М А Р Т

2 0 0 4

СНГ и УНП ООН:ИнтервьюИсполнительногоСекретаряСодружества

Производство опия в Афганистане:Доклад УНП ООН

Конвенция ООН о борьбе с коррупцией

«Глобальнаяинициатива» по профилактикенаркомании среди молодежи :совместный проектВОЗ и УНП ООН

Всероссийскийсеминар(конкурс«Нет наркотикам!»

УНП ООН и МВД РФ:подготовка кадровдля стран СНГ

ПрофилактикаВИЧ/СПИД средипотребителейнаркотиков в России,Белоруссии,Молдавии и Украине

Журнал издается Региональным Представительством Управления ООН по наркотикам и преступности в России и Белоруссии.

1 Март 2004

СОДЕРЖАНИЕ

234567

98

1112141516

Обращение Представителя УНП ООН

СНГ и УНП ООН: интервью Исполнительного Секретаря СНГ

«СПИД НЕ СПИТ, А МЫ?!» или профилактика ВИЧ/СПИД среди потребителей наркотиков

Презентация Доклада УНП ООН о производстве опия в Афганистане

9 декабря 2003 г. открыта к подписанию Конвенция ООН о борьбе с Коррупцией

Мировые лидеры объединяют усилия в борьбе с терроризмом

Новое измерение безопасности:законодательство России и Палермская Конвенция

УНП ООН и Республика Беларусь: первые шаги большого пути

«Глобальная инициатива» по профилактике злоупотребленияпсихоактивными веществами: письмо витебского подростка

Домашнее насилие в России: исследование Московского НИИ психиатрии

II(й Всероссийский семинар(конкурс «Нет наркотикам!», Геленджик, октябрь 2003 г.

Скрытая реклама наркотиков: проблемы и решения

Совместный проект УНП ООН и МВД РФ по подготовке кадров для стран СНГ

Для борьбы с торговлей людьми и незаконной миграциейРеспублике Беларусь необходима помощь

Конвенция ООН о противодействии транснациональной организованной преступности

Управление по наркотикам и преступности ОрганизацииОбъединенных Наций (УНП ООН)создано с целью укреплениямеждународного сотрудничествав области противодействиязлоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту, а также в борьбе с преступностью.

Региональное ПредставительствоУНП ООН в России и Белоруссииоткрыто в Москве в июле 1999 г.Представительство оказываеттехническое содействиегосударственным органам и неправительственныморганизациям в сферепрофилактики злоупотребленияпсихоактивными веществами,сокращения предложения и спроса на наркотики, борьбы с транснациональнойорганизованной преступностью и отмыванием денег, а такжепрофилактики эпидемииВИЧ/СПИДа.

«Монитор» публикует статьи по вопросам международногосотрудничества в областиконтроля над наркотиками и борьбы с преступностью.Отзывы, комментарии и предложения о новыхпубликациях можно направлять по адресу: Управление ООН по наркотикам и преступности,Региональное Представительствов России и Белоруссии, 119034,Москва, ул. Остоженка, д. 28.Телефон: +7 (095) 787>2121. Факс: +7 (095) 787>2129. E>mail: office@unodc.ru

Редактор Е. Очковский.В письмах редактору просьбауказывать полное имя и фамилиюавтора. Объем статьи не долженпревышать 500 слов. С цельюсохранения формата изданияПредставительство сохраняет за собой право редактироватьстатьи и письма перед их публикацией.

Издательство «Права человека»,Москва, Зубовский бульвар, 17.Тираж 1500 экз.

2Март 2004

ОБРАЩЕНИЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЯ УНП ООН

Проблемы, связанные с преступностью, всегда были предметом активного обсуждения на различныхмеждународных политических форумах. В нашей повседневной жизни в беседах с друзьями,родственниками, коллегами мы также часто затрагиваем эту тему, потому что с проявлениямипреступности или ее жертвами мы с вами, к сожалению, сталкиваемся почти ежедневно на экранахтелевизоров, в транспорте, в своем районе или доме. Мы часто говорим о влиянии организованнойпреступности на все сферы жизни общества, об угрозе, которую представляет терроризм для простыхлюдей. Однако, при этом мы часто упускаем из виду тот факт, что современная преступностьзначительно отличается от той, с которой мы сталкивались 20 и даже 10 лет назад. Современнаяпреступность имеет транснациональное измерение. Она способна осуществлять широкомасштабныемеждисциплинарные аферы, в которых использованы сложнейшие схемы отмывания денег,работорговли или незаконного оборота наркотиков и оружия. Доходы от нелегальной деятельностипреступных организаций, по некоторым оценкам, ежегодно составляют от 3 до 4% мирового валовогопродукта и исчисляются триллионами долларов.

Незаконный оборот наркотиков играет ключевую роль в росте организованной преступности итерроризма, принося доход более 250 миллиардов долларов ежегодно. Эти средства в дальнейшем«отмываются» в мировой банковской системе и снова используются для финансирования незаконной,в том числе террористической, деятельности или вооруженных конфликтов в различных регионах мира.

Потери общества от преступной деятельности станут еще более очевидными, если мы вспомнимо судьбе более 2 миллионов человек (в основном женщин и детей), ставших жертвами современнойработорговли. Не будем забывать также и о том, что основной движущей силой лавинообразногоразвития эпидемии ВИЧ/СПИД во многих странах является внутривенное употребление наркотиков, что,так или иначе, тоже связано с нелегальной преступной деятельностью.

Очевидно, что победа в войне с преступностью не будет легкой. Но это не заставит нас опустить руки.Мы должны ответить на вызов и объединить наши усилия, потому что преступность – это угроза не толькоотдельным людям. Это прямая угроза развитию общества и всей системе управления. Борьбас преступностью не должна ограничиваться усилиями одних только государственных органов.Неправительственные организации и все гражданское общество также могут внести свой заметный вклад.

Региональное Представительство Управления ООН по наркотикам и преступности в России иБелоруссии имеет честь предложить вашему вниманию первый выпуск нашего журнала «Монитор», настраницах которого мы будем рассказывать о некоторых аспектах международного сотрудничества вобласти контроля за наркотиками и борьбы с преступностью. Будем признательны за ваши отзывыи комментарии о наших материалах, а также за предложения о темах новых публикаций.

Флавио Мирелла

Представитель УНП ООН в России и Белоруссии

3

Спустя полтора месяца послезавершения саммита Испол(нительный Секретарь СНГЮрий Яров отвечает на вопро(сы нашего корреспондента.

Ю. Я.: Прежде всего хотел быпоздравить редакционный кол#лектив «Монитора» с первым вы#пуском журнала. Наркомания –это не только страшная беда, ко#торая может совершенно неожи#данно постучаться в ваш дом, нои зло, которое, принимая все бо#лее глобальные масштабы, мо#жет поставить человечество награнь выживания.

Совершенно очевидно, что дляборьбы с этим злом необходимообъединить усилия государств,неправительственных организа#ций, частного бизнеса и всегомеждународного сообщества,более активно и профессиональ#но проводить антинаркотичес#кую пропаганду.

Именно с такой позиции, как ещеодин шаг в этой бескомпромисс#ной борьбе, я приветствую выходв свет первого номера вашегожурнала. Хотелось бы, чтобы«Монитор» нашел своего читате#

ля и стал источником интерес#ной, полезной и правдивой ин#формации для всех, кому небез#различно положение дел в обла#сти борьбы с наркотиками.

«Монитор»: В августе прошлогогода на саммите СНГ была ут>верждена Программа совмест>ных мер государств–участниковСодружества по противодейст>вию злоупотреблению наркотика>ми и их незаконному обороту. Немогли бы Вы рассказать нашимчитателям об основных компо>нентах Программы и первых ито>гах работы по ее выполнению?

Ю. Я.: Как и большинство странмира, государства–участникиСНГ оказались вовлечены в быс#тро растущий процесс трансна#ционализации и глобализациимирового наркобизнеса. Черезтерритории наших государствосуществляется интенсивныйтрафик афганских наркотиков встраны Европы. Все большаячасть наркотиков сбывается встранах СНГ. К 2010 г., по неко#торым оценкам, в государст#вах–участниках СНГ число нар#команов может составить от 20до 25 миллионов человек, средикоторых может быть до 10 мил#лионов ВИЧ#инфицированных.

Учитывая всю остроту, слож#ность и многогранность пробле#мы незаконного оборота нарко#тиков, на неформальном самми#те СНГ в марте 2002 г. в г. Астанеглавы государств Содружествапоручили Исполнительному ко#митету СНГ подготовить кон#кретные предложения по проти#водействию наркоагрессии.

В короткие сроки мы разработалипроект Программы госу#дарств–участников СНГ по борь#бе с незаконным оборотом нар#котических средств, психотроп#ных веществ и прекурсоров в2002–2004 гг., который впослед#ствии утвердили президентыодиннадцати стран Содружества.

При создании данного докумен#та учитывались не только поло#жения Соглашения о сотрудни#честве государств–участниковСНГ в борьбе с незаконным обо#ротом наркотических средств,психотропных веществ и прекур#соров от 30 ноября 2000 г., нотакже и основные международ#ные договоры.

Я даже скажу больше: в соот#ветствии с Программой в целяхсовершенствования правовойбазы сотрудничества государствСодружества решено в2002–2004 гг. рассмотреть во#прос о присоединении СНГ к ос#новным договорам, заключен#ным в рамках ООН в сфере кон#троля за наркотиками.

Помимо развития правовой базывзаимодействия, в Программепредусмотрен ряд конкретныхмероприятий по гармонизациинациональных законодательств,запланировано проведение сов#местных оперативно#профилак#тических мероприятий, намече#ны меры по информационному,научному, материально#техниче#скому и финансовому обеспече#нию совместной борьбы с неза#конным оборотом наркотиков.Все это позволит странам Со#дружества сотрудничать на ком#

С 18 по 19 сентября 2003 г. в Ялте (Украина)под председательством Президента Украи#ны Леонида Кучмы состоялось заседаниеСовета глав государств СНГ. Несмотря нато, что саммит в основном был посвященвопросам экономического развития госу#дарств–членов, проблемы, связанные с на#циональной безопасностью госу#дарств–участников, были включены в пове#стку дня.

Впервые с момента создания Содружества в1991 г. Исполнительный Директор Управле#ния ООН по наркотикам и преступности, за#меститель Генерального Секретаря ООН, г#нАнтонио Мариа Коста был приглашен насаммит для обсуждения вопросов сотрудни#чества СНГ и ООН в деле борьбы с организо#ванной преступностью, злоупотреблениемнаркотиками и их незаконным оборотом.

В обращении к Совету глав государств и Со#вету министров иностранных дел г#н Коста от#метил: «Сотрудничество со странами СНГ яв#ляется одним из приоритетных направлений вработе УНП ООН, особенно сегодня, в связи спродолжающимся ростом масштабов произ#водства опия в Афганистане. Объем сотруд#ничества УНП ООН со всеми странами СНГуже достиг 50 миллионов долларов США».

Тем не менее, потенциал взаимодействиямежду УНП ООН и СНГ далеко не исчерпан.«Управление могло бы оказать странам СНГвесомую помощь в реализации принятой в2002 г. Программы сотрудничества госу#дарств–участников СНГ в борьбе с наркотика#ми, прежде всего в области профилактикизлоупотребления наркотиками и борьбы сраспространением эпидемии ВИЧ/СПИД», –заявил г#н Коста.

плексной основе и сделает про#тиводействие распространениюнаркотиков более эффективным.

