1

Додаток 4

Проект Twinning «Впровадження кращого європейського досвіду

з метою посилення інституційного потенціалу Секретаріату

Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини для

захисту прав і свобод людини»

No. EuropeAid/137673/DD/ACT/UA

Захід 2.2.3. Підготовка рекомендацій стосовно підвищення ефективності діяльності

Омбудсмена щодо усунення виявлених порушень прав людини, процедур контролю за

виконанням рекомендацій Омбудсмена, реагування на подання Омбудсмена щодо

усунення виявлених порушень прав людини.

Документ Рекомендації щодо підготовки ефективної щорічної

доповіді Омбудсмена

Короткий опис документа Документ містить рекомендації з підготовки

рекомендацій на основі індивідуальних скарг

Автор Дітер Шиндлауер

Вітаутас Валентінавічус

Дата Грудень, 2017 року

2

Зміст Зміст ........................................................................................................................................................ 2 Щорічна доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини як інструмент

підвищення результативності рекомендацій ...................................................................................... 3 Вступ................................................................................................................................................... 3

Обов'язки щодо звітності в Україні ............................................................................................. 4 Про підготовку ефективної щорічної доповіді омбудсмена ......................................................... 4

Нагода для передачі інформації ................................................................................................... 4 Оглядовий розділ ........................................................................................................................... 6 Складання ширшої картини ......................................................................................................... 6 Зробіть так, щоб читачі зрозуміли, що саме важливо – з першого погляду ............................ 8 Дані - Тенденції - Порівнянність ................................................................................................. 9 Що використовуємо, а що ні ........................................................................................................ 9 Заохочення творчої командної роботи ...................................................................................... 10 Донесення до читачів – питання поширення ............................................................................ 10

Оцінка щорічної доповіді (2016) українського Уповноваженого з прав людини, її ролі і

функцій, а також її підготовки ....................................................................................................... 11 Роль та потенціал щорічної доповіді у сприйнятті Секретаріату Уповноваженого ............. 11 Процес складання щорічної доповіді ........................................................................................ 12 Формат і організація змісту щорічної доповіді (на основі доповіді за 2016 рік) .................. 12

Аналіз сильних і слабких сторін щорічної доповіді (2016) ......................................................... 13 Сильні сторони існуючої доповіді ............................................................................................. 13 Недоліки існуючої доповіді ........................................................................................................ 13

Області потенційного покращення – рекомендації ..................................................................... 14 Рекомендація 1: зберегти масивний обcяг ................................................................................ 14 Рекомендація 2: кроки до ефективної щорічної доповіді ........................................................ 15 Рекомендація 3: використовуйте вступ, щоб стисло передати найбільш важливі питання . 16 Рекомендація 4: зосереджуйтесь на аналізі та включіть окремі тематичні та аналітичні

узагальнюючі секції до кожного з 16 розділів .......................................................................... 17 Рекомендація 5: застосовуйте правила ефективної комунікації в сфері прав людини: ........ 19 Рекомендація 6: використовуйте дані для надання цілісної картини ..................................... 19 Рекомендація 6: поширюйте стратегічно ................................................................................. 19

ДОДАТОК ............................................................................................................................................ 21 Опитувальник для підготовки щорічної доповіді для кожного департаменту/розділу: ............... 21

Попередні питання: ......................................................................................................................... 21 Вступна секція (нефаховою мовою) .............................................................................................. 21 Секція огляду і пріоритетів (нефаховою мовою) ......................................................................... 21 Аналітична секція (нефаховою мовою)......................................................................................... 21 Секція з даними (можливе використання фахової мови) ............................................................ 22

3

Щорічна доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини як

інструмент підвищення результативності рекомендацій

Вступ

1. Омбудсмени по всьому світу зобов'язані подавати щорічні доповіді в парламент

або раду міністрів. Щорічна доповідь – це інструмент для звіту про діяльність

омбудсмена за попередній рік і спосіб звітувати про порушення прав людини і

запропонувати їх припинення. Крім того, щорічна доповідь є одним з найбільш

важливих способів продемонструвати, що органи підзвітні парламенту та

громадськості. Вона дає можливість членам парламенту проводити аналіз

діяльності інституції, і є одним з найважливіших ресурсів інформації для

комітетів, які проводять щорічні огляди, і для суспільства про те, що було

досягнуто і що ще належить зробити. Наприклад, закон про омбудсмена в

Ірландії вказує, що на підставі періодичної доповіді омбудсмена призначений

комітет парламенту може вносити рекомендації «омбудсмену у зв'язку із

здійсненням його функцій.»1 В решті решт, щорічна доповідь – це інструмент

ведення діалогу з парламентом щодо системних проблем в царині прав людини.2

2. Багато законів, які встановлюють права і обов'язки омбудсменів і визначають

напрями їх діяльності, включають інформування виборних органів. Ця точка зору

підтверджується Міжнародним інститутом омбудсмена, який вказує, що у

щорічній доповіді виборному органу омбудсмен повинен також бути в змозі

надати спеціальні звіти, якщо органи під його наглядом не виконують

рекомендації.3 Немає універсальних вимог до щорічної доповіді; однак, закони

про омбудсменів дають загальне уявлення про звітність. Омбудсмен повинен

звітувати про свою діяльність, а також про недоліки законодавства, приділяючи

особливу увагу дотриманню основних прав людини.4

3. Вважається, що концепція щорічної доповіді виникла у Сполучених Штатах

Америки, коли в 1903 році Корпорація сталеварів США опублікувала щорічну

доповідь. 3 Тим не менш, концепція щорічної доповіді з часом змінилася, хоча

принципові характеристики щорічних доповідей зберігаються і донині. Щорічна

доповідь включає в себе огляд фактичних результатів по відношенню до

заявлених намірів, звітність у щорічній доповіді повинна давати чітке уявлення

про загальну продуктивність призначеної особи, і, звичайно, сприяти кращому

розумінню і дискусіям про те, як поліпшити майбутні результати боротьби з

адміністративними порушеннями або впоратися з порушеннями прав людини.

Існує дискусія про те, чи щорічні доповіді омбудсмена повинні містити

фінансову звітність, однак, концепція належного врядування включає в себе

принципи прозорості, підзвітності й справедливості, які є невід'ємною частиною

1 Закон Про омбудсмена (поправка) 2012, див.:

http://www.irishstatutebook.ie/eli/2012/act/38/enacted/en/print#sec6 2Уряд Нової Зеландії, Підготовка щорічної доповіді і підбиття підсумків року, 2017

3 Міжнародний Інститут омбудсмена, Документи з кращої практики – Випуск 1, червень 2017 року.

4 Парламентський Омбудсмен Фінляндії, акт про парламентського омбудсмена, 2002.

