1. ' l . . . ^ Captulo 4 ORDENAMIENTO TERRITORIAL

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3. Prlogo :.). ' -; V EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL - Se han seleccionado ocho ponencias de las que se presentaron sobre el tema, por ser las ms representativas del frabajo actual de la Universidad Nacional de Colombia. Tres de ellas se concenfran en la situarn actual de la elaboracin y trmite de la ley orgnica establecida en la Constitucin del 91; dos se refieren a las posibles funciones de la Urversidad Nacional de Colombia en el tema de ordenamiento, especialmente en relacin con la ley 388 de 1997, y las fres ltimas descrben casos en los que la Universi- dad ha colaborado con los municipios en la defirrn de su ordenamiento. La primera constituy un aporte interesante del Departamento de Planeacin Nacional y del PNUD al Seminario, escrita por Jos Oswaldo Espinosa y scar Ismael Snchez, en la cual se reflexiona sobre "el sentido de impulsar una ley orgnica de ordenamiento territorial en la actual co- yuntura", pregunta que estaba en las mentes de muchos asistentes. La res- puesta de Espinosa y Snchez es positiva y se fundamenta en la situacin actual de muchas regiones ingobernables o insostenibles en lo econmico o en lo ecolgico, situarn que podra mejorar con una actuacin naronal. La segunda ponencia avanza en el tema desde una aproximarn crti- ca de Miguel Borja, del lEPRI. Borja reaUza un anUsis incisivo del proceso realizado desde 1991 para ejecutar el mandato constituronal y hace nfa- sis en las contradicrones surgidas desde diferentes campos ideolgicos, agudizadas por la situarn econmica de numerosos municipios y por su localizacin dentro del rea del corlicto armado. Al descrbir el actual pro- yecto de ley, Borja recomienda tener en cuenta tanto las geografas surgi- das de la dinmica social y econmica del pas como las nuevas aproximarones tericas a las nociones de desarrollo y de orden. 455

4. lgi,loCA.RRlz.oSA UMAA La tercera ponenra, escrita por Daro Fajardo, profesor del Instituto de Estudios Ambientales, IDEA, profundiza en las diferentes dimensiones del ordenamiento territorial y en su relacin con las acciones de apropiacin del espacio. Fajardo estudia los procesos histricos que conformaron las poUticas de poblamiento y de tenencia como determinantes de los diferen- tes pafrones de la situacin actual y, finalmente, hace recomendaciones concretas para evitar que la ley orgnica "carezca de organirdad" y res- ponda ms a un proyecto de Narn que a modas ideolgicas. La cuarta ponencia, escrita por Luis Roberto Martnez, profesor del Departamento de Urbanismo, analiza las diferencias entre el mbito jur- dico y el mbito de gesfin en los que se consfruyen los Planes de Ordena- miento Terrtoral de los municipios. Martnez aclara las diferencias enfre los planes integrales de desarroUo y los planes de ordenamiento, hace n- fasis en los nuevos conceptos infroducidos desde la Consttucin del 91 e identifica las incoherencias existentes entre lo jurdico y lo operativo. Para Martnez, es evidente "la carenra de una cultura de ordenamiento territo- rial en el pas" y es fundamental la misin de la Universidad Nacional de Colombia al respecto. La quinta ponenra fue escrita por un grupo de profesores del Depar- tamento de Urbanismo: Alberto Gmez, Carlos Torres, Edmundo Prez, Luis Roberto Martnez y el insfructor asociado Alvaro Ibat. Describe la lnea de profundizacin en ordenamiento del territorio que lleva ya un ao de trabajo en la Facultad de Artes, con un marco de referencia muy ampUo e interdiscipUnario en el que se considera la "complejidad inheren- te a la sostenibilidad de los procesos de desarrollo y de vida", apUcado a una esfructura de fres ejes: desarroUo, accin y territorio. La sexta ponencia, presentada por Fernando A. Montealegre, Nelson Lozano, Francisco Gmez y Carlos Arturo Escobar del Posgrado en Planea- cin Urbano Regional y la Facultad de Arquitectura de las sedes de Palmira y Medelln, present los resultados de la asesoria proporcionada al muni- cipio de El Cerrito para su ordenamiento territorial. Se describe la aplica- cin de los modelos de Holdridge y de Tosi para establecer las "zonas de vida" y la capacidad de uso potenral de los ecosistemas del munirpio y se proporcionan resultados en trminos de los confUctos por el uso del suelo en zonas esperficas. La sptima ponenra, titulada El ordenamiento territorial de Itag, un munirpio industrial en el rea metropoUtana del VaUe de Aburra, fue ela- borada por Humberto CabaUero, Luis GuiUermo Posada, Frangoise Coup y AureUo Arango, profesores del Instituto de Estudios Ambientales de la 456