«Монитор»: СНГ – это крупнаямежрегиональная организация.Сама по себе она не имеет ниполицейских органов, ни служб,которые занимались бы лечени>ем или реабилитацией больныхнаркоманией. Расскажите, по>жалуйста, каков механизм взаи>модействия между Содружест>вом и УНП ООН. В каких областяхпланируется осуществлять этосотрудничество?

Ю.Я.: Разумеется, оперативноевзаимодействие, такое как про#ведение каких#либо совместныхполицейских операций, реализа#ция конкретных проектов техни#ческого содействия, как и рань#ше, будет осуществляться в ос#новном на двусторонней основе.

Нами же подготовлен ряд пред#ложений, направленных на сов#местную разработку проектовмеждународных договоров,межгосударственных программ;проведение научно#практичес#ких конференций, семинаров;совместный анализ и прогнози#рование развития криминальнойобстановки в тех или иных регио#нах; обмен международно#пра#вовыми актами, методическимиматериалами; разработку и со#действие в реализации конкрет#ных проектов по противодейст#вию транснациональной органи#зованной преступности.

«Монитор»: Обсуждались ли вовремя встречи с г>ном А.М. Кос>та какие>либо конкретные про>блемы? Какие потребности ор>

СНГ И УНП ООН: ИНТЕРВЬЮ ИСПОЛНИТЕЛЬНОГО СЕКРЕТАРЯ СОДРУЖЕСТВА

Президент России В.В. Путин и ИсполнительныйДиректор УНП ООН А. М. Коста, Ялта, сентябрь 2003 г.

Исполнительный Секретарь СНГ Ю.Ф. Яров

Март 20043

4

ганизации или ее отдельныхчленов, на Ваш взгляд, заслужи>вают наибольшего внимания, сучетом того, что в мандат УНПООН входят вопросы, связанныекак с контролем над оборотомнаркотиков, так и с предупреж>дением преступности?

Ю. Я.: Если говорить более кон#кретно, то, учитывая огромный имноголетний опыт работы ООН всфере контроля над наркотика#ми и предупреждения преступ#ности, мы были бы рады, если быспециалисты УНП подключилиськ разработке проекта Концепциисотрудничества государств–уча#стников СНГ в противодействиинезаконной миграции. Работунад этим документом мы уже ак#тивно ведем, однако помощьквалифицированных экспертовбыла бы совсем не лишней.

Хорошие перспективы могло быиметь сотрудничество в области

формирования и укрепления сис#темы противодействия легализа#ции (отмыванию) доходов, полу#ченных незаконным путем, как вотдельных странах, так и в рамкахвсего Содружества в целом. Ду#маю, было бы взаимно полезнымучастие экспертов УНП в подго#товке и проведении научно#прак#тической конференции по вопро#сам развития взаимодействия вборьбе с преступностью, которуюмы планируем провести в мар#те–апреле 2004 г. в городе Киеве.

Что касается конкретных потреб#ностей организации, то мы былибы признательны за содействиев оснащении подразделения покоординации борьбы с незакон#ным оборотом наркотиков, со#здаваемого в структуре Бюро покоординации борьбы с организо#ванной преступностью и инымиопасными видами преступленийна территории государств–уча#стников СНГ. Очень своевремен#

ной могла бы стать практическаяпомощь в подготовке кадров, втехническом обеспечении пра#воохранительных органов испецслужб стран Содружества.

«Монитор»: Каким образом стра>ны СНГ могли бы, по Вашему мне>нию, поддержать глобальные уси>лия по предотвращению распол>зания наркомании в мире?

Ю. Я.: Более чем одиннадцати#летний опыт интеграционногоразвития СНГ показывает, чтотема борьбы с преступностью,наркоагрессией является однойиз самых востребованных и при#оритетных. Практически на каж#дой встрече глав государств иглав правительств рассматрива#ются вопросы борьбы с новымиугрозами и вызовами, а прини#маемые договоры, межгосудар#ственные программы подписы#ваются, по существу, всеми госу#дарствами.

СКРЫТАЯ РЕКЛАМА НАРКОТИКОВ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

Что заставляет одних людей прини#мать наркотики и удерживает от этогодругих? Давление со стороны сверст#ников? Любопытство? Скука?

Среда, в которой мы живем, находит#ся под сильным влиянием средствмассовой информации и рекламы,содержащих, намеренно или нет, ог#ромное количество побудительныхэлементов к экспериментированию снаркотиками. Зачастую создателирекламы, затрагивая тем или инымобразом тему наркотиков, не забо#тятся о последствиях. Прессой, увы,скорее движет желание произвестисенсацию, нежели объективно по#дать информацию. К тому же некото#рые медицинские журналы и газетысодержат специальные колонки, гдеведутся рассуждения о приемлемос#ти использования наркотиков в неме#дицинских целях. Телевидение тожене отстает, здесь бесконечно диску#тируют о либеральном подходе к«легким» наркотикам (в отличие от«тяжелых»). В этой связи, Междуна#родный комитет по контролю за нар#котиками в своем ежегодном докла#де от 2000 г. напоминает, что в Ком#плексном плане действий в областиконтроля за наркотиками, принятомна Международной конференции поборьбе с наркоманией и незаконнымоборотом наркотиков, проходившей

в Вене в июне 1987 г., говорится:«Использование неточной иливводящей в заблуждение терми(нологии, касающейся наркотиче(ских и психотропных веществ и ихсвойств, таких как искусственноепроведение различий между такназываемыми «тяжелыми» и «лег(кими» наркотиками, пропагандалегализации использования нар(котиков в немедицинских целях,восхваление наркотиков в песнях,фильмах и иной коммерческойпродукции, акцентирование вни(мания в сообщениях об изъятияхна том, какие доходы можно полу(чать от наркотрафика, а такжепроведение параллелей междунаркотиками и жизненными успе(хами лиц, их потребляющих, мо(жет привести к ошибочному вос(приятию и дать повод к появлениюложных суждений».

Что мы имеем в России? Часть 6 ста#тьи 5 Закона о рекламе говорит, чтореклама не должна побуждать граж#дан к насилию, агрессии, возбуждатьпанику, а также побуждать к опаснымдействиям, способным нанести вредздоровью физических лиц или угро#жающим их безопасности. Кодекс обадминистративных правонарушенияхв статье 6.13 предполагает ответст#венность за пропаганду либо неза#

конную рекламу наркотическихсредств, психотропных веществ илиих прекурсоров. Можно ли считатьэто запрещением публичного скло(нения по смыслу статьи 3 КонвенцииООН 1988 г. о борьбе против незакон#ного оборота наркотических средстви психотропных веществ? И еще одинвопрос: насколько эффективен этотзапрет на практике?

Недостатки в законодательстве на#прямую связаны с возрастающим ко#личеством фактов скрытой рекламынаркотиков, ростом наркомании. Кро#ме того, подростки начинают экспе#риментировать с наркотиками в бо#лее раннем возрасте.

Евгений Алексеевич Брюн, главныйнарколог города Москвы, а такжеодин из основателей Региональногообщественно#государственногофонда содействия профилактикенаркомании «Содействие», выразилглубокую обеспокоенность пробле#мой популяризации наркотиков: «По#чему мы должны удивляться расту#щему числу наркоманов в России,когда у нас на полках в книжных ма#газинах свободно продаются такиеиздания, как «Настольная книгаанархиста», в которой в доступнойформе излагаются рецепты приго#товления в домашних условияхвзрывных устройств, наркотиков и

Можно уверенно говорить о том,что в рамках Содружества Неза#висимых Государств созданаправовая база и принимаютсядостаточно эффективные прак#тические совместные меры, на#правленные на противодействиесовременным вызовам и угро#зам, в том числе и незаконномуобороту наркотиков. Все это яв#ляется серьезным вкладом Со#дружества Независимых Госу#дарств в глобальные усилия попротиводействию транснацио#нальной преступности.

Уверен, развитие сотрудничест#ва Исполкома СНГ с Управлени#ем ООН по наркотикам и пре#ступности будет иметь положи#тельный эффект в противодейст#вии новым вызовам и угрозамбезопасности стран Содружест#ва. Важно сделать первый шаг.И он уже сделан успешно.

Барчин Мухтарова,студентка Московского государственного института международных отношений

Март 2004 4

т.п.? В средствах массовой информациипроводятся без какой#либо этической оцен#ки дискуссии о легализации наркотиков, обобучении населения безопасному приемунаркотиков – все это под эгидой принциповформирования гражданского общества.В последнее время в России идет очень ак#тивно скрытая реклама наркотиков». Евге#ний Алексеевич приводит новые примеры –напиток «Дух конопли», водка «Каннабис»,бессчетное количество медицинских цент#ров, обещающих вылечить от наркозависи#мости за две недели. Или вот еще один сов#сем свежий случай: компания разместилана рекламных щитах по всей Москве огром#

II(Й ВСЕРОССИЙСКИЙ СЕМИНАР(КОНКУРС «НЕТ НАРКОТИКАМ!», ГЕЛЕНДЖИК, ОКТЯБРЬ 2003 Г.

В конце октября в Геленджике,городе на черноморском побе#режье Кавказа, состоялся весь#ма представительный телевизи#онный форум – Всероссийскийсеминар#конкурс «Нет наркоти#кам!». Это вторая попытка Мини#стерства РФ по делам печати,телерадиовещания и средствмассовых коммуникаций орга#низовать квалифицированныйдиалог между журналистами ипредставителями разных заин#тересованных ведомств о том,каким образом необходимо бо#роться с наркоманией посредст#вом антинаркотических кампа#ний на телевидении.

Само название этого мероприя#тия – «Нет наркотикам!» – гово#рит о том, что выявление и на#граждение победителей – при#ятная, но далеко не единствен#ная его задача. Как сказал пред#седатель Оргкомитета семина#

ра#конкурса, заместитель Мини#стра РФ по делам печати, теле#радиовещания и средств массо#вых коммуникаций Андрей Ро#манченко, предложив и начавпроведение этого конкурса,организаторы преследовали двецели: «Во#первых, собрать совсей России журналистов, кото#рые занимаются этой непростойи очень болезненной темой стем, чтобы они могли пообщать#ся, поделиться опытом, послу#шать лекции профессионалов,завязать новые контакты. А во#вторых, показать, что Министер#ство печати помогало и будетпомогать журналистам, которыевыступают против наркотиков,против наркомании, которыепризывают к нормальной чело#веческой жизни».

В конкурсе приняли участие цен#тральные и региональные теле#компании со всей страны – от

Калининграда до Хабаровска.Кроме создателей телевизион#ных программ, телефильмов, ро#ликов социальной рекламы в се#минаре приняли участие пред#ставители общественных орга#низаций, вузов, продюсеры теле#компаний, социологи, психологи,авторитетные эксперты в облас#ти телевизионной журналистики.

Программа семинара давалавозможность переходить от при#кладного анализа конкретныхудач и ошибок авторов к сложно#му многоуровневому разговору остратегии антинаркотическойпропаганды, о том, что мешает, ичто помогает «большому» и «ма#лому» телевидению России бытьэффективным участником этогопроцесса.

Несмотря на то, что одной изглавных задач семинара являет#ся «развитие современных форм

ные листья марихуаны, в надежде, что этонаркотикосодержащее растение будет спо#собствовать популяризации ее услуг средимолодежи.

СМИ всегда играли влиятельную роль в соци#альном воспитании. Однако информациядолжна быть изучена до мелочей во избежа#ние нежелательных социальных или преступ#ных последствий. Вместо рекламы товара по#средством наркотических веществ не лучшели вложить те же ресурсы в профилактику по#требления наркотиков? Или, возможно, на#блюдается прямо противоположная тенден#ция? Будем надеятся, что нет!

