“Aspectos Generales del Monitoreo y Evaluación de las Políticas

Públicas Regionales”.

Dirección de Monitoreo y Evaluación de Impacto Social

Dirección General de Políticas de Desarrollo Social

Marzo 2010

Curso – Taller Macro Regional “Socialización de Experiencias en Implementación de Políticas Regionales”

Dirección General de Descentralización - MIMDES

Problemas de la Gestión Pública y su incidencia en la Políticas Públicas

Fuente: Juan Bonnefoy / ILPES-CEPAL (Nov. 2004)

Caracterización de la Problemática en relación a la Gestión Pública

Las Políticas Públicas: Una mirada Técnica

“Las POLÍTICAS PÚBLICAS se consideran como determinados flujos del régimen político hacia la

sociedad”.

“Son concebidas como productos del sistema político; como partes constitutivas de las acciones o

de los resultados de las actuaciones de los elementos formalmente institucionalizados del sistema político adscrito al ámbito del Estado”

Manuel Alcántara; GOBERNABILIDAD, CRISIS Y CAMBIO. 1995

¿Qué son las Políticas Públicas?

NECESIDADDEMANDA

OFERTA

Necesidad involuntariamente atendida

Necesidad y demanda correctamente atendida

Demanda injustificable no atendida

Necesidad potencial no reconocida

Necesidad reconocida no atendida

Servicios ofrecidos a demanda no necesaria

Servicios no utilizados

En Políticas Públicas: Relación entre Demanda, Necesidad y 0ferta

Cuidado con los Errores de Focalización: Filtración y Subcobertura

8

Tipos de efectos de Políticas Públicas

• buscados (objetivos) y no buscados

• positivos y negativos

• directos e indirectos

• corto, mediano y largo plazo

La Planificación en el Abordaje de las Políticas Públicas

Problemas y Necesidades

de la población

ORGANIZACIÓNDEL SISTEMA

POLÍTICO

Recursos humanos, Logísticos, Financieros e Información disponible

LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA APLICADA AL SISTEMA POLÍTICO

DETERMINAR PRIORIDADES, ESTABLECER OBJETIVOS

ALTERNATIVAS REALES DE ACCIÓN Y CONDUCIR EL PROCESO A LA RESOLUCIÓN

DE LOS PROBLEMAS ENCONTRADOS

MODELO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA

DETERMINACIÓN DEL ROL DE LA INSTITUCIÓN

VISIÓN MISIÓN

Problemas y

Necesidades de la

población

Recursos humanos, Logísticos, Financieros

e Información disponibles

METAS ESTRATÉGI

CAS

Análisis estratégico de la situación de

la zona de aplicación

(beneficiarios): Oferta,Demanda,

FODA

OBJETIVOS

Identificación, Selección y

priorización de problemas.

Análisis de los problemas

priorizados: nudos críticos.

Programación de Actividades

ESTRATEGIAS

ORGANIZACION

CONTROL y MONITOREO

VALORES

Esquema de Desarrollo de las Políticas Públicas en el Perú: Desde el Enfoque

Descentralizado

Modelo de Gestión Descentralizada

TERRITORIAL

GR GL

SECTORIAL

GNGN

Ejecución Ejecución territorialterritorial

Información Información territorialterritorial

EvaluaciónEvaluación

OrientaciónPolíticas

Nac / Sect

11

22

33

44

PROCESOS O FASES DE GESTIÓN

NECESIDAD DE ARTICULACIÓN DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

ARTICULACIÓN

Correspondencia

Desarrollo y Agregación de Resultados

NIVEL I(Territorial)

INTERDEPENDENCIA:Rectoría,

Competencias Compartidas,

Complementariedad y Corresponsabilidad

Nivel II(Institucional - Sectorial )

INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,

Coordinación Horizontal y Convergencia con Enfoque Territorial

POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL ESTADO PERUANO

• Políticas Nacionales

• Políticas Regionales

• Políticas Locales

• Políticas

• Planes

• Programas y Proyectos

MEJORAS EN LA ATENCIÓN Y SERVICIO AL CIUDADANO

Fuente: Elaboración Propia

ARTICULACIÓN TERRITORIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

POLÍTICA NACIONAL

POLÍTICA REGIONAL

POLÍTICA LOCAL

Política Sectorial Nac.

