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Normalización general y documentaLconcepto>historia e instituciones

ANI:ONIo LUIS GARCÍA GUTIÉRREZ

Profesoradjunto de DocumentacionFacultad(le Cienciasde la Informacion

tíniversidadComplutensede Madri<l

LOS CONCEPTOSDE NORMALIZACION Y DE NORMA:PRINCIPIOS,CARACTERISTICASY OBJETIVOS

La normalizaciónexistedesdequeel mundofue creado.La Natura-leza está normalizada.Sus ciclos se aferran fielmente a unas reglaspreestablecidase inmutables.El hombre, además,como parte de ella,buscainconscientementela norma: sincronizar dos relojes para unacita posterior es un acto de normaJización.Así pues,no es nuevalanormalización como pudieranserlo la aeronáuticaespacialo la físicanuclear. Lo único que es novedaden la normalización, al decir deSanders,es ‘la forma en que los hombresdel siglo xx la hanabordado.Los sistemasplanetarios,el nido de una golondrina o el panal queconstruyenlas abejasson ya ejemplos extraordinariamenteprecisosde normaindustrial”. Ciertasdisparidadesimpresasen la Naturalezayen las actividadesdesplegadaspor el hombre se han convertido enalgo ínolestoy obsoletoante el deseogeneralizadode cooperaciónybienestar social. La normalización se presentahoy, en manos de lahumanidad, como el mayor arma contra el subdesarrolladoy eloscurantismo.

Teniendo en cuentaesta Connotaciónde equilibrio global que sehalla inmersaen el término normalización,podemosapartarnosde ladefinición tradicional del concepto,dadageneralmentepor los diccio-narios: ‘Es hacerque una cosaseanormal»,y «normal’: “Dícese de loque se halla en su natural estado’2. A efectosde una normalización

Sanders,1 R. B: Objcctmjk et Príncipes de la Nonnalisation. Pr de OlleSturen.Genéve,Irílernational Organizationfor Standardizatíots,pág. 3.

2 Casares,Julio: Diccionario ideológico de la lengua española. Desde la idea a la

palabra; desde la palabra a la idea. 2.’ cd. Barc:elona>GustavoGili> 1977> págs.586-587.

flocc~mentación de las Ciencias de la Información, IX. Edit. lJniv. Compl. Madrid, 1985

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aplicadapor el hombre, el adjetivo empleado‘natural’ no es pertinen-te, pues puede no buscarseaquel estadosino principalmentelaunificación o el equilibrio emanadode la adaptacióno imposición deun criterio elegido arbitrariamente por necesidad.Pero si antes lanonnalización era consideradacomo deseable,más que como algotbndamental,el progresoactualhahechoque‘la necesidadde norma-lizar sea sustituida por el hecho de normalizar. Va no podemospermitirnos no normalizar»:m

Por su parte, uno de los pioneros de la normalización española,Antonio González de Guzmán, define el Concepto en un sentidopráctico: ‘Nonnalizar es codificar un procedimientopara resolver unproblemaque se rel)ite con frecuencia, ordenandosus datos con uncriterio unificado y lógico, y garaníizando la solución’4. En estadefinición parece restringirse el concepto a los métodoso procedi-mientosaplicadosy no a los resultadoso a suutilización o efecto.Enuna visión más amplia, Sandersafirma que la normalización ‘es laforma de aplicar y establecerreglas con el fin de poner en orden uncampode actividad detenninado,con el interésy concurso de todoslos sectoresafectados»5.Pareceevidente, pues, que normalizar eselaborary aplicar reglaso ‘normas’ que son resultadode un estudiollevado a cabopor una colectividad.

La mayoríade los autoresreconocenque unanorma debe reposarsobrebasescientíficas eficaces6y apoyarseen unosresultadosdirec-tos comprobadostécnicay científicamente,‘así como por la experien-cia en los más Variados campos’7. Nos encontramosahora con lanecesidadde delimitar el conceptonorma como unafórmula ad hoc.Comenzandopor la acepción más general, hallamos la de la RealAcademia de la Lengua, la cual la define en segundaacepción yfigurada,como <‘regla que se debe seguir o a que se debenajustar lasoperaciones’3,conCel)to basado en lo reseñado al respecto en elDiccionario de Autoridades cuando interpreta la norma desde laperspectivamoral9.Observeseademásdel sentidofiguradoaún siendo

En el prólogo(le OlleSturen> secretariogeneralde la 150, al libro deSarnlems,1. R. B.:op. rif., pág. 1.

Gonzálezde Guzmán,Antonio: Nor,nalizacióo Madrid, Instituto Nacional deBacio-nalización del Irabajo, 1952> pág. 4

Sanders,1 R. B: op. nt., pág. 19.‘Ibid., pág. 4.

Comes,Prudenci:Técnicas de expresión - 1. Guía para la tedacnión y presentación detrabajos cieniíJicos, infbrnies tecnmcos y tesinas. 2.’ cd.> Vilassar de Mar, Oikos-Iau, 1974>pág. 172.

RealAcademiaEspañola:Diccionariode la LenguaEspañola. 19 ed.,Ma<Irid, 1970>pág293> y en los mismostérminos la expresaCasares,J.: op. cit., pág 586

Y desdeeseenfoque>prosigueel Diccionario de Autoridadesen su cdición facsímil:-Siendo la norma por donde se han de regular los actosde la justicia> el gobierno>la

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lo más próximo a nuestropropósito, el término ‘operaciones’,el cual,como ya señalaramosantes, tiene unameraconnotaciónprocesualyno causalo final.

El sentidode ajustelo recogeel derecho,en definición particular,alconsiderarla normacomo obligación inclusopor medioscoactivos.Enelecto, el hombre es un ser sociabley para vivir en una sociedadsonnecesariasciertasreglasde conducta.Portanto, y desdeesaperspecti-va, hay que entenderpor norma, ‘toda regla de conducta de observa-ción obligatoria, diferente de la simple regla técnica que es ‘aquellaque prescribe los medios idóneos para el logro de un fin» mtm Segúnel¡tírista Marín Pérez,‘en la vida social hay muchasnormas o seriesdenormas a las que el hombre se halla sometido, que regulan suconducta,ya sean sus relaciones con los demáshombres o con losgrupos mayores o menoresen que aquéllos se asocian, seaen susí’elacionesconlos demásseresvivientes o con la Divinidad, sea,en fin,fuerade todarelación externa,esto es,en la conductadel individuo ensí misma contemplada frente a su conciencia. Estas normas queregulantodo el mundodel espírituy quesonun productodirectode lavida social, son normas de indumento, de la convivencia, de laetiqueta,de la moral, de la religión o del derecho»1t.

Entre las normas sociales, las más importantes son las jurídicas—segúnMarín Pérez—,las cualesse diferenciande las otras por unadoble cara(:teristíca:son impuestaspor el Estadoy obligatoriasen suobservancia;tienen fuerzacoactiva. En segundolugar, porque «mien-tras todas las demásnormas no crean sino deberes(son unilaterales),las jurídicas crean al mismo tiempo deberesy pretensiones(sonbilaterales)»2 Gonzálezde Guzmán, afinando aún más en el mismoconcepto, sostieneque en su plena aceptacióngramaticalpodemosconsiderar dentro de la norma ‘a toda definición, regla, pauta oexposiciónde método a seguirpara precisarun conceptoo conseguirun fin determinado”3.Efectivamente,normaes elementoportadordeínetodología y unificación de caminos,pero no camino que haya deaplicarseexclusivamentea un proceso.

Dos investigadoresdel órganodenormalizaciónfrancés«AFNOR», LaFerte y Sutter, conciben el vocablo norma como ‘dato referencial,resultantede un trabajo colectivo, razonado,con el fin de servir de

Repúblicay la mercedde los vasallos,el premio (le los buenosy el castigode los malos»,en Real Academia Española:ljiccio,mario dc Aobo,idades.33’ reimp., cd. faes Madrid,Credos,197(3, 1. 2> pág. 679.

Marín Pérez> Pascual: l,ztroducción a la ciencia del Derecho. 3> ed. rey Madrid,lernos, 1974> pág. 33.

Ibid.Ibid., pág.35.Gonzálezde Guzmán,A: op. ch, pág 4


basede entendimientopara la resoluciónde problemasrepetitivos”».Si hastaaquí nos habíamosreferido al aspectounificador de la norma,estos autoresintroducen plenamente,como ya esbozaraSanders,eliínperativo del consensuspara que una norma sea tal. Por tanto,podemosafirmar quela normaexiste o tiene razónde serenvirtud desuaplicacióny quetanto éstacomo suelaboracióninicial hande estarimpregnadas de un consensusglobal. El sentido armonioso de lanormay el de equilibrio, ya citado, exigen entendimientoo acuerdo.De otra forma sería una regla impuestacon muchasposibilidadesdeerror o ínalinterpretación. Las normas emanadasde tín organismotecnico o científico, si no hansido elaboradaspor acuerdo,sólo debentener el carácter de recomendaciónhasta que sean ampliamentecontrastadas.En este punto puede hablarse de una ética de lanormalizacíon.

Otra característicade la norma debeser la seguridado fiabilidadrasgootorgado,sinduda,tambiénpor el consensus.En estesentido,elInstituto Nacional de Racionalizacióny Normalización espanol (IRA-NORÍ, definela normacomo un ‘documentoquesimplifica, especificay

unifica un material, un producto,un ensayo,unaunidad,una termino-logía. Un documento que debe reunir un conjunto de propiedadesintnnsecasparaque su aceptacióny utilización seafácil y eficaz.Algoque, en síntesis, ayude a facilitar la vida estableciendosolucionesóptimasa todos los problemasque se repiten”’. La norma tiene unaproyeccióngeneral en lo que se refiere a suaplicación y sobretodo asus efectos: siempre debe repercutir positivamenteen el bienestaryprogresode la sociedad.

Resumiendo todos los datos de nuestro interés, mencionadosanteriormente,nos acogemosa unaescuetadefinición de norma quecoincide con la aportadapor la STACO (StandardAmerican Comuní-tion): ‘Es el resultado de una normalización realizada en un campodeterminadoy aprobadapor una autoridadreconocida«)t.Entiéndaseautoridadreconocidacomo acuerdoresultantede los trabajosrealiza-dos por expertos y ratificados por la comunidad de usuarios einteresadosen el asunto normalizado. La norma puede partir deprincipios universales,o bien, de otras normas,unidadeso constantesde basedenominadospatrones’7,y necesitael apoyo de definiciones,características,dimensiones, calidades,métodos, reglas de empleo,

~ La FerIe, F de, et Sutíer>E.: Lélaboration desnornles fraocaise.sel inlernationales.En ‘Doctmmnenlaliste’> vol. 11, núm. 2, 1974 pág.99.

Iranor: Organización,fines y actividades Madrid, pág. 1.mm’ En Lasso de la Vega, 1.: Téc,iiras de investigación y docornenlación, nor,nas y

ejercr~:ros.2 ecl> ccv. y ami). Madrid, Paraninfo>1980, pág 120.Serian los axiomas matemáticos,o las unidadesaceptadaspor la mavomía> corno>

por ejen~pío>el sistemamótrico, gradoscentígrados,medidas(le capacidad,etc.


etc. Cadauno de estos elementospuedenformar parte de la propianorma (estánnormalizadosa la vez) o servir de basede elaboración(son aceptadosmayoritariamentey por tanto estabilizanlas proposi-ciones normativasulteriores).De ahí que seael foro internacional elterrenomás apropiadopara engendrarnormas.

El hecho de aplicar un profundo estudio al status quaestionisyrecopilar toda la actividadnormativaacumuladasobreunadetermina-da materia,reduceel riesgode provisionalidadde la norma, si bienéstascomo todoslos documentosnacen,viven y mueren18.La respon-sabilidad edificada por la corroboracióncolectiva elimina el azar, ysegún el pensamientode Sanders,‘dota de un sólido fundamentoatodo aquello que comportarepetición,disciplina y métodos,facilitan-do el trabajo intelectual por medio de la introducción de orden,simplicidad y claridad»tO Este razonamientolleva al presidentede laSTACOW a la formulación de los siguientesobjetivos de la norma: 1)Simplificación: Es preciso simplificar la complejidad creada por elhombre. 2) Tolerancia:Nadaen el mundopuedeseridéntico, así pues,la normalización sólo puede marcar unos límites de tolerancia. 3>Comunicaciónde hallazgose inventospara suinmediataaplicación atravésde las normas.4) Economíade gastos,aunquesecorre el riesgodemenorcalidady seguridadsi sólo se persigueel ahorroa travésdela normalización. 5< Seguridad: La norma ha de crear un clima defiabilidad <sistemasde seguridaden las casas,barcos, etc., e inclusoaplicado a nuestra esfera de interés, fiabilidad de la informacióncientífica). 6) Interés del consumidor y del usuario: Toda normaincumbe al usuario pues en definitiva éste es el destinatario delproducto. La retroalimentacióninfluye decisivamenteen la modifica-ción o desapariciónde unanorma.7) Interéscolectivo: La norma,comoya se ha señaladodebe incidir positivamenteen el entorno social. 8)Eliminación de obstáculospor el intercambiointernacionalde produc-tos21.Una normaen sí mismano tiene valor. Es suaplicación lo quelavitaliza. Para estableceruna norma hay que elegir entre diversasopcionesy fijar unasolade ellas,respetandoel principio de evoluciónde la norma paralelo al de evolución de la ciencia y de la técnica 22

“ La vida de una norma siguiendo los criterios establecidospor las técnicas demediciónde ésta,o nonnornetría,se fija en unos diez añoscomo términogeneral,plazoen el que se hace necesariao una revisión proftmndao quizás su sustitución por otrasegúnel avancede la ciencia y la ternologia en cada(:ampo.No obstante,cadacincoanoses preciso revisam las nonnas,sometiéndolasa un tesí de utilidad y actualidad.

