ny offentlig ledelse - innherred samkommune · 2010-11-29 · erfaringer høstet via npm-blbølgen...
TRANSCRIPT
![Page 1: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/1.jpg)
NY OFFENTLIG LEDELSE: KOMPARATIV FORSKNING OM NYKOMPARATIV FORSKNING OM NY OFFENTLIG LEDELSE I EUROPA
Presentasjon av forskningsprosjektet
![Page 2: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/2.jpg)
Bakgrunn for f k i j kforskningsprosjektet
I løpet av de siste tretti årene har det skjedd en sterk restruktureringI løpet av de siste tretti årene har det skjedd en sterk restrukturering av offentlig sektor i Norge. Dette har vært en internasjonal trend som har fått benevnelsen New Public Management. Selv om det er store likhetstrekk mellom endringene i ulike land finnes det mange g gnasjonale særtrekk. Ut fra politiske og samfunnsmessige forhold er det lagt vekt på ulike sider ved NPM-konseptet. I dag synes det å være stadig mindre å hente gjennom strukturelle endringer – mange av de positive sidene ved NPM er implementert og endringer somav de positive sidene ved NPM er implementert og endringer som ikke svarer til forventningene er på vei ut. Kravene til fornying av offentlig sektor er imidlertid ikke redusert og det er derfor behov for å gå nye veier.g yI denne situasjonen har det blitt et økende fokus på å utvikle bedre evne til innovasjon og endringsledelse. Dette gjelder både på organisasjonsnivå, kommunalt nivå og regionalt nivå. Bakgrunnen g j g g gfor dette er en erkjennelse av at løsningen på utfordringene i offentlig sektor ikke nødvendigvis ligger i bestemte former for styring og organisering – det kan være vel så viktig å utvikle en fleksibilitet som gjør det mulig å justere strukturelle og prosessuellefleksibilitet som gjør det mulig å justere strukturelle og prosessuelle forhold i takt med samfunnsutviklingen for øvrig.
![Page 3: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/3.jpg)
Erfaringer høstet via NPM-b lbølgen
Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store endringer i den offentlige sektor i de skandinaviske land med blant annet innføring av ny budsjettpraksis, nye krav til regnskapsføring, økende bruk av økonomiske insentiver nye personalpolitiske praksiser nyeøkonomiske insentiver, nye personalpolitiske praksiser, nye former for organisering, styring og kontroll og generelt en sterkere vekt på resultatorientert ledelseStatens rolle har endret seg med framveksten av denStatens rolle har endret seg med framveksten av den nyliberalistiske staten der marked erstatter sentral planlegging, det stilles sterkere politiske krav til effektiv ressursbruk og fri konkurranse erstatter til en viss gradressursbruk og fri konkurranse erstatter til en viss grad tradisjonell offentlig styringDet vil oppstå nye utfordringer på grunn av framveksten av det senmoderne samfunn som er preget av globaliseringdet senmoderne samfunn som er preget av globalisering, miljøproblemene og individualisering
![Page 4: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/4.jpg)
Synlige utviklingstrekkSynlige utviklingstrekk
Off tli kt h j ått tOffentlig sektor har gjennomgått store institusjonelle forandringer og blitt reformert for å ligne mer på organisasjoner Det som før varå ligne mer på organisasjoner. Det som før var forvaltninger og arenaer for profesjonelle grupper er blitt omformet til organisasjoner oggrupper er blitt omformet til organisasjoner og selvstendige strategiske enheter.Det har blitt sterkere innslag av samarbeidDet har blitt sterkere innslag av samarbeid mellom organisasjoner i form av nettverk og partnerskappartnerskap.Det er blitt nye krav til profesjonell ledelse og kreativt lederskapkreativt lederskap
![Page 5: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/5.jpg)
Fra styring til ledelseFra styring til ledelse
Ledelse som samordningsformLedelse som samordningsform 6 tendenser:
Økt konkurranse i næringslivet – mindre vekt påØkt konkurranse i næringslivet mindre vekt på hierarkiske arbeidsformer – mer fokus på aktivt lederskapØkt desentralisering og fristilling i offentlig sektorg g g gAvhierakisering og verdipluralisme- lite aksept for tradisjonell autoritet (argumentasjonsmakt)Ideen om normativ styring står sterkerey gKommunikativ ledelse med deliberative trekk – vekt på konsensus og aksept Ledelse som eget kompetansefelt g p
(Ref.: H.Byrkjeflot 1997, Fra styring til ledelse. Bergen, Fagbokforlaget.)
