monika dimitrova “yenİ kamu İhale usullerİ ve araÇlari” ankara, türkiye – 5-6 Şubat ...

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Monika Dimitrova

“YENİ KAMU İHALE USULLERİ VE ARAÇLARI”Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

EKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞIEKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞIKAMU İHALE KURUMUKAMU İHALE KURUMU

BULGARİSTAN’DA BULGARİSTAN’DA KAMU İHALE KAMU İHALE

ALANINDA AVRUPA ALANINDA AVRUPA BİRLİĞİ’NE KATILIM BİRLİĞİ’NE KATILIM

SÜRECİSÜRECİ

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Ankara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

KATILIM SÜRECİ

1988 – 1988 – Avrupa Komisyonu ile diplomatik Avrupa Komisyonu ile diplomatik ilişkilerilişkiler;;

1990 - 1990 - TBE ilişkilerine yönelik TBE ilişkilerine yönelik Konvansiyonun Konvansiyonun imzalanmasıimzalanması (PHARE);(PHARE);

1993 – 1995 – 1993 – 1995 – Avrupa Ortaklık AnlaşmasıAvrupa Ortaklık Anlaşması1995 – 1995 – Üyelik başvurusuÜyelik başvurusu;;2000 – 2004 – 2000 – 2004 – Katılım müzakereleriKatılım müzakereleri;;2005 – 2005 – AP’nin katılımı AP’nin katılımı

onaylamasıonaylaması;;25 April 2005 – 25 April 2005 – AB Katılım AB Katılım Antlaşmasının onaylanmasıAntlaşmasının onaylanmasıve İMZALANMASIve İMZALANMASI..

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


AB RAPORLARI

1998 1998 1999 1999 2000 2000 2001 2001 2002 2002 2003 2003 2004 2004 2005 2005

Bulgaristan’ın kaydettiği ilerleme Bulgaristan’ın kaydettiği ilerleme ile ilgili Avrupa Komisyonu ile ilgili Avrupa Komisyonu tarafındantarafından Konseye düzenli Konseye düzenli

sunulan raporlarsunulan raporlar

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


1998 AB RAPORU– kamu ihale

““Kamu ihale kavramının etkili bir Kamu ihale kavramının etkili bir şekilde uygulanmasında Bulgaristan şekilde uygulanmasında Bulgaristan

sınırlı bir sınırlı bir İlerleme göstermiştir.İlerleme göstermiştir. Ancak, Ancak,

Bulgaristan, DTÖ’nün Kamu Alımları Bulgaristan, DTÖ’nün Kamu Alımları Anlaşmasına taraf olmuştur.Anlaşmasına taraf olmuştur.””..

““Bu şekliyle ilerleme, özellikle kamu Bu şekliyle ilerleme, özellikle kamu ihale alanında, hem mevzuatın ihale alanında, hem mevzuatın

uyumlaştırılması hem de mevzuatı uyumlaştırılması hem de mevzuatı uygulayacak kuruluşların oluşturulması uygulayacak kuruluşların oluşturulması için önemli ölçüde ve devamlı çabalar için önemli ölçüde ve devamlı çabalar

gerektirmektedirgerektirmektedir….”

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



““Kamu ihale alanında Ağustos 1999’da Kamu ihale alanında Ağustos 1999’da Topluluk müktesebatının temel Topluluk müktesebatının temel

ilkelerini kapsayan yeni bir kanun kabul ilkelerini kapsayan yeni bir kanun kabul edilmiştir.edilmiştir.””..

““Şu an için merkezi bir Kamu İhale Şu an için merkezi bir Kamu İhale Kuruluşu bulunmamaktadır Kuruluşu bulunmamaktadır

ancakancak….….Kamu ihale prosedürlerinin Kamu ihale prosedürlerinin kontrolü için yetkin yapıların kontrolü için yetkin yapıların oluştrulması gerekmektedir.oluştrulması gerekmektedir.””