Вероника Богма,телекомпания «Дон ТР»

и методов создания телепро#грамм антинаркотической на#правленности», разговор о фор#мах подачи материала, особен#ностях съемки и монтажа, изоб#ретательности режиссерских ре#шений почти сразу отошел навторой план. По общему мне#нию, на конкурс были представ#лены работы не только самыхразных жанров, но и самого раз#ного профессионального уров#ня. И все же анализ телевизион#ных произведений в основномсводился к обсуждению их со#держательной части. Отдельные,в том числе яркие с профессио#нальной точки зрения работывызывали бурные, эмоциональ#ные споры не только среди уча#стников семинара.

Особенно острую и эмоциональ#ную дискуссию вызвал цикл теле#передач «Белая смерть», подго#товленный ООО «Школьник ТВ».

Участников семинара приветствует танцевальный коллектив Детского центра творчества из г. Геленджик

Призы победителям конкурса вручаетзаместитель Министра по делам

телевидения, радиовещания и средствмассовых коммуникаций

А.Ю. Романченко

5 Март 2004

Данный цикл состоит из 26 отдельных роликов и фильмов,предназначенных для просмотрав учебных заведениях страны.После просмотра трех представ#ленных на конкурс фильмов мне#ния зрителей разделились при#мерно пополам: кто#то полагал,что показ подросткам «жестокихсцен из реальной наркотическойжизни» даст им возможность во#очию увидеть весь ужас наркома#нии и будет иметь мощное про#филактическое воздействие. Од#нако большинство специалистов,посчитали недопустимым ис#пользование фактора страха истигматизации потребителейнаркотиков в работе с детьми.

Случай с программой «Белаясмерть» – это косвенное под#

тверждение того, что подходы косвещению таких сложных соци#альных проблем как наркоманияи ее профилактика, место и рольсредств массовой информации вэтой работе пока еще толькоформируются. И не только в ре#гионах, но и на государственномуровне. Как, впрочем, и само ви#дение этой ситуации.

Оказалось, что семинар#конкурс«Нет наркотикам!» – это не толь#ко мощный творческий и позна#вательный ресурс для его участ#ников#конкурсантов. Он стал по#лезным и для экспертов как сво#еобразный мониторинг, как воз#можность увидеть, что реальнопроисходит в провинции и в час#ти борьбы с наркоманией, и в ча#сти освещения ее в СМИ. В од#

них регионах накоплен интерес#ный опыт взаимодействия обще#ственных организаций, правоо#хранительных органов, медиков,и это нашло отражение в теле#эфире (как, например, в Ставро#поле, Ростове#на#Дону, Екате#ринбурге, где прошли акции иток#шоу). В других – журналистыи зрители об этом могут толькомечтать (например, в НижнемНовгороде, где телевизионныйцикл был демонстративно за#крыт самими авторами по тойпричине, что городские власти,по мнению авторов, не уделяютэтой проблеме достаточноговнимания).

В ходе состоявшихся в Геленд#жике дискуссий неоднократнозвучал тезис о том, что «феде#

СОВМЕСТНЫЙ ПРОЕКТ УНП ООН И МВД РФ ПО ПОДГОТОВКЕКАДРОВ ДЛЯ СТРАН СНГ

Одной из серьезных проблем,стоящих на пути укрепления со#трудничества между правоохра#нительными органами России идругих стран СНГ в области борь#бы с незаконным оборотом нар#котиков, является отсутствие еди#ных подходов к вопросам подго#товки кадров. Вопрос неодно#кратно обсуждался на различныхдвух# и многосторонних встречахруководителей правоохранитель#ных органов Содружества, в томчисле и на Совете министров вну#тренних дел СНГ в г. Душанбе в1996 г., однако существенно по#править положение по разнымпричинам не удавалось.

Первые практические шаги порешению этой проблемы былипредприняты в 2001 г., когдамежду российским правитель#ством и Управлением ООН понаркотикам и преступности(УНП ООН) было подписано со#глашение о создании в РоссииМеждународного учебного цен#тра (МУЦ) по подготовке кадровдля правоохранительных орга#нов стран СНГ. А уже в октябре2003 г. в нем прошли первыепробные семинары для опера#тивного и руководящего соста#ва антинаркотических подраз#делений территориальных орга#нов МВД России.

В течение двух недель препода#ватели Центра совместно с кол#легами из специализированно#го Центра подготовки полицей#ских кадров «Сентрекс» (г. Брамсхилл, Великобрита#ния) прочли курс лекций об ис#пользовании современных ме#тодов сбора, обработки и ана#лиза информации в борьбе снаркобизнесом и организован#ной преступностью. За это вре#мя 75 российских блюстителейзакона смогли повысить своитеоретические знания и напрактике усовершенствоватьпрофессиональные навыки.

Владимир Ибрагимов,координатор проекта

ральные каналы по#прежнемуостаются глухи к социальнымпроблемам вообще и к пробле#ме наркомании в частности».Представляется, что этот тезисне лишен оснований. Известно,что Закон о рекламе лишь дек#ларирует возможность демон#страции в эфире роликов соци#альной рекламы. На практикеже механизма реализации ста#тьи закона, по которой социаль#ной рекламе следует отдавать5% рекламного поля просто несуществует. Участники пришлик мнению, что правительстводолжно увеличить эфирное вре#мя такого рода программ с це#лью повышения уровня осве#домленности населения о про#блеме злоупотребления нарко#тиками.

Международный учебный центрсоздан на базе Всероссийскогоинститута повышения квалифи#кации МВД РФ в г. Домодедово врамках проекта МВД и УНП ООН,финансируемого совместно пра#вительством России и Европей#ским Союзом. Центр, для кото#рого по специальному проектубыло построено новое трехэтаж#ное здание, оснащен транспор#том, необходимыми учебнымипособиями и современным обо#рудованием, включая компью#терные классы. Учебная про#грамма разработана с участиеммеждународных экспертов. Завремя действия проекта шестьпреподавателей Центра пройдутдополнительное обучение и ста#жировку в Великобритании.

К настоящему времени заинте#ресованность в подготовке своихкадров на базе Международногоучебного центра уже высказалируководители Госкомитета Рос#сийской Федерации по контролюнад наркотиками и психотропны#ми веществами, правоохрани#тельных органов большинствастран СНГ.

По завершении проекта и полу#чении международного серти#фиката на соответствие стандар#там ООН Центр будет ежегодноготовить до 600 оперативных ра#ботников, аналитиков и специа#листов технических служб.

Семинар по основам оперативной работы проводит преподаватель Майкл Айвес из Учебного центра полиции «Сентрекс», Великобритания

6Март 2004

НОВОЕ ИЗМЕРЕНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ:ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО РОССИИ И ПАЛЕРМСКАЯ КОНВЕНЦИЯ

История Конвенции о противо#действии транснациональнойорганизованной преступностиуходит корнями в начало 90#х гг.прошлого столетия. Именно тог#да в 1994 г. во время Всемирнойконференции по проблемам ор#ганизованной транснациональ#ной преступности в Неаполе по#явилась идея создания универ#сального инструментария проти#водействия международной пре#ступности.

Задолго до появления Конвен#ции о противодействии трансна#циональной организованнойпреступности Генеральная Ас#самблея ООН приняла большоеколичество документов, в кото#рых подчеркивалась необходи#мость создания эффективногомеханизма международного со#трудничества государств–чле#нов ООН в этой сфере. Сегодняна наших глазах формируетсяновая система борьбы с между#народной преступностью. Этасистема призвана функциониро#вать под эгидой ООН на межпра#вительственном уровне, и Кон#венция выступает ее важнейшиминструментом.

В процессе подготовки проектаКонвенции большинство из про#

грессивных идей и положенийполучили законодательное за#крепление в российском законо#дательстве. В настоящее времяРоссийская Федерация являетсяподписантом Конвенции, и впе#реди нас ожидает процедура ра#тификации.

В подтверждение своих слов поз#вольте привести несколько при#меров:

1. В соответствии со статьей 2Конвенции среди квалифицирую#щих признаков организованнойпреступной группировки названавовлеченность трех и более лиц вдеятельность такой группы. Пороссийскому Уголовному кодексу(статья 32) преступная группаможет состоять из двух и болеелиц, таким образом, российскийзакон содержит более жесткиеположения, что допустимо со#гласно статье 34 Конвенции.

2. В целях противодействия от#мыванию доходов, полученных отпреступной деятельности, и в со#ответствии с рекомендациямиFATF, в Российской Федерации7 августа 2001 г. был принятЗакон «О противодействии лега#лизации (отмыванию) доходов,полученных преступным путем».В этой связи, основные составы

преступления, содержащиеся встатьях 174, 174#1, 175 УК Рос#сийской Федерации, соответст#вуют статье 6 Конвенции.

3. Положения статьи 23 Конвен#ции – препятствие отправлениюправосудия – также находят над#лежащее закрепление в УК Рос#сийской Федерации, так как кри#минализируют оказание давле#ния на судей, следователей, лиц,причастных к сбору доказа#тельств. Согласно статье 309 УКРФ, дача взятки свидетелю илиэксперту является преступлени#ем. Статьи 294, 297 также пред#полагают ответственность в слу#чае воспрепятствования отправ#лению правосудия.

Совершенству нет пределов, за#конодательная база любого госу#дарства требует времени и уси#лий, чтобы совладать с изменяю#щейся сущностью организован#ной преступности. В настоящеевремя государства–участникидолжны выполнять программу#минимум, предусмотренную Кон#венцией: противодействовать ор#ганизованной преступности по#средством взаимной правовойпомощи, экстрадиции, расши#ренного сотрудничества междуправоохранительными органами

Валентин Михайлов,Заслуженный юрист Российской Федерации,

кандидат юридических наук, доцент

Евгений Очковский,советник Регионального Представительства УНП ООН

УНП ООН И РЕСПУБЛИКА БЕЛАРУСЬ: ПЕРВЫЕ ШАГИ БОЛЬШОГО ПУТИ

Так уж сложилось, что с моментаоткрытия в Москве в 1999 г. Реги#онального ПредставительстваУНП ООН по России и Беларуси,большинство его программ ипроектов осуществлялось натерритории России. И это легкообъяснимо: географическое по#ложение страны, наличие весьмапротяженных границ с республи#ками Средней Азии, через кото#рые проходит основной потокафганских наркотиков, вкупе сростом безработицы и заметнымухудшением социально#эконо#мического положения населенияв начале и середине 90#х гг. при#

вели к резкому обострению кри#миногенной обстановки в России,и наркоситуации в частности. Ес#тественно, что решение этих про#блем потребовало поддержкиусилий, предпринимаемых прави#тельством и гражданским обще#ством, со стороны международ#ного сообщества.

На фоне неблагоприятной кри#миногенной обстановки в Рос#сии, ситуация в Беларуси некото#рое время выглядела более илименее благополучно. Однако,экономические проблемы, соци#ально#политические потрясения,затронувшие большинство госу#

дарств на постсоветском прост#ранстве, не обошли стороной иРеспублику Беларусь и оказализаметное влияние на наркоситу#ацию в республике.