4

діяльності омбудсмена. За цією логікою, щорічна доповідь за 2016-2017 роки

офісу омбудсмена Британської Колумбії включає зведений бюджет фінансового

року, який охоплює як операційний бюджет фактичних витрат за фінансовий рік

так і бюджет довготривалих капіталовкладень відносно фактичних витрат за

фінансовий рік.5 Враховуючи це, щорічна доповідь омбудсмена Хорватії також

включає в себе бюджет офісу6.

Обов'язки щодо звітності в Україні

4. Закон «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини»

встановлює компоненти щорічної доповіді: «Протягом першого кварталу

кожного року Уповноважений представляє Верховній Раді України щорічну

доповідь про стан додержання та захисту прав і свобод людини і громадянина в

Україні органами державної влади, органами місцевого самоврядування,

об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями незалежно

від форми власності та їх посадовими і службовими особами, які порушували

своїми діями (бездіяльністю) права і свободи людини і громадянина, та про

виявлені недоліки в законодавстві щодо захисту прав і свобод людини і

громадянина».7 Крім того, він йде далі, надаючи більш докладну інформацію про

зміст щорічної доповіді: «Щорічна доповідь повинна містити посилання на

випадки порушень прав і свобод людини і громадянина, щодо яких

Уповноважений уживав необхідних заходів, на результати перевірок, що

здійснювалися протягом року, висновки та рекомендації, спрямовані на

поліпшення стану забезпечення прав і свобод людини і громадянина». В цілому,

щорічні доповіді призначені для того, щоб забезпечити виборний орган та інших

зацікавлених осіб інформацією про діяльність омбудсмена та його/її виступи на

захист прав людини; однак, їх слід також розглядати як можливість підвищення

обізнаності про інституцію, заохочення публічної звітності і запобігання

зловживанням.

Про підготовку ефективної щорічної доповіді омбудсмена

Нагода для передачі інформації

5. Щорічна доповідь може становити більшу цінність, якщо розглядати її як нагоду

для передачі інформації, а не дотримання зобов'язання, саме тому її

оприлюднення стає важливим процесом для зміцнення довіри. Оскільки щорічна

доповідь є засобом передачі інформації, вона служить кільком важливим цілям:

зробити доповідь видимою і забезпечити звітність; інформувати зацікавлені

сторони і громадськість щодо мандатів і заходів, що здійснюються

Уповноваженим; виявити і проаналізувати ключові питання, пов'язані з

діяльністю Уповноваженого; виробити рекомендації; оцінити прогрес (або

5 Офіс Омбудсмена, Щорічна доповідь 2016-2017, Британська Колумбія, Канада, с. 8.

6 Офіс омбудсмена, Щорічна доповідь 2015, Республіка Хорватія, с. 167, див:

http://ombudsman.hr/attachments/article/1016/Annual%20Report%20of%20the%20Ombudswoman%20of%20C

roatia%20for%202015.pdf 7 Закон України "Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини", ст. 18, абз. 1.

5

відсутність прогресу) та встановити і підтримати діалог з владою. Будучи

важливими довідково-інформаційними документами, річні доповіді, насамперед,

адресовані національним суб'єктам, в тому числі широкій аудиторії, тому цільова

аудиторія щорічної доповіді може бути ширшою, починаючи від отримувачів

рекомендацій Уповноваженого з прав людини, включаючи відповідні органи, які

мають повноваження і обов'язки щодо виконання рекомендацій і можуть внести

зміни на рівні правил, до суб'єктів з особливою зацікавленістю в продуктивності

Уповноваженого, в тому числі організацій громадянського суспільства, засобів

масової інформації та громадськості в цілому.

6. Оскільки багато омбудсменів починають свої щорічні доповіді зі вступу,

необхідно приділити певну увагу стилю і суті вступного слова. Щорічна доповідь

повинна починатися з переконливого вступу, з якого читач може скласти думку

про інституцію, її мету, пріоритетні напрямки діяльності у звітному році і

досягнуті результати. Вступ повинен зосередитися на найважливіших аспектах

діяльності Уповноваженого. Читач повинен отримати чітке уявлення про те, що є

найголовнішим. Крім того, вступ повинен також торкатися проблем, з якими

стикається інституція в спробі досягти своїх цілей. Більшою мірою, читач

повинен бути в змозі відповісти на наступне: Яке бачення/місія/цілі

Уповноваженого з прав людини? Яка стратегія досягнення бачення/місій/цілей?

Якими є цілі на поточний рік? Чого інституція сподіваєтеся досягти? Якими є

досягнення, виклики, проблеми та ризики? Який план інституції на майбутнє?8

7. Слідуючи тій же логіці, омбудсмен Британської Колумбії в Канаді у своєму

вступному слові представляє свою місію, правові засади та повноваження для їх

виконання, пояснюючи компетенції офісу омбудсмена. Далі у вступі слідує заява

про неупередженість, в якій також підкреслюється принцип незалежності

омбудсмена «не будучи ані апологетом державного органу, ані адвокатом

позивача, ми розслідуємо дії уряду і, тим самим, розкриваємо заявнику, органу

державної влади і громадськості, як дійсно працює система». Крім того, вступ

пояснює аудиторії, які рішення омбудсмен здатний приймати шляхом

роз'яснення можливих результатів: «іноді підсумком розслідування є

рекомендація державному органу змінити свій спосіб надання послуг. Така зміна

не обов'язково допоможе людині, яка нам поскаржилася, але це піде на користь

тим, хто прийде пізніше». Далі у вступі йдеться про основні підходи офісу

омбудсмена під час виконання своїх функцій з наданням короткого огляду і

ознайомлення з основними досягненнями. Нарешті, окреслюються досягнення

місії омбудсмена, підкреслюються виклики і можливості на майбутні роки.9

8. За цими принципами у вступі до щорічної доповіді омбудсмен Хорватії дає

широкий огляд діяльності офісу10. Обговорюючи існуючі проблеми, він звертає

увагу на повторювані запитання, які вже були розглянуті в попередніх доповідях,

та описує труднощі, які можуть бути вирішені тільки за допомогою парламенту.

8 Нагороди за добровільну звітність у галузі (VSRA), краща практика у благодійній щорічній звітності,

видання 2012 року. 9 Офіс Омбудсмена, Щорічна доповідь 2016-2017, Британська Колумбія, Канада. 10 Офіс омбудсмена, Щорічна доповідь за 2015 рік, Республіка Хорватія.

6

У вступі також надається огляд статистичних даних про випадки, з якими

стикнувся офіс омбудсмена, і пропонується оцінити, якою мірою рекомендації

були реалізовані компетентними органами, яким вони були спрямовані. Крім

того, вступ надає короткий звіт про діяльність регіональних офісів, включаючи

статистичні дані. Нарешті, омбудсмен підкріслює найгостріші соціальні

проблеми, з якими стикнувся офіс, з наданням короткого аналізу причин їх

виникнення.

