1

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

__________________________________________________

ПРОБЛЕМЫ И БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ

УКРЕПЛЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ ——————

Коллективная монография

под редакцией М.А.Арефьева, В.Л.Обухова, М.В.Величко

Санкт-Петербург

2017

2

ББК 60.8 П78

Рецензенты: 1. Орлов Сергей Владимирович, доктор философских наук, профессор кафедры истории и философии СПб гос. университета аэрокосмического приборостроения. 2. Осипов Игорь Дмитриевич, доктор философских наук, профессор, и.о. зав. кафедрой истории философии СПбГУ.

Проблемы и базовые принципы укрепления суверенитета России. Коллективная монография / под ред. М.А.Арефьева, В.Л.Обухова, М.В.Величко. — СПб: СПбГАУ, 2017. — 474 с.

Монография написана коллективом авторов на основании результатов международной научно-практической конференции «Проблемы и базовые принципы укрепления суверенитета России», проходившей 20-21 апреля 2017 года. Книга посвящена рассмотрению научно-методологических основ обеспечения суверенитета. В связи с этим рассматриваются философские, историко-культурные, социально-экономические и политические аспекты суверенитета России в их взаимосвязи.

ISBN 978-5-85983-266-8

© М.А.Арефьев, В.Л.Обухов, М.В.Величко, ред., 2017

© Авторы монографии, 2017 © СПбГАУ, 2017

3

Оглавление

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ УКРЕПЛЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА ..................................................................................................... 8

Суверенитет России: проблемы и перспективы укрепления (Солонько И.В.) 8

Мировоззренческие основы системного обеспечения суверенитета России в условиях глобализации (Ефимов В.А.) .......................................................... 12

О состоянии и путях развития аналитики в России как важнейшей задаче укрепления государственного суверенитета (Курносов Ю.В.) ........................ 20

Естественное решение фундаментальных и прикладных проблем устойчивого развития и проектирования будущего России (Петров Н.В.) ........................................................................ 25

Методология познания как основа суверенитета (Зазнобин В.М.) ................ 41

Основные факторы развития, определившие самобытность и суверинитет России (Томалинцев В.Н.) .................................................................................. 49

ГЛАВА 2. АГРОПРОМЫШЛЕННЫЙ КОМПЛЕКС И ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА ..... 56

Научно-методологические основы обеспечения финансово-экономического суверенитета государства (Величко М.В.) ........................................................ 56

Кадровый потенциал организации как составляющая в укреплении суверенитета государства (Бычкова С.М., Тимошенко С.А.) .................................................................................................. 65

История денег как зеркало революционных потрясений России в ХХ веке (Ефимов В.В.) ...................................................................................................... 71

Многомерность экономических отношений как принцип экономического суверенитета (Нуттунен П.А.) .......................................................................... 78

Аспекты экономического суверенитета и безопасности России (Косякова Л.Н.) ...................................................................................................................... 90

Концептуальные основы функционирования процессов контроллинга (Нечухина Н.С., Полозова Н.А.) ......................................................................... 93

Методологические проблемы проведения аудита эффективности бюджетных расходов (Бычкова С.М., Кузьмина О.В.) ..................................... 98

4

Профессиональный стандарт «бухгалтер» (Бычкова С.М., Скобара В.В., Андреева О.О.) ................................................................................................. 100

Совершенствование информационного содержания бухгалтерской (финансовой) отчетности организаций добывающей промышленности (Вегера С.Г., Романова О.С.) ......................................................................... 107

ГЛАВА 3. РОЛЬ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА В ОБЕСПЕЧЕНИИ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ ................................. 114

Институциональный подход к формированию экономической безопасности в системе контроллинга предприятий АПК (Жидкова Е.А.) ......................... 114

Отрасль сельского хозяйства и направления совершенствования финансово-экономического процесса в муниципальном образовании (Киркорова Л.А., Тимофеева Р.А.) ................................................................. 117

Стратегические ориентиры укрепления суверенитета аграрной экономики (Ефимова Г.А., Осипова О.В.) ......................................................................... 127

Консервация полей — элемент продовольственной безопасности и суверенитета России (Старовойтов В.И., Старовойтова О.А., Воронов Н.В., Сапунов В.Б., Манохина А.А.) ................................................................ 132

Продовольственный суверенитет России: утопия или реальность (Лаврищева О.А.) ............................................................................................. 136

Концепция контроллинга для предприятий агропромышленнго комплекса (Макарова Н.Н., Тимофеева Г.В.) ................................................................... 142

Рентные принципы укрепления суверенитета аграрной экономики РФ (Ефимова Г.А., Ефимова С.В.) ........................................................................ 146

Методика учета минеральных ресурсов и природной (горной) ренты от их использования у организаций-недропользователей (Панков Д.А., Русак О.А., Романова О.С.) ........................................................................................ 156

ГЛАВА 4. РОЛЬ ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЕСПЕЧЕНИИ СУВЕРЕННОГО РАЗВИТИЯ ГОСУДАРСТВА .............................................................................. 162

Гуманистический реализм непрерывного образования в России (Романов К.В.) .................................................................................................................... 162

Актуальные задачи гуманитарного образования человека нового поколения. из уроков порубежной истории России (Кутыкова И.В.) ............................. 167

5

Особенности адаптации субъектов образования в условиях перехода к обществу знания (Квициния М.Б.)................................................................... 175

Психоаналитический взгляд на кризис образования в высшей школе (Галиев Р.Ф.) ..................................................................................................... 182

Образовательный процесс в условиях политизации общественной жизни (Пшенай-Северин В.А.)……………………………………………………………………..187

