Novi finančni instrumenti na področju notranjih zadev

mag. Polona Čufer KlepGregor Skender

Vsebina predstavitve1) Nova finančna instrumenta na področju notranjih

zadev: sklada AMF in ISF (novosti, razlogi za spremembe)

2) Posodobljen sistem upravljanja in nadzora3) Spremljanje in evalvacija programov v obdobju

2014-20204) Politični dialog in ključna načela programiranja

(večletno načrtovanje, načelo partnerstva)5) Okvirni pregled prioritet prihodnjih nacionalnih

programov AMF in ISF

Ključna spremembaSolidarnost in upravljanje migracijskih tokov (SOLID)

- deljeno in centralizirano upravljanje -

Varnost in varstvo svoboščin- centralizirano upravljanje -

ISEC - Preprečevanje kriminala in boj proti njemuCIPS - Preprečevanje, pripravljenost in obvladovanje posledic

v zvezi s terorizmom ter drugimi tveganji, povezanimi z varnostjo

Sklad za azil in migracije (AMF)- deljeno in centralizirano upravljanje -

Sklad za notranjo varnost (ISF)- deljeno in centralizirano upravljanje -

2007

- 20

1320

07 -

2013

2014

- 20

2020

14 -

2020

4.020,37 mio €

745 mio €

3.764 mio €(4.648 mio €)

3.137 mio €(3.869 mio €)

Celovit pregled financiranja notranjih zadev po letu 2014

Proračun na področju notranjih zadev 2014-2020 mio €

Sklad za azil in migracije(vključno s programov za ponovno naselitev in Evropsko migracijsko mrežo)

3.869

Sklad za notranjo varnost(vključno z novimi velikimi informacijskimi sistemi in IT agencijo)

4.648

Obstoječi veliki informacijskimi sistemi in IT agencija 822

Delna vsota 9.339

Agencije (Europol, Frontex EASO, Cepol & EMCDDA) 1.572

Skupaj 10.911

- cca 20 %

Nova struktura (4 uredbe)

(1) Sklad za azil in migracije

(AMF)

Sklad za notranjo varnost (ISF)

(2) Policijsko sodelovanje,

preprečevanje in boj proti kriminalu, krizno

upravljanje

(3) Meje in vizumi

(4) Skupen regulativni okvir: horizontalna uredba(programiranje, poročanje, upravljanje in nadzor,

spremljanje in evalvacija)

*Sprejem 4 uredb je predviden v začetku leta 2014

Razlogi za spremembe• Veljavnost trenutnih finančnih instrumentov do konca 2013 (obdobje

upravičenosti do 2016) in pogajanja o VFO 2014-2020• Vse večji pomen področja notranjih zadev v strateškem okviru EU (Stockholmski

progam in akcijski načrt, Strategija notranje varnosti in akcijski načrt, Strategija EU 2020 – pametno, trajnostno in vključujoče gospodarstvo EU),

• Ukinitev “stebrne” strukture z Lizbonsko pogodbo• Integriran pristop na področju migracij in varnosti, tudi v odnosu do 3. držav

(zunanja dimenzija varnosti)• Poenostavitev, sinergije z drugimi instrumenti, poenotenje upravljanja• Večja odzivnost na krize in nesreče, boljša izraba kapacitet agencij EU

Cilj: delitev bremen, podpora administracijam držav članic (poenostavitev), združevanje virov, večja

fleksibilnost, hitrejše in učinkoviteje odzivanje EU na krizne dogodke.

Novosti in ključni poudarki• Strateški cilji na ravni EU in indikatorji za merjenje uspešnosti• Politični (policy) dialog• Večletni nacionalni programi (AMF in ISF)• Poenostavljena pravila črpanja (upravičeni stroški, uporaba

poenostavljenih stroškov)• Večja usmerjenost v cilje, rezultate in učinke (in ne

input/output)• Nacionalna ovojnica tudi na področju policijskega sodelovanja• Stopnja sofinanciranja 75 % (tudi 90 % za strateške prioritete)• Vmesni pregled• Več sredstev v primerjavi s trenutno finančno perspektivo

AMF

Zdajšnji trije skladi (azil, vračanje in vključevanje).