9. Головний парламентський омбудсмен Швеції починає своє вступне слово

шляхом введення в сферу його обов'язків і даючи короткий огляд статистичних

даних про скарги, які було отримано. Крім того, він виділяє найважливіші

проблемні області і пояснює, як більшість скарг було розглянуто, чи призвело це

тільки до критики, чи стали вони предметом ретельного розслідування.

Необхідність акцентувати увагу на ініціативі омбудсмена часто упускається з

виду. Тут головний парламентський омбудсмен докладно розповідає про свої

поїздки в установи позбавлення волі. По більшій частині, омбудсмен висвітлює

найбільш важливі випадки, привертаючи головну увагу до системних проблем11.

Оглядовий розділ

10. Необхідність в оглядовому розділі, який надає всю ключову інформацію, чіткий і

цікавий звіт, який легко читати і розуміти, і логічне викладення була підтримана

кількома експертами в цій області. На ефективність доповіді також можуть

впливати чіткі стратегічні рамки, включаючи цілі, бачення, місію та цінності, і

чіткий опис повноважень омбудсмена з посиланнями на цілі і стратегії,

доповнений докладним поясненням діяльності. Далі велике значення має

зрозуміла картина того, як працює інституція, і який внесок вона робить в

області прав людини і запобігання порушень прав людини. Заява омбудсмена

повинна задати чіткий лідерський тон і надати чесний, збалансований звіт про

хід виконання стратегічних завдань, у тому числі про недоліки. Також корисною

є інформація про виклики з докладним описом конкретних ризиків та способів

управління ними.

Складання ширшої картини

11. Оскільки більшість омбудсменів зобов'язані подавати періодичні доповіді до

своїх парламентів, доповіді повинні не тільки бути звітністю про власну

діяльність, а також сприяти досягненню цілей у сфері запобігання порушенням

прав людини і зловживанням. В якості посередника, особливо зосереджуючись

на цілі нагляду, омбудсмен повинен бути обережним, щоб уникнути будь-якого

політичного забарвлення і пильним, щоб залишатися професіоналом при поданні

справи. Крім того, щорічні доповіді повинні підкреслити прихильність до

прозорості. Беручи до уваги значення щорічних чи спеціальних доповідей у

повсякденній роботі омбудсмена, які служать інструментами, щоб повідомляти

11 Парламентські Омбудсмени, щорічна доповідь 2016-2017 парламентських Омбудсманів Швеції, див.: http://www.jo.se/Global/Ämbetsberättelser/Annual_Report_JO-2016-17_web_light.pdf

7

про порушення прав людини і охоплювати пропозиції та способи вирішення

виявлених проблем, важливо докладно розповісти про принципи, за якими ці

доповіді у всьому світі, як правило, складаються і представляються. Доповіді

складаються з різних типів інформації; потік, відбір, аналіз та інтерпретація

інформації – найбільш важливі етапи у підготовці доповіді і, отже, потрібна

тільки точна та актуальна інформація. Незважаючи на те, що підбираються

важливі і суттєві дані, інформація повинна бути короткою і зрозумілою. Як

правило, інформація в щорічній доповіді повинна бути представлена в стислий,

добре структурований, зрозумілий та простий спосіб, щоб цільова аудиторія

могла легко зрозуміти основні питання, що викликають занепокоєння, і

рекомендації по їх усуненню.

12. Щорічні доповіді повинні привертати увагу влади і законодавців до порушень

прав людини, запропонувавши попереджувальні заходи щодо запобігання

подальшим порушенням. Надані в доповідях рекомендації повинні бути

засновані на фактах та правовому аналізі, щоб уникнути плутанини і не

залишити ніяких сумнівів у тому, що вони повинні бути реалізовані. Добре

обґрунтовані рекомендації є необхідною умовою для подальших кроків, які

необхідно вжити, тому сутність і міркування є основою всіх рекомендацій.

Нарешті, щорічна доповідь може становити велику цінність, якщо розглядати її

як можливість передачі послання, а не обов'язок, якого необхідно дотримуватись.

Щорічні доповіді повинні бути легкими для читання і повинні надавати чесну

оцінку звітному року.

13. Щорічна доповідь Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини

сприймається скоріше як виконання юридичного обов'язку, передбаченого

законом12

, ніж всеосяжний канал передачі інформації парламентарям та іншим

зацікавленим особам про діяльність та виконання інституцією своїх обов'язків.

Маючи обов'язок представляти парламенту щорічну доповідь про діяльність та

досягнення, Уповноважений більше стурбований тим, як звітувати перед

парламентом з питань, викладених у законі, ніж використанням щорічної

доповіді для діалогу з громадянським суспільством, державними установами та

національними і міжнародними зацікавленими сторонами. Довгий, суто

юридичний і детальний спосіб подання фактів і висновків окремих розслідувань

заважає більш широкій аудиторії зрозуміти послання щорічної доповіді та не

заохочує ключових членів суспільства брати участь у прийнятті рішень.

14. Щорічна доповідь повинна надавати огляд діяльності Уповноваженого,

висвітлюючи результати розслідувань і розкриваючи неправомірні дії

чиновників. Поточний обсяг доповіді (приблизно 600 сторінок) здається швидше

стримує, ніж заохочує громадськість читати доповідь. За рахунок зменшення

кількості сторінок і спрощення представленої інформації доповідь зможе

охопити більш широку аудиторію. Крім того, в доповіді корисно було б

представити дані та інформацію з точки зору проблемно-орієнтованого підходу.

Таким чином, конструктивне повідомлення може включати в себе короткий опис

12

Стаття 18 Закону «Про Уповноваженого Верховної Ради України з прав людини».

8

проблеми і заходи, вжиті для її вирішення, а також виявлені перешкоди, що

заважали виконанню рекомендацій. Тобто презентація буде зосереджена не лише

на проблемі, а також надавати огляд заходів, вжитих для вирішення проблеми, та

відзначити прогрес у пошуку рішення. З цієї причини щорічні доповіді про

діяльність омбудсмена Сейму підкреслюють проблеми, які омбудсмени

намагаються вирішити при розгляді індивідуальних звернень. За рахунок

розробки заходів для вирішення проблем омбудсмени демонструють прогрес і

готовність влади до їх вирішення.

Зробіть так, щоб читачі зрозуміли, що саме важливо – з першого погляду

15. У той час як сильний вступ дає повне уявлення про щорічну доповідь, «стислий

огляд» кожного розділу щорічної доповіді повинен допомогти аудиторії

зрозуміти сенс повідомлення. Кожен розділ може мати вступну частину, що

містить короткий візуальний вступ в основні питання, які аналізуються в цьому

розділі. Ці вступні частини можуть містити основні питання, які будуть

обговорюватися, зокрема, порівняльні графіки, статистичні дані, основні виклики

та підходи, що використовуються для вирішення проблем. Інформація, викладена

в цих підрозділах, повинна бути представлена в чіткій і стислій формі, без довгих

незграбних фраз, скорочень або надмірно юридичних і наукових висловлювань.