Sanders,T E. B.: op. ch., pág. 42» La SIACO esun comitépermanentede la 150 encargadodel estudioteórico y (le los

principios de la normalización.Su presidentees Sanders.»~ Sanders>T. R. B.: op ch., págs.5-10 passim22 De la larga lista de principios expueslapor Sanderssólo hemos extraído los

abstractos,relacionados(le algunamanera(:00 la nommalizaciónde los documentos.


A su vez, González de Guzmán, veinte años antes que Sanders,argumentabaque una norma debe ser útil, lógica, adecuadaa unámbito general y aceptadapor los usuarios,pues de lo contrario nosirve de nada.Aunque la propuestade la norma vengadel gobierno,empresaso sectorde consumidores,esprecisoun orgallismo centrali-zado que caríalice la elaboración de las normas23, lo cual no esparadójico ni contradictorio con el carácter descentralizadode suratificación. Pensamos,además,que la normadebeestarsujetaavariosimperativos:a)Orden: No puedenaplicarseeficazmentelas normassinestar oportunamenteplanificadas y desarrolladaslas preliminares,auxiliares y transitorias <adaptación)y sin haber depurado aquellascambiadaso modificadasde vigencia anterior.En un sistemanormati-vo eficaz, una normano puedeoponersea otra. b) información: Debeninstrumeníarseunoscanalesinformativos ad hoc quedenaconocerlanorma a todos los medios interesados.La norma, pues, tiene unavertientemensajísticay publicitaria. La información normativa no hade ser indicativasino persuasiva.cl Interdisciplinaridad: Todanormaesparte de un complejo entramado, por lo que es necesario ponerespecialatenciónen cubrir todos los camposaledañosy realizarunaconexióncompatibleconlas normasde terrenosanexoso limítrofes. dIUniversalidad: La normadebeoponersea los particularismosde todotipo y a intereseseconómicoselitistas. e)Sistematicidad:En referenciacon la aplicaciónde unanorma, si éstasedestinaa serinstrumentoo acrear sistemas de actividad homogeneizados,sus dificultades deadaptacióny homologaciónseráneliminados,fi Betroalintentación:Esconvenientecontarcon la opinión de los usuariosantesde elaborarlanorma y despuésde divulgada, para estudiar racionalmente susposiblesmodificaciones.En este sentido,Gonzálezde Guzmánafirmaque ‘la publicidad y la crítica son requisitos esencialesque se han decumplir antes de elevar a definitiva una norma, si se quiere quedespuéséstaseaviable y se ap1ique»~.

todaslas normassedesarrollanen tíesdimensiones25:unaprimerade objetos (materialeso asuntoque sedeseanonnalizar),una segundade aspectos(facetasque han de normaiizarsecon respectoal objeto:análisis,métodos,códigos,efectos,etc.) y por último, un nivel espacial(referido al ámbito territorial de aplicación: institucional, local, nacio-nal, regional e internacional), Las tres característicasl)ueden ser

23 Gonzálezde Guzmán, A: op. e., pág 209.24 Ide,n, ibid., pág. 214.»» El concepto dimensión de la normalización’ utilizado corno mnedio lógico l)ma

presentarlos problemasde la normalización toe propuestopor prirnema vez por LalVerman> directorde la Indian SlandardsInstitution, y son recogidospor Sanders>1. R. B<op. cit., págs. 14-17


í’epresentadasenun eje cartesianotridimensional.La triple dimensiónmediatiza los distintos niveles de la producción y del consumo.Aligual que en la industria dondelos productoresson a suvez consumi-dores26,en el ámbitocientífico la normadebeafectara los productoresde documentos autores),a los editores,a los analistas(documentalis-tas)y a los usuarios(que en su mayoríason productores)

Como colofón a esteepígrafereferido al concepto§ característicasde las normas y antesde entrar en su tipología, vamos a exponerciertas cifras que dan ideadel interés de adoptarnormaspor el granahorroeconómicoque comportan.Así pues,segúnlos datosrecogidospor Lasso de la Vega27, en la URSS se han hechoestudiossobreestacuestióncomo el denominadoYOST (1967), el cual demostrabaque en1963 seelaboraronen la Unión Soviética647 normasdistribuidas en 17

categoríasque dieron lugar a un ahorro de ochocientoscincuentamillones de rublos. En 1964, seiscientas sesentay ocho normas,ahorraronmil cuatrocientoscincuentay cuatromillones cincuentamilrublos,y en 1965, ochocientassetentay tresnormaseconomizaronmildoscientosmillones ochenta mil rublos. Por su parte, la AssociationFrancaisede Normalisation AFNOR), en ese último año, llegó alresultadode quepor se aplicadoun sistemade normas se ahorraronen Franciadosmil millones de francos nuevos,cifras quejustifican desobra los gastos iniciales que podrían ocasionar la elaboración, elestablecimientoy la revisión de unanorma. IBANOR no tiene estadísti-cas coíicretas con respecto al ahorro monetario proveniente de laaplicación de normas.

Bástenosestesomerorepasoa los diversos conceptosde normaynormalización en un sentidoteórico y aislado.En sucesivosepígrafestrataremosde formularcon carácterdefinitorio el sintagma‘normaliza-ción documental’, si bien parece que ya han quedadodirigidos encierta manera los conceptosnorma y normalización hacia el áreadocumental,al haberido prescindiendopaulatinamentede la generali-zación, o de alusiones a la normalización jurídica, industrial, etc.,sentidosque,en definitiva, yahansido desarrolladosexhaustivamente

por otros autores.Como colofón, proponemosuna fórmula generaldenormalización:procedimientoque tiene como objetivo la elaboracióny la aplicación de normas;y norma: directriz condicionantey generalen la que deben basarselas causas,métodos o resultadosde unaactividad determinadaque necesitaregulación.

2» Según el ejemplo de Gonzálezde Guzmán, el fabricantede maquinariasdepende

del deacero,éste(le laffindición, éstadelamina,y éstaa su véz de lamaquinaria,la cualcierrael ciclo pmductivo, quebade sernormalizadotanto verticalmente(cadaelementoen protbndidad),como horizontalmente(relacionesentrelos elementos)

27 tasso ríe la Vega, 1.: op. cit., págs. 121 5.


l’IPOLOGIA, PARTES DE LA NORMA Y FASESDE SU ELABOBACION

Una vez puntualizadoel concepto‘norma’, pareceoportunoelabo-rar una clasificación de ellas,partiendode los trabajosrealizadosporlos investigadoresy teóricos de la normalización, aunque, en estesentido, es precisoconstatarla escasezde estudiosanivel nacionaleinternacionalexceptuandola tenacidady constanciade GonzálezdeGuzmánen Españay de la International StandardOrganization,150,aescalamundial. Sin embargo,ni siquierael comité dedicadoal estable-cimiento de los principios de la normalizaciónde aquellaorganizacióninternacional,—STACO—ha destacadosuficientementela tipificaciónnormativa.

Es imprescindible,a nuestroentender,establecerunaclasificacióncon el fin de delimitar aún más el campo semántico de la norma ydirigirla a terrenos más especializadosque permitan desarrollar,consuficienteasentamientode la terminología,las basesde la normaliza-ción documental de la ciencia internacionalmente.Al hilo de loanterior debenesclarecersetres conceptos,utilizadosordinariamentepor las institucionesnormativasy calificados por su mayor o menorgradode consenso:en primer lugar nos encontramoscon el proyectode recomendacióno estudiobasadoen un anteproyectoratificado porcontrastacióncientíficao técnica.Puedeserelaboradounilateralmentepor los expertos.Esteproyectose convierteen recomendacióncuandoha sido refrendadopor unacomunidadde expertosdiferentea los queelaboraron el proyecto, quienes le hacen objeciones y modificanalgunos elementos. Por último, la recomendación se convierte ennorma cuando se sometea juicio público, dándoseun plazo para lacrítica y para las aportacionesde todos los sectoresque lo estimenoportuno.Pasadoel plazo, la recomendaciónse elevaa la categoríadenorma tras habersufrido unaúltima revisión basadaen las diferentesconsultas.

Tipos de normas

Podríamosafirmar quecadainstitución dedicadaa la normalizacióntiene su propia clasificación tipológica de las normassegúnsu campoespecializado,pero también, quecasi ningunade ellas se ha ocupadode tipificarías desdeenfoquesgeneralistas.Atendiendo a la vertientejurídica, Gonzálezde Guzmánseñalaquela normapuedeserconside-rada como asunto o incumbencia del derecho privado en algunospaíses(los anglosajonesen general)y del derecho público en otros(paises socialista, Francia, etc)28. Desde una concepción general, el

González cJe Gm.mzmnárm:op ~Át., pág. 21)9.

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mismo autor las divide en: Absolutas o cientficas: definenconceptosfundamentalesde la ciencia o de la técnica, unidades, símbolos,terminologías,etc.,y tienenun carácterdegeneralidady permanencia.Industrialesy técnicas: no deben ser generalesni permanentes,sinoadaptarsea la evolución del progreso industrial. Dentro de estesegundogrupoexistencuatroclases:a) Normasde calidad:determinanpropiedadesy composición. b) Noniias dimensionales:estructurasytamaños.c) Normasde trabajo: dedicadasa regular métodosy proce-sos,y d) Normasorgánicas,de coberturageneralo corriente y funcio-nales29.

La estricta clasificación propuestapor el autor español pareceentraren contradiccióncon las posturasgeneralizantesactualesy conla suyapropia,cuandodeterminanquetoda normadebeevolucionar30.A pesarde que es necesariauna cierta estabilidadde la norma, no esprecisodefinirla como permanenteo hacer la dicotomía basadaen latemporalidad,efectuadamásarriba.Aquí surgenuevamentela caracte-rística de la toleranciaque debecomportar toda norma no sólo en sucontenido sino también en su perspectivadiacrónica. Por tanto, noparece conveniente el término ‘absoluto» a la hora de clasificar lanorma. Sí seríaválido, por otra parte, considerara las normas comocientíficas,segúnsudedicacióno no ala regulaciónde los métodosdela investigación científica, y en ese caso subdivididas en normascientíficas experimentales,aplicadasy normaspara la investigacióndelas Ciencias Socialesy Humanas.

El segundotipo de normascitado, es decir, las industriales,pareceser particularmenteválido en el caso de no contemplar tan sólo elfenómenoindustrial como base de la clasificación. Es decir, que lasmencionadasnormas dimensionales,de trabajo u orgánicas(excep-tuando las de calidad por escorarmás hacia vertientescomercialesyproductos para el consumo privado o industrial), son aplicablesigualmente a los asuntoscientíficos, tanto empíricos como prácticos.Es aquídondepodríamosintroducir la noción de normasmixtas,puesla mayoríade ellas se presentana caballo entre las diversasclasesdescritas.

Ibid., pags.4-6.‘mm Efectivamente,Gonzálezde Guzmánafirmaque ‘las normasprecisande unac:ierta

estabilidadsi se quiereque quieneslasempleantenganconfianzaen ellas,y se decidana adoptarlas A su vez, las normas deben evolucionar con el progreso.De estos dospuntos a conciliar, necesidadde evolución y estabilidadmáxima posible> se deducefácilmente que el problemade la revisión de la norma no es »iada sencillo de resolverymerece una atención constante, un gran tac:to y un profundo conocimiento de lossistemasen ciego alrededorde cada una, por partede los Cl, y del organismoc:entralque han de decidir cuándo y en qué medida debe ser desecbada,sustituida omodificada’. Ibid,.pág. 218.

64 AntonioLuis García Gutiérrez

El mismo autor español, corroboradoy ampliado por Sanders,alcitar la teoría tridimensional de la norma de Yerman31, ofrece otraclasificación atendiendo a su ámbito de aplicación (para Yermandimensión espacial)y a su grado extensional de consenso<mayor omenor):

1. Normasparticulares o de empresas:Elaboradaspor entesaisla-dos para uso propio y también por personas.Eliminando larestricción impuesta por la palabraempresa,denominaremosaestetipo de normascomo individuales o institucionales.

2. Normasespecialeso industriales: Creadaspor las necesidadesdeun ámbito técnico afín. Nuevamentegeneralizando,las llamare-mos especializadas,seancientíficas o técnicas.

3. Normasnacionales:Son aquellasaplicadasen los ámbitosnacio-nales, generalmenterecomendadas,pero a veces obligatorias.Son provenientes,en la mayoríade los casos,de la Administra-cíon Pública.

4. Normas regionales: Son de carácteroptativo y abarcanvadospaises en una región del mundo con caractereso interesesMines. No deben confundirse con las regulaciones, de usoobligatorio por los firmantes de ciertos tratados comerciales,etc., como es el caso de los paísesde la CEE.

5. Normas internacionales:Son las destinadasa los paísesmiem-bros de las organizacionesinternacionalesquelas emiten.

Segúnel destinatariode la norma, podemosproponer la siguientetipificación: Normas de emisión o producción: Aquéllas que han deutilizar losproductores,autoreso emisoresen general.Tienencaráctercausaly puedendividirse a su vez en institucionales <emitidaspor uncomité técnico, etc.) y consuetudinarias(emanadasde los usos socia-les).Normasde tratamiento: Tienen carácterprocesualy sedirigen a laregulaciónde los métodosy procedimientosutilizados en la elabora-ción de cualquier producto.Normasde recepción:De carácter final ydestinadasa los usuariosy consumidores.Estasnormasdebeninstru-mentar también unas reglasy canalesde retroalimentación,es decir,establecerlos modosy mediosposiI)lesparaqueel usuariointervengaindirectamenteen la producción de las normasde emisión, las cualesse verán así refrendadas,aunque~~sien~prehabrártde ceñirse al dicta-men técnico o institucional.

