МОДЕЛИ КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ … › res_ru ›...

М ОД Е Л И

КО М П Л Е КС Н О Й М ОД Е Р Н И ЗА Ц И И

Р Е Г И О Н АЛ Ь Н Ы Х С И СТ Е М О Б РАЗ О ВА Н И Я Р Ф

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

М И Н И СТ Е Р СТ В О О Б РАЗ О ВА Н И Я И Н АУ К И Р Ф

Ф Е Д Е РАЛ Ь Н О Е А Г Е Н Т СТ В О П О О Б РАЗ О ВА Н И Ю

И Н СТ И ТУТ П Р О БЛ Е М О Б РАЗ О ВАТ Е Л Ь Н О Й П ОЛ И Т И К И " Э В Р И КА "

Ф Е Д Е РАЛ Ь Н А Я Ц Е Л Е ВА Я П Р О Г РА М М А

РАЗ В И Т И Я О Б РАЗ О ВА Н И

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

К Н И ГА 3

2 0 0 6

МОДЕЛИ КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ РФ

ВВЕДЕНИЕ НОРМАТИВНОГО ПОДУШЕВОГО

ФИНАНСИРОВАНИЯОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ

УЧРЕЖДЕНИЙ

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Э В Р И К А

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Брошюра издана в серии "Модели комплексной модернизации региональных систем

образования РФ" в целях реализации проекта "Разработка и апробация конкурсных ме!

ханизмов финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, внедряющих комп!

лексные проекты модернизации образования, включающие изменение системы оплаты

труда и повышение доходов учителей", проводимого в рамках мероприятия 27 "Органи!

зационно!техническое и информационное сопровождение конкурсных процедур" и ме!

роприятия 19 "Разработка и реализация комплекса мер по формированию управленчес!

кого корпуса для системы образования, соответствующего современным требованиям"

Задачи III "Повышение эффективности управления в системе образования" Федеральной

целевой программы развития образования на 2006–2010 годы.

Под редакцией А.И. Адамского

Введение нормативного подушевого финансирования общеобразовательныхучреждений. – М.: Эврика, 2006. – 48 с.

© Министерство образования и науки РФ© Федеральное агентство по образованию© ИПОП "Эврика"

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

5

Г л а в а 1МОДЕЛЬНАЯ МЕТОДИКА ВВЕДЕНИЯНОРМАТИВНОГО ПОДУШЕВОГОФИНАНСИРОВАНИЯ РЕАЛИЗАЦИИГОСУДАРСТВЕННЫХ ГАРАНТИЙ ПРАВ ГРАЖДАН НА ПОЛУЧЕНИЕ ОБЩЕДОСТУПНОГО И БЕСПЛАТНОГО ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

1. Общие положения1.1. Настоящая модельная методика (далее – методика) определяет механизм форми!

рования расходов и доведения средств на реализацию государственных гарантий прав

граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования в соответ!

ствии с государственным образовательным стандартом общего образования.

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 № 184!ФЗ "Об общих прин!

ципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов го!

сударственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральным законом №

131!ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Фе!

дерации" данный вид расходов является бюджетным обязательством субъектов Российс!

кой Федерации и включает в себя, помимо расходов на оплату труда работников образо!

вательных учреждений, также расходы на учебные пособия, технические средства обуче!

ния, расходные материалы и хозяйственные нужды.

Финансирование расходов на реализацию государственных гарантий прав граждан на

получение общедоступного и бесплатного общего образования осуществляется субъек!

том Российской Федерации посредством выделения субвенций местным бюджетам.

Формирование данного вида расходов осуществляется на основе принципа норматив!

ного подушевого финансирования в расчете на одного обучающегося (далее – норматив!

ное подушевое финансирование).

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эф!

фективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образова!

тельной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фак!

тически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в тече!

ние переходного (адаптационного) периода на принципы нормативного подушевого фи!

нансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением

образовательных услуг).

Задачу выравнивания финансирования на одного учащегося предполагается решать

поэтапно и по мере увеличения финансирования общего образования, а не одномомент!

но, за счет резкого перераспределения бюджетных средств внутри отрасли в момент

введения принципов нормативного подушевого финансирования.

С этой целью на переходный (адаптационный) период (не более 3 лет) устанавливают!

ся адаптационная надбавка для каждого муниципального образования (далее – адапта!

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

6

ционная надбавка) и поправочный коэффициент для каждого образовательного учреж!

дения (далее – поправочный коэффициент).

1.2. Региональный расчетный подушевой норматив (N) – это минимально допустимый

объем финансовых средств, необходимых для реализации образовательной программы

в учреждениях данного региона в соответствии с государственным образовательным

стандартом общего образования в расчете на одного обучающегося в год, определяе!

мый раздельно для образовательных учреждений, расположенных в городской и сельс!

кой местности.

1.3. Региональный расчетный подушевой норматив должен покрывать следующие рас!

ходы на год:

оплату труда работников образовательных учреждений с учетом районных коэф!

фициентов к заработной плате, установленных решениями органов государ!

ственной власти СССР или федеральных органов государственной власти за ра!

боту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, высокогор!

ных, пустынных, безводных и других районах (местностях) с тяжелыми климати!

ческими условиями, а также отчисления по единому социальному налогу, страхо!

вым взносам на обязательное пенсионное страхование и страховым взносам по

обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производ!

стве и профессиональных заболеваний;

расходы, непосредственно связанные с обеспечением образовательного про!

цесса (приобретение учебно!наглядных пособий, технических средств обучения,

расходных материалов, канцелярских товаров, оплату услуг связи в части расхо!

дов, связанных с подключением к информационной сети Интернет и платой за

пользование этой сетью);

иные хозяйственные нужды и другие расходы, связанные с обеспечением обра!

зовательного процесса (обучение, повышение квалификации педагогического и

административно!управленческого персонала образовательных учреждений, ко!

мандировочные расходы и др.), за исключением расходов на содержание зданий

и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов.

1.4. Реализация принципа нормативного подушевого финансирования осуществляется

на трех следующих уровнях:

на уровне межбюджетных отношений (бюджет субъекта РФ – муниципальный

бюджет);

на уровне внутрибюджетных отношений (муниципальный бюджет !образователь!

ное учреждение);

на уровне образовательного учреждения.

1.5. Величина регионального расчетного подушевого норматива выступает в качестве

гарантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предос!

тавляемой гражданам данного региона, и подлежащей обязательному применению при

формировании регионального и местного бюджетов.

1.6. Настоящая методика устанавливает порядок расчета регионального расчетного

подушевого норматива, адаптационной надбавки и поправочного коэффициента на пе!

реходный (адаптационный) период, которые позволяют при установлении базового

принципа финансирования образовательных учреждений ("средства следуют за учени!

ком", причем их объем не зависит от числа работников образовательного учреждения)

не допускать снижения фактически сложившихся объемов бюджетных расходов как для

каждого муниципального образования, так и для каждого образовательного учреждения

(за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением образователь!

ных услуг), а при наличии возможностей бюджета и увеличить соответствующие расходы.

Снижение величины установленных на переходный (адаптационный) период регио!

нального расчетного подушевого норматива, а также адаптационной надбавки и попра!

вочного коэффициента в течение этого периода, как правило, не допускается.

По истечении переходного (адаптационного) периода (не более 3 лет) целесообразно

отказаться от использования адаптационной надбавки и поправочного коэффициента и

перейти на финансирование всех образовательных учреждений только по нормативному

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

7

подушевому принципу, что позволит при распределении бюджетных средств ставить об!

разовательные учреждения в равные финансовые условия, зависящие, прежде всего от

числа обучающихся. При отмене адаптационной надбавки и поправочного коэффициен!

та по завершении переходного (адаптационного) периода снижение общего объема фи!

нансирования образовательных учреждений в целом по субъекту Российской Федерации

не допускается. Высвободившиеся средства направляются на повышение величины нор!

мативов финансирования. По завершении переходного (адаптационного) периода и фор!

мирования сети учреждений различных типов и видов в соответствии с реальными пот!

ребностями региона субъект Российской Федерации может разработать расчетные реги!

ональные нормативы с учетом статуса (типа, вида, категории) образовательных учрежде!

ний и реализуемых образовательных программ. При изменении статуса образовательно!

го учреждения на статус, требующий более высокого объема финансирования, увеличе!

ние финансирования осуществляется только с согласия субъекта Российской Федера!

ции.

При создании образовательным учреждением условий для обучения детей с отклонени!

ями в развитии при наличии медицинского заключения, подтверждающего такие откло!

нения (например, для детей с нарушениями опорно!двигательного аппарата), финанси!

рование обучения таких детей осуществляется по нормативу, установленному для учреж!

дений соответствующего типа и вида.

При переходе на принципы нормативного подушевого финансирования должны быть

предусмотрены такие организационно!экономические механизмы, которые не мотиви!

ровали бы муниципальные образования и образовательные учреждения на неоправдан!

ное увеличение числа работающих, снижение наполняемости классов ниже установлен!

ной типовым положением о соответствующем образовательном учреждении, увеличение

учебной нагрузки выше установленных санитарных норм.

2. Первый уровень: определение регионального расчетного подушевого норматива бюджетного финансирования

общего образования (межбюджетный уровень)2.1. Региональный расчетный подушевой норматив и адаптационная надбавка к нему,

а также порядок расчета поправочного коэффициента для обеспечения финансирования

муниципальных образовательных учреждений устанавливается нормативными правовы!

ми актами субъекта Российской Федерации.

2.2. За величину регионального расчетного подушевого норматива первоначально це!

лесообразно принять среднюю величину расходов (по направлениям, включаемым в

норматив) трех процентов от числа образовательных учреждений соответственно в го!

родской и сельской местности (но не менее двух учреждений), имеющих государствен!

ную аккредитацию и минимальные затраты на обеспечение государственных гарантий

на получение общего образования в расчете на одного обучающегося. Подобный спо!

соб расчета, но уже с учетом статуса образовательных учреждений и реализуемых ими

образовательных программ может быть использован по завершении адаптационного

периода.

В последующие годы определенный таким способом норматив может пересматривать!

ся только в сторону увеличения с учетом фактических возможностей бюджета.

2.3. В целях предоставления каждому муниципальному образованию субвенции бюд!

жета субъекта Российской Федерации в объемах, не ниже фактически сложившихся за

предыдущий финансовый год, к объему финансирования, определенного на основе поду!

шевого принципа для каждого муниципалитета, в рамках бюджета отрасли однократно

на переходный (адаптационный) период (не более 3 лет) устанавливается адаптационная

надбавка, позволяющая учесть фактически сложившиеся расходы.

При этом снижение адаптационной надбавки, в течение переходного (адаптационного)

периода (не более 3 лет), как правило, не допускается.