““Birçok alanda, özellikle de kamu Birçok alanda, özellikle de kamu ihale alanındaihale alanında,,…….……., , kanunların kanunların

yürürlüğe girmesi ve uygulanması yürürlüğe girmesi ve uygulanması ve için çaba gerekmektedirve için çaba gerekmektedir””

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



““Kamu ihale mevzuatı müktesebat ile Kamu ihale mevzuatı müktesebat ile kısmenkısmen uyumludur ve ihaleyi alamayan uyumludur ve ihaleyi alamayan

istekliler için ihtilafların çözümüne istekliler için ihtilafların çözümüne yönelik kurallar gibi, yönelik kurallar gibi, belli alanlarda belli alanlarda değişiklik yapılması değişiklik yapılması gerekmektedirgerekmektedir. .

Mevzuatın ülke çapındaki ilgili kamu Mevzuatın ülke çapındaki ilgili kamu idareleri tarafından tam olarak ve idareleri tarafından tam olarak ve uygun bir şekilde uygulanmasını uygun bir şekilde uygulanmasını

sağlamak için yoğun çabalar sağlamak için yoğun çabalar gerekmektedir. Kamu ihaleden sorumlu gerekmektedir. Kamu ihaleden sorumlu MüdürlüğünMüdürlüğün idari kapasitesinin, idari kapasitesinin, etkin etkin

uygulamayı sağlamak için uygulamayı sağlamak için güçlendirilmesi gerekmektedir.güçlendirilmesi gerekmektedir.””..

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


2002 AB RAPORU – kamu ihale

““Değiştirilmiş bir kamu ihale kanunu Değiştirilmiş bir kamu ihale kanunu yürürlükteyürürlükte olsa da, olsa da, müktesebat ile tam müktesebat ile tam

uyumunuyumun sağlanması için hala bazı sağlanması için hala bazı değişikliklere ihtiyaç vardır ve değişikliklere ihtiyaç vardır ve merkezi merkezi ve bölgesel seviyede şeffaf kamu ihale ve bölgesel seviyede şeffaf kamu ihale

prosedürlerinin prosedürlerinin sağlanması için bir sağlanması için bir kamu ihale ajansının kurulması kamu ihale ajansının kurulması

gerekmektedir.gerekmektedir.””..

““Kamu ihale alanında, Kamu İhale Kamu ihale alanında, Kamu İhale Kanununun Mayıs 2002’de yürürlüğe Kanununun Mayıs 2002’de yürürlüğe

girecek şekilde değiştirilmesiyle ileriye girecek şekilde değiştirilmesiyle ileriye yönelik önemli bir adım atılmıştır.yönelik önemli bir adım atılmıştır.””..

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


2003 AB RAPORU – kamu ihale

““Kamu ihale alanında durum hâla Kamu ihale alanında durum hâla tatmin edici değildirtatmin edici değildir. . Hazırlanan kanun Hazırlanan kanun

taslağında hâla müktesebatla tam taslağında hâla müktesebatla tam uyumun sağlanması için ele alınması uyumun sağlanması için ele alınması

gereken eksik hususlar bulunmaktadır. gereken eksik hususlar bulunmaktadır. Merkezi seviyedeki idari yapıda, politika Merkezi seviyedeki idari yapıda, politika

ve kanun yapma, koordinasyon, ve kanun yapma, koordinasyon, operasyonel desteğin sağlanması, operasyonel desteğin sağlanması,

izleme ve kontrol açısından zayıflıklar izleme ve kontrol açısından zayıflıklar vardırvardır. . Müktesebat ile tam uyumun Müktesebat ile tam uyumun

sağlanması ve statüsü ve işlevleri net sağlanması ve statüsü ve işlevleri net bir şekilde tanımlanmış, izleme, bir şekilde tanımlanmış, izleme,

inceleme ve yardım masası faaliyetleri inceleme ve yardım masası faaliyetleri aracılığıyla ulusal ihale mevzuatını aracılığıyla ulusal ihale mevzuatını etkin bir şekilde uygulayabilecek etkin bir şekilde uygulayabilecek

çalışanlara sahip, bağımsız bir kurumun çalışanlara sahip, bağımsız bir kurumun oluşturulması gerekmektedir.oluşturulması gerekmektedir.””..

