2,3% del PBI. Resultado Económico del Sector Público No Financiero
(con CRPAOs) de 2,0% del PBI.
SISTEMA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA
Entidades involucradas• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)• Oficinas de presupuesto de cada entidad pública
• Estructura– Gobierno Central– Instancias Descentralizadas (Gobiernos Locales y
Regionales)
SISTEMA DE GESTIÓN PRESUPUESTARIA
PRINCIPIOS• Equilibrio entre Ingresos y Gastos• Debe contener el Total de Ingresos y Gastos• Debe contener todos los presupuestos de las
entidades del Estado• Los Ingresos deben mostrar la Fuente de
Financiamiento y los egresos deben mostrar el objeto del gasto.
• La Ley de Presupuesto tiene vigencia anual y coincide con el año calendario
• El Poder Ejecutivo propone o reglamenta Leyes en materia presupuestal a través del MEF
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Fuentes de Financiamiento
INGRESOS DEL ESTADO
• Impuestos, Tasas, Contribuciones, venta de bienes, prestación de servicios, multas, sanciones.
• Venta de bienes de capital: Inmuebles, acciones.
• Donaciones.
• Operaciones de Crédito Interno o Externo (Préstamos).
CLASIFICACIÓN (Según Fuente de Financiamiento) Recursos Ordinarios; Recursos Directamente
Recaudados; Donaciones y
Transferencias; Endeudamiento interno; Endeudamiento externo; Canon y Sobrecanon; Participación en rentas
de aduanas; Contribuciones a fondos; Fondo de compensación
municipal; y Otros impuestos
municipales.
Presupuesto Público
Declaración cuantificada (en unidades monetarias, de producto, tiempo u otro término mensurable numéricamente) de lo que se necesita para obtener los objetivos planteados
Se asigna a las entidades del sector público calificadas como PLIEGO PRESUPUESTARIO
Entidades involucradas• Dirección Nacional de Presupuesto Público (DNPP)• Oficinas de presupuesto de cada entidad pública
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Etapas del Proceso Presupuestario
PROGRAMACIÓN FORMULACIÓNAPROBACIÓN
EVALUACIÓN CONTROL EJECUCIÓN
Presupuesto Público
Formas de clasificar el presupuesto:
1. Clasificador Funcional Programático
2. Clasificador Institucional
3. Grupo de Gasto
4. Fuente de Financiamiento
Consulta Amigable - SIAFhttp://ofi.mef.gob.pe/transparencia/default.aspx
Cambios en la Gestión Presupuestaria
Basado en Zapico-Goñi
Ajustes Macro
presupuestarios
•Normas fiscales restrictivas (límites al gasto)
•Proyección de escenarios multianuales (MMM)
•Programa de Presupuesto por resultados
Innovación en la gestión (micro)
•Descentralización de agencias (mayor autonomía)
•Definición de objetivos y medición de resultados (indicadores)
•Acuerdos presupuestarios, flexibilización de controles (calendarización cada 3 meses)
•Desarrollo de sistemas de información (SIAF)
Supuesto en el que se dieron los cambios:
ESTABILIDAD (política y de recursos)
Mayor gestión y control vs. formulación
Otros Instrumentos de Gestión Estratégica
Ex ante
Durante
Ex Post Evaluación
Seguimiento
SNIP
Iniciativas de mejora de la calidad del gasto público…
Auditorio subterraneo Huancavelica
Centro Civico Palca - Huancavelica
4,300 hab. Presup. total S/.1 600 000
Mirador Tambopata S/. 2 200 000 (30%) Presupuesto distrito: S/.7 400 000
CRONOLOGÍACOSTO CALIDADCANTIDAD
Lograr que los escasos recursos públicos tengan mayor impacto sobre el desarrollo económico y social del país.
El uso eficiente de los recursos públicos destinados a la inversión por las distintas instancias del Gobierno.
Independientemente de la fuente de financiamiento se busca que los proyectos sean viables. La viabilidad se sustenta en estudios de preinversión que demuestren la rentabilidad social y sostenibilidad del proyecto.
¿ Qué busca el Sistema Nacional de Inversión Pública ?
Mejoras SNIPAvances:
Viabilidad descentralizada: Cada Gobierno Regional o Municipio puede aprobar los proyectos sin límite de monto, según su competencia, salvo aquellos con endeudamiento o que requieran aval del Estado.
SNIP solo realizará UN informe de observaciones, acortando plazos e impidiendo nuevas observaciones.
Reposición de activos menores no pasa por SNIP. Mayor asistencia técnica: sedes descentralizadas, convenios
con universidades (Cajamarca, San Cristobal de Huamanga). Guías metodológicas. Más de 20 elaboradas y distribuidas.
Agenda Pendiente:
Simplificar parámetros considerando diferencias geográficas, económicas y sociales.
Programación Presupuestal
Ejecución institucional
-° -Seguimiento
Evaluación y rendición de
cuentas
Planificación sectorial,
regional y local
Gestión para Resultados (REFORMA)
Formulación Presupuestal
Aprobación
Asignación de recursos
Distribución del PIA 2009 por Nivel de Gobierno y Programa Estratégico
En millones de nuevos soles Gob Nacional Gob Regional
Total PIA PpR Nacional 2009
Programas Estratégicos Mill. S/. Porcen. Mill. S/. Porcen. Mill. S/. Porcen. 1. Programa Articulado Nutricional (PAN)
931 43%
122 8%
1,053 29%
2. Salud Materno Neonatal (SMN)
214 10%
145 10%
359 10%
3. Logros de Aprendizaje al finalizar el III ciclo (LAP)
353 16%
575 38%
928 25%
4. Acceso de la Población de la identidad (IDN)
28 1% 0%
28 1%
5. Acceso a servicios sociales básicos y oportunidades de mercado (TRAN)
243 11%
443 30%
686 19%
6. Acceso a agua potable y disposición sanitaria de excretas para poblaciones rurales (SAN)
44 2%
44 3%
88 2%
7. Acceso a servicios públicos esenciales de telecomunicaciones en localidades rurales (TEL)
50 2%
3 0%
53 1%
8. Acceso a energía en localidades rurales (ENER)
305 14%
84 6%
389 11%
9. Gestión ambiental prioritaria (GAP) .
82 5%
82 2%
Total 2,169 100%
1,497 100%
3,666 100%
La Evaluación de Programas en Latinoamérica
Paises en que se está trabajando en evaluación de resultados e impactos de programas gubernamentales en forma sistemática.
