Nicola Lugaresi

DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTEDIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE

Nicola Lugaresi

DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: NORME AMBIENTALI NEI TRATTATINORME AMBIENTALI NEI TRATTATI

Trattato istitutivo di Trattato istitutivo di RomaRoma (1957) (1957)

Atto Unico EuropeoAtto Unico Europeo (1987)(1987)

Trattato di MaastrichtTrattato di Maastricht (1993)(1993)

Trattato di AmsterdamTrattato di Amsterdam (1999)(1999)

Carta dei diritti Carta dei diritti fondamentalifondamentali (2000) (2000)

assenza di norme assenza di norme ambientaliambientali

specifico Titolo specifico Titolo sull’ambientesull’ambiente

politiche politiche ambientaliambientali

verso lo sviluppo verso lo sviluppo sostenibilesostenibile

elevato livello di elevato livello di protezioneprotezione

Nicola Lugaresi

TRATTATO DI ROMA (1957)TRATTATO DI ROMA (1957)

AssenzaAssenza di principi, politiche, azioni, norme di principi, politiche, azioni, norme ambientaliambientali

Espansione economicaEspansione economica equilibrata equilibrata ““Qualità della vitaQualità della vita”” Avvicinamento delle legislazioniAvvicinamento delle legislazioni (concorrenza): (concorrenza):

direttivedirettive Poteri implicitiPoteri impliciti (azioni necessarie): direttive e (azioni necessarie): direttive e

regolamentiregolamenti

Nicola Lugaresi

NORMATIVA AMBIENTALE (1970 >)NORMATIVA AMBIENTALE (1970 >)

Regolamenti e direttiveRegolamenti e direttive Basi giuridiche incerteBasi giuridiche incerte

SettoriSettori: inquinamento, risorse, habitat naturale, : inquinamento, risorse, habitat naturale, biodiversità, rifiutibiodiversità, rifiuti

Nicola Lugaresi

PROGRAMMI DI AZIONE AMBIENTALE (1973 PROGRAMMI DI AZIONE AMBIENTALE (1973 >)>)

1970: 1970: memorandummemorandum (sottovalutazione dei bisogni (sottovalutazione dei bisogni ambientali)ambientali)

1971: 1971: comunicazionecomunicazione (livello comunitario invece (livello comunitario invece di accordi tra singoli Stati)di accordi tra singoli Stati)

1972: 1972: dichiarazionedichiarazione

ContenutoContenuto: azioni coerenti in un quadro : azioni coerenti in un quadro normativo (inesistente)normativo (inesistente)

Programmi d’azione “tradizionali”:Programmi d’azione “tradizionali”: 1973, 1977, 1973, 1977, 1983, 19871983, 1987

Nicola Lugaresi

IL CASO ADBHU (1985, 240/1983)IL CASO ADBHU (1985, 240/1983)

DirettivaDirettiva: prospettiva della protezione : prospettiva della protezione ambientaleambientale

Protezione ambientaleProtezione ambientale come obiettivo come obiettivo fondamentale della CEEfondamentale della CEE

Nicola Lugaresi

ATTO UNICO EUROPEO (1986)ATTO UNICO EUROPEO (1986)

Competenza esplicita: nuovo Competenza esplicita: nuovo TitoloTitolo (XVI) (XVI) sull’ambientesull’ambiente (artt.130R, 130S, 130T) (artt.130R, 130S, 130T)

Obiettivi e principi ambientaliObiettivi e principi ambientali (riconoscimento di ADBHU)(riconoscimento di ADBHU)

Azioni ambientaliAzioni ambientali (riconoscimento dei (riconoscimento dei programmi di azione)programmi di azione)

Nicola Lugaresi

TRATTATO DI MAASTRICHT (1993)TRATTATO DI MAASTRICHT (1993)

Da CEE a CEDa CEE a CE (svalutazione del profilo (svalutazione del profilo economico)economico)

Principio di Principio di sussidiarietàsussidiarietà (principio sulla (principio sulla competenza)competenza)

Politica ambientalePolitica ambientale (quadro giuridico) (quadro giuridico)