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



““Kamu ihale alanında, Mart 2004’te Kamu ihale alanında, Mart 2004’te yeni bir Kamu İhale Kanununun kabul yeni bir Kamu İhale Kanununun kabul

edilmiş ve Ekim 2004’te yürürlüğe edilmiş ve Ekim 2004’te yürürlüğe girmiş olması, uyuma yönelik önemli bir girmiş olması, uyuma yönelik önemli bir adım olarak değerlendirilmektedir.adım olarak değerlendirilmektedir.. . ….. …..

Kanunla ilgili önemli bir diğer husus ise, Kanunla ilgili önemli bir diğer husus ise, temyiz sistemine getirilen değişikliklerdir. temyiz sistemine getirilen değişikliklerdir.

Buna göre, şikayetlerin işlenmesini Buna göre, şikayetlerin işlenmesini kolaylaştırmak ve iyileştirmek için bir kolaylaştırmak ve iyileştirmek için bir

Temyiz Mahkemesi Temyiz Mahkemesi kurulmuştur. Kanun, kurulmuştur. Kanun, Ekonomi Bakanlığı altında bir Ekonomi Bakanlığı altında bir Kamu İhale Kamu İhale

KurumuKurumu kurulmasını öngörmektedir kurulmasını öngörmektedir. . ….….Kurum bu sektörde genel koordinasyonu Kurum bu sektörde genel koordinasyonu

sağlamaktan ve kamu ihale sisteminin sağlamaktan ve kamu ihale sisteminin uygulanmasından sorumludur.uygulanmasından sorumludur.””..

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


KAMU İHALEDEN SORUMLU ORGAN

1998 – 2004 1998 – 2004 BAKANLAR KONSEYİ BÜNYESİNDE BAKANLAR KONSEYİ BÜNYESİNDE

MÜDÜRLÜKMÜDÜRLÜK

20042004’ten bugüne’ten bugüne EKONOMİ VE ENERJİ EKONOMİ VE ENERJİ BAKANLIĞI BÜNYESİNDE BAKANLIĞI BÜNYESİNDE

KAMU İHALE KURUMUKAMU İHALE KURUMU

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


KAMU İHALE KURUMU

ZORLUKLARZORLUKLAR

Kİ ALANINDA AVRUPA MEVZUATI İLE Kİ ALANINDA AVRUPA MEVZUATI İLE UYUMLU BİR MEVZUATUYUMLU BİR MEVZUAT

İDARİ KAPASİTENİN İDARİ KAPASİTENİN GÜÇLENDİRİLMESİGÜÇLENDİRİLMESİ

EYLEMLERİN DUYURULMASI VE EYLEMLERİN DUYURULMASI VE ŞEFFAFLIĞIŞEFFAFLIĞI

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Kİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİKİ KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİ


© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


GENEL BAŞKANGENEL BAŞKAN

BİLGİ GÜVENLİĞİ YETKİLİSİBİLGİ GÜVENLİĞİ YETKİLİSİ

GENEL SEKRETERGENEL SEKRETER

““FEALA” FEALA” MÜDÜRLÜĞÜMÜDÜRLÜĞÜ ““MAMPP” MAMPP” MÜDÜRLÜĞÜMÜDÜRLÜĞÜ ““EDB” EDB” MÜDÜRLÜĞÜMÜDÜRLÜĞÜ

““ML” ML” BİRİMİBİRİMİ

““MS” MS” BİRİMİBİRİMİ

““CNCTS” CNCTS” BİRİMİBİRİMİ

““ISPPR” ISPPR” BİRİMİBİRİMİ

KİK YAPISIKİK YAPISI


© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



KİK Genel Başkanının başlıca işlevleriKİK Genel Başkanının başlıca işlevleri

Kamu İhale Kanununun uygulamasına Kamu İhale Kanununun uygulamasına yönelik metodolojik rehberler çıkarmakyönelik metodolojik rehberler çıkarmak Kamu İhale Kayıt sistemi oluşturmakKamu İhale Kayıt sistemi oluşturmak

