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ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEÑO
KELLI KARINA MORELO RESTREPO Ingeniera de Minas y Metalurgia
C.C. 49.721.414
Director (es) Trabajo de Grado: JORGE LEÓN PÉREZ PELAEZ
ANTONIO ROMERO HERNÁNDEZ
UNIVERSIDAD NACIONAL DE COLOMBIA SEDE MEDELLÍN FACULTAD DE MINAS
ESPECIALIZACIÓN EN GESTIÓN EMPRESARIAL 2009
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TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN pág.
1. OBJETIVO 5 1.1. Objetivo General 5 1.2. Objetivos Específicos 5 2. ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL 6 2.1. Características que definen una Organización Empresarial 6 2.2. La Organización y el comportamiento humano 8 2.3. Ventajas de la Organización Empresarial 10 2.4. Desventajas de la Organización Empresarial 11 2.5. Principios de la Organización Empresarial 11 2.6. Técnicas de Organización Empresarial 12 2.7. Análisis de la Organización Empresarial Informal 13 3. EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL 16 3.1. Objetivo del Emprendimiento Empresarial 16 3.2. El emprendimiento Empresarial en Colombia 16 4. ASOCIATIVISMO 21 4.1. Características del Asociativismo 23 4.2. Fortalezas y Debilidades del Asociativismo 26 4.3. Énfasis en la Asociatividad Minera Colombiana 27 5. CLUSTERS 29 5.1. Costo movilidad del trabajo, políticas del gobierno y pymes 30 6. CADENAS PRODUCTIVAS 34 6.1. Actualidad e importancia de las Cadenas Productivas 34 6.2. Cadenas Productivas en Colombia 37 7. VALOR AGREGADO 40 8. ACTUALIDAD DE LA MINERÍA EN COLOMBIA 44 9. MARCO LEGAL DE LA MINERÍA COLOMBIANA 46 9.1. Legalidad Ambiental de la Minería Colombiana 47 10. PANORAMA DE LA MINERÍA EN COLOMBIA 50 10.1. Estructura y desempeño económico del sector minero 50 10.2. Estructura y gestión institucional 52 10.3. Minería y sociedad en Colombia 11. ACTUALIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA 56 12. CASOS EXITOSOS DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA PEQUEÑOS MINEROS EN LATINOAMÉRICA 63 12.1. Caso de Brasil 63 12.2. Caso Perú 68
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12.3. Caso Chile 70 12.4. Caso Bolivia 72 13. PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEÑO 78 13.1. Reseña Histórica 78 13.2. Situación Actual 79 13.3. Proceso de Organización Empresarial 81 13.3.1. Proceso de asesoría y asistencia técnica para la organización de los pequeños mineros de La Danta bajo una asociación 81 13.3.2. Proceso de Asistencia Administrativa a la asociación minera 83 13.3.3. Estatutos de Asomardant 84 13.3.4. Inversiones y proyecciones a futuro 88 13.3.5. Beneficios del proyecto 91 13.3.6 Evaluación Final del proyecto a nivel de prefactibilidad (Ver anexos) 92 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 94 BILIOGRAFIA 95 ANEXOS. Anexo No.1. Presupuesto de Inversión con recursos propios 97 Anexo No.2. Presupuesto de Producción 98 Anexo No.3. Programa de Inversiones considerando financiamiento 99 Anexo No.4. Programa de Amortización del Préstamo a largo plazo y pago de intereses 100 Anexo No.5. Evaluación del empresario 101 Anexo No.6. Resumen Ejecutivo 102
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INTRODUCCION
A lo largo de la historia el hombre ha venido incrementando el uso de los minerales y
estos se han convertido en un sector que genera empleo, riqueza, pobreza,
competencia, desarrollos tecnológicos, sociales, económicos y también alteraciones
ambientales.
La actividad minera está hoy bajo una presión creciente para que interiorice los costos
de su responsabilidad social y ambiental. Esta presión hace parte de una mayor
exigencia por parte de los consumidores, quienes demandan evidencia de que los
productos que compran contribuyen efectivamente al desarrollo local sostenible y la
reducción de la pobreza, y de que están siendo respetados los derechos humanos
básicos de los trabajadores y las comunidades locales.
En general, las revisiones internas y externas emprendidas por la industria minera
global en años recientes han llevado a mayor claridad acerca de lo que se requiere
para asegurar el progreso hacia una minería más responsable. Sin embargo, el
empuje hacia responsabilidad social y ambiental se ha enfocado principalmente en la
minería de escala industrial, y en las actividades de las compañías multinacionales
que operan en los países desarrollados.
En la Economía colombiana, la minería ha contribuido con un 2% del Producto Interno
Bruto, con el 40% de las exportaciones. Sobresale en la producción y su valor el
carbón, el ferroníquel, el oro, las esmeraldas. Los minerales industriales como
caolines, talcos, calizas y cerámicos han venido incrementándose paulatinamente, y
convirtiendo a Colombia en un país exportador.
La minería se realiza a diferentes escalas de trabajo. Una es de gran escala,
altamente mecanizada, robotizada de grandes inversiones y poco empleo generado.
Contrariamente se realiza la pequeña minería y artesanal, donde la tecnología y las
inversiones son mínimas y el empleo generado es alto. A escala intermedia se realiza
la mediana minería, con maquinaria, inversiones y mayor empleo.
Actualmente, una de las mayores problemáticas de los pequeños mineros en el oriente
antioqueño es la falta de información y capacitación empresarial, el desconocimiento
de la normatividad minera y ambiental, el poco interés por parte de las autoridades
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mineras en brindarles herramientas que les permitan realizar una minería llevadera
con el medio ambiente y la sociedad.
El gobierno ha centrado mucho su política de pequeña minería en procesos de
legalización, donde los resultado arrojados se concluyen en fracasos inminentes, ¿por
que? por que han sido programas centrados en direccionar procesos a personas que
poco entienden la ley y no les han brindado las pautas y lineamientos que se deben
seguir a nivel empresarial para que conformen estructuras solidadas que les permitan
realizar una minería productiva, competitiva y sostenible.
Con este trabajo, se pretende retomar algunos trabajos y proyectos que entidades
gubernamentales como el Ministerio de Minas y Energía, La UPME, la Gobernación de
Antioquia y las universidades, han elaborado y en los que han participado en el marco
de una política de desarrollo sostenible de la minería; para contribuir en las
orientaciones del diseño de programas y proyectos que se encaminen al mejoramiento
de las condiciones técnicas, sociales, ambientales y de salud de las poblaciones
asentadas en áreas de minería del Oriente Antioqueño, que propicien el desarrollo
técnico y cultural, con el fin de brindarle a los pequeños mineros pautas empresariales
para que se organicen y vean en la minería un negocio productivo, creciente y
sostenible.
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1. OBJETIVOS
1.1. Objetivo General
Identificar un esquema organizacional empresarial, que permita a los pequeños
mineros de la zona del oriente antioqueño asociarse y realizar la actividad minera
como una acción productiva, de crecimiento económico, competitiva a nivel nacional e
internacional y sostenible con el medio ambiente y la sociedad.
1.2. Objetivos Específicos
a) Establecer pautas de emprendimiento a pequeños mineros del oriente
antioqueño, creando conciencia de una minería tecnificada, con prácticas
ambientales sostenibles en el tiempo, consideraciones sociales y culturales;
infundiendo criterios de seguridad ocupacional, industrial y social.
b) Contribuir a la mentalidad de la minería como una actividad productiva,
creciente y sostenible.
c) Suministrar a los pequeños mineros pautas empresariales que les sirva de
soporte para iniciar un proceso de organización, agrupamiento o asociación
que fomente el emprendimiento minero de la zona minera del oriente
antioqueño
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2. ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL
2.1. Características que definen una Organización Empresarial
Una organización empresarial es un agrupamiento de personas que trabajan en forma
coordinada y concertada para alcanzar metas. Con la organización se debe lograr un
uso más efectivo de los factores de producción, de los que se alcanzan a nivel
individual, generando así un nivel de rentabilidad mayor. En los actuales momentos a
nivel mundial se están generando cambios constantes y profundos en las grandes
organizaciones.
Los principios que fundamentan a una organización empresarial se constituyen por:
a) Capitalización: la empresa debe ser capaz de generar utilidades
(excedentes) para poder capitalizar en su propio beneficio.
b) Rentabilidad: las utilidades logradas deben ser comparables o
superiores a la del resto de las actividades de la economía en su
conjunto
c) Competitividad: la empresa debe competir con otras que producen
bienes similares
d) Autosostenibilidad (autogestión): capacidad de la empresa de valerse
de sus propios recursos para sostenerse en el mercado.
A la organización empresarial corresponde el proceso de organizar los recursos
(humanos, financieros y materiales) de los que dispone la empresa, para alcanzar los
objetivos deseados.
En toda empresa se da la existencia de una estructura funcional basada en las
actividades que debe realizar para el cumplimiento de sus objetivos y en base a la
división del trabajo. Esta estructura funcional genera la existencia de diferentes
subdivisiones entre las cuales existirá una determinada relación, ya sea de
cooperación, apoyo o subordinación. Estas subdivisiones deberán tener definidas sus
objetivos, tareas y funciones, así como la interrelación con las restantes subdivisiones
de la organización, incluyendo el sistema de obtención y entrega de información.
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Visto de este modo todo hace suponer que el establecimiento de la estructura
organizativa de las empresas es un proceso expedito, cuando en la práctica son más
los problemas asociados con la estructura que lo que uno puede imaginar. En principio
basta señalar que la estructura, las funciones y los procedimientos no pueden ser
aplicados mecánicamente y mucho menos copiados. Cada empresa deberá
determinar el tipo de estructura que le resulta conveniente en relación a su nivel de
desarrollo, tipo de actividad, composición interna, metas y objetivos.
La estructura organizativa de una empresa deberá ser vista a partir de un prisma
dialéctico, es decir, estará en dependencia de la evolución que tenga la empresa en el
tiempo. La adopción de una estructura de modo estático e inamovible, generará más
problemas de los que cualquier empresario puede realmente suponer. El crecimiento y
evolución de una empresa deberá estar acompañada de los cambios necesarios en la
estructura, cuestión esta que por lo general queda relegada a un segundo plano.
Muchas empresas carecen de un manual de funciones y procedimientos, y cuando
disponen de el, no son capaces de mantenerlo actualizado o se convierte en un
documento más, sin ser empleado adecuadamente en el proceso de gestión. Tampoco
disponen de los requisitos exigidos por cargos en base a las funciones que se espera
cumpla el cargo en cuestión, en cuanto a nivel de calificación, especialidad,
experiencia, características personales, etc. Estos son aspectos considerados
burocráticos o de poca utilidad práctica, a pesar de que están asociados al
funcionamiento del sistema y al recurso más importante del proceso productivo: el
recurso humano.