За последние 5–7 лет структурабелорусского наркорынка пре#терпела серьезные измененияза счет снижения доли марихуа#ны и опиумных экстрактов до#машнего изготовления и ее по#степенного замещения герои#ном и другими сильнодействую#щими наркотическими вещест#вами, в том числе синтетическо#го происхождения. Ярким свиде#тельством этому является тот

с использованием специальныхметодов раскрытия преступле#ний (контролируемые поставки,электронные системы наблюде#ния и т.д.). Эффективное внедре#ние этих положений во многомзависит от национального зако#нодательства. В России мы дела#ем ссылку на статьи 453–472 Уго#ловно#процессуального кодекса(вступил в силу 1 июля 2002 г.).Со стороны Российской Федера#ции ответственным государст#венным органом за получение за#просов в рамках осуществлениявзаимной правовой помощи при#знается Министерство юстиции.

В заключение справедливо былобы отметить, что практика со#трудничества национальных пра#воохранительных органов с ино#странными коллегами свиде#тельствует о том, что российскоезаконодательство соответствуеттребованиям Конвенции о про#тиводействии транснациональ#ной организованной преступно#сти и содержит все необходимыеэлементы, стимулирующие со#трудничество с иностраннымикомпетентными государствен#ными структурами в целях борь#бы с транснациональной органи#зованной преступностью.

факт, что объем героина, изъято#го белорусскими правоохрани#тельными органами из незакон#ного оборота с 1997 по 2002 г.,увеличился более чем в 10 раз, аего уличная цена снизилась затот же период в 5 раз. При этомколичество официально зарегис#трированных преступлений, свя#занных с наркотиками, только заодин год с 2001 по 2002 г. вырос#ло на 22,4%. По данным респуб#ликанского Министерства здра#воохранения, количество боль#ных с диагнозом наркомания,проходящих лечение в медицин#ских учреждениях республики, в

7 Март 2004

расчете на 100 тысяч населенияза последние пять лет возрослопочти в 4 раза. Серьезные опасе#ния вызывает у специалистов иразвитие эпидемии ВИЧ/СПИД,темпы которой хотя и уступаютроссийским, остаются все жевесьма высокими, причем более

75% ВИЧ#инфицированных Бела#руси заразились в результатевнутривенного употреблениянаркотиков.

Именно поэтому одним из пер#вых шагов нового главы Регио#нального Представительства

УНП ООН г#на Флавио Миреллыстал его визит в Минск длявстречи с руководством государ#ственных ведомств, задейство#ванных в контроле за наркотика#ми и борьбе с преступностью. Вовремя переговоров, состоявших#ся в Минске, г#н Мирелла былпринят министром внутреннихдел Республики Беларусь, участ#вовал в круглом столе вместе спредставителями МВД, КГБ и Та#моженной службы. Круг обсуж#давшихся вопросов был оченьширок: рассмотрены меры поусилению контроля за наркоти#ками, борьбе с организованнойпреступностью, нелегальнымбизнесом, построенным на тор#говле людьми, проблемы проти#водействия отмыванию денег ифинансированию терроризма,меры по предотвращению даль#нейшего развития эпидемииВИЧ/СПИДа. С учетом того, чтоБеларусь вошла в число первых40 стран, ратифицировавших

МИРОВЫЕ ЛИДЕРЫ ОБЪЕДИНЯЮТ УСИЛИЯ В БОРЬБЕ С ТЕРРОРИЗМОМ

Спустя два года после трагичес#ких сентябрьских событий вНью#Йорке и Вашингтоне мир, ксожалению, не стал более безо#пасным. Захваты заложников,десятки новых взрывов, унесшихсотни человеческих жизней иприведших к разрушению жилыхдомов, торговых центров, теат#ров и стадионов, диктуют необ#ходимость переосмысления сло#жившихся подходов для оказа#ния противодействия актам тер#роризма и урегулирования вы#звавших их конфликтов. Обсуж#дению этих проблем была посвя#щена Международная конфе#ренция «Борьба с терроризмомво имя человечности», котораяпрошла в Нью#Йорке по инициа#тиве премьер#министра Норве#гии Кьелла Магне Бондевика илауреата Нобелевской премии г#жи Эли Уисел накануне началаработы 58#й сессии Генераль#ной Ассамблеи ООН.

В работе Конференции участво#вали лидеры более 20 госу#дарств. Более 40 стран, включаяРоссию, представляли минист#ры иностранных дел.

Открытие Конференции состоя#лось несколько часов спустя по#сле второго в течение одногомесяца теракта против предста#вительства ООН в Багдаде. Во

вступительной речи Генераль#ный Секретарь ООН Кофи Аннанотметил, что если человечествохочет добиться успеха в борьбе стерроризмом, оно должно выра#ботать правильные подходы к са#мой политике противодействия.«Терроризм – это глобальная уг#роза, которой не существует оп#равдания. Никто не имеет правалишать жизни невинных граж#данских лиц, – подчеркнул КофиАннан. – Напротив, использова#ние методов террора для дости#жения своей цели, какой бы бла#городной и великой она ни была,может нанести ей вред и ском#прометировать ее в глазах обще#ства». Признавая, что человече#ство не может идти на компро#мисс с терроризмом, он призвалправительства не терять рассу#

дка и способности трезво обду#мывать ответные меры, несмот#ря на всю ненависть к террорис#там и ярость, которую вызываюту нас их действия.

«Мы должны предельно ясно датьпонять, что мы не просто воюем стеррористами. Мы боремся замир, за право человека самомураспоряжаться собственной жиз#нью, за нормальное экономичес#кое и социальное развитие... Ненужно обманывать себя, будтовсе террористы – это просто не#нормальные или душевноболь#ные люди, будто их решимостьприбегнуть к методам террораникак не связана с политической,социальной и экономической си#туацией. Точно также было быошибкой полагать, что террорис#ты – всего лишь жертвы, продук#ты той самой ситуации. Феноментерроризма намного сложнее,чем кажется на первый взгляд, и унего нет простого решения», – за#явил Генеральный СекретарьООН.

На конференции неоднократнозвучала мысль о том, что в войнепротив терроризма государстване могут опускаться до тех норми стандартов, которые использу#ют сами террористы. Для приме#нения силы следует соблюдатьграницы, установленные между#

«Политика России изначально строиласьисходя из необходи(мости создания широ(кого международногофронта по противо(действию терроризмуи связанным с ним но(вым угрозам. Толькосовместно, через различные формы сотрудничества мысможем добиться сни(жения уровня терро(ристической угрозы и обеспечить безопас(ность личности и госу(дарства, сохранитьдемократические ценности и защититьправа человека».

народным гуманитарным пра#вом. Парадоксально, но терро#ристы могут даже получить мо#ральную поддержку в обществе,если правительства переходятэти границы и сами совершаютнасилие, проводя беспорядоч#ные бомбардировки, прибегая кпыткам и истязаниям арестован#ных, осуществляя этнические чи#стки или допуская гибель граж#данского населения в качестве«несущественного побочного яв#ления».

И. Иванов,Министр иностранныхдел России

Конвенцию ООН против трансна#циональной организованнойпреступности, в ходе дискуссийзатрагивались также вопросысотрудничества в плане выпол#нения предусмотренных Конвен#цией обязательств, приведениянационального законодательст#ва в соответствие с требования#ми Конвенции.

Безусловно, в ходе такого корот#кого визита невозможно деталь#но рассмотреть и подготовитьрешения по всем вопросам,представляющим взаимный ин#терес. Впереди нас ожидаетбольшая и напряженная работа,которая потребует не только по#литической воли, желания вмес#те противостоять новым глобаль#ным вызовам, но и мобилизациилюдских и материальных ресур#сов. Но ведь любая, даже самаядлинная, дорога начинается спервого шага. И этот шаг сделан.

Кофи Аннан, Генеральный Секретарь ООН

Переговоры миссии УНП ООН с Министерством внутренних дел Республики Беларусь

8Март 2004

9 ДЕКАБРЯ 2003 Г. ОТКРЫТА К ПОДПИСАНИЮ КОНВЕНЦИЯ ООН О БОРЬБЕ С КОРРУПЦИЕЙ

Общеизвестно, что коррупцияоказывает разрушающее воз#действие на процессы разви#тия. Словно спрут, пускает онасвои щупальца во все сферыжизнедеятельности общества.Хотя точных цифр, характеризу#ющих масштабы коррупции, повполне понятным причинам несуществует, эксперты Мирово#го банка и Международного ва#лютного фонда оцениваютущерб, причиненный наиболеебедным слоям общества в ре#зультате коррупции, в десяткимиллиардов долларов. Послед#ствия коррупции носят разори#тельный характер: снижениеинвестиций, нарушения правчеловека, неспособность госу#

дарств обеспечить самые эле#ментарные социальные гаран#тии, неэффективность право#охранительных органов в борьбес преступностью – вот далеконеполный перечень проблем, скоторыми сталкивается общест#во в результате коррупции.

Первые шаги на пути коллектив#ного отпора коррупции былисделаны совсем недавно, когдапосле почти двухлетних перего#воров государства–члены ООНприняли текст нового междуна#родного договора – КонвенцииООН о борьбе с коррупцией.

31 октября 2003 г., выступая насессии Генеральной АссамблеиООН, посвященной принятиюКонвенции (резолюция № 58/4),Генеральный Секретарь ООН Ко#фи Аннан подчеркнул: «Конвен#ция представляет собой полныйнабор стандартов, мер и право#вых норм, которые могут бытьприменены в целях укрепленияправового режима в областиборьбы с коррупцией. Документпризывает к осуществлению пре#вентивных мер и криминализа#ции наиболее распространенныхформ коррупции как в публич#ном, так и в частном секторе».

Одним из главных достижений

Конвенции можно назвать согла#шение, достигнутое государства#ми–членами, о возвращении ак#тивов, полученных незаконнымпутем, в страну, откуда они быливывезены. «Эти положения – пер#вые в своем роде – выражают но#вый фундаментальный принцип иоснову будущего сотрудничествагосударств–членов на пути пре#дупреждения вывоза похищенныхкапиталов, выявления и возвра#щения доходов от коррупции», –отметил Генеральный Секретарь.

Основные положения Конвенции:

Предупреждение

Коррупцию можно преследоватьпо закону после факта соверше#ния преступления, однако, в пер#вую очередь, необходимо зани#маться ее предотвращением.Этой проблеме посвящена от#дельная глава Конвенции, рас#сматривающая коррупцию как вчастном, так и в публичном сек#торах. В число превентивных меробщего характера, предусмот#ренных Конвенцией, входят та#кие, как учреждение националь#ных антикоррупционных органов,более прозрачное финансирова#ние предвыборных кампаний иполитических партий. Стороныдолжны предпринимать усилия,

«В будущем коррумпиро(ванные чиновники будутсильно ограничены в способах сокрытиясвоих незаконных дохо(дов. Это очень важныймомент, в особенности для развивающихсястран, где такими чинов(никами разграблена государственная собственность и вновьпришедшие правитель(ства испытывают силь(ную нехватку средствдля перестройки эконо(мики и реабилитации общества».

На Конференции также выступилминистр иностранных дел Рос#сийской Федерации Игорь Ива#нов. Он поддержал призыв Гене#рального Секретаря ООН к пере#осмыслению накопленного опы#та и задач, стоящих перед меж#дународным сообществом: «Со#вершенно очевидно, что бороть#ся с новыми вызовами и угроза#

ми в системе старых идейно#по#литических координат, опираясьна традиционные представленияо них, невозможно. Международ#ный терроризм стремительно му#тирует, меняет свои характерис#тики. Он стал новым явлением,развивающимся под воздействи#ем сложных и неоднозначныхпроцессов глобализации. Терро#ристы активно осваивают новыеметоды организации преступле#ний, опираются на современныетехнические достижения, изощ#ренные способы манипулирова#ния поведением людей и подав#ления их психики. Происходитслияние террористической дея#тельности и транснациональнойорганизованной преступности».С учетом этих факторов передмеждународным сообществомстоит сложная и важная задача:создать такую глобальную систе#му противодействия новым вызо#вам и угрозам, которая позволи#ла бы отслеживать террористи#ческие риски и своевременно

принимать адекватные ответныемеры. Эта система должна иметьстраховочные и стабилизацион#ные механизмы в политической,военной, финансово#экономиче#ской, разведывательной и другихобластях.