Nicola Lugaresi

V PROGRAMMA D’AZIONE AMBIENTALE V PROGRAMMA D’AZIONE AMBIENTALE (1993)(1993)

Verso la Verso la sostenibilitàsostenibilità Approccio orizzontaleApproccio orizzontale: considerazione di tutte le : considerazione di tutte le

cause di inquinamentocause di inquinamento Approccio attivoApproccio attivo Cambiamento nei Cambiamento nei comportamenti socialicomportamenti sociali Nuovi Nuovi strumenti ambientalistrumenti ambientali

Nicola Lugaresi

DECISIONE 2179/98/CEDECISIONE 2179/98/CE

IntegrazioneIntegrazione delle tematiche ambientali delle tematiche ambientali nelle nelle politiche comunitariepolitiche comunitarie

SettoriSettori: agricoltura, trasporti, energia, industria, : agricoltura, trasporti, energia, industria, turismoturismo

Allargamento della gamma di Allargamento della gamma di strumenti giuridicistrumenti giuridici

Nicola Lugaresi

TRATTATO DI AMSTERDAM (1999)TRATTATO DI AMSTERDAM (1999)

SistematizzazioneSistematizzazione e nuova numerazione e nuova numerazione

Sviluppo sostenibileSviluppo sostenibile come principio centrale come principio centrale

Nicola Lugaresi

CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI (2000)CARTA DEI DIRITTI FONDAMENTALI (2000)

Elevato livello di protezione ambientaleElevato livello di protezione ambientale MiglioramentoMiglioramento della qualità dell’ambiente della qualità dell’ambiente Integrazione nelle politicheIntegrazione nelle politiche dell’Unione dell’Unione Sviluppo sostenibileSviluppo sostenibile

Libertà di impresaLibertà di impresa Interesse generale nell’Interesse generale nell’usouso della proprietàdella proprietà

Nicola Lugaresi

VI PROGRAMMA D’AZIONE AMBIENTALE VI PROGRAMMA D’AZIONE AMBIENTALE (2002)(2002)

Azioni strategiche prioritarieAzioni strategiche prioritarie: applicazione delle : applicazione delle leggileggi; integrazione nelle ; integrazione nelle politichepolitiche; cambiamento ; cambiamento di di comportamenticomportamenti; ruolo del ; ruolo del mercatomercato; ; pianificazionepianificazione urbanistica urbanistica

Aree prioritarieAree prioritarie: cambiamento climatico; : cambiamento climatico; biodiversità; salute; gestione delle risorse e rifiutibiodiversità; salute; gestione delle risorse e rifiuti

Contesto internazionaleContesto internazionale: relazioni esterne: relazioni esterne Basi scientifiche ed economicheBasi scientifiche ed economiche

Nicola Lugaresi

AMPLIAMENTOAMPLIAMENTO

Rispetto degli Rispetto degli standards ambientalistandards ambientali

TempisticaTempistica

DifficoltàDifficoltà

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DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: LE REGOLELE REGOLE

TrattatiTrattati: basi giuridiche, principi, politiche: basi giuridiche, principi, politiche RegolamentiRegolamenti: diretta applicabilità: diretta applicabilità DirettiveDirettive: avvicinamento delle legislazioni (diretta : avvicinamento delle legislazioni (diretta

applicabilità: limiti e standards; divieti; applicabilità: limiti e standards; divieti; informazione; consultazione)informazione; consultazione)

Corte di GiustiziaCorte di Giustizia: giurisprudenza: giurisprudenza Programmi d’azione ambientaleProgrammi d’azione ambientale: pianificazione: pianificazione Politiche ambientaliPolitiche ambientali: autonomia: autonomia

Nicola Lugaresi

DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: I DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: I SETTORISETTORI

Risorse naturaliRisorse naturali (gestione a lungo termine) (gestione a lungo termine) InquinamentoInquinamento (approccio integrato) (approccio integrato) EnergiaEnergia (riduzione dei consumi) (riduzione dei consumi) MobilitàMobilità (sviluppo dei mezzi di trasporto) (sviluppo dei mezzi di trasporto) Ambiente urbanoAmbiente urbano (miglioramento della qualità) (miglioramento della qualità) Salute e sicurezzaSalute e sicurezza (rischi di incidenti; sicurezza (rischi di incidenti; sicurezza

nucleare, protezione dalle radiazioni)nucleare, protezione dalle radiazioni)