5. , PRLOGO sede de MedeUn, y describe la experiencia de asesora para la elaborarn de los POT de ese municipio. El frabajo se fundamenta en un diagnstco de interrelarones enfre "hombre y esparo" y adopta una interesante me- todologa "multdiscpUnaria e interdisrpUnaria" para proporronar reco- mendaciones concretas al municipio. La octava y ltima ponencia pertenece al grupo conformado por Car- los Alberto Escobar,Alejandro Jaramlo y Jhohan Carlos Alvarez, Fernan- do SeviUa, Carlos Alberto Gmez y Jhon Jairo JaramiUo, quienes describen el apoyo dado por el Departamento de Ingenieria y el Insttuto de Estu- dios Ambientales, IDEA, de la sede de Palmira a los esquemas de ordena- miento territorial de los municipios de San Sebastin y Piamonte. Se especifican los conceptos y la metodologa utizados y se hace nfasis en la utizacin de diferentes mtodos para asegurar la parfirpacin efectiva de la poblacin y su compenefracin con el grupo acadmico. Las ocho ponencias son bastante usfrativas del estado del proceso de ordenamiento territorial en Colombia y de las posibidades que tiene la Universidad Naronal de Colombia de actuar como lder, critico y apoyo del proceso. Se frata tambin de una buena demosfracin de la posibilidad de enfocar el tema desde muy diferentes disrpUnas. La lectura de todas eUas proporciona una mayor claridad sobre las dificultades y la compleji- dad del ordenamiento tanto en lo terico como en lo operativo. Labsqueda del orden en el territorio es vUda como proposito nacional en estos mo- mentos de confusin pero, a mi modo de ver, tiene una dificultad funda- mental que reside en la posibiUdad de lograr ese ambicioso objefivo. Tal vez el problema mayor reside en la palabra orden que se usa en castellano para reemplazar la palabra que se emplea en francs para sigrdficar algo menos universal, y que podra traducirse como orgarzacin. En espaol y en nuesfra tradicin poUtca, el concepto de orden tene connotaciones autortarias y desde al paradigma de la complejidad el logro del orden se ve ms como una utopa que como una posibidad real. Por ofra parte, el origen esttco del concepto de orden lo relatviza culturalmente: lo que est ordenado para algunos no lo est para ofros. Estos fres problemas pueden afectar tanto la consfruccin terica como la reaUzacin del orde- nairento territorial en Colombia. "-,. Julio Carrizosa Umaa Profesor, Instituto de Estudios Ambientales - IDEA, Bogot, Universidad Nacional de Colombia 457

