PROGRAMA DE DESARROLLO ALTERNATIVO EN LAS AREAS DE POZUZO Y PALCAZU PRODAPP

Convenio PER/B7-310/IB/98/0253

PLAN DE DESARROLLO URBANOCIUDAD CONSTITUCION MEMORIA DESCRIPTIVA

1

Septiembre de 2005

2

EQUIPO TCNICO

Arq. Wilhelm Balbn Lazo Arq. Roger de la Cruz

Jefe del Equipo (e)

Arquitecto Planificador Huamn

Arq. Eusebio Cabrera Echegaray Econ. Antonio Caballero

Arquitecto Planificador

Economista Planificador Castillo Tec. Daniel Reyes Bendez Dibujante

3

Segundo Cueva Polonio Norma Janet Prez Daz

Topgrafo Secretaria

4

INDICE DEL CONTENIDOPRESENTACIN INTRODUCCIN I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO 1. CONCEPCION DEL ESTUDIO 12 2. LOCALIZACION 3. ANTECEDENTES 4. OBJETIVOS 5. ALCANCES 6. SOBRE LA METODOLOGIA 14 7. IMPLEMENTACION Y ADMINISTRACIN DEL PLAN 16 8. MARCO LEGAL 17 8.1 8.2 8.3 17 II. MARCO REGIONAL: PASCO 1. ASPECTOS POLTICOS GEOGRAFICOS 20 1.1. Territorio 1.2. Divisin Poltica 2. ASPECTOS FISICO-GEOGRAFICOS 20 2.1 2.2 2.3 2.4 21 20 20 13 13 13 14 09 10

Constitucin poltica del Per.17

Ley orgnica de Municipalidades n 2797217

Reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano, Decreto Supremo n 027-2003-Vivienda.

Caracterizacin Clima Recurso Hdrico Recurso Suelo

20 21 21

5

2.5 2.6 2.7 2.8 25

Recurso Forestal Recursos Energticos24

23

Recursos Mineros Recursos Agrostolgicos Pecuario

24

3. ASPECTO SOCIO DEMOGRAFICO 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5

25 26

Poblacin Poblacin por grupo de Edad y Sexo26

Poblacin Urbana Rural Provincial 27 Poblacin Econmicamente Activa 28 Migracin 28

4. ASPECTO ECONOMICO PRODUCTIVO 28 4.1 4.2

Producto Bruto Interno Regional Flujo Econmico Financiero de la Regin28

5. PERSPECTIVAS DE DESARROLLO REGIONAL 39

III. DIAGNOSTICO URBANO 1 MARCO REFERENCIAL 1.1 1.2 1.3 32

Ubicacin Geogrfica y Delimitacin Poltica32

Historia y Proceso Evolutivo Fsico - Urbano.32

Roles y Funciones en el Contexto Distrital33

6

1.4. Caractersticas Fsico Geogrficas 34 2 CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA 38 2.1 2.2

Caracterizacin Socio Cultural38

Identidad Cultural e Idiosincrasia42

3 CARACTERIZACION ECONOMICA. 43 3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 3.9

Morfologa Urbana.47

Proceso de Crecimiento Sectorizacin48

47

.

Usos de Suelo45

De la Vivienda 51 El Sistema Vial y Transporte .56

Infraestructura de Servicios57

Equipamiento Urbano61

Evaluacin de Peligros

65

4 CARACTERIZACIN DE LA GESTIN URBANA 68 4.1 4.2

Sector Pblico Sector Privado

68 68

5 SNTESIS DE LA PROBLEMTICA. 68 5.1

Insuficiente Equip., y Deficiente Localizacin de los69

Existentes.

7

5.2

Estructura Vial Dbilmente Articulada sin Jerarquizacin Con Infraestructura sin Tratamiento69

5.3 5.4 5.5 5.6

Carencia de infraestructura de servicios bsicos69

Falto de adecuado manejo mbito natural69

Debilidad en la gestin urbana70

Actividad Agrcola, Indust. y Comercial70

IV. PROPUESTA GENERAL DE DESARROLLO LOCAL 1. VISIN DEL DESARROLLO LOCAL 72 2. MISIN DE LA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PUERTO BERMUDEZ. 72 3. OBJETIVOS ESTRATGICOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE 72 4. MODELO ESPACIAL DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 73 5. ESTRATEGIAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 74 6. POLTICAS GENERALES DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 75 6.1. Polticas de Acondicionamiento Territorial y Urbano. 75 6.2. Polticas de Vialidad y Transportes. 76 6.3. Polticas de Servicios Pblicos. 6.4. Polticas de Gestin y Administracin Urbana. 77 76

V.

PROPUESTAS ESPECFICAS DE DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 1. PROPUESTA DE ACONDICIONAMIENTO TERRITORIAL URBANO. 79

8

1.1. Objetivos de la Propuesta. 79 1.2. Descripcin de la Propuesta. 79 2. PROPUESTA DE SISTEMA VIAL URBANO Y TRANSPORTE. 81 2.1. Objetivos de la Propuesta. 2.2. Descripcin de la Propuesta. 81 3. PROPUESTA DE SEGURIDAD FSICA ANTE DESASTRES. 83 3.1. Objetivos de la Propuesta. 83 3.2. Descripcin de la Propuesta. 83 4. PROPUESTA DE EQUIPAMIENTO URBANO. 84 4.1 4.2 81

Objetivos de la Propuesta.84

Descripcin de la Propuesta.84 87

5. PROPUESTA DE SERVICIOS PBLICOS. 5.1. Sistema de Agua Potable. 87 5.2. Sistema de Alcantarillado. 88 5.3. Sistema de Aguas Pluviales. 89 5.4 5.5

Sistema de Energa Elctrica.89

Servicio de Limpieza Pblica.90

6. PUESTA DE ZONIFICACIN URBANA 91 6.1 6.2

Objetivos de la Propuesta. Descripcin de la Propuesta.91

91

9

7. PROPUESTA DE GESTIN DEL DESARROLLO URBANO 94 7.1 7.2

Objetivos de la Propuesta.94

Descripcin de la Propuesta.92

VI. PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO URBANO SOSTENIBLE. 1. CONSIDERACIONES PREVIAS 99 2. BANCO DE PROYECTOS 3. ESTRUCTURA DEL BANCO DE PROYECTOS 101 4. PRIORIZACIN DE PROYECTOS 5. TIPO DE PROYECTOS 103 6. PROGRAMA DE INVERSIONES PARA EL DESARROLLO URBANO 105 VII. REGLAMENTO DE ZONIFICACION DE LOS USOS DEL SUELO 1. GENERALIDADES 109 2. DEFINICION DE TERMINOS 110 2.1 2.2 2.3 2.4 2.5 2.6 2.7 2.8 102 100

rea urbana rea de Expansin Urbana Zonificacin de los Usos del Suelo Urbano110

110

Plano de zonificacin110

Reglamento de zonificacin110

Habilitacin Urbana110

Aportes110

Equipamiento bsico Residencial111

10

2.9

Infraestructura Urbana111

2.10 Densidad Bruta 111 2.11 Densidad Neta 111 2.12 rea mnima Normativa de Lotes 111 2.13 Frente Normativo de Lote 2.14 rea libre de Lote 2.15 Altura de Edificacin 111 2.16 Coeficiente de Edificacin 111 2.17 Lnea de Propiedad 112 2.18 Lnea Municipal de Fachada 112 2.19 Retiros 2.20 Estacionamiento 2.21 Zona de Alto Riesgo (altamente peligroso.) 112 2.22 Zona de Riesgo (peligroso) 112 2.23 Zona de Riesgo moderado (peligro medio) 112 2.24 Zona de Riesgo bajo (peligro bajo) 112 3. NORMAS DE EDIFICACION 113 3.1 3.2 112 112 111 111

Normas Generales Normas Especficas

113 115

4. NORMAS DE HABILITACION 148 4.1 4.2

Normas Generales Clases de Habilitacin148

148

11

4.3

Habilitaciones para Uso de Vivienda149

ANEXO 1. 2. 3. 4. PLANOS PERFILES DE PROYECTOS PRIORITARIOS FOTOS RELACION DE PARTICIPANTES

12

INDICE DE CUADROS Y GRAFICOSCUADRO N 01 : CUADRO N 02 : CUADRO N 03 : CUADRO N 04 : CUADRO N 05 : CUADRO N 06 : CUADRO N 07 : CUADRO N 08 : CUADRO N 09 : CUADRO N 10 : CUADRO N 11 : CUADRO N 12 : CUADRO N 13 : CUADRO N 14 : CUADRO N 15 : CUADRO N 16 : CUADRO N 17 : CUADRO N 18 CUADRO N 19 : Divisin Poltica 20 Superficie de las Tierras de la Regin Pasco 22 Superficie de los Principales Cultivos de la Regin 23 Evolucin y Proporcin de la Poblacin de Pasco 26 Evolucin Histrica de la Poblacin de Pasco 26 Pobl. Total por grupos de edad poblacin 27 Poblacin Urbana y Rural Provincial Ao 2002 27 Ubicacin Geogrfica de Ciudad Constitucin 32 Limites de Ciudad Constitucin 32 Sistema Urbano Regional Normativo Al Ao 2010 34 Poblacin Segn Sexo y Lugar de Residencia 39 Poblacin del Centro Urbano Ciudad Constitucin 39 Anlisis de Uso de Suelo Urbano 51 Posesionarios del rea de Ciudad Constitucin 51 Unidad Catastral de Villa Cario 52 Materiales Utilizados en la Construccin 52 Estado de Conservacin de la Construccin. 53 Material de Pisos en la Construccin 53 Material Predominante En Techos 54

13

CUADRO N 20 : CUADRO N 21 CUADRO N 22 : CUADRO N 23 : CUADRO N 24 : CUADRO N 25 : CUADRO N 26 : CUADRO N 27 : CUADRO N 28 : CUADRO N 29 : CUADRO N 30 : CUADRO N 31 : CUADRO N 32 : CUADRO N 33 :

Altura Predominante de la Vivienda 54 Transporte Regional de Pasajeros 56 Transporte de Pasajeros en Autos 57 Transporte de Pasajeros a Puerto Zngaro 57 Servicio de Agua Potable 58 Servicio de Desage Dficit de Conexiones Elctricas 2004 60 Produccin Per-Cpita de Basura 60 Promedio de la Composicin Fsica De Los Desechos 61 Poblacin Escolar Actual 61 Dficit de Equipamiento Educativo 2004 62 Dficit de Equipamiento de Salud 2004 64 Dficit del Equipamiento Recreativo 2004 64 Clc 59

ulo de Demanda de reas Para Expansin Urbana CUADRO N 34 : CUADRO N 35 : CUADRO N 36 : Requerimiento de Aulas 85 proyecciones 86

84

del requerimiento de Equip. Recreativo

Requerim iento de Equipamiento de Comercializacin CUADRO N 37 : CUADRO N 38 : Requerimientos de Servicio de Agua 88 Requerimientos de Servicio de Alcantarillado 88 86

14

CUADRO N 39 : CUADRO N 40 : CUADRO N 41 : CUADRO N 42 : CUADRO N 43 : CUADRO N 44 : CUADRO N 45 : CUADRO N 46 :

Requerimientos de Servicio Energa Elctrica 89 Proyecciones de la Demanda del Serv. de limpieza Usos Residenciales Uso Comercial 92 Uso Recreacional 92 Uso Recreacional 93 Programa De Inversiones 107 Aportes Gratuitos en reas para Fines de Recreacin 91

publica 90

Publica 149 GRFICO N 01 : GRFICO N 02 : Superficie de las Tierras segn su 23 Perspectivas de Desarrollo de la Regin Pasco 30 Capacidad de Uso