Nicola Lugaresi

DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: GLI OBIETTIVIGLI OBIETTIVI

Salvaguardia, tutela e miglioramento della Salvaguardia, tutela e miglioramento della qualità qualità dell’ambientedell’ambiente

Protezione della Protezione della salute umanasalute umana Utilizzazione accorta e razionale delle Utilizzazione accorta e razionale delle risorse risorse

naturalinaturali Promozione sul Promozione sul piano internazionalepiano internazionale di misure di misure

destinate a risolvere i problemi dell’ambiente a destinate a risolvere i problemi dell’ambiente a livello regionale o mondialelivello regionale o mondiale

Nicola Lugaresi

DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: I DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: I PARAMETRIPARAMETRI

Diversità delle situazioni regionaliDiversità delle situazioni regionali Clausole di salvaguardiaClausole di salvaguardia: motivi ambientali di : motivi ambientali di

natura non economicanatura non economica Dati Dati scientifici e tecnici disponibili: informazionescientifici e tecnici disponibili: informazione Potenziali costi e beneficiPotenziali costi e benefici per azione o mancanza per azione o mancanza

di azione: valutazioni economichedi azione: valutazioni economiche Progresso sociale ed economico: Progresso sociale ed economico: sostenibilitàsostenibilità

Nicola Lugaresi

GLI GLI STANDARDSSTANDARDS AMBIENTALI AMBIENTALI

StandardsStandards di qualità ambientale e di qualità ambientale e LimitiLimiti di di emissioneemissione

StandardsStandards di di prodottoprodotto e e StandardsStandards di di processoprocesso Migliore tecnologia disponibileMigliore tecnologia disponibile e Migliore e Migliore

tecnologia disponibile non comportante costi tecnologia disponibile non comportante costi eccessivieccessivi

Nicola Lugaresi

DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: I DIRITTO COMUNITARIO DELL’AMBIENTE: I PRINCIPIPRINCIPI

Principi Principi generaligenerali

Principi Principi proceduraliprocedurali

Principi Principi ambientaliambientali

Nicola Lugaresi

PRINCIPI GENERALIPRINCIPI GENERALI

Qualità della vitaQualità della vita (art.2, CE) (art.2, CE) ConcorrenzaConcorrenza (art., 3, CE) (art., 3, CE) Sviluppo sostenibileSviluppo sostenibile (Preambolo, art.2, UE; (Preambolo, art.2, UE;

artt.2,6 CE)artt.2,6 CE) Cooperazione internazionaleCooperazione internazionale (artt.174, 177, CE) (artt.174, 177, CE)

Nicola Lugaresi

PRINCIPI PROCEDURALIPRINCIPI PROCEDURALI

SussidiarietàSussidiarietà (art.2, UE; art.5, CE) (art.2, UE; art.5, CE) ProporzionalitàProporzionalità (art.5, CE) (art.5, CE) Avvicinamento delle legislazioniAvvicinamento delle legislazioni (artt.3,95, CE) (artt.3,95, CE) Poteri implicitiPoteri impliciti (art.308, CE) (art.308, CE) Progresso scientifico e tecnologicoProgresso scientifico e tecnologico (artt.3,95, CE) (artt.3,95, CE) Integrazione tra politicheIntegrazione tra politiche (artt.3, 6 CE) (artt.3, 6 CE)

Nicola Lugaresi

PRINCIPI AMBIENTALIPRINCIPI AMBIENTALI

ProtezioneProtezione ambientale (Preambolo, UE; ambientale (Preambolo, UE; artt.2,3,95,174,176 CE)artt.2,3,95,174,176 CE)

Principio di Principio di precauzioneprecauzione (art.174, CE) (art.174, CE) Principio di Principio di prevenzioneprevenzione (art.174, CE) (art.174, CE) Correzione alla fonteCorrezione alla fonte (art.174, CE) (art.174, CE) Chi inquina pagaChi inquina paga (art.174, CE) (art.174, CE)