В число первоочередных шаговпо созданию такой системы, помнению российского министраиностранных дел, должны вхо#дить:

1. Формирование в мире атмо#сферы неприятия терроризма итотального отторжения любыхего проявлений;

2. Принципиальное искоренениепрактики «двойных стандартов» воценках терроризма, последова#тельное выполнение договоров овыдаче террористов, включенныхв «санкционные списки» ООН;

3. Скоординированные и энер#гичные меры мирового сообще#ства по обеспечению социаль#ной направленности глобализа#

ции, ликвидация тех социально#экономических факторов, кото#рые создают «питательную сре#ду» для распространения терро#ризма и насилия;

4. Совершенствование между#народной правовой базы проти#водействия терроризму, меха#низмов оказания правовой по#мощи и экстрадиции преступни#ков в целях обеспечения неот#вратимости наказания за пре#ступления терроризма;

5. Совершенствование механиз#мов компенсации материально#го ущерба от террористическихактов с вовлечением институтовмировой финансовой системы ицелевых отчислений из нацио#нальных бюджетов и средств,изъятых у террористов;

6. Обеспечение права каждогочеловека на защиту от террориз#ма, независимо от его граждан#ства и местонахождения.

чтобы государственная службагарантировала эффективность,прозрачность и в ее ряды наби#рался квалифицированный пер#сонал.

Сотрудники государственнойслужбы должны соблюдать ко#дексы поведения государствен#ных служащих и подчинятьсявнутренним правилам и соот#ветствующим дисциплинарнымнормам.

Криминализация

Конвенция требует от госу#дарств установления уголовнойи иных форм ответственности

Коффи Аннан,Генеральный Секретарь ООН

Игорь Иванов, Министр иностранных дел России

9 Март 2004

за совершение различных дей#ствий, носящих характер кор#рупции, если таковые не нахо#дят правового отражения в на#циональном законодательстве.В некоторых случаях государст#ва–члены Конвенции берут насебя обязательства криминали#зировать те или иные виды дея#ний, связанных с коррупцией; виных случаях, принимая во вни#мание имеющиеся различия внациональных законодательст#вах, Конвенция требует от нихлишь отдельного рассмотрениявопроса о возможности такойкриминализации.

Конвенция против коррупцииидет дальше существовавшихранее инструментов подобногорода, устанавливая уголовнуюответственность не только занаиболее распространенныеформы коррупции, такие каквзяточничество, растрата илихищение общественной собст#венности, но также за злоупо#требление служебным или об#щественным положением вчьих#либо интересах, сокрытиеи легализацию («отмывание»)доходов от коррупции. В ней

также рассматриваются вопро#сы, связанные с содействиемкоррупции, например, препятст#вование отправлению правосу#дия.

Международное сотрудничество

Государства договорились о со#трудничестве по всем аспектамборьбы с коррупцией, включаяпредотвращение, расследова#ние и преследование нарушите#лей. Конвенция связывает госу#дарства обязательствами по ока#занию взаимной правовой помо#щи в сборе и передаче доказа#тельств для представления в су#де, экстрадиции нарушителей.Государства также должны пред#принимать меры, способствую#щие отслеживанию, заморажи#ванию, изъятию и конфискациидоходов от коррупции.

Возврат активов

Несколько положений Конвенциирегулируют вопросы сотрудни#чества и оказания взаимной пра#вовой помощи. В особенностиэто касается случаев хищениягосударственных средств – кон#

фискованное имущество будетвозвращено в страну, обратив#шуюся с запросом о возврате; вотношении доходов от других ви#дов преступлений, указанных вКонвенции, имущество будетвозвращено при предоставлениидоказательств о его принадлеж#ности или ущерба, нанесенногозапрашивающему государству; востальных случаях приоритет бу#дет отдаваться возвращениюконфискованного имущества за#прашивающему государству,возвращению такого имуществаего законному владельцу илипредоставлению компенсацийжертвам.

Положения Конвенции об эф#фективном возврате активов бу#дут способствовать устранениюнаиболее тяжких последствийкоррупции и, в то же время, по#сылают ясный сигнал коррумпи#рованным чиновникам, что отны#не у них более не будет возмож#ности прятать доходы, получен#ные в результате коррупции, виностранных банках.

«В будущем коррумпированныечиновники будут сильно ограни#чены в способах сокрытия своих

незаконных доходов. Это оченьважный момент, в особенности,для развивающихся стран, гдетакими чиновниками разграбле#на государственная собствен#ность и вновь пришедшие пра#вительства испытывают силь#ную нехватку средств для пере#стройки экономики и реабили#тации общества», – подчеркнулКофи Аннан.

Механизмы исполнения

Конвенция была открыта к подпи#санию на Конференции на выс#шем уровне, прошедшей в г. Мерида, Мексика, с 9 по 11 де#кабря 2003 г. После подписаниястороны должны разработать со#ответствующие правовые и адми#нистративные меры и ратифици#ровать Конвенцию. Конвенциявступит в силу после получения30#й ратификационной грамоты.Для контроля за ее имплемента#цией учреждена Конференциявысоких договаривающихся Сто#рон, которая будет созываться нарегулярной основе и служить фо#румом для мониторинга процес#сов, связанных с ратификациейэтого международного договора.

Принятие Конвенции ООН о борьбе с коррупци#ей открывает новую эру в области международ#ного сотрудничества в борьбе с коррупцией, и вэтом смысле ее значение трудно переоценить.По сравнению с Конвенцией о борьбе с транс#национальной организованной преступностьюи некоторыми другими международными доку#ментами, Конвенция по борьбе с коррупциейсущественно увеличивает количество деяний,подпадающих под определение коррупции сдвух (взяточничество и хищение общественныхсредств) до десяти (статьи 14–24).

Конечно, Конвенцию нельзя назвать совер#шенной. Некоторые ее положения могут бытьзаметно улучшены. Но сам факт того, что го#сударства–члены сумели договориться о не#которых весьма деликатных моментах, кото#рые порой имеют политическую подоплеку,имеет огромное значение. Принятие Конвен#ции позволит создать международно#право#вой механизм, который существенно ограни#чит область применения принципа «двойнойкриминализации» при оказании правовой по#мощи, что, на мой взгляд, является настоя#щим прорывом в международном сотрудни#честве. Дело в том, что национальные законо#дательства большинства государств, включаяРоссийскую Федерацию, содержат положе#ния, в соответствии с которыми активы, полу#ченные незаконными способами, должныбыть обращены в доход того государства, судкоторого рассматривает конкретное уголов#

ное дело. Такое положение вещей, само со#бой, не вызывало у многих, особенно разви#вающихся, государств интереса к сотрудни#честву и поиску правовой помощи, а следова#тельно, снижало возможности привлеченияпреступников к ответственности. Российскаяделегация впервые подняла этот вопрос ещев процессе разработки Конвенции о борьбе странснациональной организованной преступ#ностью, но тогда наше предложение не нашлоотклика. К сожалению, далеко не многие госу#дарства обладают достаточным опытом со#трудничества по возврату активов. Поэтомумногие делегации полагали, что выполнениетаких норм будет связано с очень серьезнымитрудностями. Тем не менее, мы смогли дого#вориться и включить в Конвенцию положениео возврате активов, а в дальнейшем, при не#обходимости, внести соответствующие изме#нения с учетом наработанного опыта сотруд#ничества в этой сфере.

Российская делегация также внесла в текстдокумента некоторые положения, отражаю#щие технико#правовые особенности россий#ской системы уголовного права. В частности,наряду с известной правовым системам рядагосударств стадией преступления – покуше#нием, в Конвенцию включено положение оприготовлении как самостоятельной стадиипреступного акта. Наличие такой нормы поз#волит, во#первых, имплементировать в наци#ональные законодательства требование Кон#

венции о криминализации не только путем со#здания специальных норм, но и путем исполь#зования института приготовления, а во#вто#рых, расширит возможности оказания право#вой помощи, выдачи преступников и возвра#щения активов, поскольку все стороны будутиметь схожие положения, признающие пре#ступлением как сами деяния, так и приготов#ление к ним.

Еще одним очень важным вопросом, заслужи#вающим особого внимания, является статья46 Конвенции, которая очень детально описы#вает практические механизмы оказания пра#вовой помощи. Более того, Конвенция четкоустанавливает, что в случае если сотруднича#ющие государства не имеют между собойдвустороннего договора об оказании право#вой помощи, сама Конвенция может выпол#нять функции такого договора при рассмотре#нии дел о коррупции.

Для Российской Федерации, государства, ко#торое в настоящее время претерпевает широ#комасштабные экономические реформы, на#правленные на развитие рыночной экономи#ки, Конвенция имеет особое значение. Онаявляется первым международно#правовымдокументом, регулирующим вопросы корруп#ции в частном секторе, и положительный опытсотрудничества в данной области жизненнонеобходим для нашей страны.

Комментарий эксперта Валентин Михайлов,член российской делегации в комиссии по разработке текста

Конвенции ООН о борьбе с коррупцией

10Март 2004

ПРЕЗЕНТАЦИЯ ДОКЛАДА УНП ООН О ПРОИЗВОДСТВЕ ОПИЯ В АФГАНИСТАНЕ

29 октября Управление ООН понаркотикам и преступности и Ми#нистерство иностранных дел Рос#сийской Федерации провели пре#зентацию Доклада о результатахисследования производства опияв Афганистане в 2003 г. В Дом при#емов МИД России были приглаше#ны руководители заинтересован#ных российских ведомств, послыАфганистана, Пакистана, Китая,Индии, среднеазиатских госу#дарств и стран большой восьмер#ки, а также представители между#народных организаций и средствмассовой информации.

Управление ООН по наркотикам ипреступности (УНП ООН) ежегоднопроводит исследования незаконныхпосевов опийного мака. В 2003 г.впервые такая работа велась сов#местно с правительством Афганис#тана. Ее результат, к сожалению,

подтвердил тот факт, что эта странапродолжает оставаться ведущим вмире производителем опия, на еедолю приходится примерно три чет#верти мирового производства этогонаркотика.

Представляя основные результатыисследования, ИсполнительныйДиректор УНП ООН Антонио МариаКоста отметил, что в 1990#е гг., впериод правления движения «Тали#бан», Афганистан стал самым круп#ным в мире поставщиком опия намировые нелегальные рынки.В 2001 г. после введенного движе#нием «Талибан» запрета на выра#щивание опийного мака его произ#водство упало до рекордно низкихпоказателей – 185 т в 2001 г. посравнению с 3276 т в 2000 г. Резкоепадение объемов производства,естественно, вызвало более чемдвадцатикратный рост цен на

опий – с 30 долларов США за 1 ки#лограмм в 2000 г. до 700 долларовв 2001 г. Такой скачок не мог непривести к возобновлению культи#вации наркотического сырья в2002 г.

В этом году площади, занятые не#законными посевами опиумногомака в Афганистане, были увеличе#ны на восемь процентов – с74000 га в 2002 г. до 80000 га в на#стоящее время, а производствоопия по сравнению с 2002 г. увели#чилось на 6% – с 3400 т до 3600 т.

