OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

“El problema que se nos presenta, en efecto, no es un pro-

blema estrictamente filosófico, sino jurídico, y en sentido

más amplio político. No se trata tanto de saber cuáles y

cuántos son esos derechos, cuál es su naturaleza y su funda-

mento, si son derechos naturales o históricos, absolutos o

relativos, sino cuál es el modo más seguro para garantizar-

los, para impedir que, a pesar de las declaraciones solem-

nes, sean violados continuamente”

Norberto Bobbio

Bibliografía :

Julio Estrada, Alexei “Antecedentes de la Comisión de los Derechos Huma-

nos” 1997, UNAM

Carpizo, Jorge “Que es la Comisión de los Derechos Humanos” Comisión de

los Derechos Humanos, 1991

Arévalo Álvarez, Luis Ernesto “El concepto jurídico y la génesis de los dere-

chos humanos , Lupus Magister, 2001

Córdova , Lorenzo y Salazar Ugarte, Pedro “Repensar a Bobbio”, IIJ-Unam

Morelos y Pavón, José María, “Sentimientos de la Nación”, IIJ-UNAM 2013

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, senado de la Republi-

ca 2012

Cervantes, Miguel de “Don Quijote de la Mancha” Ed. Alfaguara

Encuensta Nacional contra la Discriminacion, ENADIS 2010

Estadisticas a propósito del Dia Internacionalde la eliminación de la violen-

cia contra la mujer, INEGI, nov 2013

Justificación y plan de trabajo para la CEDH

2014—2018

El presente trabajo pretende fundamentar

los motivos que me impulsan a postularme

para ocupar el cargo de Presidente de la

Comisión de Derechos Humanos en

Aguascalientes de 2014-18

Fecha: Noviembre 2013

“La libertad, Sancho, es uno de los más preciosos dones que a los hombres dieron los cielos; con ella no pueden igualarse los tesoros que encierran la tierra y el mar: por la libertad, así como por la

honra, se puede y debe aventurar la vida” Don Quijote

El ombudsman en Aguascalientes

Mtro. Martín Barberena Cruz

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Ombudsman en mi vida

Concepto y Definición DH

Orígenes y antecedentes

De la Procuraduría de Protección

Ciudadana a la CEDH

Planteamiento Teórico

Líneas de acción

Resumé

Datos duros

Bibliografía

Datos duros

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

Resumé

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Después de terminar mi licenciatura en derecho (1986-91) continúe mis estudios en Salamanca, España en materia de Derechos Fundamentales (1992-94). Desde 1996 He venido dando clases de

derecho, ciencias políticas y sociología en diversas universidades publicas y privadas de Aguasca-lientes (UBonaterra, UVM, UAA, ITPabellón) lo cual me ha permitido mantener el pulso de la juven-tud y actualizarme en diversas materias. Me confieso que como joven fui inquieto y rebelde preten-diendo cambiar instituciones de manera súbita. Fue así que como militante del PRI fui parte y enca-

bece diversas corrientes (democratizadora, critica y renovadora) cuyo propósito era democratizar al entonces partido hegemónico desde su interior. La empresa era harto difícil pero logramos poner sobre la mesa de discusión y debate la necesaria ventilación de temas torales para iniciar un proceso de meritocracia, es decir que quien quiera cargo sea por su capacidad demostra-

da, conocimiento pleno y compromiso manifiesto. En 1999 derivado de un acuerdo empresarial se me invito a formar parte de un grupo editorial en el que se me exigió absoluta objetividad en mis opiniones e imparcialidad en mi proceder (Blanco y Negro, Exedra , Altiplano). Fue asi que renuncia a todos mis cargos y comisiones en el PRI e inicie un periodo en materia periodística que no duro

mucho pero fue muy gratificante como editorialista de diversos medios estatales y regionales (Hidrocálido, El correo de León, a.m León, La Jornada Ags, Reforma, Este País) Ya para entonces mis padres me habían ofrecido la oportunidad de presidir la fundación Los Cuartos dedicada a la educación ambiental y cultura para la paz. Durante los últimos 20 años me he venido desempeñando

en diversas tareas sociales que involucran la participación social en consejos ciudadanos motivando, fomentado y construyendo tejido social. Fui consejero electoral en las elecciones del 2003-2006 y observador en diversas elecciones estatales, nacionales e internacionales desde 1996. La democra-cia y su sano desarrollo siempre ha sido tema en mi vida. Realice dos diplomados en materia electo-