Крім того, ці частини повинні бути добре організовані і відформатовані з метою

забезпечення легкості при перегляді документа для одержання важливої

інформації. Маркери можуть допомогти організувати, швидко і ефективно

підкреслити інформацію. Це може допомогти виділити важливу інформацію,

направити читача, і поліпшити загальну легкість читання розділу.

16. Організація інформації, що подається у секції, повинна відповідати наступним

критеріям: інформація повинна бути короткою, кожен елемент повинен бути не

більше двох рядків, інформація повинна бути згрупована і обрамлена або

виділена іншим кольором. Крім того, представлена інформація повинна бути

якісно викладена, привертати увагу, покращувати здатність читача до пошуку

інформації. Нарешті, ці секції повинні допомогти аудиторії отримати важливу

потрібну інформацію, даючи посилання на більш детальну інформацію в самому

розділі. Нарешті, ця організація інформації може сприяти не тільки кращому

читанню щорічних доповідей, «стислий огляд» кожного розділу в подальшому

може бути складений в стислу робочу версію документу.

17. Розповідаючи про діяльність у звітному році, щорічні доповіді повинні

висвітлювати найважливіші питання, даючи всебічний огляд структурних або

системних проблем. Вони повинні включати нові знахідки, пояснюючи причини

проблем та можливі шляхи їх вирішення. Цей розділ повинен відповідати на

питання та проблеми, як вказані скаржниками, так і виявлені самостійно у ході

розслідувань. Крім того, в ньому необхідно розглянути тенденції, системні

проблеми і організаційні питання, які можуть бути вирішені тільки на рівні

вищих керівників або парламенту. Нарешті, він повинен сприяти розвитку

мислення державних службовців для підвищення розуміння права на

справедливий розгляд, цінності висновків від звернень та необхідності

9

спілкування і пояснення рішень. Критерії відбору проблем для включення в цю

частину можуть бути наступними: значущість проблеми, системність проблеми,

проблема, яка може стосуватися більш широкого кола людей, проблема

недосконалого законодавства, та проблема, яка вимагає міждисциплінарного

підходу для її вирішення. Наприклад, омбудсмен місцевого самоврядування 13

у

2017 році завершив розслідування, яке виявило системні проблеми у сфері

послуг для безхатченків у Лондонській раді. Той факт, що декілька випадків

стосуються того самого питання, яке вже було досліджено омбудсменом, і тій

самій установі не вдалося вирішити проблему, змусив омбудсмена класифікувати

проблему як таку, що носить системний характер. Нарешті, недостатньо лише

позначити проблеми як системні, Уповноважений повинен продемонструвати і

оцінити прогрес (або відсутність прогресу) в боротьбі з ними.

Дані - Тенденції - Порівнянність

18. Інформація в щорічній доповіді буде корисною, якщо її можна буде порівняти з

минулими даними, наданими у доповідях попередніх років. Зміну тенденції

можна відслідкувати тільки шляхом порівняння, а завдяки порівняльній

інформації та аналізу можуть бути вжиті заходи щодо виправлення становища.

Крім того, зіставлення статистичних даних може допомогти підкреслити успіхи і

обговорити проблеми і перешкоди, які гальмують прогрес. В такому випадку, в

кожному розділі щорічної доповіді повинні порівнюватися дані звітного року з

даними попереднього року. Аналіз даних, наданий у висновках, аргументи, що

пояснюють тенденції, та оцінки причин невдач. Наприклад, омбудсмена Сейму

звинуватили в широкому використанні медіації замість початку розслідування по

суті вирішення проблем, виявлених у скаргах. Підкреслення позитивних

результатів медіації за допомогою порівняльних даних допомогло знизити

напруженість.14

Нарешті, порівняльний аналіз даних допомагає в оцінці прогресу

і пропонує більше можливостей для спостереження і обговорення тенденцій.

Що використовуємо, а що ні

19. Одним з найбільш складних, але важливих кроків у процесі написання є рішення

про те, що включати в доповідь, а що ні. Збір інформації є першим кроком у

процесі підготовки доповідей, тому одним з перших завдань є зіставлення змісту.

Список критеріїв: важливі справи, ініціативи, партнерство, пропозиції щодо

зміни законів або інших правових актів та інші моменти, які можуть визначити

успіх діяльності Уповноваженого, є важливим кроком для всеосяжного

окреслення ситуації. 15 Щорічна доповідь має велике значення, коли надана

інформація є обґрунтованою і підкріплена практичними прикладами. Тому

виявлення джерел для використання в доповіді є важливим кроком для

13

LocalGov (2017), Послуги для безхатченків в Барнеті страждають від системних проблем, вважає

омбудсмен, див: https://www.localgov.co.uk/Barnets-homelessness-services-suffering-systemic-problems-

ombudsman-finds/42792 14

Резюме щорічної доповіді про діяльність офісу Омбудсмена Сейму Литовської Республіки в 2016 році,

стор 9 див.: http://www.lrski.lt/images/dokumentai/Seimo-kontrolieriai-ataskaita-2016EN.pdf 15

Центр розвитку громадської цілісності/піклувальників Колумбійського університету, як скласти

потужну щорічну доповідь, 2016

10

підвищення довіри до доповіді. Збір інформації починається з відповіді на

фундаментальне питання, що повинен охоплювати розділ доповіді, і які аспекти

повинні бути представлені більш детально. У 2016 році щорічна доповідь

Уповноваженого складалась з шістнадцяти розділів, однак, не так легко

зрозуміти основні проблеми, яких стосується кожен розділ щорічної доповіді. З

цієї причини в щорічних доповідях омбудсмени Сейму окреслюють проблеми,

виявлені під час розгляду звернень у кожній сфері своєї роботи, і дають короткий

опис кожної виявленої проблеми. В цьому розділі представлений більш

детальний аналіз кожної проблеми з наведенням прикладів і ретельним

вивченням проблем. Важливо вказати, як були визначені проблеми, описані в

кожному розділі, або шляхом розгляду індивідуальних звернень або шляхом

вивчення відкритих джерел (наприклад, ЗМІ, НУО), що призвело до власного

розслідування Уповноваженого. Аналіз проблеми повинен містити ретельний

розгляд доказів, які свідчать про слабкість аргументів, наданих органами влади,

та переконливі аргументи Уповноваженого, які дозволяють зробити обгрунтовані

висновки, підтверджені результатами розслідування.

