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LAS PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS EXPORTADORAS

PERUANAS: ANÁLISIS DE LOS PRINCIPALES ASPECTOS QUE

INFLUYEN EN SU GESTION Y COMPETITIVIDAD

Jorge A. Ochoa Garmendia

I. INTRODUCCIÓN.

En los últimos años nuestro país ha experimentado un aumento importante en sus operaciones de comercio exterior.

SUMARIO I. Introducción. II. Visión integral de los empresarios exportadores

peruanos. III. Análisis del Macro entorno. IV. Entorno de empresa V. Gestión interna. VI. Consideraciones finales.


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La globalización ha propiciado el desarrollo de mercados cada vez más competitivos. Esto definitivamente, representa una excelente oportunidad para las pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas.

Sin embargo, la pregunta de rigor es: ¿están preparadas estas empresas para responder exitosamente a la creciente demanda internacional de productos y servicios?

Consideramos que la respuesta no es única ni absoluta, pues en este proceso intervienen muchos actores y escenarios, los cuales se ubican fundamentalmente en tres niveles:

• Macro entorno. • Entorno de la empresa. • Gestión interna.

Nuestra hipótesis es: si las pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas pueden realizar una gestión exitosa que les permita no solo sobrevivir sino crecer y desarrollarse de manera integral y permanente y, adicionalmente, si el entorno es el más adecuado para lograr altos estándares de competitividad, entonces los beneficios de este “boom” exportador “mype” no sólo serán disfrutados por este tipo de empresas y sus grupos de interés sino por la sociedad peruana en su conjunto.

El presente artículo pretende analizar los objetivos de los actores más importantes en cada uno de los niveles planteados.

II. VISIÓN INTEGRAL DE LOS EMPRESARIOS EXPORTADORES PERUANOS.

El Perú es un país de emprendedores . Esta afirmación, está respaldada por el Global Entrepreneurship Monitor (GEM)1, que analiza todos los elementos que forman parte del proceso

1 Serida, Jaime y otros. “Global Entrepreneurship Monitor: Perú 2006. Lima: Universidad ESAN, 2007. Páginas 9, 45 a 47.

Las Pequeñas y Medianas Empresas Exportadas Peruanas: Análisis de los Principales Aspectos que Influyen en su Gestión y Competitividad

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emprendedor de los países. De acuerdo a este estudio, concebido de manera conjunta por el Babson College (USA) y el London Business School (Reino Unido), el Perú tiene el más alto índice de actividad emprendedora a nivel mundial (40.2). Es decir, cuatro de cada diez peruanos adultos, en promedio, realiza algún tipo de actividad emprendedora.

Cuadro Nº 1.1

Índice de Actividad emprendedora 2006 (resumido)

Perú 40.2Colombia 22.5Filipinas 20.4Jamaica 20.3Indonesia 19.3China 15.7Tailandia 15.2Uruguay 12.6Australia 12Brasil 11.7Islandia 11.3Malasia 11.1India 10.4Argentina 10.4Estados Unidos 10.2Chile 9.2

Fuente: Global Entrepreneurship Monitor. Global Executive Report

El Perú es un país de micro y pequeños empresarios. La gran mayoría de empresas en nuestro país son unipersonales, micro y/o pequeñas (98.7%)2

2 Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Emp resa. “Actualización de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa”. Lima. Diciembre 2007. http://www.mypeperu.gob.pe/pro_tmp/estadistica_mype_2007.pdf . Páginas 14 y 36


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Cuadro Nº 1.2

Número de empresas formales en Perú

Tipo de empresaNúmero de empresas

Porcentaje

Microempresa 846,517 95%Pequeña empresa 34,446 4%Mediana y gran empresa 11,718 1%Total empresas 892,681

Fuente: SUNAT - Intendencia de Estudios Tributarios y Planeamiento 2007.

Sin embargo, si analizamos la orientación exportadora de las micro y pequeñas empresas peruanas, sin considerar a las empresas unipersonales, podemos concluir que en promedio sólo el 1.8% de este tipo de empresas se dedica a la exportación.

Cuadro Nº 1.3

La micro y pequeñas empresas exportadoras peruanas

Tipo de empresa

Número de empresas

Número de empresas exportadoras

Porcentaje

Microempresa 85,282 811 1.0% Pequeña empresa 25,076 1,196 4.8%

Total empresas 110,358 2,007 1.8%

Fuente: SUNAT - Intendencia de Estudios Tributarios y Planeamiento 2007

Determinar el por qué la mayoría de empresarios peruanos no aprovechan las oportunidades de exportación de productos o


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servicios se debe a una serie de factores que analizaremos a continuación.