RELACION DE PLANOS

DIAGNOSTICO: 4-1903 002 4-1903 002-A Visin de Futuro 4-1903 002-B : 4-1903 002-C : 4-1003 - 002-D 4-1903 - 002-E Usos actuales de suelo Consolidacin de la Edificacin : : Vialidad y Transporte Actual Equipamiento Urbano Actual : : Ubicacin. Espacios Econmicos Actuales y con

15

4-1903 002-F : 4-1903 002-G :

Peligros Fsicos, Vulnerabilidad y Riesgo Sntesis del Diagnostico Urbano

PROPUESTA: 7-1903 002 Desarrollo 7-1903 002 de Expansin 7-1903 002 7-1903 002 7-1903 002 7-1903 002 : -A - B -C D E : : : : : Espacializacin de la Visin de Acondicionamiento Territorial y reas Zonificacin de Usos del Suelo Vialidad y Trasporte Equipamiento Urbano Proyectos de Inversin

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PRESENTACIN

El Programa de Desarrollo Alternativo en las reas de PozuzoPalcaz (PRODAPP) Convenio PER/B7-310/IB/98/0253 naci de una identificacin realizada en el ao 1998 y de la firma del Convenio de Financiacin firmado en septiembre del ao 1999. El objetivo General del PRODAPP es el apoyo al Gobierno del Per en sus programas de reduccin de la pobreza, descentralizacin y reduccin de las reas dedicadas a los cultivos ilcitos. El PRODAPP tiene una duracin prevista de cinco aos a partir del 23 de octubre del 2002. La elaboracin del presente estudio denominado Plan de Desarrollo Urbano de Ciudad Constitucin, financiado por PRODAPP viene a ser producto de la necesidad de contar con un documento que nos permita tener una visin de futuro de las reas urbanas sobre las cuales se apoyan el conjunto de proyectos multisectoriales de desarrollo alternativo y sentar las bases para consolidar el apoyo institucional, administrativo, en servicios, infraestructura y soporte productivo. Desde el punto de vista local este Plan de Desarrollo Urbano permite contar con el instrumento de gestin del municipio ante las nuevas perspectivas de inversin de todo el mbito territorial y prepararse para soportar el aumento del flujo poblacional atrado por las mejoras y las nuevas actividades econmicas.

Ciudad Constitucin, Septiembre 2005

17

18

INTRODUCCIN

El estudio Urbano de Ciudad Constitucin

se apoya en el Plan

Estratgico del Distrito de Puerto Bermdez realizado en los talleres participativos con miembros de la sociedad civil y sus autoridades en su conjunto lo cual metodolgicamente lo convierte en un instrumento valedero por estar inmerso en la visin compartida del Distrito. Hecho que tambin ha sido validado en talleres participativos para el Plan Urbano. El presente documento contiene una visin de los escenarios de interrelacin econmica del entorno regional y subrregional, el cual permite identificar roles actuales y futuros de los centros urbanos del mbito del PRODAPP. Se ha desarrollado un diagnstico urbano que identifica y caracteriza la situacin actual del proceso de desarrollo alcanzado, as como las potencialidades y retos para alcanzar la visin de desarrollo local, en trminos de infraestructura de servicios, comunicaciones, equipamiento urbano y seguridad fsica. Dentro del estudio se ha formulado una propuesta de desarrollo urbano bajo lineamientos territoriales de sostenibilidad de alcance subrregional, de interrelaciones urbanos-rurales y de requerimientos actuales y futuros para la consolidacin del medio urbano ambiental. As, encontramos una propuesta del modelo de desarrollo fsicoespacial, estrategias y polticas de gestin urbana; y propuestas especficas en los temas de zonificacin de usos del suelo y su respectiva reglamentacin, vialidad y transportes, infraestructura de servicios bsicos, seguridad del asentamiento y mejoramiento ambiental. Esta propuesta esta acompaada de la formulacin de un programa de inversiones urbanas.

19

El documento contiene un anexo en el cual se incorporan los perfiles tcnico-econmicos de los proyectos prioritarios, fotos ilustrativas del centro urbano y de los talleres participativos, as como los padrones firmados por los actores participantes en el proceso de planificacin urbana. El presente documento constituye, por lo tanto, un instrumento de gestin del suelo urbano para que la Municipalidad Delegada de Villa Ciudad Constitucin pueda elaborar sus proyectos prioritarios y gestione su financiamiento para su ejecucin.

20

I. CONSIDERACIONES GENERALES DEL ESTUDIO

1. CONCEPCION DEL ESTUDIOEste proyecto trata cmo insertarse en el proceso de planificacin urbana, para intentar que los procesos de cambio, sean ms eficientes y racionales, identificando los objetivos de desarrollo de Ciudad

21

Constitucin,

es

decir

los

intereses

comunes

o

concertados,

que

permitan alcanzar estadios superiores de bienestar de la poblacin urbana de dichas localidades y de su mbito de influencia inmediata. El proceso de planificacin urbana, la formulacin de los planes y su implementacin, constituyen parte de un proceso natural de toma de decisiones en las sociedades, en las organizaciones, en los seres humanos. Suponen un proceso de confrontacin y concertacin de ideas e intereses, as como de alianzas, acuerdos, compromisos para los objetivos de desarrollo, de bienestar de la poblacin, haciendo uso eficiente y racional de los recursos. Este es un proceso que enfrenta, entonces, una serie de complejidades, por tratarse de la conduccin armnica entre diferentes grupos e intereses. Influyen en este proceso los cambios de orden social, econmico, tecnolgico, ambiental, poltico y administrativo. Los cambios econmicos, una mayor productividad, servicios

suficientes y adecuados y finalmente los logros de mayor bienestar social, como objetivos inherentes a un Plan, constituyen parte de los componentes temticos a resolver y proponer. Los avances cientficos, las nuevas tecnologas constructivas y en la provisin de servicios, as como el desarrollo industrial, entre otros, constituyen parte de los factores que influyen en el proceso de planificacin urbana. ltimamente la sostenibilidad de los procesos y la conservacin del ambiente son parte de los retos a afrontar e incorporar dentro de las propuestas de desarrollo. Los procesos y mecanismos de toma de decisiones, la interaccin entre los medios y objetivos son parte tambin de los aspectos de gestin poltico-administrativos. Se entiende que la variedad de situaciones que afronta un Plan lo convierte en un tema de organizacin social multipropsito o multidimensional, donde es imposible separar variables y objetivos netamente fsicos (como tradicionalmente se ha manejado) de variables de tipo econmico, social, poltico, ambiental, cultural, etc. Por otro lado, entender la planificacin como proceso, significa entender que el proceso de desarrollo en Ciudad Constitucin, no se

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inicia con la intervencin del PRODAPP, sino ms bien que el PRODAPP y la formulacin de los Planes Urbanos son parte de este proceso, constituyen una pieza ms en este proceso pre-existente, y que por lo tanto se pretende que nos insertemos en el proceso para apoyarlo, fortalecerlo y asistirlo tcnicamente. Los planes urbanos y sus instrumentos, como normalmente se han concebido, son un insumo necesario para darle sustento al trabajo de concertacin y de gestin entre los distintos sectores, para dotar de agenda o de libretos de actuacin dentro del territorio, dentro de la ciudad. La planificacin urbana requiere, entonces, de la intervencin

decidida de los actores locales; pues son ellos los que planifican y ejecutan al fin y al cabo. Estos agentes, mejoran su intervencin en la medida que articulan sus acciones y desarrollan sus capacidades para lograr sacar provecho de las ventajas comparativas de cada localidad, convirtindolas en ventajas competitivas. La formulacin de los Planes de Desarrollo Urbano supone entonces coadyuvar al aceleramiento del proceso de mejoramiento de Ciudad Constitucin en el marco de objetivos de desarrollo a ser definidos por los propios actores, sobre actuaciones y proyectos tambin definidos por los propios actores, identificando roles y procesos.

2. LOCALIZACIONRegin Subregin Provincia Distrito Centro Pob. : : : : Pasco Selva Central : Oxapampa Puerto Bermdez Ciudad Constitucin

3. ANTECEDENTESEl Programa de Desarrollo Alternativo en el rea de Pozuzo-Palcaz (PRODAPP) Convenio PER/B7-310/IB/98/0253 naci de una

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identificacin realizada en el ao 1998 y de la firma del Convenio de Financiacin firmado en septiembre del ao 1999. El objetivo General del PRODAPP es el apoyo al Gobierno del Per en sus programas de reduccin de la pobreza, descentralizacin y reduccin de las reas dedicadas a los cultivos ilcitos. El PRODAPP tiene una duracin prevista de cinco aos a partir del 23 de octubre del 2002. El primer ao de implementacin, definido como fase de arranque tiene como objetivo principal la preparacin del POG mediante la seleccin de grupos meta, la realizacin de estudios socioeconmicos y de factibilidad en vista de la implementacin de actividades durante la segunda fase del Programa. Estando programado en el POA-I 2003 2004 la ejecucin de Planes Urbanos en el mbito del programa, se ha priorizado la ejecucin del estudio urbano del Centro Poblado Ciudad Constitucin.

4. OBJETIVOS1. Determinar y definir roles y funciones que le competen a la ciudad como capital provincial a fin de establecer las tendencias de su futuro crecimiento y desarrollo. 2. Proponer el ordenamiento de la ciudad procurando un crecimiento armnico y adecuado. 3. Proponer la implementacin adecuada de la infraestructura fsica y el equipamiento urbano que sustentar y articular el funcionamiento de la dinmica urbana de manera eficiente y oportuna orientando la inversin pblica y privada. 4. Proponer las reas de consolidacin, densificacin y expansin urbana y sus correspondientes etapas de crecimiento, en funcin del crecimiento poblacional de la diversificacin o intensificacin de las actividades econmicas y sociales. 5. Proporcionar a la Municipalidad Delegada de Villa Ciudad Constitucin, un instrumento normativo para la promocin de las futuras inversiones urbanas, con las expectativas de desarrollo de la poblacin.

5.

ALCANCES

24

El mbito territorial del Estudio corresponde a la actual rea urbana de Ciudad Constitucin y su rea de influencia inmediata, considerando los requerimientos de expansin urbana y de entorno ecolgico para los horizontes de planeamientos previstos: Con fines de planificacin, el Estudio ha adoptado los siguientes Horizontes de Planeamiento: Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo : : : 2005 2007 (2 aos) 2005 2010 (5 aos) 2005 2015 (10 aos)

Para fines de programacin de Proyectos de Inversin, el Estudio ha adoptado los siguientes Horizontes de Ejecucin: Corto Plazo Mediano Plazo Largo Plazo : : : 2005 2007 (2 aos) 2007 2010 (4 aos) 2010 2015 (5 aos)

6.

SOBRE LA METODOLOGIA

Los Trminos de Referencia Tcnicos del Estudio para la Formulacin del Plan de Desarrollo Urbano, constituyen los elementos de orientacin fundamental para la formulacin, en trminos generales, de una metodologa operativa para el Estudio. Esta metodologa contempla los siguientes elementos estructurantes: El establecimiento del Plan Urbano como una fase del proceso de planificacin local, es decir, enfocar el plan urbano como una consecuencia directa del plan estratgico de desarrollo local. La participacin de los agentes y actores de desarrollo local a travs El establecimiento de roles de los centros urbanos a partir de la

de la ejecucin de talleres participativos. identificacin de espacios o escenarios econmicos, que configuran el territorio microregional.

25

La residencia del equipo tcnico consultor en el mbito del Plan.

Comprende las siguientes cinco (5) Etapas: ETAPA I: ACCIONES PRELIMINARES.

Sub Etapa I.1: Reconocimiento de la Realidad. Finalidad:

Obtener un conocimiento general de la realidad urbana y del entorno inmediato y mediato, con el propsito de conceptuar el Plan y precisar sus alcances, as como detectar dificultades que podran incidir en su elaboracin.