David R. Hampton señala en su libro ADMINISTRACIÓN, lo siguiente: “La estructura
depende de la estrategia. El cumplimiento de este principio no garantiza un buen
desempeño organizacional; pero su violación si debilita la productividad”.
La mayoría de las grandes ideas son hoy el fruto del trabajo de grupos de personas
que interactúan de forma dinámica para llegar a resultados en su trabajo. El recurso
humano de una organización, al formar parte de algún grupo satisfacen dos grandes
necesidades: la primera es aprender de los demás, compartir ideas, sentimientos, con
el fin de encontrar la superación individual, por lo que se les denomina Grupos de
aprendizaje; la segunda es actuar con los demás, tomar decisiones, planear el trabajo,
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a estos grupos cuyo fin es la productividad se les denomina Grupos de acción. La
formación de cualquiera de estos grupos es simplemente para interactuar unos con
otros, y lograr el mejor entendimiento y funcionamiento de una organización.
Por otra parte no esta de más capacitar al personal a enfrentar la búsqueda de
soluciones de los diferentes problemas que se le presentan en su quehacer diario,
para ello, cuentan con diferentes fases: la primera sería la planificación, luego la
identificación de las oportunidades de mejora, y por ultimo la implementación y
seguimiento de cualquiera que sea la decisión.
El crecimiento y la dinámica de las organizaciones van conjugados o a la par del
desarrollo social, cultural económico, político y tecnológico de una nación o sociedad
que entorne la organización. Con el avance de las tecnologías las industrias se han
ido poniendo a la par del modo en que operan, incrementan su personal, adiestran,
generan nuevas fuentes de empleo. Esto trae como consecuencia que las
organizaciones se mantienen por actividades inherentes a su labor, en constante
dinámica de desarrollo e interacción con el entorno
Para esto es necesario que las organizaciones ahonden en el estudio del
comportamiento humano y sus interacciones dentro del campo laboral, es por ello que
existen factores de crecimiento que influyen en una organización como:
La apertura de los mercados mundiales.
La Globalización.
La productividad, la optimización de los procesos productivos.
El mejoramiento de la Calidad de los productos.
El mejoramiento de la relación cliente proveedor.
Esto ha motivado a las organizaciones a reestructurar en ocasiones sus estrategias
de negocios para con ello poder participar en la dinámica de los mercados mundiales.
2.2. La Organización y el comportamiento humano
Organizar no sólo es dividir el trabajo, requiere profundos conocimientos teóricos y
prácticos sobre el comportamiento humano, teorizar sobre él y, además elegir la forma
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en que se maneja la conducta de los hombres. Para organizar se deben tomar en
cuenta los tres aspectos siguientes:
a) La organización y las ciencias del comportamiento
Organizar es un trabajo mucho más difícil de lo que parece. Implica analizar y
comprender los atributos, actitudes, defectos y virtudes de las personas para
integrarlos al trabajo o a la sociedad, así como asimilar sus diferencias individuales
para colocarlos en el lugar idóneo.
Sólo de esta manera es posible cumplir con el principio fundamental del orden
social que enarboló Fayol: “cada persona en su lugar y un lugar para cada
persona”; colocar a cada persona en su lugar, supone un profundo conocimiento
del comportamiento del hombre. Por eso la administración ha tenido que recurrir a
los conocimientos de otras ramas como la psicología y la pedagogía. Tomando en
cuenta lo anterior, organizar no es sólo una actividad técnica, implica teorizar sobre
el comportamiento y elaborar pautas para dirigirlo.
Además de normar el comportamiento, la organización debe procurar la
integración armónica de los empleados con el medio físico en el trabajo, lo cual
implica unir tecnología, ciencia, espacio físico y hombre. Así surgió el enfoque
ergonómico de la organización. Estudiar el comportamiento es importante porque
así se puede mitigar el conflicto entre trabajadores y patrones, los conflictos
propios del trabajo colectivo.
b) Teoría de la organización
De lo anterior se desprende que los administradores capaces deben escoger los
sistemas y teorías viables que sirvan de guía para el diseño y desarrollo de la
organización.
A menudo, los administradores no eligen teorías de desarrollo organizacional sino
hasta que la institución entra en crisis, entonces es cuando contratan asesores y
especialistas en el diseño y análisis de la organización.
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Los diversos enfoques administrativos, son concepciones con las cuales los
gerentes han enfrentado los problemas del tipo de organización que desean. Hay
enfoques de las ciencias de la conducta, o de las relaciones humanas; enfoques
cientificistas, de sistemas, sociotécnicos, ergonómicos, entre otros.
c) La organización y la autoridad
Organizar es también un problema de búsqueda de sistemas idóneos de autoridad;
es seleccionar el tipo de autoridad conveniente a la institución. Es saber, por un
lado, si únicamente se requiere autoridad de línea o autoridad de staff, o matricial.
Por otro lado, es escoger si se requieren modelos de centralización o
descentralización, si se requieren sistemas de decisiones consensuales,
democráticos o autoritarios.
En consecuencia, organizar es escoger el método de dominación.
2.3. Ventajas de la organización Empresarial
Otorga orden, disciplina y sistematicidad a las actividades, procesos y
conductas de los hombres.
Genera hábitos de responsabilidad, asiduidad, disciplina y orden.
Establece claramente las líneas de autoridad.
Señala claramente las funciones de cada uno de los miembros de la empresa.
Ayuda a seleccionar la concepción administrativa idónea para el tipo de
institución deseada.
Ayuda a escoger a los individuos idóneos para determinadas funciones.
Reduce los esfuerzos, al eliminar tareas innecesarias y adiestrar en los
procedimientos.
La organización fomenta el conocimiento global de la institución.
Los avances en la teoría de la organización permiten un conocimiento científico
del comportamiento humano, que es necesario para formar empresas
eficientes.
Al estudiar el comportamiento de los individuos puede ayudar a una mejor
comprensión de los problemas derivados de la actividad laboral.
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2.4. Desventajas de la organización Empresarial
La exagerada especialización de las funciones de los hombres genera
enfermedades psicológicas y físicas
Impide el desarrollo de las capacidades individuales
Las estructuras rígidas de los puestos de trabajo ahogan la creatividad
Las organizaciones no son flexibles a los constantes cambios que demanda el
entorno
2.5. Principios de la organización Empresarial
Los principios son requisitos indispensables para realizar una correcta organización
administrativa; son el punto de partida, la base de la estructura organizacional; señalan
los márgenes de acción administrativa, orientan desde dónde y hasta dónde se deben
realizar.
Algunos principios generales de organización son:
a) Propósito. Facilitar la coordinación y unidad de esfuerzos.
b) Estructura de la organización. El grupo social productivo es un conjunto
de actividades ordenadas, distribuidas entre los miembros, jerarquizadas
y coordinadas a través de sistemas de comunicación y de interrelaciones.
c) Unidad de objetivos. La estructura como un todo y cada una de sus partes
debe contribuir a la realización de los objetivos de la empresa.
d) Eficiencia de la organización. La organización debe alcanzar sus objetivos
con un mínimo de costos y sin consecuencias no deseadas.
e) Equilibrio. Las diversas unidades de una organización deben mantenerse
en equilibrio.
f) Mínimo de eslabonamientos. Para no entorpecer el funcionamiento, el
número de eslabonamientos entre las partes de la organización debe ser
el menor posible.
g) Continuidad de la organización. Organizar es un proceso continuo, la
administración siempre debe estar organizando.
h) Cambios en el crecimiento de la organización. El crecimiento de la
organización modifica los objetivos, las actividades y las relaciones.
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i) Crecimiento de la estructura. El crecimiento vuelve obsoletos los sistemas
de relaciones y su eslabonamiento, lo que hace necesario modificar la
estructura.
j) Límites de la estructura. Una determinada forma de estructura, sólo puede
servir a una organización en desarrollo hasta un límite, a partir del cual la
extensión de esa forma no sólo no es útil, sino que entorpece el
crecimiento.
k) Forma de crecimiento. Los tres pilares del crecimiento son el tamaño, la
forma y la función. La interdependencia de éstos, diseña la estructura
organizacional y determina, junto con el medio técnico y social, las formas
del crecimiento de la misma en cada etapa.
l) Subsistencia de las formas estructurales. Las formas organizativas que
aparecen como predominantes en una etapa, subsisten en partes de la
organización y continúan un desarrollo después de superada aquélla.
m) Subsistencia de las responsabilidades. Una responsabilidad no tiene
necesariamente que corresponder exclusivamente a una sola forma de
organización o etapa de la división del trabajo.
2.6. Técnicas de Organización Empresarial
Las herramientas o técnicas de organización son las más estudiadas, a continuación
se muestran las más usuales:
Manuales de políticas, de organización y de procedimientos.
Diagramas de procedimiento o de flujo
Organigramas
Mnemotecnias
Cartas descriptivas
Técnicas de trabajo en grupo como: círculos de calidad, mesas redondas,
congresos, panel, entrevistas públicas, simposios, debate público, corrillos,
foros, asambleas, seminarios y comisiones.
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Existen otras técnicas menos conocidas como las siguientes:
Pruebas de autoevaluación: clima de la organización para desarrollar
habilidades gerenciales.
Técnicas para negociación y manejo de conflictos
Flexibilidad gerencial y aceptación del cambio
Técnicas del equipo de asesoramiento
2.7. Análisis de la Organización Empresarial Informal
Muchas de las manifestaciones del comportamiento individual y grupal, y los patrones
de relación que se encuentran en las organizaciones, no se encuentran descriptos ni
representados en los elementos formales, como son los organigramas, manuales y
fluxogramas. Amistades y antagonismos, identificaciones individuales y grupales con
otros individuos o grupos, rechazos y aceptaciones, antipatías y simpatías, y otra gran
variedad de relaciones en el trabajo o fuera de él, constituyen las manifestaciones de
lo que se denomina la organización informal. Es decir, existe paralelamente a los
patrones formales de relación una enorme variedad de otros patrones de relación, en
cuanto forma o contenido y en cuanto a relación de las mismas (porque no están
sujetas a establecimientos estructurales o funcionales, sino que dependen de factores
libres) lo cual demuestra que no siempre la organización formal de una organización
responde exactamente a lo que señala el organigrama.
La razón de ello es bastante simple: la organización formal se atiene sólo a las
relaciones funcionales de autoridad y responsabilidad, y a las líneas lógicas de
comunicación y coordinación horizontal y vertical; y la organización informal se
produce como resultado de factores socioculturales, que se mueven de manera más o
menos espontáneamente, como serían igualdades y desigualdades sociales, valores y
antivalores compartidos, afinidades y complementariedades de interés y propósitos,
etc.