Заохочення творчої командної роботи

20. Створення щорічної доповіді – це не короткостроковий проект. Наявність

організованої системи збору та відстеження даних протягом року може значно

полегшити процес написання. Крім того, для підготовки щорічної доповіді

повинна бути створена команда. Вона буде відповідати за прийняття рішення про

структуру доповіді і як її складати. Нарешті, якщо кілька людей роблять внесок у

щорічну доповідь, бажано виділити одну людину як керівника проекту і одну

людину як головного редактора. Зустрічі експертів з кількома працівниками

апарату Уповноваженого показали, що така команда не призначається. Експерти

виявили, що Уповноважений тільки скликає нараду для обговорення складання

щорічної доповіді, де оголошується структура щорічної доповіді. Однак критерії

для збору інформації не обговорюються, тому матеріал для доповіді окремо

подається кожним департаментом керівнику Секретаріату Уповноваженого,

який компонує щорічну доповідь. Експерти дізналися, що без заздалегідь

визначених критеріїв, кожний керівник департаменту сам відповідає за

визначення власних стандартів для збору інформації, які не завжди є

зрозумілими і відомими іншим. Хоча, вважається, що керівники департаментів

досить компетентні, щоб самостійно визначити критерії збору інформації, було б

бажано, щоб начальники відділів використовували апріорно задані критерї для

збору інформації. Це буде сприяти загальній гармонії щорічної доповіді і вона

виглядатиме більш збалансованою.

Донесення до читачів – питання поширення

21. Стратегічне поширення щорічної доповіді має вирішальне значення, якщо

необхідно домогтися підтримки громадськості та залучення інших суб'єктів,

зацікавлених у захисті прав людини. Поширення щорічної доповіді включає в

себе діалог з відповідними зацікавленими сторонами і, зокрема, владою.

Відправка щощорічної доповіді в органи влади може також викликати діалог про

11

зміст доповіді. Крім того, може бути запропоновано проведення зустріч, щоб

обмінятися думками з основних питань, висвітлених Уповноваженим, і

обговорити шляхи просування вперед. Діяльність по розповсюдженню щорічних

доповідей може включати: публічну конференцію, присвячену випуску щорічної

доповіді, і дискусії з основних питань доповіді; офіційне слухання в парламенті

для обговорення тематичних питань, а також проблем, з якими стикається

Уповноважений; прес-конференцію, інтерв'ю на радіо і телебаченні, щоб

поділитися змістом доповіді та інформувати громадськість щодо актуальних

питань у галузі прав людини; проведення робочих зустрічей з різними

зацікавленими сторонами, включаючи організації громадянського суспільства,

для пояснення змісту доповіді і обговорення можливої стратегії подальших дій;

«круглий стіл», щоб виділити ключові питання, охоплені щорічною доповіддю,

та налагодити діалог між різними зацікавленими сторонами. Омбудсмени Сейму

представляють щощорічну доповідь про результати своєї діяльності не тільки в

Комітет з прав людини парламенту Литовської Республіки, але й для широких

верств суспільства, включаючи різних державних субєктів, муніципальні

установи, організацій громадянського суспільства та інших зацікавлені сторони.

Круглий стіл з обміну думками допомагає презентації щорічної доповіді для

громадськості.16

Оцінка щорічної доповіді (2016) українського Уповноваженого з прав людини, її

ролі і функцій, а також її підготовки

Роль та потенціал щорічної доповіді у сприйнятті Секретаріату Уповноваженого

22. В ході зустрічей з представниками Секретаріату були відзначені наступні цілі й

завдання щорічної доповіді:

23. В першу чергу, роль щорічної доповіді – це виконання правового зобов'язання

Уповноваженого складати та публікувати доповідь для того, щоб бути почутим у

парламенті. Інституціональне трактування цього обов'язку полягає в тому, що

він вимагає всеосяжний доповіді про свою діяльність, хоча б для того, щоб

детально представити вісім основних напрямків роботи Уповноваженого. У

результаті виходить важкий, докладний і довгий звіт близько 600 сторінок.

24. Ще одна роль щорічної доповіді – представити роботу Уповноваженого публіці,

у сенсі звітування про свою діяльність і виправдання свого існування і витрат.

25. Доповідь має потенціал привернути увагу ЗМІ, хоча він вважається досить

низьким, оскількі всі великі випадки і справи, що становлять суспільний інтерес

та є «показовими», в цілому вже висвітлювалися у засобах масової інформації

протягом року. Не багато ЗМІ розглядають доповідь як варту своєї уваги. Так,

ретроспективний характер щорічної доповіді як зараз стримує інтерес до неї.

Простіше кажучи, ЗМІ не чекають в ній нічого нового, вона, скоріше, є певним

16

Офіс Омбудсмена Сейму, Омбудсмен Сейму видав рекордну кількість рекомендацій, 2016, див:

http://www.lrski.lt/en/news/386-the-seimas-ombudsmen-issued-a-record-number-of-recommendations.html

12

історичним архівом. З урахуванням досить динамічного стану в області прав

людини в Україні, загальна ідея така, що завжди свіжі справи, які привертають

до себе увагу публіки, ніж ті, що містяться у щорічній доповіді.

26. Деякі частини доповіді часто використовуються національними та міжнародними

суб'єктами для багатьох обов'язків щодо подання звітності в різні договірні

механізми, а також деякі спеціальні доповіді Уповноваженого, як спеціальна

доповідь з НПМ.

27. Деякі друковані примірники доповіді регулярно посилалися у певні університети

і бібліотеки, але в Секретаріаті не знають про їхнє подальше використання.

28. Іноді юристи використовують цю доповідь у суді, щоб зробити певний наголос у

справі, особливо коли мова йде про те, щоб довести певні практики в рамках

пенітенціарної системи. Відомо також, що МКС (Міжнародний кримінальний

суд) використовує спеціальну доповідь про «вбивства на Майдані» 2014 року.

29. На додаток до повної щорічної доповіді, Уповноважений випускав компактну

зведену доповідь на 50 сторінках, яка використовувалася для роздачі як

подарунок для відвідувачів, а також була перекладена англійською мовою.

Процес складання щорічної доповіді

30. Інституційні ритуал складання щорічної доповіді описується приблизно так:

Оскільки щорічна доповідь за попередній календарний рік повинна бути

готова у березні кожного року як сказано в законі, підготовка починається

вже до кінця звітного періоду.

На початку січня, одразу після свят, відбувається одна зустріч з

Уповноваженим і всіма керівниками задіяних департаментів, де

починається планування та пріоритизація. Це єдині загальні збори щодо

щорічної доповіді протягом усього процесу підготовки.

Щороку в лютому перший проект доповіді подається Уповноваженому,

який приймає рішення про розділи і їх порядок, і повідомляє це рішення

департаментам.

Не існує ніяких загальних і централізованих рекомендацій щодо

написання розділів і немає правил, які справи слід включати більш

докладно.

Частини, написані департаментами, направляються керівнику

Секретаріату, який формує та погоджує макет.

Цей проект направляється Уповноваженому для остаточної оцінки перед

публікацією.