2.5. Объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта Российс!

кой Федерации, рассчитывается по следующей формуле:

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

8

Фгс = NсЧУс +NгЧУг + Ам (по завершении адаптационного периода и введения нормати!

вов с учетом различных типов и видов):

где:

Фгс – объем субвенции, передаваемой местному бюджету из бюджета субъекта РФ на

реализацию государственного стандарта;

Nс – региональный расчетный подушевой норматив для сельской местности;

Nг – региональный расчетный подушевой норматив для городской местности;

Ус – количество сельских учащихся в данном муниципальном образовании;

Уг – количество городских учащихся в данном муниципальном образовании;

Ам – адаптационная надбавка данному муниципальному образованию, устанавливае!

мая на переходный (адаптационный) период (не более 3 лет), определяемая по форму!

ле:

Ам=Фм – Фнм,

где:

Фм – фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного

бесплатного общего образования в данном муниципальном образовании в предыдущем

финансовом году (году, предшествующему введению НПФ);

Фнм – объем ассигнований по нормативу.

3. Второй уровень: определение механизмаиспользования регионального расчетного подушевого норматива

при бюджетном финансировании муниципальных образовательных учреждений (внутрибюджетный уровень)

3.1. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают

порядок расчета поправочного коэффициента для образовательного учреждения (значе!

ние поправочного коэффициента составляет 1,0 и более) по следующей формуле:

К = Фш / Фнш,

где:

Фш – фактические расходы на обеспечение государственных гарантий общедоступного

бесплатного общего образования в данном образовательном учреждении в предыдущем

финансовом году (году, предшествующему введению НПФ);

Фнш – объем ассигнований по нормативу.

Органы местного самоуправления могут устанавливать нормативы финансирования

муниципальных образовательных учреждений за счет средств местных бюджетов (за

исключением субвенций, предоставляемых из бюджетов субъектов Российской Федера!

ции в соответствии с пунктом 6.1 статьи 29 Закона Российской Федерации "Об образо!

вании").

При этом органы местного самоуправления не могут уменьшать объем средств муници!

пального бюджета, направляемых на финансирование муниципальных образовательных

учреждений (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением об!

разовательных услуг), включая меры социальной поддержки работников и обучающихся

образовательных учреждений.

3.2. Для расчета объема финансирования муниципальных образовательных учрежде!

ний органы местного самоуправления на переходный (адаптационный) период (не более

3 лет) рассчитывают поправочные коэффициенты по установленной субъектом Российс!

кой Федерации формуле, позволяющей довести объем финансирования бюджетной об!

разовательной услуги до фактически сложившихся в предшествующий финансовый год

расходов в каждом образовательном учреждении.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

9

3.3. Объем средств, выделяемых образовательному учреждению рассчитывается по

следующей формуле:

Ф = Ф(гс) + Ф(б) + Ф(к),

где:

Ф – общие расходы образовательного учреждения;

Ф(гс) – объем расходов на реализацию образовательной программы в соответствии с

государственным стандартом общего образования. Определяется по следующей форму!

ле:

Ф(гс) = N х П х У,

где:

N – региональный расчетный подушевой норматив;

У – число обучающихся в образовательном учреждении;

П – поправочный коэффициент, установленный для данного образовательного учреж!

дения (значение поправочного коэффициента составляет 1,0 и более);

Ф (б) – объем расходов на образование, не учитываемых при расчете регионального

расчетного подушевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной

для данного муниципального образования (транспортные услуги по подвозу учащихся к

школе, меры социальной поддержки учащихся и работников, текущий ремонт и т.д.). Объ!

ем данных расходов определяется по каждому образовательному учреждению индивиду!

ально, исходя из средних расчетных показателей, сложившихся за предыдущие годы, с

учетом индексов!дефляторов;

Ф (к) – объем расходов, не учитываемых при расчете регионального расчетного поду!

шевого норматива с учетом адаптационной надбавки, установленной для данного муни!

ципального образования; подлежащих возмещению за счет средств местного бюджета

(коммунальные расходы, капитальный ремонт, приобретение оборудования, мебели).

При этом снижение величины поправочного коэффициента, установленного образова!

тельному учреждению, в течение переходного (адаптационного) периода, как правило,

не допускается за исключением случаев снижения объема выполняемых общеобразова!

тельным учреждением функций.

4. Третий уровень: реализация принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образовательного учреждения

4.1. Образовательное учреждение, самостоятельно определяет в общем объеме

средств, рассчитанном на основании регионального подушевого норматива, количества

обучающихся и поправочного коэффициента, и доведенном до образовательного учреж!

дения, долю:

на материально!техническое обеспечение и оснащение образовательного про!

цесса, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными

нормами и требованиями;

на заработную плату работников образовательного учреждения, в том числе над!

бавки и доплаты к должностным окладам.

4.2. Образовательное учреждение самостоятельно устанавливает штатное расписание

и заработную плату работников; разрабатывает и утверждает компонент образователь!

ного учреждения государственного образовательного стандарта общего образования,

образовательную программу и учебный план.

4.3. Образовательное учреждение самостоятельно определяет:

соотношение базовой и стимулирующей части фонда оплаты труда;

соотношение фонда оплаты труда педагогического и учебно!вспомогательного

персонала;

внутри базовой части фонда оплаты труда соотношение общей и специальной

частей;

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

10

порядок распределения стимулирующей части фонда оплаты труда в соответ!

ствии с региональными и муниципальными нормативными актами.

Применение принципа нормативного подушевого финансирования на уровне образо!

вательного учреждения заключается также в определении стоимости стандартной (базо!

вой) бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении (не ниже уров!

ня фактически сложившейся стоимости в предыдущем финансовом году).

Расчет стоимости бюджетной образовательной услуги в образовательном учреждении

приводится в Модельной методике формирования новой системы оплаты труда и стиму!

лирования работников образовательных учреждений.

5. Заключительные положения5.1. Введение нормативного подушевого финансирования в условиях фактически сло!

жившегося неравенства условий организации образовательного процесса (различная

наполняемость классов, наличие деления классов на группы и т.д.), не исключает нера!

венство фактических расходов в отдельных образовательных учреждениях и, как след!

ствие, может повлечь за собой разную стоимость бюджетной образовательной услуги.

5.2. При расчете регионального подушевого норматива необходимо учитывать прогнози!

руемый в очередном финансовом году уровень инфляции (индекс потребительских цен).

5.3. В исключительных случаях объем финансирования конкретных образовательных

учреждений в переходный (адаптационный) период (не более 3 лет), может быть перес!

мотрен путем корректировки поправочного коэффициента для отдельных учреждений.

При этом выравнивание целесообразно осуществлять не за счет его понижения, а за

счет дополнительного финансирования учреждений с низкой стоимостью бюджетной об!

разовательной услуги при условии отсутствия реальных резервов повышения ее стои!

мости (увеличения наполняемости классов, сокращения дополнительной нагрузки, чис!

ленности обслуживающего персонала и т.д.).

В исключительных случаях неоправданно завышенного определения поправочного ко!

эффициента, он может быть снижен решением уполномоченного органа исполнительной

власти субъекта Российской Федерации.

Предусмотренный данной модельной методикой механизм нормативного подушевого

финансирования создает условия для повышения заработной платы руководителей и ра!

ботников образовательных учреждений, оптимизации учебной нагрузки, тем самым, сти!

мулируя их заинтересованность в проведении мероприятий по предоставлению равных

условий осуществления образовательного процесса и положительно сказываясь на со!

циальной ситуации.

Приложение

НЕКОТОРЫЕ ВОЗМОЖНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ВЫРАВНИВАНИЯ УСЛОВИЙ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО ПРОЦЕССА В ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ

1. Оптимизация сети образовательных учреждений:

реорганизация начальных малокомплектных школ путем слияния (присоедине!

ния) к основным и средним школам с учетом транспортной доступности;

организация подвоза учащихся из близлежащих населенных пунктов в основные

(средние) школы;

изменение вида образовательных учреждений с учетом возможности реализа!

ции общеобразовательных программ определенной ступени (средние школы – в

основные, основные школы – в начальные);

сокращение сети малокомплектных школ (численностью до 10 человек) с учетом

транспортной доступности;

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

11

осуществление приема детей в 1!е классы малокомплектных сельских школ 1 раз

в 2 года.

2. Работа с кадровыми ресурсами:

оптимизация штатных расписаний образовательных учреждений с учетом количе!

ства учащихся и применяемых образовательных программ и технологий;

обучение и подготовка кадров к использованию в образовательном процессе но!

вых методик и технологий;

использование возможности интеграции предметов в учебных планах образова!

тельных учреждений.

3. Внутриотраслевые преобразования:

обеспечение оптимальной наполняемости классов!комплектов с учетом числен!

ности учащихся;

обеспечение оптимального количества классов в параллели, особенно на треть!

ей ступени обучения (не менее 3 классов);

корректировка учебной нагрузки учителей и учащихся за счет эффективного ис!

пользования часов регионального и школьного компонентов базисного учебного

плана;

определение оптимального соотношения фонда оплаты труда учителей к фонду

оплаты труда других категорий работников, сокращение доли расходов на адми!

нистративно!управленческий, учебно!вспомогательный и младший обслуживаю!

щий персонал.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

12

Г л а в а 2РЕГИОНАЛЬНАЯ МОДЕЛЬ НОРМАТИВНОГОПОДУШЕВОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ С ДОВЕДЕНИЕМ ДО ШКОЛЫ

Введение нормативного подушевого финансирования системы образования является

одним из основных финансово!экономических механизмов реформирования системы

образования, установленным программой модернизации образования. Законодатель!

ство по разграничению бюджетных полномочий обязывает использовать нормативный

принцип при реализации государственных полномочий в области общего образования.

Таким образом, перед всеми регионами стоит задача использования норматива при

формировании бюджетов.

Вместе с тем нормативно!подушевой принцип в системе образования становится од!

ним из основных направлений в рамках реализации пилотного проекта национального

проекта "Образование", о чем заявил первый заместитель председателя правительства

РФ Д.А. Медведев 5 сентября 2006 года. "Речь идет о нормативно!подушевой системе

финансирования, апробировании новых программ образования, формируемых в регио!

нах, оценке качества образования...".

Одновременно введение нормативного принципа финансирования общеобразователь!

ных учреждений во многом ограничивается планированием на нормативной основе раз!

мера субвенций, выделяемых из бюджета субъекта РФ муниципальным бюджетам на реа!

лизацию основных общеобразовательных программ. До самих учреждений принцип нор!

мативного финансирования, как правило, не доводится. Имеющийся в регионах опыт нор!

мативного финансирования образовательных учреждений позволяет говорить об имею!

щихся проблемах практической реализации нормативного принципа. Наиболее часто воз!