ral (tec de Mty e IFE) otro en el Centro de Investigación de Docencia Económica (CIDE) y reciente-mente concluí el diplomado dedicado a la figura del Quijote en la UAA. He escrito algunos ensayos sobre el tema (Miedos y Desencantos; Cultura Política y Legitimidad Democrática; El Quehacer del IEE; Entretelones de la Democracia; El Quijote conjugado) además de tomar diversos seminarios

durante los últimos diez años en derechos humanos y democracia (anexos). En cuanto al sector social formé parte del consejo de organizaciones no gubernamentales (ONG) en Aguascalientes desde 1996, presidí el Movimiento Ciudadano por el Agua (MCA-CONAGUA) 2000-2003 y fui fundador del consejo de organizaciones de la sociedad civil en 2007 y presidente 2009/11

(COSCAC), cuyo propósito es el de fungir como un órgano articulador de los esfuerzos que se producen en las AC de manera altruista. De 2010-12 me desempeñe en calidad de Director de Vinculación con OSC en la SEBIDESO logrando la ley de fomento y un directorio estatal. Soy poliglo-ta (español, inglés, francés e italiano). En cuanto a la labor de la Fundación MAB, es una acreditada

AC que cuenta con todos sus documentos en regla; aval de carta de la tierra ONU; distintivo de institucionalidad y transparencia desde 2006 por parte de CEMEFI; premio nacional al merito fores-tal 1996 y mención honorifica al premio nacional al merito ecológico 2000 (SEMARNAT ) y de acción voluntaria y solidaria 2012 (SEDESOL ). La reputación que tiene se debe a su trabajo, esfuerzo,

pertinencia y coherencia social a lo largo de dos décadas. Es la aliada regional del CEMEFI en Aguascalientes y referente en materia ecológica. Me considero un hombre integro , honesto, capaz y preparado para desempeñar el puesto de presidente de la CEDH, sin petulancia ni presunción , sino seguro de poder elevar la calidad de los servicios que presta y devolverle prestigio y autoridad moral.

En mi caso me permito presentar el siguiente diagnóstico y un plan temático y orgánico para la renovación de la CEDH 2014-2018

OMBUDSMAN EN AGUASCALIENTES

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Ombudsman en mi vida

Cuando en 1986 mi padre resulta ser el candidato electo a la gubernatura del Estado de Aguascalientes coincidió con el inicio de mis estudios universitarios, opté por venirme a realizarlos a la U.A.A. Durante la campaña se presentó en los foros de consulta popular el Licenciado Rubén González -amigo entrañable de mi hermano Miguel- recién egresado de la universidad complutense de Madrid, quien lanzo la propuesta para la creación de un ombudsman en Aguascalientes. El tema hizo eco en casa de gobierno y paso a operarse en el Palacio de gobierno. Fue ventilado durante los primeros meses del gobierno del Ing. Barberena provocando gran revuelo académico, particularmente en la Universidad Autónoma de Aguascalientes y fue acompañado de conferencias, talleres y paneles con diversas instituciones educativas - en especial la UNAM- con el fin de preparar el terreno, llegando inclusive a invitar al entonces Primer Defensor del Pueblo de España el Dr. Joaquín Ruiz-Giménez Cortes. La construcción orgánica de la procuraduría se elaboró con cuidado y por parte de magníficos asesores en particular de la IIJ, UNAM. Todo este proceso lo viví de cerca y lo disfrute intensamente.

La creación de la procuraduría de protección ciudadana fue un despertar en la conciencia ciudadana al ofrecer un instrumento de defensa ante los atropellos y abusos de los funcionarios públicos .

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Concepto

El Estado en su organización precisa un aparato de fuerza cuyo fin

es el de conservar y preservar el orden del conjunto social. Resul-

ta evidente que la especie humana es imperfecta y, por tanto, hay

y habrán violaciones a los preceptos legales y a la paz publica. Por

ello, la presencia de un cuerpo profesional que garantice la seguri-

dad publica se hace obligatoria. No obstante, como dicho cuerpo

policiaco también esta compuesto de seres humanos imperfectos

es menester vigilarlo y contenerlo de no servir a intereses particu-

lares o de grupo, en lugar del bienestar social e interés colectivo.