La clasificación propuestaestáinspiradaen la necesidadde siste-matizar también el concel)to y la tipología de las normas en lasCienciasSociales,ante el monopolio que han gozadola industria y latécnicaen cl camponormativo.De hecho,la atenciónde las entidades

VéaseSanders,T. R. ti: op. cil., págs 14-17> y Gonzálezde Guzmán,A: op. cit.,

í0mgs~ (3-8


administrativas ha soslayadosiempre la cuestión social a todos losniveles científicos y, por tanto, normativos. Sin embargo,hemos deaprovecharla andadurade la técnicay de las CienciasExperimentalesen este terreno, como en tantos otros campos, para empezar aestablecerlos fundamentosde la normalización de las CienciasSocia-les. Como última clasificación y por el grado de profundidad oespecializaciónde la norma, podemosdividirlas en: a)Normasprinci-palas: Aplicablesa unageneralidad.b>Normassecundarias:Sonsubgru-poso partesde las principales,y c)Normasparciales:Aplicablessólo aun sectoro a un grupo de paísesdebido a la influencia de ciertasvariables.

Partesyfasesde elaboración

Como apartadosegundode esteepígrafehemosde referirnos a laspartesy fasesde la elaboraciónde una norma. Podríamostranscribirlas reglas emanadasde varios organismosnacionaleso internaciona-les, pero dado que hoy día las diferenciasson mínimas a la hora deestableceramboselementos,tomaremoscombinadamentey en líneasgeneralesla actividad de dos entidades que serán descritas másádelante:las normasUNE editadaspor el IBANOR españolcon carácternacional,y las normas150de ámbito internacionaly elaboradaspor laISO-OIN de Ginebra.Comencemosobservandola acertadamáxima deGonzálezde Guzmáncuandoadvertíaque “el procesode elaboraciónde unanormaestanto másperfectocuantomayores el nivel industrialalcanzadopor cadapaís»32,la cual trasladadaal ámbito internacionalse entenderíacomo el hechode que cuantosmás paísesintervenganconjuntamenteen el desarrollode unanorma,más establey aplicadaserá,y sugradode fiabilidad dependerádel nivel de participaciónde lamayor cantidadposible de sectoresinteresados.

Las normasinternacionalessuelenserpresentadassegúnun mode-lo de formato 21 x 29,7 cm., y hande constarde las siguientespanes33:a> Descripción: Nombre del órgano normativo, número de norma,clasificación decimal universa], título, fechadepublicación, descripto-res, lenguasde publicacióny en generaldatos informativos de interés.b) Introducción: lista de comités participantes,lista devotosfavorablesy en contra de la norma, notas marginales,normas conexas,etc. diCuerpode la norma: Descripcióndematerialesy términos,métodosdeaplicación, cuadrosy figuras. El número de páginas es variable.Porejemplo, en la normaISO, segúnsu informe anual, el númerovaríade

~» Gonzálezde Guzmán,A.: op cit., pág 206¡5() AnnualHeview. Rapport Annuel. Genéve>1980, pág.4.


una a más de cuatrocientas,sobretodo en las técnicas (electricidad,electrónica,etc.). Porotra parte,el contenidopuedelimitarsea tín sóloaspecto(porejemplo,dimensiones)o referirse a todoslos enfoquesdelmétodo o producto (aplicación, terminología,etc.).

La norma puede ser aplicada,aunque según aseveraGonzálezdeGuzmán,‘sólo cuandola normalización llega al campo de lo nacionales cuandoempieza a tener su verdaderautilidad (...<. Seránecesarioquesecree,además,entreproductoresy consumidoresunapsicologíanormalizada del trabajo y de la producción, que se generalicen lainstrucción y la técnicaprecisasparasu empleo,y queseconsidereelsistemade normascomo algo vivo queesnecesarioalimentarconstan-temente’~. Ese nutrir constante, dará la clave de la norma comoinstrumentoque acelerael trasvaseinternacional de progreso.

FACTORES OPUESTOSA LA NORMALIZACIONPELIGROS Y SATURACION

Según se desprendede los epígrafes anteriores, una norma seobtiene por medio del acuerdo de varios sectoresimplicados en elcampo que se intenta reglamentar.Por tanto, la norma tiene uncarácterobjetivo. Desdeel momento que es preciso salvaguardarlaobjetividad de unaverdad,de unainformación o de un acuerdo,surgendiversos factores que ponen en peligro la asepsiade esaobjetividad.Estos «peligros»provienensiempre del subjetivismo generadopor losparticularismose interesesminoritarios. Podríamosresumir en dostoda la gamade factoresque seoponena la normalización:de carácterpolítico-ideológicosy económicos.Los segundosafectansobre todo alos campos industrial y técnico; los primeros influyen en éstostambién, pero son principalmente perturbadoresde la ciencia y porendede la investigacióne información científicas.

Corno se sabe, la ciencia tiene un caráctersupranacionalinnato.Esterasgohace imprescindible que, para su desarrollointrínseco,seinvestigueconjuntamente,es decir, que se cooperey se intercambienlos conocimientos(porejemplo,en la investigaciónsobreel cáncer).Ladiversidadde paísesy lenguasy las distancias,son factores naturalesque perjudican la cooperación científica. A veces son dificilmentesuperables,aunquehoy día, graciasa los mediostecnológicosdesarro-lIados en materiade transportesy comunicación,las barrerasnatura-les están prácticamenteabolidas. Esos medios, apoyados por unanormalizaciónde los instrumentosy de los documentosutilizados enla investigación, reforzarían la objetividad científica surgida de la

»~ Gonzálezcíe Guzmán,A.: op. nt., pág. 16


colaboracióninternacional.Pero los factorespolíticos hacenperder labatallaganadahoy a los impedimentosnaturales.Los interesesideoló-gicos y de bloques,siemprecon un transfondoeconómico,sonde estaforma el mayor peligro para la normalización de carácteroptativo oreconíendatorioy, por tanto,parael desarrolloarmónicode la ciencia.

Existen, por otra parte, ciertos desacuerdosde tipo jurídico en lorelativo a la aplicación de normasaescalanacional, segúndeducimosde los resultados de una encuestaenviada a diversos países porGonzálezde Guzmán a principios de la décadade los 5O’~. Ante lapregunta de ¿Qué significa para ese país la normalización?,el autorobtuvo tres posturas diferentes correspondientesclaramentea tresideologías políticas: capitalista, comunistay socialdemócrata-liberal.Normasde interéspúblico: los paisesdel Esteconsideraronla normali-zación como exclusivo asuntoestatal. Normas de interés privado: enlos paísesde capitalismo puro (USA) seconcibela normalizacióncomoincumbenciade los sectoresprivados,y la intervencióndel Estadosóloes admisible a régimende asesoría.Paraque la normalización globalpuedaprosperaren paísesde estetipo, debe existir un alto gradodeconcienciacióne interés por la cooperación.Finalmente existe unapostura intermedia defendida por países liberales, sobre todo de laEuropa occidental, mediante Ja cual, el Estado puede organizar Janormalización,pero sin adoptarla coacciónpara que seanaplicadaslas normas,exceptoen las empresasestatales(caso de España).

Obviamente, la diferencia de puntos de vista con respecto a laadopción de una norma, única forma de colaborar, altera el empeñomantenido por los organismos supranacionalesque luchan por laaplicación generalizada.Así pues, pueden surgir negativas de losgobiernos(injerencias),o de las empresas(competencias).Otro riesgoque corre la normalización es el que deja entrever González deGuzmánal señalarque‘es tan perjudicial parael progresorechazarlasnormas,como teneruna fe ciega en ellas»36,esdecir, anquilosamientonormativo y por tanto científico, industrial, etc. En este sentido, elautor cita un informe sobrela dinámicade la normalizaciónindustrial,realizadopor la National Industrial ConferenceBoard (USA) en 1947, enel cual se llama la atenciónrespectoa los peligros de una normaliza-ción excesiva(y no parecereterirseaquí a la cantidadde normassino ala duración) que puedearrastrara la congelaciónde la técnicaen unsectorindustrial37.

Ibid, pág. 99Ibid., pág 11El informe utiliza como ejemplo la pro(lucción> excesivamentenormalizada, de

aviones alemanesde la Lotwafe en la segundaguerramundial. El grado de congelaciónde las normas era tal que pronto todala aeronáuticagermanaquedó superadapor losml)aratosaliados


Porconsiguiente>para que exista progresodebeexistir normaliza-ción, pero normas flexibles y revisablesque gocen de una ciertaestabilidad. Para conseguir este punto es imprescindible que lasinstituciones generadorasde normas sondeen constantementelasnecesidadesy evolucionesde los usuarios de ellas. El informe de lacitada conferenciaindustrial concluye que hay que prevenirsede lasupernormalización (y aquí sí se refiere al aspecto cuantitativo),cuandopuedendarse situacionesen las que, al decir de GonzálezdeGuzmán,‘se aspiraa normalizar lo que no es normalizable,interpre-tando erróneamentelos límites saludablesde la aplicación de lasnormas’38

Distinto al enfoque del autor españolparece ser el observadoenuna de las reunionesregionalescelebradaspara aplicar el programaUNISIT donde se constatóque‘existen diversosinteresesque oponenalos directoresde los centrosy sistemasdocumentales<refiriéndoseaun áreaconcretacomo es la documentación)y a los fabricantes demateriales tecnológicos(industria) para un óptimo tratamientode lainformación.Los primerosbuscanla normalizacióny la compatibilidadparapoder accederaun intercambiomásfácil. Los segundosevitan lanormalizaciónafin de crearun mercadocontinuo parasusproductos.Esteantagonismo—termina el informe— entrañanumerosasdificulta-des para los directoresde las institucionesdocumentalesquedeseanemprenderactividadesde cooperaciónutilizando equipos compati-bIes»~9

El perjttício que los intereseseconómicospuedenprovocar en lainvestigación bibliográfica y documental a causadel rechazo de lanormalizaciónparecequedarmanifiesto.Observemos,además,que noes el único peligro> lógico por otra parte,la necesidadde innovarpro-ductos,y> por tanto> rechazarla estabilidadde las normas,para hacermercado. Existen,además>otros elementosperniciososy claramenteproteccionistasque radican en establecerunasmínimas diferenciasentreproductoshomologablesdel mismo rango a escalasnacionales>para evitar la competencia exterior en el mercado nacional. Estefenómeno no sólo se da en las industrias nacionales,sino tambiénentre las multinacionales instaladasmonopolizadoramenteen otrospaises para evitar la entradade empresasen el mismo campo deproducción.

Un último factor>mencionadoen el título del epígrafe,quemásquepeligro directo contra las normas causa la falta de aplicación y deoperatividad,es la saturaciónde éstas>provocadano ya por la ingente

~‘ Idem., pág. 13.3» UNESCO: La gestión de ressourcesdioformation ah oiveau national. Fiedricbsdort

ÍRFA(, 1978> (PGt/77/CONF605/cdla}, pág. 8.

Normalizacióngeneraly documental...

cantidad,sino másbien por la ausenciade procedimientoscanalizado-res de las normas existentes. No obstante,podemos considerar lasaturacióncomo un peligro o factor opuestoa la normalización. Enefecto, para que una norma sea aplicada internacional, regional onacionalmente,hay queofrecerunasciertasfacilidadesqueradicanenla sistematizaciónde unainformacióno documentaciónsobrenormasy, además,segúnseñalael informe UNISIST,dependede la disponibili-dad de éstasy de la formación dispensadaa los usuarios.Es preciso,por tanto, institucionalizar organismosad hoc que difundan selectiva-mente las normas,y organizar un programa de formación para suempleo a nivel internacional»0.

ACTIVIDAD NOBMATIX~A A ESCALA NACIONAL,REGIONAL E INTERNACIONAL

tina vez asentadoel conceptogeneralde normalización y adverti-dos los peligros quele acechan,partimos de unade las clasificacionesdadasanteriormente,concretamentela referida al ámbito de aplica-ción de una norma, para realizar un estudio de las actividadesnonnativasde los diferentesorganismosdedicadostotal o parciaJmen-te a esta rama auxiliar de la ciencia. Sobre este punto podríamosestablecerunaprimera apreciación:organismosnormativosy organis-mos con actividades normativas. Los primeros son todas aquellasinstitucionesgubernamentaleso no gubernamentalesque se dedicanexclusivamentea la elaboracióny divulgaciónde normasen un ámbitoterritorial determinado,como por ejemplo, el IRANOR en España,laAFNOR en Francia o la ISO a escala internacional. Por otra parte,organismoscon actividadesnormativas seríanaquellas institucionesque abarcaran,como una de sus varias actividadesreconocidas,elcampode la normalización,casode la UNESCO, la FederaciónInterna-cional de Documentación<FID), la FederaciónInternacionaldeAsocia-cionesde Bibliotecas <FIAB), etc)»>.

Cualquieraque seael grado de dedicación de una institución a laactividad normalizadora, precisaremos,según el ámbito geográlicoabarcado,tres tipos de organismos:1) Instituciones normativas inter-

~» Las solucionespara organizar la información (:ientifica en todos los campos laspropone el informe: UMSIST It. conferenceintcrgouvernemcníalc sur linformationsc¡cnliflque et technique au service do developpement. Document du travail principalParis, UNESCO, 1979 (PGt/LJNISISr lt/4(, pág 22. A nivel particular, es decir> de lainformación sobrenormas,véasemásadelanteel epígrafededi(:adoa la red ISONET,y alos provectosUNESCO-ISO

~‘ Asi constaen tSO: Direclory nf International StandardizingEodies/Répertoiredesrmflganismus inlernMionanv ~ activités normativesu 2.’ ed., Genéve, 1979 pág 3.

70 AntonioLuis GarcíaGutiérrez

nacionales: son entes abiertos a todos los paises, tanto para laelaboracióncomo para la aplicación de las normas, las cuales sonsíemprede carácterfacultativo.

2) Instituciones normativasregionales:son entidadesinternaciona-les pero de ámbito territorial restringido a una regióndetenninada.3)Instituciones normativas nacionales: casi siempre dependende unórganoestatal,como ministerios,subsecretarías,etc.,y emiten normasde carácternacionaloptativasen los paísesoccidentalesy obligatoriasen los orientales.Suelenser las representantesoficiales de cadapaísen los organismosregionalese internacionales.

Antes de entrar a analizar detalladamentela plasmaciónconcretade la división efectuadaen el párrafoanterior, con especialatenciónaaquellasinstitucionesde mayor incidencia normativaen el campodela documentación,pareceoportuno hacerciertas observacionessobreel carácterde la norma una vez elaboradaen susdiversosámbitos, ysobreel problemaque seplanteaal haberposibilidadesde interaccio-nar entreellas, complementándoseo contraponiéndose.