Формат і організація змісту щорічної доповіді (на основі доповіді за 2016 рік)

31. Формат доповіді являє собою добірку з 16 окремих розділів з підрозділами після

вступного слова Уповноваженого. Доповідь налічує понад 600 сторінок і

13

написана, як правило, дуже юридичною та технічною мовою, одже вона явно не

призначена для читання в повному обсязі.

32. Різні розділи значно розрізняються довжиною і кількістю підрозділів. Кілька

розділів містять підрозділ з загальним аналізом ситуації та/або рекомендаціями

або пропозиціями про внесення змін на системному рівні.

33. Як правило, розділи написані в різному стилі і формі, відображаючи своє

походження з різних підрозділів усередині інституції.

34. Здається, немає окремої частини доповіді, яка б підкреслювала основні або

головні досягнення року.

35. Відомості про звернення отримуються з електронної бази даних Уповноваженого

і концентруються на типі заявників, залучених адміністративних органах та

областях права. Дані наводяться тільки за звітний рік, ніяких посилань на

попередні роки не наводиться, отже, немає ніякого порівняння, висвітлення

тенденцій або досягнень.

36. Немає даних щодо всіх скарг і звернень, які були зроблені в інституції в усній

формі, будь-то в Києві або через регіональних представників, оскільки ця

інформація взагалі не надходить в електронні дані, а лише зберігатися окремо на

папері.

Аналіз сильних і слабких сторін щорічної доповіді (2016)

Сильні сторони існуючої доповіді

37. Доповідь дає уявлення про величезний обсяг роботи інституції. Вона вражає вже

своїм розміром – це є сигналом важливої і безперервної роботи.

38. Деякі неузгодженості у формі і організації різних розділів чітко відображають

(напевно, занадто) широкий мандат інституції і дуже різні характери сфер її

відповідальності. Ніхто не докладає зусиль, щоб втиснути усі відмінності в один

стандарт, а в якійсь мірі підкреслюється різноманітність та унікальність частин,

зібраних під одним спільним дахом.

39. Доповідь виконує свою роль в якості довідника для фахівців (національних та

міжнародних), які мають дослідити стан окремих питань у галузі прав людини в

Україні, оскільки вона надає основану на фактах картину статусу-кво.

40. Процес її складання дуже економний і швидкий, немає обговорень для

координації і синхронізації роботи між департаментами. Керівникам окремих

департаментів надається велика довіра і свобода розсуду представити «свої»

питання у найбільш підходящий спосіб.

41. Є повний контроль кінцевого продукту самим Уповноваженим з точки зору

розстановки пріоритетів і фокусів уваги.

Недоліки існуючої доповіді

42. Доповідь не розрахована на читання в цілому. Вся природа доповіді в

теперішньому вигляді – менше схожа на звіт у сенсі передачі певного

14

повідомлення певній аудиторії, це скоріше великий архів діяльності

Уповноваженого.

43. У сприйнятті авторів доповіді, ніхто насправді не збирається її читати. Це

викликає деяке розчарування, яке, безсумнівно, посилюється тим, що основна

цільова група доповіді – парламент – вже п'ять років поспіль не знаходить час,

щоб її заслухати.

44. Доповідь не складена таким чином, щоб її можна було використовувати в інших

сферах – як у сфері освіти в області прав людини або для цілей НУО в їх

зусиллях із захисту прав.

45. Основний метод, який використовується в доповіді, – це приділення уваги

величезній кількості справ, які розглядаються Уповноваженим протягом звітного

періоду. Аналіз і довідкова інформація зовсім незначні.

46. Більшість фактів і цифр, наведених у доповіді, можуть бути зрозумілі тільки

фахівцями.

47. Ситуації в різних областях описуються без особливих пояснень.

48. Основна увага в доповіді приділяється проблемам, пропонуючи мало рішень,

тому немає відчуття, що проблеми можуть бути виправлені.

49. У багатьох областях доповідь використовує мову кризи, яка пригнічує читачів,

не направляючи їх до вирішення або навіть віри в можливість вирішення.

50. Фокус на окремих історіях, як правило, не продуктивно вирішує проблеми на

індивідуальному, а не на системному рівні.

51. Процес складання доповіді не дає можливості обговорення. Насправді це

компіляція з того, що подають різні департаменти. В процесі підготовки ніхто не

збирає разом усіх тих досвідчених людей, щоб детально обговорити пріоритети і

внески.

Області потенційного покращення – рекомендації

52. Щорічну доповідь можна покращити, зберігши більшу частину її сильних рис, і

пристосувати для читання широкою аудиторією а також, ймовірно, підвищити її

вплив як інструменту досягнення змін в області прав людини.

Рекомендація 1: зберегти масивний обcяг

53. Враховуючи фактичне становище Уповноваженого як єдиного незалежного

органу з прав людини в Україні, здається необхідним робити велику доповідь,

надаючи звіт про свою діяльність і її результати. Тому частини, що містять

цифри і приклади справ і звернень, повинні залишатися в доповіді. Пропонується

змінити сприйняття цих частин: їх слід розглядати як архів діяльності та джерело

вихідних даних для експертів, але не як головний матеріал щорічної доповіді.

Таким чином, сила вражаючого обсягу діяльності зберігатиметься.

15

Рекомендація 2: кроки до ефективної щорічної доповіді

54. Кожна робота складається з декількох етапів, які становлять процес підготовки,

планування, виконання роботи та завершення. Розробка щорічної доповіді також

повинна слідувати цим крокам. Однак, основна увага повинна бути спрямована

на конкретні дії:

Створення команди, відповідальної за розробку щорічної доповіді, яка

буде ретельно продумувати структуру і завдання доповіді, уточнювати

аудиторію, якій адресовано доповідь, думати про тип і формат доповіді,

визначати критерії для збору інформації, даних і фактів, думати про

читабельність щорічної доповіді.

Призначення однієї людини лідером проекту для організації командної

роботи, аналізу та узагальнення інформації, що подається командою.

Призначення однієї людини головним редактором, щоб відредагувати

матеріал, зібраний лідером.

55. Всі доповіді повинні бути ясними, чіткими і добре структурованими. Ключ до

написання ефективної доповіді:

Виділити час для планування та підготовки. При ретельному плануванні

написання доповіді буде набагато легшим.

Розглянути, як довго може тривати кожен етап, щоб взяти і поділити час

до кінцевого терміну між різними етапами.

Крім того, обов'язково залишити час для остаточної коректури і

перевірки.

56. Ефективна звітність залежить як від здатності лідера організувати командну

роботу, так і від залученості команди в написання звіту. Основи ефективного

складання доповіді полягають у наступному:

Впевніться, що ви розумієте мету щорічної доповіді (незалежно від того,

чи полягає вона в тому, щоб представити результати діяльності

Уповноваженого, чи спонукати політиків до прийняття певних заходів

або обидві) (наприклад, якщо основною метою щорічної доповіді є

подання звіту про діяльність Уповноваженого на розгляд парламенту,

основна увага повинна бути спрямована на прогрес, досягнутий

Уповноваженим в боротьбі з бюрократією та порушеннями прав людини

з боку чиновників. Однак, якщо метою даної доповіді є дещо більше, то

вона повинна зосередитися на витоках проблем в галузі прав людини та

заходах, вжитих для їх вирішення).