“Para avanzar en Derechos Humanos, es necesario el fortaleci-miento de las Fuerzas Armadas que pasa, entre otras vías, justa-mente por el respeto y la promoción de los Derechos Humanos”.

— Emilio Álvarez Icaza L.

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Construcción de un consejo y una junta fuerte, solida y capaz;

· Convenios con CCE; “reinserción social”- y Programa “Educar a través

del cine DDHH” ;

· Programa de mediación para que la CEDH funja como un organismo de

resolución de conflictos;

Establecer políticas favorables para el desempeño de periodistas

Programa Universitario transversal para todos los alumnos y maestros de

DECSA

· Atención a migrantes bajo programas existentes de la SRE y CNDH;

· Programa especial de discapacitados, discriminación y atención a cues-

tiones de género predicando con el ejemplo

· La reforma Constitucional del 10 junio 2011 requiere difusión y análisis

· Se propone el mismo presupuesto del año anterior garantizando resulta-

dos;

Conservar el nivel optimo de CERESOS;

· Alianzas nacionales e internacionales para mayor alcance de los secto-

res privado, académico y social con eventos de categoría

Consonancia con los objetivos del Milenio ONU (http://www.un.org/es/

millenniumgoals/

Adoptar conclusiones de la Cumbre Ciudadana para un país mas pacifico

y justo

Rediseño de los órganos de comunicación (website, revista)

Líneas de Acción

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Planteamiento Teórico

El siglo XVII constituye el momento en que el individuo deja de ser un es-pectador de la organización social y de la política para pasar a ser un actor del destino colectivo. Concebir a la sociedad y al Estado como productos artificiales, queridos y construidos por la voluntad individual, es la gran aportación del contractualismo al mundo moderno que proyecta al hombre

como el verdadero actor de la política y de la vida social (Bobbio)

La finalidad de los Derechos Humanos es proteger y hacer efectiva la digni-dad humana, por lo que no puede haber entre ellos ningún conflicto o en-frentamiento, sino armonía y compatibilidad. La defensa de la libertad de expresión es un deber de todo ser humano, pero conlleva

la responsabilidad ética y respeto a los Derechos de los demás (Carpizo)

Los Derechos del Hombre son esenciales en nuestra vida de seres huma-nos; ellos son normas fundamentales sin las cuales los individuos no pue-den sobrevivir ni desarrollarse de una manera digna. Ellos son inherentes a

la persona humana, inalienables y universales (UNICEF)

Principios de Libertad, Igualdad, Diversidad, Solidaridad, Tolerancia

.

Definición de Derechos Humanos

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Conjunto de normas de derecho publico consti-tucional que protegen ciertos bienes jurídicos imprescindibles de toda persona humana. La finalidad de estos derechos consiste en que las personas alancen la felicidad de acuerdo a sus propias convicciones y posibilidades.

Cuando la violación de estos derechos se hace de forma sistemática y generalizada la autori-dad pierde legitimidad e incita un cambio de

gobierno, así lo establece el art 16 de la Decla-ración de los DH y del Ciudadano “Toda socie-dad en la que no este asegurada la garantía de los derechos humanos ni determinada la sepa-ración de los podes, carece de constitución"

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Origen y Desarrollo

Desde la perspectiva histórica, los DH son las motivaciones y el resultado de las luchas sociales y los levantamientos frente a condiciones de adversidad o comportamientos abu-sivos de los sectores de poder. Son el resultado de las lu-chas para demandar la satisfacción de nuestras necesida-des básicas y para combatir la desigual repartición de los bienes y recursos de la sociedad. Así, cuando hablamos de la historia de los derechos humanos, nos referimos a la his-toria desde la perspectiva de las luchas sociales. El concepto moderno de derechos humanos se desarrolla en la cultura de los países de Occidente. A su vez, existen dos grandes filosofías jurídicas que surgen en el seno de los mismos: el derecho natural (o iusnaturlismo, por su nom-

bre en latín), y el positivismo (o iuspositivismo).

El derecho natural afirma el carácter originario de los dere-chos de la persona como inherentes a su condición huma-na, y previos al desarrollo del derecho como orden jurídico. Su expresión en las leyes no es otra cosa que la codifica-

ción de las bases de la justicia natural.