III. ANÁLISIS DEL MACRO ENTORNO.

Existen muchas variables que afectan la gestión de las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas. Estas variables se desenvuelven en diferentes dominios: Político, económico, socio – cultural y tecnológico. Adicionalmente, entran en juego algunos actores tales como el gobierno, los bloques económicos, gremios empresariales, población organizada, ONG, empresas vinculadas directa o indirectamente a la exportación, medios de comunicación, entre otros, quienes ejercen una posición dominante, dominada, autónoma o de enlace, según sea el caso.

A continuación analizaremos algunas de estas variables:

Economía. El análisis de las cifras macroeconómicas de nuestro país refleja indudablemente solidez y estabilidad en los últimos años con respecto al crecimiento del Producto Bruto Interno (PBI) y control de la deuda externa. Pero, indudablemente se debe trabajar en el control de la inflación, manejo adecuado del tipo de cambio y mejorar los niveles de inversión pública sobre todo en infraestructura, salud y educación.

La problemática de las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas no se refiere exclusivamente al manejo de las variables macro económicas.

Existen otros temas adicionales en agenda como por ejemplo, la mejora de los niveles de inversión en educación con el objeto de generar una cultura empresarial orientada a la exportación no tradicional con alto valor agregado.

Además, la inversión (pública y/o privada) en infraestructura principalmente en carreteras, puertos y aeropuertos permitirá desarrollar las actividades de comercio exterior.


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Otro tema importante es la suscripción de tratados de libre comercio, que representan una excelente herramienta para que los productos y servicios peruanos puedan ser exportados sin ninguna barrera de ingreso a mercados mucho más desarrollados que el peruano. Pero adicionalmente, representan una interesante posibilidad de acceso a nueva tecnología, estandarización de procesos de acuerdo a normas técnicas internacionales, adopción de las mejores prácticas empresariales, entre otros.

Es lógico pensar que el Estado peruano debe priorizar sus políticas con el propósito de dinamizar el sector donde existen la mayor cantidad de empresarios: El sector MYPE. Pero adicionalmente incentivar al subsector que le puede traer mayores beneficios cualitativa y cuantitativamente: El sector exportador.

Nueva Ley MYPE. La nueva Ley MYPE (Decreto Legislativo Nº 1086 del 28/06/2008), cuyo reglamento está pendiente de promulgación, contiene importantes avances para promover y formalizar las micro y pequeñas empresas.

La nueva Ley será de aplicación permanente para las MYPE si es que cumplen con los requisitos establecidos y no tendrá fecha de caducidad, a diferencia de otros dispositivos anteriores.

Es importante señalar que los trabajadores que laboraban en este tipo de empresas en fechas anteriores a la vigencia de la ley conservarán sus derechos intactos.

A continuación presentamos un resumen de la nueva Ley para la micro y pequeña empresa.


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Cuadro Nº 1.4

Nueva Ley MYPE Referencia Microempresa Pequeña empresa Características (requisitos concurrentes)

De 1 hasta 10 Trabajadores Ingresos anuales hasta 150 UIT (S/.525,000)

De 1 hasta 100 Trabajadores Ingresos anuales no Mayores a 1,700 UIT (5,950,000) que serán reajustados cada dos años por el MEF, de acuerdo con la variación del PBI

Remuneración Mínima

RMV S/.550 ( puede se menor si lo Acuerda el CNT)

RMV S/.550 (más asignación familiar de ser el caso)

Jornada-horario 8 horas diarias ó 48 horas semanales

8 horas diarias ó 48 Horas semanales

Descanso Semanal

24 horas 24 horas

Vacaciones 15 días al año 15 días al año Despido Injustificado

10 remuneraciones diarias por año .Tope: 90 remuneraciones

20 remuneraciones diarias por año (Tope: 120 remuneraciones - 4 sueldos.

CTS No aplica ½ sueldo por año Gratificaciones No aplica 2 gratificaciones al año

A ½ sueldo cada una Asignación Familiar No aplica No especifica Utilidades No aplica De acuerdo al

D. Leg. 892 Póliza de Seguro No aplica Régimen general ( a

partir de los 4 años) Seguro Social Empleador aportará el 50%

El Estado aportará el 50%. Empleador 9% (más seguro de riesgo de ser el caso).

Pensiones Trabajador aportará el 50%. El Estado aportará el 50%

13% ONP ó % AFP

Régimen Tributario Nuevo RER 1.5 % mensual DJ anual (IGV 19% de ser el caso)

Impuesto a la Renta 30% IGV. 19% Depreciación acelerada 3 años desde el 2009.

