modalidades de ejecución privada de inversiones públicas en el perú: el caso de la minería...
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Modalidades de Ejecución Privadade Inversiones Públicas en el Perú:
El caso de la Minería
Javier AguilarGEEDR
Banco Mundial
Junio 2015
2Challenges for Mining Development in Africa
IBRDInternational Bank for
Reconstruction and Development
IDAInternational Development
Association
IFCInternational Finance
Corporation
MIGAMultilateral Investment and Guarantee Agency
Est. 1945 Est. 1960 Est. 1956 Est. 1988
To promote institutional, legal and regulatory reform
Governments of poorest countries with per capita income of less than $1,025
- Technical assistance- Interest Free Loans- Policy Advice
To promote private sector development
Private companies in member countries
- Equity/Quasi-Equity- Long-term Loans- Risk Management- Advisory Services
To reduce political investment risk
Foreign investors in member countries
- Political Risk Insurance
Role:
Clients:
Products:
To promote institutional, legal and regulatory reform
Governments with per capita income between $1,025 and
$6,055. -Technical assistance- Loans- Policy Advice
World Bank Group
Shared Mission: To Promote Economic Development and Reduce Poverty
3Challenges for Mining Development in Africa 3
Better deals that are better managed for more development impact
Transparency and Accountability across the whole chain
The Extractive Industries Value Chain
Capital Flow into LAC Economies1990 to 2015
Official DevelopmentAssistance
Business Investment
Huge changes over the past ~20 years
Local Demands/Involvement Growing Social Demands
• Consultation (formal/informal, history, structure, FPIC, closure)
• Access to land (who/how approved)
• Benefit sharing (what’s in it for everyone)
• Project approval (who approves? when? how?)
• Environmental monitoring
Benefit Sharing*• Compressive Community
Development Agreements (structured frameworks, bi-lateral, tri-lateral/multi-dept, multi-lateral, ODA involvement)
• Local Content (employment, procurement, training)
• Local Industry/Diversification• Infrastructure (direct funded, co-
funded, tax credits [Works for Investment])
• Resource Access (water, small scale mining, agriculture)
* World Bank approach to promote shared prosperity generated by the mining industry
Mining CommunityDevelopment Agreements
http://bit.ly/1C3VfKW Source BookMarch 2012
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Objeto de nuestro análisis del caso especial del Perú:
Inversión pública en el entorno de las operaciones mineras:
- Canal del Canon Minero
-> Otros canales
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Conceptos & definiciones de la Inversión Público-Privada IPP – Inversión Social Minera
• No todo gasto social es inversión social (difícil diferenciar en la práctica)
• Inversión Pública = Ampliar la capacidad de provisión de servicios públicos mediante intervenciones y gastos limitados en el tiempo, independiente de fuente de recursos
• No toda Inversión Publica es ejecutada por el Estado
• Inversión Público-Privada (IPP) = Inversión Pública ejecutada por privados
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Tres Entidades Privadas Ejecutan la Inversión Social Minera en el Perú:
• Empresas Mineras• Entidades Mineras sin Fines de Lucro (EMS)• Asociaciones Civiles de derecho civil con
participación pública (Fideicomisos/Fondos Sociales)
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Modalidades de la Inversión Pública en el Entorno Minero
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Políticas Públicas de Inversión Pública-Privada
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Ciclo de la Inversión Minera e Inversión Pública en su Entorno
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Demasiado grande para no merecer nuestra atención …
Volumen de la IPP de Todas las Modalidades, 2007-2013en Millones de Nuevos Soles (PEN m) ejecutados
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
.. aunque el Estado siendo el mayor ejecutor de la inversión pública en el entorno de la minería en el Perú:
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
5 Modalidades de IPP, pero más del 80% de los recursos se canalizan a través de 2
IPP por Modalidades, 2007-2013en Millones de Nuevos Soles (PEN m) ejecutados
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
La IPP se mueve con la coyuntura minera (pro-cíclica)
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Pero algunas modalidades de IPP se comportan anti-cíclo, crecen en tiempos de desaceleración económica
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
• RSE directa: Relativamente estable en altos niveles, pero pro-cíclica
• RSE indirecta (vía EMS): Sorpresivamente poco, crecimiento anti-cíclica
• FC/FS: poca participación en total, decreciendo, pero ¿nuevos Fondos por venir?
• PMSP: modalidad en extinción, pero falta ejecutar saldos
• OxI: participación en total aún mínima, pero fuerte crecimiento (+ importante?)
Perspectivas de las 5 modalidades:
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Reglas de juego de la inversión pública
Normas fundamentales que regulan la inversión pública en el Perú:
• Presupuesto Participativo -> priorización (selección) de proyectos
• Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) -> gestión del ciclo de proyecto
• Normas de adquisición de bienes y servicios ->
ejecución de las inversiones
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Monitoreo y supervisión de la IPP por el Estado
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
¿A cuáles sectores se dirige la inversión público-privada en el entorno de la minería?
No es fácil de decir, porque:
• Gasto social (corriente) que se registra como inversión en las DAC, puede distorsionar cifras de “empleo local” y otros destinos
• En los registros de la mayoría de RSE, FC/FS, PMSP no se aplica el clasificador de gastos del MEF
• El destino “infraestructura” se puede registrar
también en sectores funcionales (p.e., aulas en educación)
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Destino de la IPPpor sectores / tipos de proyectos, 2007 - 2013
en % del monto total ejecutado
* contiene inversiones en infraestructura
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Destino de la IPP por Departamento, 2007 - 2013en % del monto total ejecutado
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
¿Mayor desigualdad a nivel micro-regional con IPP?
Nuevas viviendas de familias campesinas reasentados
A pocos kilómetros de distancia, las
chozas siguen iguales
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¿Qué es “calidad” de inversión pública?
Criterios OECD e.a.:
• Efectividad: Inversiones se concluyen y se usan
• Eficiencia: Uso ágil (tiempo) y económico (costos) de recursos invertidos
• Efecto/Impacto: Uso de inversiones mejora situación de beneficiarios
• Sostenibilidad: Inversiones se mantienen
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
¿Qué sabemos sobre la calidad de la IPP? (1)
• El mayor conocimiento que se acumula en el monitoreo de la IPP, es sobre los gastos efectuados, mucho menos sobre los efectos, casi nada sobre eficiencia o impactos
• Existen casos individuales de “buenas prácticas” de evaluación ex-post (efectos e impactos) en algunos programas de IPP
• Pero (aún) no existe un sistema único de revisión de calidad de la IPP, impidiendo afirmaciones objetivas sobre el efectos - eficiencia - impacto de las inversiones
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
¿Qué sabemos sobre la calidad de la IPP? (2)
• En las etapas de preparación y ejecución, el monitoreo estatal de la inversión pública (p.e.,gobiernos locales) es más sistemático de la IPP (gracias al SNIP)
• No existe evidencia sistemática de una mayor calidad de la IPP en comparación a la inversión pública
• Hay indicios de menor velocidad y mayor costo en el caso de la IPP, posiblemente relacionados con diferentes estándares y modalidades de construcción y procedimientos morosos de la interacción pública-privada (caso OxI)
Análisis de la Inversión Público-Privada (IPP) en el Entorno de la Minería Peruana, 2007 - 2013
Fuente: La República (Lima), 4 de Marzo de 2015
Preguntas y discusión…
Javier AguilarSenior Mining Specialist
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A 1818 H Street, NW Washington D.C.
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