26

Sub Etapa I.2.: Diseo de Instrumentos de Trabajo. Finalidad: de un de conjunto los de instrumentos trazados operativos para la

Disponer

elaboracin del Plan, a fin de permitir una mejor orientacin en el cumplimiento objetivos (metodologa operativa, contenido preliminar del estudio, requerimientos de materiales y tiles de oficina, etc.). ETAPA II: Determinar ELABORACIN DE PREDIAGNSTICO URBANO. las tendencias, desequilibrios, potencialidades y

Finalidad:

posibilidades econmicas, geogrficas, socio demogrficas, fsico espaciales, ambientales e institucionales de la ciudades Constitucin. ETAPA III: VALIDACIN DE DIAGNSTICO Y ESPACIALIZACIN DE

LA VISIN DE DESARROLLO. Sub Etapa III.1: Socializacin De Los Avances Del Diagnstico. Finalidad: Recoger los aportes y observaciones de las autoridades y funcionarios municipales, as como de las instituciones pblicas y privadas para afinar y reajustar el Pre Diagnstico de la problemtica urbana, y plantear de modo preliminar la espacializacin de la Visin de Desarrollo. Sub Etapa III.2: Talleres De Participacin Estratgica. Finalidad: Recoger los aportes e iniciativas de las comunidades locales, a travs de un proceso de planificacin estratgica participativa, con relacin a la problemtica urbana y a la espacializacin de la Visin de Desarrollo. El resultado esperado consiste en la formulacin de propuestas de desarrollo urbano como respuesta a los retos de la visin y estrategias de desarrollo local. Sub Etapa III.3: Procesamiento de Resultado de los Talleres. Finalidad:

Sistematizar los aportes e iniciativas elaborados en los talleres a fin de incorporarlos en el documento del Plan de Desarrollo Urbano.

27

ETAPA IV: ELABORACIN DE LAS PROPUESTAS URBANAS. Sub Etapa IV.1: Espacializacin de la Visin de Desarrollo Finalidad: Formular el modelo de organizacin territorial de cada ciudad y el establecimiento de las polticas y estrategias de desarrollo urbano que responda a los requerimientos planteados en el taller participativo, en la Visin y en los Objetivos Estratgicos del plan distrital. Sub Etapa IV.2: Elaboracin de Propuestas Especficas de

Desarrollo Urbano. Finalidad: ordenamiento ambiental servicios y seguridad pblicos, fsica ante desastres, urbana y Elaborar las Propuestas Especficas de crecimiento urbano, sistema vial, equipamiento gestin urbana. Sub Etapa IV.3: Elaboracin de Instrumentos Econmico urbano, zonificacin

Financieros del Plan. Finalidad: Identificar y priorizar las oportunidades de inversin urbana para consolidarlos en un Programa de Inversiones; incluyendo perfiles de proyectos prioritarios; a fin de orientar la consecucin de las polticas y las Estrategias de Desarrollo Urbano definidas por el Plan. Sub Etapa IV.4: Elaboracin de Instrumentos Tcnico Normativos Finalidad:

del Plan. Elaborar la reglamentacin de las propuestas de zonificacin urbana y del sistema vial respectivamente. ETAPA V: RETROALIMENTACIN Y CONSOLIDACIN DE LOS PLANES DE DESARROLLO URBANO. Sub Etapa V.1: Talleres de Validacin del Plan. Finalidad: Realizar el taller participativo a fin de validar y enriquecer las

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propuestas finales de los Planes Urbanos con participacin de la comunidad y las instituciones involucradas en el desarrollo urbano. Sub Etapa V.2: Asimilacin de Resultados del Taller e Informe de Evaluacin. Finalidad: las en sugerencias los y resolver las observaciones as como tcnicas por la Talleres Participativos, Incorporar planteadas

Municipalidad, por el Ministerio de Vivienda y el PRODAPP. Sub Etapa V.3: Edicin y Presentacin del Plan. Finalidad:

Hacer la edicin del Informe Final de los Planes y entregarlos al PRODAPP en cumplimiento del Contrato de Locacin de Servicios y los Trmino

7.

MARCO LEGAL

7.1 CONSTITUCIN POLTICA DEL PER. Disponer, en el Art. 192, con relacin a las atribuciones y

competencias de las entidades del Estado en materia de planificacin urbana, que las Municipalidades tienen competencia para: planificar el desarrollo urbano y rural de sus circunscripciones y ejecutar los planes y programas correspondientes. 7.2 LEY ORGNICA DE MUNICIPALIDADES N 27972 En el Art. 73 se define como funcin de las Municipalidades, planificar territorial, Distrital. ntegramente en As el como nivel el desarrollo local y las ordenamiento prioridades proyectos de provincialrecogiendo apoyar y

propuestas en los procesos de planeacin de desarrollo local de carcter promover, ejecutar inversin y servicios pblicos municipalesyemitir las normas tcnicas generales, en materia de organizacin del espacio fsico y uso del suelo as como sobre proteccin y conservacin del ambiente.

29

Respecto a la 79 seala el aprobar

organizacin del espacio fsico y uso del suelo, el Art. como Plan funciones de exclusivas de las municipalidades de nivel Acondicionamiento Territorial

provincial, que identifique las reas urbanas y de expansin urbana, as como reas de proteccin o de seguridad por riesgos naturales: Las reas agrcolas y las reas de conservacin ambiental, asimismo aprobar el Plan de Desarrollo Urbano, el Plan de Desarrollo Rural, el Esquema de Zonificacin de reas urbanas, el Plan de Desarrollo de Asentamientos Humanos y adems planes especficos de acuerdo con el Plan de Acondicionamiento Territorial.

7.3 REGLAMENTO DESARROLLO VIVIENDA.

DE

ACONDICIONAMIENTO DECRETO SUPREMO

TERRITORIAL N

Y

URBANO,

027-2003-

Constituye el marco normativo nacional para los procedimientos que deben seguir las Municipalidades en el ejercicio de sus competencias en materia de planeamiento y gestin de acondicionamiento territorial y desarrollo urbano, a fin de garantizar: a. La ocupacin racional y sostenible del territorio. b. c. La armona entre el ejercicio del derecho de propiedad y el inters La coordinacin de los diferentes niveles de gobierno nacional, social. regional y local para facilitar la participacin del sector privado. d. La distribucin equitativa de los beneficios y cargas que se deriven el uso del suelo. e. La seguridad y estabilidad jurdica para la intervencin inmobiliaria Correspondiendo instrumentos: a. Plan de Acondicionamiento Territorial b. Plan de Desarrollo Urbano c. Plan Especifico d. Plan Urbano Distrital a las Municipalidades formular los siguientes

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El Plan de Desarrollo Urbano debe establecer en cada uno de los centros poblados de la provincia lo siguiente: a. b. c. La zonificacin de usos del suelo urbano y su normativa. El plan vial y de transporte y su normativa Los requerimientos de vivienda para determinar las reas de

expansin urbana y/o programas de densificacin, de acuerdo a las condiciones y caractersticas existentes. d. Los requerimientos de saneamiento ambiental y de infraestructura de servicios bsicos e. f. g. La preservacin de las reas e inmuebles de valor histrico La programacin de acciones para la proteccin y conservacin El nivel de servicio de los equipamientos de educacin, salud, monumental ambiental y la de mitigacin de desastres seguridad, recreacin y otros servicios comunales h. El sistema de Inversiones Urbanas a fin de promover las inversiones al interior de la ciudad e incrementar el valor de la propiedad predial i. La delimitacin de reas que requieran de Planes Especficos

Mientras en el Plan Urbano Distrital se deben considerar los siguientes aspectos: a. La compatibilidad del ndice de Usos pare ubicacin de actividades urbanas en las zonas residenciales, e industriales del distrito. b. La localizacin del comercio de nivel local C1. c. Los retiros de las edificaciones. d. La dotacin de estacionamientos en zonas comerciales y residenciales e. Las disposiciones relativas al ornato y mobiliario urbano. f. Identificacin de las reas pblicas aptas para la inversin privada

31

32

II. MARCO REGIONAL: PASCO

33

1.

ASPECTOS POLTICOS GEOGRAFICOS

1.1. TERRITORIO

La Regin Pasco se localiza en la parte central del territorio peruano, al este de la Cordillera Occidental, entre las coordenadas geogrficas 93623 y 102856 de latitud sur y 743632 y 764318 de longitud oeste del Meridiano de Greenwich. Limita por el norte con la Regin Huanuco, por el este con la Regin Ucayali, por el sur con la Regin Junn y por el oeste con la Regin Lima Provincias. Tiene una superficie de 25 319,59 km2 que equivale al 1.97 % del territorio nacional.1.2. DIVISIN POLTICA

Se divide en tres provincias, Pasco, Oxapampa y Daniel Carrin; 28 distritos; 74 comunidades campesinas y 78 comunidades nativas.CUADRO N 01

REGIN PASCO DIVISIN POLTICA DANIEL PROVINCIAS PASCO ALCIDES CARRIN OXAPAMPA

34

Pasco Chaupimarca Huachon Huayllay Ninacaca DISTRITOS Pallanchacra Paucartambo S.F. de Asis de Yarusyac Simon Bolivar Ticlacayan Tinyahuarco Bicco Yanacancha TOTAL 28 13 08 07Fuente: MTCVC. PRDU-Ao 2002

Yanahuanca Chacayan Paucar San Pedro de Pillao Santa Ana de Tusi Tapuc Vilcabamba Oxapampa Huancabamba Palcaz Pozuzo Puerto Bermdez Villa Rica Goyllarisquizga Chontabamba

2.2.1

ASPECTOS FISICO-GEOGRAFICOSCARACTERIZACIN

La regin Pasco se ubica en la parte central del territorio nacional, entre la Regin Andina y la Selva Amaznica. Su capital, la ciudad de Cerro de Pasco, es la ms alta del mundo (4,368 m.s.n.m.). Su territorio conforma el Nudo de Pasco, donde tienen su origen los ms importantes ros que drenan al Amazonas, tales como el Maran, en direccin Noroeste; Huallaga, al norte; Pachitea al Noreste; Peren al Este; y Mantaro al Sureste.

35

Al Este del Nudo de Pasco, se extiende un vasto territorio que forma parte de la Selva Alta del pas, en donde se localizan valles muy amplios como los de Oxapampa, Pozuzo, Pichis y Palcaz, de gran proyeccin agropecuaria, especialmente en el cultivo del caf y la crianza del ceb. Pasco es una regin esencialmente minera, agrcola y ganadera. La

minera es la principal actividad econmica de los altos parajes andinos de la regin, su produccin es diversificada de plomo, zinc, plata y carbn. Sus grandes centros mineros estn referidos a Cerro de Pasco, Huarn, Atacocha, Milpo, Colquijirca y el asiento carbonfero de Goyllarisquizga. En Oxapampa, provincia situada en la zona selvtica, se practica la agricultura tropical, con inmensas plantaciones de caf, cuyo producto est considerado, por su calidad, como el mejor del mundo. Tambin se cultiva variados productos alimenticios y frutales, se explota, en forma intensiva, la madera, contndose para el efecto con varios aserraderos. La ganadera de vacunos y ovinos es extensiva sobre sus vastas mesetas, logrando notorio desarrollo la crianza de vacunos cruzados con el ganado ceb y ovino de la raza Junn. 2.2 CLIMA

Por su topografa muy heterognea, desde altas y agrestes cumbres (27.7% de sierra) hasta bajas tierras selvticas (72.3%), el clima es variable, presentando seis (6) tipos climticos de acuerdo a la clasificacin de Copen (INRENA), desde clima de nieve o glidos (por encima de los 5,000 m.s.n.m.), frgido o de tundra (4,000 a 5,000 m.s.n.m.), fro o boreal (3,000 a 4,000 m.s.n.m.), templado subhmedo (1,000 a 3,000 m.s.n.m.), semiclido muy hmedo (500 a 1,000 m.s.n.m.) hasta clido hmedo (menor de 500 m.s.n.m.). 2.3 RECURSO HDRICO