6. r "i i : . ' t - , t -1 * - / . ^ j ' . i . . . -^'y !' ' ~ rt' .-V

7. LA IMPORTANCIA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN LA INTEGRACIN, LA COMPETITIVIDAD Y EL DESARROLLO Jos Oswaldo Espinosa Cuervo y scar Ismael Snchez Romero* bn la coyuntura de crisis econmica, fiscal, soral y poltica que vive el pas, el ordenamiento territorial, como poltica de Estado e instrumento de planificacin, gestn y construccin colectva de pas, se constituye en un medio fundamental para propirar y promover la integrarn, el desarro- Uo y la competitividad territorial, enfre ofras, por las siguientes razones. COLOMBIA DEBE PREPARARSE PARA SER UN PAS GANADOR EN EL MUNDO DE LA GLOBALIZACIN Y LA ECONOMA INTERNACIONAL > V V- La globalizacin ofrece grandes oportunidades y acarrea amenazas que el Estado y el gobierno necesitan comprender para orientar el ordenamiento y la organizacin territorial con el fin de aprovechar las ventajas del terri- torio, la diversidad tnica y cultural, la biodiversidad natural y geogrfica, y la ubicarn esfratgica de Colombia en el extremo noroccidental de Am- rica del Sur pues limita con once pases: cinco con fronteras terresfres (Bra- sil, Ecuador, Panam, Per y Venezuela) y seis con fronteras martimas (Costa Rica, Estados Unidos, Hait, Honduras, Nicaragua y RepbUca Domirdcana). En el mbito planetario, Colombia posee numerosos ecosistemas carac- terizados por su diversidad gentca y su funcin reguladora de sistemas hidrolgicos mundiales como el Amazonas y la Orinoquia, e internos como el Choc biogeogrfico, los valles del Magdalena y Cauca entre otros. Asi- mismo, en el pas se encuentra gran variedad tanto de cUmas como de producciones agropecuarias y forestales; fiene costas sobre los ocanos Atlntico y Pacfico que posibiUtan mlfiples flujos econmicos, sorales y * Asesores del Proyecto de profundizacin de la Descentralizacin en Colombia. DNP-DDT- PNUIX:ol/99/002. ^ . j . 459

8. ESPINQSA-,S.MCH.EZ.... culturales. Estos recursos bien utizados permitiran el desarroUo del pas de una manera competitiva, en beneficio de la sociedad colombiana y del planeta. Tambin es necesario idenfificar riesgos y amenazas y defin pla- nes de contingencia para mitigar los impactos negativos de la globalizacin, como es la tendenra a la estandarizacin sin el reconocimiento de lo di- verso, y la perdida de identidad, entre ofros. El Presidente del Banco Mundial, James D. Wolfensohn, afirma: Hasta el momento, los comentarios econmicos han girado en tomo al avance de la globalizadn y se ha prestado mucha menos atencin a las fuerzas de la localiza- dn. En ambos casos, sin embargo, lo ms importante es trascender los conceptos fradicionales del crecimiento econmico y hacer del hombre -sus oportunidades, salud, bienestar, educadn e inclusin- el protagonista de los planes de desarrollo para el siglo XXI. En este punto, surge un nuevo fenmeno, el de la glocalizacin, como una dimensin integrada de lo global y lo local, que se afectan recproca- mente. La glocalizacin se puede entender en dos vas: pensar globalmente y actuar localmente, o tambin pensar localmente para impactar mundial- mente. Colombia ser fuerte en la medida que se prepare sobre el recono- cimiento de su realidad, su biodiversidad y sus valores culturales e histricos, como parte constituyente de su identidad nacional. En el informe elaborado por el Foro Econmico Mundial de Davos, Suiza, en 1999, Singapur ocup el primer lugar en competitividad, segui- do por Estados Unidos, Hong Kong, Taiw^n, Canad, Suiza, Luxemburgo, el Reino Unido, Holanda e Irlanda. En el caso latinoamericano, Chile ocu- paba el puesto 21, enfre Austria (20) y Corea del Sur (22); Mxico el nme- ro 31, enfre Tailandia (30) y China (32); Costa Rica el 34, entre FiUpinas (33) e ItaUa (35). Otros lugares los ocupan Per, 36; Argentina, 42; El Salvador, 46; Venezuela, 50; Bras, 51; Ecuador, 53; enfre tanto Colombia ocupaba el lugar 54, y BoUvia el 55. Lo anterior seala la importancia de que el pas se prepare concienzudamente para asumir la globaUzarn. Internamente, Colombia puede evaluarse mediante el indicador de competitividad' territorial elaborado por el CRECE, DANE y el IRiy, el 1. Competitividad es la capacidad de desarrollar una actividad econmica exitosa en el nuevo con- texto de globalizacin e internacionalizacin de la economa. La identificacin y aprovechamien- to de ventajas comparativas en un escenario geogrfico, social y econmico depende de condidones de capital humano (educadn y salud, principalmente), soporte institudonal (reglas claras, tec- nologa, bienes pblicos) y entorno regional (cultura, recursos naturales e infraestructura) que hacen posible las dedsiones de calidad en los actores del proceso econmico. 2. CRECE, DANE, IRD (Instut de Recherche pour le Developpement). Dinmicas sodoeconmicas del espado colombiano, 1999. 460