Učinkovito upravljanje migracijskih tokov

(1) Skupni evropski azilni

sistem

(2) Integracija in zakonite migracije

(3) Vračanje(4) Solidarnost

in delitev bremen

Okvirni znesek za SI: 15 mio €

ISF Borders

Zdajšnji Sklad za zunanje meje

Visoka raven varnosti v EU

(1) Skupna vizumska politika (storitve za prosilce,

enakopravna obravnava, soočanje z nezakonitimi

migracijami)

(2) Integrirano upravljanje meja (hramonizacija ukrepov, poenotenje stopnje nadzora,

boj proti nezakonitemu priseljevanju upoštevajoč skrb

za prosilce za mednarodno zaščito)

Okvirni znesek za SI: 30 mio €

ISF PoliceZdajšnja programa ISEC in CIPS

Visoka raven varnosti v EU

(1) Preprečevanje in boj proti kriminalu (vključno s

terorizmom, s sodelovanjem med organi odkrivanja in

pregona, agencijami EU in mednarodnimi organizacijami)

(2) Učinkovito upravljanje z varnostnimi tveganji in krizami

& zaščita kritične infrastrukture (v primeru

terorističnih napadov ali drugih varnostnih incidentov)

Okvirni znesek za SI: 10 mio €

Sistem upravljanja in nadzora(2007-2013)

EKEK

Revizijski Revizijski organorgan

Plačilni Plačilni organorgan

Odgovorni Odgovorni organorgan

Posredniška telesa Posredniška telesa

Končni upravičenciKončni upravičenci

MF – Urad za nadzor proračunaMF – Urad za nadzor proračuna

MF – Sektor za upravljanje s sredstvi EU/POMF – Sektor za upravljanje s sredstvi EU/PO

MNZ – Projektna enota za evropska sredstvaMNZ – Projektna enota za evropska sredstva

MZZ, MJU, MP, MNZ – DMI, MNZ – Policija, MZZ, MJU, MP, MNZ – DMI, MNZ – Policija,

& SOLID COMMITTEE& SOLID COMMITTEE

Sistem upravljanja in nadzora(2014-2020)

EKEK

Revizijski Revizijski organorgan

Odgovorni Odgovorni organorgan

Pooblaščeni in sodelujoči organi Pooblaščeni in sodelujoči organi

Končni upravičenciKončni upravičenci

MF – Urad za nadzor proračunaMF – Urad za nadzor proračuna

MNZ – Projektna enota za sklade notranje varnosti MNZ – Projektna enota za sklade notranje varnosti in migracijein migracije

MZZ, MP, MNZ – DMI, MNZ – Policija, MORS, MF MZZ, MP, MNZ – DMI, MNZ – Policija, MORS, MF (nekdanji plačilni organ), NVO(nekdanji plačilni organ), NVO

CCommon Committee 'Asylum, Migration and ommon Committee 'Asylum, Migration and Internal Security FundsInternal Security Funds’’

Spremljanje in evalvacija• Skupni okvir spremljanja in evalvacije (delegirani akt

EK):– Celovito spremljanje in evalvacija programov je naloga EK– Spremljanje in evalvacija nacionalnih programov je naloga

DČ (zagotavljajo informacije)• Skupni in specifični indikatorji (obveznost poročanja

v skladu z indikatorji!)• Dve evalvacijski poročili (31.12.2017 & 31.12.2023)

Politični (policy!) dialog in priprava nacionalnih programov

• Obvezna “vaja” kot priprava na pisanje nacionalnih programov (13. člen horizontalne uredbe)

• Oblikovanje celovite 7-letne strategije vsake države članice (pregled stanja in določitev prioritet)

• Zagotavljanje skladnosti s cilji na ravni EU• Dopisno usklajevanje in sestanek na visoki ravni med nacionalnimi

strokovnjaki in predstavniki EK

Dokument EK o ključnih

vprašanjih(junij 2013)