Kamu ihale alanında yasa taslakları Kamu ihale alanında yasa taslakları hazırlamakhazırlamak

Kamu ihale sürecindeki bütün Kamu ihale sürecindeki bütün görevlilerin eğitimi ile ilgili faaliyetleri görevlilerin eğitimi ile ilgili faaliyetleri kontrol etmekkontrol etmek

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


KAMU İHALE KURUMU

KAMU İHALE SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİNİ KAMU İHALE SİSTEMİNİN GELİŞTİRİLMESİNİ DESTEKLEYEN BELGELER VE ÇALIŞMALARDESTEKLEYEN BELGELER VE ÇALIŞMALAR

2004 – 2004 – KURUMSAL GELİŞME PLANI KURUMSAL GELİŞME PLANI /SIGMA/;/SIGMA/;

2004 – 2004 – EŞLEŞTİRME PROJESİ EŞLEŞTİRME PROJESİ /PHARE/;/PHARE/;

2005 – 2005 – EYLEM PLANIEYLEM PLANI;;

2005 – 2007 – 2005 – 2007 – ULUSAL STRATEJİULUSAL STRATEJİ;;

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


ULUSAL STRATEJİULUSAL STRATEJİ

10 Kasım 2005’te Bakanlar Kurulu tarafından kabul 10 Kasım 2005’te Bakanlar Kurulu tarafından kabul edilmiştiredilmiştir..

KAMU İHALE VE İMTİYAZLARLA İLGİLİ SEKTÖRLERİN KAMU İHALE VE İMTİYAZLARLA İLGİLİ SEKTÖRLERİN GELİŞTİRİLMESİ İÇİN - GELİŞTİRİLMESİ İÇİN - 2005-20072005-2007

Kamu ihaleleri alanında, Avrupa Birliği ile uyumlu bir halde, Bulgaristan mevzuatı

düzenlenmiştir

İdari kapasitenin güçlendirilmesi ve

geliştirilmesi

Duyurulma, şeffaflık, adil rekabet, eşit muamele,

ayrımcılık yapmama ilkeleri garanti edilmiştir

ULUSAL STRATEJİ

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

KAMU İHALE MEVZUATI

KANUNLARKANUNLAR1997 – 1997 – DEVLET VE BELEDİYE DEVLET VE BELEDİYE İHALELERİNİN VERİLMESİ HAKKINDA İHALELERİNİN VERİLMESİ HAKKINDA KANUNKANUN;;1999 – 1999 – KAMU İHALE KANUNUKAMU İHALE KANUNU;;2004 – 2004 – KAMU İHALE KANUNUKAMU İHALE KANUNU;;

KANUN DEĞİŞİKLİKLERİKANUN DEĞİŞİKLİKLERİ

2002 – 2002 – KAMU İHALE KANUNUNDA KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNDEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN;;2006 - 2006 - KAMU İHALE KANUNUNDA KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNDEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNAnkara, Türkiye – 5-6 Şubat 2008

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA MEVZUATI

20042004//1818/Е/ЕCC Sayılı Sayılı DirektifDirektif

20042004/1/177/Е/ЕCC Sayılı Sayılı DirektifDirektif


© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

89/665/89/665/ЕЕEEC Sayılı C Sayılı DirektifDirektif 92/13/Е92/13/ЕECECSayılı Sayılı DirektifDirektif


89/665/ECC VE 92/13/ECC SAYILI DİREKTİFLER

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


KAMU İHALE ALANINDA AVRUPA MEVZUATI

Kabul edilmesi gereken İLKELER

ihalelerin açık, adil ve şeffaf bir ihalelerin açık, adil ve şeffaf bir şekilde verilmesişekilde verilmesi tüm firmalara eşit muameletüm firmalara eşit muamele kalitenin arttırılmasıkalitenin arttırılması fiyatların düşürülmesifiyatların düşürülmesi

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


2004/18/EC VE 2004/17/EC SAYILI DİREKTİFLER

Kabul ve yürürlükKabul ve yürürlük

MartMart, , Nisan Nisan 20042004

Mevzuat paketi ile ilgili kilit Mevzuat paketi ile ilgili kilit sözcüklersözcükler