Nicola Lugaresi

SVILUPPO SOSTENIBILESVILUPPO SOSTENIBILE

ParametriParametri: contesto del mercato europeo, : contesto del mercato europeo, protezione ambientaleprotezione ambientale

Armonioso ed equilibrato Armonioso ed equilibrato svilupposviluppo delle attività delle attività economicheeconomiche

CrescitaCrescita non inflazionistica non inflazionistica Elevato livello di Elevato livello di occupazioneoccupazione e di protezione e di protezione

socialesociale SolidarietàSolidarietà e coesione tra gli Stati membri e coesione tra gli Stati membri

Nicola Lugaresi

PROTEZIONE AMBIENTALEPROTEZIONE AMBIENTALE

Qualità dell’ambienteQualità dell’ambiente: conservare, proteggere, : conservare, proteggere, miglioraremigliorare

Protezione della saluteProtezione della salute umana umana Prudente e razionale Prudente e razionale utilizzazione delle risorseutilizzazione delle risorse Promozione a Promozione a livello internazionalelivello internazionale

Nicola Lugaresi

PRINCIPIO DI PRECAUZIONEPRINCIPIO DI PRECAUZIONE

Minaccia di Minaccia di danni rilevantidanni rilevanti Mancanza di pienaMancanza di piena certezza scientificacertezza scientifica Ricerca di misure efficaci sotto il profilo Ricerca di misure efficaci sotto il profilo costi-costi-

beneficibenefici

Better safe than sorryBetter safe than sorry

Nicola Lugaresi

PRINCIPIO DI PREVENZIONEPRINCIPIO DI PREVENZIONE

Sviluppo tecnologicoSviluppo tecnologico Considerazione degli effettiConsiderazione degli effetti su ambiente e su ambiente e

personepersone

Better preventing than cleaning upBetter preventing than cleaning up

Nicola Lugaresi

CORREZIONE ALLA FONTECORREZIONE ALLA FONTE

Protezione dello Protezione dello status quostatus quo Garanzia di un Garanzia di un alto livello di protezionealto livello di protezione Esclusione di vantaggiEsclusione di vantaggi da comportamenti lesivi da comportamenti lesivi Ambiente non come variabile in Ambiente non come variabile in costi-beneficicosti-benefici

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CHI INQUINA PAGACHI INQUINA PAGA

Responsabilità individualeResponsabilità individuale Responsabilità per Responsabilità per comportamenti leciticomportamenti leciti: tariffe, : tariffe,

tassetasse Responsabilità per Responsabilità per comportamenti illeciticomportamenti illeciti: danno : danno

ambientaleambientale

Nicola Lugaresi

FONTI DEL POTERE LEGISLATIVOFONTI DEL POTERE LEGISLATIVO

Poteri implicitiPoteri impliciti (art.308, Trattato CE) (art.308, Trattato CE)

Avvicinamento delle legislazioniAvvicinamento delle legislazioni (art.95, Trattato (art.95, Trattato CE)CE)

Obiettivi ambientaliObiettivi ambientali (art.175, Trattato CE) (art.175, Trattato CE)

Integrazione esternaIntegrazione esterna (art.6, Trattato CE) (art.6, Trattato CE)

Nicola Lugaresi

POTERI IMPLICITIPOTERI IMPLICITIart.308, Trattato CEart.308, Trattato CE

Meno rilevanteMeno rilevante dopo Atto Unico Europeo dopo Atto Unico Europeo

““Necessario”:Necessario”: non solo opportuno e appropriato non solo opportuno e appropriato

Clausola generaleClausola generale: non solo ambientale: non solo ambientale

EccezioneEccezione: interpretazione restrittiva : interpretazione restrittiva (potenzialmente invasiva)(potenzialmente invasiva)

““Misure appropriate”:Misure appropriate”: vago vago

Nicola Lugaresi

AVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI AVVICINAMENTO DELLE LEGISLAZIONI art.95, Trattato CEart.95, Trattato CE

Decisione a maggioranzaDecisione a maggioranza (e non unanimità: (e non unanimità: eccezioni): v. art.175, CEeccezioni): v. art.175, CE

ImpattoImpatto sullo stabilimento del mercato interno: sullo stabilimento del mercato interno: livellolivello??