Política Sectorial Reg.

Política Sectorial Loc.

Las Políticas Nacionales y Sectoriales son de

cumplimiento obligatorio de las entidades del Estado

en sus tres niveles de gobierno (Ref.: Art 4º de la

Ley 29158-LOPE)

La Retroalimentación de su aplicación, debe ser de utilidad para las relaciones

de gobierno y para formulación de las

políticas nacionales y sectoriales (Ref.: Art. 49º

LBD y Art 4º LOPE)

Relación Biunívoca

MONITOREO & EVALUACIÓN

ARTICULACIÓN DE POLÍTICAS

NIVEL I(Territorial)

INTERDEPENDENCIA:Rectoría,

Competencias Compartidas,

Complementariedad y Corresponsabilidad

Fuente: Elaboración Propia

ARTICULACIÓN INSTITUCIONAL – SECTORIAL DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS EN EL PERÚ

POLÍTICAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PLANES (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROGRAMAS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

PROYECTOS (NACIONALES – REGIONALES – LOCALES)

Articulación Institucional entre las

Políticas y Planes Nacionales, además de su incorporación

en los niveles Regionales y Locales

Articulación Institucional entre los

Programas y Proyectos (Nac. – Reg.

– Loc.); para evitar duplicidades y

actuar con corresponsabilidad y complementariedad

Correspondencia

MO

NITO

REO &

EVALUACIÓ

N

Nivel II(Institucional -

Sectorial )

INTEGRALIDAD:Enfoque Sectorial,

Coordinación Horizontal y

Convergencia con Enfoque Territorial

Alineamiento Estratégico (Objetivos Generales y

Específicos)

Alineamiento de Logros (Metas e

Indicadores)Fuente: Elaboración Propia

Evaluación de las Políticas Públicas

La Evaluación en el Sector Público

Fuente: Prof. Dr. D. José L. OsunaCatedrático E.U. de Economía Aplicada. Universidad de Sevilla

Presidente de la Sociedad Española de Evaluación de Políticas Públicas

PROBLEMA (Necesidad y Expectativa)

RESULTADOS(Logro de la

Política Pública: N-R-

L)

CICLO DE DESARROLLO DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS CONSIDERANDO LA EVALUACIÓN

Escenarios y Simulación

Línea de Base y Marco Lógico

Registros de Información

Retroalimentación

Fuente: Elaboración Propia

IDENTIFICACIÓN DISEÑO IMPLEMENTACIÓN EVALUACIÓN

Proceso de Evaluación de las Políticas Públicas

Análisis del Problema y Posibilidad de Solución

Análisis de la Solución y

Propuesta de Desarrollo de

Alternativa Elegida

(Política Pública)

Programación, Cronograma y

Desarrollo Estratégico

Programático y Operativo de la Política Pública

Supervisión, Control y

Evaluación de la Política

Pública

ADECUACIÓN - VALIDACIÓN

CONSISTENCIA - COHERENCIA

SEGUIMIENTO - MONITOREO EVALUACIÓN

Abordaje desde una perspectiva integral: todo el ciclo de vida de la intervención

Los resultados de las intervenciones no son independientes de su diseño e implementación

PROBLEMASNECESIDADES

OBJETIVOS

DESTINATARIOS SOCIEDAD

INSTRUMENTOSIMPLEMENTACIÓN

RESULTADOSINTERMEDIOS

RESULTADOS FINALES

IMPACTOSINTERVENCIÓN

PÚBLICA

Ev. IMPACTO

Ev.RESULTADOS

Ev.IMPLEMENTACIÓN

Ev.DIAGNÓSTICO

DISEÑO

PLANIFICACIÓN IMPLEMENTACIÓN RESULTADOS IMPACTO

Ev Ex ante Ev Intermedia Ev Ex post

EV. IMPACTO NORMATIVO

Fuente: AEVAL - España

El Desarrollo Sistémico e Integral del Monitoreo y Evaluación: Una mirada desde el MIMDES

1. Registro de Información: Recolección de datos, sistematización de información y desarrollo informático.

2. Seguimiento: Aprovechamiento de la información registrada, identificación de variables, desarrollo de reportes (primero cuantitativo y luego contemplando lo cualitativo).