никающие типичные ошибки и проблемы при расчете нормативов и реализации принципа

нормативного финансирования на региональном и муниципальном уровне следующие:

– использование нормативов только при расчете субвенции и отсутствие меха!

низмов его реализации на муниципальном уровне;

– недоучет особенностей финансирования малокомплектных сельских и прирав!

ненных к ним школ, а также наличия в муниципалитете большого числа гимнази!

ческих и коррекционных классов;

– планирование бюджетов исключительно на основе штатных расписаний;

– использование при расчетах не фактической, а "нормативной" наполняемости

не понял;

– недооценка рисков и социальных последствий при одномоментном переходе

на нормативное подушевое бюджетное финансирование;

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

13

– отсутствие технологии перехода на нормативное финансирование общеобразо!

вательных учреждений на уровне муниципалитета.

Решение указанных проблем имеет первоочередную важность для практической реа!

лизации нормативно!подушевой системы во всех регионах, доведении нормативного

принципа до муниципального и школьного уровней.

В качестве меры повышения эффективности бюджетных расходов Законом "Об образо!

вании" еще в 1992 году предлагалось осуществлять финансирование на основе норма!

тивов на одного учащегося. Но нормативный подход в настоящее время реализован

только в части регионов Российской Федерации в той или иной мере. На местном уров!

не он не был реализован. Тем не менее уровень районов и городских округов играет

важную роль при реализации нормативного принципа бюджетного финансирования об!

щеобразовательных учреждений. Именно на местном уровне в полной мере могут быть

достигнуты цели, на реализацию которых нормативное финансирование направлено. В

первую очередь, норматив на одного учащегося это –

• инструмент повышения качества образования и эффективности бюджетных

расходов;

• способ выравнивания условий получения образовательной услуги;

• условие прозрачности происходящих процессов.

Применение нормативов при финансировании образования имеет своих сторонников

и противников. При поддержке идеи в целом, отмечается ограниченность применения

нормативного подушевого метода выделения средств на местном уровне. С одной сторо!

ны, это мотивируется тем, что финансироваться должна уже сложившаяся сеть образо!

вательных учреждений, где большое значение имеют индивидуальные характеристики

объектов системы образования. То есть норматив перестает быть единым для всех "у

каждого учреждения свои расходы, а, следовательно, свой норматив".

Нужно ли учитывать все исторически сложившиеся особенности финансирования сети

при определении нормативных затрат, возможно ли учесть их через норматив, какие

последствия несет за собой переход на нормативное подушевое финансирование – это

вопросы, на которые необходимо дать ответ при моделировании нормативного подуше!

вого финансирования. Поэтому крайне важно, какие подходы к реализации нормативно!

го принципа при бюджетном финансировании общеобразовательных учреждений ис!

пользуются.

Но, во!первых, такие законодательные акты по минимальным социальным стандартам

или нормативам финансирования бюджетных услуг до сих пор принимаются отнюдь не во

всех регионах. Во!вторых, в большинстве регионов они рассчитываются на основе фак!

тически произведенных расходов, не являются нормативами по существу, а являются

средними расходами, сложившимися на территории. В!третьих, при принятии законода!

тельства о подушевых нормативах финансирования на региональном уровне, отсутству!

ют механизмы доведения бюджетных средств по нормативу до каждого образовательно!

го учреждения. В последние два года норматив стал основой для формирования новой

системы оплаты труда, которая переходит к учету качества обучения.

Переход на нормативное подушевое финансирование ориентирован на повышение эф!

фективности бюджетного финансирования, повышение качества бюджетной образова!

тельной услуги общего образования в сочетании с мерами недопущения снижения фак!

тически сложившегося финансирования отдельных образовательных учреждений в тече!

ние переходного (адаптационного) периода на принципы нормативного подушевого фи!

нансирования (за исключением случаев снижения объема оказываемых учреждением

образовательных услуг).

Задачу выравнивания финансирования на одного учащегося предполагается решать

поэтапно и по мере увеличения финансирования общего образования, а не одномомент!

но за счет резкого перераспределения бюджетных средств внутри отрасли в момент вве!

дения принципов нормативного подушевого финансирования.

Региональный расчетный подушевой норматив – это минимально допустимый а мини!

мально допустимый отличается от нормативного, достаточного, у нас был допустимый в

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

14

связи с тем, что допускалось же бюджетом прошлого года? объем финансовых средств,

необходимых для реализации образовательной программы в учреждениях данного реги!

она в соответствии с государственным образовательным стандартом общего образова!

ния в расчете на одного обучающегося в год, определяемый раздельно для образова!

тельных учреждений, расположенных в городской и сельской местности.

Величина регионального расчетного подушевого норматива выступает в качестве га!

рантированной минимальной стоимости бюджетной образовательной услуги, предостав!

ляемой гражданам данного региона, и подлежащей обязательному применению при

формировании регионального и местного бюджетов.

С принятием законодательства, связанного с изменением принципов разграничения

бюджетных полномочий и реформой административной системы, меняется и представле!

ние о бюджетных нормативах финансирования в образовании.

Новое законодательство (Федеральные законы № 122!ФЗ, 131!ФЗ, 95!ФЗ), связанное

с разграничением бюджетных полномочий, относит определение нормативов финанси!

рования в образовании на уровень субъекта Федерации.

На основе анализа практики реализации регионами федеральных законов о разграни!

чении бюджетных полномочий "Об общих принципах организации законодательных

(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ"

№ 184!ФЗ, "Об общих принципах организации местного самоуправления" № 131!ФЗ, За!

кона "Об образовании" в части установления нормативов финансирования учреждений

общего образования, методик его определения, полномочий муниципального уровня по

введению нормативного финансирования на местном уровне было выделено четыре ти!

па регионов по способу формирования субвенций на финансовое обеспечение предос!

тавления основных общеобразовательных программ:

I тип – основа для расчета величин субвенций – удельные расходы на учащегося;

II тип – основа для расчета величин субвенций – типовые штатные расписания;

III тип – основа для расчета величин субвенций – стоимость предоставления

программ с учетом соотношения фонда оплаты труда педагогического и прочего

персонала;

IV тип – основа для расчета величин субвенций – модельное штатное расписание.

Третий тип – основа для расчета величин субвенций – стоимость предоставления обра!

зовательных программ с учетом соотношения фонда оплаты труда педагогического и

прочего персонала. Этот вариант предполагает определения нормативной стоимости

стандартной образовательной программы (или обучения по типам образовательных уч!

реждений). В основе региональных разработок принцип методических рекомендаций

направленных Письмом МОНРФ от 29 июня 2006 г. № АФ!157/02.

Плюсы – нормативную стоимость можно использовать как для межбюджетных расче!

тов, определения субвенций, так и для распределения средств по самим школам. Также

этот вариант позволяет учесть особенности обучения детей в максимально детальном

виде (с использованием коэффициентов удорожания) уже при формировании субвенции

на региональном уровне, что упрощает применение этих же нормативных значений на

уровне муниципалитета.

К минусам можно отнести необходимость большой подготовительной работы как по

анализу фактических расходов, так и по выработке программы (мероприятий) по перехо!

ду от одного способа планирования бюджета (на сеть) к планированию по стоимости ус!

луги (на потребителя!учащегося).

Примером реализации такого подхода может служить Самарская область.

Нормативная база обеспечения введения нормативного финансирования общеобра!

зовательных учреждений в Самарской области представлена следующими актами:

• постановление губернатора Самарской области от 11.12.1997 г. № 367 "О сис!

теме финансирования образовательных учреждений области" – с 1998 года фи!

нансирование образовательных учреждений осуществляется на основе НБФ с

дифференциацией по городским и сельским школам;

• постановление правительства Самарской области от 20.12.2004 г. № 85 "Об ут!

верждении методик расчета нормативов бюджетного финансирования на реали!

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

15

зацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательных

учреждениях Самарской области";

• приказ министерства образования и науки Самарской области от 16.02.2005 г.

№30!од "Об утверждении методик расчета нормативов бюджетного финансиро!

вания образования Самарской области";

• постановление Правительства Самарской области от 15.03.2006 г. № 25 "Об ут!

верждении нормативов финансирования образовательных учреждений в Сама!

рской области на 2006 год и поправочных коэффициентов к ним";

• закон Самарской области "Об областном бюджете на 2006 год" – утверждены

нормативы бюджетного финансирования расходов на реализацию образователь!

ных программ общего образования. Норматив финансирования используется как

инструмент реструктуризации школ.

Постановление правительства Самарской области от 20.12.2004 № 85

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИК РАСЧЕТА НОРМАТИВОВБЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТАОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХУЧРЕЖДЕНИЯХ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

В соответствии с пунктом 2 статьи 41 Закона Российской Федерации "Об образовании"

(в редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122!ФЗ) в целях обеспечения госу!

дарственных гарантий прав граждан на получение общего образования, обеспечения

прозрачности при формировании и прохождении финансовых потоков в сфере образо!

вания правительство Самарской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемые Методику расчета нормативов бюджетного финансирования

на реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразователь!

ной школе, лицее, гимназии и общеобразовательной школе с углубленным изучением от!

дельных предметов, Методику расчета нормативов бюджетного финансирования на реа!

лизацию государственного стандарта общего образования в вечерних (сменных) обще!

образовательных учреждениях, Методику расчета нормативов бюджетного финансиро!

вания на реализацию государственного стандарта общего образования на одного уча!

щегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально!педа!

гогическим показаниям, Методику расчета нормативов бюджетного финансирования на

реализацию государственного стандарта общего образования в общеобразовательной

школе!интернате и общеобразовательной школе!интернате для детей!сирот и Методику

расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственного

стандарта общего образования в коррекционной школе!интернате и коррекционной

школе!интернате для детей!сирот.

2. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на Министерство

образования и науки Самарской области (Когана).

3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

ППррееддссееддааттеелльь

ппррааввииттееллььссттвваа ССааммааррссккоойй ооббллаассттии

СС..АА.. ССыыччеевв

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

16

Утвержденапостановлением

правительства Самарской областиот 20 декабря 2004 г. № 85

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТАОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОДНОГО УЧАЩЕГОСЯ, НАХОДЯЩЕГОСЯ НА ИНДИВИДУАЛЬНОМ ОБУЧЕНИИ ПО МЕДИЦИНСКИМ И СОЦИАЛЬНО!ПЕДАГОГИЧЕСКИМ ПОКАЗАНИЯМ

Введение норматива финансовых затрат позволяет формировать бюджет учреждений

образования, определять потребности в финансовых средствах и оптимизировать затра!

ты, обеспечивать прозрачность при формировании и прохождении финансовых потоков

в сфере образования.

Нормативно,правовая базаЗакон Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального закона от

07.07.2003 № 123!ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодатель!

ные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования общеобразова!

