naturvård (7 kap.)

2005-03-16/Jan DarpöJuridicum, UU

MB och miljöprocess

Naturvård (7 kap.)

Allemansrätten (7:1)

Nationalpark (7:2-3)Statens mark, inte intrång i befintliga rättigheter

Naturreservat, kulturreservat (7:4-9)Bevara biologisk mångfald, vårda och bevara värde-fulla naturmiljöer eller tillgodose behov av områden för friluftslivet (jfr. Örskär; RÅ 1996 ref. 40). Inskränk-ningar, tåla intrång, ta mark i anspråk.

Ersättning.



Biotopskyddsområde (7 kap. 11 § )

5-8 §§ OmrådesskyddsF (1998:1252)

A-BIOTOPER

bil 1; alléer, småvatten i jordbruksmark, åkerholmar, stenmurar

Skydd direkt!



Biotopskyddsområde (7 kap. 11 § )

B-BIOTOPER

• Bil 2; SVO: brandfält, äldre naturskogsartade skogar, ravinskogar, örtrika sumpskogar, rik- och kalkkärr, ras- eller bergbranter, mark med mycket gamla träd m.m.

• 7 §; Lst: rik- och kalkkärr i jordbruksmark, ängar eller naturbetesmarker…naturliga bäckfåror…ras- eller bergbranter…inte SVL

• Inte verksamhet/åtgärd som kan skada… avgränsning…förklaring (7:11 4 st, jfr 7:24)



Naturvård (7 kap.)

Naturminne (7:10)

Djur- och växtskyddsområde (7:12)

Vattenskyddsområde (7:21-22)

Natura 2000 (7:27-29b)



Strandskydd (7 kap. 13-16 §§)

• 1951 Strandskyddslagen, 1964 NVL, 1974 Generellt strandskydd

• Skydda friluftslivet och livsmiljön

• Förbud mot byggnader, anläggningar eller anordningar…som hindrar eller avhåller allmänheten…andra åtgärder vidtas som väsentligen försämrar livsvillkoren för djur- och växtarter

• 100 – 300 meter från strandlinjen



Strandskydd (7 kap. 13-16 §§)

Dispens om särskilda skäl (7:16)

I praxis; lucktomt, redan ianspråktagen, väg emellan, ointressant för friluftslivet



Intresseavvägning

Intresseprövning (7:25-26)

Mättingemålet; RÅ 1996 ref. 44 (även RÅ 1996 ref. 56)

Stenmuren; RÅ 1997 ref. 59

MÖDs praxis, bl.a. dom 2003-11-25; M 10820-02



Artskydd (8 kap.)

• Fridlysning

• Förbud mot handel med hotade arter (CITES)

• Utsättningsbegränsningar



Samråd och skogsbruk

GENERELLA SAMRÅDET (12:6)

arbetsföretag…väsentlig ändring av naturmiljön

Ex: Barrskogsplantering, vägar, master

SKOGSVÅRDSLAGEN

Allmänna hänsynsregler, anmälan-tillstånd, SVO



Miljöfarlig verksamhet (9 kap. 1 §)

1. utsläpp av avloppsvatten, fasta ämnen eller gas,

2. användning av mark, byggnader eller an-läggningar …kan medföra olägenhet…genom annat utsläpp…eller genom förorening av mark, luft, vattenområden,

3. användning av mark (osv)…kan medföra olägenhet för omgivningen genom buller, skakningar, ljus, joniserande eller icke-joniserande strålning eller annat liknande.



Tillståndsplikt (9 kap. 6 §)

BEMYNDIGANDET

1. Anlägga och driva A- eller B-verksamhet

2. Släppa ut avloppsvatten

3. Släppa ut eller lägga upp fast avfall (A eller B)

4. Större ändring av ovan




9:1 9:6 5 § FMH (1998:899)

BILAGAN; A eller B

Obs: övergångsregeln i FMH p. 2

Ansökan om tillstånd senast 31/12-05

OBS Frivilligt tillstånd (9:6 3 st)



Anmälningsplikt (9 kap. 6 §)

9:1 9:6 21 § FMH (1998:899)

BILAGAN; C

Obs: övergångsregeln i FMH p. 3Anmälan senast 31/12-04 (2002)



Hälsoskydd (9 kap. 3 §)

Med olägenhet för människors hälsa avses störning som enligt medicinsk eller hygienisk bedömning kan påverka hälsan menligt och som inte är ringa eller helt tillfällig.