«Страна, очевидно, находится наперепутье. Если сейчас не пред#принять серьезные меры по кон#тролю над наркотиками, раковаяболезнь наркобизнеса в Афганис#тане будет дальше распростра#няться и давать метастазы в кор#рупцию, насилие и терроризма», –заявил г#н Антонио Мариа Коста входе презентации Доклада.

В своем выступлении он высокооценил усилия нынешнего афган#ского правительства в борьбе снаркобизнесом. А.М. Коста при#ветствовал меры президента Кар#зая, который наложил запрет навыращивание и торговлю опием,учредил национальное Управлениепо борьбе с наркотиками, содейст#вовал принятию нового закона оконтроле над наркотиками и Наци#

«Афганская опиумнаяэкономика процветаетблагодаря низкому риску и высокой при(были. Это может при(вести к возникновениюнаркокартелей и дру(гих форм организован(ной преступности, что подрывает усилия администрации Карзаяпостроить демократиюв стране и установитьверховенство закона».

ональной стратегии по контролюнад наркотиками, рассчитанной наближайшие десять лет.

«Наркоторговцы делают огром#ные деньги, они должны понестинаказание за то, что нарушают за#кон. – сказал А.М. Коста. – Терро#ристы также имеют куш с опийнойторговли, сила опиумного бизне#са ставит под угрозу мир и безо#пасность в Афганистане и за егопределами».

С 1999 г. число провинций Афганис#тана, где выращивают опиумныймак, увеличилось с 18 до 28 (всего вАфганистане 32 провинции).

Исследование показало, что в не#которых южных областях производ#ство опия заметно сократилось.Самое большое снижение было за#регистрировано в провинциях Хил#манд (– 49%) и Кандагар (– 23%).Эксперты отмечают, что это связа#но, прежде всего, с мерами прави#тельства по запрету культивацииопийного мака и уничтожению не#законных посевов. В то же времяотмечается тенденция подключе#ния к незаконному бизнесу ряда се#верных и восточных провинций, ра#нее не принимавших заметногоучастия в производстве опия. Насегодняшний день основным про#изводителем опия является про#винция Нангархар. В северо#вос#точной области Бадахшан, распо#ложенной близ границы с Таджики#станом, площади посевов опийногомака увеличились на 55%.

В 2003 г. цены на опий нового уро#жая упали на 19% – с 350 долларовСША за 1 килограмм в прошлом го#ду до 283 долларов в 2003 г. Соот#ветственно, за весь урожай опияпроизводители получат не 1,2 мил#лиарда долларов, как в 2002 г., алишь 1,02 миллиардов долларов.Однако эта сумма составляет 23%

А.М. Коста

А.М. Коста, Исполнительный Директор УНП ООН и И. Иванов, Министр иностранных дел России

11 Март 2004

от валового внутреннего продуктаАфганистана, который равен4,4 миллиарда долларов США. Этицифры не включают ту прибыль, ко#торую имеют наркоторговцы от про#дажи героина, переправляемого вприграничные области для его по#следующего экспорта.

В недавнем исследовании УНП ООН«Опиумная экономика в Афганиста#не», опубликованном весной 2003 г.,доход афганских наркоторговцев в2002 г. оценивался в 1,3 миллиардовдолларов США. А это значит, что весьдоход от опиумного бизнеса в Афга#нистане (производство + наркотор#говля) в 2003 г., возможно, составитприблизительно половину валовоговнутреннего продукта страны.

«Афганская опиумная экономикапроцветает благодаря низкому ри#ску и высокой прибыли, – отметилА.М. Коста. – Это может привести квозникновению наркокартелей идругих форм организованной пре#ступности, что подрывает усилияадминистрации Карзая построитьдемократию в стране и установитьверховенство закона».

Представленный Доклад содержали анализ внутреннего распределе#ния доходов. От урожая 2003 г. се#мья, занимающаяся производст#вом опия, в среднем получает при#близительно 3900 долларов США.Эти средние показатели маскиру#ют региональные различия в стра#не, где доходы варьируются в пре#делах от 1700 долларов на Севере

«ГЛОБАЛЬНАЯ ИНИЦИАТИВА» ПО ПРОФИЛАКТИКЕЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ ПСИХОАКТИВНЫМИ ВЕЩЕСТВАМИ: письмо витебского подростка

В 2000 г. Региональное Представительство УНП ООН в России и Беларуси приступило к реализации совместного со ВсемирнойОрганизацией Здравоохранения проекта «Глобальная инициатива», направленного на первичную профилактику употребленияпсихоактивных веществ (ПАВ) среди молодежи. Одним из наших партнеров по проекту стала витебская неправительственнаяорганизация «Социальная помощь», которая разработала программу профилактической работы с подростками, состоящими на учетев местной Комиссии по делам несовершеннолетних. Эта программа, профинансированная за счет средств «Глобальной инициативы»,включала пропаганду здорового образа жизни, развитие у молодежи навыков социального общения, а также реинтеграцию«трудновоспитуемых» подростков в общественную жизнь. В ходе ее реализации проведена серия семинаров и тренингов дляподростков, их учителей и родителей, а также сотрудников комиссий по делам несовершеннолетних. Большое внимание уделялосьразвитию у подростков элементарных трудовых навыков в мастерской краснодеревщиков и осуществлению т.н. «альтернативныхмероприятий», таких как туристические походы, экскурсии, дискотеки и т.п.

Эту незамысловатую историю осебе написал подросток, которыйсостоит на учете в Инспекциипо делам несовершеннолетних(ИДН) Витебского ГУВД. Нашезнакомство с Ильей произошло унего дома почти 3 года назад. В товремя ему было 15 лет, стаж куре#ния и употребления ПАВ (алко#голь, клей «Момент») – 4 года.Илья часто пропускал школу, не#делями не ночевал дома. Многие

его сверстники, проживавшие втом же районе, старались не по#падаться ему на глаза. На моментначала проекта руководство го#родской Инспекции по делам не#совершеннолетних рассматрива#ло вопрос о направлении Ильи вспецПТУ за бродяжничество, ре#гулярные пропуски занятий в шко#ле, мелкое воровство и хулиганст#во. Серьезных увлечений у Ильитогда не было, свободное время

он проводил во дворе, в подвалесвоего дома или на вокзале.

После знакомства и несколькихразговоров с Ильей «по душам»,анализа его поведения и состав#ления психологической карты мыпришли к выводу, что Илья оченьбольно воспринимает недовериесо стороны окружающих. Именнопоэтому для установления нор#мального психологического кон#такта мы стали давать ему мел#

до 6800 долларов на Юге. Потен#циальный доход от опия на душунаселения, вовлеченного в опиум#ный бизнес (это 1,7 миллиона че#ловек), меняется от 259 долларовна Севере – до более, чем 1000долларов на Юге. Для сравнения,при численности населения в 24миллиона человек и ВВП, равном4,4 миллиарда долларов США, ва#ловой внутренний продукт на душунаселения в Афганистане в 2002 г.приблизительно равнялся 184 дол#ларам.

«Как следует из представляемогосегодня Доклада, Афганистан явля#ется крупнейшим в мире источни#

ком опия и его производной – геро#ина. Это требует качественного по#вышения уровня международногосотрудничества. В борьбе с этой об#щей опасностью не может быть мес#та двойным стандартам, политикан#ству, попыткам отгородиться от нееза счет других», – заявил министриностранных дел Российской Феде#рации г#н Игорь Иванов, открываяпрезентацию Доклада. «Мы исходимиз того, что ООН совместно с заин#тересованными государствамидолжна выступать в качестве идео#лога, организатора и координатораусилий международного сообщест#ва на этом направлении».

кие, но ответственные поруче#ния, в том числе связанные с фи#нансами и материальными цен#ностями. В дальнейшем, во вре#мя проведения большинства на#ших проектных мероприятий,Илья, как правило, нес ответст#венность за материальную часть.В настоящее время ИДН изучаетвозможность снятия его с учета.

Мы намеренно не редактировалиего письмо.

Надя Гасбаррини,координатор проекта

Во время презентации Доклада

12Март 2004

Привет, меня зовут Кефир.

Вообще>то я Илья, но для друзейя – Кефир. Я не очень умею пи>сать, мне больше нравится иг>рать в футбол и колбаситься. Мыклассно поколбасились на вело>пробеге, который мы устроиливместе с ребятами из организа>ции «Социальная помощь», хотянаши велики часто ломались.

Раньше, у меня дома, в Витеб>ске, все делилось на свое и то,что можно украсть. Нет, я не на>стоящий вор, просто прикольно

себе начал думать по>другому, нетак, как раньше. Иногда мне ка>жется, что раньше я жил где>то вподворотне и ничего не видел во>круг, хотя на самом деле так и бы>ло. Я никогда не выезжал из горо>да, а в самом городе я никому небыл нужен, кроме друзей, такихже, как я. Помню, когда ребятапришли ко мне домой не с мили>цией, а просто так, одни, я обал>дел. Большинство из тех, с кеммне приходилось сталкиваться,боялись либо меня, либо того,что я что>то украду. Мне никто ни>

шлось идти, потому что Ивана яне хотел обманывать. Потомоказалось, что это все так и былозадумано, чтобы родители и де>ти заранее не знали, что вместепойдут, и узнали только передсамым выходом.

Сначала было трудно, потомучто все время хотелось курить, ина привалах мы с Васькой и дру>гими ребятами прятались за де>ревьями. Потом, во время тре>нинга, каждый рассказывал, по>чему он курит, и оказалось, чтопричины у всех были одинако>вые. Нам предложили убрать теиз причин, с которыми мы самиможем справиться. В конце кон>цов, оказалось, что непреодоли>мых причин вообще нет. Это бы>ло смешно и непонятно, но ку>рить как>то расхотелось.

В походе меня назначили ответ>ственным за продукты. Сначалая хотел съесть втихаря всю сгу>щенку, но когда выяснилось, чтоза мной никто не следил, этостало мне неинтересно. Большевсего мне понравился велопро>бег, понравилось жить в палат>ках. Когда мы пилили под дож>дем почти до утра, некоторыедевчонки чуть не падали от уста>лости, и приходилось им помо>гать. С одной из них, Мариной,мы теперь стали друзьями. Ещемне нравится работать в мастер>ских, делать из дерева всякиесувениры и безделушки. За этотгод ребята из «Социальной по>мощи» научили меня работать накомпьютере, и я иногда помогалим при подготовке семинаров.И вообще друзей у меня сталобольше и вокруг все стало не>много другим. Я уже давно пере>стал нюхать клей – не хочется, даи времени нет. У меня сейчас да>же нет времени сходить покол>баситься во двор или на вокзал.Но мне нравится, как я теперьживу ...

родителям, чтобы они меня нака>зали. Это потому, что я стою научете в милиции.

Было очень непривычно, что ре>бята разговаривают со мной какс нормальным человеком, а некак с идиотом. Я ведь не идиот,просто я веселый. В первый размы говорили с ними почти двачаса. Потом я узнал, что и к моимдрузьям ребята из проекта тожезаходили. Это было очень нео>жиданно, но приятно. А потомребята даже уважать меня стали,когда я бросил курить.

Вообще>то я не собирался бро>сать курить, и сейчас если захо>чу, то закурю. Только теперь мнеэтого не хочется, потому что естьмного вещей поинтереснее.

Я бросил курить в походе, когдамы ходили вместе с родителями.Они [родители] сначала руга>лись, когда узнали, что мы вмес>те пойдем. Я тоже не хотел с ни>ми идти, они мне дома надоели.Но я Ивану пообещал, и при>

было рисковать и сваливать отментов. Потому что скучно всевремя сидеть дома или тусовать>ся на вокзале.