GüncellemeGüncelleme SadeleştirmeSadeleştirme

EsneklikEsneklik

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


89/665/EEC 89/665/EEC VE VE 93/12/EEC93/12/EEC SAYILI DİREKTİFLER SAYILI DİREKTİFLER

KAPSAMKAPSAMKamu İhale Direktifleri kapsamındaki Kamu İhale Direktifleri kapsamındaki

kamu ihaleleri ve imtiyaz ihalelerikamu ihaleleri ve imtiyaz ihaleleri

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


89/665/EEC 89/665/EEC VE VE 93/12/EEC93/12/EEC SAYILI DİREKTİFLER SAYILI DİREKTİFLER

Kabul edilmesi gereken HEDEFLER

şeffaflık ve ayrımcılık yapmama ilkelerinin sürekli olarak sağlanması Kamu İhale Direktiflerinin ihlali söz konusu olduğunda, etkili ve hızlı bir şekilde harekete geçebilmenin sağlanması ekonomik işletmelere bütün ihale başvurularının eşit şartlarda değerlendirileceği güvencesinin verilmesi

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


UYUM YOLUNDA ADIM ADIMUYUM YOLUNDA ADIM ADIM

ULUSAL EKİP – Çalışma Grubu

2004 2005-2006Ekonomi BakanlığıBakanlar KuruluHukuk müşavirleriKamu İhale Kurumu

Ekonomi ve Enerji BakanlığıKamu İhale Kurumu

İkincil mevzuat ve KİK içindeki Tahkim için gerekli yasaların oluşturulması

Kamu ihaleleri alanında mevzuat (birincil ve ikincil)

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



KAMU İHALE EL KİTABI – MART 2005’te HAZIRLANMIŞTIR

/katılımcılara ihale sürecinde yardımcı olur/

Kİ mevzuatının yorumlanmasını denemek

ihale usullerinin organize edilmesi için adım adım kılavuz ilkeler

idari belge şablonları

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



KARŞILIKLI EŞ DEĞER İNCELEMELER

İLK- 2005 BAŞI, Avrupa Komisyonu talebi üzerine, Bulgaristan’daki kamu ihale sisteminin kapsamlı bir analizini yapmak üzere SİGMA ile karşılıklı eş

değer inceleme düzenlenmiştir;

SON – ŞUBAT 2006, Avrupa Komisyonu tarafından, Üye Devlet uzmanlarının

katılımı ile bir çalışma organize edilmiştir.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



AB ORTAK PAZAR GM ile TOPLANTILAR

Danışma komitesi

AB ile çalışma grupları

Kamu İhale Ağı

İki taraflı toplantılar– Brüksel- Sofya

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U



AB ORTAK PAZAR GM İle TOPLANTILAR/2004- 2006/

Ulusal mevzuatın Topluluk Müktesebatı ile uyumlaştırılmasına yönelik

gerekliklerin başarılı bir şekilde yerine getirilmesi için en önemli araç

İki taraflı toplantılar – Brüksel - SofyaToplantılara katılanlar: KİK, CM, MEE, MF,

MT, MSAAR, CPC, MFA, Mission of Bulgarian, DEC, SFIA, BNAO vb.

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNKANUN

KAMU İHALE KANUNUNDA KAMU İHALE KANUNUNDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNDEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN

((KİKDYKKİKDYK))

AVRUPA BİRLİĞİ DİREKTİFLERİAVRUPA BİRLİĞİ DİREKTİFLERİ

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Kİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUNKİ KANUNUDA DEĞİŞİKLİK YAPAN KANUN

Kanunun HedefleriKanunun Hedefleri

Kamu ihale alanında Bulgaristan Kamu ihale alanında Bulgaristan mevzuatının Avrupa mevzuatı ile mevzuatının Avrupa mevzuatı ile uyumlaştırılmasıuyumlaştırılması Kamu ihale alanının “yeşil bölge”ye Kamu ihale alanının “yeşil bölge”ye geçirilmesigeçirilmesi Katılım öncesi anlaşmada Katılım öncesi anlaşmada öngörüldüğü şekilde, önleyici öngörüldüğü şekilde, önleyici hükümlerin koyulması ihtimalini hükümlerin koyulması ihtimalini ortadan kaldırmakortadan kaldırmak


© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


İKİNCİL MEVZUATİKİNCİL MEVZUAT

Kamu ihale kanununun Kamu ihale kanununun uygulanmasına yönelik kurallar uygulanmasına yönelik kurallar //KİKUYKKİKUYK//

Küçük çaplı kamu ihalelerinin Küçük çaplı kamu ihalelerinin verilmesine yönelik kanun verilmesine yönelik kanun //KÇKİVKKÇKİVK//

Özel kamu ihalelerinin koşulları Özel kamu ihalelerinin koşulları ve usulleri ve usulleri //ÖKİKUÖKİKU/ /

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


YENİ STANDART FORMLARYENİ STANDART FORMLAR

Değişiklikler hangi düzenleme ile Değişiklikler hangi düzenleme ile yürürlüğe girdi? yürürlüğe girdi?

Tüzük Tüzük №1564/2005№1564/2005 Yeni değişikliklerin yasal çerçeveye Yeni değişikliklerin yasal çerçeveye yansımasıyansımasıBelgelerBelgeler İlanlar İlanlar – – sözleşmenin değeri ve sözleşmenin değeri ve bilgilerin yayınlanmasına göre farklı bilgilerin yayınlanmasına göre farklı türlertürler Kamu ihale usullerine yönelik diğer Kamu ihale usullerine yönelik diğer sözleşmelersözleşmeler

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


BULGARİSTAN’DA YENİ YASAL BULGARİSTAN’DA YENİ YASAL ÇERÇEVEÇERÇEVE

1 TEMMUZ 2006

İKİNCİL İKİNCİL

MEVZUATMEVZUAT

YENİ STANDARTYENİ STANDART

FORMFORMLARLAR

KAMU İHALE KANUNUKAMU İHALE KANUNU

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


KAMU İHALE KURUMUNUN ROLÜ VE KAMU İHALE KURUMUNUN ROLÜ VE İŞLEVLERİİŞLEVLERİ

Genel Başkanın YetkileriGenel Başkanın Yetkileri

Kamu İhale Kanununun ihlali Kamu İhale Kanununun ihlali durumundadurumunda

yetkili mercileri bilgilendirmekyetkili mercileri bilgilendirmek 25. maddenin 5. paragrafını ihlal 25. maddenin 5. paragrafını ihlal eden idarelerin Rekabeti koruma eden idarelerin Rekabeti koruma Komisyonu kanunları nezdinde Komisyonu kanunları nezdinde incelemekincelemekKamu ihalelerinin etkisizliğini Kamu ihalelerinin etkisizliğini açıklamak için mahkemelere iddia açıklamak için mahkemelere iddia sunmaksunmak

Kamu İhale Kanununun uygulaması Kamu İhale Kanununun uygulaması hakkında ilgili davaları hakkında ilgili davaları toplamak ve toplamak ve özetlemeközetlemek

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


İHALE VERME USULLERİNİN İNCELENMESİİHALE VERME USULLERİNİN İNCELENMESİ

Yeni gelişmelerYeni gelişmeler

İdarelerin yasaları – her idarenin İdarelerin yasaları – her idarenin kendi idari yasasıkendi idari yasası Yetkili merciler Yetkili merciler – – Rekabeti Koruma Rekabeti Koruma Komisyonu (RKK) ve Yüksek İdari Komisyonu (RKK) ve Yüksek İdari Mahkeme (YİM)Mahkeme (YİM)

SonuçlarSonuçlar

KİK kapsamındaki Tahkim KİK kapsamındaki Tahkim mahkemesinin kaldırılmasımahkemesinin kaldırılması

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİBULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ

Kİ kanunu - 2004 г.

Değiştirilen Kİ Kanunu – 2006

İncelemeye neler tabi olabilir?

120. Maddede belirtilen idarelerin kararları

İdarenin her tür kararı, eylemi veya ihmali

Taraflar kimler olabilir?