тельных учреждений");

Бюджетный кодекс Российской федерации (в редакции Федерального закона от

23.12.2003 № 186!ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год");

Федеральный закон от 04.07.2003 № 95!ФЗ "О внесении изменений и дополнений в

Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представи!

тельных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Фе!

дерации";

Федеральный закон от 06.10.2003 № 131!ФЗ "Об общих принципах организации мест!

ного самоуправления в Российской Федерации";

письмо Министерства образования Российской Федерации от 30.03.2001 № 29/1470!6 "Об

организации образовательных учреждений надомного обучения (школ надомного обучения)";

приказ департамента науки и образования администрации Самарской области и де!

партамента здравоохранения администрации Самарской области от 23.05.2002

№ 5/188 "Об утверждении Порядка организации индивидуального обучения детей

школьного возраста по медицинским и социально!педагогическим показаниям".

Постановление губернатора Самарской области от 11.12.97 № 367 "О системе финан!

сирования образовательных учреждений области"

Порядок расчета норматива бюджетного финансирования на реализацию государственного стандарта общего образования

на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально,педагогическим показаниям

В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования в соответ!

ствии с пунктом 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184!ФЗ "Об общих

принципах организации законодательных (представительских) и исполнительных орга!

нов государственной власти субъектов Российской Федерации" включены расходы на

оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходы на учебные посо!

бия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за

исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляе!

мых из местных бюджетов).

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

17

Норматив расходов на реализацию государственного стандарта общего образования в

расчете на одного учащегося, находящегося на индивидуальном обучении по медицинс!

ким и социально!педагогическим показаниям, определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обяза!

тельных часов Учебного плана для индивидуального обучения по программам

массовой общеобразовательной школы) с учетом средней стоимости часа педа!

гогической работы (по ETC);

норм регионального законодательства, устанавливающих повышение на 25% ок!

ладов и тарифных ставок специалистам, работающим в сельской местности;

расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение нагляд!

ных пособий, технических средств обучения, расходных материалов, канцелярс!

ких товаров, хозяйственные расходы).

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги на одного учащегося, находя!

щегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально!педагогическим по!

казаниям, рассчитывается исходя из следующих показателей:

индивидуальное обучение 1 учащегося;

количество часов по обязательной программе при 6!дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по об!

ласти.

В структуру фонда заработной платы включается тарифный фонд.

В состав тарифной части заработной платы включаются:

оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенса!

ционных (обязательных) выплат за условия труда, отличающиеся от нормальных;

повышение ставок (окладов) за работу в сельской местности, за работу в учреж!

дениях для детей с отклонениями в развитии или нуждающихся в длительном ле!

чении;

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, выходные и празд!

ничные дни и т.п.

Расходы на обеспечение учебного процесса определяются на каждого учащегося обще!

образовательных учреждений исходя из экономических нормативов, в процентном отно!

шении к общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расхо!

дами при ежегодном постепенном увеличении доли учебных расходов с учетом возмож!

ности доходной части областного бюджета.

В состав норматива бюджетного финансирования входят следующие статьи по эконо!

мической классификации расходов бюджетов:

статья 210 "Оплата труда и начисления на оплату труда" (за исключением расхо!

дов по компенсации стоимости жилья, связанной с наймом жилых помещений, а

также коммунальных услуг);

статья 220 "Приобретение услуг" (за исключением подстатьи 223 "Коммунальные

услуги", подстатьи 224 "Арендная плата за пользование имуществом", подстатьи

225 "Услуги по содержанию имущества" в части оплаты содержания помещений,

оплаты прочих коммунальных услуг, капитального ремонта имущества);

статья 290 "Прочие расходы";

статья 310 "Увеличение стоимости основных средств" (за исключением расходов

по приобретению оборудования длительного пользования);

статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов".

Расчет норматива бюджетного финансирования в расчете на одного учащегося, нахо!

дящегося на индивидуальном обучении по медицинским и социально!педагогическим

показаниям, исчисляется по формуле:

РНб.ф. = ФОТ + ФМО,

где:

ФОТ – расходы по заработной плате на реализацию государственного стандарта обще!

го образования в расчете на одного обучающегося;

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

18

ФМО – расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося.

Величина ФОТ определяется по формуле:

ФОТ = а/19*б*к*1,262*12,

где:

а – число часов по Базисному учебному плану;

19 !среднее количество педагогических часов на ставку;

б – ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ETC по области;

1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

к – надбавка за особые условия труда;

12 – количество месяцев в году.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

19

Утверждена постановлением правительства Самарской областиот 20 декабря 2004 г. № 85

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ВЕЧЕРНИХ (СМЕННЫХ) ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ









Бюджетный кодекс Российской Федерации (в редакции Федерального закона от





дерации";



приказ Министерства просвещения СССР от 20.11.87 № 212 "Об утверждении типовых

штатов вечерних (сменных) средних общеобразовательных школ";

Типовое положение о вечернем (сменном) общеобразовательном учреждении в редак!

ции постановления Правительства Российской Федерации от 09.09.96 № 1058;

постановление губернатора Самарской области от 11.12.97 № 367 "О системе финан!

сирования образовательных учреждений области".

Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта

в вечерних (сменных) общеобразовательных учрежденияхВ расходы на реализацию государственного стандарта общего образования в соответствии

с пунктом 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184!ФЗ "Об общих принципах

организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государствен!

ной власти субъектов Российской Федерации" включены расходы на оплату труда работников

общеобразовательных учреждений, расходы на учебные пособия, технические средства обу!

чения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержа!

ние зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).


вечерних общеобразовательных учреждениях в расчете на одного учащегося определя!

ется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных

часов Базисного учебного плана вечернего (сменного) общеобразовательного учреж!

дения) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по ETC);

соотношения фонда оплаты труда педагогического персонала и фонда оплаты

труда административно!управленческого, вспомогательного и обслуживающего

персонала;

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

20

нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

расходов на обеспечение учебного процесса (расходов на приобретение нагляд!


ких товаров, хозяйственных расходов).

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в вечерней школе рассчитыва!

ется на 1 учащегося исходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе в вечерних (сменных) общеобразовательных уч!

реждениях 25 человек;

число часов по обязательной программе при 6!дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по об!

ласти.

В фонде оплаты труда учитывается фактически сложившееся по области соотношение

расходов на оплату труда административно!управленческого, вспомогательного и обслу!

живающего персонала к расходам на оплату труда педагогического персонала.

Структура фонда заработной платы:

тарифный фонд;

надтарифный фонд.


оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компен!

сационных (обязательных) выплат за условия труда, отличающиеся от нормаль!

ных;

повышение ставок (окладов) за работу в сельской местности;

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, в выходные и

праздничные дни и т.п.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.92

№ 1037!р "О формировании фонда надбавок" величина надтарифного фонда для вечер!

них (сменных) общеобразовательных учреждений установлена в размере 25% от фонда

оплаты труда.

В состав надтарифной части заработной платы включаются:

доплаты за выполнение дополнительной работы, не входящей в круг основных

обязанностей работников (классное руководство, проверка письменных работ,

заведование учебными кабинетами и другие);

выплаты стимулирующего и компенсационного характера;

прочие надбавки и доплаты.

Расходы на обеспечение учебного процесса определяются в расчете на каждого учаще!

гося по всем ступеням и видам общеобразовательных учреждений исходя из экономи!

ческих нормативов в процентном отношении к общему размеру норматива расходов в

соответствии со сложившимися расходами и с учетом ежегодного постепенного увеличе!

ния доли учебных расходов при возможности доходной части областного бюджета.














NPF.qxd 29.11.2006 20:43

21

Региональные нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного обучающе!

гося исчисляются по формуле:


где:





ФОТ = (а/18*б*с*1,33*1,262*12)/н,

где:

а – число часов по Базисному учебному плану с учетом дополнительных часов при де!

лении классов на группы по изучению отдельных предметов;

18 – количество педагогических часов на ставку;


с – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину расходов по оплате тру!

да административного, учебно!вспомогательного, обслуживающего персонала;

1,33 – коэффициент увеличения тарифного фонда на величину доплат и надбавок;


12 – количество месяцев в году;

н – предельная наполняемость класса.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

22

Утверждена постановлением правительства Самарской областиот 20 декабря 2004 г. № 85

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ!ИНТЕРНАТЕ И ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙШКОЛЕ!ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ!СИРОТ










23.12.2003 N 186!ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год");




дерации";



Базисный учебный план образовательных учреждений Российской Федерации, утверж!

денный приказом Министерства общего и профессионального образования Российской

Федерации от 09.02.98 № 322;

приказ Главного управления образования администрации Самарской области от

20.09.99 № 103!од "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных

учреждений Самарской области";

Типовые штаты детских домов и школ!интернатов для детей!сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от

31.08.87 № 166;



Порядок расчета норматива расходов на одного ребенка в общеобразовательной школе,интернате

Норматив расходов на одного воспитанника определяется на основе:

типовых штатов школ!интернатов;

нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно!уп!

равленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала;


расходов на питание, рассчитанных исходя из натуральных норм питания;

расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение нагляд!


ких товаров, хозяйственные расходы);

поправочных коэффициентов.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

23

Стоимость затрат на содержание воспитанника в школе!интернате рассчитывается ис!

ходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе – 20 человек;

количество штатных единиц по административному, учебно!вспомогательному и

обслуживающему персоналу в расчете на одну группу определяется исходя из

примерных штатных нормативов численности работников;

число часов по обязательной программе при 6!дневной рабочей неделе для вос!

питателей при 7!дневной рабочей неделе;

по учебно!вспомогательному и обслуживающему персоналу средний разряд оп!

ределяется исходя из должностного состава, предусмотренного нормативами

штатной численности в расчете на одну группу.





оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсаци!

онных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных;



чении;

доплаты за вредные условия труда, за работу в ночное время, выходные и празд!

ничные дни и т.п.

В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.92 №

1037!р "О формировании фонда надбавок" величина надтарифного фонда для общеоб!

разовательных учреждений установлена в размере 25% от фонда оплаты труда.




заведование учебными кабинетами и другое);

выплаты стимулирующего и компенсирующего характера;


Расходы на содержание воспитанника в школе!интернате (школе!интернате для детей!сирот)

определяются исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему раз!

меру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном посте!

пенном увеличении доли учебных расходов с учетом доходной части областного бюджета.

















где:

ФОТ – расходы по заработной плате в расчете на одного воспитанника;

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

24

ФМО – расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося

и расходы на питание.


ФОТ = (а/18*б/н)*12*к)+(в/25*б/н)*12*к)*с*1,33*1,262,

где:

а – число часов по базисному учебному плану с учетом дополнительных часов при де!