Norma nacional y norma internacional:contraposiciónycomplemeiítaridad.El problema fingíiístico

Sin duda alguna, para que no exísta contraposición entre lasnormas editadaspor las distintas instituciones nacionalessobre unamisma materia, es preciso que exista coordinación y homologaciónínternacional. Constatando la necesidad de colaboración para noactuaren un desfaseo aislamientoproductivo,cabepensarquecon laparticipaciónde todoslos estadosen el foro internacional,el problemaquedasuperado,pero la realidad no es así en absolutopor diversasrazones. En primer lugar, habría que recordar la existenciade lospeligros descritosanteriormente.Los interesesse oponenal adherí-miento de las actividadesnacionalesa las internacionalmenteregula-das,de dosformasdiferentes:no participandoo votandonegativamen-te el proyectode norma internacional,la cual, en casode prosperarydado su carácter optativo, no sería aplicada poí’ los paísesque larechazaron.Las normas nacionalesvigentesen esemomentoestaríanen contraposición de la norma internacional con el subsiguienteperjuicio parael intercambioy la cooperación.O bien, siendo aceptadapor las representacionesnacionales,pero quedandoen el desusoporlos conveniosbilateralesy autosuficientesrealizadospor institucionesy empresasno gubernamentalesque actúan en el marco de suspropias normas.

1-lay unatotal unanimidadcon respectoa queel progresosebasaenlos intercambios y éstos no pueden realizarse sin normalización


internacional.Existe>por otra parte,diversidadde opinionesen lo queserefiere al gradode aplicaciónquedebetenerla normainternacionaldentro de los Estadoscuandohay regulacionesque funcionan conplenavigenciay eficacia.Desdeel punto devista internacional,unavezque la norma ha sido votadamayoritariamente,deberíaser aplicadapor todos los países (incluso por los que votaron negativamente),anulándosedesdeesemomento la validez de las normas nacionalesdiferentes.Teóricamente,estarecomendaciónseríafácilmente realiza-ble en el casode normasobreuna actividadnuevaparala mayoríadelos países.Pero ¿quéocurre cuando se normalizainternacionalmenteun campoque estátotalmentereglamentadoen los ámbitos naciona-les?Sin dudael reajustede sistemas,adquisiciónde materialesnuevosy rechazode los existentes,formación del personal,etc, supondríanun valor inalcanzablepara muchosgobiernosy empresaseconómica-mentedébiles.El tema de la estabilidadde la normajuegatambiénunpapel decisivo, pues si éstacambiararegularmente,la normalizacióninternacionalperderíatoda sufiabilidad.

La contraposiciónpuedesurgir, entonces,por causasbien razona-bIes. Paraevitar que los trabajosinternacionalesen materianormativaseaninútiles, esprecisoque éstosconsiderenlos diferentesniveles decontraposición,estudiandola implantaciónde normasvigentes en esecampo,en todoslos paísesy no en los másindustrializadoso con máspoder en los organismosnormalizadores.Además, deberíanarbitrarunosmecanismosde flexibilidad parafacilitar el engarcede la normainternacional con la nacional, es decir, buscar su complementaridad.Obviamente, cada país y sociedadtiene sus modos de hacer, susidiosincrasias,y éstas influyen notablementeen la asimilación denormasimpuestasdesdeel exterior. Deben respetarselas idiosincra-sias, pero entiéndaseeste témino como portador de connotacionespositivasde las costumbresnacionalesy no en el sentidode conserva-durismo o reacciónante la innovación o el progreso.Porotra parte,tampocoes deseableni debeser así entendido,quela normalizacióndestruyelas diferenciasnacionales,asemejandolas sociedades.En elcampo de lo cultural y pintoresco, la norma internacional debedobiegarseante los reglamentosnacionales.Sólo en las cuestionesdonde ha de darse intercambioy colaboraciónen pro del desarrollotécnico industrial, económico y científico, es admisible que existanormalización internacional.

Estaúltima apreciaciónha sido captadapor la InternationalOrganí-zation for Standardizational elaborardetalladosestudiosexploratoriosantes de lanzarse a la normalización de un campo. Si se analizaestadisticamentela normalización nacionale internacional,se observaque existenmásde doscientascincuentamil normasnacionalesen elmtíndo,y sólo tresmil quinientasinternacionales,esdecir, un dospor


ciento42.La diferenciaes grandepero lógica por dos motivos: primeroporque entre las normasnacionalesse incluyen las aplicadaspor lospaisessimultáneamenteincluso a régimen bilateral o regional. Ensegundo lugar, porque la mayoría de ellas> precisamentepor sucarácterde aplicaciónnacional>no interesanaotros paísesy por tantono es necesarioelaborar estudios para internacionalizarías.En estesentido, Norbrink afirma que la ISO nunca llegaría a publicar talcantidadde normas al hilo de estudiosrecientesrealizados sobrelacuestiónquedemuestranque‘la necesidadrealdehoy esdel ordendelas doce mil normas internacionalesde las que ISO ha publicado untreinta por ciento (tresmil quinientas)y otro treinta por ciento estáenproyectoy discusión’43.

La segundapartedel epígrafe,en estrecharelación con la primera>se refiere al aspectolingtiístico como factor esencialde la normaliza-ción y del entendimientoy aplicación de las normas.En efecto,paraqueunanormaseaaceptadaesprecisoqueéstacontempley regule lasdiferencias lingíiisticas, a veces simplemente terminológicas, quedificultan la comprensiónde los conceptos.Paraello, hay queestable-cer, como pasoprevio a toda norma internacional,una normalizaciónen el campolexicológico del ámbitoespecializadodonde va a aplicar-se, buscandotérminos equivalentesen los distititos paísesque em-pIcan la mismalengua>y relacionesunivocasentre los términos de losidiomas más extendidos4s.La uniformidad de léxicos técnicos esfundamentala la horade elaborarnormase intercambiarproductosoideas.Estahomologaciónen lenguanatural de camposléxicos comu-nes será de gran ayuda llegado el momentode automatizar toda lainformación internacionalsobre cadatema> facilitándose la lecturadetextos por ordenador.Subsidiariamente,la terminología normalizadaesfácilmenteconvertibleenlenguajeartificial a travésde la indización,métodoimprescindiblepararecuperardatosy documentoscuandolos

42 LJNESCO-lSO: colloque sur le réseau inteniaiiooal dinjbrmation sor les ñormes-

TSONPT. Pamís,Maison de ItJNESCO,5-7 oct. 1977, pág.93.43 Ibid., pág.44. Norbrínk es miembrode la Secretabacentral de la 150.

¡te aquí algunascifras en materiade léxicos internac¡ortales:la tSO ha pubti¿ado

hasía el momento una centena de vocabularios técnicos y tiene unos 45 más enpreparación.Lasrecomendaciones,por su parte,contienentérminosdefinidos en variosidiomas unos 3.000 términosestánya normalizadosy 2.000 enproyecto>.[lace unosdiezanosse establecióun fichero central de términos trilingiles con definición conteniendoinicialn3enteunos 7.000vot:ablosque abarcanlas especialidadesde másde loo comitéstécnicosde la tSO. Entre los léxicos realizados,nos incumbe directamenteel denomina-do ‘vocabularioparael tratamientode la información’ realizadopor el cG 97. Si bien lasespecialidadescientíficas y técnicas tienden a elaborar por sí solas sus pm-opiosvocabularios generalmente,tareade las unidadesdocumentalesde cadaárea>,se hac:eimprescindible la unificación internacional de los conceptosen vados idiomas, paraposibilitar la consultade documentoscon todaslas garantíasde su comprension.


depósitossonconsiderables.El problemade normalizaciónterminoló-gicaen la documentacióna escalanacionale internacionalfue amplia-mente tratado, por nosotrosmismos,en otro trabajo45.

Las institucionesnacionalescomo emisoras de normas

Al referirnos a las institucionesnacionalesproductorasde normasvamosa ceñirnos,en basea la distinción realizadaanteriormente>a lasde ámbito estrictamentenormativo,generalmentegubernamentales,yrepresentantesde susrespectivospaísesen las organizacionesregio-nales e internacionales a las que pertenezcan.La mayoría de lasnaciones tienen una entidad dedicada, si no a normalizar, por lomenosa coordinarlas diversasiniciativas normalizadorasprivadaso acanalizarel input de normas externaso internacionales.Sin embargo,existen aún bastantespaises, entre los subdesarrollados,que noposeenninguna oficina de coordinación debido a susdébilesecono-míaso a cualquierotro tipo de impedimento,comoguerrasciviles, etc.Incluso la colonización industrial ha provocado la nula actividadnonrtativade muchospaises>ya quehan sido adoptadaslas pautasdela naciónprotectora>centralizándosela normalizaciónen el dirigismode las propias empresasmultinacionales o de los gobiernosde lospaísesocupantes,con lo cualel país seconvierteen colonianormativa,como efectode la colonización de los otros niveles.

Durante largo tiempo, y especialmenteantes de existir, o en laausenciade organismosde normalización internacionales,las reglasvigentes proveníande fuentes nacionalesy eran aplicadasa nivelesregionales,como> por ejemplo> en el caso de la Gran Bretañay sucomunidadde naciones.Esasnormasnacionaleseranproducidasporinstituciones generalmentegubernamentalescreadasa tal fin, perofundamentalmentepor las entidadesprivadasnecesitadasde normali-zar un sectoren susempeñosde extendersemás allá de las fronterasde los paisesoriginarios. Tal es el caso de multinacionales como laFord que en su tiempo dictó muchasde las normas aplicadas en laconstrucciónde automóvilesen todo el mundo. Así> las multinaciona-les seconvirtieronen el primer y principal vehículointernacionalparala transmisiónde normas.Las patentesde invención eranunosde losmétodos tradicionales para reservarseel derecho de normalizar elcampoabierto por el nuevo hallazgo.

“ Véaseel estudio de la problemáticaterminológica en García Gutiérrez, AntonioLuis:Normalización de la documentación injbrmativa. Propuesta de tesóuro de las Cienciasde la Información. Madrid, universidadCotnplutense,1982, t. 1, págs. 340-357passitn.


Antes de entraren el estudiode la normalizaciónespañolacon supasadatrayectoriay el estadoactual de la cuestión>pareceoportunoreferirse a un claro antecedenteque ha marcadoen Europael primerhito en el campode la normalizaciónestatal,independientementedela actividad de otras instituciones46: la Association Frangaise deNormalisation —AFNOR—-, y en América> a la American StandardsAssociation—ASA—, baseinstitucional de la normalizaciónprivada.

la AFNOR está consideradacomo entidad jurídica desde l93o»~>muchoantesde que lo fueranotras entidadesnacionalesde sumismorango.La AsociaciónFrancesade Normalización centralizay coordinaen Francia, bajo el control del comisario de Normalización,todos lostrabajosy estudiosconcernientesa la regulaciónsectorial. La AFNOH>además>otorgala marcade calidadNF> lo quesignifica amplia garantíapara el producto galardonado por cumplir las normas nacionales.Puedendistinguirsecuatro categoríasen las normasfrancesas:normashomologadas>normas registradas>fascículos de documentación ynormas experimentales.Las fasesde elaboraciónde las normas sonsimilares a las de otros países> interviniendo todos los sectoresinteresados,y abriéndoseun periodode encuestapública de entredosy cuatromesesantesde supublicacióndefinitiva. La aplicación de lasnormas francesases optativa> excepto para el sectorpúblico. Es denotar queinicialmente,entresus oficinas de normalización,no existíaninguna con denominación relacionada con algún campo de lascienciassocialesy humanas48.

Porsuparte,laAmericanStandardAssociationesunafederacióndeasociacionesque surgió del acuerdo a que llegaron en 1918, cincograndes sociedadesnorteamericanas>con el fin de normalizar sussectoresempresariales.El comité creado tras las negociaciones>seconvertiríamástardeen la ASA> de origennacionaly privado peroconalcanceinternacional>agrupandoactualmentea diversos organismosestatalesentre sus miembros pero sobre todo empresasprivadas.Ningunade las normasASA es obligatoria>perogozande granprestigioen el mundo industrial49.

4~> Véase una lista de los principales institutos nacionalesde normalización enGonzálezde Guzmán,A.: op. cii., págs.101-196.

~ La fechade 1930 corro añode constitución legal de laAFNOR ha sido extraídadel

trabajo deLa Verte> F. de> etSutter>E.: op. nt., pág. 99. Por su parte,Gonzálezde Guzmáncita lasfechasde 1918, en que por decreto de 10 de junio se constituyeuna ‘ComisiónPermanentede Normalización’> y la de 1926 en que se fruida la AFNOH sobre aquelprecedente.Op.cd., pág. 143.

“ En efecto, en la lista de oficinas (le normalización ofrecida por González doGuzmán,no figura ningunacon estadedicacion.Todos trabajansobrecamposestrí:ta-mente industrialesy técnicos incluso la dedicadaa cinematogratia>,pág. 147.

“ Ampliese estepunto en ibid., págs.125-134.


La normalización española.Antecedentes

Los primeros indicios de nonnalización coordinadaen Españaseencuentranen las zonasindustrialmentemásdesarrolladas,como sonla vascay la catalana,a finales del siglo xix. Evidentemente>las normassecentrabanen los sectoresmás avanzadoscomo eran el siderometa-lúrgico y minero, en la primera región, y textil en la segunda.Porotraparte, existían reglamentacionesempresarialesprovenientes de lasmultinacionalesinstaladasen sueloespañol,muchasdecuyasnormas,si bien evolucionadas,continúan en vigor50.

Finalmente,un gran grupo de normas de todo tipo proveníandeentidadesnormativasde otrospaíses51>las cualespor serúnicasen esaactividad marcabanla pauta sobre las demás naciones.Uno de losfactoresque más influyeron en la normalización españolafueron lasguerras,ya que el ejército como institución bien organizadaelaborabaverdaderasnormas para la fabricaciónde armasy munición cuandoéstasno eran de patenteextranjera52.