36

Todo el espacio de la regin pertenece ala vertiente del Atlntico. Su drenaje se organiza a partir del Nudo de Pasco en donde nacen los principales ros, Huallaga y Chanchamayo (afluente del PerenJunn). Hacia el oriente, las cumbres de la Cordillera Central se constituyen en la naciente de los otros ros que cruzan la regin, tales como el Pozuzo, Palcaz y Pichis, que forman el Pachitea, afluente del Ucayali. Las caractersticas geolgicas y topogrficas de la regin son

pronunciadas pendientes, los ros adoptan un curso torrentoso que les proporciona un alto potencial hidroenergtico que es aprovechado slo en una fraccin de sus verdaderas posibilidades. 2.4 RECURSO SUELO

2.4.1 Capacidad de Uso Mayor del Suelo Segn el sistema de clasificacin de tierras del Per (D.S. N 0062/75-AG), las tierras de la regin se distribuyen as:CUADRO N 02

SUPERFICIE DE LAS TIERRAS DE LA REGIN PASCO SEGN SU CAPACIDAD DE USO MAYOR DE SUELO SUPERFICIE DE SUELOS HAS. 25,000 60,000 370,000 390,000 1,511,60 7 % 1.06 2.55 15.70 16.55 64.14

REGIN

CLASIFICACIN Cultivos en Limpio Cultivos Permanentes

PASCO

Tierras para Pastos Tierras Forestales Tierras de Proteccin

37

TOTAL

2,356,60 7

100.00

Fuente: Planes Departamentales de Desarrollo Urbano, Dic. 2000 ONERN Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU - Ao 2002

GRFICO N 01

SUPERFICIE DE LAS TIERRAS DE PASCO SEGUN

SU CAPACIDAD DE USO MAYOR DE SUELO

TIERRAS DE PROTECCION 64%

TIERRAS FORESTALES 17%

TIERRAS PARA PASTOS 16%

CULTIVOS PERMANENTES 2%

CULTIVOS EN LIMPIO 1%

Elaboracin : Equipo Tcnico Plan Urbano.

2.4.2 Uso actual de la Tierra Mientras, las tierras destinadas a cultivos intensivos y permanentes en la actualidad representan el 40.58% de las tierras potenciales aptas para este tipo de uso, es decir que aproximadamente el 60% estn ociosas o sin cultivar.

38

CUADRO N 03

SUPERFICIE DE LOS PRINCIPALES CULTIVOS DE LA REGION PASCO PASTOS CULTIVADOS Alfalfa : 42

TRANSITORIOS Tubrculos : Industriales : Maz : Cereales : Hortalizas : Menestras : Quinua : TOTAL 29,442 % 85.22Fuente: MTCVC, PRDU-Ao 2002

PERMANENTES Pltano : Naranja : Papaya : Pia : 4,510 367 66 63 29 14 12 :Hs. % 14.66

14,117 8,266 3,470 1,300 1,254 1,027 8 : Hs.

Mandarina : Mango Limn TOTAL 5,061 : :

TOTAL Hs. 42

:

0.12

2.4.3 reas Protegidas Son dignos de mencionar el Santuario Nacional de Huayllay, bosque de rocas de 6,185 Hs., establecido con el objeto de proteger un rea de inters geolgico y geomorfolgico, que enclavada en la puna, constituye una unidad natural de una gran belleza escnica. En la provincia de Oxapampa, el Parque Nacional Yanachaga Chemilln de 122,000 Hs., fue establecido con el objeto de proteger los recursos hdricos de los valles de Palcaz y Oxapampa, as como la variada fauna y flora propia del bosque hmedo tropical, incluyendo algunas especies endmicas en extincin. Se cre en 1986 (D.S. 068-

39

86-AG). Adems el Bosque de proteccin San Matas San Carlos, creado en 1987 (R.S. 101-87-AG-DG-FF), de 145,818 Hs., destinada a conservar suelos y agua contra los efectos de la erosin hdrica, huaycos y torrentes. 2.5 RECURSO FORESTAL 2.5.1 Potencial Forestal En la regin este potencial merece una rigurosa regulacin de explotacin, proteccin y repoblamiento sobre un rea aproximada de 390,000 Hs. de bosques. 2.5.2 Uso del Recurso Forestal La produccin de madera rolliza en la regin es del orden de 66,783 m3. extrados de aproximadamente 525.4 Hs.

40

2.6

RECURSOS ENERGTICOS

2.6.1 Energa Elica Como alternativa, se puede utilizar el viento en las zonas de quebradas. El costo del suministro elctrico elico se estima en 5 centavos de dlar por KW./h., con tendencia a su reduccin gracias al ingreso al mercado de aerogeneradores con potencias de 0.5 Mw.

2.6.2 Energa Solar Se viene utilizando actualmente para el funcionamiento de antenas parablicas. Los mdulos de estas fuentes de energa alternativa podran ser instaladas en las zonas de los valles de la selva de Pichis, Palcaz, Pozuzo y Oxapampa; as mismo en los valles interandinos aislados. 2.6.3 Energa Hidrulica En la zona de selva alta se puede apreciar desniveles y cauces torrentosos en la cuenca de los ros Pozuzo y la zona de Villa Rica, donde se ha venido produciendo energa a partir de la instalacin de redes de agua aprovechando las cadas de agua por lo menos de 4 metros de diferencia. Esto permite contar con energa, hasta de 5 Kw., a bajo costo que se utiliza para la agro industria a pequea escala. Tambin Kw. Las empresas mineras Atacocha, Milpo, Huarn y el Brocal, tienen instaladas pequeas centrales hidroelctricas que suman 17.6 Mw. de potencia, mientras que CENTROMIN tena en la provincia de Oxapampa las centrales de Paucartambo y el Cao con 162 Kw. de potencia y que estn integradas a sistema interconectado centro norte. en Oxapampa se estn utilizando pequeas centrales hidroelctricas fabricadas en la zona y que puedan producir hasta 50

41

2.6.4 Energa Trmica En cuanto a los recursos de hidrocarburos, no son conocidos en su verdadera potencia; sin embargo las expectativas estn cifradas en exploraciones que se estn realizando en la regin. La perspectiva del gas natural como fuente de energa comercial, invita a analizar la viabilidad de una poltica energtica, que tenga como meta niveles de precios competitivos y valores estables en el tiempo. 2.7 RECURSOS MINEROS

2.71 Potencial Minero Para 1986, el potencial de reservas mineras metlicas probadas expresadas en contenido fino recuperable, fue de 77.6 mil.TM de cobre, 2,207.7 mil.TM de plomo, 4,285.4 mil.TM de zinc, 233,865.4 miles de onzas de plata y 48.4 mil.onzas de oro, localizadas principalmente en la provincia de Pasco. 2.7.2 Produccin Minera Segn el Anuario Minero 2000, la regin Pasco tuvo una produccin de 323 Kg. de contenido fino de Oro; 2,781 toneladas de contenido fino de Cobre; 355,100 toneladas de Zinc; 128,538 toneladas de Plomo y 395,804 Kgs. de contenido fino de plata. Empresas localizadas principalmente en los distritos de Chaupimarca, Simn Bolvar, Huayllay, Tinyahuarco y Yaruscayan.

2.7.3 Minerales No Metlicos Los principales minerales no metlicos que se encuentran en la regin son: Arcilla, Baritina, Caliza, Carbn, Sal gema, Slice, Talco y Yeso.

2.8

RECURSOS AGROSTOLGICO PECUARIOS

2.8.1. Potencial de Pastos

42

Las pasturas naturales altoandinas en la regin alcanzan a unas 450,000 Hs. que representan el 2.39% de la extensin nacional. La parte alta, a partir de los 3,500 m.s.n.m. esta dedicada a la crianza de ganado ovino (685,010 cabezas, 1994), pequeas poblaciones de auqunidos (65,170 cabezas) sometidos al pastoreo de pastos duros de calidad intermedia que soportan 0.54 unidades ovino/H./ao. La poblacin vacuna (87,211 cabezas), se cra en los valles

interandinos y ceja de selva, en algunos casos, aprovechando las pasturas naturales y en otros, pastos cultivados, siendo principalmente ganadera de carne. 2.8.2. Recurso Fauna La fauna en la regin es muy variada y rica en especies, dependiendo de las regiones ecozoo-geogrficas que se trate. Su importancia econmica no solo esta dado por el animal vivo sino que es fuente de protenas, pieles, cueros, fibras, abonos, colorantes, caza deportiva y turismo. En la selva alta, existen mamferos, aves, insectos y peces (oso de anteojos, cuica de agua, machero, sachacabra tucanes, pato de los torrentes, guaicharo jergona, coralillos, boas cochinilla boquichico, carachama, tilapia).

3.

ASPECTO SOCIO DEMOGRAFICO

3.1 POBLACIN De acuerdo a los censos de poblacin y vivienda, en el ao 1972 la regin tena una poblacin de 183,954 hab., que representaba el 1.3 % del total del pas, disminuyendo progresivamente a 1.2% en 1981, y a 1.0% en 1993. Se estima que en el ao 2002 la Regin de Pasco represente el 0.98% de la poblacin nacional y cuente con 264,702 habitantes (Ver Cuadro N 04).

CUADRO N 04

43

EVOLUCION Y PROPORCION DE LA POBLACIN DE PASCO RESPECTO AL (Aos 1972 -2002) PAIS AOS PAIS PAIS RESPECTO AL (%) 1972 14,121,5 64 17,762,2 31 22,639,4 43 26,748,9 72 183,95 4 229,70 1 239,19 1 264,70 2 1.3

1981

1.2

1993

1.0

2002

0.98

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1972, 1981 y 1993 Estimaciones al 2002 INEI Per: Proyecciones de poblaciones por aos calendario segn Departamentos, Provincias y Distritos 1990 2005 INEI

La poblacin de la regin entre los aos 1972-1981 muestra una tasa de crecimiento anual de 2.5%, disminuyendo fuertemente al 0.3% en el perodo intercensal 1981-1993, fruto del decaimiento de la actividad minera, estimndose una tasa de crecimiento de 1.1% para los aos 1993-2002. (Ver Cuadro N 05)

CUADRO N 05

EVOLUCIN HISTRICA DE LA POBLACIN DE PASCO (Aos 1972 2002) AOS 1972 POBLACIN 183,954 PAIS 1.7

44

1981 1993 2002

229,701 239,191 264,702

2.5 0.3 1.1

Fuente: Censos Nacionales de Poblacin y Vivienda 1972, 1981, 1993 y 2002 Estimaciones al 2002 INE Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU Ao 2002

3.2. POBLACIN POR GRUPO DE EDAD Y SEXO Respecto a la poblacin por edades, sta se caracteriza por ser joven, el 66% est conformada por personas menores de 29 aos, es decir 174,247 habitantes. (Ver Cuadro N 06)

45

CUADRO N 06

POBLACIN TOTAL POR GRUPOS DE EDAD DE LA REGIN DE PASCO AO 2002GRUPO S DE EDAD POBLACION TOTAL ABSOLUTO % HOMBRES ABSOLUTO % MUJERES ABSOLUTO %

0 4

33,68 1 67,63 7 72,92 9 58,85 8 22,19 0 9,407 264,7 02

12.8

17,03 9 34,34 7 37,27 5 30,07 3 11,44 6 4,347 134,5 27

6.5 12. 9 14. 0 11. 3 4.3

16,64 2 33,29 0 35,65 4 28,78 5 10,74 4 5,060 130,1 75

6.3 12. 7 13. 6 10. 9 4.0

5 14 15 29 30 49 50 64 65 y Mas Total

25.6

27.6

22.2

8.3

3.5 100. 0

1.6 50. 6

1.9 49. 4

Fuente: En base a los datos Censales del INE. Estimaciones al 2002 INEI Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU Ao 2002.