9. cual se calcul aplicando a los departamentos colombianos la metodolo^a que utiliza el World Economic Forum (WEF) paia establecer el tango anual de competitividad entre pases. El ndice corresponde a un promedio de los siguientes ocho factoresi fortaleza de la economa, intermediacin, go- bierno, administracin privada, Infraestructura, denda y tecnologa, finan- zas y recursos humanos. Los ms altos ndices de competitividad en Colombia se hallan en el centro geogrfico del pas y rodeado de extensas y elevadas cordilleras, muestra condiciones de competitividad muy superiores a las del resto del pas. Medelln est a ms de 655 kilmetros de la cosa Atlntica, y Cali a 46T_

10. >' >;,f . '- 7, . ,r- r I.

11. LAJMPORTANCIADEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN IA INTEGRACIN... 1.099 kmefros. Tomando 100 puntos como valor mximo del indicador, los departamentos ms prximos (VaUe y Antioquia) apenas se acercan a 60 puntos. Con un valor inferior a 40 puntos aparecen Atlntico, Cundina- marca, Caldas, Risaralda y Quindo. La concenfracin que muesfran algu- nas variables como la actividad econmica, el capital humano, la pobreza, la disporbilidad de servicios y la capacidad fiscal, contribuyen a expUcar ese fenmeno, pero no menos relevante es el carcter relativo cerrado de la economa colombiana y su consecuente baja competitividad en el agre- gado nacional. La distriburn espacial de la capacidad econmica de Colombia se con- cenfra en las grandes connurbarones, donde hay mejores serviros, opor- tunidades ycondirones de vida, que inrden en los movimientos migratorios. En las grandes ciudades y sus periferias (Bogot, Cali, Medelln y BarranquiUa) y en las zonas connurbadas se genera la mayor parte del Pro- ducto Interno Bruto (PIB), se concenfran los serviros fnanreros, hay mayor escolaridad, ms altos ingresos fiscales y ms elevado capital humano. in. Antioquia Risaralda dfnanI I Cun "Vtilntico I Caldas I Quindo ' Santandjer Bolivar P Meta Huita Tolim a N. 5antander I Boyac La d uajira 3 Magdalena Cauca N arino crdoba Csar Suire Ciioc I Sogot Fuente : CRECE Grfica 1. ndice de competitividad departamental. Los dems departamentos, y con mayor nfasis los de la regin de la Orinoquia y la Amazonia, muestran un bajo desarroUo de su capacidad 463

12. ESPINOSA-SNCHEZ. econmica y estn lejos de los niveles de competitividad de los departa- mentos ms urbanizados. Es muy grande el afraso que presentan Choc, Crdoba, Sucre y Cesar; Ugeramente superior es el rvel de Nario, Cauca, Boyac, Magdalena y Guajira. Colombia deber crear nuevas alianzas estratgicas polticas, sociales y econmicas con el fin de aprovechar las ventajas comparativas que posee y poder ofrecerlas a las dems regiones del mundo. El pas tambin debe usar intensamente la informtica y las telecomunicaciones como Internet y la informacin sateUtal para relacionarse e integrarse mundialmente. El gran cambio social de la glocalizacin tiene que ver con la consfruc- cin de un nuevo ciudadano del mundo, donde los derechos humanos tienden a convertfrse en un cdigo de tica planetaria. La solidaridad y las manifestaciones por el respeto a la vida ya no son exclusivas de una nacin sino de los ciudadanos del mundo. En este sentido, Colombia tiene el gran reto de transformar los estigmas del narcotrfico y la violencia en valores positivos de tolerancia, integracin regional, respeto a vida y a la diversi- dad de formas culturales pluritnicas existentes en el pas, bajo un esque- ma de convivencia democrtica y pacfica. COLOMBIA PODRA CONSTRUIR UNA IDENTIDAD NACIONAL CON SENTIDO DE PERTENENCIA BAJO EL RECONOCIMIENTO DE SUS REGIONES Y SU DIVERSIDAD Colombia es un pas de regiones diversas y heterogneas debido a su geo- grafa natural y humana que se manifiesta a travs de las diferentes formas socioeconmicas y culturales de apropiacin e identificacin de sus habi- tantes con el territorio (seis regiones naturales y ms de ocho anfropol- gicas). Con menos del 1% de la superficie terrestre se estima que alberga el 10% de la totaUdad de las especies de flora y fauna y ms de 80 grupos trcos diferentes. El pas y las regiones son organismos vivos que estn en un proceso de construccin dinmica, los cuales a su vez estn inmersos en el proceso de la globalizacin e internacionalizacin de la economa. Con la glocalizacin, las regiones son el nivel ms importante desde las cuales se compiten en los mercados internacionales, pero para lograrlo cada regin debe contar los siguientes elementos que asimilados socialmente le permite a la regin y al pas consfrir identdad territorial con sentido de pertenencia: 464