в – число часов работы воспитателя в неделю;


25 – недельная нагрузка на воспитателя;

б – ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному разряду по ETC по

региону;






н – предельная наполняемость класса, группы;

к – доплаты за работу в школах!интернатах, за работу в учреждении для детей!сирот.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

25

Утверждена постановлением правительства Самарской областиот 20.12.2004 г. № 85

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В КОРРЕКЦИОННОЙ ШКОЛЕ!ИНТЕРНАТЕ И КОРРЕКЦИОННОЙ ШКОЛЕ!ИНТЕРНАТЕ ДЛЯ ДЕТЕЙ!СИРОТ











Федеральный закон от 04.07.2003 № 95!ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Феде!

ральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис!

полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";

федеральный закон от 06.10.2003 № 131!ФЗ "Об общих принципах организации мест!


приказ Министерства образования Российской Федерации от 08.07.95 № 404 "Об ут!

верждении типового положения об общеобразовательной школе!интернате";

Типовые штаты специальных школ!интернатов для детей с дефектами умственного или

физического развития, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от

29.08.79 № 164;

Типовые штаты детских домов и школ!интернатов для детей!сирот и детей, оставшихся

без попечения родителей, утвержденные приказом Министерства просвещения СССР от

31.08.87 № 166;

постановление Правительства Российской Федерации от 12.03.97 № 288 "Об утвержде!

нии Типового положения о специальном (коррекционном) образовательном учреждении

для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии" (в редакции постановлений

Правительства Российской Федерации от 10.03.2000 № 212, от 23.12.2002 № 919);

приказ Министерства образования Российской Федерации от 10.04.2002 № 29/2065!

п "Об утверждении учебных планов специальных (коррекционных) образовательных уч!

реждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии";



Порядок расчета норматива расходов на одного ребенка в коррекционной школе,интернате

и коррекционной школе,интернате для детей,сиротНорматив расходов на одного воспитанника определяется на основе:

типовых штатов школ!интернатов;

нормативного соотношения педагогических ставок и ставок административно!уп!

равленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала;

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

26


расходов на питание, рассчитанных исходя из натуральных норм питания;



ких товаров, хозяйственных расходов);

поправочных коэффициентов;


ладов и тарифных ставок специалистам, работающим на селе. Стоимость затрат

на содержание воспитанника в школе!интернате рассчитывается исходя из сле!

дующих показателей:

количество учащихся в классе – 10 человек;

количество штатных единиц по административному, учебно!вспомогательному и

обслуживающему персоналу в расчете на одну группу, определяемое исходя из

примерных штатных нормативов численности работников;

число часов по обязательной программе при 6!дневной рабочей неделе, для вос!

питателей по 7!дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.






сационных (обязательных) выплат за условия труда, отличающиеся от нормаль!

ных;



чении;



В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.92 №

1037!р "О формировании фонда надбавок" величина надтарифного фонда для общеоб!








Расходы на содержание воспитанника в школе!интернате (школе!интернате для детей!сирот)

определяются исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к общему раз!

меру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами при ежегодном посте!

пенном увеличении доли учебных расходов с учетом доходной части областного бюджета.









оплаты прочих коммунальных услуг, капитального ремонта имущества); статья

290 "Прочие расходы";




NPF.qxd 29.11.2006 20:43

27




где:

ФОТ – расходы по заработной плате в расчете на одного воспитанника;

ФМО – расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного обучающегося

и расходы на питание.


ФОТ = (а/18*б/н)*12*к) + (в/25*б/н)*12*к)*с*1,33*1,262,

где:

а – число часов по базисному учебному плану;

в – число часов работы воспитателя в неделю;


25 !недельная нагрузка на воспитателя;

б – ставка заработной платы, соответствующая средневзвешенному разряду по ETC по

региону;






н – предельная наполняемость класса, группы;

к – доплаты за работу в школах!интернатах, за работу в учреждении для детей!сирот, за

работу в специальных (коррекционных) образовательных учреждениях.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

28

Утверждена постановлением правительства Самарской областиот 20.12.2004 г. № 85

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ НА РЕАЛИЗАЦИЮ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТАНДАРТА ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ,ЛИЦЕЕ, ГИМНАЗИИ И ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЕ С УГЛУБЛЕННЫМ ИЗУЧЕНИЕМ ОТДЕЛЬНЫХ ПРЕДМЕТОВ











Федеральный закон от 04.07.2003 № 95!ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Феде!

ральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и ис!

полнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации";



постановление Правительства Российской Федерации от 19.03.2001 № 196 "Об утве!

рждении Типового положения об общеобразовательном учреждении";

Базисный учебный план образовательных учреждений Российской Федерации (далее –

Базисный учебный план), утвержденный приказом Министерства общего и профессио!

нального образования Российской Федерации от 09.02.98 № 322;

приказ Главного управления образования администрации Самарской области от

20.09.99 № 103!од "Об утверждении Базисного учебного плана общеобразовательных

учреждений Самарской области";



Порядок расчета норматива расходов на реализацию государственного стандарта общего образования

(основных образовательных программ) в общеобразовательной школе,лицее, гимназии и общеобразовательной школе

с углубленным изучением отдельных предметовНастоящая Методика содержит расчет показателей бюджетного финансирования на

одного обучающегося в общеобразовательных учреждениях в разрезе ступеней – на!

чальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование. Учет различий в

стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, по видам образовательных

программ, типам и видам образовательных учреждений осуществляется при помощи

поправочных коэффициентов.

В расходы на реализацию государственного стандарта общего образования в соответствии

с пунктом 13 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.99 № 184!ФЗ "Об общих принципах

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

29

организации законодательных (представительских) и исполнительных органов государствен!

ной власти субъектов Российской Федерации" включены расходы на оплату труда работников

общеобразовательных учреждений, учебные пособия, технические средства обучения, рас!

ходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий

и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).


расчете на одного учащегося определяется на основе:

стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги (по количеству обяза!

тельных часов Базисного учебного плана) с учетом средней стоимости часа педа!

гогической работы (по единой тарифной сетке);

соотношения фонда оплаты труда педагогического персонала и фонда оплаты


персонала;




ких товаров, хозяйственных расходов);

поправочных коэффициентов;


ладов и тарифных ставок специалистам, работающим на селе.

Расчет стандартной (базовой) стоимости педагогической услуги осуществляется на уча!

щегося, обучающегося по обычным (стандартным) программам, по ступеням обучения (в

связи с различным числом часов в Базисном учебном плане).

Стандартная (базовая) стоимость педагогической услуги в школе рассчитывается на

учащегося ступени основного общего образования исходя из следующих показателей:

количество учащихся в классе в городских общеобразовательных учреждениях

25 человек;

количество учащихся в классе в сельских общеобразовательных учреждениях 15

человек;

число часов по обязательной программе при 6!дневной рабочей неделе;

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившийся по области.

В фонде оплаты труда учитывается фактически сложившееся по области соотношение

расходов на оплату труда административно!управленческого, вспомогательного и обслу!

живающего персонала к расходам на оплату педагогического персонала.






сационных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормаль!

ных;



чении;



В соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.92

№ 1037!р "О формировании фонда надбавок" величина надтарифного фонда для обще!

образовательных учреждений установлена в размере 25% от фонда оплаты труда.







NPF.qxd 29.11.2006 20:43

30

Расходы на обеспечение учебного процесса (фонд материального обеспечения (далее

– ФМО) определяются на каждого учащегося по всем ступеням и видам общеобразова!

тельных учреждений исходя из экономических нормативов, в процентном отношении к

общему размеру норматива расходов, в соответствии со сложившимися расходами и с

учетом ежегодного постепенного увеличения доли учебных расходов при возможности

доходной части областного бюджета.

Поправочные коэффициенты учитывают разную стоимость услуги на ступени обучения

(разная стоимость обучения по ступеням связана с неодинаковым количеством часов в

Базисном учебном плане).

















где:





ФОТ = (а/18*б*с*1,33*1,262*12)/н)*к,

где:

а – число часов по базисному учебному плану с учетом дополнительных часов при де!









н – предельная наполняемость класса;

к – поправочный коэффициент.

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

31

Региональный норматив по лицеям, гимназиям и общеобразовательным школам с углублен!

ным изучением отдельных предметов, учитывающий повышение должностных окладов, ставок

педагогического и административного персонала на 15%, исчисляется по формуле:


где:





ФОТ = (а/б*в)/с*12)*1,15 + т + (т*0,1*1,15)*1,33*1,262,

где а – число часов по базисному учебному плану с учетом дополнительных часов при

делении классов на группы по изучению отдельных предметов;

б – количество педагогических часов на ставку;

в – ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду пo ETC по области;

с – предельная наполняемость класса;


т – доля расходов на оплату труда административно!хозяйственного, учебно!вспомога!

тельного и обслуживающего персонала (а/б*в)/с*12)*%);

1,15 – коэффициент, увеличивающий фонд оплаты труда на величину повышения за ра!

боту в лицее, гимназии и школе с углубленным изучением отдельных предметов;

0,1 – коэффициент, учитывающий долю фонда оплаты труда административного персо!

нала для определения суммы повышения за работу в лицеях, гимназиях, школах с углуб!

ленным изучением отдельных предметов;


1,262 – коэффициент отчислений по единому социальному налогу.

Кроме этого, постановлением правительства Самарской области от 15 марта 2006 г.

№ 25 утверждены нормативы финансирования образовательных учреждений Самарской

области на 2006 год.

ТТииппыы ии ввииддыы ооббррааззооввааттееллььнныыхх ууччрреежжддеенниийй ССууммммаа ззааттрраатт ннаа ооддннооггоо ооббууччааюющщееггооссяя ввооссппииттааннннииккаа,, вв рруубблляяхх

Дошкольные образовательные учреждения и структур!ные подразделения общеобразовательных школ, реали!зующие программы дошкольного образования:

городские сельские

13 92916 999

Коррекционные дошкольные образовательные учрежде!ния – структурные подразделения общеобразователь!ных школ, реализующие программы коррекционныхдошкольных образовательных учреждений:


27 10333 707

Вечерние (сменные) общеобразовательные школы приисправительно!трудовых учреждениях и воспитательно!трудовых колониях

9 452

Образовательные учреждения дополнительного образо!вания детей:


1 1941 480

Специальные учебно!воспитательные учреждения длядетей и подростков с девиантным поведением.В том числе:специальная общеобразовательная школа закрытого ти!па детские домаспециальные (коррекционные) детские дома для детей!сирот и детей оставшихся без попечения родителей отк!лонениями в развитии:

городскиесельские

99 09267 029

93 066104 850

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

32

Поправочные коэффициенты к нормативам финансированияобразовательных учреждений в Самарской области на 2006 год

Использование субвенций в межбюджетных отношениях между регионом и муниципа!