Студенческая молодежь в эпицентре кризиса: гражданское, патриотическое национальное самоощущение (по материалам исследования) (Федорова Т.Н.) .................................................................................................................... 195

Роль образования в становлении исторического самосознания молодежи (Сугакова Л.И.) ................................................................................................. 199

Образование в современной России в условиях навязываемого «мирового порядка» (Номоконов В.Н.) .............................................................................. 202

Воспитание патриотизма молодежи в рамках системы высшего образования как фактор суверенного развития России (Захарова Е.М.) .. 211

Новая архаика: образ мира и стиль жизни (Шишкина-Ярмоленко Л.С.) ............................................................................. 217

Образование и формирование творческой личности в современной России (Зобов Р.А.) .............................................................. 226

Генезис системы образования и его влияние на состояние национальной безопасности России: попытка философского осмысления (Шиловцев А.В., Стожко Д.К.) ..................................................................................................... 232

Молодежь как объект управления в избирательной кампании (выборы в ГД РФ) (Воронова-Оренбургская С.О., Луцык Э., Савела Е.) ........................... 239

Российское образование: между глобализацией и суверенитетом (Клинецкая Н.В.) .............................................................................................. 243

Развитие системы целевой подготовки кадров для АПК Ленинградкой области (Майорова Ю.Е.) ................................................................................ 248

ГЛАВА 5. КУЛЬТУРА — ОСНОВА СОХРАНЕНИЯ ЦИВИЛИЗАЦИОННОЙ ИДЕНТИЧНОСТИ И СУВЕРЕНИТЕТА .............................................................. 252

Суверенитет национальной культуры: мировоззренческая утопия или национальная идея (Алонцева Д.В.) .............................................................. 252

Патриотизм как культурная составляющая цивилизационной идентичности (Давыденкова А.Г., Резлер В.М.) .................................................................... 254

6

Православная культура — основа национального суверенитета России (Панченко И.С., Туфанов А.О., Талалай Г.С.) ............................................... 260

Роль культуры в формировании современной идентичности (Петрушенко Т.К.) .................................................................................................................... 266

Высокий уровень духовной культуры, морали — условие сохранения суверенитета России (Антонович Е.Н.)......................................................... 270

Сохранение самобытности Русской культуры как условие суверенитета современной России (Ширманова М.Ю.) ...................................................... 280

Биэтническая и множественная идентичность как фактор стабилизации межнациональных отношений (Тарба И.Д.) .................................................. 287

Русская община и цивилизационный надлом Российской государственности 1917 года (Большаков В.И.) ........................................................................... 293

Ценностные основания Русской цивилизации как фактор обеспечения безопасности социальных систем (Миловзорова М.Н.) ............................... 301

Жизненное событие как социально-педагогический феномен (Ермилова М.В., Колесов В.И.) ....................................................................... 309

«Пространство и революция» как тема в русской литературе (Оропай А.Ф.) ............................................................................................................................ 314

Идеал воспитания в древнегреческой традиции и современность (Шабалина А.Е.) ............................................................................................... 322

Академик К.Я.Кондратьев и Нансен-центр в Петербурге (к 25-летию основания) (Ярмоленко А.Д., Трошин В.А.) .............................. 326

ГЛАВА 6. ЗНАЧЕНИЕ СОЦИАЛЬНО-ФИЛОСОФСКОЙ И УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ГРАМОТНОСТИ В ОБЕСПЕЧЕНИИ ОБЩЕСТВЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТИ............................................................... 335

Кооперация как инструмент укрепления суверинитета России, повышения мировоззренческой и управленческой грамотности населения (Грошев С.И.) ................................................................................................................... 335

Муниципальное управление как ценность становящегося гражданского общества в России (Клешнева Л.И.) .............................................................. 344

Управленческий потенциал развития сельских территорий (Попова А.Л.) 348

А нам нужна еще одна победа: мировоззренческие основы безопасности социальных систем (Щёголев Е.Н.)................................................................ 353

7

Наукоемкие технологии как основа национальной безопасности (Сапунов В.Б.) .................................................................................................................... 358

О необходимости постоянной системной работы (Канавцев М.В., Ильин А.С.) .................................................................................................................. 365

Современное информационное оружие (Полделин А.С.) ........................... 371

Об основных формах сепаратизма (Маркелова А.А.) ................................. 381

Образ будущего России как элемент корпоративной культуры предприятия (Ледовская А.М.) .............................................................................................. 387

ГЛАВА 7. ПРОБЛЕМЫ СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ В СВЕТЕ 100-ЛЕТИЯ РЕВОЛЮЦИИ 1917 ГОДА В РОССИИ ............................................................. 393

Высшее сельскохозяйственное образование в Петрограде — Ленинграде в 1917 — начале 1920-х гг. (Страницы революционной истории Санкт-Петербургского государственного аграрного университета) (Гарявин А.Н., Туфанов А.О.) …………………………………………………………………… 393

«Положение о социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию» 1919 года как один из основных правовых источников социализации земли: общие положения (Подлесных С.Н.) ................................................................................................................... 404

Национальные интересы России в международных сельскохозяйственных организациях накануне революций 1917 года (Нарыкова Н.М.) ................ 412

Русский хлеб в преддверии трёх революций (Скоков А.Г.) ......................... 419

Старообрядчество в его отношении к революции 1917 года (Арефьев М.А., Баев В.Г.) ......................................................................................................... 423

Российская правительственная бюрократия в годы революционного кризиса начала XX века (Емельянова Т.В.) ................................................... 431

Иосиф Грозный (Обухов В.Л.) ........................................................................ 445