Una de las maneras más sencillas y útiles de clasificar a los grupos, es considerando
su grado de formalismo, además de la fuerzas de su estructura interna. En este
sentido se hablará del grupo formal y del grupo informal. Un grupo formal es un grupo
creado intencional y deliberadamente (con el fin de cumplir una tarea específica, por
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ejemplo). En general tiene una estructura de autoridad, un sistema de status y una
serie de papeles bien definidos, ampliamente desarrollados y perdurables. Por otro
lado, un grupo informal es aquél que se crea espontáneamente a partir de las
interacciones, preferencias o necesidades de los individuos. Los miembros se unen a
él voluntariamente. No son designados como en el caso de los grupos formales.
Ello nos lleva a concluir algo sumamente interesante: aun cuando en los grupos
formales como en los informales encontremos papeles, una estructura de autoridad y
un sistema de normas, estos elementos no tienen la misma naturaleza en cada caso.
En los grupos informales estos fenómenos son espontáneos, naturales y no forzados.
En segundo lugar, son menos definidos, más flexibles y menos elaborados que en
caso de los grupos formales.
Debe tenerse presente que la organización informal tiene su origen en la necesidad
del individuo de convivir con los demás seres humanos, en su interés de establecer
relaciones satisfactorias informales con sus compañeros de trabajo, adicionales a las
que determinan las responsabilidades laborales, según la distribución funcional dentro
de la organización.
El primer paso en la identificación y análisis de la organización informal tiene que ver
con la relación tamaño de la organización/grupos informales. Ello significa que existe
una realidad: en la medida que el tamaño de la organización se incrementa, las
posibilidades de que existe una sola “organización informal” paralela a la formal, se
aleja cada vez más. Es posible, y así lo confirman las investigaciones llevadas a cabo,
que en las organizaciones grandes aparezcan grupos informales diversos, por áreas
de actividad funcional, ya que el tamaño incrementado impide la interacción de los
individuos. En otras palabras, parece que la organización informal tiende a llegar aun
techo de dimensión, el cual está todavía por investigarse. Sin embargo, la lógica y las
pruebas llevadas a cabo señalan que el factor interrelación condiciona definitivamente
el surgimiento y la permanencia de la organización informal. Por ello es que después
de cierto tamaño, lo que aparecen son diversas organizaciones informales por áreas
de actividad, por áreas de ubicación espacial, y otros factores.
El segundo paso se refiere a la tipificación de la organización informal, en cuanto a su
composición interna. Ya que parece que el comportamiento de los grupos verticales,
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horizontales o mixtos, varía según la naturaleza del trabajo y otros factores
coadyuvantes a su aparición.
El tercero se relaciona con el análisis de las características propias de la organización
informal, pues ello nos permite identificar la naturaleza interna de la misma, es decir, la
forma o manera en que se manifiesta o de cómo ciertos factores inciden en mayor o
menor medida en su aparición, comportamiento y manifestaciones.
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3. EL EMPRENDIMIENTO EMPRESARIAL
Se entiende por emprendimiento, como La manera de pensar y actuar, en búsqueda
de, iniciar, crear o formar un proyecto a través de identificación de ideas y
oportunidades de negocios, analizando factores exógenos como, económicos,
sociales, ambientales y políticos, así mismo factores endógenos como capacidad en
talento humano, recursos físicos y financieros, ofreciendo alternativas de mejoramiento
en la calidad de vida, por medio del desarrollo de un plan de negocio o la creación de
empresas.
3.1. Objetivo del Emprendimiento Empresarial
Es el Informar y Motivar a las personas propiciando una actitud proactiva a la
creación de empresas. Desarrollando la mentalidad Emprendedora y reconocimiento
personal, generando iniciativas de negocio concretando aspectos definitivos del
mercado, técnicos, operacionales, organizacionales, financieros, que se requieren
para la puesta en marcha de una iniciativa de negocio y de esta formar evaluar para
saber si existe una verdadera oportunidad que amerite la evaluación del plan de
negocio. Es el generar competencias en los emprendedores mediante las cuales
puedan conceptualizar sobre el por qué, el para qué, el cómo de las ideas e iniciativas
de negocio.
3.2. El Emprendimiento Empresarial en Colombia
Los colombianos nos hemos caracterizado y hemos sido reconocidos
internacionalmente por ser gente creativa, trabajadora, que ha aprovechado muy bien
la “iniciativa criolla”, en algunos casos desafortunadamente mal canalizada en
actividades no santas, que si se hubiesen capitalizado en proyectos lícitos, otro cuento
sería nuestro país. No obstante, la energía generadora de emprendimiento colombiano
no ha parado y día a día adquiere mayor relevancia.
Sin ir muy lejos, en el pasado siglo es de reconocer el proceso de industrialización del
país, que grandes forjadores adelantaron principalmente en ciudades como Bogotá,
Medellín, Cali, Barranquilla y Bucaramanga, sin desconocer los emprendimientos
propios en otras localidades con participación de pequeñas y medianas empresas, que
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en muchos casos han sido escuela de aprendizaje de empresas de familia, algunas de
las cuales con el tiempo se volvieron grandes, proceso que adicionalmente se
complementó con la instalación de contadas empresas extranjeras.
Otro emprendimiento importante de reconocer es el de innumerables compatriotas que
con gran esfuerzo, con deseos de solucionar problemas de desempleo, de aprovechar
algún dominio o conocimiento tecnológico, o simplemente de gozar de independencia
al encontrar oportunidades de negocio, casi de manera empírica e informal, adquirió
un desarrollo progresivo desde la década del 70, arriesgando pequeños ahorros
personales o de familia, capitales logrados con tesón, o que recurriendo a fuentes
informales de financiación destinaron a micronegocios, generalmente dedicados a
actividades económicas tradicionales, dando inicio a un ejercicio más formal con el
apoyo de entidades privadas como la Fundación Carvajal de Cali, a programas de
microempresas, que impulsados posteriormente por diferentes gobiernos en alianza
público – privada, desencadenó en el Plan Nacional para el Desarrollo de la
Microempresa – PNDM entre los años 1984 y 1994.
Hacia el año de 1990, de acuerdo al Censo Económico Nacional del DANE, sin incluir
el sector primario, en Colombia existían 948.324 microempresas de menos de 10
trabajadores, que representaban el 94.7% de las 1.001.398 empresas encuestadas,
claro esta que dicho número podría haber sido mayor, pues la cultura de sus
propietarios por eludir ciertos aspectos legales, los llevaba a desarrollar sus
actividades en el interior de viviendas o si se quiere “a puerta cerrada”, sin contar por
lo tanto con avisos que permitieran su fácil ubicación. Lo cierto es que el PNDM de
alguna manera incidió para que algunas microempresas se formalizaran, así se
evidencia en el estudio de 1995 del extinto IFI y CONFECAMARAS, que del total de
407.235 empresas inscritas en las Cámaras de Comercio del país, 86% eran
microempresas. Se podría desde este punto de vista afirmar que Colombia se convirtió
en un potencial semillero natural de emprendimientos.
En la década del ochenta, además un aporte importante es el inicio de actividades y
programas de “espíritu empresarial”, es el caso del ICESI de Cali, la EAN, la
Universidad de los Andes y la CUN en Bogotá, y el SENA a nivel nacional con su
programa de Formación y Asesoría a Creadores de Empresa FACE, que buscaban
promover cultura hacia lo empresarial, a la generación de nuevas empresas y
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alternativas de autoempleo. El ICESI por ejemplo realiza desde 1987, de manera
periódica y con énfasis en la investigación, el “Congreso Latinoamericano de Espíritu
Empresarial”, con 16 versiones en las que han participado aproximadamente 4 mil
personas, principalmente estudiantes de pregrado.
Por su parte, COLCIENCIAS en los inicios de la década del 90, y contando con la
posterior Ley de Ciencia y Tecnología, adelanta entre otras importantes actividades, la
de promover la constitución de incubadoras de empresas de base tecnológica. La
primera hacia 1994 fue INNOVAR en Bogotá y alrededor de esa época se adelantó
una experiencia en Pereira que no perduró, posteriormente aparecen la Incubadora de
Empresas de Base Tecnológica de Antioquia, la de Santander y Cali. Hoy gracias al
impulso del tema por parte del SENA suman ya 34 de ellas que hacen parte del
Sistema Nacional de Creación e Incubación de Empresas, algunas en su fase de
arranque, a través del cual se ha promovido la conformación de 801 empresas que
han aportado 6.901 empleos.
La Cámara de Comercio de Bogotá por su parte, estableció el Centro Nueva Empresa,
que en el 2005 obtuvo como resultado la creación de 1.283 empresas, y además
incursionó en la realización de la “Feria de Jóvenes Empresarios”, que en sus dos
versiones en Corferias ha contado con la participación de 547 emprendedores.
Actualmente lidera la constitución del Centro de Emprendimiento de Bogotá.
Complementario a ferias de emprendimiento, un necesario medio de identificar
oportunidades de negocio, de mercadeo de productos y servicios con lo cual se actúa
en una de las grandes dificultades de las nacientes empresas, se volvió casi una
constante en muchas universidades, así como las denominadas Expoemprendimiento
con la participación de 9 Regionales del SENA que durante el último año, promovió
200 proyectos emprendedores, con ventas cercanas a los 63 millones de pesos.
También es de reconocer como en contados casos se han producido intentos fallidos
como el de Fundaempresa Bogotá, que no dio sus frutos esperados, pero que en su
corta existencia aportó al desarrollo del tema, por el contrario, la de Pereira se
mantiene en sus propósitos, mientras que otros programas como el Presidencial
“Colombia Joven”, pretende que 900 empresas estén participando en ruedas de
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negocios y la sensibilización en emprendimiento de 14.000 jóvenes. Además, ha
liderado la constitución de la Corporación Emprendedores Colombia con sus usuarios.
Entretanto, el Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, de una parte ha promovido
la Cátedra de Creación de Empresas con Impacto Nacional y Futuro Internacional
CEINFI, que cuenta con 247 instituciones de educación superior inscritas y 15
colegios, 41.379 estudiantes inscritos, y 971 planes de negocios desarrollados, y de
otra, ha liderado y operado junto con la Incubadora de Antioquia la Cátedra Virtual de
Creación de Empresas de Base Tecnológica, que en sus cuatro promociones ha
contado con 2.062 participantes apoyados con TICs. Actualmente el Mincomercio
lidera a nivel de los Consejos Superiores de Microempresa y de PYMES, la mesa
temática de Emprendimiento y Creación de Empresas, donde una de las tareas se
centra en la reglamentación de la reciente Ley de Emprendimiento.