Fuente: Centro de Estudios Jurídicos y Legales y Comité de Pequeña Empresa de la Cámara de Comercio de Lima


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Como se puede apreciar, la nueva Ley MYPE contiene interesantes avances para lograr una mayor competitividad de las micro y pequeñas empresas (ee hecho, los requisitos concurrentes han sido ampliados y de esta manera se espera que más del 99% de empresas existentes puedan acogerse). Es cierto que no trata en particular la problemática de las micro y pequeñas empresas exportadoras peruanas, pero consideramos que busca lograr una mayor competitividad. Con la promulgación del reglamento se despejarán algunas dudas sobre la aplicación de la norma, pero fundamentalmente, en el futuro se determinará si se cumplió con el objetivo de formalizar a la mayor cantidad de empresas consideradas Mypes.

Régimen Tributario. Con respecto a los regímenes tributarios (RUS, RER y Régimen General), se debe anotar que las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas, por naturaleza no podrán integrarse al RUS. El nuevo Régimen Especial del Impuesto a la Renta (RER) que considera una tasa única del impuesto a la renta equivalente al 1.5% de las ventas mensuales, recién entrará en vigencia a partir del 1 de enero de 2009 y se aplica a todas las actividades económicas permitidas por el RER, cuyas ventas y compras anuales sean menores a 150 UIT (S/ 525,000). El Nuevo RER establece que al concluir el ejercicio fiscal se deberá presentar a SUNAT una declaración jurada informativa que indique los activos del año anterior, los cuales no podrán superar los S/. 126,000. El Impuesto General a las Ventas continúa con una tasa del 19%.

El Régimen General continuará igual con la tasa del Impuesto a la Renta del 30% y el Impuesto General a las Ventas con una tasa del 19%. Las mypes que se encuentren comprendidas en este régimen gozarán de la depreciación acelerada como un gasto deducible del impuesto a la renta.


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En general, no hay cambios respecto a los beneficios tributarios de los exportadores (Devolución del IGV, drawback, entre otros).

Régimen Laboral. En la actualidad las empresas exportadoras peruanas de productos no tradicionales pueden contratar personal eventual, en el número que requieran y mientras lo necesiten, de forma sucesiva y celebrando distintos contratos en función de las necesidades de la empresa exportadora si cumplen con los siguientes requisitos3:

a) Contrato de exportación no tradicional, orden de compra

o documento que la origina. b) Programa de producción de exportación para satisfacer

el contrato, orden de compra o documento que origina la exportación.

Los contratos se deben celebrar por escrito, bajo la modalidad de obra determinada, en los términos de la totalidad del programa y/o de sus labores parciales integrantes. Las partes podrán prorrogar la vigencia, cuantas veces sea necesario.

El Reglamento de la nueva Ley Mype deberá establecer si la re contratación de trabajadores califica como trabajadores antiguos que gozan de todos los beneficios adquiridos con anterioridad o si se pueden acoger en base a lo dispuesto por la nueva ley Mype. En general, la gestión de las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas no debe evaluarse solamente desde la perspectiva de indicadores económicos o emisión de normas legales. Fundamentalmente, se debe anotar que el carácter de la mype exportadora está dado por su estructura empresarial y gerencial. Precisamente, el exceso de normas, hace que éstas sean difíciles de cumplir y fiscalizar. Es decir, fáciles de evadir.

3 Según el Decreto Ley Nº 22342: “ Ley de promoción de exportaciones no tradicionales”.


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IV. ENTORNO DE LA EMPRESA. Existen muchas entidades que directa o indirectamente están vinculadas al desarrollo de las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas.

Cuadro Nº 1.5

Principales actores que influyen en las Pymes exportadoras

peruanas

ACTOR ACTOR PRINCIPAL VARIABLE Congreso de la República, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo.

Legislación, acuerdos y normas vinculadas al comercio exterior. Integración económica.

Congreso de la República - Ministerio de Relaciones Exteriores.

Posición geopolítica y geoestratégica.

Ministerio de Trabajo y Promoción del empleo.

Política laboral.

Ministerio de Transportes y Comunicaciones.

Infraestructura y comunicaciones.

GOBIERNO

Ministerio de Economía y Finanzas.

Políticas de fomento a las inversiones, gestión aduanera y tributación e indicadores económicos (riesgo país, cuentas nacionales).

Universidades. Centros de Innovación Tecnológica (Cite´S).

Innovación tecnológica.

Todos.

Tecnología de información y tecnología de las comunicaciones.

Todos. Capacitación y competitividad empresarial.