3.3. POBLACIN URBANA RURAL PROVINCIAL A nivel regional, observamos que la provincia de Pasco absorbe y finalmente Daniel A. Carrin ( 16% ). Observando la distribucin urbana y rural por provincias, vemos que ms del 50% de la poblacin de Pasco ( 76%) y Daniel A. Carrin el

mayor volumen poblacional ( 54.5%), seguido por Oxapampa ( 29.5%)

46

(52%) viven en el rea urbana, mientras que el

(67.9% ) de la

poblacin de Oxapampa radica en el rea rural. (Ver Cuadro N 07)

CUADRO N 07

REGIN PASCO: POBLACIN URBANA Y RURAL PROVINCIAL AO 2002POBLACI N TOTAL URBANA RURAL

Abs. 246,7

% 100. 0 100. 0 100. 0 100. 0

Abs. 156,7 31 109,7 37 21,88 4 25,11 0

% 59. 2 76. 0 52. 0 32. 1

Abs. 107,9 71 34,65 5 20,20 1 53,11 5

% 40. 8 24. 8 48. 4 67. 9

Total Regin

02 144,3 92 42,08 5 78,22 5

Provincia Pasco Provincia Daniel A. Carrin Provincia Oxapampa

Fuente: En base a los datos Censales del INE Estimaciones al 2002 INEI Elaboracin: Equipo Tcnico PRDU Ao 2002

47

3.4. POBLACIN ECONMICAMENTE ACTIVA Respecto a la PEA de 15 aos a ms por ramas de actividad econmica, el sector primario ocupa el primer lugar con el 44% de la PEA Total, donde la actividad agropecuaria absorbe al 38%. La actividad minera representa al 6%, la misma que contina siendo importante, pero en los ltimos aos esta disminuyendo su participacin en el PBI Regional; en segundo lugar se encuentra el sector terciario con el 30%, correspondiendo el 16% a la rama de servicios y 14% al comercio. El sector secundario se encuentra en el tercer lugar, donde la industria manufacturera es incipiente y representa el 8% de la PEA Total. En lo que se refiere a la PEA por categoras ocupacionales, vemos que el mayor porcentaje abarcan los trabajadores independientes (38.3%), seguido por los obreros (20.1%), empleados (15.2%) y trabajadores familiares no remunerados (13.2%).

3.5. MIGRACIONES El porcentaje de inmigracin en 1993 fue de 20.1%, es decir, de cada 100 personas que residen en Pasco, 20 han nacido en otras regiones; en el ao 2001 este porcentaje ha disminuido al 13%, esto significa que, 13 de cada 100 habitantes han nacido fuera de la regin, pero radican definitivamente en Pasco, proceden de Junn, Hunuco, Lima- Callao y Apurmac. Si analizamos la poblacin y Hunuco. emigrante, vemos que los principales focos de atraccin son Lima y Callao, Junn

4.

ASPECTO ECONOMICO - PRODUCTIVO

4.1 PRODUCTO BRUTO INTERNO REGIONAL La produccin de bienes y servicios de la regin Pasco representa hacia el ao 2002 el 1.4% de la produccin total del pas,

48

fundamentalmente por la mayor produccin en los sectores de Minera e Hidrocarburos (50.9%), Comercio y Servicios (23.6%) y Agropecuario (19.0%), respectivamente. 4.2 FLUJOS ECONMICOS FINANCIEROS DE LA REGIN En la regin Pasco aproximadamente el 22% de las colocaciones bancarias que se financian con los depsitos de los agentes econmicos en el sistema bancario permanecen en la regin Pasco, mientras que el 78% de ellas salen hacia otras regiones del pas. Ello significa que la Regin Pasco es un exportador neto de capitales, y se encuentra atravesando por un proceso de descapitalizacin interna progresiva que sin duda no favorece las inversiones locales (agro-exportacin y turismo principalmente) y, consecuentemente, el desarrollo del sistema productivo regional. Por ello es que la Regin Pasco no goza en la actualidad de una gran importancia relativa por su contribucin al PBI Nacional, pues su contribucin es de tan slo el 1.4% en el ao 2002.

5.

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO REGIONAL

El desarrollo regional se basa en el aprovechamiento sustentable de los recursos y en las interrelaciones y efectos entre las actividades econmicas.

En la zona Andina de Pasco son varios los distritos de la zona oeste del departamento con ocurrencias metalognicas que continan siendo objeto de explotacin y de proyectos de inversin por grandes y pequeas empresas.

Los pastos naturales existentes podran ser la base al desarrollo de la ganadera extensiva de ovinos y camlidos como la que hace dcadas existi.

49

Debido a que la globalizacin actual facilita el acceso a mercados de diversos tipos, se ha iniciado el cultivo de la maca para su deber tenerse cuidado exportacin. Al tecnificarse su explotacin, del impacto que podra generarse en el medio. En la zona central del departamento, la cuenca del Pozuzo, presenta aptitudes para actividades agrosilvopastoriles con tecnologa dirigida a un desarrollo sustentable.

Con el mejoramiento de infraestructura de transportes los productos derivados del ganado vacuno podran acceder a mercados regionales y nacionales. ecosistema con Esta cuenca est deviniendo en una zona de especializacin en ganado vacuno. A pesar de la fragilidad del

limitaciones de suelos y erosin, en la zona central son altamente aprovechables para cultivos

limtrofe del departamento, las tierras en las inmediaciones de Oxapampa y Villa Rica permanentes.

La reforestacin emprendida en esta zona deforestada debe apoyarse, lo mismo que la actividad ganadera existente deber estar incorporada a una prctica mixta de uso sustentable del suelo.

Hacia el oeste se encuentran las cuencas paralelas del Pichis y del Palcaz, afluentes del Pachitea. Presentan abundantes recursos es decir con la extraccin forestales que debern explotarse en base a un proyecto que evale el impacto de esta actividad en el medio, selectiva de madera.

Teniendo en cuenta las restricciones del suelo, actividades agrosilvo -pastoriles. vacuna y ovina de pelo.

las pendientes y la

erosin, es conveniente la utilizacin de tecnologa mejorada en Es recomendable la ganadera

50

GRFICO N 02

PERSPECTIVAS DE DESARROLLO DE LA REGION PASCO

51

Fuente: MTCVC, Proyecto GURI Huanuco, Junn, Pasco.

52

III. DIAGNOSTICO URBANO

53

1.

MARCO REFERENCIAL

1.1 UBICACIN GEOGRAFICA Y DELIMITACION POLITICA Ciudad Constitucin se encuentra ubicado sobre las mrgenes

izquierda y derecha del Ro Palcaz, sobre los 268 m.s.n.m. al noreste del departamento de Cerro de Pasco, con una poblacin de 2665 habitantes y una extensin de 97 Has. tiene la siguiente ubicacin:CUADRO N 08

UBICACIN GEOGRAFICA DE CIUDAD CONSTITUCION POLTICA: GEOGRFICA:

Distrito Bermdez Provincia

:

Puerto Latitud Sur : 05

09

15

: Oxapampa

Longitud Oeste: 75 15 00

Departamento : PascoElaboracin: Equipo Tcnico Plan de Urbano

Ciudad Constitucin tiene los siguientes limites:CUADRO N 09

LIMITES DE CIUDAD CONSTITUCION LIMITES DE CIUDAD CONSTITUCIN LIMITES DISTRITO DE PUERTO BERMDEZ

Norte : Provincia de Puerto Norte :Provincia de Puerto

54

Inca Sur Este : Puerto Bermdez : Cordillera del Sira Cordillera Iscozacin, de

Inca Sur Este :Distrito de Ro Tambo :Distrito de Palcazu, Villa Rica y Perene

Oeste : Matas, Mayro

San Oeste :Distritos de Iparia y

Puerto Tahuania

Elaboracin: Equipo Tcnico Plan de Urbano

1.2 HISTORIA Y PROCESO EVOLUTIVO FISICO- URBANO. Villa Ciudad Constitucin fue fundada por el Arq. Fernando

Belaunde Terry el 20

de Mayo de 1983; encontrndose actualmente

poblada por inmigrantes andinos, principalmente comerciantes. Como parte de los objetivos estratgicos del Estado Peruano para el desarrollo sostenible de la Selva Central del pas se cre el Proyecto Especial Pichis-Palcaz, mediante decreto Supremo N 137-80-AA del 10.10.80. En el Plan de Desarrollo elaborado por dicho Proyecto Especial, se previ la creacin de un centro urbano denominando Ciudad Constitucin, en el Cruce la Carretera Marginal y el ro Palcaz, el cual deba convertirse en el centro poblado de mayor jerarqua dentro del sistema urbano del mbito del proyecto. Ciudad Constitucin se visualizaba en aquella poca como el centro urbano de mayor poblacin en el rea, el principal centro de intercambio de insumos y productos en el mbito de los valles del Pichis, Palcaz y Pachitea; y, adems, como el punto de localizacin de actividades industriales. Para hacer posible la construccin de la nueva ciudad, se elabor el Plan Director de Ciudad Constitucin, el cual fue materia de un concurso urbanstico a nivel nacional. El proyecto ganador, que consideraba un rea de 1223.90 Has de dominio del Estado para el futuro desarrollo de la ciudad, fue aprobado por la Municipalidad Provincial de Oxapampa mediante Acuerdo de Alcalda N 016-CPO84 el 10.04.84.

55

Mediante Decreto Supremo N 002-81-AG publicado el 30.09.84, se levant la reserva al sobre el al la rea planificada Especial del para las Ciudad tierras y de Constitucin, encargndole adjudicndole INADE Proyecto aprobacin

Reglamento

Adjudicacin y/o Ventas de terrenos de dicha ciudad, con el fin de ejecutar las acciones programadas para la adjudicacin de los lotes de terreno destinados a uso urbano, previstos para el corto, mediano y largo plazo. El 11.12.84 se inmatricula el dominio de las 1223.90 Has a favor del Proyecto Especial Pichis-Palcaz en el asiento 1, folio 210 del tomo 276 del Registro de Propiedad Inmueble de Junn. 20 aos despus sigue pendiente, por parte del Proyecto Especial, la aprobacin del Reglamento de Adjudicacin y, desde luego la adjudicacin formal de los lotes urbanos. Sin embargo, la dinmica propia de su localizacin no ha impedido que la ciudad crezca y se expanda a lo largo de la Carretera Marginal. Tenemos entonces, Villa Cario, construida sobre la margen izquierda del ro Palcaz hoy llamado Palcaz por los propios pobladores, como el centro dinmico de mayor actividad comercial y portuaria; mientras al sur del puente Palcaz se ubican nuevas poblaciones a lo largo de la carretera marginal en un extensin de ms o menos 1 km, de uso casi exclusivamente residencial, junto a la Municipalidad Delegada. Mientras tanto, las reas diseadas para la Ciudad Constitucin permanecen aun esperando la implementacin del Plan Director. 1.3 ROLES Y FUNCIONES DEL CENTRO POBLADO EN EL CONTEXTO DISTRITAL Ciudad Constitucin o Palcaz junto con Villa Cario constituyen

una unidad fsico-espacial. Su ubicacin estratgica dentro del eje de desarrollo de la carretera Fernando Belaunde Terry, abrindole perspectivas de crecimiento a largo plazo. Ciudad Constitucin forma parte del Susb Sistema Urbano Oxapampa, centro urbano complementario del Sistema Urbano Regional Pasco.