Что может вернуть нам реальный государственный суверенитет? (Табаков В.И.) ................................................................................................................... 461

РЕЗОЛЮЦИЯ КОНФЕРЕНЦИИ ......................................................................... 469

СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ ................................................................................. 472

8

ГЛАВА 1. ПРОБЛЕМЫ И БАЗОВЫЕ ПРИНЦИПЫ УКРЕПЛЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА

СУВЕРЕНИТЕТ РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ УКРЕПЛЕНИЯ Проблема суверенитета России является одной из самых актуальных,

как на протяжении веков, так и в современных условиях, характеризующихся вызовами процесса глобализации по западному сценарию. Президент России В.В.Путин, подчеркивая принципиальную ценность суверенитета для нашей страны в условиях глобализации, на международном политическом форуме «Валдай» в 2007 году сказал: «Суверенитет — это очень дорогая вещь, и на сегодняшний день, можно сказать, эксклюзивная в мире. Для России сувере-нитет — не политическая роскошь, не предмет гордости, а условие выжи-вания в этом мире (выделено авт.). Россия — такая страна, которая не мо-жет существовать без защиты своего суверенитета. Она будет либо незави-симой и суверенной, либо, скорее всего, её вообще не будет». Одним из вы-зовов современного процесса глобализации является попытка подмены госу-дарственного суверенитета на корпоративный суверенитет с последующим упразднением института национальных государств [3].

Согласно толковому словарю иноязычных слов: «Суверенитет — полная независимость государства от других государств в его внутренних делах и внешних отношениях» [6]. Термин «полная независимость» предполагает комплексный подход, включающий в себя все необходимые и достаточные условия реализации суверенитета в общепринятом смысле этого понятия. Рассмотрим важнейшие условия, обеспечения полной независимости госу-дарства. Основное предназначение (целевая функция) государства — это управление жизнедеятельностью общества. В этом контексте суверенитет государства означает его способность независимо достигать своих целей и реализовывать собственную концепцию управления. В соответствии с мето-дологией «Достаточно общей теории управления» [2] управлять обществом по полной функции управления возможно только с применением всех шести приоритетов обобщенных средств управления (вектор управляющего воз-действия по отношению к обществу):

1-й приоритет — мировоззренческий (методологический). Характеризует миропонимание, методологию познания. На этом уровне формируются цели развития, основы управления, как правило, в масштабах многих поколений

9

людей. Такое миропонимание может быть изложено в лексических формах (Библия, Коран), но может присутствовать в подсознании и сознании живу-щих и находить отражение в народном эпосе и фольклоре, в обычаях и тра-дициях, в общественной нравственности. То есть на 1-ом приоритете обеспе-чивается мировоззренческий и методологический суверенитет общества и государства.

2-й приоритет — исторический (хронологический). Информация хроноло-гического описания фактов и явлений. Субъект, реализующий концептуаль-ное управление, допущен к формированию информации летописного харак-тера, истории развития, то есть определяет ключевое содержание учебников истории в школах и вузах. Он выстраивает цепь событий и фактов под опре-деленным углом зрения, исходя из некой концепции или идеи. В историогра-фии древней Руси такой определяющей концепцией служила норманнская теория происхождения русской государственности, которая нацелена на формирование ущербного самосознания русских людей.

3-й приоритет — фактологический. По отношению к обществу это идео-логический приоритет, на котором с позиции определенной концепции фор-мируются группы всех, в том числе «противостоящих» друг другу партий, идеологий, религий, линий поведения, спланированно «противостоящих» друг другу средств массовой информации. Для концептуальной власти [5] это единый фронт, составленный из левых, правых и центра. Её задача на дан-ном приоритете настроить любую политическую и экономическую идеологию, религиозное вероучение или систему духовных ценностей на реализацию собственной концепции жизнедеятельности общества. Это достигается, прежде всего, формированием и контролем методологии образовательных стандартов и отчетных параметров управления для всех уровней и органов государственной и муниципальной власти.

4-й приоритет — экономический. Он заключается в информации о сред-ствах платежа, о кредитно-финансовой системе и мировой резервной валю-те. Выстраивание финансовых схем, позволяющих изымать через кредитно-финансовую систему со ссудным процентом создаваемые в сфере матери-ального производства богатства в пользу «золотого миллиарда» или другой абстрактной конструкции, скрывающей конкретных выгодополучателей транснациональной финансовой олигархии. Основные инструменты реали-зации — это сеньорадж и ключевая ставка центральных банков. В либераль-ной экономической теории причины (ключевая ставка) и следствия (инфля-ция) целенаправленно поменяны местами для реализации криптоколониаль-ного сценария по отношению к идеологически подконтрольным странам и их «элитам». Однако, в России уже разработаны суверенные основы экономики

10

инновационного развития и адекватная экономическая теория, но вопрос её применения — это один из вопросов реального суверенитета экономиче-ского блока правительства [1].

5-й приоритет — генетический (оружие геноцида). Подрыв генофонда, ослабление и уничтожение будущих поколений. В их числе такие средства, как алкоголь, курение, наркотики, генная инженерия. Наркотизация населе-ния проводится, как правило, в обход сознания. На это нацелены почти все информационные каналы и многие виды массовой культуры. Эффективная пропаганда здорового стиля жизни среди молодежи — это самая серьезная угроза для высоко прибыльного бизнеса, основанного на ГМО, алкогольной и табачной продукции. Научно доказано, что стиль жизни определяет здоровье народа (основа суверенитета) на столько, на сколько все вместе взятые остальные факторы (генетика, внешняя среда и система здравоохранения).