Usule katılan aday İlgili her kişi

Yetkili organ Bölge mahkemeleri

Bölgesel Mahkemeler

Tahkim mahkemesi

RKK

YİM

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

BİRİNCİ DERECEBİRİNCİ DERECEREKABETİ KORUMA KOMİSYONUREKABETİ KORUMA KOMİSYONU

İKİNCİ İNCELEMEİKİNCİ İNCELEMEYÜKSEK İDARİ MAHMEKEYÜKSEK İDARİ MAHMEKE


BULGARİSTAN’DA İNCELEME SİSTEMİ

KAMU İHALE ALANINDA KAMU İHALE ALANINDA İNCELEME MERCİLERİİNCELEME MERCİLERİ

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Değişikliklerin amacıDeğişikliklerin amacı inceleme sürecinde hız ve etkinlik kazanmak

AvantajlarAvantajlar İhale verme usulünde meydana gelebilecek bir ihlalin, ihalenin sonuçlandırılmadan önüne geçilmesi olasılığı



© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

DEĞİŞİKLİKLERDEĞİŞİKLİKLER

RKK’DAN ÖNCEKİ PROSEDÜRLER İddia, kamu ihale sözleşmesi veya çerçeve anlaşmasından herhangi bir çıkarı olan veya olmuş her kişi tarafından sunulabilir. İddianın sunulması, ihale verme usulünü askıya almamalıdır. Karar üzerine ara önlemlerin uygulanması Kararın YİM’de görüşülmesi – işlemler için 7 günlük süre Kararın geçmesi – iddianın sunulmasını takip eden iki ay içinde

KARARIN İNCELENMESİ – YİM’de 14 günlük bir sürede



© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Ankara, Turkey – 5-6 February 2008

RKK’nin İNCELEME İSTATİSTİKLERİ

PERIOD 1 JULY 2006 – 31 MARCH 2007PERIOD 1 JULY 2006 – 31 MARCH 2007

288 iddia

196 işlem(73 beklemede)

123 kararla sonuçlanan

41 sonlandırılan 82 husus olarak değerlendirilen

17 uygunsuz

24 geri çekilen iddia

37 bulunan ihlal

1 TEMMUZ 2006 – 31 MART 2007 DÖNEMİ

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


KONTROL MERCİLERİKONTROL MERCİLERİ

Kamu Kamu İhale İhale KurumuKurumu

Devlet Mali Devlet Mali Teftiş Teftiş KurumuKurumu

Ulusal Ulusal Denetim Denetim OfisiOfisi

ÜÇ TARAFLI ANLAŞMAÜÇ TARAFLI ANLAŞMA

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


DİĞER MERCİ VE KURULUŞLARLADİĞER MERCİ VE KURULUŞLARLA

İŞBİRLİĞİİŞBİRLİĞİ

Resmi GazeteResmi GazeteMedya Medya USAID – USAID – Açık Açık Girişim DevletiGirişim Devleti

SIGMA SIGMA ve diğerlerive diğerleri..

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


İHALE SÜRECİNDEKİ TÜM KATILIMCILARA YARDIM İHALE SÜRECİNDEKİ TÜM KATILIMCILARA YARDIM ETMEK ÜZERE KİK’TE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLERETMEK ÜZERE KİK’TE YÜRÜTÜLEN FAALİYETLER

• Yazılı beyanlarYazılı beyanlar• KİK internet sayfasında talimatlarKİK internet sayfasında talimatlar

DestekDestek hattı (telefon)hattı (telefon)

Kamu ihaleleri el kitabıKamu ihaleleri el kitabı

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


DUYURULMA VE ŞEFFAFLIKDUYURULMA VE ŞEFFAFLIK

Kamu ihale kaydıKamu ihale kaydı

İlanların internet üzerinden İlanların internet üzerinden doldurulması olasılığıdoldurulması olasılığı

Kullanıcı tarafından seçilen model Kullanıcı tarafından seçilen model altında kapsamlı arama için ücretsiz altında kapsamlı arama için ücretsiz kayıtkayıt