56

En este contexto regional Ciudad Constitucin constituye un centro poblado del distrito de Puerto Bermdez y como unidad espacial tiene una ubicacin estratgica dentro del eje selva central y por sus caractersticas de polo de desarrollo de la agroproduccin, comercializacin y de servicios de la provincia. Constitucin cumple un rol de Sub Centro Urbano de Apoyo,

caracterizado por ser un Centro de comercializacin, servicios y apoyo a la produccin ganadera y agrcola de su medio, con un radio de influencia distrital, que requiere definir un sistema articulado que estructure la comercializacin y acopio de productos, dentro de un sistema de vas que canalice y facilite la comercializacin de productos de su base econmica.CUADRO N 10

SUB SISTEMA OXAPAMPA SISTEMA URBANO REGIONAL NORMATIVO AL AO 2010RANGO SUB SISTEMA CENTRO POBLADO JERARQUICO NACIONA L REGIONA L POBLACION NORMATIV A AL 2010

TIPOLOGIA ECONOMICA

Centro de Servicios Oxapampa y Villa RicaOXAPAMP A

8

3

10,000 A 19,999

Apoyo a la produccin Y Procesamiento Forestal Centros de Servicios y de apoyo a la produccin

Puerto Bermdez Iscozacin y Ciudad Constituci n

8

4

5,000 A 9,999

9

5

2,000 A 4,999

Centros de Servicios

Fuente: MTC, Direc. Nacional Desarrollo Urbano, Estudio Gestin Urbana Regional Huanuco, Pasco y Junn. MTC , Direccin Nacional de Desarrollo Urbano, Plan Nacional de Desarrollo Urbano al 2001 - 2010 Inversiones,

57

1.4

CARACTERSTICAS FISICO GEOGRAFICAS

1.4.1 Extensin y Limites Naturales Ciudad Constitucin se asienta esta asentada en ambas mrgenes del ro Palcaz, a una altura de 268 m.s.n.m., en una llanura plana semiondulada, la parte mas consolidada de la ciudad es la V Etapa que se encuentra en la margen izquierda del ro Palcaz. Sus limites naturales son: Al Este con el ro Palcaz. Al sur su limite llega a tres kilmetros de distancia contados a partir del Puente Palcaz. Al Oeste, con la quebrada San Cristbal.. Al Norte, con las parcelas agrcolas de terceros y el ro el Dorado.

1.4.2 Fisiografa Segn la ONERN (1993), en el mbito geogrfico que comprende la cuenca del Palcaz presenta varias geoformas determinadas por la interaccin de factores tectnicos, orogenticos, litolgicos y climticos, los cuales han dado lugar a procesos erosivos que han contribuido a darle su configuracin actual. El modelo de su superficie y la litologa dominante ha permitido la diferenciacin de tres grandes paisajes fisiogrficos de los cuales Ciudad Constitucin se encuentra en l: a) Gran paisaje de llanura aluvial. Est conformada por la gran depresin de superficie plana a

ligeramente ondulada, generada por el curso del Ro Palcaz

y sus

afluentes. Parte de esta zona est sometida a procesos de inundacin peridica lo que produce la colmatacin de sedimentos recientes conformado por arcilla, limos, arenas, gravas y cantos rodados, los que se encuentran en meandros abandonados y terrazas bajas. Incluyen tambin las islas, playones y bancos de arena. En las partes ligeramente altas y no inundables, se encuentran las terrazas medias y altas; donde se aprecian los valles aluviales

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estrechos que tienen la forma alargada y estrecha y que estn constituidos por sedimentos aluviales frescos. La Franja de Laderas, franja presenta deforestacin. La Ondulacin Media, en la cual se asienta el mayor porcentaje del emplazamiento presenta desnivel hacia el noreste. La Franja Marginal, Franja de encuentro entre la ciudad y el ro Palcaz de pendiente suave. 1.4.3 Clima El entorno inmediato de la ciudad presenta un clima Trpico Hmedo, segn el Diagrama Bio-climtico, la zona esta considerada Bosque Hmedo montano Tropical (bh-mt), con temperatura media anual mxima de 39 C, de Junio a Septiembre y media anual mnima de 24 C, de Noviembre a Abril. Siendo los principales factores ambientales: asoleamientos de alta radiacin solar (10:30 a.m. a 15:00 p.m)., alta humedad y vientos predominantes de Sur a Norte, a travs del cauce del ro Pachitea. En la zona aluvial del ro Palcaz, en el Llano Amaznico, las precipitaciones son moderadas, encontrndose medias anuales no menores de 2,500 mm. Las precipitaciones mximas ocurren en el verano, aunque ninguna estacin es seca. que presenta pendientes de rango

30% a 45% presenta ciertos deslizamientos en poca de lluvias,

1.4.4 Hidrografa a) Ro Palcaz. Formado por la confluencia de los ros Bocas y Cacaz a la altura del Centro Poblado San Francisco de Pichanaz, recorre el distrito de Palcaz. Entre sus principales afluentes tenemos a los siguientes ros: Iscozacin, Chuchurras, Lagarto, . posee una longitud aproximada de

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200km y un ancho variable de 60 a 350 mts. corre de SW a NE y brindan sus aguas al Pichis formando de esta manera al ro Pachitea. Su longitud a lo largo de la ciudad 1 Km. presenta un ancho mximo aproximado de 350 ml en la desembocadura de la quebrada San Cristbal que se ubica al inicio de la zona reservada para la ciudad, y un ancho mnimo aproximado de 200 ml en el punto final del rea reservad apara la ciudad. En temporadas de lluvias provoca desbordes sobre la margen izquierda afectando a la poblacin asentada en la V etapa (franja marginal del ro). Por sus caracterstica Geomorfolgicos, caudal constante y dinmica el ro Palcaz es considerado como Ro Maduro, discurriendo sobre terrenos de conglomerados que tiene un comportamiento geodinmico fcil erosin.

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b) Ro Longui. Ro Tributario, ubicado en la margen izquierda del ro Palcaz aproximada de 5 Km. con un ancho aproximado de 5 a 10 ml. A todo lo largo del ro, se observa densa vegetacin constituida de origen silvestre y pastos debido a la actividad ganadera. Se observa que en su desembocadura al ro Palcaz caudal se represa el ro debido al del ro Palcaz en pocas de invierno mientras que en el su

naciente se encuentra a una altura de 317 msnm. Posee una longitud

verano se constituye en un atractivo por lo cristalino de sus aguas. c) Ro San Cristbal. Tributario del Palcaz por la margen derecha, nace a una altura de 285 msnm., con una longitud de 8.0 Km., ancho variable, mximo de 10ml y mnimo de 3ml se encuentra al lado suroeste de la ciudad es el limite natural de la reserva del rea urbana disponible. 1.4.5 Geologa El territorio donde se asienta Ciudad ubicado sobre una terraza Constitucin se encuentra depositadas en el

Fluvioaluvial

Cuaternario y constituida por conglomerado y/o horizontes limo arenosos, formada por la dinmica pretrita (periodo cuaternario) del ro Palcaz. Esta unidad geo-edfica rene suelos de topografa suave, profundos, de textura media o moderadamente fina, de buen drenaje y que son considerados como los de mejor fertilidad de la zona. a) Al Norte. De la ciudad, el relieve es plano inclinado descendiendo hacia el ro el Dorado, la que se ha conforma en una meseta Fluvioaluviales. b) Este. Relieve plano inclinado con pendiente descendiente hacia el ro Palcaz, con presencia de terrazas fluvioaluviales, que se han que conforme desciende a las riberas del ro Dorado quedan cubiertas por Terrazas

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conformado por el recorrido del ro Palcaz, las mesetas de la parte superior son reas aptas para el uso residencial. c) Oeste.

Relieve plano con presencia de terrazas fluvioaluviales, que se han conformado por el recorrido de la quebrada y el ro Palcaz, las mesetas que de la parte superior son reas aptas para el uso residencial. d) Sur. Hacia el sur se encuentra definida por la carretera Fernando

Belaunde a una distancia de 3.0 Km. A partir del puente sobre el ro Palcaz el que ha definido los tipos de suelo conformado por las superficies estructurales de plano-inclinadas muy antiguas, conformadas por terrazas estructurales, que sustentan una vegetacin primaria. Rene suelos moderadamente profundos a superficiales, de textura media, de naturaleza muy fuertemente cida, bien drenados y con aptitud forestales y proteccin en su mayor parte. 1.4.6 Principales Recursos a) Recursos Agrcolas. Arroz: Es un cultivo bastante difundido y constituye en base

esencial para alimentacin de la poblacin, por ser un cereal de alto contenido en caloras y protenas de origen vegetal. Las variedades mas extendidas son el arroz blanco o calato (produce a los cuatro meses) y el arroz chaucha (se cosecha a los tres meses). Maz: Representa un cultivo complementario para el sostenimiento

familiar, pues se utiliza para la crianza de aves y cerdos, en menor proporcin se emplea para la preparacin de harina para uso domestico. as variantes cultivadas son el maz blanco y el hbrido, se cosecha a los cuatro y cinco meses de haber sembrado. El rendimiento por hectrea promedio de este cultivo es de 1,200Kgr/has.

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Yuca: Popular tubrculo de predileccin en las zonas de la selva de Ciudad Constitucin. Recultivan variedades

constituye otro de los productos indispensables en la alimentacin del poblador denominadas Yuca nativo (produce a los hectreas es de 40,000 Kg. Pltano: Tambin es un cultivo cuya produccin se destina a la rendimiento promedio por

alimentacin familiar. Las variedades difundidas son el pltano largo, isla y el denominado calvito que es cultivado para autoconsumo y para la comercializacin b) Recursos Pecuarios En el mbito de Ciudad Constitucin, la ganadera es la principal actividad econmica y los ganaderos estn asentados en pequeos y medianos, cuyo nmero de cabezas por criador vara entre 6 y 800. El 96% de la ganadera es para carne o doble propsito, y el resto, para la produccin de leche. Animales Mayores: Los animales mayores estn representados por el

ganado vacuno entre las principales razas existentes en la zona se puede mencionar: Brahmn, Brown Swiss, Nellore y el cruce de Brahmn x Criollo, Brown Swiss x Nellore, con aceptables rendimientos crnicos. Animales Menores: Los animales menores estn representados por la

avicultura que saca una buena produccin ya que los habitantes de las zonas urbanas y rurales se dedican a la crianza de gallinas para autoconsumo y comercializacin y una de las ventajas es la produccin de maz que tiene un bajo precio y su cultivo es extensivo. Y en menor produccin tenemos el ganado porcino, ovino y caprino. c) Recurso Forestal

Las caractersticas de la actividad forestal en la zona de Ciudad Constitucin, es que se viene realizando una extraccin selectiva, aprovechndose del bosque nicamente especies comerciales. El

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aprovechamiento

puede

realizarse

en

trozas,

las

cuales

son

transportadas por camiones tronquemos hacia la ciudad de Pucallpa, o de madera tablonada mediante equipos accesorios a la motosierra, la cual sale de la Provincia hacia la ciudad de Lima a travs de la carretera Marginal de la Selva. Este modo de aprovechamiento se debe a la difcil accesibilidad del terreno, por lo que resulta complicada la extraccin de la madera en troza. Actualmente se viene desarrollando el proceso de concesiones forestales, lo cual implica que los ganadores de las concesiones estn obligados a realizar un plan de manejo, el cual incluye entre otros aspectos, ambiental. d) Recursos Mineros Podemos considerar como recurso mineral a la existencia de aprovechamiento, reforestacin, estudio de impacto

materiales de construccin en las canteras del ro Palcaz, que bien puede ser explotado y municipalidad. e) Recursos Pesqueros riqueza ictiolgica aprovechado para generar ingresos a la

En el mbito de Ciudad Constitucin se tiene la

natural en la mayor parte de sus cuencas hidrogrficas. La pesca en los diferentes ros se realiza con cordeles y atarrayas a regular escala para la comercializacin y auto consumo. Pero hay que mencionar el dao ecolgico que ocasionan algunos pescadores al utilizar dinamita y otros insumos qumicos. Siendo la siguiente variedad de peces chupadoras, zngaro, doncella, pez dorado, bagre, Carachama, Palometa, liza, corvina de ri. f) Los recursos tursticos paisajistas

Son del orden Ecolgico, dado su entorno natural siendo sus atractivos naturales como: El ro Palcaz y su entorno natural, que en todos los meses del ao es propicio para deportes de aventura.

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Laguna Azul: Es una laguna donde los nios practican la pesca, la

que en pocas de verano e invierno mantienen su caudal, la que se debe explotar como un valioso potencial turstico.