SINE
SINERGIA
Programa de evaluación de programas gubernamentales
CONEVAL
Fuente: CEPAL 2008
5.6 Empleo Público
Característica Separación entre cargos políticos y técnicos (burocracia)
Efecto Positivo
+Efecto Negativo
-Restricciones a la salida Protege de utilización
partidaria, da continuidad, garantiza experiencia
Dificulta retirar a los ineficientes
Salario fijo Reducen comportamientos indebidos por causas
partidarias
Subcompensan productivos y sobrecompensan
improductivos
Restricciones a la entrada: concursos
Incentiva calidad Sistema complejo de contratación reduce capacidad de respuesta y adaptabilidad
Protección respecto a los políticos
Garantiza neutralidad del Estado
Reduce receptividad a demandas y necesidades
ciudadanas (cuya captación es rol de políticos)
Carrera Pública-Inflexible (control ex-ante).
Pinceladas sobre el Empleo Público
Coexistencia de diferentes regímenes de contratación sujetos a principios, criterios y normas distintos (Dec. Leg. 276, Dec. Leg. 728 y SNPs, CAS ).
Falta de estímulos al desempeño. Se privilegia la antigüedad sobre el mérito. La evaluación no es un factor para el ascenso. Al no premiarse la eficiencia, los trabajadores no tienen incentivos para mejorar.
No están operativas las entidades rectoras del sistema por lo cual nadie se hace responsable del tema del empleo y las entidades tienen discrecionalidad para la contratación y las remuneraciones.
No existe una política coherente y centralizada que permita identificar las necesidades de las entidades en materia de capacitación, calificación y desarrollo de cuadros profesionales.
Problema 1:Coexistencia de 4 Regímenes laborales
Régimen de la Carrera Administrativa, normado por el Decreto Legislativo Nº 276. Pone énfasis en los derechos del trabajador.
Régimen de la Actividad Privada, normado por el Decreto Legislativo Nº 728. Se aplican normas y principios del Derecho Laboral
Locación de Servicios , normado por el Código Civil. No genera vínculo laboral.
Contratación Administrativa de Servicios –CAS. DS 075-2008-PCM: 48 horas semanales, descanso semanal 24 horas, descanso pagado 15 dias al año, Essalud, Seguro facultativo
Problema 2: Falta de estímulos al mejor desempeño
Privilegio de antigüedad sobre mérito. Evaluación no es factor para el ascenso.
Carece de estímulos al rendimiento, al mérito y a la capacidad. • En la práctica los pagos por estímulo han pasado
a ser “sueldo fijo” (CAFAE).• Concepto de carrera pública se ha “diluido”.
Personal de carrera se encuentra estancado hace10 años y los contratados por régimen privado no sienten que estén haciendo “carrera”.
• Falta enfoque de gestión por resultados
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Remuneraciones vs. calidad educativa
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
mill
on
es
sole
s 2
00
3
Remuneraciones Bienes y serviciosInversiones Compresión de textos (5to)Lineal (Compresión de textos (5to))
Remuneraciones crecieron en 55%
Fuente: Sistema de Seguimiento y Evaluación del Gasto - MEF
Rendimiento no mejoró
Educación Secundaria
Problema 3: Instituciones Rectoras del empleo
Se ha creado la Autoridad Nacional del Servicio Civil- SERVIR (DL 1023-1024-1025), el ámbito de sus competencias abarca:
La planificación de la política de Recursos Humanos
Organización del trabajo y su distribución
Gestión del Empleo
Gestión del Rendimiento
Gestión de la Compensación
Gestión del desarrollo y capacitación
Gestión de las relaciones humanas
La Resolución de Controversias
El Servicio Civil es primordialmente un Sistema de Gestión de los Asuntos públicos
Faltan: El Consejo Superior del Empleo Público COSEP cuya
función es regular y supervisar el empleo público, apoyando el ordenamiento y adecuada gestión de recursos humanos.
El Tribunal del Empleo Público TEP órgano de resolución de recursos de apelación.
Escuela Nacional de Administración Pública ENAP a cargo de regular la capacitación pública.
Se ha Diseñado:
El Plan Nacional de Desarrollo de Capacidades de para los tres niveles de gobierno – SD_PCM
Cargos políticosCargos políticos
AgenciaA
AgenciaB
AgenciaC
EscalafónEscalafónMÉRITO
YCONCURS
O
DESIGNACION
LINEA
JERARQUICA
CONFIANZA
¿¿Qué tenemos?Qué tenemos?
Directivos PúblicosDirectivos Públicos
Cargos políticosCargos políticos
AgenciaA
AgenciaB
AgenciaC
EscalafónEscalafón
MÉRITO Y CONCURSO
DESIGNACION
LINEA
JERARQUICA
CONFIANZA
¿Que ¿Que deberíamos deberíamos
tener?tener?
Gracias