![Page 6: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/6.jpg)
Ledelse og organisering:Ledelse som koordineringsmekanisme mer fokus påLedelse som koordineringsmekanisme – mer fokus på utviklingsledelse
Ledelse og organisering i det offentlige – før og nå:
Tradisjonell offentlig forvaltning New Public Management New Public Leadership
Førsteordens beslutninger: Strategi, misjon, verdier
Standard tjenestetilbudLikhet og rettferdighet
Brukerfokus: Konkurranse, effektivitet og
Komplekse ’wicked’ strategier, politikkerStrategi, misjon, verdier Likhet og rettferdighet
Frie velferdsgoder Konkurranse, effektivitet og fleksibilitet Differensiert tilbud – bruk av priser og egenandeler
politikker
Andreordens beslutninger: Integrert – helhetlig Fragmentert Nettverk/partnerskapAndreordens beslutninger: Struktur, kontrollsystemer,
Integrert helhetligByråkratisk – hierarkisk Prosedyrer – regler Sentral finansiering
Fragmentert Rammestyrte, selvstendige resultatenheter Interne markeder Bestiller‐utfører‐modeller
Nettverk/partnerskapGovernance Samstyring
koordineringsmekanisme Autoritet Pris Tillit
Tredjeordens beslutninger: Kompetanse – personalpolitikk
Sentrale tariffavtaler Standard lønnssystem Sterke fagforeninger
Mer desentralisert personalansvar med lokalt arbeidsgiveransvar og lokale lønnssystemer
MIX
Sterke fagforeninger lokale lønnssystemerBruk av HRM‐praksiser
Ledelse Administrativ ledelse Transaksjonsledelse Samspillsledelse
![Page 7: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/7.jpg)
Formålet med f k i j kforskningsprosjektet
Prosjektets hovedformål er å utvikle større innsikt i begrepet ”Ny offentlig ledelse” i et samarbeid mellom praktikere fra offentlig sektor og forskere i offentlige utdanningsinstitusjoner. Med ledelse i denne sammenheng mener vi en kombinasjon av g jstrategisk, innovativt og politisk ledelse utøvd i et forpliktende, resultatrettet samspill mellom p , prelevante aktører/partnere.
![Page 8: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/8.jpg)
DelmålDelmål
Identifisere, beskrive og analysere cases (eksempler på ’good practices’) på ny offentlig ledelse.Utvikle et diagnoseverkstøy for å identifisere g øyde viktigste kriteriene i ny offentlig ledelse.Teste ut det diagnostiske verktøyet i praksisTeste ut det diagnostiske verktøyet i praksis.
![Page 9: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/9.jpg)
Faser i forskningsprosjektetFaser i forskningsprosjektetFase 1:Fase 1:
Fokus settes på å utvikle større innsikt i ”Ny offentlig ledelse” i et forum med deltakere fra nasjonale og internasjonale forskere og representanter fra offentlige institusjoner i Midt Norge De torepresentanter fra offentlige institusjoner i Midt Norge. De to første formålene vil knyttes opp til denne fasen.
Fase 2:I k tt d ikt å å t ikl b d l d l iIverksette prosesser med sikte på å utvikle bedre ledelse innen offentlig organisasjoner i Midt Norge. Formål tre er knyttet til denne fasen og lokale aktører fra offentlig sektor vil ha en sentral rollerolle.
Forskerrollen:Mens forskerne i den første fasen vil arbeide mer tradisjonelt vil de i den andre fasen kunne gå inn som aksjonsforskere Det vilde i den andre fasen kunne gå inn som aksjonsforskere. Det vil si at de vil delta i et forpliktende samspill med aktører fra de to fylkeskommunene for å bidra til utvikling av en mer innovativ offentlig sektor i regionen. Fase 2 vil planlegges nærmere når g g p ggfase 1 går mot slutten.
![Page 10: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/10.jpg)
Workshops: Metode for utvikling av felles innsikt
W k h 1 (20 21 kt b 2009)Workshop 1: (20.-21. oktober 2009)Identifisering av utfordringene knyttet til profesjonell ledelse i offentlig sektor. Forberedte innlegg fra g ggforskere i nettverket og deltakende praktikere. Hva er utfordringene i praksis?
Workshop 2: (vår 2010)Workshop 2: (vår 2010)Diskusjon og analyse av tilgjengelige cases fra EIPA samt andre (egne) cases. Utarbeidelse av skisse til et ( g )diagnostisk rammeverk for det vi har benevnt som ny ledelse i offentlig sektor.
Workshop 3: (høst 2010)Workshop 3: (høst 2010)Konkluderende diskusjoner om et diagnostisk rammeverk for ny ledelse i offentlig sektor.