Las corrientes de derecho positivo no admiten la existencia de atributos asociados a la naturaleza humana previas a su aparición en las leyes. Así, consideran que el fundamento de estos derechos no puede ser otro que las normas que lo consagran y el uso de las mismas. Sin embargo ambas comparten el reconocimiento universal de los derechos humanos como inherentes a toda persona - característica que está recogida en la Declaración Universal y el resto de instrumentos internacionales.

Etapas Históricas

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3a Generación (Siglo XXI) O.N.U. Derechos Difusos Autodeterminación de los pueblos, Recursos Na-turales, Acceso Internet, Transparencia Acción de Gobierno

2a Generación: México CEUM (1917) Art 27 y 73 Derechos Sociales (Obreros y Campesi-nos) Acción del Gobierno

1a Generación Declaración Universal de los Derechos Humanos y Ciudadanos (1789) Libertad– Igualdad– Fraternidad Omisión del Gobierno

Con la primera generación, se abre paso a un concepto global de los dere-

chos Humanos y a la reivindicación de los derechos fundamentales del

hombre y del ciudadano de corte liberal – individualista, conformándose

los derechos civiles y políticos.

En una segunda etapa, tienen lugar los derechos económicos, sociales y

culturales. Al concluir la Segunda Guerra Mundial, las categorías preexis-

tentes se generalizaron, plasmándose en declaraciones y pactos interna-

cionales, para la promoción, protección y defensa de los países pequeños

frente a los grandes y poderosos, configurándose la tercera generación de

Derechos Humanos, llamados también de solidaridad

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Los derechos humanos del siglo XXI

Enfoque Legalista

Enfoque Humanista

Rigorismo jurídico

Solo a petición de parte

Reactivo

Confrontación

Compromisos políticos

Flexibilidad

Por oficio o conocimiento

Preventivo

Consenso

Autonomía

Visión DH Siglo XXI

Estrecha vinculación con Sociedad Civil

Fortalecimiento de la Autonomía

Comunicación y Difusión de Programas

Fortalecimiento Institucional

Sentido Incluyente

Respetar, Proteger, Promover, Garantizar

Ombusdman

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Ombudsman es un término de origen sueco que hace

referencia al defensor del Pueblo, quien a su vez es una

autoridad del Estado encargada de garantizar los dere-

chos de los habitantes ante abusos que puedan hacer los

poderes políticos.

Por su parte la Real Academia de la Lengua conceptuali-

za el término Ombudsman como “la voz sueca que signi-

fica ‘alto funcionario público encargado de proteger los

derechos fundamentales de los ciudadanos ante los po-

deres públicos’. Debe sustituirse en español por las deno-

minaciones propias de cada país: defensor del pueblo, en

España y en la mayor parte de América del Sur; defensor

de los derechos humanos, en México y algunos países

centroamericanos; defensor de los habitantes, en Costa

Rica; y procurador de los derechos humanos, en Guate-

mala.

OMBUSDMAN EN AGUASCALIENTES

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Antecedentes en México

E l más lejano precedente lo constituye los Sentimientos de la Nación de J.M. Morelos en cuyo texto abolía la esclavitud y declaraba la igualdad

de todos los hombres. Posteriormente la Ley de Procuraduría de Pobres del Estado de San Luis Potosí, expedida en 1847, con la función de pedir inmediata reparación contra cualquier vejación que estas sufrieren en el orden judicial, político, o militar por parte de alguna autoridad. En la década de los 70s se publi-can los primeros análisis doctrinales sobre la figura Ombudsman, que sirvieron de base para su consagración a nivel legislativo en algunos estados mexicanos, el 19 de diciembre 1975 se expide la Ley Federal de Protección al Consumidor, mediante la cual se crea la Procuraduría Federal del Consumidor, encargada de proteger los derechos de los consumidores. Según el art 57 de la Ley, se trata de un organismo descentralizado que ejerce funciones de autoridad, con perso-nalidad jurídica y patrimonio propio. En 1979 se crea en el estado de Nuevo León, la Dirección para la Defensa de los Derechos Humanos, con competencia para recibir e investigar las reclamaciones en contra de las autoridades adminis-trativas estatales, municipales o federales. El ayuntamiento de la ciudad de Coli-ma establece en 1983 la Procuraduría de Vecinos, un año después se expide la Ley Orgánica Municipal del Estado de Colima. En 1985 se crea la Defensa de los Derechos Universitarios de la Universidad Nacional Autónoma de México, como órgano encargado de vigilar el cumplimiento del orden jurídico universitario y de tramitar las quejas formuladas por los estudiantes y personal académico, 1986 Procuraduría de la Defensa del Indígena del Estado de Oaxaca, se ocupa de la liberación de los indígenas he intervenir para evitar malos tratos, el 29 de julio 1988 se crea la Procuraduría de Protección Ciudadana del Estado de Aguascalientes, encargada de investigar las quejas que presentan los ciu-dadanos, primer Ombusdman en el país. La actuación de los funcionarios públicos se extiende a la Federación e incluye instituciones de carácter munici-pal y estatal, dentro de este proceso se crea la Procuraduría Social del Departa-mento del DF, encargado de vigilar los actos administrativos de los funcionarios al igual que sus servicios públicos se realicen con legalidad. La Dirección Gene-ral de Derechos Humanos se crea el 2 de diciembre de 1988 y se le encomienda la defensa, promoción y salvaguarda de los derechos humanos. Para tal se le establecen mecanismos de enlace y coordinación, instituciones y organismos públicos o privados. Por ultimo tiene a su cargo la elaboración de programas educativos que persiguen difundir la cultura entre la población.(IIJ’UNAM)