En los propósitos de difundir cultura emprendedora, teniendo en cuenta que en
algunos países desarrollados los medios masivos de comunicación se convierten en
fuente de motivación dando a conocer experiencias exitosas de emprendimientos,
contribuyen así a que la sociedad en general se interese por estos temas, es loable en
nuestro medio la iniciativa y labor, muchas veces limitada por falta de recursos o
patrocinadores, de algunos medios como la T.V., radio y prensa, especialmente del
nivel local, así como el de algunas entidades, caso SENA con el boletín virtual E-
Emprendedor. Igualmente, en campos poco explorados como el teatro, tal es la obra
“Cada quien quiere hacer de su empresa la mejor presa” involucra el tema de aprender
a desarrollar un plan de negocios, en la que además del humor se ve reflejado el
compromiso, dedicación, pasión, perseverancia y creatividad que inspira y motiva a los
emprendedores.
En Colombia se ha avanzado en lo económico, porque el país está inserto en un
pensamiento globalizado, más abierto y dinámico, gracias a la pujanza y talante de
muchos antecesores empresarios, políticos y personas de bien que soñaron desde
hace años que Colombia tenía que ocupar un lugar de importancia en el contexto
regional y global. Este cambio de mentalidad se soporta en la cifras de cubrimiento en
salud y educación, en el ingreso percápita, medido en dólares que se duplicó, además
del cambio en quienes toman las decisiones trascendentales y que hoy piensan en
20
inversiones en infraestructura, educación, ciencia, tecnología e innovación como
temas de largo recorrido con etapas por cumplir.
Los empresarios de hoy, los nuevos emprendedores, los creadores de pymes y de la
nueva fuerza laboral en Colombia tienen un espacio más amable, con más
herramientas para pensar en mejorar las habilidades gerenciales, como directores y
como empresarios de bien deben estar al nivel de los mercados internacionales.
21
4. ASOCIATIVISMO
El asociativismo es considerado como un mecanismo de cooperación entre pequeños
y medianos productores. En donde cada productor participante, manteniendo su
independencia jurídica y autonomía gerencial, decide voluntariamente participar en un
esfuerzo conjunto con los otros participantes para la búsqueda de un objetivo común.
Entre los objetivos que se persiguen a través de la realización de los acuerdos
celebrados entre los productores, se encuentran la necesidad de adquirir mayor
flexibilidad para adaptarse a los cambios en la demanda, aumentar la escala y/o la
variedad de productos, acceder a nuevos mercados y canales de comercialización.
Los objetivos comunes pueden ser, a su vez, coyunturales como por ejemplo, la
adquisición de un volumen de materia prima. También pueden estar relacionados con
generar una relación más estable en el tiempo, como puede ser la investigación y
desarrollo de tecnologías para el beneficio común, o el acceso a un financiamiento que
requiere garantías que son cubiertas proporcionalmente por parte de cada uno de los
participantes. Por lo tanto, a partir de un nivel de estrategia colectiva, los productores
comparten los mismos objetivos y dan respuesta conjunta a las demandas de su
entorno. Estos se vinculan entre sí por lazos permanentes, compartiendo los mismos
nichos de recursos como una estrategia para mejorar competitividad de sus
explotaciones.
Las formas asociativas se pueden considerar como una tecnología organizativa. Son
una herramienta que el productor puede utilizar para superar algunas limitantes de tipo
estructural. Así y como respuesta a la crisis que atravesó el sector, surge un “nuevo”
concepto de asociación o cooperación.
Dentro de las modalidades del asociativismo se puede dar el caso de que los
productores participantes integren una especie de red horizontal de producción, donde
todas las explotaciones elaboran los mismos productos para un mismo mercado
(cliente). En esta situación prevalece la independencia jurídica y cada productor
participante es responsable ante sus clientes por la calidad y condiciones de entrega
de sus productos.
22
Respecto de las formas que pueden adoptar los acuerdos entre los productores que se
asocian, la mayoría de los autores propone tipologías con base en diferentes criterios.
Los principales son los siguientes:
a) Por el segmento donde se realiza el acuerdo: se encuentran alianzas:
Producción: producción conjunta, aumento de escala.
Tecnológicas: redes de transferencia de información y tecnología, convenios de
investigación y desarrollo, intercambio de licencias.
Mercado: estrategias de marketing, de cooperación comercial o de distribución.
b) Por el tipo de actores involucrados: se estudian alianzas:
Entre grandes empresas.
De pequeñas y medianas empresas y grandes empresas: en general las
primeras como proveedoras de las segundas.
Entre pequeñas y medianas empresas.
Entre empresas y el sistema científico tecnológico.
c) Por la amplitud del acuerdo: se puede hablar de:
Alianzas focalizadas en las cuales las empresas comparten sólo una parte de
sus actividades.
Alianzas complejas que involucran a toda la cadena productiva o de servicios.
d) Por la modalidad del acuerdo: dentro de este criterio se encuentra un gran
número de ejemplos clasificatorios, que en muchos casos están vinculados a
segmentos específicos donde se desarrolla el acuerdo. Dentro de estos de
pueden mencionar:
Subcontratación, generalmente vinculando a PyMEs con una gran empresa
emisora de órdenes.
“Spin off”, relacionada con las estrategias de desconcentración de actividades
de las empresas grandes.
23
“Joint venture”, como creación de una empresa compartida y separada de las
que realizan el acuerdo.
“Cooperación canguro”, acuerdo de distribución y comercialización, por el que
la una empresa pone a disposición de la otra su red internacional para la
distribución de productos.
e) Red de empresas: constituye una vinculación con una pluralidad de acuerdos
complementarios.
4.1. Características del asociativismo.
El asociativismo tiene una serie de distinciones importantes que lo caracterizan:
Es una estrategia colectiva.
Tiene carácter voluntario.
No excluye a ningún productor por el tipo de mercado en el cual opera.
Permite resolver problemas conjuntos manteniendo la autonomía en la
dirección de las explotaciones participantes.
Puede adoptar diversas modalidades jurídicas y organizacionales.
Es exclusivo para pequeñas y medianas explotaciones.
El asociativismo permite el esfuerzo colectivo de varios productores que se unen para
solventar problemas comunes. Se lleva a cabo mediante la acción voluntaria de los
participantes, no siendo forzada la cooperación por ninguna explotación agropecuaria
en particular. La decisión de intentar la asociatividad puede ser estimulada por
instituciones ajenas a los establecimientos, como por ejemplo el Estado nacional,
provincial u organismos independientes. Pero, en definitiva, son los productores los
que deben llevarla a cabo. De acuerdo con estas características, el asociativismo se
asemeja a una red horizontal que busca la cooperación entre empresas que atienden
al mismo mercado.
Otra distinción importante de la asociatividad es el alto grado de autonomía en la
dirección de sus explotaciones que mantienen los participantes después de adoptar la
decisión. Por ejemplo, la manera de emplear los recursos o beneficios obtenidos a
partir de haberse asociado, es de la incumbencia exclusiva de cada propietario, el
24
cual, sólo debe responder ante el resto de participantes por la cuota parte de los
esfuerzos que le corresponde. Esta autonomía es un rasgo también presente en las
redes horizontales.
La posibilidad de mantener un alto grado de autonomía “gerencial” puede constituir
uno de los principales estimuladores para el desarrollo del asociativismo. Bajo esta
modalidad los propietarios de las explotaciones no son obligados a compartir
información que estimen confidencial o poco relevante, como en el caso de la
cooperación compulsiva de las redes verticales o las exigencias de las alianzas
estratégicas.
Una distinción adicional de la asociatividad es el carácter amplio de actividades de
cooperación que puede abarcar. La asociatividad se puede establecer para múltiples
propósitos desde el financiamiento hasta la investigación conjunta de determinado
problema y, al mismo tiempo, abarcar las diferentes etapas de los procesos básicos de
producción. En principio, no hay limitación del ámbito de la cooperación en la
asociatividad como sí lo hay en las redes verticales. En éstas, el ámbito de la
cooperación está determinado por los intereses específicos de la cadena de
producción o incluso por los intereses estratégicos de las empresas líderes.
La última distinción señalada del asociativismo es que constituye un mecanismo de
agregación de intereses exclusivo para las pequeñas y medianas empresas o
explotaciones. Las grandes empresas apelan a la cooperación a través de alianzas
estratégicas y, aún cuando una misma empresa pueda mantener múltiples alianzas
estratégicas, siempre cada una de ellas es un acuerdo específico entre dos partes y
no existe, en consecuencia, el carácter colectivo. Las características del asociativismo
le otorgan a este mecanismo de cooperación una alta flexibilidad de afiliación,
operación y ámbito de acción que puede ser empleado tanto por establecimientos
ganaderos insertados en redes verticales u horizontales, o incluso para aquéllos que
no pertenezcan a ninguna red.
Una explotación pequeña en particular puede estar simultáneamente empleando tanto
la estrategia colectiva de la asociatividad como la de la integración en una red de
producción. Las exigencias gerenciales, tecnológicas y financieras pueden ser
diferentes.
25
El gobierno tiene un rol inevitable en el logro del desarrollo sostenible y competitivo
porque afecta muchos aspectos del ambiente de negocios, determina la política social
y ambiental y administra el ambiente de negocios por medio de licencias, impuestos,
servicios públicos y administración de servicios, para nombrar unas pocas funciones.
Además del gobierno, muchas otras instituciones tienen un rol en el desarrollo
económico.
Las universidades, las escuelas, los proveedores de infraestructura, las agencias que
establecen estándares y una miríada de otras instituciones contribuyen de alguna
manera al ambiente microeconómico de los negocios. Tales instituciones deben
proliferar y mejorar en calidad para apoyar formas de competencia más productivas.
Los agentes económicos locales están integrados por una serie de entidades que
juegan en la región papeles de regulación, financiamiento, formación de recursos
humanos, desarrollo tecnológico, etc. y que pueden tener interés en participar en el
fomento y desarrollo de grupos de productores.
El éxito de las experiencias asociativas está indisolublemente atado a la incorporación
del componente asociativo, no sólo para el particular emprendimiento productivo que
decidieron realizar, sino también como forma de vida que rescata los mejores valores
de la cultura campesina. Para los productores la actividad asociativa no está
únicamente vinculada a lo productivo, sino que está inserta en su forma de vida. La
participación comunitaria en las festividades religiosas, en las fiestas populares de la
zona, en las diversas actividades culturales son hechos a rescatar. Estas experiencias
mencionadas muestran cómo han sido ellas, más que lo productivo, lo que dio fuerza y
cohesión a la organización.