(Sanitär olägenhet)




Tillstånds- resp. anmälningsplikt för enskilda avlopp

7 § 2 st. MB 13-16 §§ FMH

Särskilda kravregler i 9:7 och 12 § FMH




- Kommunen kan föreskriva viss till-ståndsplikt (bl.a. för djurhållning och grundvattentäkt)

- Krav på bostäder

- Anmälningsplikt för vissa lokaler

- Kommunala föreskrifter ang. tom-gångskörning, skydd av ytvattentäkter, eldning m.m.



Täkter (12 kap. 1-5 §§)

Särskilda kravregler i 12 kap. MB

F (1998:904) om täkter och samråd

Över till 9 kap. (bilagan)



Vattenverksamhet (11 kap. 2 §)

- Åtgärder som syftar till att ändra vattnets djup eller läge

- Bortledande av grundvatten

- Infiltration

- Markavvattning




All vattenverksamhet

Undantag; uppenbart att varken allmänna eller enskilda intressen skadas

Särskilda kravregler (11.6-9), bl.a. att verksamheten är samhällsekonomisk motiverad (”båtnad”)

Restvattenlagen (1998:812); rådigheten

Särskild prövning



Markavvattning (11 kap.)

När syftet är att varaktigt öka fastighetens lämplighet för visst ändamål; inte skyddsdikning (SVL)

Förbudsområden, dispens (11:14, jfr. bilagan till F (1998:1388) om vattenverksamhet

Lst prövar



Kemiska produkter (14 kap.)

Definitioner (14:2-6), bl.a. av kemisk produkt, bekämpningsmedel och hantering

En mängd förordningar; bl.a. FKP (1998:941), FörbudsF (1998:944) och BekämpF (1998:947)

Ingen förprövning!

Föreskrifter från KEMI




Allmänna försiktighetsmått; 2:3 o 2:6 alla kemikalieregler

Miljö- och hälsoutredning; 2:2 14:7

Produktinfo; 14:8 KIFS

Uppgiftsskyldighet/anmälan (PR); 14:9-10, 23 10-12 §§ FKP (bil) KIFS




Förhandsanmälan; 14:11

Tillstånd; 14:12 14-21 §§ FKP

Godkännande av bekämpningsmedel; 14:13-16 BekämpF

Förbud; 14:25 FörbudsF



Avfall (15 kap.)

Definitioner; avfall och farligt avfall (15:1, jfr. avfallsdir. 75/442 o EGDs praxis)

AvfallsF (2001:1063)

bil. 1; kategorier, bil. 2; EWC, bil. 3; egenskaper, bil. 4; R (återvinning), bil. 5; D (bortskaffande)



Avfall (15 kap.)

Hanteringsregler; 15:18-21 19-25 §§ AvfallsF

Tillstånd/anmälan för transport; AvfallsF

Tillstånd för behandling och mellanlagring enligt FMH

DeponeringsF (2001:512)



Avfall (15 kap.)

Producentansvar (15:6-7); tidningar, däck, förpackningar, elavfall, bilar m.m.

Kommunal renhållning (15:8-17); mono-pol på hushållsavfall, renhållningsord-ning

Nedskräpning (15:30) och dumpning (15:31)



Genomförandet

• Tillämpningsområde (1-2 kap.)

• Allmänna hänsynsregler + kravregler

• Instrumenten; vem vill vad?2:1 När frågor prövas om tillåtlighet, tillstånd, godkännande och dispens och…villkor…samt vid tillsyn…är alla som bedriver eller avser att bedriva en verksamhet…åtgärd skyldiga att visa att de förpliktelser som följer av detta kapitel iakttas.

• Sanktioner



Tillstånd/handläggningen

• Ansökan/MKB upprättas – samrådMissade samråd, otillräcklig MKB

• Ansökan granskas och kungörs/ kommunicerasBohus Energi

• Beslutet/domenDeldomar, prövotidsvillkor, talerättsförbehåll

• Kungörs/delgesInte alltid, alla sakägare, delgivning av msa



Miljökonsekvensbeskrivning (6 kap.)