6-й приоритет — силовой (военное оружие). Все средства силового воз-действия на общество: армия, полиция, законные и незаконные вооруженные формирования, вооружение и тактика его применения и т. п. Радищев в свое время справедливо сказал: «Право без силы — пустой звон» и современные события на международной арене наглядно это подтверждают.

Все перечисленные приоритеты социального управления концептуаль-ной власти [5] применяются как комплекс средств, обеспечивающий сувере-нитет своего государства, а также в поддержку своих союзников или против суверенитета конкурирующих государств. В жизни используются средства воздействия на общество, которые относятся сразу к нескольким приорите-там, поэтому их классификация носит функциональный характер. Приорите-ты обобщенных средств управления обществом (оружия в случае противо-борства) пронумерованы в порядке убывания их мощи, но возрастания быст-родействия. То есть устойчивость результатов их применения снижается от 1-го к 6-му, а быстродействие — наоборот возрастает. Поэтому принципи-ально их комплексное согласованное применение в процессе социального управления. Если управление хотя бы по одному из них отсутствует либо ущербно, то полнота суверенитета не обеспечивается.

В процессе развития государства и гражданского общества правоохрани-тельная система играет важнейшую роль во внутренней политике страны как гарант справедливости разрешения конфликтов, защиты и соблюдения прав граждан. Каждый сотрудник правоохранительных органов, каждый судья должны понимать и отдавать себе отчет в том, что легитимность государ-ства в сознании граждан и всего многонационального народа России обеспе-чивается справедливой правоприменительной практикой. В этом условии заключается соблюдение «духа и буквы закона». Используя одни и те же

11

законы, представители правоохранительной системы могут либо укрепить, либо разрушить государственный суверенитет, формаль-но прикрываясь одними и теми же правовыми нормами. Результат пра-воприменительной практики проявляется либо в правовом нигилизме, либо в высокой правовой культуре государственных чиновников и гражданского об-щества. Идея российского государства как гаранта справедливости для всех её граждан и гаранта независимости многонационального русского народа всегда была неотъемлемой составляющей процесса развития русской много-национальной цивилизации. Жизненные реалии таковы, что консолидирующая общество национальная идея (цель жизнедеятельности) и развитое граждан-ское общество являются основами суверенитета страны [4].

Политический процесс современного «демократического» общества устроен так, что большинство политиков жестко вписаны в избирательные циклы, которые препятствуют принятию и проведению в жизнь стратегиче-ских решений, свободных от сиюминутной политической конъюнктуры. По-этому природа суверенитета обусловлена эффективной деятельностью неформального института концептуальной власти, которая сочетает в себе власть людей, порождающих в преемственности поколений социальные про-цессы в соответствии с избранной концепцией жизнедеятельности общества, а также и власть этой концепции над массовым сознанием как социокультур-ной цивилизационной матрицы.

В качестве вывода отметим, что на исторически длительных интерва-лах времени главным источником суверенитета является своя дееспособ-ная концептуальная власть. В отечественной науке разработана теория концептуальной власти и вопрос её успешной реализации на практике — это реальный вопрос суверенитета России, который необходимо решать уже се-годня каждому настоящему патриоту и либералу, вне зависимости от его должности и других формальных различий. Вспоминая цитату Президента России В.В.Путина, приведенную в начале статьи, хочется надеется, что адекватное понимание природы суверенитета и способов его реализации есть и в Администрации Президента и в руководстве спецслужб России — всё-таки положение обязывает...

Литература: 1. Величко М.В., Ефимов В.А., Зазнобин В.М. Экономика инновационного

развития. Управленческие основы экономической теории. (Монография). — М.-Берлин: Директ-Медиа, 2015. — 649 с.

2. Достаточно общая теория управления. Постановочные материалы учебного курса факультета прикладной математики — процессов управления

12

Санкт-Петербургского государственного университета (1997—2003 гг.). — СПб., 2003; Новосибирск, 2007.

3. Крутаков Л., Макушкин А. Бизнес с размахом: Три документа, способ-ные изменить мир // Журнал "Коммерсантъ Власть" № 9 от 07.03.2016 [Элек-тронный ресурс] / Режим доступа: https://www.kommersant.ru/doc/2927027, свободный. — Загл. с экрана.

4. Солонько И.В. Гражданское общество как институт самоуправления в условиях глобализации // Ключъ: Философско-общественный альманах Пуш-кинского центра аналитических исследований и прогнозирования. Выпуск 10. — СПб: СПбГАУ, 2016. — С. 14—17.

5. Солонько И.В. Феномен концептуальной власти: социально-философ-ский анализ: монография / И.В.Солонько — 3-е изд., перераб. и доп. — М.: Концептуал, 2011. — 256 с.

6. Суверенитет // Толковый словарь иноязычных слов / Под ред. Л.П.Крысина. — М.: Русский язык, 1998. — С. 673.

МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СИСТЕМНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУВЕРЕНИТЕТА РОССИИ В УСЛОВИЯХ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

Под суверенитетом традиционно [1] понимают независимость и свободу

многонационального народа России в определении своего политического, экономического, социального и культурного развития, а также территориаль-ную целостность, верховенство РФ и независимость её во взаимоотношениях с другими государствами. Декларация о государственном суверенитете ха-рактеризует его, как «естественное и необходимое условие существования государственности России, имеющей многовековую историю, культуру и сло-жившиеся традиции» [2]. К началу XXI века в области суверенитета в контек-сте ускоряющейся ориентации на новый мировой порядок появились принци-пиально новые аспекты. В политической науке осознается, что необходимы комплексное переосмысление и переоценка понятия «суверенитет». Совре-менный мир переживает период глубоких перемен, сущность которых заклю-чается в формировании полицентричной международной системы. Сокра-щаются исторически сложившиеся возможности Евро-Американского конгло-мерата доминировать в мировой экономике и политике. При этом речь идёт не столько о научном и технологическом потенциале, сколько о соперниче-стве в формировании цивилизационных целей и смыслов жизни, ценностных ориентиров. Борьба за доминирование в формировании стратегии развития глобального исторического процесса становится главной проблемой совре-

http://www.kommersant.ru/vlast/96476https://www.kommersant.ru/doc/2927027

13

менного мира. Глобализация ведёт к изменению и сокращению суверенных полномочий государств, при этом процесс является двусторонним. С одной стороны, усиливаются факторы, объективно ограничивающие суверенитет, не зависимо от воли самих стран, а с другой — большинство государств доб-ровольно и осознанно идут на его ограничение. Все активнее стала обсуж-даться тема изменения, «размывания», «исчезновения» государственного суверенитета, усиления роли наднациональных органов, по примеру Евро-пейского Союза. Одновременно с этим Евро-Американским конгломератом, активно проводится работа по усилению своего влияния на надгосударствен-ные структуры в сфере политики, экологии, здоровья и даже спорта. Пред-принимаются попытки признания ряда внутри государственных проблем (от прав человека и ювенальной юстиции до обеспечения продовольствием) вы-ходящими за рамки исключительного ведения отдельных государств и под-лежащими международному регулированию. По факту эти усилия прилага-ются в рамках концепции собственных интересов узкой группы государств, интересов ведущих транснациональных корпораций.

При рассмотрении вопросов суверенитета применительно к России, мы должны исходить из того факта, что она является не просто одной из стран, а цивилизацией. Наш народ в веках несёт свойственные только ему цели и смыслы жизни, а, следовательно, и особую концепцию достижения этих це-лей. Очень точную характеристику нашей национальной идее дал в своё время Ф.М.Достоевский: «Назначение русского человека есть безспорно все-европейское и всемірное. Стать настоящим русским, стать вполне русским, быть может, и значит только — стать братом всех людей, всечеловеком, если хотите». Базовым цивилизационным скрепом нашей цивилизации всегда бы-ла идея справедливости, однако рассматриваемая не как «всем поровну», а как отсутствие эксплуатации человека человеком, как несогласие с принци-пами паразитизма узких элитарных слоёв на труде других людей. Именно эта идея является базовой первопричиной 1917 года. Без учёта ориентиров на справедливость и ликвидацию эксплуатации «человека человеком» в прин-ципе невозможно понять ни причин революций того периода, ни историю гражданской войны. Движущими силами февральской и октябрьской револю-ции были приверженцы принципиально разных идеалов, разной государ-ственной идеологии. Суть идеалов февральской буржуазной революции — смена феодально-буржуазных способов эксплуатации простонародья, на их более мягкие и завуалированные аналоги, на либерально- буржуазные. Экс-плуатируемому народу по-прежнему отводилась роль не более чем воспро-изводимого экономического ресурса. Сторонники же идеалов Великой ок-тябрьской социалистической революции, были ориентированы на переход к

14

социально-экономической системе, в которой нет места эксплуатации «чело-века человеком» в принципе, и соответственно — нет места и хозяевам Фев-ральской революции. Другое дело, что концепция реализации этих идеалов в последующем была извращена, а с 1953 года были начаты слабые манёвры в сторону философии бездумного потребительства и тех же либерально-буржуазных ценностей, хотя и в осовремененной упаковке.

Термин «революция 1917 г. в России» — пример того, что в государ-ственной политике мы продолжаем уклоняться от публичного обнародования базовой концепции развития, от нравственно-этических ориентиров обще-ства, которые будут поддерживаться и защищаться государством. Темы справедливости и эксплуатации «человека человеком» исключены из поли-тических дискуссий, а изрядная доля правящей «элиты» оценивает Великую октябрьскую социалистическую революцию — как ошибку Истории. При этом неоднократно утверждается, что национальная идея России — это не спра-ведливость, а патриотизм. Между тем кровавые столкновения в гражданской войне между белыми и красными в равной мере базировались на идее по-разному понимаемого патриотизма. Так что, если проводимая политика не устраняет исторически сложившуюся в обществе несправедливость, то рано или поздно на смену патриотического настроя приходит ненависть в доста-точно широкой социальной среде, терпящей несправедливость. Тем самым вместо любви к государству взращивается революционная ситуация, которая разражается революцией или бунтом, когда «элитаризовавшаяся» и проти-вопоставившая себя обществу государственная власть деградирует в доста-точной для этого степени и утрачивает дееспособность во внутренней поли-тике.

Особую роль в достижении суверенитета играет научный подход к реа-лизации самого процесса государственного управления, понимание техноло-гии управления по полной функции. Высшая мера понимания протекающих процессов, выявление их причинно-следственных обусловленностей являет-ся базовым условием обеспечения суверенитета. Вопросы межгосударствен-ных отношений выстроены так, что каждое государство в меру понимания работает на свои интересы, а в меру непонимания на ту, зачастую чуждую государственную власть, которая глубже и разностороннее понимает архи-тектуру решения задач управления общественными системами. Поэтому ба-зовой основой суверенитета является организация государственного управ-ления на базе Достаточно общей теории управления (ДОТУ) [3]. При этом её базовой основой применительно к суверенитету является представление о полной функции управления (ПФУ).