González de Guzmán marca, en su pequeño pero exclusivo ypionero tratado sobre normalización53,diversos hitos de la historianormativa española>situandoen 1912 el primer año en que nuestropaís accedea los escenariosinternacionales>al asistir oficialmentealCongresoInternacional de Electricidad. En 1942 se creó el ComitéNacionalde Ensayode la Fundición,claro exponentede la importanciade la sideíometalurgiavascay del interésmostradopor estecampoporel gobiernodel generalPrimo de Rivera, el cual amplió por decretoelámbito de acción del comité convirtiéndolo en 1925 en la ComisiónPermanentedel ensayode Materialesy Tipificación Industrial. En esemismo ario, y por iniciativa de la dictaduray de la FederacióndeIndustrias Nacionales,se creó la Oficina de Unificación del MaterialFerroviario, con sedeen Madrid y hoy dependientede la RENFE. En1930, se constituyen en Españael Comité de Normalización de laConstrucciónNaval> órganode regulaciónde toda la industria naval ydirectamenteinfluenciado por las normas alemanasDIN> y la Asocia-ción ElectrotécnicaIbérica.

En 1933, encontramosel primer caso importante en aras de la

‘> La normalización emanadade la actividad multinacional existe mientras siganactuandolas empresasmultinacionales,ya que su poder a veceses superioral de losgobiernos>y, por supuesto,al de los Institutos Nacionalesde Normalización.

~1 IncJusoJas)urídicaseranbasadasen las fraticesas.52 No existía nada Que representarainstitucionalización de las normas técnicaso

científicas,o al menos,no existe bibliografia sobreel tema.Gonzálezde Guzmán,A.: op. cit., pág. 70.

~ El sectordeJa eJectricidadfue uno de los primerosen nonnajizarseeinstituciona-lizarseinternacionalmente.


institucionalizaciónde la normalizaciónglobal de varios sectores>conla creacióndentro de la Federaciónde Industrias Nacionales>de laAsociación Española de Normalización> que actuaba simultánea ycoordinadamenteen Madrid, Barcelonay Bilbao. Durante su brevelabor cercenadapor la guerra civil española>se realizaron diversastraduccionesde las normas DIN55. En los tres años del conflicto, laactividad se redujo totalmente>bifurcándosela tenue participaciónespañolaen los congresosinternacionales>como en el de Berlín de1938> sobrenormalizaciónde la contabilidady la reunióninternacionalde la ISA (International StandardAssociationprecedentede la 150), alas que asistieron representantesdel gobierno de Burgos> o en lostrabajosde preparaciónde un vocabulariointernacionalde la electrici-daden seis lenguas,efectuadosen Londrescon técnicosrepublicanos.

En bs años finales de la guerra> y una vez acabada>la crisiseconómicaeliminó todo indicio de actividadnormalizadoraen España.Hasta 1942 no se creanlos primeros organismosnormativos>como elDepartamentode Nonnalización del Instituto Nacional de TécnicaAeronáutica o la Comisión Españolade Normalización Textil. Final-mente>en 1946> toma cuerpo definitivo la normalizaciónespañolaconla creación del Instituto Nacional de Racionalizacióndel Trabajo,antecedenteinmediato del actual Instituto Nacional de Racionaliza-ción y Normalización> cuyasestíiícturasy funciones desarrollaremosen el siguiente epígrafe.

El Instituto Nacionalde Racionalizacióny Normalización(IAA OB)

Varias conclusiones iniciales pueden extraerse tras analizar lahistoria de la not’malización española:1.0) Se constataunavariante entorno al término normalizacióndesdequeésteesutilizado oficialmen-te. 2.’>) No existenestudiosteóricos sobre el tema.3.0) No se observa>hastala creacióndel lBANOR> y a pesarde su actual inactividad enmateria> ninguna preocupaciónpor normalizar algún sector de lascienciassocialesy humanas.La mayoríade los centrosy departamen-tos normativos sectorialesse basanen las experienciasextranjerasyen los modelosdictadospor los paísesmásindustrializados a princi-pios del siglo xx. Puede,por consiguiente,afirmarsequeno ha existidoiniciativa nacional para establecerla normalización en España,sinomásbien unosimpulsosnormativosprivados>obligadospor la presiónexterior,y, en la mayoríade los casos>por la necesidadde las empresasextranjerasinstaladasen España.Tampocoexisten indicios> por tanto>de normalización a niveles científico-sociales>ni documentales.

GonzálezdeGuzmán>A.: op. cH., pág. 73.


Con el proyectode fundacióndel Instituto Nacional deRacionaliza-ción del Trabajo,aprobadopor la JuntadeGobiernodel PatronatoJuande la Cietva (CSIC) en diciembrede 1945, Españada el pasomayordesu historia en pro de la consolidaciónglobal de la normalización.Lasbasesde creaciónpropuestaspor el ConsejoTécnicoAsesorradicabaen dos principios generales:organizacióncientífica del trabajo en lasdistintas modalidadesde la producciónnacional, precios>etc.> formu-ladosde la siguientemanera:«La labordel instituto y susseccionesseconcretariaen la elaboraciónde un cuernode doctrinasprácticasencada una de las materias tratadas> que traducidas en principios>instruccionesy normas,serán propuestasal servicioy disposicióndetodos los organismosy elementosresponsablesdel desenvolvimientode la producción’56.Obsérveseque, en principio, las actividadesdelinstituto sedestinana regularel trabajoy la producciónnacional>peroaunquese mencioneel método científico de esaregulación>nadaseadvierte a propósito de normalizar la investigación científica y docu-mental.

Una vez con personalidad jurídica, el instituto ratificaba con elartículo dos de sus estatutoslos principios descritos:a) Extenderelconocimientode las actividadesnacionalesen el campo «industrialytécnico’. b) Estimular el estudio, la enseñanzay la aplicación en laprácticade los principios científicos y métodosracionalesrelaciona-doscon los distintosaspectosde la producción.cl Asesoraral Estadoyorganismosprovincialesy municipales>cuandolo creannecesario,decuantasmedidas serelacionencon la aplicación de los principios deracionalizacióna los serviciospúblicos,medidassocialesy enseñanzatécnicaen general.d) Procurarquela aplicaciónde los principios de laracionalización se haga dentro de la más alta concepción de lasresponsabilidadesindividualesy colectivas,e)RepresentaraEspañaenlos congresosy reunionesinternacionalesquesobreracionalizaciónsecelebren, así como cerca de entidadessimilares extranjeras>con lascualesprocurará estableceruna comunicación regular y permanenteen cuantose refiere a intercambiosde documentación>resultadosdeinvestigacionesy realizacionesprácticas.

En los principios de la entidad se empleacon más frecuenciaeltérmino «racionalizar’ que «normalizar’, lo que supone un cambioproducidoen la posturamantenidaantesde la guerra,ceñida sin dudaal patrón exterior (Standards,Normes, etc.). No obstante,el términoracionalización en el campo que nos compete tiene una mayoramplitud semántica(significado más generaly pobre) que el vocablo

Ibid., pág. 75.

ffiANOB: Estatutos. Madrid, 1945,cil. por GonzMez deGuzmán, A. Op. ciÉ, págs.76-u.


normalización,en cuantoque éstasuponeregulaciónracional de algo.Pareceque la racionalización era mencionadacon el fin de dar unsentidológico al trabajoy a los métodosdeproducción>y la normaliza-ción en orden de reglamentarmaterialesy productos.

En su última denominación, el Instituto de RacionalizacióndelTrabajo se convierte en Instituto de Racionalizacióny Normalización,abriéndoseconceptualmenteaotrasáreasdistintas de las industrialesy técnicas.A pesar de ello> y de la creación desdeel principio decomisionesdedicadasa cubrir áreasligadascon las cienciassociales58,la actividad desplegadapor el instituto actualmentese centra casiexclusivamenteen la industria.

Estructura orgánica

El IHANOR se componía inicialmente de la siguiente estructuraorgánica: ConsejoTécnico Administrativo: es el órganorepresentativoy rector, constade un presidente,un secretarioy varios consejeros.Elconsejoactúacomo comisióncrítica de las normas>correspondiéndolela aprobaciónfinal de las propuestasde las comisiones técnicas detrabajo (CTE. Miembros del instituto y asamblea:puedenformar partede la entidad todas aquellas personasy sectoresde la ‘economíanacional’ adoptandolos diversos grados de: miembros honorarios(designadospor el consejo superior de investigaciones científicas—CSIC—), colectivos(entidades),de número(personascompetentesenáreasespecializadaso en normalización)y asociados(interesadosenlas actividadesdel IRANOR). La asamblease compone de todos losmiembros del instituto y debereunirse,al menos,una vez al año.

La parte más técnica del instituto la componenuna dirección deserviciosy departamentosquerecaesobreunapersonaresponsal)ledetoda la entidad>una secretaríaquecoordina los diversosdepartamen-tos, como son el de normalización (con las seccionesde normasbásicasy generales,tecnologíaquímica>de plásticosy caucho>y textil),psicotecnia,estadística,etc. El departamentode normalizaciónelaboralas normas a través de las comisionestécnicas (hoy existen 74) quetienen en total unosmil ochocientosexpertosde todos los sectoresinteresados,representantesde Españaen los organismosde normali-zación internacionales,como sonla 150,el CentroEuropeodeNormali-zación (CEN)> etc.

El IBANOR concedela marcade conformidad a los productos quecumplen la norma UNE, elaboray publica con carácterexclusivo la

~‘ com<> por ejemplo el (213 sobre psicología> el CT4 para las ciencias Sociales.cl7150 parala Documentación,etc:.


edición españolade la CDL y traducelas normasISO al castellanoparaEspañay Latinoamérica.Otras actividadesdel instituto son desplega-das por su red orgánica:departamentode formación y asesoramiento:dedicado a la venta de normas y a realizar cursos y seminarios.Servicios de información y documentaciónautomatizada,donde seprocesanlas normascomopasoprevio parala integracióndel Institutoen el SistemaMundial de Documentaciónsobre Normalización (150-NET>. NOREXPORT: servicio destinadoa normalizar las exportaciones,etc.; el IRANOR mantieneun servicioperiódico de difusión a travésdesus publicaciones: Catálogo Anual de Normas UNE, y el Boletín deNormalizaciónEspañola>de aparición mensual59.

Metodología de elaboraciónde la norma UNE

El IRANOR es el órganoespañolcreadorde normasUNE60 parausonacional y coordinación y acoplamientode la normalizaciónespañolaa la internacional. Cuando existen lagunas en la actividad de lasorganizacionesnormativas internacionales>los comités técnicos delIBANOR realizan una complicada labor> varias veces sometidas alrefrendode otros sectoresy público para conseguir]a mayor ratifica-ción posibleen la escalanacional.En líneasgenerales,el procesoa quese sometela norma es el siguiente:

it .0 Una vez puesta de relieve la necesidad de normalizar unacuestiónconcreta,el instituto nombrael comité técnicoespecializadoen la materia para que lleve a cabo la elaboraciónde un proyecto,ofreciéndoletoda la documentaciónespañolay extranjeradisponiblesobreel asunto.El CT designaunaponenciaqueseencargadel trabajo.

2.’) El proyecto se envía al Departamentode Normalización delIBANOR> donde se estudiala pertenenciade éste,se comparacon lasnonrias existentesy se hacen las oportunasglosasy objeciones.Unavezquela propuestaesaceptadapor el departamentoy la dirección,sepublicabaen la revistaRacionalizaciónpara su conocimientoexterior.Hoy, sepublica como proyectode norma(PNE) con el fin de recogerlasobservacionesa que dé lugar duranteuna encuestapública que duraentretresy ochomeses.

3.”> Estudiandolas observacionesrealizadasduranteeseperíodo, elproyecto es modificado o no y enviado.ala dirección, la cual da suvisto buenoo lo rechaza.La última palabrala tiene el ConsejoTécnicoAdministrativo, que al aprobar el proyecto, lo elevaa la categoríadeNorma UNE.

t)atosextraídosde tttANOH: Organización... O,o. cH., pág. 13.UNE normaespañolaregistradadesde 1948.


Todas las normasUNE son de empleo voluntario y están sujetasarevisiones «para ajustar su contenido al avance de la técnica>a lasexigenciasde la industria o al progresodel nivel de vida del país»61.Apesardel campo casi exclusivamenteindustrial que atiende, existennormasUNE dedicadasa regular zonasde la biblioteconomíay de ladocumentación>peromásbien en las partesinstrumentaly técnicas62.

Acción normativa de los organismosregionalese internacionales

Entendemospor acción normativa la actividad desarrolladacon elfin de obtenerla aplicación de normasen un territorio determinado.En realidad,todas las institucionesque citaremosen los apartadosdeeste epígrafeson de carácterinternacional>ya que las regionales>sibien tienen un ámbito más restringido> dirigen su acción normativahaciaun conjunto de Estadosconcretosy relacionadospor caracterís-ticas o intereses comunes, como por ejemplo de habla española(identidad lingtiísíico-cultural) o los de Europa occidental (UniónEconómica).Por tanto> parecemás acertadoefectuar la división deorganismosinternacionalesen los de acción regional y universal omundial>sin perjuicio de utilizar> por mayorextensióndelos términos>los adjetivos regional e internacionalpara designarambasescalas.