In particolare: impatto sulla In particolare: impatto sulla concorrenzaconcorrenza

OggettoOggetto- - standards di prodottostandards di prodotto- - limiti di emissionelimiti di emissione- distorsione della concorrenza in un - distorsione della concorrenza in un settore settore

particolareparticolare

Nicola Lugaresi

OBIETTIVI AMBIENTALIOBIETTIVI AMBIENTALIart.175, Trattato CEart.175, Trattato CE

Misure Misure ambientali ambientali generaligenerali

Procedura di Procedura di co-decisioneco-decisione (art.251,§1, CE) (art.251,§1, CE)

EccezioniEccezioni (art.175, §2, CE): interpretazione(art.175, §2, CE): interpretazione

Programmi generali di azioneProgrammi generali di azione in in altre areealtre aree (art.175, (art.175, §3)§3)

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BASE CONGIUNTABASE CONGIUNTA

Art. 95, CE – Art. 175, CEArt. 95, CE – Art. 175, CEScelta della base legaleScelta della base legale: criteri oggettivi (“primari”, non solo : criteri oggettivi (“primari”, non solo

“incidentali”), obiettivo“incidentali”), obiettivo

Scelta: “centro di gravità”:Scelta: “centro di gravità”:art.175art.175: protezione dell’ambiente, divieti, restrizioni, standards : protezione dell’ambiente, divieti, restrizioni, standards

di emissione, standards di qualitàdi emissione, standards di qualitàart.95art.95: libera circolazione dei beni, standards di prodotto (più : libera circolazione dei beni, standards di prodotto (più

alto livello di integrazione)alto livello di integrazione)

Differenti Differenti procedureprocedure decisorie: combinare, se possibile decisorie: combinare, se possibileSe non è possibile: procedura più Se non è possibile: procedura più restrittivarestrittiva; ruolo del ; ruolo del

ParlamentoParlamento

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INTEGRAZIONE ESTERNAINTEGRAZIONE ESTERNAart.6, Trattato CEart.6, Trattato CE

Disposizione Disposizione specificaspecifica per l’ambiente per l’ambiente

Altre fonti del potere legislativoAltre fonti del potere legislativo

Art.37: agricolturaArt.37: agricoltura

Art.80: trasportiArt.80: trasporti

Art.93: tasseArt.93: tasse

Art.133: aspetti commercialiArt.133: aspetti commerciali

Art.172: ricercaArt.172: ricerca

Nicola Lugaresi

SOVRANITA’ NAZIONALE ESOVRANITA’ NAZIONALE ESUPREMAZIA COMUNITARIASUPREMAZIA COMUNITARIA

Limiti ai poteri conferitiLimiti ai poteri conferiti (art.5, CE) (art.5, CE)

CriteriCriteri (art.5, CE) (art.5, CE)

Limiti all’armonizzazioneLimiti all’armonizzazione (art.95, CE; art.175, CE) (art.95, CE; art.175, CE)

DerogheDeroghe (art.176, CE) (art.176, CE)

FlessibilitàFlessibilità (art.11, CE) (art.11, CE)

DivietiDivieti (artt.28-30, CE) (artt.28-30, CE)

CooperazioneCooperazione (art.10, CE) (art.10, CE)

Cooperazione finanziariaCooperazione finanziaria (art.175, CE) (art.175, CE)

Nicola Lugaresi

POTERI CONFERITIPOTERI CONFERITIart.5, Trattato CEart.5, Trattato CE

LimitiLimiti: si riferiscono più agli : si riferiscono più agli obiettiviobiettivi che ai che ai poteripoteri

Relazione con Relazione con art.308art.308, CE (poteri impliciti), CE (poteri impliciti)

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CRITERI: SUSSIDIARIETA’CRITERI: SUSSIDIARIETA’art.5, Trattato CE - Protocolloart.5, Trattato CE - Protocollo