Los emprendimientos exitosos lo han sido por que se destacó en ellos la solidaridad y
la cooperación puesta de manifiesto en los grupos de trabajo, con responsabilidad, con
ganas de hacer cosas. Si bien los integrantes hacen referencia a que “estamos en esto
para ganar plata” manifiestan siempre una actitud ética, solidaria y de servicio,
poniendo de manifiesto que hay valores que quieren respetar. Esta postura implica la
elaboración de una estrategia de intervención con instancias participativas a distintos
niveles. De acuerdo con este enfoque, el papel del técnico está centrado en facilitar el
crecimiento de los individuos. El rol de los grupos estaría puesto en su capacidad de
26
participación en las decisiones que afectan su vida cotidiana, de desarrollar un
pensamiento reflexivo, de fomentar la creatividad y de fortalecer la autovaloración de
sí y de su grupo de pertenencia como potenciales fuerzas de cambio social. Es decir,
facilitar la construcción del conocimiento y objetivación de la realidad. La búsqueda y
adecuación de formas asociativas acordes a la realidad de los pequeños productores
es materia que no se debe descuidar como así también la formulación de una
normativa impositiva y previsional que los ampare y no los discrimine.
4.2. Fortalezas y Debilidades del Asociativismo
Entre las ventajas del trabajo asociativo se pueden enumerar las siguientes:
Mayor intercambio de ideas y experiencias.
Mayor objetivación en la identificación de problemas y posibles soluciones.
Mejor organización del trabajo.
Incorporación de tecnología que es inaccesible a nivel individual.
Mejor calidad y oportunidad en las tareas.
Aumento en los ingresos; mejor poder de negociación.
Mejor calidad de las condiciones de vida y mayor actividad social.
Dentro de las fortalezas que estas experiencias muestran las más importantes están
vinculadas a la posibilidad de continuar produciendo en la propia chacra, sin necesidad
de que miembros de la familia deban emigrar en busca de nuevas fuentes de trabajo.
En la concepción campesina en la cual estos grupos están insertos, la posibilidad de
continuar trabajando junto al grupo familiar es importante, a la vez que mejora la
comunicación entre vecinos.
En el origen y desarrollo de la mayoría de estos grupos de trabajo asociativo tiene
mucho que ver la familia. En la medida en que la familia propicie y acompañe estas
actividades, de hecho se está gestando la posibilidad de emprender algún tipo de
salida asociativa.
En cuanto a la calidad del producto que venden, al producir en forma conjunta pueden
planificar mejor las actividades grupales a realizar, permitiendo de esa manera realizar
las labores culturales a tiempo. La posibilidad de concentrar la producción hace que el
27
volumen sea interesante para el comprador, de manera que el vendedor puede exigir
mejores condiciones de precio y forma de pago y esto a su vez permite disminuir los
riesgos de cobro. Al realizar las compras conjuntas se pueden lograr importantes
disminuciones de costos por descuentos en el precio de los insumos así como mejor
calidad y mejor financiación. Además, al tener una estructura productiva y comercial
mejor armada le permite a los grupos prestar servicios a miembros del grupo y a
vecinos de la comunidad. Por último se debe considerar que la posibilidad de
desarrollar una gestión eficiente y eficaz depende en gran medida de la transparencia
y claridad de todas las acciones que se vayan desarrollando en común. Para ello la
participación democrática de todos los integrantes es una condición necesaria, pero
esta debe reflejar una correlativa participación al interior de cada una de las unidades
productivas que constituyen el grupo. De no existir esta comunicación, las dificultades
se irán sumando, sin la posibilidad de encontrar el ámbito de resolución de los
conflictos personales y familiares, que inevitablemente surgen en el seno de toda
agrupación.
Entre las debilidades se pueden mencionar las siguientes:
Una de las dificultades en común que presentan los grupos es la falta de
infraestructura y de servicios relacionados con la actividad productiva que desarrollan
(caminos, agua suficiente, información de precios etc.). Otra dificultad importante es la
falta de adaptación del sistema impositivo-previsional vigente, a la realidad del
pequeño productor. La falta de tecnología de producción adecuada a los pequeños
productores se manifiesta como otra dificultad.
4.3. Énfasis en la Asociatividad Minera en Colombia
Teniendo en cuenta lo señalado en el artículo 224 y en el Capítulo XXIV de la Ley 685
de 2001, Código de Minas, la carencia o debilidad de las estructuras empresariales
bien puede ser superada mediante formas asociativas que permitan la adopción de
esquemas empresariales financiera y económicamente viables.
Esta línea estratégica, en desarrollo de la política de Mejoramiento de la Productividad
y Competitividad del sector minero colombiano, debe estar acompañada de una
pertinente y estructural reglamentación del mencionado Capítulo de aspectos sociales
28
de la minería, que apoye y complemente todas las acciones que se esperan desatar
con la ejecución de la política.
29
5. CLUSTERS
Clusters es una palabra no traducible literalmente, pero es la que mejor recoge el
concepto de agrupaciones de empresas complementarias e interconectadas. De esta
manera los Clusters son concentraciones geográficas de empresas e instituciones
interrelacionadas que actúan en una determinada actividad productiva. Agrupan una
amplia gama de industrias y otras entidades relacionadas que son importantes para
competir. Incluyen, por ejemplo a proveedores de insumos críticos (como
componentes, maquinaria y servicios) y a proveedores de infraestructura
especializada. Con frecuencia también se extienden hasta canales y clientes.
La importancia de un Cluster reside en hacer explícita la construcción de redes de
cooperación y colaboración entre empresas de sectores aparentemente divergentes
para promover el crecimiento económico de una región, en las industrias en que es
naturalmente competitiva, resaltando la participación de todos los agentes relevantes
del Cluster que van más allá de las cadenas productivas principales (Empresas,
Proveedores de servicios, Academia, Instituciones públicas, entre otros).
Con frecuencia, son estos escenarios, el lugar donde se encuentran por primera vez
los empresarios de varias industrias y en donde comprenden que sus acciones y
relaciones trascienden el alcance de un gremio, sector o cadena productiva como
tradicionalmente se han definido.
Los Clusters incluyen productos y servicios desde básicos hasta especializados y
crean un clima de negocios en el que todas las empresas e instituciones participantes
se benefician y pueden mejorar su desempeño, competitividad y rentabilidad. Estos
esquemas de organización empresarial se convierten en motor de ventajas
competitivas por las siguientes características:
Elevan la productividad, gracias al acceso eficiente a insumos especializados,
servicios empleados, información, apoyo institucional y asistencia técnica, entre
otros.
Induce a la especialización, aprovechando las señales del mercado y las
posibilidades que existen en el comercio mundial.
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Ayuda a regionalizar la política industrial y tecnológica del país en función de
las potencialidades de la región.
Permiten identificar nuevos espacios para la creación de empresas y nuevas
oportunidades de empleo.
Crean mercados más eficientes y menores costos transaccionales y por ello
dinamizan la productividad.
La concentración geográfica acelera la acumulación y difusión de
conocimientos y mejores prácticas.
Estimulan y facilitan la innovación y experimentación, ya que mejoran la
habilidad de las empresas para percibir oportunidades de inversión, además se
promueve la instalación de instituciones creadoras y proveedoras de fomento.
Enfoca mejor las necesidades de los consumidores, que son el eje de la
ventaja competitiva.
5.1. Costo movilidad del trabajo, políticas del gobierno y pymes
La relocalización de los trabajadores de otros sectores productivos y de otras regiones
a la región donde se produce la aglomeración puede incurrir en un costo, costo que se
realiza para solucionar el problema de la carencia de preparación a las actividades de
los desempleados o de los trabajadores no cualificados en la nueva actividad.
A este respecto, en el informe de 1996 de la OCDE sobre Tecnología, Productividad y
Creación de puestos de trabajo, se dice que el gran desafío para el futuro es la
capacidad para fomentar la productividad y el crecimiento mediante actividades
económicas intensivas en conocimiento, manteniendo la cohesión y la equidad social.
El Informe advierte: "La situación de los trabajadores no especializados se ha
deteriorado en términos absolutos, mientras que han aumentado considerablemente
las perspectivas salariales de los que son capaces de explotar plenamente las nuevas
tecnologías en un mercado global. Son especialmente importantes las políticas para
coordinar el desarrollo de los recursos tecnológicos y humanos y para garantizar el
acceso universal a las nuevas infraestructuras y servicios de información. Debe
dedicarse una atención especial a los que están atrapados en la pobreza debido a una
insuficiente especialización o a una escasa capacidad de aprendizaje".
La política pública puede ocuparse de lograr que dichos trabajadores a relocalizar
logren capacitarse para emprender las nuevas actividades que puede brindar la
31
formación de un cluster. Para ello juegan un papel muy importante las universidades
públicas y otros organismos del estado que puedan brindar dichos conocimientos.
Además la importancia de las políticas públicas dentro, en cuanto a las políticas
relativas a infraestructuras, capital humano y difusión tecnológica pueden desempeñar
un papel fundamental en el sostenimiento de las zonas ya establecidas e incluso en el
fomento de la aparición de otras nuevas. Los sistemas productivos locales basados en
pequeñas empresas "no son necesariamente innovadores, flexibles, consensuales y
rentables".
A este respecto, los consorcios u otras estructuras colectivas que proporcionan
servicios reales (típicos del modelo italiano, pero también utilizado en Alemania,
Dinamarca o Bélgica) pueden demostrar que son un elemento clave en la dinámica de
la zona. Pueden desempeñar un papel para capacitar a los trabajadores, a estimular a
los empresarios y a los empleados a trabajar con nueva tecnología, a adaptarla a sus
necesidades y a mejorarla. También apoyan el diseño y aplicación de nuevas técnicas,
de tal manera que puedan introducirse de la forma menos traumática posible, sin
perturbar a los trabajadores, ni causar alteraciones importantes en la organización del
trabajo ni grandes cambios jerárquicos en la empresa. Se espera que en el futuro,
adquieran aún más importancia para garantizar que se cumplan las normativas de
retribución y empleo, dando asistencia vía la formación vocacional y actuando como
interfaz entre los agentes locales y las redes globales. Estos consorcios constituirían
una especie de doble amortiguador en la dinámica de cambio y de ajuste rápido,
captando el conocimiento de las nuevas tecnologías y adaptándolo al conocimiento
tácito de las culturas profundamente enraizadas.
Entrelazar y mezclar las tecnologías emergentes con las culturas tradicionales es un
proceso complejo, necesitándose un apoyo como la aportación profesional de las
instituciones de investigación especializadas, como se ha demostrado con la
experiencia de ENEA (Ente per le Nuove Tecnologie, lí Energia e lí Ambiente) en las
zonas de Prato y de Como en Italia. Evidentemente, en muchos casos, los centros de
investigación tecnológica han contribuido esencialmente al fenómeno de
rejuvecimiento industrial basado en la mezcla de nuevas tecnologías con sectores
productivos existentes, y esto ha abierto valiosas oportunidades a los distritos
industriales italianos y a otras agrupaciones de pequeñas empresas en Europa,
tradicionalmente débiles en los sectores de alta tecnología. Orientarse hacia las
32
PYMES (los agentes económicos locales más débiles, aunque más numerosos) es
una alternativa relacionada a los temas de generación de empleo y de ingresos, que
conduce a considerar las mejores prácticas europeas que puedan transferirse o
adaptarse, en el terreno de la promoción industrial de sistemas de producción locales,
caracterizado por la agrupación geográfica y la especialización sectorial de las
empresas.