• Utredningskravet i förvaltningsrätten

• MKB syftar till att identifiera o beskriva direkta el indirekta effekter på männi-skor/miljö, kulturmiljö, hushållning …samspelet (6:3)

• Innehållet: Lokalisering, utformning, omfatt-ning…skyddsåtgärder m.m. Alternativutredning, inkl. 0-alternativ…icke-teknisk sammanfattning (6:7)

• Demokratisk aspekt (PBL)



Tillståndet (22 kap. 25 §)

• Gemensamma regler i 16 kap. (MKN, DP/OB, säkerhet, vandel…)

• Allmänna och särskilda villkor

• Utredningsfrågor

REGERINGENS TILLÅTLIGHETSPRÖV-NING (17 kap.)



Tillståndet rättskraft (24 kap.)

…såvitt avser frågor som prövats i domen/ beslutet (24:1) = mynd o sakägare

Även äldre tillstånd enligt annan lag

Återkallelse (24:3)

Omprövning (24:5): 10 år (eller kortare tid enligt EG-rätten),eller i förtid om…MKN…villkor inte följs… oväntade olägenheter…bättre teknik osv



Tillsynsmyndighetens instrument

Anmälan; C-verksamheter, andra åtgärder enligt FMH, mindre vattenverksamheter, kommunal anmälningsplikt, samråd

Råd; inte hot




• Förelägganden...Som behövs för efterlevnad

...Skyddsåtgärder, reparation, undersökning

...Administrativa; information

...Ansöka om tillstånd (förbud, tröskel)

...Överlåtelse av fastighet eller verksamhet




• Viteprecision, rättslig och faktisk rådighet (bryggan)

• Verkställighet och rättelseExekutionstitel (Fotokemi), kronofogden, annan, finansiering, juridisk expertis (kn - företag)

• Tillträde

• (Civilrättsliga instrument)




• Miljösanktionsavgifter (30 kap.)

• Åtalsanmälan (26:2)

• Miljöstraffrätten (29 kap.)



Enköpingsdomen

Svea hovrätt 2003-04-07 i mål B 3204-02

• Tjänstefel att inte åtalsanmäla och inte besluta om miljösanktionsavgift



Prövningsorganisationen

Länsstyrelsen/MPD (21 st)

B Kommuner (290 st)

C



Prövningsorganisationen

Högsta domstolen pt

Miljööverdomstolen

VANpt

Miljödomstolen (5 st) A



Tillsynsorganisationen (26 kap. 3)

TillsynsF (1998:900)

Centrala TM: NV, KEMI, SoS, SKS

Naturvård: Lst

Vatten: Lst

Miljöfarlig verksamhet: A-/B-: Lst, C-/U-: Kn (…)

Kemikalier och avfall: Kommun



Initiativrätt

• Verksamheter utan tillstånd

Myndigheter, enskilda

• Verksamheter med tillstånd

Myndigheter, - - -



Klagorätt

• Beslut/dom om verksamhet utan tillstånd

Beslutsmyndigheten (7 a § FPL), kommun/Lst (praxis), enskilda (16:12 + praxis ang ”0-beslut”)

• Beslut/dom om tillstånd

Beslutsmyndigheten (7 a § FPL), kommun/Lst (praxis), enskilda (16:12), organisationer (16:13)



Rättspraxis

Intresse

- MÖD Beslut 2001-06-27; M 3550-00

Störningens art och spridning- Tåme o Brännö brygga (HD 2004-10-21; T 1002-03 Ö 1976-04)- Bron över Tofta kanal, Polymerer i Perstorp, Göteborgs hamn och Uppsala Värme.

Botniabanan; RegR 2004-12-02; 3887-03

Gtb Energi; HD 2004-12-29; Ö 1766-04



Enskild talan (32 kap.)

• Skadestånd för miljöskada (32:1-11)

• Förbudstalan (32:12) endast mot verksamheter utan tillstånd; oerhört sällan

• Grupptalan (32:13-14)



Mänskliga rättigheter

Europakonventionen (EKMR)

• Ne bis in idem

• Oskuldspresumtionen

• Förbudet mot självangivelse



Mänskliga rättigheter

ART.8 EKMR• Europadomstolens dom i målet Lopez Ostra mot

Spanien m.fl.

AARHUSKONVENTIONEN• Fem metoder: informera, tidigt deltagande,

lämna kommentarer (samråd), beaktande av synpunkter

• samt rätten till domstolsprövning av varje beslut, handling eller underlåtenhet

• Även regeringsbeslut



Mer om rättspraxis

www.rattsinfo.dom.se Vägledande avgöranden från MÖD 2004- (fulltext + MD).

www.jandarpo.seLista med referat av vägledande avgöranden från MÖD 1999-2003

naturvård (7 kap.)

Documents