15

Управление по полной функции означает самовластность управленче-ских решений по всей технологической цепочке и прежде всего по самостоя-тельному выстраиванию долгосрочного целеполагания в отношении факто-ров, способных подорвать безопасность и суверенитет государства. ПФУ — как объективное явление — представляет собой последовательность разно-качественных действий, которые необходимы для реализации режима суве-ренного управления. ПФУ вбирает в себя исчерпывающим образом всю ал-горитмику управления объектом, в том числе государством, во всей его пол-ноте.

Перечислим этапы ПФУ: 1. Выявление фактора среды, который вызывает потребность в

управлении. 2. Формирование навыка распознавания фактора среды на буду-

щее. 3. Целеполагание в отношении выявленного фактора, формирова-

ние вектора целей управления. 4. Формирование генеральной и частных концепций управления. 5. Организация или реорганизация управляющих структур под раз-

работанную концепцию управления. 6. Контроль за деятельностью структур и координация их взаимо-

действия. 7. Ликвидация существующих структур в случае ненадобности либо

поддержание их в работоспособном состоянии до следующего использо-вания.

Зачастую первые четыре этапа ПФУ в практике государственного управ-ления даже не упоминаются, а под управлением понимаются манипуляции с уже действующими структурами.

Из представлений о ПФУ с неизбежностью следует, что суверенитет государственности в эпоху глобализации невозможен без наличия собствен-ного замысла, собственной генеральной концепции управления, суверенной концепции безопасности общества и государства, базирующейся на храня-щихся в душе народа идеалах. Эта особая концепция нашей государственно-сти в настоящее время представлена в строго лексических формах [3]. Науч-но лексическое представление концепции и ДОТУ базируются на тех миро-воззренческих представлениях, которые всегда присутствовали в глубинах народного сознания, хранились в виде народных идеалов. В общественном сознании концепция была представлена всегда, правда не в виде канониче-ского текста, подобного Библии или Корану, а в виде традиций и обычаев, народной русской культуры, в виде особых русских сказок, пословиц и пого-

16

ворок. Понимая особую цивилизационную миссию России, наш президент В.В.Путин на Форуме в Валдае очень точно подметил: «Суверенитет — это очень дорогая вещь и на сегодняшний день, можно сказать, эксклюзивная. Но Россия — такая страна, которая не может существовать без защиты своего суверенитета. Она будет либо независимой и суверенной, либо её вообще не будет» [4].

О какой же защите суверенитета, о каких способах защиты говорит наш Президент. Современное понятие государственного суверенитета суще-ственно отличается от прежнего, традиционного представления о нем, сло-жившегося в условиях абсолютизма в XVI-XVII вв. и сводящегося к полной юридической независимости государства от любых воздействий как внутри, так и вне его. По нашему мнению следовало бы разграничить прошлые и со-временные представления о суверенитете, в том числе и терминологически. Суверенитет прошлого следует именовать по его существу «изоляционист-ским суверенитетом», суверенитетом в узком смысле слова. Ярким образцом подобного суверенитета является в современных условиях Северная Корея. В системе глобального управления она играет роль исследовательской мо-дели того, как могла бы развиваться гитлеровская Германия, если бы Гитлер не вошёл в режим внешней агрессии. Это устаревшее представление о госу-дарственном суверенитете в наше время полностью используется только то-талитарными, закрытыми от внешнего мира режимами. Для открытых внеш-нему миру государств, введём понятие суверенитета в широком смысле сло-ва. Такой суверенитет обеспечивает защиту их независимости и правомер-ных интересов в условиях активного взаимодействия с внешним миром, в условиях осмысленного принятия некоторых ограничений как внутренними, так и внешними факторами и нормами без ущерба для реализации концеп-ции развития государства.

Независимость государства, как института управления внутри России, ограничена конституционно. Ведь источником государственного суверенитета является народный суверенитет [5, ч. 1 ст. 3]. Человек, его права и свободы провозглашены высшей ценностью, которую государство обязано призна-вать, соблюдать и защищать [5, ч. 1 ст. 2], в частности и от нарушения госу-дарственными органами [5, ч. 2 ст. 45-46]. Ведь основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому не от государства, а от рождения [5, ч. 2 ст. 17].

Ограничения государственного суверенитета связаны и с нашими меж-дународными соглашениями. Ведь как написано в преамбуле Конституции," сознавая себя частью мирового сообщества", мы признаём тем самым, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международ-

17

ные договоры РФ являются составной частью её внутреннего права. При этом если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного дого-вора. В соответствии с международными договорами РФ каждый вправе об-ращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты [5, ч. 3 ст. 46]. Вступление России в Совет Европы и её присоединение к Европейской конвенции о защите прав человека и основ-ных свобод, а также к ряду протоколов к этой Конвенции уже повлекли за со-бой необходимость пересмотра некоторых положений законодательства. В соответствии с этой Конвенцией и протоколами, предусмотрено, к примеру, беспрепятственное обращение граждан в Европейский суд по правам чело-века. Наиболее значительные ограничения государственного и национально-го суверенитета устанавливают для себя государства — члены таких сооб-ществ, как, например, Европейский Союз. В таких сообществах или союзах создаются надгосударственные органы, решения которых иногда имеют пря-мое действие в государствах-членах независимо от их национальных вла-стей. Подобные меры нередко вызывают возражения и даже сопротивление государств и народов, ценящих свой суверенитет.

Для всех выше приведённых примеров необходимо сформировать некий критерий, который позволил бы разграничить акты зависимости от внешних сил, действительно способствующие благоденствию народа, от тех актов, ко-торые наносят не эквивалентный ущерб собственному замыслу развития нашей государственности. Но для этого, прежде всего, должен быть обнаро-дован сам этот замысел, цели нашего развития, а соответственно и Концеп-ция достижения этой цели. Страна должна входить только в те международ-ные соглашения, которые обеспечат суверенитет в широком смысле слова, суверенитет, который обеспечивает без ущербное концептуально опреде-лённое сотрудничество с внешним миром.

