ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΓΧΕΙΡΙΔΙΟ ΠΕΡΙ ΕΠΙΣΤΡΟΦΗΣ · 6 1. Ορισμοί 1.1....

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ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΕΓΧΕΙΡΙΔΙΟ ΠΕΡΙ ΕΠΙΣΤΡΟΦΗΣ

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    12 13

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    2015-2020

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    (DE: Bei lngerer Haftdauer FR: En cas de priodes

    de rtention prolonges NL: In het geval van een lange periode van bewaring ES: En caso de

    periodos de internamiento prolongados IT: Nel caso di periodi di trattenimento prolungati)

    , ,

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    Prfet du Val-de-Marne, ECLI:EU:C:2011:807 (

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    ECLI:EU:C:2013:190 ( )

    30 2013 C-534/11, Mehmet Arslan Policie R,

    Krajsk editelstv policie steckho kraje, odbor cizineck policie, ECLI:EU:C:2013:343

    ( CZ)

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    ECLI:EU:C:2013:569 (

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    Regierungsprsidium Kassel C-514/13, Ettayebi Bouzalmate Kreisverwaltung Kleve,

    ECLI:EU:C:2014:2095 (

    DE)

    17 2014 C-474/13, Thi Ly Pham Stadt Schweinfurt,

    Amt fr Meldewesen und Statistik, ECLI:EU:C:2014:2096 (

    DE)

    6 2014 C-166/13, Sophie Mukarubega Prfet de

    police Prfet de la Seine-Saint-Denis, ECLI:EU:C:2014:2336 (

    FR)

    11 2014 C-249/13, Khaled Boudjlida Prfet des

    Pyrnes-Atlantiques, ECLI:EU:C:2014:2431 (

    FR)

    18 2014 C-562/13, Centre public d' action sociale

    d' Ottignies-Louvain-La-Neuve Moussa Abdida, ECLI:EU:C:2014:2453 (

    BE)

    23 2015 C-38/14, Subdelegacin del Gobierno en

    Gipuzkoa - Extranjera Samir Zaizoune, ECLI:EU:C:2015:260 (

    ES)

    11 2015 C-554/13, Z. Zh. Staatssecretaris voor

    Veiligheid en Justitie Staatssecretaris voor Veiligheid en Justitie I. O.,

    ECLI:EU:C:2015:377 (

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