Pripombe SIEK pripravi

dnevni red za sestanek

Sestanek z EK (30. 7 2013)

Osnutek zapisa

Končni zapis (december

2013)

Priprava nacionalnih

programov…

Načelo partnerstva• Obvezno upoštevanje načela partnerstva pri načrtovanju in izvajanju

nacionalnih programov (12. člen horizontalne uredbe)• Politično občutljivo vprašanje (EP)• Različna sestava v različnih fazah programskega cikla• Obvezna vzpostavitev nadzornega odbora

Priprava NP Izvajanje NP Spremljanje NP Evalvacija NP

Javni organi (lokalna/regionalna/nacionalna raven), mednarodne organizacije, NVO, socialni partnerji

Ključne prioritete naših nacionalnih programov (AMF)

Prioriteta Nosilec

Azilni postopek in proces odločanja DUNZMN

Sprejemne zmogljivosti in pogoji sprejema za ranljive osebe

DUNZMN

Podpora prostovoljnim aktivnostim na področju preselitve

DUNZMN

Uspešna politika vračanja, ki prispeva k preprečevanju nepravilnih migracij

Policija (CT)

Spodbujanje integracije državljanov tretjih držav, vključno s prosilci za mednarodno zaščito

DUNZMN

Ključne prioritete naših nacionalnih programov (ISF Borders)

Prioriteta Nosilec

Razvoj EUROSUR Policija (UUP)

Uporaba sodobnih tehnologij na meji Policija (UUP)

Implementacija Vizumskega informacijskega sistema in "konzularne pokritosti" v okviru Schengenske izdaje vizumov

MZZ

Implementacija SIS II Policija (UIT)

Ključne prioritete naših nacionalnih programov (ISF Police)

Prioriteta Nosilec

Trgovina z drogami (zlasti heroin, kokain in kanabis) Policija (UKP)

Izboljšanje zmogljivosti za boj proti kibernetskemu kriminalu na nacionalni ravni in prispevek k izboljšanju na EU ravni

Policija (UKP)

Trgovina z orožjem Policija (UKP)

Boj proti gospodarskemu kriminalu in korupciji Policija (UKP)

Krepitev protiterorističnih kapacitet ter preprečevanje radikalizacije, novačenja in nasilnega ekstremizma Policija (UKP)

Trgovina z ljudmi Policija (UKP)

Boj proti organiziranim kriminalnih združbam, ki so vključene v spodbujanje nezakonitih migracij (še neusklajeno)

Policija (UKP)

Vzpostavitev učinkovitih struktur za boj proti ponarejenemu blagu Policija (UKP)

Nadgradnja telekomunikacijskih sistemov za boj proti čezmejnemu kriminalu Policija (UIT)

Krepitev kapacitet za preprečevanje, odkrivanje in preiskovanje čezmejnega kriminala Policija (UKP)

* Manjkajo še prioritete s področja kriznega upravljanja in zaščite kritične infrastrukture (predlog EP za uvedbo minimalnih % po prioritetah)

Okvirna časovnicaDecember 2013 Pridobitev usklajenega zapisa političnega dialoga z Evropsko komisijo

Januar 2014 Priprava osnutka nacionalnih programov AMF in ISF (SES)

Januar 2014 Sprejem pravnih podlag v Evropskem parlamentu

Januar/Februar 2014 Priprava gradiva za vlado za vzpostavitev sistema upravljanja in nadzora, pridobitev revizijskega mnenja glede sistema upravljanja in nadzora

Januar/Februar 2014 Oddaja nacionalnih programov preko aplikacije SFC2014 (SES)

Februar 2014 Imenovanje organov sistema upravljanja in nadzora

Junij/Julij 2014 Potrditev nacionalnega programa s strani Evropske komisije (najkasneje 5 mesecev po uradni predložitvi) in začetek implementacije

* Vzporedno z vsemi navedenimi aktivnostmi bo potekalo tudi izvajanje projektov v okviru skladov SOLID. Projekti iz letnih programov 2013 se bodo izvajali do 30. 6. 2016.

Vaši predlogi in vprašanja