SOCIEDAD Y EMPRESA

Instituciones del Sistema Financiero y Público (Nacionales e internacionales). ONG´s.

Financiamiento empresarial.

SNI, ADEX, Cámara de Comercio, entre otros.

Representación de los intereses de los actores involucrados.

GREMIOS EMPRESARIALES

Todos. Comunicación y participación de la opinión pública.

Elaboración: Propia


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Para que la gestión de las mypes exportadoras realmente funcione es necesario que todos los actores estén orientados en la misma dirección respecto a la política comercial.

En general, si los actores no están completamente alineados con los objetivos de política comercial exportadora peruana, se afectará seriamente la gestión de estas empresas. La consecuencia de ello es que se dicten leyes y políticas de Estado que no lleguen a cubrir los objetivos de todos los actores involucrados. El problema no sólo es responsabilidad de las entidades del Estado. Hasta el momento se ha visto un gran esfuerzo por parte de algunas organizaciones públicas y/o privadas y también de algunos gremios, por mejorar la gestión exitosa de las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas. Sin embargo, podemos concluir que no tienen el peso específico necesario como para tener una gran influencia o llegar a cubrir la mayor parte de las demandas de los empresarios exportadores de la micro, pequeña y mediana empresa si es que actúan de manera individual.

¿Por qué no exportan las mypes peruanas de manera masiva y exitosa? No existe una sola respuesta.

Sin embargo, debemos anotar que si se quiere que cada vez más empresas mype puedan exportar exitosamente, se debe considerar por lo menos los temas que mencionamos a continuación:

• Apertura comercial e integración de mercados. • Eliminación de las trabas burocráticas y legales. • Promoción de las exportaciones no tradicionales. • Asistencia a ferias internacionales promocionando los

productos peruanos. • Mejoramiento de la calidad y productividad de acuerdo

a las normas técnicas aceptadas internacionalmente. • Innovación tecnológica en la producción de bienes y/o

servicios. • Fomento de la asociatividad empresarial y optimización

de las cadenas de producción de bienes y/o servicios. • Inversión y Financiamiento.


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La inversión y financiamiento son muy importantes, pero no son las únicas interrogantes a resolver para que se genere el tal ansiado boom exportador Mype.

V. GESTIÓN INTERNA.

Frente a los retos que impone el mundo globalizado es necesario que nuestras mypes exportadoras realicen una gestión empresarial de excelencia para poder ser competitivas de acuerdo a los estándares internacionales. De lo contrario son serias candidatas a la desaparición, siendo imposible determinar este probable efecto en la economía nacional. Es decir, el reto es mejorar o mejorar. No hay otra alternativa.

La pregunta es: ¿Tienen los pequeños empresarios exportadores las herramientas necesarias para desempeñar una gestión de clase mundial?. La respuesta: No, falta información para la gestión estratégica.4 ¿Qué cuenta la contabilidad? La contabilidad financiera debe ser un instrumento de información que permita a las organizaciones tomar las mejores decisiones. Hoy en día la mayoría de empresas en nuestro país elabora su información financiera orientada a minimizar los riesgos ante una fiscalización tributaria. Esto no necesariamente es equivalente a la presentación de información financiera de manera razonable.

El IASB (International Accounting Standards Board) se encarga de emitir las normas internacionales que rigen a la contabilidad de carácter mundial.

El IASB viene elaborando el proyecto de Norma Internacional de Información Financiera para Pequeñas y Medianas Entidades5. Este

4 Ochoa, Jorge. “El Poder de la Información en la MYPE”. Revista virtual de la Escuela de Negocios de la Universidad de Lima. Nº 7. 5 www.iasb.org. Exposure Drafts for Small and Medium-sized Entities


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proyecto considera que las Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF) también deben adecuarse a la naturaleza de las mypes indicando de manera simplificada el tratamiento contable adecuado a determinada transacción con el objeto de determinar razonablemente la posición financiera, rendimiento financiero y flujo de efectivo de las entidades no obligadas a cotizar en bolsa y cuya información fundamentalmente está destinada a usuarios externos.

El Perú debe adoptar y aplicar la Norma Internacional de Información Financiera para pequeñas y medianas entidades con el objeto de lograr la estandarización de la información financiera de acuerdo a las exigencias internacionales.

¿Y la gestión estratégica?

En general, muchos pequeños empresarios exportadores consideran que la elaboración de un plan estratégico, plan de negocios o proyecto de inversión es el resultado de un ejercicio académico poco aplicable a la realidad.