DirezioniDirezioniVerso il bassoVerso il basso – Più vicino possibile ai – Più vicino possibile ai cittadinicittadiniVerso l’alto –Verso l’alto – ObiettiviObiettivi dell’azione: a) non possono essere perseguiti dell’azione: a) non possono essere perseguiti

adeguatamente dalle azioni degli Stati membri; b) possono adeguatamente dalle azioni degli Stati membri; b) possono essere perseguiti meglio dalla Comunitàessere perseguiti meglio dalla Comunità

Profili:Profili:- - AspettiAspetti transnazionalitransnazionali- Mancanza di azione comunitaria costituirebbe - Mancanza di azione comunitaria costituirebbe violazioneviolazione del del

TrattatoTrattato- - Evidenti benefici Evidenti benefici derivanti da ambito o effettiderivanti da ambito o effetti

AreeAree in cui la Comunità in cui la Comunità nonnon ha competenza ha competenza esclusivaesclusivaConcetto Concetto dinamicodinamico: alla luce degli obiettivi: alla luce degli obiettiviCriterio per qualsiasi Criterio per qualsiasi proposta legislativaproposta legislativa

Nicola Lugaresi

CRITERI: PROPORZIONALITA’CRITERI: PROPORZIONALITA’ art.5, Trattato CE - Protocolloart.5, Trattato CE - Protocollo

““Necessario”:Necessario”: interpretazione interpretazioneAzione della Comunità quanto più Azione della Comunità quanto più semplicesemplice possibile possibileAzione della Comunità lascia quanto più Azione della Comunità lascia quanto più spaziospazio possibile alle possibile alle

decisioni nazionalidecisioni nazionali

Aspetti proceduraliAspetti procedurali (Commissione): (Commissione):- ampia - ampia consultazioneconsultazione- - giustificazione giustificazione della rilevanzadella rilevanza- minimizzare gli oneri- minimizzare gli oneri- - relazione relazione annualeannuale

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ARMONIZZAZIONEARMONIZZAZIONEart.95, art.175, Trattato CEart.95, art.175, Trattato CE

Armonizzazione totaleArmonizzazione totale: art.95, CE: art.95, CE- - Standards di prodotto uniformi (libera circolazione dei beni)Standards di prodotto uniformi (libera circolazione dei beni)- Importazione ed esportazione di - Importazione ed esportazione di sostanze pericolosesostanze pericolose- Deroghe- Deroghe possibili solo se consentite dalla direttiva specifica possibili solo se consentite dalla direttiva specifica

Armonizazzione minima:Armonizazzione minima: art.175, CE, art.176, CE art.175, CE, art.176, CEDa Da clausole specificheclausole specifiche (nelle direttive) di armonizzazione minima a (nelle direttive) di armonizzazione minima a

clausola generaleclausola generale (nel Trattato) di armonizzazione minima (nel Trattato) di armonizzazione minima

Armonizzazione parziale (mista)Armonizzazione parziale (mista): armonizzazione : armonizzazione totaletotale e e armonizzazione armonizzazione minimaminima nella stessa Direttiva nella stessa Direttiva

Armonizzazione implicita Armonizzazione implicita ((CGCE 172/82 Inter-huilesCGCE 172/82 Inter-huiles): oggetto ): oggetto particolare non regolato (ma nell’particolare non regolato (ma nell’ambito di applicazioneambito di applicazione di una di una direttiva)direttiva)

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DEROGHE “PROTETTIVE”DEROGHE “PROTETTIVE”art.176, Trattato CEart.176, Trattato CE

Art.176, CE: Art.176, CE: connesso all’art.175connesso all’art.175, non all’art.95 o altri, non all’art.95 o altriCompatibilitàCompatibilità con il Trattato con il TrattatoStandards ambientali (emissione ed immissione) nazionali più Standards ambientali (emissione ed immissione) nazionali più

restrittivirestrittiviIl mercato Il mercato limita le differenze (limita le differenze (svantaggio competitivo per le svantaggio competitivo per le

industrie nazionaliindustrie nazionali))NotificazioneNotificazione alla Commissione alla Commissione

Deroga alla derogaDeroga alla deroga: art.176 CE è applicabile se la Direttiva : art.176 CE è applicabile se la Direttiva specifica lo proibisce?specifica lo proibisce?