Проаналізуйте цільову аудиторію, тобто цілі, для яких ця аудиторія

потребує доповіді, які дані шукатиме в доповіді, наслідки читання

доповіді і т. д. (чи доповідь лише для членів парламенту, чи більш

широкої аудиторії, включаючи зацікавлені сторони і громадянське

суспільство).

16

Обговоріть всі сторони проблеми розумно, неупереджено і включіть всі

відповідні факти в доповідь. Після того як ви зібрали інформацію, вам

потрібно вирішити, що буде включено і в якій послідовності

представлено. Уважно і ретельно відбирайте і систематизуйте

інформацію шляхом надання правильної та достовірної інформації у звіті.

(Наприклад, якщо у вас є попередня інформація, яка не була

проаналізована і перевірена, не публікуйте її. Щорічна доповідь повинна

містити тільки ті дані, які базуються на обґрунтованих висновках

Уповноваженого. В іншому випадку, це може підірвати авторитет

людини, що займає цю посаду).

Визначте довжину доповіді. Скільки інформації вам потрібно буде

залежати від того, наскільки детальною повинна бути доповідь. По мірі

читання і збирання інформації необхідно оцінити її актуальність для

доповіді і відповідно вибрати (наприклад, якщо у вас є кілька відповідей

з різних установ, на той самий запит Уповноваженого, подумайте, яка

відповідь є найбільш актуальною, щоб скласти картину ситуації, яку ви

хочете представити у доповіді).

Почніть групувати питання, які пов'язані між собою. Вони можуть

формувати секції чи розділи або підрозділи. Ви повинні бути готові

вирізати будь-яку інформацію, що не має безпосереднього відношення до

доповіді. Порядок викладення матеріалу повинен бути логічним і легко

зрозумілим.

Зосередьтеся на структурі і суті доповіді і попередньо визначте стиль

написання. Виділіть та узагальніть центральну ідею доповіді за

допомогою яскравої структури речень, використання графіків та діаграм і

т. д. для відображення цифрових даних за роки.

Поділіться проектом доповіді з колегами та попросіть їх про відгук.

Зворотний зв'язок, навіть негативний, може бути корисним, якщо

зазначені причини критики. Доповідь може бути змінено на основі такого

зворотного зв'язку (наприклад, направте проект доповіді деяким колегам

з кожного департаменту, які безпосередньо не беруть участь у підготовці

щорічної доповіді. Попросіть їх прочитати проект доповіді і надати вам

коментарі щодо структури, змісту та організації інформації. Як тільки ви

отримаєте зворотний зв'язок, проаналізуйте інформацію, приймаючи

релевантну критику і ігноруючи непотрібну).

Спробуйте викликати інтерес читача шляхом внесення відповідних

пунктів, даючи сміливі заголовки кожному параграфу, використовуючи

маркери там, де це необхідно, і т. д.

Рекомендація 3: використовуйте вступ, щоб стисло передати найбільш важливі

питання

57. Щорічна доповідь повинна починатися з переконливого вступу, з якого читач

може скласти думку про інституцію, її мету, пріоритетні напрямки діяльності у

звітному році і досягнуті результати. Вступ повинен зосереджуватися на

17

найважливіших аспектах діяльності Уповноваженого. Читач повинен отримати

чітке уявлення про те, що є найголовнішим.

58. Аналіз декількох щорічних доповідей омбудсменів по всьому світу показав, що

переконливий вступ повинен включати:

Введення в розуміння діяльності інституції з поясненням мети, завдань та

напрямів діяльності установи. (наприклад, Уповноважений може

пояснити призначення інституції із зазначенням основних обов'язків у

сфері захисту персональних даних, недискримінації, прав дітей, та

доступу до публічної інформації. Крім того, він може висловити свою

прихильність захисту прав людини).

Повноваження та сферу компетенції Уповноваженого, щоб надати

аудиторії розуміння того, які рішення він може приймати. Можливі

варіанти рішень (наприклад, дати чіткий і лаконічний огляд повноважень

Уповноваженого, пояснити, що Уповноважений може, і що не може

робити, описати наслідки його рішення для органів влади і наслідки у

разі невиконання його рішень).

Критичні аспекти діяльності Уповноваженого, в тому числі істотні

проблеми, з якими стикається Уповноважений (наприклад, відсутність

діалогу з парламентом та іншими органами, що заводить в глухий кут

процес прийняття рішень).

Загальний огляд актуальних проблем і напрямків, на яких зосереджується

Уповноважений під час виконання своїх обов'язків (наприклад, питання

захисту персональних даних, коли органи влади публікують персональні

дані без згоди особи, або стурбованість з приводу порушень прав

людини).

Огляд статистичних даних про вирішені справи і надані рекомендації,

щоб виявити всю картину діяльності Уповноваженого (наприклад, надати

інформацію про справи, розглянуті у звітному році, в порівнянні з

цифрами попереднього року. Крім того, тут також можуть бути

представлені деякі статистичні дані з різних областей діяльності

Уповноваженого).

Перспектива і бачення інституції через плани на майбутнє (наприклад,

запропонувати деякі думки на майбутнє, пояснюючи, яким сферам

діяльності буде приділятися більше уваги, і які пропозиції будуть

висунуті в парламенті або, нарешті, які кроки будуть зроблені в

найближчому році).

Рекомендація 4: зосереджуйтесь на аналізі та включіть окремі тематичні та

аналітичні узагальнюючі секції до кожного з 16 розділів

59. Факти про порушення прав людини і пов'язані з ними питання дуже важко

зрозуміти читачам-неспеціалістам, якщо їм надаються лише відомості, цифри та

факти. Хоча ці цифри і факти можуть служити основою для аналізу ситуації для

18

експертів, читачів доповіді найбільше цікавить аналіз, який дає їм можливість

розібратись в ситуації.

60. Отже, щорічна доповідь буде більш цікавою, якщо вона в кожному розділі

включатиме в себе секції, які можуть бути сформовані наступним чином:

Починайте секцію з окреслення теми, пояснюючи не тільки підґрунтя, але

і цінності, що лежать в основі прав людини. Іноді необхідна особлива

увага, оскільки такі питання часто є розмитими або цілеспрямовано

неправильно інтерпретуються в публічному дискурсі. (Наприклад, слід

роз'яснити, що необхідно моніторити лікування осіб, які утримуються під

вартою, з особливою увагою, тому що вони позбавлені свободи і, отже,

перебувають у досить вразливому становищі. Ця особлива увага до них –

це не приязне ставлення, незважаючи на їх засудження, а лише обов’язок

через цю особливу вразливість.)