La referencia a los polos industriales condujo a asignar la ejecución de los proyectos
de asistencia técnica a organizaciones italianas y a otras instituciones europeas
cualificadas (la Industria Española de Equipamiento Tecnológico - AIDIMA - y el
Consorcio Catalán de Promoción Comercial - COPCA -) con conocimientos y
experiencias en estas materias. En particular, la Agencia Italiana de Investigación
sobre Nuevas Tecnologías, Energía y Medio Ambiente, ENEA, coordinó los proyectos,
dada su larga experiencia en iniciativas de alianzas tecnológicas y renovación
industrial, desarrolladas durante los años 80 en varios polos industriales italianos
(Prato, Sassuolo, Como, Biella y Carpi). Además, la agencia de desarrollo económico
de Emilia-Romagna, ERVET, se ocupó de los temas de planificación regional y de la
coordinación de las partes del proyecto ejecutadas por sus propios centros sectoriales
de servicios (algunos de los cuales se habían beneficiado previamente de las citadas
iniciativas de ENEA). En el "modelo de Emilia", el crecimiento industrial resulta no sólo
de procesos económicos espontáneos y auto-organizados, sino también de iniciativas
institucionales encaminadas a crear un entorno favorable para el desarrollo de las
empresas. A mediados de los años 70, el gobierno regional, recientemente constituido,
interpretó de forma "creativa" los limitados poderes transferidos por el gobierno central
(en materias tales como formación profesional, agricultura y artesanía) y diseñó su
propia política industrial.
ERVET se creó, pues, para experimentar, conjuntamente con las asociaciones
empresariales y las administraciones locales, nuevas iniciativas en apoyo de una
economía basada, casi por completo, en las pequeñas empresas y las micro-
empresas. Inicialmente, se crearon polos industriales con infraestructuras y servicios
comunes, cooperativas de crédito para pequeños empresarios y actividades de
formación de recursos humanos. En los años 80, se establecieron centros de servicio
sectoriales para las industrias locales de géneros de punto, calzado, maquinaria
agrícola, máquinas herramienta, trabajado de metales, cerámica y construcción.
33
Hay que subrayar tres aspectos clave de esta experiencia, que influyeron
poderosamente en el diseño de los proyectos para América Latina: · La unidad sobre
la que se actúa. El objetivo no es una empresa individual, sino una red de empresas.
Así pues, se diseñan servicios para aumentar el nivel de conocimientos y para
introducir nuevas aptitudes en todo el tejido productivo local y, al mismo tiempo, se
refuerzan los procesos de cooperación y formación de redes. · La naturaleza de las
medidas. Se otorga una clara prioridad a proporcionar directamente servicios
innovadores, más que incentivos económicos. Además de las limitaciones
presupuestarias (regionales), esto deriva de la experiencia de que las pequeñas
empresas no suelen estar dispuestas a pagar (porque no pueden o porque no quieren)
los servicios orientados a necesidades todavía latentes, y que sólo son rentables a
medio plazo.
Las iniciativas se formulan y ejecutan con la participación, de abajo a arriba, de los
principales grupos de intereses locales, tanto públicos como privados (todos, si es
posible). El intento de transferir el "modelo de Emilia" a los "clusters" de PYME de
Sudamérica se basa en asumir que son los contextos locales los que han de orientar
las acciones locales, y que las intervenciones desde arriba, destinadas a reproducir
paradigmas específicos (como estados industriales, "incubadoras", parques científicos
o tecnológicos, etc.) pueden fracasar fácilmente. El modelo se utilizó, pues,
básicamente, como una directriz conceptual, y se fue adaptando continuamente,
basándose en las condiciones iníciales locales y en las reacciones de las contrapartes
involucradas.
Por estas razones, y siguiendo una práctica establecida en Italia, la secuencia de
acciones emprendidas comenzó con la organización (conjuntamente con las
asociaciones empresariales locales) de seminarios de concienciación sobre las
limitaciones de los productos y procesos actuales, en cuanto a calidad, flexibilidad y
eficiencia. Después, se intentó la colaboración entre empresas y entre éstas y las
universidades, centros públicos de investigación, laboratorios tecnológicos locales, y
con empresas extranjeras participantes en el proyecto.
34
6. CADENAS PRODUCTIVAS
Se define como el cconjunto de actividades productivas inter-relacionadas,
proveedoras de insumos y servicios para las actividades primarias, las que producen
materias primas para la industria que también requiere servicios especializados, así
como las actividades de distribución y comercialización hasta que el producto llega a
su destino final (empresa o consumidores finales).
El concepto de cadenas productivas se refiere a todas las etapas comprendidas en la
elaboración, distribución y comercialización de un bien o servicio hasta su consumo
final. Algunas concepciones también integran aquí la financiación, desarrollo y
publicidad del producto, considerando que tales costos componen el costo final y que
por tanto le incorporan valor que luego será recuperado gracias a la venta del
producto. En otras palabras, se puede analizar una cadena productiva si se realiza un
relevamiento de los ítems consumidos o realizados en la producción de un bien o
servicio. Cuando consideramos las cadenas productivas en la economía de red,
partimos siempre del consumo final y productivo, para luego poder comprender las
conexiones y flujos de materiales, informaciones y valores que circulan en las diversas
etapas productivas en su proceso de realimentación. La reorganización solidaria de las
cadenas productivas busca sustentar el consumo en las propias redes y, respecto de
la lógica de la abundancia, amplía los beneficios sociales de los emprendimientos en
función de la distribución de la riqueza lograda.
6.1. Actualidad e importancia de las Cadenas Productivas
Los sistemas de red en la economía solidaria no siempre otorgan gran importancia al
análisis y recomposición de las cadenas productivas. Las prácticas de fair trade, en
general, no exigen la certificación de los proveedores de insumos, y sí solamente que
el emprendimiento productivo que genera el bien a ser consumido, respete los criterios
éticos y ambientales requeridos. Del mismo modo, las redes de trueque, al centrar la
atención en el momento del intercambio, no establecen una estrategia global de
intervención sobre las cadenas productivas.
Al mismo tiempo, otras redes más complejas que integran organizaciones solidarias de
crédito, consumo, producción, comercio y servicios, comenzaron a reflexionar sobre la
35
posibilidad de mejorar sus estrategias de expansión y consolidación, y se dieron
cuenta de la necesidad de hacer resurgir las cadenas productivas solidarias. Esta
progresiva reactivación de las cadenas productivas posibilitaría a la economía solidaria
convertirse paulatinamente en el modo de producción socialmente hegemónico y no
simplemente en una esfera de actividad económica de segundo orden, paliativa o
complementaria, destinada apenas a atender poblaciones pobres o marginadas por el
movimiento del capital.
La idea básica de esta reactivación consiste en sustituir proveedores de insumos que
operan bajo la lógica del capital, por proveedores que operen bajo la lógica de la
economía solidaria; sustituir insumos elaborados de manera ecológicamente
incorrecta, por otros elaborados de modo ecológicamente sustentable. Esto
posibilitaría una corrección de los flujos de valores, el "empoderamiento"
(empowerment) cada vez mayor de la economía solidaria y la propagación de un
desarrollo socialmente justo y ecológicamente sustentable.
La forma propuesta, por lo tanto, no es la de una planificación centralizada, que
pretenda fijar de antemano la intervención de todos los operadores de una cadena
productiva completa de un determinado bien. La estrategia es, a la vez, más compleja
y simple. Cabe a los diversos operadores solidarios que actúan en la cadena
productiva, dar preferencia a proveedores solidarios donde estos existan, sustituyendo
insumos y buscando alcanzar el objetivo de la sustentabilidad ecológica y social.
Donde tales distribuidores o insumos no existan, las redes locales deberán realizar
emprendimientos que sean capaces de producir los productos demandados. Cuando
las inversiones requeridas exceden las posibilidades de las redes locales, o el
consumo de la red local es insuficiente para mantener la facturación necesaria capaz
de asegurar la viabilidad del nuevo emprendimiento, cabe a las redes regionales
evaluar las mejores alternativas, en ámbitos de alcance horizontales cada vez
mayores.
Para el resurgimiento solidario de las cadenas productivas, la organización del
consumo final y productivo es fundamental. La práctica de las cooperativas de
consumo y de otras formas organizativas de consumidores muestra que este tipo de
organizaciones permite elevar el poder adquisitivo de sus ingresos y mejorar su
calidad de vida, al mismo tiempo que - cuando forman parte de redes solidarias - se
36
hace posible la comercialización de productos elaborados en emprendimientos
solidarios. La novedad de este sistema está, por lo tanto, en que, a partir del consumo
final y productivo, se pueden reactivar las cadenas productivas de manera solidaria, en
la medida en que las empresas proveedoras son seleccionadas basándose en
aspectos técnicos, ambientales y sociales. Esta selección se basa en la percepción de
que el valor pagado por el consumidor, en el producto final, es el que permite no
solamente hacer avanzar la producción de las empresas que venden el producto final,
sino también hacer avanzar la producción de los diversos operadores que proveen de
algún insumo incorporado al producto final consumido o de algún otro elemento
utilizado en el proceso de producción de dicho bien o servicio. De esta forma, es el
consumo del producto final lo que garantiza a las empresas, cuyos productos son
vendidos en la punta de esa cadena, facturar y cuantificar el lucro de esa fracción de
productos consumida. Mientras tanto, en la medida en que la red solidaria va
reactivando esta cadena productiva, creando emprendimientos que actúen como
proveedores, el lucro que anteriormente era acumulado en esos segmentos de la
cadena productiva, se convierte entonces en excedente que pasa a realimentar la
expansión de la propia red. Así, una red, que organiza emprendimientos capaces de
generar un cierto volumen de excedente, puede crecer si reinvierte colectivamente
tales excedentes en nuevos emprendimientos y reactivando la cadena productiva del
producto final. De este modo, vendiendo la misma cantidad de producto final, se puede
ampliar la cantidad de trabajadores integrados a la red, y de emprendimientos
productivos solidarios, el volumen de ingresos distribuidos por concepto de
remuneración del trabajo, los excedentes generados y su patrimonio.