El rasgocomún de todas las organizacionesinternacionalesdedica-das a la normalización estriba en una igualdad de votos para laratificación de las normasy carácteroptativo de la aplicaciónde éstas.Sin embargo,en determinadoscasos,sobretodo en las organizacioneseconómicasregionales>la aplicación de las normas comunitariasesobligatoria para los paisesfirmantes (por ejemplo, uso del impuestodel valor añadido, IVA, para los miembros de la CEE). Siguiendo unordende amplitud territorial> nos centraremosen primer lugar en losorganismosdedicadosa normalizarlas actividadesde gruposde paisesconcretoso de regionesgeográficas;en segundolugar, analizaremosdetalladamentela institucionalización mundial de normas,con espe-cial atenciónhacia la actuaciónde la ISO,y la colaboraciónde éstaconotros organismos internacionales que cuentan entre sus muchasactividadescon la normalizadora.Finalmentebaremosmención, conobjeto de acercarnosal campodocumental>del interésmostradoen las

IBANOR: El 1fl41V0R y sus actividades eh el campo de la oorma/izaciáo. Madrid,pág. 2.

consóltensepor ejemplo las normas:UNE 1010 sobrematerial paraarchivo> UNE1050 sobre impresosI)ara bibliotecas y sendciosde canje, y UNE 1082 para signosdecorrecciónde imprenta.


diversasconferenciasde la UNESCOpor la normalización,y en concre-to resaltaremosla importancia de ésta en el informe UNISJST paraorganizarsistemasdocumentalesde información científica y técnicainternacionalmente.

Normalización regional

El objetivo de la normalizaciónregionalessituarseacaballoentrelareglamentaciónnacional a veces perjudicial para los intercambiosexteriores> y la mundial de carácter optativo> y en casi todas lasocasionesutilizada como meraguíao directriz en la práctica.Concebi-mos,pues>la normalizaciónregionalcomo término medio de las otrasdos y con resultadosmás amplios y eficaces.Todos los miembrosintegrantesde los organismos regionales buscan una cooperaciónposible y positiva a corto plazo. Ese interés práctico y concreto setraduce, sin duda, en la aplicación de las normas por todos losmiembros y en definitiva en la unión tangible de los sectoresnormali-zados.Podríamosincluir en estetipo de institucionalización norma-tiva, por susparecidascaracterísticasy buenos resultados>los siste-mas de ámbito internacional elaboradossobre bases concretasdefuncionamientoy especializaciónque agrupansectoresde la produc-ción y de la ciencia con objeto de acceder a una más estrechacolaboración.Entiéndase,por tanto, que el adjetivo regional arrastraunaconnotaciónde operatividady progresoqueraravezconsiguenlosorganismosde ámbito nacionalo internacional.Aquellos por tenerunreducido campo de acción normativa y éstos por presentarescasaautoridaden la aplicación de la normadebidaa la total independenciaque tienen los estadosfirmantes para tomar decisiones.

En la normalizaciónregional se necesitageneralmentela unanimí-dadpara dar luz verde a unanorma. pero en la realidad, la política deconvencimientoo persuasiónpor distintos medioses la que impera.Obviamentelos aspirantesa la integracióntienen que aceptaren sutotalidad el cuerpo normativo establecidocomo condición sine quanon. Tras constatarque la normalización regional utiliza un régimende mayordurezaen la política de aplicación de normasdando comoresultado una mayor cooperaciónefectiva> puede deducirse que lanormalización en generalnecesitade unos instrumentos de persua-sión más efectivos para ser utilizada> o bien de una organizaciónregionalde paísesparalograrla colaboración.La coordinaciónregionalsería, entoncessi, llevada a cabo por organismos mundiales, quecontarían con representantesregionales y no nacionales>al tenderestosúltimos a unamayor individualidad incompatiblecon la esenciacolectiva de la norma. En este sentido> la creación de sistemas


mundialesorganizadosen subsistemasregionalesanivelessectoriales>darían la clave de la cooperación internacional a través de unanormalización establecidadesdeel sujetoy el objeto de la norma> esdecir horizontalmente,y no verticalmentedesdelos órganosinterna-cionales.

Los mayoresfrutos en materiade normalizaciónregionalprovienen>nuevamente,de los sectoresindustriales y económicosy no porqueexistan insalvables lagunas o desequilibrios en otras áreas de laactividad humana,sino porquehastael momento>la organizaciónestáen funciónde las ganancias>y de ahí la política de soslayoa quesehansometido las ciencias no experimentalessegún ponen de relievediversos informes internacionales.

Citaremos>pues>algunosde los éxitos en materia técnica e indus-trial alcanzadospor la normalización regional> quepudieranservir demodelosparaestablecerredes similares en otros campos.La normali-zación regional de la actualidad debe su existencia al espíritu decooperación mostrado por todos los países después del desastreuniversalocasionadopor el segundoconflicto mundialy concretamen-te, como puntualizaCerquella,en la épocadel PlanMarshall y bajo laégida de la OCDE> en que se venían celebrandoreuniones de losdirectores de los organismosnacionalesde normalización.Concreta-mente y tras el Tratado de Roma, se constituyó una comisión mixta,para evitar el desarrollo de divergenciasentre los bloques políticoseuropeos.Así, en 1961,sefundala ComisiónEuropeade NormalizaciónICEN) que agrupa a los paises de la CEE y de la EPTA (AsociaciónEuropeade Libre Comercio) elaborandonormas basadasen la ISO ycreando otras nuevas para su estricta y uniforme aplicación en laEuropaoccidental.Según Cerquella,la norma europeaemanadade laCEN «constituye unacontribución colectiva de los institutos naciona-les de normalización europea>para la eliminación de los obstáculostécnicos del comercio europeo basadaen la aplicación del principiodel consenso»63.Un consensoque obliga> en estecaso> a la aplicaciónde la normapor partede aquellospaísesquela votaronafirmativamen-te y a todos los pertenecientesal Mercado Común Europeo. Aquípuedeobservarseel positivo carácterde contrato que ha de tener lanorma.

Por otra parte, el Comité Europeo de Normalización Electrónica‘CENELEC’ es modelo de normalizaciónregionalizaday sectorializada,agrupandotambién a los paísesde la CEE y la EETA y promulgandonormassobreelectrotecniacon carácterobligatorio. Las EUI{ONORMASson normaseuropeassobre cúestionessiderúrgicasemanadasde las

(lerquella, carlos: Normalización europea. Madrid, IBANOE, pág. 1 s.


ComunidadesEuropeasdel Carbóny del Acero (CECA). En América> laComisiónPanamericanadeNormasTécnicas(COPANT), creadaen 1961>divulga las normasISO y CEI (división electrotécnicade la ISO), y lleva acaboaccionesnormativasen aquel continenteM.A pesarde la igualdadde votos nacionales, los Estados Unidos de Norteamérica llevan laprimacíaen la elaboraciónde normas.ParaAsia orientaly Australia, sefundó en 1966 el comité consultivo de normas asiáticasencargadodedivulgar las normas150.Los paísesárabescuentanpor suparte>desde1967, con la Organización Arabe de Normalización y Meteorología(ASMO), basadainicialmente en la regulaciónde la cuestiónpetrolera.

Institucionalizaciónmundial de la normalización

A pesarde la operatividaddemostradapor las agrupacionesregiona-les, tanto sistematizadascomo normativas,la labor resultante de lasactividadesparciales ha de ser coordinada e inspirada> de algunamanera,en patronesde basemás amplia o universal. Esto es particu-larmentenecesario,no ya en sectorescomoe] industrial o el comercialdonde el reductoregional es avecessuficientepara elevar el nivel devida y acelerarel progresode los paisesmiembros>sino en aquellasparcelascaracterizadaspor su necesidadde globalidady su tendenciauniversalista,basesfundamentalesde las verdadesobjetivas>como esel caso de la investigación científica. Por otra parte> también lascomunidadesregionalesse nutren de los pilares establecidospor elconsensusmundial mayoritario, que sin lugar a dudasrepresentanelpulsode la sociedadinternacional.Por tanto>esnecesariala existenciade unanormainternacional>en aquelloscamposcientíficos y técnicosdonde existen puntos comunes sobre todo cuando es preciso elintercambio indiscriminado.

Si es cierto que es necesariala norma internacional> surgendosplanteamientos:1.” De dónde debe partir la iniciativa y dónde debeelaborarsela norma>y 2.’. Si hay que centralizartodos los trabajosenunaorganizacióno puedehabervarías,no trabajandocompletamente,sino en competencia.La primera duda puededisiparsesi nos atene-mos al principio de todo organismointernacional: sercanalizadordelos problemasde las naciones>creadosunilateral, bilateral o multilate-ralmente. Por tanto> las iniciativas debenplantearseen las oficinascorrespondientesdel foro internacional>una vez instrumentadoslosmecanismosde consulta y sugerenciapertinentes y capacitados

‘“ Anipliese la información sobre la (]OPAíNT en un trabajo inédito deterquella,(2arlos: Origen y desarrollo dc la (2OPAN’F. Madrid, IRANOR, 10 ff., fotocop.


ciertos grupos especializadosque sirven de freno a las necesidadesindividuales, supeditándolasa las colectivas.

Un organismo internacional debefuncionar por la voluntad de lamayoríade los miembrosperocon la asistenciaindispensablede unasunidadestécnicas que filtran las necesidadesnacionales.Por consi-guiente> la iniciativa puedevenir de la basede paísesmiembros>o delos propios grupos de especialistascreados por el organismo. Elproyectodebeserelaboradopor expertoscon la ayudade los sectoresinteresadosen el tema> pero el resultadoha de aprobarsepor mayoría.Este es el único camino para que las resoluciones finales seanaplicadastambiénpor la mayoríade países.

Con respectoa la segundacuestión>es decir, si hay qtte reducir laactividadmundial a organismosexclusivos>eliminando las competen-cias> debenserhechasvariasapreciaciones.En primer lugar> si existenvarios organismosinternacionalestrabajandosobreun mismo asunto>por ejemplo normas,sepierde el carácteruniversaly la institución noseríade rangomundial, sino regional con todos los inconvenientesdelas mundiales.En segundolugar> es imprescindibleuna fuenteúnicaalimentadapor las representacionesestatalespara la elaboracióndenormasinternacionalesconsolidadasmayoritariamente.Por tanto, esnecesariala normainternacionalprovenientede un sólo organismodeámbitomundial queactúede forma centralizada>o descentralizadaensubsistemascomplementariossegún el acuerdo alcanzadopor losEstadosmiembros.

En el plano internacional actual, la 150 y la CEI son las únicasorganizacionesespecializadasen materia de normalización a escalamundial. Sin embargo>diversasorganizacionesinternacionalespubli-can> dentrode susespecialidadesparticulares>documentosconcarác-ter normativoquepuedenserconsideradoscomo complementosa lostrabajostécnicosde la ISO y de la ComisiónElectrotécnicaInternacio-nal (GEl)65.Más de quinientasorganizacionesinternacionalestienenunestatutode cooperacióncon la 150 y laCLI y participanen sustrabajosen diversosgrados. Paradar ideade la univocidad de la cooperaciónmundialen materiade normalización,y sin entraraúnen el estudiodela 150, reservadopara el epígrafesiguiente,acudamosa las cifras parademostrarla extensiónde la basenormativa: más de cienmil expertosparticipanen la elaboraciónde cuatro mil normas ISO, lo cual repre-sentacuarentamil páginasde normalización internacional66.Ningúnorganismo>tal comoestáplanteadahoy día la estructurainternacional>podríaproducir el mismo número de normascontandocon tan anchabasede representaciónpericial.

150: iiireclorv of.. (Ip. cii., pág. 4.Ibid., pág. 5.


Evolución histórica de la normalización internacional

La normalización internacionalprovocadaconscientementepor elhombreesde muyrecientenacimiento.Podríamosacudiral preceden-te sentadopor la extensióninternacionaldela normalizacióngeneradapor las empresasmultinacionales que comenzaronsu actividad aremolquedel colonialismomilitar y la revoluciónindustrial del pasadosiglo. Peroeso esunaforma de normalizaciónnacionaly no internacio-nal puestoque la normaera impuestay no aceptadapor libre acuerdo.

Los primeros pasosen arasde organizarla normalización interna-cional sectorialmentelos encontramosen el campo de la electricidadcuandoen 1904,en un congresocelebradoen SanLuis (USA), seacordónombrargruposde expertosqueestudiasenlas fórmulasprecisasparaunificar las nomenclaturasy los aparatoseléctricos existentes.Estepropósito se ratificó en Londres dos años más tarde, donde seproyectó,con carácterdefinitivo, un plan paraconstruirunaComisiónElectrotécnicaInternacional (CEI), firmado por trece países>verdaderorécordparala época.En 1908> la CEI comenzósusfunciones.Hoy día>la CEI está incorporadaa la 150 como ‘División Eléctrica’ con laexclusivamundial de la normalización de todo el campo eléctrico yelectroníco.

Si bien la CEI estableceya un precedenteserio de la normalizacióninternacional, su rango sectorial le resta el carácter de organismouniversal en el sentido de abarcar todos los campos.No es hasta elfinal de la primera gran guerra> en que las naciones sienten lanecesidadde cooperarpara sacara los paisesmás destruidospor elconflicto de la penuriaeconómicaen la que estabaninmersos.De esaforma> se creó la Sociedad de Naciones y también la InternationalStandardsAssociation(ISA) apropuestade los Gobiernosbelga>nortea-mericano>británico y francés. Tras varios congresospreparatoriosyuno definitivo celebradoen Pragaen 1928 paraestablecerlos estatutosde la ISA, la asociacióncomenzósustareasen 1930 ubicando su sedeen Zurich.

La ISA se componíade un consejo de administración>asamblea,departamentosespecializados>comités técnicosde trabajoy secretaríacentral. Llegó a contar> en su escasodecenio de existencia> concuarentay sietecomités emergidosde veintitrés paisesmiembros.Lasegundaguerraacabócon los trabajosde la institución”7. Duranteloscinco años que duró ésta> los paisesaliados organizaronla coopera-cion industrial por las necesidadesurgentesde materialbélico, en unórganonormalizadordenominadoComité de Coordinaciónde Normas

Gonzálezde Guzmán>A,: Op. cii., págs. 223-226.


cíe las NacionesUnidas(UNSCC) quefuncionó como tal oficialmentede1943 a 1945.