![Page 11: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/11.jpg)
Workshops: Struktur
Akademisk presentasjon av casesForelesning over implikasjonene dette har for g p jledelseDiskusjoner i grupper og plenum med sikte påDiskusjoner i grupper og plenum med sikte på å etablere en ny modell for offentlig ledelse
Det skrives et oppsummerende notat fra hver workshop som sendes til deltakerne. Det settes høge kvalitetskrav til disse notatene.
![Page 12: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/12.jpg)
Workshops: Aktører
Key academic speakersResearch stakeholdersWider academic communityRegional policy makersRegional policy makersLeaders from the public sectorThe seminar leader
![Page 13: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/13.jpg)
ForskerteamForskerteam
NNorgeUtgår fra TØH/HiST og ØOL/HiNT m/norske partnere (Tormod Hermansen Kjell Arne Røvik)(Tormod Hermansen, Kjell-Arne Røvik)
DanmarkUtgår fra Syddansk Universitet og CopenhagenUtgår fra Syddansk Universitet og Copenhagen Business School
SverigeSverigeUtgår fra Stockholm School of Economics
EnglandEnglandUtgår fra Manchester Business School /The University of Manchester
![Page 14: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/14.jpg)
Formidling av resultaterFormidling av resultaterFormidling av resultater vilFormidling av resultater vil skje forløpende gjennom papers og artikler på prosjektets hjemmeside. I p j jtillegg er det planlagt å benytte resultatene fra prosjektet til å lage en ny utgave av bokautgave av boka Modernisering av offentlig sektor. Arbeids-tittelen for den nye boken er: Ny offentlig y y gledelse – fra NPM til innovasjon og kreativ ledelse. Boken vil redigeres av den sammeav den samme redaktørgruppen som har hatt ansvaret for de to foregående utgavene.g
![Page 15: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/15.jpg)
OrganiseringOrganisering
P j kt t l t d S t f l d lProsjektet er lagt under Senter for ledelse, innovasjon og styring (LIS) ved Trondheim Økonomiske Høgskole, HiST. g ,LIS har det administrative ansvaret og ivaretar regnskapsføring og overordet prosjektledelse. Senteret er underlagt styringsgruppen for MPA-programmet ved HiST og HiNT og ledes av professor Tor Busch ved Trondheim Økonomiskeprofessor Tor Busch ved Trondheim Økonomiske Høgskole.Prosjektleder er professor Jan Ole Vanebo ved j pHiNT.
Prosjektteam: Prof. Tor Busch, Ass.prof. Stein Jonny Valstad Assist prof Jan Ole SimiläValstad, Assist.prof. Jan Ole Similä
Styringsgruppe for prosjektet består av betalende partnere, og ledes av Morten Wolden
![Page 16: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/16.jpg)
Empirisk grunnlagEmpirisk grunnlag
HiST HiNT h b id t l dHiST og HiNT har en samarbeidsavtale med European Institute of Public Management (EIPA) i Maastricht EIPA har ansvaret for European PublicMaastricht. EIPA har ansvaret for European Public Service Award (EPSA) som er en konkurranse for offentlige organisasjoner innenfor EU/EØS-g g j Øområdet. Vi har fått tilgang til de casene som ligger i g g ggsøknadene til konkurransen, noe som gir oss en unik mulighet til både å studere utviklingen i EU/EØS id tifi d k l å ”b tEU/EØS og identifisere gode eksempler på ”best practices” i offentlig sektor.D t i till kl i t j å kDet er i tillegg en klar intensjon om å komme opp med gode case fra Midt Norge.
![Page 17: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/17.jpg)
Om EPSAOm EPSA
![Page 18: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/18.jpg)
EPSA 2009: 4 temaEPSA 2009: 4 tema
![Page 19: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/19.jpg)
![Page 20: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/20.jpg)
![Page 21: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/21.jpg)
PartnerePartnere
N d T ø d l E k (NTE)Nord-Trøndelag E-verk (NTE)Nord-Trøndelag FylkeskommuneSør Trøndelag FylkeskommuneSør-Trøndelag FylkeskommuneMøre- og Romsdal FylkeskommuneTrondheim kommuneTrondheim kommuneSteinkjer kommuneInnherred samkommuneInnherred samkommuneTrondheim Økonomiske Høgskole /HiSTAvd for Økonomi organisasjon og ledelse /HiNTAvd. for Økonomi, organisasjon og ledelse /HiNTKS
![Page 22: NY OFFENTLIG LEDELSE - Innherred samkommune · 2010-11-29 · Erfaringer høstet via NPM-blbølgen Det har skjedd store endringer i den offentlige sektor i deDet har skjedd store](https://reader034.vdocuments.net/reader034/viewer/2022042409/5f255be69d3f5d554e5c8088/html5/thumbnails/22.jpg)
www ny offentlig ledelse nowww.ny-offentlig-ledelse.no