литетами предусматривает, что государственные (конституционные) гарантии прав граж!

дан на получение общедоступного и бесплатного общего образования будут профинанси!

рованы вне зависимости от финансового положения муниципалитета. Вместе с тем, от!

сутствие у местного уровня полномочий по определению нормативов, в соответствии со

статьей 41 Закона "Об образовании", в которой говорится о федеральных и региональ!

ных нормативах, затрудняет реализацию нормативно – подушевого принципа на мест!

ном уровне.

Об этом же говорит и закон № 184!ФЗ, за уровнем региона закреплены полномочия по

обеспечению "государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и

бесплатного... путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом

для реализации основных общеобразовательных программ... в соответствии с нормати!

вами, установленными законами субъекта Российской Федерации" (Статья 26.1 (13) фе!

дерального закона №184!ФЗ).

Таким образом, для реализации подушевого принципа на местном уровне должно быть

выполнено несколько условий. Во!первых, уровень субъекта должен определить величи!

ны нормативов и поправочные коэффициенты таким образом, чтобы муниципалитеты

могли их применять при формировании бюджетной образовательных учреждений. Во –

вторых, должно быть произведено делегирование полномочий с уровня субъекта на му!

ниципальный уровень. Об этом говорит статья 53 закона № 131!ФЗ " Порядок осущес!

твления расходов местных бюджетов на осуществление отдельных государственных пол!

номочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и за!

ТТииппыы ии ввииддыы ооббррааззооввааттееллььнныыхх ууччрреежжддеенниийй ССууммммаа ззааттрраатт ннаа ооддннооггоо ооббууччааюющщееггооссяя ввооссппииттааннннииккаа,, вв рруубблляяхх

Учреждения начального профессионального образова!ния

14 890

Образовательные учреждения среднего профессиональ!ного образования

17 114

Прочие учреждения в системе образования:городскиесельские

571782

Содержание обучающихся в интернатах при сельскихшколах

10 549

ВВииддыы ооббррааззооввааттееллььнныыхх ууччрреежжддеенниийй ККооээффффииццииееннттыы

Дошкольные образовательные учреждения и структур!ные подразделения общеобразовательных школ, реали!зующие программы дошкольного образованияВ том числе:для детей в группах от 2 месяцев до 3 лет:


для детей в группах от 3 до 7 летгородскиесельские

1,261,28

1,001,00

Коррекционные дошкольные структурные подразделенияобразовательные учреждения и общеобразовательныхшкол, реализующие программы коррекционных дошколь!ных образовательных учрежденийВ том числе:для детей в группах от 2 месяцев до 3 лет:


для детей в группах от 3 до 7 летгородскиесельские

1,331,34

1,001,00

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

конами субъектов Российской Федерации, устанавливается соответственно федераль!

ными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов

Российской Федерации. В случаях и порядке, предусмотренных указанными законами и

принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской

Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществление расходов местных бюд!

жетов на осуществление органами местного самоуправления отдельных государствен!

ных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Рос!

сийской Федерации, может регулироваться нормативными правовыми актами органов

местного самоуправления".

Такое делегирование необходимо для того, чтобы у муниципалитетов были возможнос!

ти провести " адаптацию" определенных на уровне субъекта нормативов, ввести свои

поправочные коэффициенты и применить другие меры, позволяющие безболезненно

осуществить переход от финансирования учреждений к финансированию учащихся на

подушевой основе.

Такой переход предусматривает, что, при назначении субвенции, по каждому муници!

пальному образованию должно быть произведено выравнивание ("сглаживание") рас!

считанных объемов субвенций в рамках допустимых отклонений от базовых расходов,

исчисленных традиционным методом (то есть по сметам от достигнутого в предыдущем

году уровня расходов). Кроме того, "мягкий" переход предусматривает учет объективных

демографических факторов. Чтобы не допустить резкого ухудшения финансового поло!

жения малокомплектных школ, расчет норматива осуществляется, исходя не из норма!

тивной наполняемости классов (25 чел.), а по фактической средней наполняемости клас!

сов в целом по каждому муниципалитету.

Реализация линии на введение подушевого финансирования в области было регламен!

тирована рядом документов на муниципальном уровне. В качестве примера нами рас!

сматриваются действия Департамента образования Мэрии города Тольятти. В развитие

упомянутого выше приказа Министерства образования и науки был издан приказ Депар!

тамента № 9 от 23.01.2006 года "Об утверждении методик расчета нормативов бюджет!

ного финансирования на реализацию государственных стандартов образования в уч!

реждениях образования всех типов и видов"

"В целях совершенствования нормативного бюджетного финансирования образова!

тельных учреждений всех типов и видов

ПРИКАЗЫВАЮ:

1. Утвердить методики расчета нормативов бюджетного финансирования на реализа!

цию государственных стандартов образования в МДОУ и МОУДОД (приложения 1, 2).

2. Утвердить критерии оценки результативности образовательных учреждений всех ти!

пов и видов (приложения 3,4,5).

3. Контроль за исполнением приказа возложить на начальника Управления образова!

ния и занятости …

ДДииррееккттоорр

ЕЕ..ИИ.. ЕЕррёёммииннаа

33

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Приложение 1к приказу Департамента образования

от____23.01.2006___ №___9_______

МЕТОДИКА РАСЧЕТА НОРМАТИВОВ БЮДЖЕТНОГО ФИНАНСИРОВАНИЯ РАСХОДОВ НА РЕАЛИЗАЦИЮСТАНДАРТА ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ДЕТСКИХ ДОШКОЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ ОБЩЕРАЗВИВАЮЩЕГО, КОРРЕКЦИОННОГО ВИДОВ И САНАТОРНОГО ВИДА С ТУБЕРКУЛЕЗНОЙ ИНТОКСИКАЦИЕЙ



ты, обеспечивает прозрачность при формировании и прохождении финансовых потоков

в сфере образования, создает стимулы к снижению затрат.

Нормативно,правовая базаРазработка Методики осуществлялась в соответствии с нормами федерального зако!

нодательства, а также с учетом норм регионального законодательства, касающегося

расчета показателей нормативного бюджетного финансирования:

Законом Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального

Закона от 07.07.2003 № 123!ФЗ "О внесении изменений и дополнений в

отдельные законодательные акты Российской Федерации в части, касающейся

финансирования общеобразовательных учреждений");

Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального

Закона от 23.12.2003 № 186!ФЗ "О федеральном бюджете на 2004 год");

Федеральным законом № 95!ФЗ от 04.07.2003 "О внесении изменений и

дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации

законодательных (представительных) и исполнительных органов

государственной власти субъектов Российской Федерации";

Федеральным законом № 131!ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации";

постановлением Губернатора Самарской области от 11.12.1997 № 367 "О системе фи!

нансирования образовательных учреждений области";

приказом министра просвещения СССР от 31.12.1971 г. № 103 "О типовых штатах детс!

ких дошкольных учреждений"; приказом министра просвещения СССР от 14.10.1975 г.

№ 136 "О типовых штатах дошкольных учреждений специального назначения для детей с

дефектами умственного и физического развития и об оплате труда учителей!дефектоло!

гов и учителей!логопедов";

"Нормативами по определению численности персонала, занятого обслуживанием дош!

кольных учреждений", утвержденными постановлением Минтруда России от

21.04.1993г. № 88;

Постановлением мэра г. Тольятти № 134!1/п от 26.09.2005г. "О повышении тарифных

ставок (окладов) работников организаций бюджетной сферы городского округа Тольятти";

Постановлением мэра г.Тольятти № 25!1/п от 22.02.2005 г. "Об установлении ежеме!

сячных доплат к заработной плате работникам МОУ г. Тольятти на 2005 год".

34

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Порядок расчета норматива расходов на реализацию стандарта дошкольного образования (основных образовательных программ)

в детских дошкольных учреждениях общеразвивающего, коррекционного видов и санаторного вида

с туберкулезной интоксикацией

Методика содержит расчет показателей бюджетного финансирования на одного воспи!

танника в дошкольных учреждениях в разрезе видов (общеразвивающие, коррекцион!

ные, санаторные (для туб. инфицированных)), и по результатам аттестации учреждения

(1,2 категория и без категории). Учет различий в стоимости образовательной услуги по

видам образовательных программ, по типам и видам образовательных учреждений осу!

ществляется при помощи поправочных коэффициентов.

Норматив расходов на реализацию стандарта дошкольного образования в расчете на

одного воспитанника определяется на основе:

• стандартных (базовых) расходов по оплате труда работников дошкольного уч!

реждения (с применением коэффициентов в зависимости от количества групп и

специализации учреждения);

• расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение нагляд!



• поправочных коэффициентов.

Поправочные коэффициенты учитывают разную стоимость услуги на специализацию и

категорийность учреждения (разная стоимость связана с различной наполняемостью

групп, доплатами и дополнительными ставками за специализацию, а также с результата!

ми аттестации учреждения).




дов по компенсации стоимости жилья, связанной с наймом жилых помещений, на

методическую литературу, пособиям работникам, находящимся в отпуске по ухо!

ду за ребенком, льготам по коммунальным услугам);



225 "Услуги по содержанию имущества" в части капитального ремонта имущества);




статья 340 "Увеличение стоимости материальных запасов" (за исключением рас!

ходов на питание).

Расчет стандартных (базовых) расходов по оплате труда работников дошкольного уч!

реждения осуществляется на 1 воспитанника, обучающегося по обычным (стандартным)

программам, по видам обучения (в связи с различием в коррекционных типовых шта!

тах), а также различных поправочных коэффициентов в связи с законодательно установ!

ленными различиями.





оплата работников по штатному расписанию с учетом компенсационных (обяза!

тельных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных, и расходов на

замену уходящих в отпуск (заведующий, воспитатель, помощник воспитателя, ма!

шинист по стирке и ремонту специальной одежды, работники кухни и т.д.);

повышение ставок (окладов) за работу в учреждениях для детей с отклонения!

ми в развитии или нуждающихся в длительном лечении;

35

NPF.qxd 29.11.2006 20:43



Состав надтарифной части заработной платы формируется:

1) В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 09.06.1992 г. № 1037!

р "О формировании фонда надбавок" величина надтарифного фонда для общеоб!


2) Величина надтарифного фонда для общеобразовательных учреждений, имею!

щих 1 , 2 категорию увеличивается на 15% и 10% соответственно от фонда опла!

ты труда.

Направления расходования надтарифного фонда:


обязанностей работников;



Норматив по ФОТ с начислениями на 1 ребенка (НФОТ) составил 18 307 руб. (средний

в год с учетом повышения на 11% на 1.09.05г., на 37,5% с 1.05.06 г., кроме низкоопла!