Competenza implicita a derogare Competenza implicita a derogare (CGCE 57/89 (CGCE 57/89 LeybuchtLeybucht): più ): più alti interessi coinvoltialti interessi coinvolti

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AVVICINAMENTO: DEROGHE AVVICINAMENTO: DEROGHE art.95, §§ 4, 5, 6, Trattato CEart.95, §§ 4, 5, 6, Trattato CE

Mantenimento di disposizioni nazionaliMantenimento di disposizioni nazionaliMotiviMotivi::: art.30, CE (salute e vita di uomini, animali e piante) o : art.30, CE (salute e vita di uomini, animali e piante) o

relazione con profili ambientalirelazione con profili ambientaliNecessitàNecessità

Introduzione di nuove disposizioniIntroduzione di nuove disposizioniMotivi: Motivi: profili ambientaliprofili ambientali (ulteriori rispetto ad art.30, CE) (ulteriori rispetto ad art.30, CE)Nuove prove scientificheNuove prove scientifiche (alla luce del (alla luce del principio di principio di

precauzioneprecauzione))Problema sorto Problema sorto dopodopo l’adozione della l’adozione della misura dimisura di

armonizzazionearmonizzazioneProblema Problema specificospecifico, anche se non esclusivo, di quello Stato, anche se non esclusivo, di quello StatoNecessitàNecessità

Nicola Lugaresi

AVVICINAMENTO: DEROGHEAVVICINAMENTO: DEROGHE art.95, §§ 4, 5, 6, Trattato CEart.95, §§ 4, 5, 6, Trattato CE

Aspetti proceduraliAspetti proceduraliIl Il voto contrariovoto contrario rispetto alla misura di armonizzazione non è rispetto alla misura di armonizzazione non è

richiesto per potersi valere della procedura di derogarichiesto per potersi valere della procedura di derogaNotificaNotifica alla Commissione (decisione soggetta ad alla Commissione (decisione soggetta ad

annullamento)annullamento)

CondizioniCondizioniEscluse Escluse discriminazioni arbitrariediscriminazioni arbitrarieEscluse Escluse restrizioni dissimulaterestrizioni dissimulate al commercio al commercioNessun ostacolo al funzionamento del mercato interno Nessun ostacolo al funzionamento del mercato interno

(principio di (principio di proporzionalitàproporzionalità))

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FLESSIBILITA’FLESSIBILITA’art.11, Trattato CE; artt.43-45, Trattato UEart.11, Trattato CE; artt.43-45, Trattato UE

Stati che intendono Stati che intendono procedere più velocementeprocedere più velocemente

Condizioni per l’autorizzazione (artt.43-45, UE)Condizioni per l’autorizzazione (artt.43-45, UE)- mirati a - mirati a perseguire gli obiettiviperseguire gli obiettivi dei Trattati dei Trattati- entro i - entro i limiti dei poteri limiti dei poteri della Comunità della Comunità- - non riguardano non riguardano le aree dile aree di competenza esclusiva competenza esclusiva della della

ComunitàComunità- coinvolgono - coinvolgono un minimo di ottoun minimo di otto Stati membri Stati membri- sono - sono apertiaperti a tutti gli Stati membri a tutti gli Stati membri- gli obiettivi non possono essere raggiunti entro un periodo di - gli obiettivi non possono essere raggiunti entro un periodo di

tempo ragionevole applicando le disposizioni rilevanti dei tempo ragionevole applicando le disposizioni rilevanti dei Trattati Trattati (“last resort”)(“last resort”)

Nicola Lugaresi

DIVIETIDIVIETIart.28, art.29, art.30, Trattato CEart.28, art.29, art.30, Trattato CE

Art.30: Art.30: deroghe non strettamente ambientalideroghe non strettamente ambientali

Art.30: Art.30: interpretazione restrittivainterpretazione restrittiva (eccezione) (eccezione)

Art.30: motivi come Art.30: motivi come lista esaustivalista esaustiva

Restrizioni consentiteRestrizioni consentite:: necessarie, non discriminatorie, necessarie, non discriminatorie, proporzionaliproporzionali