Además, de acuerdo a la experiencia, la mayoría no utiliza algunas herramientas de gestión como presupuestos, análisis financiero o flujo de caja, las cuales son percibidas como útiles pero no son aprovechadas en su totalidad.

Adicionalmente, el Tablero de Mando (Balanced Scorecard), El Valor Económico Agregado (EVA) o Herramientas para evaluar proyectos y determinar el costo de capital son totalmente desconocidas para la mayoría de pequeños y medianos exportadores.

La mayoría de estas empresas dedicadas a la exportación desconoce los posibles beneficios ofrecidos por los instrumentos financieros. El leasing, carta de crédito, préstamo bancario y factoring son conocidos. Sin embargo, no se tiene clara noción de cómo maximizar su utilidad. Es importante señalar que otros instrumentos financieros derivados como los futuros, forward, swap, entre otros, ni siquiera son conocidos por los exportadores.


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Otro factor a considerar es el control interno, cuyo concepto clásico se orienta a vigilar que los activos de la empresa no se pierdan y también evitar el fraude y robo sistemático. En este aspecto el llamado COSO-ERM6, plantea reconocer la importancia estratégica del control interno en toda la empresa, identificando eventos potenciales que puedan afectar a la entidad, y gerenciar los riesgos que se encuentren dentro de su apetito de riesgos, con el propósito de proveer de una certeza razonable acerca del logro de los objetivos de la entidad. De acuerdo a esta nueva concepción, el control de gestión es un proceso que une la estrategia con los comportamientos necesarios para obtener valor y resultados óptimos. El desconocimiento de estos riesgos hace que las empresas no enfoquen adecuadamente las estrategias a emplear y muchas veces representa la causa por la cual la gestión financiera de las micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas no es exitosa.

El tema tecnológico. Hoy en día las empresas que no emplean tecnología de punta están limitadas no solo en la gestión de sus procesos productivos o de servicios sino fundamentalmente en el aprovechamiento de la información que se genera diariamente.

El uso de tecnología no sólo permite a las mypes exportadoras la posibilidad de establecer relaciones con sus clientes y/o proveedores. Adicionalmente, propicia el incremento en la productividad, lo cual se traduce en rentabilidad.

La mayoría de micro, pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas no utilizan sistemas ERP que manejen de manera integrada la contabilidad, tesorería, producción, logística, entre otros. El motivo es que la inversión en estos sistemas resulta muy alta.

6 Committee of Sponsoring Organizations of the Treadway Commission (COSO) Enterprise Risk Management. (ERM) España. 1a Edición.2006


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Una buena alternativa podría ser practicar la asociatividad entre empresas similares para aprovechar de manera conjunta los beneficios que la tecnología pone a disposición de los usuarios.

Consideramos que es muy difícil que las mypes exportadoras peruanas desempeñen una gestión de clase mundial si no se asesoran adecuadamente. En este aspecto, las universidades deben participar activamente en la gestión de las mypes a través de la gestión del conocimiento con el objeto de añadir valor agregado.

VI. CONSIDERACIONES FINALES. • Para las pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas

es muy importante lograr un adecuado equilibrio entre los niveles de estudio expuestos en el presente artículo: macro entorno, entorno de la empresa y gestión interna. La política general para lograr el desarrollo de las pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas ha sido trabajar de “afuera” hacia “adentro”. Sin embargo, consideramos que esto es una solución parcial, pues no se llega a satisfacer las necesidades de un número importante de pequeñas empresas exportadoras, quienes se sienten marginadas por las instituciones públicas y privadas encargadas del tema. Consideramos que el verdadero desarrollo empresarial se orienta a trabajar en paralelo con todas los “niveles” mencionados. Esto implica, adicionalmente, un apoyo personalizado e individualizado en la gestión interna de las pequeñas y medianas empresas exportadoras.

• La nueva Ley Mype debe ser reglamentada a la brevedad con el objeto de precisar los aspectos que sean necesarios. Su cumplimiento, adicionalmente implica la implementación de los mecanismos de fiscalización adecuados por parte del Ministerio de Trabajo y de la SUNAT, considerando que la mayor parte de incumplimiento de las normas se registran en las empresas familiares y microempresas.


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• El entorno de la micro, pequeña y mediana empresa

exportadora peruana tiene varios actores, los cuales deben aunar esfuerzos en una misma dirección para que este tipo de empresas realice una gestión exitosa. El Estado, como actor dominante debe servir de facilitador para que los resultados sean óptimos.

• La gestión de las pequeñas y medianas empresas exportadoras peruanas debe alcanzar los más altos estándares internacionales basada en la gestión del conocimiento y las mejores prácticas de buen gobierno corporativo.

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