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De la PPC a la CEDH

A guascalientes 1988: el primer procurador de protección ciudadana (PPC) en Aguascalientes fue Miguel Sarre Iñiguez, joven abogado recién avecinado en

el Estado y sin antecedentes políticos, pero con inclinación democristiana, es decir, oposi-tor al partido gobernante. Su nombramiento fue toda una sorpresa, pero la finalidad - según palabras del entonces gobernador- era la de poner el ejemplo para dotar al procu-rador de autonomía y enviar el mensaje de que este sería un asunto que se tomaba en serio. Las tensiones al interior del gabinete se hicieron palpables, no sólo por los enfo-ques jurídicos sino por la incompatibilidad entre los procuradores de justicia y el de pro-tección ciudadana. Los modelos de detención, las exhibiciones en prensa de presuntos delincuentes, enfrentaron brutalmente dichas dependencias doblándose por lo mas delga-do. El destino llevo a al Lic. Sarre de regreso al DF donde continua en calidad de docente e investigador del ITAM y asesor de la CNDH. Lo suplió el ex rector de la UAA Efrén González Cuellar, un hombre académicamente preparado y quién posteriormente ocupar-ía otros importantes cargos siempre con un perfil profesional y humano. Después de su salida se nombró a una universitaria en calidad de transición Lucia Nájera Figueroa quien duro poco. Le siguió Lic. José Silva Badillo reconocido abogado y maestro universitario. En el último año del la administración de Otto Granados Roldan (1992-98) se nombra al Lic. José Luis Reynoso Chequi quien fungía en calidad de director del registro publico de la propiedad. El punto de quiebre se encuentra justo en el año 2000, en plena alternancia con el gobierno de Felipe González González (1998-2004). El recién electo gobernador pidió al Lic. Reynoso Chechi su renuncia al cargo para dar paso a un movimiento que aplastó la autonomía de la PPC. El entonces diputado Jiménez Patiño, presidente de la comisión de DH pide licencia para ocupar el cargo conociendo la propuesta del ejecutivo para cambiar el organismo a una CEDH y ser el primero en ocupar el cargo no sin levan-tar sendas protestas por el acto tan sinuoso de partidizar el organismo ciudadano. Este ocupa el cargo hasta 2007 pretendiendo reelegirse y amparándose para conservar el cargo, no obstante, fue infructuosa su solicitud. En el caso de Omar W López Ovalle -actual titular- tuvo todo para rescatar la institución en favor de la comunidad a la que sirve devolviendo su cariz social. Con perfil legal y apoyado por diversas asociaciones parecía ser el candidato idóneo. El entró con grandes expectativas (2006) y terminó siendo un oficinista de gestión (2013). Se le critica –no sin razón– que la CEDH se convirtió en agencia de colocación de la cámara de diputados. No obstante el desprestigio del titular, el organismo tiene sendas fortalezas que se han de explotar. Mientras en el resto del país los DH tuvieron un significativo avance, en Aguascalientes todo parece indicar que preva-leció la inercia. Ahora estamos ante una nueva oportunidad de redimir la institución y volver al rumbo original de poner a Aguascalientes a la vanguardia con programas con-

cretos y trabajo eficaz, recobrando autoridad moral con sentido legal.