2. CARACTERIZACION SOCIOECONOMICA2.1. CARACTERIZACION SOCIO CULTURAL 2.1.1 Distrito De Puerto Bermdez. a) Poblacin

Segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993, la poblacin del distrito la de Puerto rural Bermdez (11,321 fue de 13,787 para habitantes, el periodo correspondiendo el 18% a la poblacin urbana (2,466 hab) y el 82% a poblacin hab), registrando intercensal 81-93 una tasa de crecimiento de 2 %. La poblacin actual (2004) del Distrito de Puerto Bermdez, segn estimaciones realizadas es de 22,497 habitantes; con una tasa de crecimiento para el periodo 93-2004 de 4.6%. La distribucin de la poblacin segn sexo, muestra que el 54% son hombres.CUADRO N 11

POBLACION DISTRITO DE PUERTO BERMUDEZ SEGN SEXO Y LUGAR DE RESIDENCIA 1993 y 2004 AO S POBLACINTotal Hombre Mujere s s Total

URBANAHombre Mujere Totale s s s

RURALHombr es Mujere s

137 1993 87 224 2004 97 12176 1 1032 7462 6325

246 1039 6 402 1696 4 2328 1427

1132 4772 1 1847 7786 3 7 1068 6549

FUENTE: Censo de Poblacin y Vivienda 1993 Estimaciones del INEI

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b)

Poblacin del Centro Urbano Ciudad Constitucin.

La poblacin del centro urbano, segn el Censo de Poblacin y Vivienda de 1993 es de 2,137 habitantes, registrando para el periodo intercensal 81-93 una tasa de crecimiento de 2 %. La poblacin actual de Ciudad Constitucin, segn estimaciones del INEI es de 3,487 habitantes, de los cuales se estima que el 58% son mujeres.

CUADRO N 12

POBLACIN DEL CENTRO URBANO CIUDAD CONSTITUCIN AOS POBLACIN CIUDAD CONSTITUCIN

Total 1993 2004 2137 3487

Hombres 898 1465

Mujeres 1239 2022

FUENTE: Censo de Poblacin y Vivienda 1993 INEI

2.1.2 Poblacin Econmicamente Activa La PEA de Ciudad Constitucin de 15 a 64 aos de edad, 2,060 personas que representa el 59.10% de la Poblacin Total. La PEA est estrechamente vinculada a las actividades econmicas predominantes en Ciudad Constitucin. El 51.67 % de los jefes de familia se dedican a la actividad agropecuaria en condicin de pequeos agricultores (31.1.7%) que cultivan aproximadamente de 5 a 10 hectreas. La agricultura es complementada en forma mnima con la actividad ganadera, basada en la crianza de animales mayores y animales menores como aves, cuyes, porcinos y vacunos. Otra actividad, que est relacionada a la PEA corresponde al comercio y servicios. 2.1.3 Niveles de Ingreso de la Poblacin. Como sealamos anteriormente la agricultura, la ganadera y el comercio son la base econmica de la poblacin de Ciudad es de

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Constitucin, no obstante los bajos niveles de productividad que muestran, los bajos precios en el mercado, el elevado costo de los fertilizantes e insumos y fletes, que inciden decididamente en los niveles de ingreso de la poblacin. El comercio como fuente de ingresos es la segunda actividad desarrollada por los jefes de familia; la poblacin que se dedica a las actividades comerciales, venden sus productos en puestos del mercado de Villa Cario o en establecimientos. De igual manera existe comercio ambulatorio de productos de mercera, jugos, refrescos, helados, ropa usada, frutas entre otros productos; con bajos niveles de rentabilidad y acumulacin. La encuesta realizada en el mbito de estudio muestra que el nivel de ingresos promedio que percibe la poblacin es de slo S/. 150.00 nuevos soles, el mismo que no permite cubrir sus requerimientos mnimos, de ah que la poblacin se caracteriza por tener todas las necesidades bsicas insatisfechas ubicndose por lo tanto en un nivel de pobreza extrema. 2.1.4 Calidad del Servicio Educativo El servicio educativo del de Ciudad de Constitucin Coordinacin depende Educativa

administrativamente

Comit

(COCOE)de Puerto Bermdez que pertenecen la unidad de Gestin Educativa de la Provincia de Oxapampa (UGE) ; donde se encuentran ubicados 34 Centros Educativos en el mbito del Distrito. Entre los principales indicadores educativos, destaca el referido al analfabetismo, que alcanza aproximadamente el 18% de la poblacin, y que se encuentra por encima del promedio nacional (10%); otro indicador preocupante es el referido a los aos promedio de escolaridad que en el ao 2003 era de slo 6 meses. Por su parte la desercin escolar, se ha incrementado respecto al ao 2002 al 15%. en Ciudad Constitucin se encontr tambin que el 63.90 % de la poblacin ha alcanzado cursar el nivel primario.

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INDICADORES : 2003 2002 Tasa de Analfabetismo 18 % Aos promedio de escolaridad meses Nios matriculados Desercin escolar 13% Educacin superior 02% 3% 3420 15% 3620 6 meses 5 18%

2.1.5 Nivel Salud El Centro de Salud de Ciudad Constitucin forma parte de la Red de salud de Puerto Bermdez, a su vez la Micro red Ciudad Constitucin agrupa a cinco Postas Medica y un Centro de Salud. Desde el punto de vista de la calidad del servicio de salud a la poblacin, podemos sealar que esta se encuentra limitada por la reducida infraestructura y equipamiento del establecimiento de salud. La carencia de los servicios bsicos incide tambin en la magnitud de los indicadores de salud. Algunos de los indicadores que ponen de manifiesto la situacin descrita, sealamos a continuacin: 2003 2002 Tasa de Mortalidad (x 1,000) 0.6% Tasa de Mortalidad Neonatal (menores de 28 das x 1,000) 0% 29.6% 0.8 %

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Tasa de Mortalidad Infantil (menores de 1 ao x 1000) 8.6%

9.6%

Entre las principales causas de morbilidad de la poblacin se encuentran las Parasitosis, IRA, EDAS, Piodermitis, Tuberculosis y ITS; siendo la parasitosis la de mayor frecuencia seguida de las infecciones respiratorias agudas. Anteriormente sealamos, que la inexistencia de los servicios bsicos viene incidiendo negativamente en las condiciones de vida de la poblacin, en especial travs de letrinas a su salud. El abastecimiento de agua se (450). Los anlisis bacteriolgicos que realiza a travs de pozos de agua (306), y la eliminacin de excretas a peridicamente El Centro de Salud encarga, demuestra que el agua que consume la poblacin no es apta para el consumo humano, pues el 100% de los pozos tiene agua con restos fecaloides. Como consecuencia de lo sealado, el nmero de casos de las EDAs Acuosas se han incrementado (de 167 casos en el 2003 a 192), igual sucede con las EDAs Disentricas (de 30 en el 2003 a 60 en el 2004). En lo referente a las parasitosis el nmero de casos llega a 1,991. 2.1.6 Identidad Cultural e Idiosincrasia En Ciudad Constitucin existe una mixtura de valores culturales, debido a la diversidad de procedencia de sus habitantes, su ubicacin estratgica ha contribuido para ser receptora de elementos culturales tanto del exterior, de la sierra, como de la Selva. En este sentido podemos contar elementos culturales procedentes de la sierra, as mismo de comunidades nativas, como la conservacin de los lenguajes nativos y comida, adems se han adoptado patrones culturales, costumbres de la sierra, que determina como en la mayora de ciudades del interior del pas, las incongruencias lgicas de este proceso.

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2.2. CARACTERIZACIN ECONOMICA. 2.2.1 Dinmica Econmica Espacial del mbito PRODAPP. El mbito del PRODAPP como espacio econmico muestra una dinmica que se sustenta en primer lugar, en la distribucin de su poblacin, en una infraestructura econmica, en la produccin que se genera en ella, en las potencialidades existentes en trminos de recursos a ser aprovechados econmicamente, y en las relaciones comerciales que se establecen a partir de sus excedentes productivos y los requerimientos que demandan tanto los agentes productivos como su poblacin (flujos econmicos). El aparato productivo mas importante de dicho mbito se encuentra localizado en el rea rural, a excepcin de algunas actividades comerciales y de servicios que se desarrollan en los centros urbanos. que son espacios de poco dinamismo y actividad econmica. Los principales centros urbanos son: Codo del Pozuzo, Puerto Inca y Yuyapichis en la provincia de Puerto Inca (Huanuco); Puerto Mayro, Iscozacn y Ciudad Constitucin, en la provincia de Oxapampa (Pasco). Espacialmente, dentro del mbito podemos observar 3 espacios econmicos cada uno son sus particularidades y definidos a partir de sus relaciones econmicas. El primero de estos corresponde al rea comprendida Ciudad Constitucin - Yuyapichis- Puerto Inca Pucallpa; el segundo al rea: Ciudad Constitucin - Villa Rica - La Merced; y el tercero al rea: Codo del Pozuzo Puerto Mayro Ciudad Constitucin Iscozacn La Merced. En este ltimo espacio podemos advertir claramente la existencia de un sub rea que estara correspondiendo a Codo del Pozuzo Puerto Mayro y Ciudad Constitucin, cuyo papel como principal centro comercial y de servicios de este sub rea es importante, la cul podra verse disminuida a futuro con la culminacin de la carretera Pozuzo Codo del Pozuzo, teniendo en consideracin que a esta ltima solamente se accede por ro y por avioneta. En dicho contexto el ro Pozuzo se constituye en el principal elemento articulador e integrador de estos centros urbanos.

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De dichos centros urbanos, Ciudad Constitucin se constituye como una de las reas de mayor proyeccin econmica, dado que el centro urbano articulador de los espacios econmicos sealados anteriormente. Se localiza en la parte central Esta es un rea que se concibe como de un alto valor actual en la dinmica econmica productiva. Desde el punto de vista de accesibilidad, estas reas se encuentra sobre la Marginal de la Selva. Su accesibilidad en las actuales circunstancias sealados. La principal rea de importancia econmica en estos espacios econmicos es aquella que se destina a la actividad agropecuaria, (destacando dentro de ella la pecuaria), seguida de la actividad forestal. Su articulacin con la economa de los centros urbanos es limitada en el sentido que tales actividades slo se proveen de productos y servicios locales y principalmente ocupa mano de obra local, donde los niveles de procesamiento son inexistentes por ausencia de energa elctrica; circunscribindose estos a procesos artesanales de transformacin antes de su comercializacin. Un elemento fundamental de la economa espacial del mbito del PRODAPP est constituida por los ejes viales y los ros que la articulan y la integran. En ese sentido, los principales centros urbanos se encuentran vinculados con otros espacios extra-regionales a travs de la Carretera Marginal que es una va que se encuentra en mal estado de conservacin. En esas condiciones se constituye en un factor limitante para dinamizar tanto las economas distritales como urbanas Pucallpa). En ese sentido, el mejoramiento de esta va facilitar los procesos de asociacin en espacios mayores que debe suponer la reduccin de brechas o desigualdades espaciales y sociales. 2.2.2 Flujos econmicos. en su proyeccin que tiene sobre los principales mercados (Lima, La Merced, no es adecuada, limitando de esta manera los flujos

econmicos que tienen como origen/destino a los espacios econmicos

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Los flujos econmicos generados en

el

rea urbana de Ciudad

Constitucin as como los que se demandan de su entorno y de la economa extra-regional (Lima, La Merced), utiliza la Marginal de la selva para su transporte y son bastante importantes, teniendo en consideracin que la economa urbana es dependiente de los flujos de productos manufacturados (abarrotes principalmente),lubricantes y servicios diversos. Por consiguiente, la actividad comercial es una actividad muy vinculada con su entorno inmediato, lugares de donde provienen los principales bienes de origen agropecuario que se comercializa en Ciudad Constitucin; siendo una actividad muy dinmica que se adapta rpidamente a los cambios coyunturales y no se requiere importantes niveles de inversin. El comercio adems es una demanda derivada de las actividades agropecuaria y forestal. Los principales flujos que tienen origen en el rea urbana son principalmente la produccin agropecuaria, cuyos destinos son el mercado de La Merced, Lima ; tambin estn los flujos comerciales de madera y ganado orientado mayormente a Lima y La Merced. Debemos destacar igualmente, los flujos comerciales de productos manufacturados desde Ciudad Constitucin hacia Codo del Pozuzo, Puerto Mayro principalmente de bienes del mbito 2.2.3 Actividades Econmicas Potenciales en el Espacio Econmico. El proceso de articulacin de la economa local a la economa regional y nacional conlleva tener una economa diversificada que implique la articulacin productiva entre las unidades econmicas, y que posibilite mejorar las condiciones de insercin de la economa local en los mercados de la regin aprovechando las potencialidades, que en trminos de recursos existen en los distritos. y Yuyapchis, en menor medida; haciendo de aquel uno de los principales centros de comercializacin