Con la finalidad de promover la corrección de los flujos de valores, asegurar la calidad
de vida de los consumidores y ampliar la base de sustentación de los
emprendimientos, se propone diversificar la oferta de productos finales, posibilitando
que los emprendimientos de base puedan estar simultáneamente integrados en varias
cadenas productivas solidarias. Gracias a estas múltiples conexiones y flujos en red,
estos emprendimientos se vuelven sustentables ya que pueden atender un
significativo volumen de demandas estables.
De este modo, se crean las condiciones requeridas para suplantar progresivamente
las relaciones de acumulación capitalista por relaciones de producción y consumo
solidarias, que permitan compartir los excedentes producidos, generando nuevas
37
oportunidades de trabajo, incrementando el consumo de los participantes y generar
una gran diversidad de productos y servicios que garanticen la calidad de vida de
todos los que practican el trabajo y el consumo solidario.
6.2. Cadenas Productivas en Colombia.
La Ley 811 de 2003, define las cadenas productivas como el conjunto de actividades
que se articulan técnica y económicamente desde el inicio de la producción y
elaboración de un producto agropecuario, hasta su comercialización final. La Cadena
puede ser conformada de común acuerdo, a nivel nacional, a nivel de una zona o
región productora, por los productores, empresarios, gremios y organizaciones más
representativos tanto de la producción agrícola, pecuaria, forestal, acuícola, pesquera,
como de la transformación, la comercialización, la distribución, y de los proveedores
de servicios e insumos. Para la constitución de una Organización de Cadena, entre
sus integrantes deben haberse celebrado los Acuerdos de Competitividad que
contengan, como mínimo, los siguientes aspectos:
Mejora de la productividad y competitividad.
Desarrollo del mercado de bienes y factores de la cadena.
Disminución de los costos de transacción entre los distintos agentes de la
cadena.
Desarrollo de alianzas estratégicas de diferente tipo.
Mejora de la información entre los agentes de la cadena.
Vinculación de los pequeños productores y empresarios a la cadena.
Manejo de recursos naturales y medio ambiente.
Formación de recursos humanos.
Investigación y desarrollo tecnológico.
En Colombia están constituidas las siguientes Cadenas Productivas: Cacao -
Chocolate; Oleaginosas - Aceites - Grasas; Forestal - Madera; Camarón de Cultivo;
Piscícola; Papa y su industria; Hortofrutícola; Avícola - Porcícola (maíz amarillo, yuca y
soya); Algodón - Fibras - Textiles - Confecciones; Panelera; Láctea; Arroz y su
Molinería; Atún; Banano; Caucho Natural y su Industria; Cítricos; Plátano; Tabaco;
Fríjol.
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Las cadenas productivas en Colombia, tratan de evitar su ruptura ante el proceso
negociador del TLC y así poder aprovechar las nuevas oportunidades que de este se
deriven, el gobierno colombiano a través del programa de Convenios de
Competitividad promueve estructuras de articulación e integración para las cadenas
productivas, con el fin de adquirir mecanismos de acción conjunta y cooperación
empresarial. El Ministerio de Minas y Energía busca que con un espacio de
concertación, las empresas y cadenas productivas realicen proyectos de desarrollo
conjunto, complementándose unas con otras, ayudándose para alcanzar objetivos
comunes de corto y largo plazo para el desarrollo competitivo del mercado
produciendo lo que el necesita y desarrollando nuevos productos altamente
diferenciados. Los proyectos de asociatividad que impulsa este Ministerio, contribuyen
a que las empresas mejoren su posición en el mercado, lo cual les permite tener una
estructura más sólida y competitiva que si se encontraran solas en el mercado.
En Colombia podemos encontrar sectores productivos como los siguientes: la
Agroindustria, minero, energético y petróleo, financiero, Servicios Públicos, educación
construcción Salud, solidario, Artesanal, Transporte, Telecomunicaciones Turístico,
aeronáutico, servicios (acuicultura, ganadería de doble propósito y salud). Ya que
estos pueden ser beneficiosos para los ciudadanos en cuanto a lo que se nos esta
ofreciendo. En cuanto a la agricultura, minería y otras Colombia tiene lugares de
exportaciones como Venezuela, Ecuador, Perú, Brasil por su gran consumo para la
canasta familiar. Debido a lo anterior colombina esta tratando de cerrar el tratado de
libre comercio (TLC) para así pues exportar a los diferentes países nuestro producto y
darlo a conocer en todo el mundo. En cuanto a la minería es unos de los sectores más
sobresalientes del país su consumo es de alto nivel competitivo ya que tiene grandes
riquezas como el petróleo, oro, plata.
Los proyectos de cooperación, buscan el fortalecimiento y la capacidad comercial del
país, así como preparar a la industria nacional de todos lo sectores, para asumir los
retos y oportunidades del tratado. Además, buscan aumentar las exportaciones de
bienes y servicios, e incrementar el valor agregado de las mismas. En Colombia las
especialidades que más sobresalen es tecnoparque y fondo emprender ya que estos
cuentan con un espacio que les brindan a todos los emprendedores de Colombia las
herramientas y la asesoría necesaria para realizar proyectos de base tecnológica.
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Los emprendedores reciben asesoría en la evaluaciones de la viabilidad técnica y de
las ideas del mercado sabiendo que tecnoparque cuenta con un equipo de trabajo que
incluye ingenieros electrónicos, de control, de sistemas, industrial, mecánicos,
expertos en el emprendimiento. Por otra parte el Fondo emprender fue creado por el
Gobierno Nacional para financiar proyectos empresariales provenientes de
Aprendices, Practicantes Universitarios (que se encuentren en el último año de la
carrera profesional) o Profesionales que no superen dos años de haber recibido su
primer titulo profesional. Su finalidad es apoyar proyectos productivos que integren los
conocimientos adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formación con el
desarrollo de nuevas empresas. El Fondo facilita el acceso a capital al poner a
disposición de los beneficiarios los recursos necesarios en la puesta en marcha de las
nuevas unidades productivas
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7. VALOR AGREGADO
Se define como el valor que un determinado proceso productivo adiciona al ya
plasmado en la materia prima y el capital fijo o desde el punto de vista de un
productor, es la diferencia entre el ingreso y los costos de la materia prima y el capital
fijo. Desde el punto de vista contable es la diferencia entre el importe de las ventas y el
de las compras.
El valor agregado puede estimarse para una empresa, un sector de la economía o
para un país, o para la economía internacional. La técnica del ingreso-producto
determina la corriente anual de bienes y servicios, obtenidos en función de los
insumos o recursos utilizados procedentes de otros núcleos productivos.
Desde el punto de vista macroeconómico el valor agregado es la suma total de los
sueldos, salarios u honorarios, intereses, alquileres, beneficios de los empresarios e
impuestos percibidos por el Estado, en un determinado período de tiempo. El valor
agregado es también conocido como plusvalía, o sea la diferencia de tiempo trabajado
en función del empleador sin beneficio para el trabajador, pues lo devengado en ese
periodo de tiempo no equivale a lo percibido.
Colombia es un país de regiones claramente diferenciadas, que hacen de ella una
Nación con una gran diversidad étnica y cultural. El café constituyó históricamente el
primer renglón de exportación, hasta que se vio desplazado de manera intermitente a
un segundo lugar por las exportaciones de crudo. Más tarde fueron los productos de la
minería los que ocuparon su lugar, relegándolo a ser el tercero en el ranking de
exportaciones del país. No obstante, las remesas de los colombianos en el exterior
son, hoy por hoy, la principal fuente de divisas del país. El año anterior dichos giros
batieron su propio record, elevándose a la astronómica cifra de US $4.500 millones,
muy por encima de las divisas que genera el petróleo, que cerró el 2007 en US $3.913
millones. Y ello ocurre, a pesar de que los precios de los productos primarios pasan
por su mejor momento en la lonja internacional y están en la cresta de la ola
inflacionista que afecta a la economía global.
Podemos afirmar, sin hipérboles, que Colombia, a diferencia de países como Japón
que no cuentan prácticamente con ninguno, posee todos los elementos de la tabla
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periódica en el subsuelo. Y el Caribe colombiano es la muestra perfecta del aserto
anterior: la profusión y variedad de sus recursos mineros hacen de ella la despensa
minera del país, amén de uno de los jugadores más importantes en las grandes ligas
del mercado mundial de materias primas. Por ello, la minería en la región y por ende
en el país ha cobrado una gran preeminencia, hasta llegar a representar algo más del
3% del PIB nacional. Empecemos por señalar que las dos únicas salinas marítimas en
explotación, Galerazamba en Bolívar y Manaure en La guajira, se encuentran en esta
región; esta última contribuye con el 52% de la producción nacional de sal. Las
mayores reservas de níquel, las de Cerromatoso, están en Montelíbano, Córdoba; sus
exportaciones (55.000 toneladas en promedio anual) se han constituido en el cuarto
renglón exportador, después del petróleo, el carbón y el café.
Los departamentos de Bolívar y Córdoba se cuentan entre los mayores productores de
oro y plata, junto con Antioquia, Chocó Nariño, Tolima y Caldas, tanto de socavón
como de aluvión. Las mayores reservas de la región se encuentran en la conflictiva
Serranía de San Lucas, Bolívar y en la cuenca alta, media y baja del río San Jorge y
en inmediaciones de la ciénaga de Ayapel, Córdoba. Otros minerales como el titanio
se encuentran en los municipios de Puerto Colombia, San Juan de Acosta y Tubará en
el Atlántico, como también materiales de construcción (arcilla, recebos, calizas y
mármol, entre otros) abundan en el Distrito de Barranquilla, Malambo, Sabanagrande,
Palmar de Varela y Repelón. El Cesar no se queda atrás, con minerales industriales,
tales como la fluorita y la barita, con amplia presencia en los municipios de San
Aberto, Pelaya y Chiriguaná, respectivamente. En el extremo norte de La guajira
existen importantes reservas de caliza, mármol, barita, granito, talco y yeso. En la
región como en el país, está por establecerse la magnitud de tales yacimientos a falta
de estudios, pues gran parte del país sigue virgen en este sentido.
El Difícil, municipio de Ariguaní en el Magdalena, constituyó un obligado punto de
referencia de la explotación petrolera en Colombia cuando esta actividad apenas
despuntaba, por allá en el remoto 1945. Luego vendría a menos y la región Caribe
debió contentarse con la refinación del crudo en Cartagena, hasta que en busca de
petróleo la Texas Petroleum Company, hoy Chevron-Texaco, se topó con un
gigantesco campo de gas costa afuera en el departamento de La guajira. Allí están las
mayores reservas conocidas y disponibles del país, sobrepasando el 40% de estas,
con más de 1.4 Tera Piés Cúbicos (TPC) de gas natural. Colombia ocupa el quinto
42
lugar en Latinoamérica después de Bolivia, Argentina, Brasil y Perú, en su orden, con
unas reservas ligeramente superiores a 4 TPC. Además, se cuenta con prospectos
muy importantes de gas, los cuales en este momento son objeto de estudios
exploratorios, destacándose el Bloque Tayrona, que abarca desde los límites de
Cartagena hasta el Cabo de la Vela en La guajira, el cual viene siendo objeto de
intensos trabajos. A ello se vienen a añadir las enormes reservas de gas metano
asociado con el carbón que explota la Drumond en La Loma, Cesar. Esta empresa ya
solicitó al Ministerio de Minas y Energía su comercialización e informes preliminares
estiman en 2 TPC de gas metano dichas reservas, más del 40% de las reservas
totales con que cuenta el país actualmente.