Но так было раньше, еще до того,как мы познакомились с Иваном,Леной и другими ребятами из«Социальной помощи» и узналиоб их проекте. Когда я увидел, чтоони мне доверяют и не боятся,что я что>нибудь украду, я и сам о

когда не верил. Для меня это бы>ло нормально, я тоже могу дове>рять только своим друзьям, боль>ше никому, потому что все вокругуроды... До нашей встречи с Ива>ном и Леной ко мне никто не при>ходил просто так, по>хорошему,ну кроме друзей, конечно.Но друзья – это свои ребята,а взрослые приходили толькос нравоучениями или чтобы пору>гаться и пожаловаться на меня

Илья («Кефир») с друзьями во время велопробега, организованного НПО «Социальная помощь»

Очистка леса во время велопробега

13 Март 2004

В июле 2003 г. Московский НИИ психиатрии (МНИИП) Министерства здравоохранения РФ по заказу и при финансовой поддержке Офиса СпециальногоПредставителя Генерального Директора Всемирной Организации Здравоохранения в Российской Федерации провел исследование по проблеме влияниянасилия на здоровье населения России. Анализ имеющейся статистической информации показал, что в течение последних нескольких лет в России отчет(ливо обозначилась тенденция роста смертности населения по причинам, связанным с насилием. В целом, смертность от внешних причин (несчастные слу(чаи, убийства, самоубийства и другие внешние воздействия) в России в 2000 г., (212,7 случаев на 100 000 населения), занимала второе место после смер(тельных исходов болезней системы органов кровообращения (800,9 случаев на 100 000 населения). Насильственная смертность, включая убийства(28,3 случаев на 100 000) и суициды (39,3 случаев на 100 000), составила третью часть от всей смертности от внешних причин (67,6 случаев на 100 000 на(селения). Российские показатели насильственной смертности населения, включая убийства, почти в 2,4 раза выше средних мировых данных, приведен(ных в докладе ВОЗ о ситуации в мире. Ниже приводятся некоторые выдержки из доклада, подготовленного по результатам исследования МНИИП.

Убийства и суициды

В 2001 г. в России произошло некоторое уве#личение смертности от суицидов и убийств(всего насильственных смертей – соответст#венно 39,7+29,8=69,5 на 100 000 населения).Следует отметить больший рост в течениегода смертельных исходов, вызванных убий#ствами, чем суицидов.

Молодежное насилие

Преступления, совершенные молодымилюдьми в возрастной группе 18–24 лет, со#ставляют существенную часть от всех пре#ступлений – 26,8% (2000 г.) С 1990 г. проис#ходило постепенное повышение этой доли с21,1%. В 1999 г. две трети участников банд, атакже преступников, связанных с незакон#ным оборотом наркотиков, – это лица моло#дого возраста.

1996 1997 1998 1999 2000

Убийство 7 400 7 400 7 900 8 200 9 000

Умышленное причинение вреда здоровью 12 200 12 700 12 700 13 300 15 600

Изнасилование и по#пытка изнасилования 6 800 5 900 5 500 5 000 4 800

Хулиганство 56 200 43 900 44 600 41 500 38 000

Виды преступлений и число осужденных в возрасте 18–24 лет

Вид насилия 1997 1998 1999 2000

Убийство по найму 132 152 155 146

Убийство организованной Нет Нетгруппой данных 128 198 данных

Похищение человека 1 140 1 415 1 554 1 291

Незаконное лишение Нетсвободы 1 010 1 278 1 417 данных

Бандитизм 374 513 523 513

Число женщин, ставших жертвами до(машнего насилия, вызванного ревнос(тью, ссорой или другими бытовыми при(чинами (на 100 000 населения)

Сексуальное насилие

Анализ количества возбужденных уголовныхдел по сексуальным преступлениям такжеуказывает на высокие показатели этого виданасилия. Насильственные преступленияпротив половой неприкосновенности и поло#вой свободы личности составили 15 620 слу#чаев – в 1997 г. и 16 230 – в 1999 г.

В связи с повсеместным и стабильным рос#том насилия в общественном сознании за#крепилась обыденность насилия, допускае#мого при решении экономических, полити#ческих и межличностных проблем. В 2000 г.был проведен опрос большой группы со#трудников органов МВД о причинах насиль#ственных преступлений. В 32% ответов на#сильственные преступления расценивалиськак следствие алкоголизации, в 19% – нар#котизации, в 17% – как следствие деятель#ности организованных преступных форми#рований, в 15% – как следствие деятельно#сти уличных молодежных групп, в 12% – как способ обеспечения корыстныхинтересов, в 6%–как следствие неуваженияк государственным служащим и правам че#ловека, в 3% – как выражение протеста инеуважения к органам власти. Как видно изрезультатов, в числе ведущих факторов,способствующих проявлению насилия, ра#ботники милиции выделяют алкоголизм инаркотизацию и только после этих факто#ров отмечают роль деятельности преступ#ных групп.

Динамика роста некоторых наиболеетяжких преступлений, совершенных ОПГ

По данным Федерального сексопатологичес#кого центра при Московском НИИ психиатрииМЗ РФ, около 80% женщин, обращающихся вцентр по поводу лечения сексуальных расст#ройств, сообщают о попытке изнасилованияили изнасиловании в течение жизни.

Преступления с применением огнестрельного оружия

В 2000 г. в России было зарегистрировано25 500 преступлений, совершенных с приме#нением оружия, большая часть из которыхотносится к коллективным формам насилия.

Насилие в семье

В 1994 г. было выявлено 78 000 потерпев#ших от домашнего насилия, а в 1995 г. – уже114 000. В 2000 г. по сравнению с 1994 г.число потерпевших возросло на 217%.

Около 30% общего числа умышленныхубийств совершается в семье. Большей частиубийств в семье (80%) предшествуют острыеконфликтные ситуации. В 93% случаев жерт#вами домашнего насилия являлись женщины,и лишь в 7% – мужчины. Как отмечается в До#кладе по проблемам роста насилия в семьеКомитета Совета Федерации Федеральногособрания РФ по социальной политике, наси#лие в отношении членов семьи представляетсобой серьезную социальную проблему.

Преступления, совершенные организо(ванными преступными группами

ДОМАШНЕЕ НАСИЛИЕ В РОССИИ: ИССЛЕДОВАНИЕ МОСКОВСКОГО НИИ ПСИХИАТРИИ

14Март 2004

«СПИД НЕ СПИТ, А МЫ?!», ИЛИ ПРОФИЛАКТИКА ВИЧ/СПИД СРЕДИ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ НАРКОТИКОВ

Эпидемия СПИДа, ставшая прит#чей во языцех для журналистов,политиков, государственных де#ятелей, медиков России, давновышла за рамки «надвигающей#ся угрозы». Цифры свидетельст#вуют о том, что ВИЧ/СПИД – уженаступившая суровая действи#тельность.

За последние 3 года число заре(гистрированных случаев ВИЧ#инфекции возросло почти в10 раз – с 20 случаев на 100 тысячроссиян в начале 2001 г. до180 случаев на 100 тысяч человекв ноябре 2003 г. Реальное числоВИЧ#инфицированных в России,по оценкам экспертов, достигаетполутора миллионов человек.Схожая картина наблюдается всоседних с Россией странах:ЮНЭЙДС оценивает реальноеколичество ВИЧ#инфицирован#ных в 250 тыс. человек на Украи#не, 15 тыс. – в Беларуси и5,5 тыс. – Молдове.

К сожалению, экономическая си#туация в странах СНГ, депрес#сивное состояние массового со#знания, духовный вакуум, расту#щее число инъекционных нарко#манов – неплохие союзникиСПИДа. Только в 2001 г., пооценкам Федерального научно#методического центра профи#лактики и борьбы со СПИДом,грязные шприцы инфицировали53% всех заразившихся ВИЧ.

Динамика развития эпидемии ВИЧ/СПИД в России, 1994(2003 гг.*

В последние годы наблюдаетсязависимость демографическойситуации в России от заболева#емости ВИЧ/СПИДом. На 3 ноя#бря 2003 г. зарегистрировано3,456 смертей. Но еще более ус#трашающими выглядят прогно#зы экспертов: через нескольколет число смертей от СПИДа

будет равно числу летальныхисходов в результате дорож(но(транспортных происшест(вий. Надежды на здоровое мо#лодое поколение также пред#ставляются весьма туманными:по сравнению с декадой1987–1997 гг., в течение кото#рой было зарегистрировановсего 349 случаев заражениядетей, в одном 2003 г. с январяпо 3 ноября были инфицирова#ны 1688 детей. Всего же за пе#риод с 1987 г. по 3 ноября2003 г. 7951 ребенок заразилсяВИЧ#инфекцией.

СПИД семимильными шагами на#ступает, а мы – словно в ожида#нии – что же (кто же) дальше? Неважно кто, главное – не я. Как из#менить отношение людей к тем,кто оказался поражен страшнымвирусом? Многие, возможно, по#думали: «А зачем это делать?ВИЧ#инфицированных следуетсторониться, это опасные люди!»Однако именно такой подход испособствует перерастанию эпи#демии в пандемию.

Негативное отношение общест#венности вынуждает многих ВИЧ#инфицированных потребителейнаркотиков скрывать свой статус.Как правило, это приводит к тому,что такие больные не попадают вполе зрения лечебно#профилак#тических учреждений и заражаютеще большее количество людей.

Увы, существующие службы полечению наркомании пока ещеостаются недоступными и мало#привлекательными, поскольку невсегда обеспечивают аноним#ность и конфиденциальность приработе с клиентами. Кроме того,специализированные учрежде#ния нередко испытывают недо#статок медицинских средств, не#обходимого оборудования и ква#лифицированных кадров.

Лечение в частных наркологиче#ских клиниках остается для боль#шинства потребителей наркоти#ков практически недоступнымввиду его высокой стоимости.

Курс лечения в государственныхнаркологических учрежденияхсоответствующего профиля, какправило, не выходит за рамкидетоксикации и краткосрочногореабилитационного курса про#должительностью 15–20 дней.

Учитывая остроту существующе#го положения, новый проект УНПООН разработан, чтобы способ#ствовать профилактике ВИЧ сре#

ди лиц, употребляющих нарко#тики инъекционным путем. Про#ект стартовал в октябре 2003 г.в четырех бывших республикахСССР – России, Украине, Бела#руси и Молдове.

Основной идеей проекта являет#ся оказание технического и фи#нансового содействия медицин#ским и социальным учреждени#ям, занимающимся данной про#блематикой.

Кроме того, организаторы зада#лись целью наладить эффектив#ную систему взаимодействиямежду наркотическими служба#ми и центрами по профилактикеи борьбе со СПИДом и инымиинфекционными заболевания#ми. Для лечения «труднодоступ#ных наркоманов» будут задейст#вованы методы работы по прин#ципу обучения «равный – равно#му» – через неформальные кон#такты сверстников и специалис#тов. Для лиц, которые намеренноуклоняются от обращения в ме#дицинские учреждения, разра#ботаны специальные «аутрич#программы» с целью предостав#ления консультаций, лечения,обмена шприцев/игл. В ходе ра#боты с такой категорией больныхбудут применены все меры длятого, чтобы склонить их к полно#му отказу от употребления нар#котиков. Кроме того, в проектвключены меры по популяриза#ции здорового образа жизни иоблегчению реинтеграции нар#команов в общество после про#хождения курсов реабилитации.Разработаны программы кон#сультирования бывших наркома#нов и их семей, а также широкоеинформирование общественно#сти о последствиях и способахзаражения ВИЧ. Люди, занимаю#щиеся проведением целей иидей проекта в жизнь, словно об#ращаются к обществу со слова#ми: «СПИД – не чума XXI века, амы – люди – пока еще в силах сним бороться. Но важно делатьэто не в одиночку, а всем вместе,и не вообще, а следуя стратегии:профилактика, лечение, забота ипонимание!»

