ny forsyningsforskrift og nye anskaffelseskrav...endringer i lover og nye forskrifter •endringer i...
TRANSCRIPT
Ny forsyningsforskrift og nye anskaffelseskrav
Lars Kr. Bjørløw
2017-02-02
Endringer i lover og nye forskrifter
• Endringer i lov om offentlige anskaffelser, i fra 1. januar 2017
• Ny forskrift om offentlige anskaffelser, i fra 1. januar 2017
• Ny forskrift om innkjøpsregler i forsyningssektorene,i fra 1. jan. 2017
• Forskrift om offentlige anskaffelser (anskaffelsesforskriften)
• Endringer i Klagenemndsforskriften (KOFA), i fra 1. januar 2017
• Forskrift om fastsettelse av tvangsmulkt i henhold av lov om offentlige anskaffelser, i fra 1. januar 2017
• Forskrift om plikt til å stille krav om bruk av lærlinger i offentlige kontrakter, i fra 17. desember 2016
• Endringer i forskrift om lønns- og arbeidsvilkår i offentlige kontrakter, i fra 1. januar 2017
2
Høyere terskelverdier
• Nye terskler for kunngjøringsplikt (EØS-terskelverdier):
• 3,5 millioner kroner for vare- og tjenestekontrakter (høyere)
• 44 millioner kroner for bygge- og anleggsanskaffelser (som før)
• Ingen plikt til kunngjøring under EØS-terskelverdier, men interne retningslinjer gjelder sammen med anskaffelsesloven
• Kommer som regel til å forespørre leverandører kvalifisert i TransQ, der det er et akseptabelt leverandørutvalg
• Krav til konkurranse over kr 100 000.
3
Dialog med markedet
• Nye bestemmelser om oppdragsgivers adgang til dialog med markedet forut for konkurransen
• Bane NOR kommer til å benytte innspill som ikke er konkurransevridende
• Strengere skille for rådgiverne i de forskjellige fasene av en anskaffelse
4
Hele konkurransegrunnlaget skal være tilgjengelig ved kunngjøring
• Krav om at hele konkurransegrunnlaget gjøres tilgjengelig på tidspunktet for kunngjøring av konkurranse
• Vil bli mindre bruk av to-trinns konkurranser (Kvalifikasjon og Forespørsel)
• TransQ + En-trinns konkurranse
5
EU-Egenerklæringsskjema
• Skal også brukes etter Forsyningsforskriftens del II
• Forenkling av dokumentasjon knyttet til kvalifikasjonskrav (ESPD)
• Som et foreløpig bevis på oppfyllelse av kvalifikasjonskrav, utvelgelseskriterier og for fravær av avvisningsgrunner.
• https://www.anskaffelser.no/digitalisering/oppdragsgivere/egenerklaeringsskjema-espd
6
Supplering av informasjon
• Ny bestemmelse utvider oppdragsgivers adgang til å be leverandørene ettersende, supplere eller klargjøre dokumentasjon – særlig aktuell ved anbudskonkurranser
7
Avvisning pga. forhold ved leverandøren
• Nye regler om plikt til avvisning pga. straffbare forhold knyttet til terrorhandlinger og barnearbeid
• Nye regler om rett til avvisning knyttet til brudd på regler om miljø, arbeidsforhold, sosiale forhold, leverandørsamarbeid, tidligere kontraktsbrudd samt klanderverdig opptreden i anskaffelsesprosessen
• Flere offentlige aktører er bekymret, ref. artikkel. http://www.bygg.no/article/1301495
8
Kortere minimumsfrister
• Oppdragsgivere er gitt mulighet for kortere minimumsfrister for tilbud
• Gjort for å sikre større fleksibilitet for oppdragsgiver
• Vil bli vurdert fra anskaffelse til anskaffelse
• Konkurranse med forhandlinger:
• I dag: 30 dager til prekvalifisering – tilstrekkelig tid som tilbudsfrist
• Nytt: hovedregelen minst 30 dager ved prekvalifisering – rimelig tid (minimumsfrist på 10 dager – brukes bare unntaksvis)
9
Rammeavtalers varighet
• Maksimal varighet på rammeavtalen blir 8 år, med mindre det foreligger særlige forhold ved kontraktsgjenstanden
10
Elektronisk kommunikasjon
• Ny hovedregel er at all kommunikasjon og innleveringer av tilbud skal skje ved bruk av elektroniske kommunikasjonsmidler
• Bane NOR har hatt dette i mange år (EU Supply)
• Reglene for elektronisk tilbudsinnlevering blir de samme for anskaffelser over og under terskelverdiene
• Bane NOR vil benytte elektronisk innlevering for alle anskaffelser over 500.000 NOK, og mulig lavere etter hvert, ned til 100.000
11
KOFA kan ilegge overtredelsesgebyr
• Gjeninnføring av KOFAs mulighet til å ilegge overtredelsesgebyr
• Sanksjonen kan ilegges ved ulovlig direkteanskaffelser
• Brudd på kunngjøringsplikten
• Gebyret kan utgjøre opptil 15 % av anskaffelsens verdi
12
TransQ
• TransQ, problemer med link til eu-supply (KGV)…..
‒ Pass på at ID-nummer fra TransQ er koplet mot rett ID-nummer hos eu-supply
‒ Mange av leverandørene opererer med mange kontoer hos eu-supply. Det er bare en av dem som er koplet mot TransQ
‒ Pass på at disse har samme email adresse
13
Kort oppsummering av andre nye anskaffelseskrav
• Lærlinger, ny forskrift av 17. desember ‒ Oppdragsgiver skal i sine kontrakter stille krav om at leverandører er tilknyttet en
lærlingordning, og at en eller flere lærlinger deltar i arbeidet med å oppfylle kontrakten.
‒ Utenlandske leverandører kan oppfylle kravet ved å benytte lærling fra en lærlingordning i opprinnelseslandet. Dersom opprinnelseslandet ikke har en lærlingordning, kan kravet oppfylles ved å benytte praksiselev fra en opplæringsordning i opprinnelseslandet.
• ISO 37001, ny antikorrupsjon ISO standard, ble lansert 9. desember
• Forslag om at miljøkrav skal evalueres med 30 % vekting i fra Stortinget. Regjeringen har foreslått at dette skal brukes der det relevant. (F. eks. entrepriser, rengjøring osv.)
• Fullmakt til innhenting av opplysninger fra Skatteetaten
• Bane NOR vurderer krav om at en viss %-sats av arbeidene skal utføres av leverandørens / entreprenørens egne ansatte
14
Leverandørevaluering
• Leverandørvalueringsmodul i Synergi
‒ Behov for å evaluere
‒ For å lære
‒ For å forbedre
‒ Systematisk, metodisk
‒ Tilbakemelding til leverandørene
‒ Uenighet - legges inn, dialog
‒ Forbedringsmulighet
‒ Frist for å kommentere
‒ Evalueringene legges inn i modulen
15
Leverandørevaluering
16