чиваемых категорий), исходя из следующих показателей:

типовое штатное расписание на 8!групповое учреждение (в том числе 5 групп в

возрасте от 3 до 7 лет и 5 группы в возрасте до 3 лет, с общей численностью де!

тей 150 человек) с учетом применения среднего 12 разряда ЕТС по оплате труда

педагогических работников, надтарифный фонд 20%, без учета категории учреж!

дения (Приложение 1);

режим работы учреждения 5 дней в неделю с 12!часовым режимом пребывания;

плановая наполняемость в группах (по Типовому положению о ДОУ, утвержденно!

му постановлением Правительства РФ от 01.07.95г. № 677):

Все дошкольные образовательные учреждения в зависимости от количества действую!

щих групп поделены на 4 группы, которые отражаются через следующие поправочные

коэффициенты (Кгр):

В зависимости от специализации учреждения применяются поправочные коэффициен!

ты (Ксп) (см. Сводная таблица поправочных коэффициентов). Через них отражаются до!

полнительные ставки штатных расписаний, которые выделяются непосредственно на

специализированные и санаторные дошкольные учреждения (учитель!логопед, учитель!

дефектолог, воспитатель, помощник воспитателя, машинист по стирке и ремонту специ!

альной одежды, техник по ремонту аппаратуры и т.д.), а также доплаты за специфику об!

разовательного учреждения.

36

Îáùåðàçâèâàþùè

å

Òóáåðêóë. èíòîêñèêàöè

ÿ

×ÁÄ

Íàðóø. èíòåëëåêòà

Óìñòâåííî-îòñòàëûå

ÇÏÐ

Çàèêàíèå

ÎÍÐ

ÔÔÍ

Íàðóøåíèå ñ ÎÄÀ

Íàðóøåíèå

ñëóõà

Íàðóøåíèå

çðåíèÿ

Ðàííèé âîçðàñò 15 10 10 6 6 6 6 6 6 6

Äîøêîëüíûé

âîçðàñò

20 15 15 10 8 10 10 10 12 8 8 10

№№ УУччрреежжддееннииее ЗЗаа ооссннооввуу ввззяяттоо шшттаатт!!ннооее рраассппииссааннииее

ППооппррааввооччнныыее ккооээффффии!!ццииееннттыы ((ККггрр))

1 До 6 групп включительно 5!группового учрежде!ния

1,133

2 От 7 до 8 групп включительно 8!группового учрежде!ния

1,000

3 От 9 до 10 групп включительно 10!группового учрежде!ния

0,966

4 От 11 и более групп 11!группового учрежде!ния

0,937

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Для максимального отражения специфики учреждения к годовому фонду оплаты труда

с начислениями дополнительно выделяются:

1. При наличии групп кратковременного пребывания (Нк/вр) – 52 400 руб. на 1 группу.

2. При наличии бассейна в учреждении (Нб) – 214 400 руб. на 1 бассейн.

3. Наличие в учреждении интегрированных групп (Нинт) – 125 100 руб. на 1 груп!

пу. Интегрированные группы могут иметь в своем составе обычных детей и детей

с различными нарушениями в развитии.

4. За перенаполняемость в обычных и комбинированных учреждениях, скоррек!

тированную по результатам анализа выполнения плана дето!дней за 1 полугодие

2004 года с учетом коэффициента посещаемости:

4.1. На 1 физиологическую группу (Нфиз) – 178 200 руб., расчет: фактическое ко!

личество детей минус плановая численность детей и деленное на 20 человек

(нормативная наполняемость в обычной садовой группе);

4.2. На 1 специализированную или санаторную (с туберкулезной интоксикацией)

группу (Нспец) – 306 100 руб., расчет: фактическое количество минус плановая

численность и деленное на 8/12/15 человек (нормативная наполняемость в

группе с соответствующей специализацией).

5. Наличие трех и более круглосуточных групп (Н3кр/сут) – 232 100 тыс. руб.

6. Наличие группы для частоболеющих детей (Нчбд) – 23 100 тыс. руб.

7. Учреждениям, имеющим 1 или 2 категорию, рассчитывается фонд за категорию

в размере 10 и 15%, соответственно, прямым счетом на тарифную часть ( катег).

Расходы на обеспечение учебного процесса (ФМО) складываются из:

• норматива на прочие расходы (Нпроч) на каждого воспитанника исходя из эко!

номических нормативов, в соответствии со сложившимися расходами (на 1 вос!

питанника в год! 1030 руб.):

• норматива на здание, который формируется из минимальных потребностей уч!

реждения на обслуживание оборудования и содержание помещений, и не зави!

сит от количества детей (Автозаводский район 147 000 руб., Центральный, Ком!

сомольский районы – 141 000 руб.).

Кроме того, сумма расходов на обеспечение учебного процесса корректируется попра!

вочным коэффициентом (Кзд) по сроку эксплуатации зданий:

Муниципальные нормативы бюджетного финансирования в расчете на одного воспи!

танника исчисляются по формуле:

МНб.ф.= ФОТ+ФМО,

где:

ФОТ – расходы по заработной плате на реализацию стандарта дошкольного образова!

ния в расчете на одного воспитанника;

ФМО – расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного воспитанника.

Фонд оплаты труда определяется по формуле:

ФОТ = (Чпл * НФОТ * Кгр + Чпл.спец * НФОТ * Ксп + Чкр/сут * НФОТ * Ксп +Гф к/вр *

Нк/вр + Б * Нб + Гф инт * Нинт + Гф чбд * Нчбд + (Грасч.физ * Нфиз + Грасч.спец *

Нспец)* Кпосещ + Г3 кр/сут * Н3 кр/сут + катег + Бзадачи.* задачи + Брез.* рез.

37

ССрроокк ссллуужжббыы ззддаанниияя ППооппррааввооччнныыйй ккооээффффииццииееннтт ппоо ссррооккуу ээккссппллууааттааццииии ззддаанниияя ((ККзздд))

Свыше 32 лет 1,017

От 23 до 32 лет 1,011

От 13 до 23 лет 1

До 13 лет 0,46

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

где:

Чпл – численность детей в учреждении по плановой наполняемости групп;

НФОТ – норматив по ФОТ с начислениями на 1 ребенка;

Кгр – поправочные коэффициенты в зависимости от количества действующих групп;

Чпл.спец – численность детей с отклонениями в развитии по плановой наполняемости

групп;

Ксп – поправочные коэффициенты в зависимости от специализации учреждения (При!

ложение 2);

Чкр/сут – численность детей в группах с круглосуточным пребыванием;

Гф к/вр – фактическое количество групп кратковременного пребывания;

Нк/вр – норматив на группы кратковременного пребывания;

Б – фактическое количество бассейнов в учреждении;

Нб – норматив на содержание и обслуживание бассейна;

Гф инт – фактическое количество интегрированных групп;

Нинт – норматив на интегрированные группы;

Гф чбд – фактическое количество групп для частоболеющих детей;

Нчбд – дополнительный норматив на группы для частоболеющих детей;

Грасч.физ – расчетное количество физиологических групп на перенаполняемость (рас!

чет: фактическое количество детей минус плановая численность детей и деленное на

нормативную наполняемость в обычной группе);

Нфиз – норматив на перенаполняемость в физиологических группах;

Грасч.спец – расчетное количество специализированных групп на перенаполняемость

(расчет: фактическое количество детей минус плановая численность детей и деленное на

нормативную наполняемость в соответствующей специализированной группе);

Нспец – норматив на перенаполняемость в специализированных группах;

Кпосещ – коэффициент посещаемости;

Г3 кр/сут – разница между фактическим количеством групп с круглосуточным пребы!

ванием и 3;

Н3 кр/сут – норматив на группы с круглосуточным пребыванием, если их количество

больше или равно 3;

катег – сумма за категорию учреждения, рассчитанная как произведение суммы ФОТ

по нормативу с учетом всех коэффициентов и добавок без надтарифного фонда и про!

цента на категорийность (10 или 15%.);

Бзадачи. – количество баллов;

задачи – сумма за 1 балл с начислениями в год на решение муниципальных задач;

Брез – количество баллов;

рез – сумма за 1 балл с начислениями в год за качество и интенсивность деятельнос!

ти учреждения;

Расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного воспитанника определя!

ется по формуле:

ФМО = Ч *Нпроч *Кзд + Нзд,

где:

Ч – списочная численность детей в учреждении, штатное расписание которого принято

к расчету;

Нпроч – норматив на прочие расходы;

Кзд – поправочный коэффициент по сроку эксплуатации зданий;

Нзд – норматив на здание, который складывается из расходов по договорам на теку!

щее содержание здания.

38

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Приложение 2к приказу Департамента образования

от __23.01.2006__ № __9_______

Методика расчета нормативов бюджетного финансирования на реализацию государственных стандартов образования

в учреждениях дополнительного образования, подведомственных Департаменту образования городского округа Тольятти

Разработка Методики осуществлялась в соответствии с нормами федерального законо!

дательства, а также с учетом норм регионального законодательства, касающегося рас!

чета показателей нормативного бюджетного финансирования:

Законом Российской Федерации "Об образовании" (в редакции Федерального Закона

от 07.07.2003 № 123!ФЗ "О внесении изменений и дополнений в отдельные законода!

тельные акты Российской Федерации в части, касающейся финансирования образова!

тельных учреждений", в редакции Федерального закона от 22.08.2004 №122!ФЗ "О вне!

сении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратив!

ших силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием

Федерального закона "Об основах самоуправления в Российской Федерации");

Бюджетным кодексом Российской Федерации (в редакции Федерального Закона от


Федеральным законом № 95!ФЗ от 04.07.2003 "О внесении изменений и дополнений в



дерации";

Федеральным законом № 131!ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации

местного самоуправления в Российской Федерации";

постановлением губернатора Самарской области от 11.12.1997 №367 "О системе фи!

нансирования образовательных учреждений области";

постановление мэра г. Тольятти № 7!1/п от 21.05.05г. "Об упорядочении оплаты труда

работников организаций бюджетной сферы г.Тольятти";

постановлением мэра г. Тольятти № 25!1/п от 22.02.2005г. "Об установлении ежеме!

сячных доплат к заработной плате работникам МОУ г. Тольятти на 2005 год".

Порядок расчета норматива расходов на реализацию стандарта дополнительного образования на одного воспитанника

Методика содержит расчет показателей бюджетного финансирования на одного воспи!

танника в системе дополнительного образования в разрезе видов учреждений. Учет разли!

чий в стоимости образовательной услуги по видам образовательных программ и видам об!

разовательных учреждений осуществляется при помощи поправочных коэффициентов.

Норматив расходов на реализацию стандарта дополнительного образования в расчете

на одного воспитанника определяется на основе:

• стандартной стоимости педагогической услуги (по количеству обязательных ча!