Защита такого суверенитета невозможна в условиях концептуально не определённого управления, без различения всей системы факторов, способ-ных ослабить нашу общественную безопасность. Для этого необходима управленческая грамотность и реализация схемы управления по полной функции с учётом феномена Концептуальной власти [6].

В условиях возросшей взаимозависимости всех народов и государств попытки обеспечения стабильности и безопасности на отдельной террито-рии, без увязки с глобальным историческим процессом не имеют перспекти-вы. В общепринятой терминологии речь идёт об использовании инструмен-тов "мягкой силы", прежде всего возможностей гражданского общества, ин-

18

формационно-коммуникационных, гуманитарных и других методов и техноло-гий.

Тема защиты государственности от посягательств на её суверенитет в широком смысле слова становится для России всё более острой. В соответ-ствии с разработанной общественной инициативой России Концепцией об-щественной безопасности и Достаточно общей теорией управления сувере-нитет, независимость любой общественной системы обеспечивается лишь в случае самовластного управления всем комплексом самых разнообразных факторов, влияющих на судьбу общества. Однако при всём их многообразии усилиями отечественных исследователей все влияющие факторы удалось систематизировать в шесть приоритетов обобщённых средств управления общественными системами [6]. При взгляде с концептуальных позиций на жизнь обществ на исторически длительных интервалах времени (сотни и бо-лее лет), средствами воздействия на его судьбу, осмысленное применение которых позволяет управлять его жизнью либо смертью, являются:

1. Методология, теория познания (гносеология), учение о том, как рабо-тает психика личности в процессе познания мира и творчества. Теория по-знания является основой формирования культуры мышления и осуществле-ния управленческой деятельности, включая и внутри общественное полно-властие. Ошибки в методологии и её извращение всегда имели самые тяжё-лые для общества последствия, с тяжестью которых несопоставимы все про-чие ошибки.

2. Информация исторического, хронолого-алгоритмического характера. Она позволяет видеть направленность течения жизни общества и причинно-следственные обусловленности общественных процессов и явлений в их со-вокупности.

3. Информация идеологического, факто-описательного характера: это — вероучения религиозных культов, светские идеологии, технологии, средства массовой информации. Именно этими средствами формируются либо разру-шаются духовно-нравственные основы общества. Образно говоря, не теле-видение отображает жизнь, а напротив — жизнь отображает те картинки, ко-торые демонстрируются телевидением.

4. Экономические процессы и мировые деньги, являющиеся предельно обобщённым видом информации экономического характера.

5. Средства геноцида, поражающие не только живущее поколение, но и последующие. Результат их применения — алкогольный, табачный и прочий наркотический геноцид. На этот же результат работают пищевые добавки, генная инженерия и биотехнологии.

19

6. Силовые, военные средства воздействия, убивающие и калечащие людей, уничтожающие материально-технические объекты цивилизации, ве-щественные памятники культуры — носители духа соответствующих культур.

Хотя однозначных разграничений между средствами воздействия нет, поскольку многие из них обладают качествами, позволяющими отнести их к разным приоритетам, но приведённая иерархически упорядоченная их клас-сификация позволяет выделить доминирующие факторы воздействия. При противоборстве двух антагонистических систем именно они и работают ре-ально на подрыв суверенитета общества, вплоть до его полного уничтожения без единого выстрела, как это произошло с СССР. Мощность воздействия на общественную систему падает от первого приоритета к шестому. Быстродей-ствие же, скорость влияния на жизнь общества от первого приоритета к ше-стому возрастает.

При применении этого набора внутри одной социальной системы это — обобщённые средства управления ею. А при применении их же одной соци-альной системой (социальной группой) по отношению к другой, при несовпа-дении концепций управления в них, это — обобщенное оружие, т. е. средства ведения «гибридной войны» как искусства достижения политических целей (в том числе и глобального уровня) любыми и, прежде всего, не военными средствами.

Указанный порядок определяет приоритетность названных классов средств воздействия на общество, поскольку изменение состояния общества под воздействием средств высших приоритетов, имеет большую мощность и куда большие последствия, чем под воздействием низших, хотя и протекает незаметно и без “шумных эффектов”. На передний план, наряду с военной мощью, выдвигаются факторы влияния на суверенитет государства, на его международную политику через посредство всех шести приоритетов обоб-щённых средств управления общественными системами. Полный суверени-тет в современных условиях может быть обеспечен для себя лишь тем госу-дарством, которое предложит миру собственную суверенную концепцию раз-вития глобального уровня значимости, привлекательную для всех народов мира и будет осмысленно отстаивать интересы этой концепции во взаимо-действии с внешним миром.

Литература: 1. Каковкина Е.Н. Конституционное право России,

http://www.ahmerov.com/book_1334.html. 2. Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня

1990 г.

20

3. Думский Вестник № 1 (16) от 1996 г. http://www.docme.ru/doc/1253119/dumskij-vestnik-N1-16--ot-1996g.

4. http://vz.ru/politics/2007/9/23/111241.html. 5. Конституция РФ. 6. Солонько И.В. Феномен концептуальной власти: социально-

философский анализ: монография / И.В.Солонько — 3-е изд., перераб. и доп. — М. 2011. — 304 с.