3. Monitoreo: Análisis de Seguimiento, generación de recomendaciones, medidas de implementación de recomendaciones, comparación de resultados de seguimientos continuos. (Utilización de Comités de Control de Gestión; Monitoreo de Gabinete y de Campo).

4. Evaluación: consideraciones previas (línea de base, marcos lógicos, brechas sobre sistemas de información), evaluabilidad (en base a monitoreo y tipos de evaluación), plan de evaluación, resultados de evaluación y toma de decisiones (retroalimentación).

Consideración de nuevos productos y

objetivos estratégicos

Revisión de presupuestos y

programas

Medidas correctivas

EVAL

UACI

ON PRESUPUESTO

METAS / PROGRAMACION

EJECUCION

PLANIFICION ESTRATEGIA

(*) Adaptado de Figura: Las cuatro etapas del control de gestión. Anthony Robert N. “El Control de Gestión” Marco, Entorno Proceso”. Harvard Business School. Ed. Deusto. 1998

CICLO DE CONTROL DE GESTIÓN (*)

El Paradigma de los “Sistemas de Monitoreo y Evaluación”

Sistema Monitoreo y Evaluación

Elementos: Análisis de la organización, situación y problemas de

la administración, fines del sistema, requerimientos del sistema y costos del

sistema

Etapas: • Definición del Programa Operativo

• Diseño del Sistema de Información

• Comprobación de Resultados

• Acciones Correctivas

Características• Que sea Integral• Que sea Efectivo• Que se ajuste a Condiciones Reales

• Que sea Preventivo• Que sea Evaluador

Elementos, Características y Etapas de un Sistema de Monitoreo y EvaluaciónElementos, Características y Etapas de un Sistema de Monitoreo y Evaluación

Elementos para el éxito de un sistema de SyE de un país

Elementos para Configurar un Sistema de Monitoreo (Estrategia de Reducción de Pobreza – ERP)

SISTEMA DE MONITOREO y EVALUACIÓN -MIMDES: Enfoque Abierto, Modular e Integral

Registro de Beneficiarios: Aplicativo RUBEN (RURB)

Agenda en Curso: Integrar los aplicativos del Programa Vaso de Leche y el aplicativo RUBEN para el registro de beneficiarios del programa en mención (Articulación con el MEF).

CONTENIDO1. Marco conceptual: Empoderamiento2. Rol Rector del MIMDES3. Condiciones de desarrollo de la mujer y su efecto en el desarrollo del

país1. Educación de la Mujer2. Salud3. Alimentacion4. Igualdad en el acceso a recursos y oportunidades:

empoderamiento económico de la mujer• Desarrollo de la Microempresa - FONCODES• Servicios de Cuidado y Desarrollo Infantil – WAWA WASI

4. Igualdad en la posibilidad de influir y contribuir a los resultados del desarrollo:

• La Ley de Igualdad de Oportunidades• Leyes de cuotas - Participación política de la mujer• Participación de la mujer en cargos de dirección

5. Servicios y soporte que brinda el MIMDES6. Atención y prevención de la violencia contra la mujer

PNWWPNCVFS

INFO MMDES

Base de Datos

INABIF

FONCODES

SISTEMA EN BASE A

USUARIOS

Seguimiento de Intervención Sectorial: Aplicativo InfoMIMDES

Siendo lo siguiente:

PRONAA : Programa Nacional de Asistencia Alimentaria

FONCODES : Fondo Nacional de Cooperación y Desarrollo

WAWA WASI : Programa Nacional Wawa Wasi

INABIF : Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar

PNCVFS : Programa Nacional Contra la Violencia Familiar y Sexual

2006.12 2006.12 2007 2007 2008 2008 2009 2009 2009

Inversión Ejecutada WW

Población beneficiada

Inversión Ejecutada WW

Población beneficiada

Inversión Ejecutada WW

Población beneficiada

Inversión Ejecutada WW

Población beneficiada

Presupuesto Programado (PIM) WW

Soles Número Soles Número Soles Número Soles Número Soles

Distritos TotalNiños(as) < de 4

años TotalNiños(as) < de 4

años TotalNiños(as) < de 4

años TotalNiños(as) < de 4

años Total

Chilca 125,686 336 256,990 336 261,774 336 184,557.60 336 281,961.60Huancayo 48,640 128 92,078 128 97,300 128 60,871.20 112 106,796.80

Total Huancayo 174,326 464 349,068 464 359,074 464 245,428.80 448 388,758.40Fuente: Programa Nacional Wawa Wasi - 2009

Beneficiarios e Inversión Ejecutada del Programa Nacional Wawa Wasi

Periodo Julio 2006 - Agosto 2009

¿Qué información contiene el InfoMIMDES?