Поєднайте тему розділу з суспільством в цілому, з акцентом на системних

питаннях, а не індивідуальних. Покажіть, чому для суспільства в цілому

вигідно, щоб певна практика перебувала під пильною увагою

Уповноваженого, і чому тут не можна бути слабкими або неуважними.

Може бути корисним вказати на існуючі міжнародні зобов'язання в галузі,

але не використовуйте їх в якості єдиної підстави для застосування деяких

положень, оскільки це зазвичай тлумачиться як просто прогиб через

зовнішній тиск без справжньої внутрішньої опори.

Проаналізуйте ситуацію в цій тематичній області у звітному періоді;

проведіть порівняння з попередніми роками і відзначте важливі події.

Використовуйте дані і завжди розглядайте їх в контексті (чому я бачу цей

графік або візуалізацію даних?).

Переконайтеся, що всім основним досягненням і позитивним змінам в

секції відведене важливе місце.

При використанні прикладів у цій частині, зосередьтеся на тих, які

підкреслюють рішення, а не проблеми.

Закінчіть секцію чіткими рекомендаціями та конкретними заходами, які

могли б допомогти поліпшити ситуацію. Переконайтеся в тому, щоб чітко

вказати, кому адресовані різні рекомендації.

61. З точки зору економії часу і додаткових витрат, окрема публікація всіх цих

секцій як окремого документу створила б зручну коротку доповідь, яка могла б

бути використана неурядовими організаціями, міжнародними структурами і

навіть в області освіти з прав людини.

19

Рекомендація 5: застосовуйте правила ефективної комунікації в сфері прав

людини:

62. Недавні дослідження надають дуже корисні поради і пропозиції17

щодо того, як

зробити спілкування з питань прав людини більш ефективним. Основні моменти

включають:

Використання тематичних розповідей, а не індивідуальних історій, на

передньому плані системні чинники, що формують результати;

Провідними є цінності, а не факти/інформація;

Поєднання актуальності з ефективністю – люди повинні відчувати, що

проблема може бути вирішена. Запропонуйте рішення;

Уникайте мови кризи;

Розробляйте і впроваджуйте приклади, які підкреслюють рішення, а не

проблеми;

Пов’язуйте результати з наслідками для суспільства в цілому –

пояснюйте, як позитивні або негативні наслідки торкнуться всіх;

Використовуйте цифри в контексті – не чекайте, що вони заговорять самі

за себе;

Особливо у сфері протидії дискримінації: уникайте розвінчання міфів –

це, як правило, підтверджує міфи, а не спростовує їх.

Рекомендація 6: використовуйте дані для надання цілісної картини

63. Дані про звернення вводяться в електронну базу даних Уповноваженого – це

надає багато інформації, яка може бути використана не тільки для надання цифр

за фактичний звітний рік, але й щоб показати тенденції та зміни з плином часу.

64. Дані щодо всіх скарг і звернень, які були зроблені в інституції в усній формі,

будь-то в Києві або через регіональних представників, досі не надходить в

електронні дані, а лише зберігатися окремо на папері. Варто подумати про те,

щоб включити ці дані в загальну систему і також використовувати їх у річному

звіті.

Рекомендація 6: поширюйте стратегічно

65. На додаток до відправлення щорічної доповіді у вибрані заклади та розміщення

онлайн, краща європейська практика показує, що проведення круглих столів та

інших заходів для обговорення доповіді з різними зацікавленими сторонами

може значно збільшити кількість реальних читачів.

66. Діяльність з поширення щорічної доповіді може включати в себе:

17 Інститут основ; як говорити про інвалідність і права людини; Березень 2016

http://files.constantcontact.com/34889ab5001/d62d451c-ddff-4d24-b517-c8576cc91f31.pdf

20

публічну конференцію, присвячену випуску щорічної доповіді, і дискусії

з основних питань доповіді;

формальні слухання в парламенті, а також Комітеті з прав людини для

обговорення тематичних проблем, а також проблем, з якими стикається

Уповноважений;

прес-конференцї, інтерв'ю на радіо і телебаченні, щоб поділитися змістом

доповіді та інформувати громадськість щодо актуальних питань прав

людини;

робочі зустрічі з різними суб'єктами, включаючи організації

громадянського суспільства, щоб поділитися змістом доповіді і

обговорити можливі стратегії подальших дій;

дискусії за круглим столом, щоб виділити ключові питання, охоплені

щорічною доповіддю, та налагодити діалог між різними зацікавленими

сторонами;

короткі відеоролики у соціальних мережах від посадових осіб для

пояснення основних питань, охоплених щорічною доповіддю, і

стимулювання обговорення та заохочення більш активної участі

суспільства.

21

ДОДАТОК

Опитувальник для підготовки щорічної доповіді для кожного

департаменту/розділу:

Попередні питання:

Хто наші цільові групи?

Який рівень зу цих груп з наших питань і про нашу інституцію?

Які три головних послання, які ми хочемо, щоб кожен читач зрозумів?

Вступна секція (нефаховою мовою)

Що це за розділ?

Що означає «права людини захищені»?

Чому це важливо для захисту даного конкретного права людини?

Які найпоширеніші хибні уявлення про захист цього права людини?

Які основні загрози для цього права людини?

Які основні інституційні гарантії та правові норми (міжнародні і національні)

стосовно цього права людини?

Яким є завдання Уповноваженого із захисту цього права людини?

Секція огляду і пріоритетів (нефаховою мовою)

Протягом звітного періоду – які найбільш важливі висновки та зміни у зв'язку з

цим правом людини в Україні?

Були якісь великі події, які були пов'язані з цим правом людини в Україні

протягом звітного періоду?

При порівнянні з попередніми роками чи спостерігається

розвиток/тенденція/закономірність?

Якщо так: які можуть бути причини такого розвитку? Які фактори пом'якшують

або погіршують ситуацію?

Якщо таких немає: які можуть бути причини відсутності зрушень? Що або хто

повинен вжити заходів для того, щоб були зрушення (позитивні)?

Які дії будуть потрібні від яких дійових осіб/ зацікавлених сторін, щоб істотно

поліпшити ситуацію?

Аналітична секція (нефаховою мовою)

Якщо подивитися на цифри/наявні дані, ми маємо повну картину того, що

відбувається?

Що може спотворювати картину?

22

Чи є проблема неповідомлення про випадки/ тіньові цифри?

Як нам інтерпретувати дані, які у нас є – що ми дізнаємося з них? Як можна

читати/ інтерпретувати дані, наведені у розділі з даними? Про що говорять ці

цифри і факти?

Секція з даними (можливе використання фахової мови)

Які дані у нас є (факти, цифри)?

Які зразкові випадки повинні бути представлені? Які приведуть до кращого

розуміння права людини або ситуації як такої?