13. J ^ IWPOIfTAr^CW ORL OPlFr^AMipniO lEPFyrORIAtFN IA INlECFfAClfJ... REQED^J ^INDIPJiL 1. Nuk> dB ba PBla 2. FoEatHlPlEB 3 CdJdilfr occhMilBl Mariano te Pajtajn 5. V^r^ del CaiKa 6 CaiViiidElCdJCB 7 MaLMO uilamblano fl Ca rdrlpra c^nlial iiiJidKiraL 9 N^acizd vdlc nl[ to. Monlad Etnhciqud^ n.AIIOMjEldalcnn r?. Magdalena msis 13. ^rliDJili mil ^lnran^q de la irilillin? Orisnlul IJ, Aliplanii currfiL^tiimiH 16 FOM dcISuaroy dircflumchia L7. M^ciEos^ntiunaii IB, camunii^c O. V^n^rJ^n^nlal Andina REGLDM C A R I B E k Quajlrs 2 Sierra llenada Oe ^anla Mar Cfila mBgd3leneik! J Llanuras del C^nlM! 5 V3^ dal Sin y Airo San Jorga g DEp'CBlDn niDMpojm 7 iJiaU REal^J INSULAR [ ^an AiKTr^a p Pmi^KiiclB 2 Malpeb , il V ReeiiM D&L PflQli^rco I CW ? Llanura ^E Pa eWea RSi^lfiH PE LA PIMZOIA I, Llanura ainumc rEGFOrj DE LADRCrJOQUIA I La Uac^j^ra H l'ueiLte: JGAC (www,isJc,sov,CHyre^_^g(a^blLii) Mapa 2. Clpmbia Ri?glone^ gpngrficas L H Visin y misin Cadcid de la infraeilrcEijra de coneclividad [aeropuerlos, puerEos, vas, (etecomunicadones, enlre otrtis) Salcirii inedin pagado por las empresas (ingreso personal medio) Calidad del medio ambiente EfcLencia del Iransporte pblico Calidad del entretenimiento y las ofertas culturales Calidad y cobertura de los servicio'! pblicos bsicos (acueducto, alcan- taritfado^ telfonos, aseo, entre otros) Calidad en la educacin y l3 salud Calidad en el desanoUo dc la ciencia y la tecnologa. Con el mismo lenguaje de Poisicr, se dictamina que la regin debe te- ner una actuacin bifronte, como cuaii Estado y como cuasi empresa. Las poticas y proyectos se evalan no slo por beneficios econmico.'i, sino por cuanto ayudan a construir el proyecto regional con identidad. La re- 465

14. - ^.. ^ . '

15. J^^PClTANgiA DH. OPDEhJ,'JFllIO lEFfPIlOFflAL EN IA INIECKftClON,. gin es entendida como una plataforma socioeconmica para competir con xito. Estos son aspectos definitivos, aunque no se trata de objetivos exclu- sivamente econmicos, sino de saca adelante la cnitrucdn de un pro- yecto regional con cohesin social, dndole a ste un carcter poltico y estimulando una difereiiciadn cultrale ideolgica pifund con eliesto de la nacin. La regln, entonces, por la posibiUdad de articular demandas locales y porsu capacidad de mayor aporte tecnolgico y de infraestructura, permi- te una mayoreficiencia en la prestacin de los servicios que la que podran tener las unidades locales bsicas. En este punto, es viable entender las regione&H