3 bases de Datos con información de los Programas Nacionales del MIMDES, del periodo Julio 2006 hasta Septiembre de 2009. Cada BD contiene información de: 1 BD con información del PNWW, PNCVFS y INABIF. 1 BD con información de PRONAA; 1 BD con información de FONCODES.

PRONAA

Agenda en Curso: Aplicativo web amigable sobre el InfoMIMDES; para el acceso de todo tipo de usuario desde la plataforma del MIMDES.

SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIÓN (SIME - MIMDES): AGENDA EN CURSO

Sistema de Monitoreo y Evaluación - SIME

Corto Plazo (II Bimestre 2010)

1. Registros Actualizados con Aplicativos (TICs) que faciliten manejo y acceso por Internet e Intranet. (Relación Biunívoca: Usuarios - DMEIS)

2. Diseño Conceptual y Metodológico: Terminar Planeamiento del SIME

3. Desarrollo por Módulos: Primer Modulo (Mejorando InfoMIMDES).

4. Directiva de M&E de la Política Social (Concertada en MIMDES).

5. Concretar Proyectos de Cooperación: PNUD 2010-2011 / Perú-Brasil

Mediano Plazo (II Semestre 2010)

1. Sistema Abierto: Avance por Módulos con Articulación Inclusiva y Complementaria con Sistemas del entorno interinstitucional de la política social (principalmente Prog. y Proy.; además: MEF, PCM, CIAS, SIGOB)

2. Sistema de Retroalimentación a la Gestión: Iniciar un Sistema de Semáforo y preparar la interfase hacia módulos de Cuadro de Mando Integral (ambos para la toma de decisiones).

3. Pasar de Medición Puntual a Medición Integral: Políticas, Planes, Programas y Proyectos.

REFLEXIONES FINALES: Para un Monitoreo y Evaluación Efectivo e Integral

RETOS Y DESAFÍOS: M&E MIMDES

Pasar del Registro de Datos a la Interpretación de estos.

Concertar el paso del Seguimiento al Monitoreo de Programas y Proyectos Sociales (Registro de M&E).

Pasar de medir el desempeño (logros: IPRI) a medir la Gestión del Desempeño (Procesos: EEEC).

Articular una Red de M&E (Transitar de la Articulación de Programas y Proyectos a la sinergia de éstos con GRs y GLs).

Construir Políticas de M&E en la perspectiva de desarrollar Análisis de Impacto (Pasar gradualmente del Monitoreo a la Evaluación).

Pasar del Análisis de Resultados de M&E en compartimentos estancos al Desarrollo de Comités de Control de Gestión.

Articular las diversas instancias involucradas en el desarrollo de M&E de las políticas sociales. (Desarrollo Integral del M&E en el MIMDES)

Recuperar y Afirmar la Rectoría de la Política Nacional y del M&E de la Política Social.

Recomendaciones para el monitoreo y evaluación en la Administración Pública

Establecer una adecuada planificación estratégica de las políticas públicas (considerando que prima el enfoque territorial sobre el sectorial)

Identificar los procesos y roles de cada actor involucrado en el desarrollo de las intervenciones públicas, para afinar la articulación interinstitucional.

Establecer las metas e indicadores relacionados a los logros esperados.

Desarrollo de enfoque integral y de alineamiento en la estrategia y los resultados (es decir considerar que los proyectos contribuyen a los programas, los programas a los planes, y los planes a las políticas).

Establecer una cultura de M&E, basada en 4 fases de desarrollo: registro de información, seguimiento, monitoreo y evaluación (desarrollo gradual y modular en la construcción del sistema).

Desarrollo de espacios institucionales para el análisis de los resultados del M&E (participan centro de responsabilidad, directivos y otros actores involucrados)

Evaluar capacidades para evaluación: recursos e institucionalidad (evaluabilidad: contratación, administración, realización, comunicación y utilización de evaluaciones).

Propiciar mecanismos de desarrollos del M&E que cada vez integren más la participación del beneficiario (ciudadano).