La International Organization fbr Standardization150-DIN

En junio de 1947 se celebrópor primeravez la reunión del consejode la ISO. Era un acontecimientomundial, sin duda, porque todo elcuerpo de normas actual y el progreso inmerso en su aplicaciónemanóde los acuerdosadoptadosen aquellaasamblea.El objetivo decrear tal organización normativa que abarcara todos los camposcientíficosy técnicosquedaexpresadoen el articulo 2.”, punto 1 de suactualConstitu(~ión.~<‘Es objetivo de la organizaciónfavorecerel desa-rrollo de la normalizaciónen el mundocon el fin de facilitar, entrelasnaciones>los intercambiosde mercancíasy las prestacionesde servi-cios y de desarrollarunamayorcooperaciónenlos camposintelectual>científico> tecnológicoy económico’68.En el propósitopareceencerrar-se un afán de normalizar la actividad científica no sólo experimentalsino también social y humana.

Los métodosa seguir para cumplir tal fin quedanrecogidosen elpunto 2.’> del mismo articulo””: a) Organizarla coordinacióny unifica-ción de normasnacionalesy dirigir a tal fin recomendacionesútiles alos comités miembros.b) Establecernormas internacionalesa condi-ciñn de que en cadacasoparticularningún comité miembro seopongaa ellas’0. cl Alentar y facilitar eventualmenteel desenvolvimientodenuevasformas que contenganprescripcionescomunes>susceptiblesde ser utilizadas en los dominios nacionales e internacionales. d)Organizarel intercambio de información relativa a los trabajosde suscomités miembros y de sus comités técnicos,y e) Cooperar con losorganismos internacionales interesadospor asuntos que guardenrelación con su programa>y especialmenteefectuartrabajosde norma-lización susceptiblesde facilitar su labor.

La ¡SO tiene la siguienteestructuraorgánica:comitésmiembros7’ orepresentantesde los países miembros. Los comités designan undelegado que actúa en la asambleageneral para la adopción de lasresolucionesprevistaspor los estatutos.El consejotieneuna duracióntrienal y se encargade la administración de la 150, y consta de un

“‘ 150: conshwhcn. Kohctntvhnr. lo.’ ed.> Genóve,1979, pág. 19.

“‘ ibid., pág. 3> y Gonzálezde Guzmán,A.: Op. cii., pág. 227.‘> Esa condiciónquedó abolidaen la constitución de 1979.7> Actualmentealcanza el centenar, entremiembros permanentesy observadores.

sólo puedehaberun comité representatepor cadapaís.


presidentey once representantesnacionales.La SecretariaCentral,sedede la ISO (Ginebra), se ocupade la coordinación de los comitéstécnicosa travésde un secretariogeneraly un funcionario internacio-nal. Las Divisiones Técnicas(lSO/TD) se creancuandola ¡SO se afilía,absorbe o funde con una organización normativa especializadadecarácter internacional>como, por ejemplo, ocurrió con el caso de laCEI. La Constitución de 1979 emplea el término <‘eventualmente’refiriéndose a esta posibilidad. Finalmente los Comités Técnicos(ISO/TC( fundamentalla parte técnicadel organismo.Sonconstituidospor decisión del consejo,previo acuerdodelos comitésmiembros.LosComités Nacionalespuedenadoptar ante las tareas de los TC tresposturasposibles: P, con participaciónactiva en los trabajosde éstos;O> en calidadde observadores,y N, no interesadosen la materia.Los TCpueden dividirse en subcomités más especializados FC/SC, y engruposde trabajopara ponenciasconcretas,TC/GT72.

Finalmente,nos quedahaceruna referenciaal procesode elabora-ción de la normaISO, constatándoseel alto interésdemostradopor elorganismo internacional hacia el consensoy la ratificación de lasnormasantesde serdefinitivamentedivulgadas~3:demandade estudio:los TC hacen unapetición que envíanala SecretaríaGeneraly éstaalconsejoy a los comitésmiembros,los cualesdanluz verdeal estudioono. Unavezaceptadala propuesta,el correspondienteTC elaboraunasconclusionestécnicasque son el embrión de la norma,y un antepro-yectobasadoen esasconclusiones,el cualno seconvierte enproyectohastano haberalcanzadola mayoríade los votosde los miembrosP enese TC. Una vez aprobado el anteproyecto, éste se convierte enProyecto de RecomendaciónISO, el cual es enviado a la SecretaríaGeneral, que lo someteal dictamen de los comités miembros. Si seaprueba,se someteal consejo,y si también consigueaquí la mayoría,el proyecto se convierte en recomendación150. El consejotambiéndecidesi esconvenienteconvertir la recomendaciónennorma. En casoafirmativo> la recomendación se somete de nuevo a los comitésmiembros, los cuales deciden en última instancia, el elevar o no larecomendacióna norma 180.

Las normas150 no tienen carácterobligatorio. Fundamentalmentese destinana los organismosnacionalesde normalización,a los quesirven de base para la elaboración de sus normas nacionales. Elreglamentode la 150 obliga a la revisión de todassus normasdentro

72 Entre los (:1 que guarda relación con la Documentación,podemos citar elt50/T(237,sobreterminologia.ISO/TC4Cparala Documentación,150/TC4O/scl:Reprogra-Ha. ISO/T(246/GT1:Referenciasbibliográficas,o 150/T(246/GT2:Fonnatodefichas, etc...

El procesode elaboracióndc las normasy los métodos de trabajo en general enSO: Directivas de los trabajos técnicos de la 11ff. Genéve,1951.


de un período de cinco anos y aconsejasu modificación cada de-cenio74.

Relacionesde la ¡SO con otras institucionesde actividadesnormativas internacionales

Esteapartadose justifica por un doble motivo: establecerel gradode cooperacióninterinstitucional en materiade normalizacióninterna-cional, y contemplarvariasdécadasdespuésde la fundaciónde la ¡SO,la inquietud mostradapor el organismointernacional’5al constatarenlos primeros años ‘una cierta tendenciainternacional hacia la consti-tución de una serie de organizacionesque desarrollan actividadesrelacionadascon la normalización, y que poí’ su multiplicidad ydesconexiónpudierandar origena cierto confusionismoen la unifica-ción de métodos y procedimientos> que es la solución que, sinembargo> todas ellas tratan> sin duda> de buscar’76. En los añosinmediatosal término de la guerra, el espíritu de cooperaciónde losEstados para salir de la crisis desembocó, efectivamente,en unainflación de organismosdesconectadosentre sí.

En el caso de la normalización internacional, las institucionescreadaspara elaborar normas de unificación y ayuda económicas,duplicaron sustrabajos especialmentea niveles de organismosmun-diales ramificados paralelamenteen idénticos ámbitos sectoriales.Sinos atenemosa la necesidadde unificar las normasy la instituciónque ha de elaborarlasexpresadasen el epígrafeanterior como únicomedio de cooperacióneficaz,es precisoanalizarestefactor desestabili-zador que puedeser incluido entre los peligros de la normalización.Sin embargo,hoy día no existe tal multiplicidad de trabajos, aunqueesto no quieredecir que se produzcaa nivel nacional,lo cual setratade evitar con estos organismosglobalizadores>y que variasorganiza-ciones se repartancomplementariamentelas tareas.

El nuevo espíritu de colaboraciónexistente hoy debido al largoperíodode asentamientopor el quehan atravesadola mayoríade losorganismosde rangomundial vigentesen la actualidades fácilmentededucibleanalizandolos trabajosprácticos realizadosen conjunción,u observando los catálogos respectivos donde no se encontrarannormas internacionalesduplicadas.Entre los órganosinternacionales

cerquella>Carlos: No,-malizacirin internacional. Madrid, IHANOR, pág. 4.“ véaseel grado depreocupaciónpor la multiplicidad de trabalos normativos,en la

carta enviadapor la 150, cl 26 de enerode 1950, a la SecretariaGeneral de la ONtí,instándolaa realizarunapolítica dei unificación. El texto>íntegro, lo reproduceGonzález<le Guzmán,A.: Op. cii., pág. 399403.

Ibid., pág. 398.


quemáshancolaboradocon la ISO destacanla UNESCO>la FederaciónInternacionalde Documentación(FID) y la FederaciónInternacionaldeAsociaciones de Bibliotecarios y Bibliotecas (IFLA/FIAB(, en lo querespectaal campobiblioteconómico y documentario77.Con el fin denormalizar la descripcióny recuperacióndocumentalesla UNESCO>enestrechacolaboracióncon la 180> ha elaboradovarios informes, algunode los cualessonya normasISO~~, o estánen vías de serlo79.Mientraslos informes no hayansido ratificadospor los comitésmiembros de laISO, sólo tendrán la categoría de documentos normativos. Seránelevadosa normainternacional ISO una vezquehayansido criticadosy modificados si es oportuno, a través de las vías tradicionales deelaboraciónde normas150 descritas.

Por su parte, y también en la órbita de la UNESCO, los diversosgrupos de trabajo generadospor el programaUNISIST han publicadonumerososinformes normativos>algunosde los cualessehanconver-tido, gracias a la cooperaciónde la ¡so, en normas internacionales.Entre esos trabajos normalizadoresy citando los que atañen másdirectamenteal mundodocumental>destacaremoslos realizadossobreasientosbibliográficos legibles por ordenador80,presentaciónde colec-ciones81,de tesisdoctorales82,de documentoscientíficosy técnicos83yde transferenciade informaciónM. A su vez, otras instituciones hanelaborado informes normativos conjuntos, en materia documental,como esel relativo al Control Bibliográfico Universalde la FIAB> el cualha generadootro informe sobre asientoslegibles por ordenadorconformato internacional —UNí-MARC— ratificado en una conferenciacelebradaen Sicilia en 1978~~, con la participación y aprobacióndel

la actividadnormativade esosorganismosy de otros se describeen [SO:Directorvof.. Op. cit., págs. 33, 38, 62 y ss.

~‘ UNEScO:Pciucipas directaurs pour l>établissement el la développement de ¡hesaurusmonolingues. París,1973> pág. 34. sc/ws/555).compái-eseesteinforme con la Norma150-2788publicada irás tarde,de igual [inflo.

~‘ véase,tJNESCO:Guidclinasfo,- ¡he Establishrnen¡and Devclopmcn¡ of Multilingual>ihesauri. París,1976> pág. 49. <sc/76/ws/1021y en materiade indización, IDEM: Principasdindeyation. París,1975, pág. 13 sc-75/ws/58).

IDEM: Manuel da réjérenca ralatif aug descriptions hibliographiques lisibles parmachina. Paris, 1975, pág. 68 sc-74/ws/20).

“ IDEM: Principias diracteurs puar la présentation da collecrions d’éditaors. París,1976, pág. 22 sc-76/ws/74).

‘2 bLM: GuidelinesJhr Preparations ofTeNisofDissertationsfor ¡bair Prasantation andPublication. París, 1976,pág. 18 sc-76/ws/79).

8:’ IDEM: Bibliographv no tha Prepara tinos «od Presantation of Documents ContainingSciant~ic and Techuical Inlhrtnation. Paris, 1974, pág. 183 (sc-74/ws/21).

[SO: ‘¡rans/ért de linformation: Recueil des normas internationa¡es trailant datransfért de linfbrmatiun. Genéve,1977, pág. 518.

‘~ UNIBID: International svmposiurn of Bibliographie ENchange Pormats. Sicily, 1978,)ag. 214.


UNIBID86, la propiaFLAB, la lSD, la UNESCOy el InternationalCouncilofScientific Unions-Abstracts Board (ICSU-AB)”7. Con estos ejemplosparecequedarde manifiesto el gradode cooperacióninternacional enmateria normativa reinante actualmente, lo que elimina cualquierplanteamientodubitativo acercade una posible multiplicidad de lostrabajos.

Necesidadesde la normalizaciónpara el establecimientode unsistemamundial de información cientfica.Aspectosnormativos de laconjérencia intergubernamantalsobre injbrmación cientfica y técnicaal servicio del desarrollo L/NISIST

Como colofón del epígrafededicadoa la normalizacióninternacio-nal> y con objeto de hilar esanoción con la mecánicade los sistemasmundiales de documentación,pareceoportuno haceruna reseñaeneste apartadoal informe UNISIST88, elaboradoa raíz de la celebraciónde diversasreunionesde expertoscon el fin de establecerun sistemainternacional de información científica y técnica.En efecto,reciente-mente la conferenciasostenidaen torno al UNISIST II, dirigiéndosea laconferencia de la ONU sobre la Ciencia y la Técnica al Servicio delDesarrollo (IÁNCSTD) recomendabaen los dos primeros párrafosde suinforme final ‘una especial atención a la información científica ytécnica como recurso nacional e internaciouíal.El progreso dependedel accesoa estasfuentesy de su utilización eficaz (...). ‘lodos lospaisestienen el mismo derechode accedera las fuentesde informa-ción científicay técnicay de teneruna infraestructuradocumentalqueles permita ampliar su desarrollo’&>.

Por primera vez empleamosel término documentaciónutilizandouna cita expedidapor un organismointernacional.La UNESCO insisteen la importanciade la documentaciónparael desarrollo,y por mediodel UNISIST proponeunaorganizaciónde la cienciay la técnicabasadaen documentaciónsistematizadao bien en sistemasdocumentales90.Otro punto que destacala UNESCO en todas sus resolucioneses la

“ [NIBII) es un l)IN)gIamaconjunto de laliritisb Librarvy la ConferenciatJNISIST,conel fin de crearun control internacionalde la descripciónbibliográfica.

lCStJ-AB: Internationalcouncil of Scientific tJNIoNS Abstrancting Boaré.“ UNESCO:LIIVISLST. Con/érance iníergouvernanienrala paur ¡ etablissement dan svs te-

me ,nondiale dinjbrmation sciantifique. Rapportfinal. Paris, 1971 Isc/MIJ/25).[OHM: tINISIST It. (Zonjérence intergouvernarnentale sar ¡informativo scientif¡que el

¡acnique da sarvice da devaloppmen¡. Rapporl final. Paris, 1974> pág. 24 (PCI/MD/1).~ Véaseel conceptodesistemadocumentalaplicadoa la ComunicaciónSocial, en mi

memo,-ia: Modelo dc Centro dc Doca,neolación español para la Investigación de lasCienciasInformativas.El caso del CEJ<OM. Madrid, UniversidadComplutense,Facultaddecienciasde la Información, sepl. 1980. págs.53-71.


participación de todos los paises>pero no como receptoresde lasfórmulas acordadassino como emisoresde ésta. En este sentido> anivel de sistemadocumental>volvemos a encontrarnoscon la necesi-dadde acuerdointernacionalque incluye a los paísesmenosfavoreci-dos. La UNESCO> por bocadel Comité Centraldel UNISIST> siemprehapuesto de relieve la importancia que tiene> para los paísesen vía dedesarrollo> integrarseen los sistemasinternacionalesde documenta-ción. Por esta razón> en una de las reuniones celebradaspara laaplicación regionaldel programaUNISIST>en HercegNovi (Vugoeslavia),se advertía que especialmenteesas naciones deberían considerar,además de su organización interna y sus relaciones externas> ‘lapromoción y adopción de normas, métodos y procedimientos quefaciliten la integración de sus centrosde documentaciónen una redmundial’91.