О СОСТОЯНИИ И ПУТЯХ РАЗВИТИЯ АНАЛИТИКИ В РОССИИ КАК

ВАЖНЕЙШЕЙ ЗАДАЧЕ УКРЕПЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО СУВЕРЕНИТЕТА

Многие проблемы России связаны с невысоким качеством аналитиче-

ской составляющей в процессе управления государством и социумом. Госу-дарство обладает для защиты своих интересов всеми необходимыми ресур-сами: экономическими, военными, информационными, интеллектуальными и духовными. Однако в настоящее время эти ресурсы во многих аспектах ис-пользуются неэффективно из-за недооценки роли аналитической деятельно-сти, фактическом отсутствии профессиональной подготовки кадров для это-го. Имеется огромный разрыв между значительными возможностями органов исполнительной власти и ведомств, участвующих в решении социально-экономических задач, и крайне несовершенной методологией организации управления, неэффективными управленческими решениями. Особенно опас-ны эти проявления на стратегических уровнях управления.

Для повышения качества государственного и муниципального управле-ния в Российской Федерации, повышения эффективности деятельности си-ловых структур необходимо коренное улучшение аналитической работы. Аналитика может выступать мощным интеллектуальным оружием в руках любого руководителя. Знания, интеллект — самый дорогой ресурс.

Состояние аналитики в России кратко можно охарактеризовать сле-дующим:

практика государственного и муниципального управления повсе-местно сталкивается с низкой методологической культурой управленцев, слабым системным мышлением, отсутствием навыков проблематизации и принятия эффективных управленческих решений, непониманием сути аналитической работы;

21

отсутствие кафедр и специализаций в вузах по аналитическому обеспечению управленческой деятельности; практически не издается учебно-методическая литература по данному направлению;

существующие в российском аналитическом сообществе эксперт-ные позиции не имеют единой методологической платформы, не объеди-нены в информационные сети, аналитики не обучены единым экспертным методикам, не умеют представлять на информационный рынок продукт своей деятельности; нередко мы сталкиваемся с такой ситуацией, когда один и тот же процесс или проблема, будучи предложенными к оценке различным экспертам, получают диаметрально противоположные оценки и характеристики.

Выступая как руководитель общественной организации «Русская анали-тическая школа» (РАШ), хочу отметить, что нами было потрачено немало сил, чтобы в своих публикациях (часть из которых размещена на сайте http://www.ранш.рф) развернуть и теорию, и панорамное описание ситуации с государственной аналитикой, а также со стратегическим управлением в стране именно в пользу прикладного использования разработанных в рамках «Русской аналитической школы» теоретических положений. В 2016 году РАШ совместно с обществом «Знание», Общественной палатой России, ассоциа-цией «Аналитика» провела три Всероссийских научно-практических конфе-ренции по различным проблемам (о повышении качества жизни граждан России в 21 веке; продлению активного долголетия лиц пожилого возраста; консолидация общества: аналитика обеспечения развития России и её национальной безопасности).

21 декабря 2016 года РАШ провела научно-практическую конференцию «Аналитика как стратегический фактор развития России», на которой был продемонстрирован видеофильм «РАШ — прорыв в Будущее», который раз-мещен в сети и даёт представление о путях мобилизация экспертно-аналитического сообщества страны для решения проблемы усиления анали-тической работы в сфере государственного, муниципального и корпоративно-го управления в условиях нарастающих угроз безопасности развития России.

Огромную роль может сыграть проект «РАШ» для укрепления позиций России в международной сфере. За пределами Российской Федерации про-живают миллионы соотечественников. Работа с этой категорией россиян со стороны российских органов власти ведется крайне слабо, не носит целена-правленного и системного характера. Совершенно отсутствует финансовая поддержка большинства русскоязычных СМИ за рубежом. Нет никакой ре-кламной и информационной поддержки теоретических наработок российских ученых в области аналитики.

http://www.ранш.рф/

22

Любой бизнесмен и практический аналитик при оперативной оценке про-блемных ситуаций в первую очередь выясняет «цену вопроса». Так вот, эта «цена вопроса» огромна! Из-за недооценки роли Аналитики в принятии ре-шений на высших уровнях государственного управления, а фактически — от-сутствия серьезной Аналитики в стране, мы теряем миллиарды рублей. Обу-чение руководящих кадров методикам эффективной аналитической деятель-ности, современным социальным технологиям позволит более эффективно решать задачи и избегать управленческих ошибок, цена которых несоизме-рима со стоимостью обучения управленческого звена методикам и техноло-гиям эффективной аналитики.

Вот те проблемы, над решением которых мы должны все вместе ду-мать:

отсутствие научно обоснованного стратегического целеполагания практически во всех отраслях государственного управления;

отсутствие эффективных институтов стратегического планирования;

потери бюджета из-за несогласованности госпрограмм, региональных и корпоративных стратегий;

утечка за рубеж высокообразованных кадров, фактическое отсутствие социальных лифтов для молодежи;

упущенная национальная прибыль, драгоценные пункты экономиче-ского роста.

В стране нужен федеральный закон не только о стратегическом плани-ровании (который с таким трудом был принят), которое является лишь ча-стью управления, но и отдельный закон о стратегическом управлении. Только при этом условии может быть обеспечена полнота функций управления и государственный суверенитет.

Без развертывания мощных аналитических центров, без использования в полную силу возможностей экспертно-аналитического сообщества эти про-блемы не решить, а значит не решить и проблему укрепления государствен-ного суверенитета.

Все видят, как накаляется международная обстановка. В ближайшие 10 лет произойдет крах мирового хозяйства, основанного на принципе вы-годы. Назревают огромные экономические и социальные проблемы и у нас в стране. Многие серьезные аналитики прогнозируют инфраструктурный коллапс, кредитный кризис ряда крупнейших государственных