* В 2003 г. приведены данные по ноябрь включительно

Сигне Ротберга,координатор проекта

15 Март 2004

16Март 2004

ДЛЯ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ И НЕЗАКОННОЙ МИГРАЦИЕЙ РЕСПУБЛИКЕБЕЛАРУСЬ НЕОБХОДИМА ПОМОЩЬТорговля людьми – новая, активноразвивающаяся в Республике Бе#ларусь форма преступной деятель#ности. Несмотря на упорные по#пытки остановить рост этого опас#ного явления, масштабы человече#ского трафика в Беларуси продол#жают расти, и президент А. Лука#шенко критикует Запад за недоста#точную помощь в борьбе с неза#конной иммиграцией («Шпигель»,6 декабря 2003 г.). В условияхсложной экономической ситуацииэта сфера нелегального бизнесаявляется одной из наиболее при#быльных в республике. Экономи#ческий фактор, а также географи#ческое положение Беларуси спо#собствовали тому, что ее неболь#шие по численности, но устойчи#вые преступные группировки смог#ли влиться в хорошо организован#ную и четко функционирующуютранснациональную сеть. По сло#вам А. Лукашенко, в Беларусь при#ехали более 200 тыс. мигрантов изАфганистана, Пакистана, Вьетна#ма, России, в том числе беженцыиз Чечни. Сегодня республика – нетолько перевалочный пункт на путиследования «живого товара» встраны Европы, но и активный егопоставщик.

Абсолютное большинство жертвторговли людьми в Беларуси со#ставляют женщины из малообес#печенных семей, вывозимые запределы государства с целью сек#суальной эксплуатации. Путем об#мана, а иногда и с помощью наси#лия их вербуют, предлагая несу#ществующую работу за рубежом,а затем заставляют заниматьсяпроституцией. В большей степенистать жертвами преступников ри#скуют жительницы приграничныхрайонов республики, прежде все#го Гродненской области. По дан#ным Управления внутренних делэтой области, наиболее распрост#раненными пунктами назначениявывозимых женщин являются Рос#сия, Польша, Германия, Австрия,Испания, Италия и Турция.

Уже по пути следования в странуназначения жертву готовят длядальнейшей деятельности. У нееотбирают паспорт, обратный би#лет, средства связи, подвергаютнасилию и дают понять, что онадолжна отработать расходы на еепереправку. Таким образом, жен#щина оказывается втянутой в кри#минальную субкультуру страны на#значения. В первую очередь она

должна отработать долги, появив#шиеся вследствие оформления еедокументов, причем преступникиследят за тем, чтобы долги по воз#можности увеличивались, продол#жая эксплуатацию в течение дли#тельного времени.

Потерпевшие, боясь огласки ипреследования, редко обращают#ся в правоохранительные органы.Побывав в положении сексуаль#ных рабынь, они в дальнейшем,как правило, получают серьезныепсихические травмы. Следствиемэтого является пагубное пристра#стие к алкоголю и наркотикам.Кроме того, нередки гинекологи#ческие заболевания, случаи зара#жения венерическими заболева#ниями, СПИДом.

Торговля людьми – это такой видкриминальной деятельности, кото#рым занимаются, в основном, чет#ко организованные преступныегруппировки, зачастую носящиеинтернациональный характер. Од#ной из характерных особенностейданного преступления являетсянеобходимость установления кон#тактов с подобными преступнымиорганизациями за рубежом дляосуществления операций по экс#

порту#импорту «живого товара».Именно поэтому наряду с нацио#нальными мерами по пресечениюэтого вида преступной деятельно#сти следует активно развивать иукреплять международное сотруд#ничество. Важным вкладом в раз#витие такого сотрудничества сталоподписание и ратификация Бела#русью (14 декабря 2000 г. и 25 ию#ня 2003 г. соответственно) Конвен#ции ООН по борьбе с транснацио#нальной организованной преступ#ностью и протоколов к ней, вклю#чая протоколы о пресечении тор#говли людьми и о незаконном вво#зе мигрантов.

Президент Республики Беларусь,рассуждая о проблемах борьбы снезаконной иммиграцией (средимер борьбы предлагается такжезакрыть западную границу), под#черкивает высокую стоимость со#держания жертв человеческоготрафика и нелегальных переселен#цев в его стране: «Они не хотят ос#таваться у нас, скорее, они стре#мятся перебраться в Германию,Англию и Францию. Должны ли мытогда поддерживать анклавы бе#женцев здесь и за наш счет?»

КОНВЕНЦИЯ ООН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТРАНСНАЦИОНАЛЬНОЙОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИООН справедливо относит транснациональнуюпреступность к категории опаснейших вызововнаступившего тысячелетия. Международному со#обществу не остается иного выбора, кроме как,объединив усилия, дать ей решительный отпор.Несмотря на то, что транснациональные преступ#ления совершались с незапамятных времен (на#пример, пиратство), международное право неуделяло этому вопросу должного внимания доконца XIX века. Государства, конечно, пытались ипытаются урегулировать этот вопрос на двусто#роннем уровне путем заключения договоров обоказании взаимной правовой помощи, однакотревожные масштабы проблемы выводят ее зарамки регионального уровня и требуют наиболеесерьезных и незамедлительных действий.

Конвенция

Конвенция ООН по борьбе с транснациональнойорганизованной преступностью – первый коди#фицированный международный инструмент, на#лагающий обязательства и созданный с цельюборьбы с международной преступностью. Кон#венция вступила в силу 29 сентября 2003 г. и в на#стоящее время ратифицирована 40 государства#ми–членами ООН. 9 лет понадобилось мировомусообществу (если вести отсчет от Всемирнойправительственной конференции по проблемам

транснациональной организованной преступнос#ти, прошедшей в Неаполе в 1994 г.), чтобы вопло#тить идею создания универсального механизмаборьбы с преступностью. Специальная Межпра#вительственная комиссия провела 11 сессий сянваря 1999 по октябрь 2000 г. для обсуждениятекста Конвенции и дополнительных Протоколов.В ноябре 2000 г. Генеральная Ассамблея ООНприняла текст Конвенции и двух дополнительныхПротоколов: по борьбе с торговлей людьми, про#тив незаконного ввоза мигрантов по суше, морюи воздуху. Работа над третьим дополнительнымПротоколом против незаконного производства иторговли огнестрельным оружием, была завер#шена в марте 2001 г. на 12#м заседании Межпра#вительственной комиссии.

Цель

Целью Конвенции является сотрудничество воимя предотвращения и борьбы с транснацио#нальной организованной преступностью посред#ством оказания взаимной правовой и техничес#кой помощи, экстрадиции преступников и прове#дения совместных расследований.

Сфера применения

Положения Конвенции предусматривают уголов#ную, гражданскую и административную ответст#

венность физических и юридических лиц за учас#тие в организованной преступной группировке,отмывании доходов, полученных преступным пу#тем, коррупцию, оказание препятствия правосу#дию, а также за совершение транснациональных«преступлений серьезного характера» организо#ванной преступной группой. Конвенция содержитположения по предупреждению, расследованиюи судебному преследованию вышеперечислен#ных видов преступлений. Государства–участни#ки, в свою очередь, должны принять правовые ииные законные меры для привлечения к уголов#ной ответственности лиц за умышленное совер#шение вышеперечисленных деяний.

Дополнительные Протоколы

Конвенция является основным документом длятрех дополнительных Протоколов, толкуемых всоответствии с ее положениями. Это также озна#чает, что государство может стать членом любогоиз Протоколов только после ратификации основ#ного текста Конвенции.

Мониторинг

Для целей контроля за исполнением положенийКонвенции учреждается ежегодная Конференциягосударств–участников, первая из которых будетпроведена в сентябре 2004 г.

17 Март 2004

3 марта Москва, Россия

Вена, Австрия

Киев, Украина

Тулон, Франция

16–25 марта

8–9 апреля

3–5 июня

Календарь событий на I полугодие 2004 г.

11–12 марта Вена, Австрия

7 апреля Киев, Украина

11–20 мая Вена, Австрия

26 июня

Презентация Доклада Международного комитета по контролю над наркотиками (МККН)за 2004 г.

Встреча экспертов ОБСЕ и УНП ООН с представителями международных, региональныхи субрегиональных организаций по результатам специального заседания Контртеррори#стического комитета Совета Безопасности ООН

47 сессия Комиссии по наркотическим средствам Экономического и социального сове#та Организации Объединенных Наций

Международная научно#практическая конференция «Совершенствование сотрудничест#ва государств–участников СНГ в борьбе с терроризмом, организованной преступнос#тью, незаконным оборотом наркотиков и иными вызовами и угрозами»

Совместное заседание Совета министров иностранных дел, Совета министров обороны,Координационного Совета Генеральных прокуроров, Совета министров внутренних дел,Совета руководителей органов безопасности и спецслужб, Координационного Совета ру#ководителей органов налоговых (финансовых) расследований, Совета руководителей та#моженных органов государств–участников СНГ

13 сессия Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию Эконо#мического и социального совета Организации Объединенных Наций

13 Международный симпозиум по проблемам борьбы с ВИЧ/СПИД и новыми инфекци#онными заболеваниями

Международный день борьбы со злоупотреблением наркотиками и их незаконным обо#ротом

18Март 2004

«Оценка распространенности – косвенные методы оценкимасштабов проблемы наркотиков»Модуль 2 Инструментария, разработанного Глобальной программойпо оценке масштабов злоупотребления наркотиками (ГПО)Управления ООН по наркотикам и преступности.

Новые публикации, посвященные проблемам, связанным с наркотиками, ВИЧ/СПИД и преступностью

«Монитор» не является официальным изданием ООН. Журнал предназначен исключительно для распространенияинформации и обсуждения отдельных проблем. Мнения авторов статей могут не совпадать с официальной позициейСекретариата и УНП ООН.

Данные материалы (версии на русском и английском языках)можно получить в Представительстве УНП ООН в Москве, сделавпредварительный заказ по телефону (095) 787#2121, либо загрузить с интернет#сайта УНП ООН:http://www.unodc.org/pdf/gap_toolkit_module2_ru.pd.

«Инвестиции в лечение наркомании: документ для обсужденияпри разработке политики»Материал по вопросам лечения наркомании.

«Современные методы лечения наркомании: обзор фактических данных» на русском и английском языкахМатериал по вопросам лечения наркомании.

«Лечение наркомании и реабилитация: практическое руководство по планированию и осуществлению» Материал по вопросам лечения наркомании.

«Культурные аспекты профилактики и борьбы с распространением ВИЧ/СПИД в России» Совместное издание ЮНЕСКО и Объединенной программы ООН по ВИЧ/СПИД (ЮНЭЙДС). За информацией обращаться в Московское Бюро ЮНЕСКО.Адрес: Большой Левшинский пер., 15/28, стр. 2.Тел.: (095) 202#8759, 202#7786, 202#8057.

«Пакет антикоррупционных инструментов»Издание является частью более объемного пакета материалов,предназначенных в помощь разработчикам стратегий по противодействию коррупции как на национальном, так и на местном и муниципальном уровнях.ДОСТУПНО ТОЛЬКО НА АНГЛИЙСКОМ ЯЗЫКЕ.