No es preciso analizar en profundidad el resultado de la uniónsemántica de las naciones «normalización’ y ‘sistema”. Ambas secontieneny no puede existir una sin la otra. Todo sistema suponeunasnormas,y toda normaha de aplicarsedentro de un sistema.Deahí que culaquier estudio internacional sobre establecimiento desistemasde informacióncientífica> se ocupede la vertientenormativa.Es imprescindiblenormalizarhorizontalmente,esdecin las relacionesentre los distintos nudos de la red> y verticalmente,unificando lasaccionesen el sectorespecializadoal que sirve.

Las actividadesnormalizadorassistematizadasson de vital interéspara el programaUNISIST. De hecho>todo él es una recomendaciononorma previa. Generalmente,y según el informe, la normalización esun proceso lento y difícil de aplicar desde el momento en que loscampostécnicos se desarrollanrápidamentey por impulsos e intere-ses particulare&2. Los expertosque trabajanen derredordel UNISISThan trazado tres líneas fundamentalescon el objetivo de accederamayoresnivelesdecooperacióny eficaciaatravésde la normalización:

1) Elaboraciónde directricesy manuales>con el fin de normalizarlas diferentesespecialidades.Asimismo> se hace necesarialanormalizaciónde las técnicasdocumentales,no sólo automati-zadas>parafavorecerlos intercambios.Es evidenteque ningu-na normapuedeseraplicadasi no se coordinanlas actividadesde las bibliotecas y centrosdocumentalesunificando el trata-miento a que son sometidoslos documentos.

II) Hay que crear sistemasy centros especializados:el mismoproyectoUNISIST ha fundadocinco centrosasociadosencarga-

LJNFIS(:O: Injármation Policvjbr flavaloppment: National and International Responsa-bilitees. HercegNovi Vugoslavia),1976, pág. 3.

IDEM. IJNISIST II... Iiocament... Op. cii., pág. X.


dos de normalizar la transferenciade información (terminolo-gía, tesáuros, clasificaciones, análisis documental, asientosbibliográficos, etc.), como por ejemplo el ISDS (InternationalStandardDescription Serials), financiado en gran parte porFrancia,y que se ocupade identificar las publicacionesperió-dicas atribuyéndolesnúmeros internacionales normalizados(ISSN).

III) Se debefomentar la política de cooperacióncon organismosinternacionalesno gubernamentalesy, en esesentido>UNISIST,como ya ha sido señalado,colaboraestrechamentecon la 150,la FID, la FIAB, el ICSU y la BCU (Oficina para el ControlBibliográfico Universal)93.

En resumen, el LJNISIST recomienda elal)orar normas, trabajarcomplementariamentey cooperara nivel internacional,paraestablecerunosadecuadossistemasde documentacióncientífica.Talespuntosserefieren al concepto normalización, ya que sin ésta no es posiblesistematizarni intercambiar los conocimientos.Pero aun así, en elpensamientode los más pesimistasno se podrá llegar a una plenainterconexiónde sistemasy actividades,por cuanto que «las normasno sonsiemprerespetadasintegralmentelo que esfuentede dificulta-des a la horade poner en marchaun sistemacooperativizado.Pareceutópico, hoy, el disponerde un juegocompletoy coherentede reglasyque éstas sean adoptadasuniversalmente,Por esa razón, debemosacercarnosa una armonización mínima que permita la creacióndesistemascompatibles ante la imposibilidad de elaborar sistemasidénticos’~. Es por esemismo convencimientopor lo que «las normasson necesariaspara favorecer la comunicación entre los grupos deproductoresy utilizadores de la información’95. Más que necesarias,son imprescindibles,puessin ellas no Seríaposiblela dificil compati-bilización de sistemasaludidas por Sutter.

NORMALIZACION DOCUMENTAL Y DOCUMENTACION NORMATIVA

Unavezestablecidoel conceptogeneralde normalización,suuniónintrínsecacon la nociónde sistema>y los principalesargumentosparala creaciónde sistemasinternacionalesnormalizados,convieneanali-zar paralelamentedos camposdisciplinaresquesurgentrasel engarce

Ibid., págs.X-XI.«~ Sulter> E.> et La I«erle> E. de: Role des rúgles el des formes dans ¡a cooperation

nationale a internationale. En ‘Documentaliste’, vol, 13, núm. 1, 1976,pág. 25.Resoluciónfinal del(?olloque international sar les Svste,nes dinformation: intercon-

ne,’<ión et compatibilité. yana (Bulgarie), 30 sept.-3oct. 1974,


de varias reflexiones, a saber: la normalización documental96y ladocumentaciónnormativa> esta última como aplicación práctica yparticular de la primera>peroambascon el denominadorcomúnde ladocumentación.

Conceptoy división de la documentaciónnormativa

La normaesun documentoordinario queconsta,comotodos los desurango,de un soportey de un contenidopeculiares.Segúnel tipo desoporte se determinaráel archivo idóneo para su conservación.Perolos contenidos,los textos de las normas> han de ser localizadosyelegidossegúnlas necesidadesdel usuario.La explosiónde la docu-mentación científica> de la que nos advirtieran Pricey Van Dijk97, seextiendetambién al ámbitode las normas.

En estesentido,ya advertíaSandersque«losnormalizadoresno sonlos únicosen alarmarsedel volumende documentosquerepresentalasuma actual de conocimientos. Es un problema grave de todas lasdisciplinas, hasta tal punto que a veces es más fácil redescubrirunconocimientoque descubrirdónde se halla archivado»98.Las normas>como talesdocumentoscontemplantambiénun crecimientodesmedi-do, por lo que se hace necesariasu canalización a través de unospertinentesmecanismosde archivoy recuperacióncon todo el entra-mado adjunto de identificar y clasificar el cuerno normativo.

Entenderemos,a tenorde lo anterior,por documentaciónnormati-va, aquellainformación de lasfluentespermanentey sistematizadaporlos procedimientosdocumentalesordinarios que trate eyclusivamentedenormalización. De la definición podemosextraerunadoble clasifica-cion de la documentaciónnormativa: aquellaoriginadapor los docu-mentosque encierran normasy recomendaciones—documentaciónsobrenormas—y la relativaa la documentaciónquetratalos aspectosteóricos, prácticos, metodológicos, financieros, jurídicos, etc., de lanormalización —documentación sobre normalización—. La primeraclaseconstituirá en estecasounadocumentaciónprácticay directa,yla segunda,unadocumentaciónteóricay complementariade incalcu-lablevalor intelectualparala consolidaciónde la normalizacióna nivelde cienciaauxiliar> y parala propia elaboraciónde las normas.

véase mi obra Lingijistica doca,nantal. Aplicación a la documentación de lacomanicación social. Barcelona>Mitre, 1984, 279 p.

‘~ Príce, Ilereki. deSolía: Hacia ana Ciencia dala Ciencia. Estudio preliminary tr. del.Nl. LópezPinero.Barcelona,Ariel, 1973, pág. 181,y Dijk, Marcelvan,y Slype> GeorgesVan:El Servicio de Documentaciónfrente a la explosión de la información. Pi-. de BicardoA.Gietz, BuenosAires, consejo Nacional de InvestigacionesCientilli:as y Técnicas>1972,pág. 263.


Normalización documental

Ya nos hemos referido a la ventaja de la normalización comoelementoaunadorde la producciónen términosgenerales.No obstan-te> el efecto beneficioso que produce normalizar una cierta tuerca, ouna pieza de relojería,es el mismo que el resultantede regular unosmétodos de trabajo> unas formas de accesoa ciertas fuentes, unosprocedimientosde investigación técnica o científica, etc. Para esteúltimo punto,la investigacióny susefectosclaramenteincidentalesenel progreso humano> son necesariosunos conocimientosque obvia-mentehande estarfijados aunossoportestalescomo papel>fotografía,disco, bandamagnética,etc. Puesbien, la organizaciónracional de losconocimientosy sus soportesy el tratamiento y dinamización delconjunto acumuladode ellos, es lo queentendemospor normalizacióndocumental.

Cadadocumento(soporte+contenido)presentauna o variascarac-terísticasque lo insertan en uno o varios sectoresdel saberhumano,segúnse refiera a unadisciplina purao a un cruce interdisciplinar. Lasuma de conocimientosencerradosen los documentosconforma lallamada«tradiciónacumulativade la ciencia’99,foro de ideasen el quehan de nutrirse todos los investigadoressegún su campo de accióncientífica.Esaacumulacióncrecientedebeorganizarseen unidadesdo-cumentalessistematizadasformandoredesinternacionales,y esasredeshande mantenerunasrelacionesde intercambioconstanteparapoderservircorrectamentea los usuariosquesedesenvuelvenenel campoen-gendradopor variasdisciplinascolindantes:todo procesoo sistemadedocumentaciónes por naturalezaprocesoo sistemade normalización.

La UNESCOestabainteresadaen la normalizaciónde la informacióncientífica muchoantesdel lanzamientodel programaUNISIST, aunqueéste fue el paso definitivo para consolidar y extenderel proyecto atodos los países’00,al constatarque «ya en los años sesentapareciaevidentepara los científicos y planificadorescon miras al futuro, quecon el fin de canalizarel nuevo conocimientoque van generandolosproductores,son precisasciertas condicionesentre las que destacan:la atenciónespecialque debenprestar los gobiernosa sus sistemasnacionalesde información, el reconocimientointernacionaldemetasyobjetivoscomunes,y una normalizaciónquepermitael intercambiodeinfonnación dentroy entre los paises~tOl.

Sanders,T. 8. B.: Op. cii., pág. 116.“‘ véaseeste punto en López Yepes,José:Teoría de la Iiocamenlación. Pr. cJe 1. M.

Desantes.Pamplona,EUNSA, 1978, págs.14 y ss.

11$> Véanseesaspropuestasprevias elaboradascon k aprobacióndeil lCStI-AB, enUNESCO:IJNISIST 11.. Docurneni... Op. cii., pág. 15.

UNESCO: Infbr,nation Policv... Op. cd., pág. 2.


Es papel de la normalización en su relación con los documentosreglamentarla actuaciónde las redesde documentacióninternaciona-les y, según el pensamientode los expertosen documentacióndelAFNOR, ‘establecer reglas que aseguren la interconexión de esossistemasy facilitar el tratamientoy la transferenciade la información.Estas reglas conciernentanto a las operacionesintelectualescomo alos instrumentosdocumentaleso al material. Se distinguenasí, segúnsufunción en la cadenadocumental:normasrelativas al vocabularioya las unidadesde medida, normasrelativasa los soportes(formatos,etc.),normasidentificatoriasde documentos,y por último, normasquetratan del establecimientode índices,catálogos,codificación, disposi-ción de datos para el trabajo interno de los organismos documen-tales’102

Es preciso,pues>normalizarno sólo los métodosde investigaciónsino también todo el equipo auxiliar que la hace posible, como faseprevia para la compatibilización y puesta en marcha de sistemasinternacionalesde documentacióncientífica.En generales necesariosiempre normalizar todasaquellasactividadesmovidaspor’ impulsossistemáticos>regulares y que necesitande un método como únicomedio de alcanzarunos resultados.En la tarea normalizadorade loscamposcientíficosy técnicos esvital la colaboraciónde especialistasen normalización y documentación,en los sectoresque van a serunificados. Ciñéndonosa la labor de normalizadoresy documentalis-tas y acogiéndonosala definición dadaal comienzo,éstostendránquecrear una organizaciónracional de los documentos,que podría serparceladaen las diferentes áreasdel esquematradicional, transcritopor Chaumier’03, a saber,selección,tratamientoy difusión documen-tales.

De estepunto partimos para delimitar el áreade la cadenadocu-mental citaday proponemos,como ámbitos imbricadosen el procesonormalizadoryen arasde unamayorclarificaciónde esteestudio,tresdiferentes niveles de la incidencia normativa en el proceso docu-mental104.

— Normalización de la selección documental, conectadacon laproblemáticade las fuentes.

— Nonnalizacióndel tratamiento documental105, partemás técnica

AFNOR: Aa Sicob 78. Laclaalité des normes francaisas de linfbrrnatique et de

lorganisation de bureau. En ‘Documentaliste’,vol. 16, núm. 1, 1974,pág. 37.‘~ chaumier, 1.: Les tachniqaes documentaires. Za cd.> París,Pressestjniversitaires de

France,1974> col. Que sais-je?,núm. 1.941, pág. 12-22.104 Amplíeseen Lingihstica documentaL Op. cit.“ Tratamiento:galacísmoequivalente,segónnuestro pensamientoa la ligazón, en

un sólo eslabón,deJ procesoque sufren los documentos>de análisis y recuperación>como elemenlo más técnico y especifico (le los documentalistas.véaseel capitulo lv>


de la triple incidencia> y aplicada a los procesos de entrada(análisis)y salida (recuperación)de documentos.

Normalizaciónde la dfusión documental, ligadaa los problemasdela transmisióny distribución de documentoscientíficos.

para ampliar las causasde la dicotomíarealizadaen el tratamienlo,en nuestrotrabajo:Normalización de la Documentación informativa... Op. cit., págs. 220-227 y Ss., y enLit¡guística documentaL Op. cii.