Tanımlanan bilgiye ulaşmak için Tanımlanan bilgiye ulaşmak için ücretsiz abonelikücretsiz abonelik

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


DUYURULMA VE ŞEFFAFLIKDUYURULMA VE ŞEFFAFLIK

E –E – Duyuru Duyuru

E - E - İhaleİhale

ЕЕ – – azaltma kullanma olanağı ile azaltma kullanma olanağı ile ihalelerin elektronik ortamda verilmesiihalelerin elektronik ortamda verilmesi

Sözleşmenin Sözleşmenin E – E – yönetimi, yönetimi, EE-- SiparişSipariş, Е-, Е-FaturaFatura

E-ihale – Tek Avrupa pazarına bir adım daha yakın

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


UYGULAMAUYGULAMA

2006 KAMU İHALE KAYITLARI2006 KAMU İHALE KAYITLARI

88..763763 kamu ihale dosyasıkamu ihale dosyası

66..500500 sözleşmesözleşme

1111..823823..775151..781781 Bulgar Levi – KDV Bulgar Levi – KDV hariçhariç

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


UYGULAMAUYGULAMA

İhale usullerinin yasaya göre dağılımı

42%

58%

PPLOASPC

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


UYGULAMAUYGULAMA

Kamu ihalesinin konusuna göre Kamu ihalesinin konusuna göre usullerin dağılımıusullerin dağılımı

1836

3820

32

2634 yapım işleri

mal

hizmet

tasarım yarışması

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


UYGULAMAUYGULAMA

Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihale Kamu İhale Kanunu kapsamındaki ihale usulleriusulleri

2331

57

510

786

2 16

0

500

1000

1500

2000

2500 Açık ihale

Belirli istekliler arasında

Önceden duyurularakpazarlık usulü

Önceden duyurulmadanpazarlık usulü

Rekabetçi diyalog

Tasarım yarışması

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


UYGULAMAUYGULAMA

OASPCOASPC kapsamındaki ihale usulleri kapsamındaki ihale usulleri

3943

11

1064

28 15

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000Açık yarışma

Açık arttırma

Rekabete çağrılıpazarlık usulü

hisse anlaşması

tasarım yarışması

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


UYGULAMAUYGULAMA

İhalelerin idarelere göre dağılımıİhalelerin idarelere göre dağılımı

21%

79%

Utilities (altyapı)Klasik sektör

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


KİK WEB SİTESİ

0 10000 20000 30000 40000 50000

Ocak

Mart

Mayıs

Temmuz

Eylül

Kasım

ay

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U


ÖĞRENİLENLER

Avrupa Komisyonu’nun önerilerini Avrupa Komisyonu’nun önerilerini harfiyen izleyinharfiyen izleyin;; AB araçlarından destek alın AB araçlarından destek alın – – PHARE, SIGMA, TAIEX, PHARE, SIGMA, TAIEX, vbvb.. Kamu ihale sürecine katılan Kamu ihale sürecine katılan mümkün olduğunca çok kişinin mümkün olduğunca çok kişinin görüşlerini dikkate alıngörüşlerini dikkate alın;; Hızlı ve somut eylemler Hızlı ve somut eylemler gerçekleştirmeye hazır olungerçekleştirmeye hazır olun;; İyi ve profesyonel bir ekip İyi ve profesyonel bir ekip oluşturunoluşturun;; Hükümeti, kamu ihale alanındaki Hükümeti, kamu ihale alanındaki konuların önemi konusunda ikna edinkonuların önemi konusunda ikna edin;;vbvb..

© OECD

A jo

int

initi

ativ

e of

th

e O

EC

D a

nd t

he E

urop

ean

Uni

on,

prin

cipa

lly f

inan

ced

by t

he E

U

Ankara, Türkiye– 5-6 Şubat 2008

DİKKATİNİZ İÇİN DİKKATİNİZ İÇİN TEŞEKKÜRLERTEŞEKKÜRLER!!

monika dimitrova “yenİ kamu İhale usullerİ ve araÇlari” ankara, türkiye – 5-6 Şubat ...

Documents