сов учебного плана) с учетом средней стоимости часа педагогической работы (по

ЕТС);

• соотношения фонда оплаты труда педагогического персонала и фонда оплаты


персонала;

• нормативного соотношения тарифного фонда и фонда надбавок и доплат;

• расходов на обеспечение учебного процесса (расходы на приобретение нагляд!



• поправочных коэффициентов.

Расчет стандартной стоимости педагогической услуги осуществляется на воспитанника,

обучающегося по обычным программам, по видам учреждений (в связи с различным чис!

39

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

лом часов в учебном плане), а также различных поправочных коэффициентов в связи с

законодательно установленными различиями.

Стандартная стоимость педагогической услуги в МОУ ДОД рассчитывается на воспитан!

ника, исходя из следующих показателей:

количество воспитанников в группе – 12 человек;

число часов по учебной программе (центры – 3,5 часа, дворцы – 4,5 часа, спор!

тивные школы – 7 часов);

средний разряд по педагогическому персоналу, фактически сложившейся по го!

роду (12 разряд ЕТС в центрах и дворцах и 14 разряд ЕТС – в спортивных шко!

лах).

В фонде оплаты труда учитывается доля расходов на оплату труда административно!уп!

равленческого, вспомогательного и обслуживающего персонала от оплаты труда педаго!

гического персонала в процентах (в центрах – 30% , дворцах и спортивных школах –

40%).





оплата работников по штатному расписанию и по тарификации с учетом компенсаци!

онных (обязательных) выплат за условия труда, отклоняющиеся от нормальных;


праздничные дни и т.п.;


обязанностей работников;



Расходы на обеспечение учебного процесса (ФМО – фонд материального обеспечения)

определяются на каждого воспитанника по данным анализа сложившихся расходов по

прочим статьям затрат за ряд последних лет, включая 2005 год: центры – 92 рубля, двор!

цы – 98 рублей, спортивные школы – 271 рубль.

Муниципальный норматив бюджетного финансирования в расчете на одного воспитан!

ника исчисляется по формуле:

МНб.ф.= ФОТ+ФМО,

где:

ФОТ! расходы по заработной плате в расчете на одного воспитанника.

ФМО – расходы на обеспечение учебного процесса в расчете на одного воспитанника.

ФОТ определяется по формуле:

ФОТ=((а*52/72*б*с*1,15* 1,262)/у)*к,

где:

а – число часов по учебному плану в неделю;

52 – количество учебных недель в году;

72 – количество педагогических часов на ставку в месяц;

б – ставка заработной платы, соответствующая среднему разряду по ЕТС по городу;

с – коэффициент увеличения фонда оплаты труда на административный, учебно!вспо!

могательный, обслуживающий персонал;

1,15! коэффициент увеличения фонда оплаты труда на величину доплат и надбавок;

1,262! коэффициент отчислений по единому социальному налогу;

у! количество учащихся в группе;

к! поправочный коэффициент по виду деятельности образовательного учреждения.

40

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Поправочные коэффициенты учитывают отличительную стоимость от базового норма!

тива по виду деятельности образовательного учреждения и составляют:

для спортивных школ с игровыми видами спорта – 0,5, так как в этом случае сто!

имость услуги наиболее низкая (занятия проводятся по учебно!тренировочный

программе, в которой устанавливается режим работы для групп учащихся);

для специализированных спортивных школ – 1,2, так как в этом случае стоимость

услуги более высокая (занятия в учебно!тренировочных группах, группах спор!

тивного совершенствования и высшего спортивного мастерства требуют кроме

основного тренера!преподавателя по спорту привлечения дополнительно трене!

ров – преподавателей по общей физической подготовке, другим видам спорта.

Кроме того, производится доплата работникам за специализацию учреждения,

за обеспечение высококачественного учебно!тренировочного процесса);

для дворцов молодежи – 1,3, так как в этом случае стоимость услуги более высо!

кая (дворец молодежи – многопрофильное учреждение по работе с детьми, базо!

вый центр проведения детских массовых мероприятий. Кроме того, учреждения

имеют самостоятельные здания, соответствующее оборудование для проведения

занятий и обустроенную территорию);

для оздоровительно!образовательных лагерей – 2,9, так как в этом случае стои!

мость услуги более высокая (оздоровительно!образовательный лагерь – заго!

родный, имеет приспособленные помещения – домики летнего типа, осуществля!

ет 4 летних заезда детей спортивно!оздоровительной направленности);

для клубов юных моряков – 3,3, так как в этом случае стоимость услуги более вы!

сокая (клуб имеет собственное помещение с оборудованными учебными кабине!

тами, плавбазу с причалами для учебных судов и плавающих средств, моторные и

гребные суда).

Поправочные коэффициенты к нормативам бюджетного финансирования расходов на

реализацию программ дополнительного образования детей.

Расходы по заработной плате на 1 воспитанника с учетом повышения заработной пла!

ты на 11% с 01.09.05г. и на 37,5% с 01.05.06г. составят:

ССппооррттииввнныыее шшккооллыы

(7*52/72*(2691*4+3700*8)/12*1,4*1,15*1,262)/12=2880 руб.,

где:

7! число учебных часов по плану в неделю;

52 – количество недель в году;

72 – количество педагогических часов на ставку в месяц;

2691 руб. – ставка по 14 разряду с 01.01.06 г. по 30.04.06 г. на 4 месяца;

3700 руб. – ставка по 14 разряду с 01.05.06 г. по 31.12.06 г. на 8 месяцев;

12 мес. – количество месяцев в году;

1,4 – коэффициент по ФОТ на АУП, УВП и МОП;

1,15 – коэффициент на фонд доплат и надбавок;

41

ВВиидд ооббррааззооввааттееллььннооггоо ууччрреежжддеенниияя ККооээффффииццииееннтт

Спортивные школы с игровыми видами спорта 0,5

Спортивные школы с неигровыми видами спорта 1,0

Специализированные спортивные школы 1,2

Дома молодежи 1,0

Дворцы молодежи 1,3

Оздоровительно!образовательные лагеря 2,9

Клубы юных моряков 3,3

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

1,262 – коэффициент отчислений по ЕСН;

12 чел. – количество учащихся в группе.

ДДввооррццыы ии ддооммаа ммооллооддеежжии

(4,5*52/72*(2318*4+3187*8)/12*1,4*1,15*1,262)/12= 1594 руб.

ЦЦееннттррыы

(3,5*52/72*(2318*4+3187*8)/12*1,3*1,15*1,262)/12=1151 руб.

Муниципальный норматив бюджетного финансирования на одного воспитанника в год

составит:

Спортивные школы:

2880 руб. + 271 руб. = 3151 руб.

Дворцы и дома молодежи:

1594 руб. + 98 руб. = 1692 руб.

Центры:

1151 руб. + 92 руб. = 1243 руб.




дов по компенсации стоимости жилья, связанной с наймом жилых помещений, на

методическую литературу, на пособия работникам, находящимся в отпуске по ухо!

ду за ребенком);



225 "Услуги по содержанию имущества" в части капитального ремонта имущества);





Образовательные учреждения городского округа Тольятти руководствуются в своих

действиях приведенными выше установлениями.

Признавая все преимущества финансирования общеобразовательных учреждений на

нормативно!подушевой основе на местном уровне, следует отметить риски и возможные

негативные последствия, которые таит в себе данный механизм финансирования:

– снижение контингента учащихся может привести к снижению объемов финан!

сирования;

– массовое закрытие малокомплектных школ при непродуманной программе

реструктуризации, когда целью реструктуризации становится лишь экономия

бюджетных средств;

– при недостаточном финансировании школ в небольших поселениях (городских

и сельских), а также в малокомплектных школах, сохранение которых диктуется

социальной и экономической целесообразностью для данного поселения, может

произойти дальнейший отток квалифицированных кадров и снижение качества

обучения.

Учитывая что образование является важнейшим ресурсом экономического роста, име!

ет огромную социальную значимость и является приоритетным направлением в социаль!

ной политике страны (с 2006 года в России реализуется национальный проект "Образо!

вание"), внедрение в практику механизмов нормативного подушевого финансирования

не должно приводить к оттоку денег их отрасли.

42

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Складывающаяся демографическая ситуация и уменьшение численности учащихся не

должны приводить к сокращению финансирования образования. Наоборот, этот фактор

должен способствовать росту величины норматива. Не секрет, что средств субвенции по!

рой хватает лишь на оплату труда при том низком уровне заработной платы, который

сложился сегодня в бюджетной сфере. Поэтому средства, "высвобождающиеся" в ре!

зультате снижения численности учащихся, следует сохранить в отрасли и направить на:

увеличение нормативов в реальном выражении (с учетом инфляции), в которых

будет предусмотрен рост, как заработной платы, так и учебных расходов;

дополнительное финансирование школ по результатам работы (рейтингование

школ);

финансирование целевых программ в образовании, инновационных проектов и т.п.

43

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

ДЛЯ ЗАМЕТОК

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

Почтовый адрес редакции: 105187, г. Москва,ул. Щербаковская, д. 53, стр. 17, офис 207

Тел./факс: (495) 988!86!58 e!mail: [email protected]

Тираж 1500 экз., заказ № 62980Подписано в печать 29.11.06, печ.л. 3.Формат 70х108х16, печать офсетная.

Бумага офсетная № 1.Печать ООО ОИД "Медиа!Пресса"

Г Л А В Н Ы Й Р Е Д А К Т О Р : АА..ИИ.. ААддааммссккиийй

З А М . Г Л . Р Е Д А К Т О Р А : АА..АА.. ААннттоонноовваа

Д И З А Й Н : ИИ.. ЛЛууккььяянноовв

О Т В Е Т С Т В Е Н Н Ы Й С Е К Р Е Т А Р Ь : ОО.. ЛЛееббееддеевваа

К О Р Р Е К Т О Р : ГГ.. ЯЯннссоонн

В Е Р С Т К А : СС.. ППооннооммаарреевваа

Н А Б О Р : ИИ.. ППооннооммаарреевваа

Н АУ Ч Н О & П О П УЛ Я Р Н О Е И ЗД А Н И Е

В СЕРИИ «МОДЕЛИ КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБРАЗОВАНИЯ РФ»

В В Е Д Е Н И Е Н О Р М АТ И В Н О ГО П ОД У Ш Е В Н О ГО Ф И Н А Н С И Р О ВА Н И Я

О Б Щ Е О Б РАЗ О ВАТ Е Л Ь Н Ы Х У Ч Р ЕЖД Е Н И Й

К Н И ГА 3

ИНСТИТУТ ПРОБЛЕМ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

Э В Р И К А

NPF.qxd 29.11.2006 20:43

МОДЕЛИ КОМПЛЕКСНОЙ МОДЕРНИЗАЦИИ … › res_ru ›...

Documents