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En ese sentido el rol de los centros urbanos en el aprovechamiento econmico de las potencialidades, resulta fundamental, en la medida que la estructura urbana de estos centros debern estar en condiciones de asumir las demandas derivadas de procesos que debern darse, como es el caso de una mayor dinamizacin de la economa local traducida en mayores actividades comerciales de bienes y servicios, procesos agroindustriales, infraestructura econmica, equipamientos y vas. Paralelamente a ello el proceso de inmigracin poblacional traducida en una mayores demandas de suelo urbano con fines residenciales. Todos estos procesos sern el resultado del aprovechamiento de los recursos existentes en el futuro distrito de Ciudad Constitucin. En ese sentido, en el espacio el econmico de la se han identificado como en potencialidades desarrollo actividad agropecuaria,

concordancia con los principios del desarrollo sostenible. Teniendo en consideracin la capacidad medio de articulacin y dinamizacin generacin etc. de mano de obra, que tiene la actividad de otros sectores de la agroindustria,

agropecuaria de generar procesos productivos, sus posibilidades como economa local son igualmente mayores, especialmente en cuanto a exportacin, transformacin pecuaria, transformacin forestal, comercio, servicios,

Las potencialidades agroindustriales por su parte, estn fuertemente asociada a los cultivos del palmito; res y porcino. las de transformacin pecuaria, al envasado de productos lcteos, beneficio y refrigeracin de carne de

Aunque con menores posibilidades de lograr su desarrollo integral, el ecoturismo se encuentra identificado como una de las potencialidades. Los recursos ambientales y naturales asociados a esta actividad son diversos. Sus posibilidades de articulacin con el resto de actividades de la economa es alta, debido a la naturaleza misma de esta

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actividad que involucra o dinamiza actividades como el comercio, artesana, esparcimiento, servicios, etc. 2.2.4 Actividades Econmicas Productivas a) Actividad Agrcola La actividad agrcola se desarrolla en reas rurales del distrito y bsicamente orientada a los cultivos permanentes como el Papayo, pltano y Arroz; y cultivos transitorios como el maz y yuca, con escasa infraestructura productiva, y que en los ltimos aos ha tenido un estancamiento. La produccin agrcola se orienta mayormente a su comercializacin con un mnimo porcentaje para el auto consumo. b) Actividad Forestal La actividad forestal est relacionada principalmente a la extraccin de madera que en su mayora se realiza en forma manual y en algunas oportunidades con la ayuda de maquinaria (tractor forestal), la misma que posteriormente es comercializada en forma de (trozas) en la ciudad de Pucallpa donde es transformada en tablas y listones y destinada al mercado nacional principalmente Lima. c) Actividad Turstica

En Ciudad Constitucin no se realiza actividad turstica alguna; sin embargo podra tener un mejor aprovechamiento en la medida que se ponga en valor sus atractivos, se efecte el mejoramiento de la infraestructura vial, as como la infraestructura de los servicios complementarios como es el caso de los Hostales y Hospedajes, Restaurantes y evidentemente los servicios bsicos, hoy inexistentes. Atractivos de sitio.

El ro Palcaz y entorno natural, que en todos los meses del ao es propicio para deportes de aventura y otros.

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Atractivos de Evento.

Las festividades locales tienen sus fechas importantes: Fiesta Patronal el 20 de Mayo. Las fiestas de San Juan, donde se prepara los platos tpicos y la gente va a la playa del ro a comer y beber. Flujo.

El flujo de visitantes que llegan a Ciudad Constitucin son en su mayora personas que llegan por motivos laborales. Accesibilidad.

El acceso se realiza por la carretera Marginal, la misma que conecta Ciudad Constitucin con las ciudades de Pucallpa, Huanuco, Yuyapchis y Puerto Bermdez. Adems se cuenta con el ro Palcaz que es navegable y que tambin sirve de va de comunicacin. Infraestructura Turstica.

Se cuenta con 12 Hoteles, 05 Fuente de Soda 07 restaurantes los cuales no tienen las condiciones mnimas para atender a sus usuarios. d) Actividad Comercial y de Servicios La actividad comercial es la que dinamiza la economa de la ciudad, tanto por los flujos comerciales como por el porcentaje de poblacin que se encuentra involucrado en ella. Dentro de la actividad comercial, el mayor numero de los

establecimientos son tiendas que se dedican a la venta de artculos, bienes de consumo y productos bsicos (tiendas, farmacias, abarrotes y restaurantes), siendo este tipo de comercio l mas difundido, cumpliendo la importante funcin de abastecimiento; localizndose principalmente en la V Etapa.

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Dentro del rubro de servicios se da mayormente el de servicios de hospedaje y alimentacin los que se hallan distribuidos principalmente en V Etapa a lo largo de la carretera marginal y en inmediaciones del Puente Palcaz. En cuanto a la infraestructura de comercializacin para el

abastecimiento de productos alimenticios de origen agropecuario, se cuenta con un mercado ubicado en Villa Cario que por el momento vienen satisfaciendo la necesidad de compra y venta en su gran mayora de la produccin agropecuaria. El comercio informal se viene ubicando en la esquina del Jr. Fujimori y la carretera marginal, donde se vienen concentrando las actividades de intercambio comercial de bebidas, comida, ropa.

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e)

Actividad industrial

La actividad industrial manufacturera esta relacionada bsicamente a los procesos de transformacin de la madera, que en Ciudad Constitucin es realizada por dos aserraderos (localizados en la (IV y V etapa) que habilitan la madera para la comercializacin en Pucallpa y 4 carpinteras que se dedican a la confeccin de muebles, los que vienen satisfaciendo la demanda del mercado local.

Heladera

En Ciudad Constitucin existen dos heladeras que vienen cubriendo la demanda de la ciudad, su produccin no esta mecanizada es de tipo artesanal, conjuntamente con la fabricacin de chupetes.

Carpintera

La actividad de carpintera se realiza en forma artesanal y se confeccionan muebles (puertas, cmodas, escritorios, etc.). En Ciudad Constitucin se cuenta con aproximadamente 4 carpinteras.

f)

Actividad Minera de

Se puede considerar como recurso mineral a la existencia puede ser explotado y comunidad.

materiales de construccin en la cantera del ro Palcaz, que bien aprovechado para generar ingresos a la

g)

Actividad Financiera

Se tiene la presencia de dos entidades financieras con organizacin y estructura empresarial, que ofrecen los servicios de prstamo, ahorro y transferencias siendo sus beneficiarios los agricultores, ganaderos y comerciantes; estas empresas son:

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Fnix Inversiones S.A. Empresa de Servicios Mltiples Nuevo Horizonte S.A. No existe ninguna entidad financiera estatal y privada; del distrito, como es el caso del Banco de la Nacin Banco de la Nacin, Oficina de Puerto Bermdez. este tipo de

servicio se localiza en la ciudad de Puerto Bermdez por ser capital

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3. CARACTERIZACION FISICO ESPACIAL3.1. MORFOLOGA URBANA

Constitucin est conformada por dos ncleos urbanos. El primer ncleo, es Villa Cario o Palcaz, sobre la margen izquierda del ro Palcaz. Es una estructura comercial y de servicios, no planificada construida espontneamente en forma de damero con orientacin hacia la carretera marginal. El segundo ncleo, en la margen derecha del ro Palcaz, est

conformado por el asentamiento lineal de viviendas, con frente a la carretera marginal, con menor nivel de consolidacin y sin una estructura urbana definida.3.2. PROCESO DE CRECIMIENTO

La carretera representa para la ciudad un importante eje de desarrollo comercial, de comunicacin e integracin con la Regin, adems el ro Palcaz que tambin es una va de interconexin, caractersticas geogrficas han determinado un sumndose a sus patrn lineal y

extensivo de ocupacin, espontnea y no planificada que genera un crecimiento desordenado y discontinuo con alto porcentaje de rea residencial y dficit de reas para el equipamiento En la zona de estudio el proceso de ocupacin se dio en 4 etapas: Primera.- Se construyo el campamento de supervisin del PEPP. Quien se encargara de velar por la implementacin del Plan y de la ejecucin de las obras. Segunda.- Se inicia la construccin de las viviendas en convenio con la Junta Nacional de Acuerdo de Carta Ajena en una cantidad de 30 Viviendas para ser adjudicadas a igual numero de posesionarlos, pero que solo se ejecutaron 16, de los cuales solo una vivienda fue culminada y los dems quedaron a medio construir.

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Tercera.- Se dio la ocupacin de la V etapa a travs de una invasin, al no poder acceder a un lote en las etapas planificadas, la poblacin se organiza y comienzan habitar dicho espacio, adems contribuyo para su consolidacin la ubicacin del puerto, con las bondades topografa que este ofreca, por lo que en la margen derecha las aguas del ri Palcaz son muy torrentosas y no permitieron hacer el puerto. Cuarta.- Se dio la ocupacin de la zona planificada pero no como contemplaba el plan director, sino se fueron asentando a lo largo de la carretera marginal y a inmediaciones del puente Palcaz, mas no as en las primeras etapas segn la planificacin. En este sentido han existido en el crecimiento de la ciudad 3 vectores identificables de crecimiento con claras deficiencias en cuestin de planificacin, con incipiente consolidacin y bajas densidades lo que evidencia lo inadecuado de su proceso de crecimiento por lo que se requiere intervenir para ordenar y revertir este proceso de manera orgnica y controlada, de tal modo que se realice un desarrollo urbano ordenado y planificado. As tenemos que la tendencia de crecimiento es en forma longitudinal a lo largo de la Carretera Marginal y hacia los flancos de estas. El vector expansin hacia el noroeste, a lo largo de la carretera marginal, presenta un alto grado de consolidacin, con una tendencia futura de crecimiento continuo dada su topografa accesible y la atraccin que ejercer la carretera y se avizora el proceso de conurbacin que se dar en el mediano plazo con el Dorado que tambin vienen haciendo su crecimiento en forma lineal a travs de la carretera marginal.

El vector expansin hacia el este se ve dificultada por limitaciones topogrficas, con la presencia del rea destinada para el jardn ro Palcaz como botnico (loma), que no permite la integracin espacial entre las reas planificadas, a esto se suma la presencia del barrera natural.

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El vector de expansin hacia el noreste, presenta disponibilidad de reas con topografa accesible, una llanura que puede soportar mas ocupacin, y que su limitancia es la quebrada San Cristbal, por lo que se requiere planificar estas reas adecuadamente para evitar una ocupacin descontrolada.

3.3. SECTORIZACION

La densidad de todo el sector es de 27.00 Habitantes/Hectrea del rea consolidada. El proceso de ocupacin, la forma del territorio y el nivel de consolidacin configuran 4 etapas, las cuales devienen en sectores de ocupacin urbana: 3.3.1 Etapa I: Campamento de Supervisin Comprende 59.58 Has inicialmente ocupadas por la familia del

guardin del Proyecto Especial Pi