Por último, pero no por ello menos importantes, cuenta la región con las mayores
reservas probadas de carbón del país y con la mayor producción del mismo. Con las
mayores reservas ahora conocidas en El Descanso Norte a cargo de la Drumond en el
Cesar (1.700 millones de toneladas), estaríamos hablando de más de 3.000 millones
de toneladas probadas de reservas de carbón térmico que posee la región, más del
60% de las reservas totales del país, las cuales a su vez constituyen el 34% de las de
Latinoamérica. Además de las reservas con las que cuentan La guajira y el Cesar, se
sabe también de las reservas adicionales, aunque modestas, con las que cuenta el
departamento de Córdoba en Puerto Libertador. Absolutamente toda la producción de
carbón, tanto en el departamento de La guajira como en el departamento del Cesar,
tiene como destino la exportación. Colombia ha dado un salto de garrocha, al pasar de
30.5 millones de toneladas de carbón exportadas en el 2000 a 68.4 millones en el
2007; en menos de una década ha duplicado sus exportaciones (¡!). El monto de estás
ya está frisando los US $3.000 millones, el 10% del valor total de las exportaciones en
el 2007. Si sumamos todas las exportaciones colombianas con origen en la minería,
tenemos que el valor de ellas asciende a los US $5.208 millones, más del 15% de las
exportaciones totales.
A pesar del boom de la minería y del posicionamiento de sus exportaciones, el Caribe
colombiano como región sigue teniendo en la carencia de valor agregado en sus
exportaciones su talón de Aquiles; por ello, la desprimarización de la economía y la
diversificación de nuestra base económica se cuentan entre sus mayores prioridades
para crecer más y sostenidamente. A ello se suman las precariedades que acusa la
región, igual que el resto del país, en cuanto se refiere a la infraestructura vial,
43
portuaria, amén de su rezago tecnológico, los cuales conspiran contra sus
posibilidades de recuperar su dinamismo y su participación en el PIB nacional. En este
sentido el Caribe ha venido retrocediendo como el cangrejo; después que en 1950 el
PIB per cápita del Caribe Colombiano fue del 110% con respecto al promedio nacional,
para 2007 registró un menguado 62%. La región Caribe colombiana le debe apostar a
su modernización, al fortalecimiento de su plataforma tecnológica y del capital
humano, para superar sus falencias y salir del letargo en que se encuentra inmerso.
Esta ímproba tarea no es de poca monta y se torna aún más difícil dada la enorme
crisis de liderazgo que la asola en este momento. No podemos perder de vista que la
economía regional está basada en la extracción de recursos naturales no renovables y
por ello mismo expuestos a su agotamiento y bien se ha dicho que quien al tiempo de
ganar no supo el modo, al tiempo de perder lo pierde todo. La actual bonanza de
precios de los productos básicos no será eterna; de modo que nos tenemos que
preparar para cuando sobrevenga la destorcida de los mismos.
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8. ACTUALIDAD DE LA MINERIA EN COLOMBIA
En el mundo la minería se viene desarrollando desde tiempos inmemoriales, el
surgimiento de una industria organizada de alta tecnología, amplio desarrollo
socioeconómico y sostenibilidad ambiental solo se inicia a comienzos del siglo XX, con
gran impacto en países como USA, Canadá, Australia y África.
Actualmente, la industria muestra un carácter global y el sector minero se proyecta con
gran fuerza en países en vías de desarrollo, destacándose Latinoamérica, región que
hoy en día recibe la tercera parte de las inversiones mundiales en minería.
Colombia, frente al proceso de globalización, debe concentrar y coordinar acciones
dirigidas a aquellos aspectos que aseguren el incremento de la participación de la
inversión extranjera en minería y que además mejoren su posicionamiento competitivo
principalmente, frente a países que en Latinoamérica aplican y desarrollan con mayor
agilidad cambios en el ciclo de actividades de la industria, aún sin la tradición minera
que caracteriza nuestro territorio.
Los principales indicadores económicos tales como el PIB Minero, las exportaciones,
la generación de empleo calificado, directo e indirecto, valor de la producción y otros,
son medidas de consecuencia, mas no, los únicos parámetros de análisis frente al
desarrollo minero en sí, condicionado por aspectos fundamentales como el trabajo
estatal-sectorial que en la actualidad se disgrega en acciones de poco impacto frente a
los elementos de desarrollo minero global. Colombia cuenta con ambientes geológicos
similares a los de sus vecinos en el continente y con una amplia tradición minera
precolombina, pero registraba un modesto desarrollo de su industria minera debido a
su bajo nivel de competitividad para atraer inversión extranjera. Este fenómeno, sin
embargo, empezó a mejorar con la expedición de la Ley 685 de 2001 Código de
Minas.
Los grandes proyectos carboníferos de la Costa Atlántica y el níquel de Cerro Matoso
que muestran los más altos estándares internacionales, han sido producto de
negociaciones aisladas y no el resultado de una estrategia integrada de desarrollo
sectorial. En el área de metales y piedras preciosas (esmeraldas), se han registrado
importantes volúmenes de producción, pero que en la mayoría de casos ha sido el
45
resultado de una minería artesanal, de baja productividad y de impactos ambientales
negativos.
Bajo las anteriores circunstancias es evidente que el desarrollo minero del país no
refleja el verdadero potencial que posee el subsuelo colombiano y podría ser sin duda
una de las principales fuentes de riqueza del país, de transferencia tecnológica y un
importante generador de empleo y recursos para las regiones. A comienzos del nuevo
siglo, el país podría encontrar en la minería un sólido soporte para garantizar el
desarrollo a futuro. Como en el pasado, cuando los metales preciosos eran símbolo de
poder y culto, ahora, la minería podría hundir sus raíces en el destino nacional. La
tecnología, los capitales de inversión, el apoyo financiero y el fortalecimiento de la
mentalidad empresarial de los mineros, podrían garantizar el progreso económico y el
desarrollo social de las regiones mineras.
El desafío del desarrollo minero para Colombia es múltiple. El Nuevo Código de Minas
nos obliga a continuar facilitando la ejecución de importantes proyectos en materia de
carbón y níquel en el norte del país, a promover nuevos proyectos y a trabajar para
que esta actividad contribuya a la normalización de algunas regiones afectadas por
problemas de orden público y al mejoramiento del nivel de vida de sus habitantes.
El ciclo minero (prospección, exploración, montaje y construcción, explotación,
beneficio y cierre de mina), se rige por un marco regulatorio establecido por el Estado,
el cual concibe a la minería como una actividad compleja, que requiere de temple, de
sentido de riesgo y de capacidad financiera para enfrentar la aleatoriedad de los
depósitos, las fluctuaciones del mercado y los negocios alternos que la industria pueda
ofrecer.
En este sentido, la labor del Estado en regular y fiscalizar la industria requiere de
instituciones sólidas y eficientes que faciliten la gestión del sector privado y que
contribuyan por tanto desde su competencia al desarrollo de proyectos mineros
rentables, sostenibles y responsables frente a su entorno.
46
9. MARCO LEGAL DE LA MINERÍA COLOMBIANA
El marco legal e institucional es de suma importancia para el inversionista potencial
que contempla decisiones sobre exploración y desarrollo en minería en nuestro país.
En este sentido, la seguridad jurídica, la eficiencia y mejoramiento de la competitividad
que subyacen el nuevo Código de Minas, son considerados principios básicos del
desarrollo administrativo de la Ley 685 de 2001 – Código de Minas.
Antes de entrar en materia, es importante destacar la evolución del marco legal –
institucional de la minería latinoamericana. Países que como Chile, Ecuador, Perú,
México y Argentina introdujeron profundas reformas en materia fiscal y legislativa, han
logrado hoy resultados a todas luces sorprendentes. Las reformas a las legislaciones
mineras en Latinoamérica comenzaron a principios de los años setenta, lideradas por
Perú y en línea con las reformas chilenas. En Chile, un importante ajuste legal y fiscal
llevó a consolidar una industria que es líder en el continente y a captar inmensos
recursos de inversión privada, con los resultados que todos conocen. En los años
noventa, México se unió a los países en sus reformas, en línea con Chile, Perú y
Ecuador. Perú, por su parte, introdujo la novedad de una sola licencia para explorar y
explotar, lo cual facilitó la administración del recurso y el auge de esa actividad en los
últimos años.
La Ley 685 de 2001 - Código de Minas muestra positivos avances en relación con el
inversionista privado. Tuvo esta norma en cuenta lo acontecido en materia legislativa
en el sector minero latinoamericano, además de haber cumplido procesos de consulta
con el sector privado y social del país y luego de su promulgación se avanza
rápidamente en su puesta en marcha y desarrollo. Así, por ejemplo, el nuevo Código
de Minas abrió las puertas no solo para desarrollar en forma conjunta procedimientos
mineros y ambientales, sino a una amplia agenda concertada por las autoridades
minera y ambiental orientada a facilitar el desarrollo sostenible de este sector de la
economía.
En términos de institucionalidad son numerosos los retos del sector minero estatal.
Actualmente, el Ministerio de Minas y Energía orienta sus esfuerzos en buscar una
administración eficiente y moderna que multiplique las bondades el nuevo Código de
Minas en beneficio del sector. La reestructuración de la empresa nacional minera
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Minercol Ltda., el reenfoque de actividades de Ingeominas y la liquidación de
Carbocol, son aspectos prioritarios del portafolio de actividades de la autoridad minera.
9.1 Legalidad Ambiental de la minería Colombiana.
La legislación ambiental colombiana exige la obtención de licencia ambiental y de los
correspondientes permisos y autorizaciones para la utilización y aprovechamiento de
los recursos naturales que se requieran o puedan ser afectados en el desarrollo de un
proyecto minero. En consecuencia, la empresa interesada en ejecutar un proyecto de
este tipo, o la que ya se encuentre en operación, debe mantener al día las
obligaciones pertinentes para asegurar su legalidad ambiental.
En Colombia, la Constitución Política de 1991, bajo la influencia del derecho ambiental
internacional, dio un paso definitivo hacia la modernización del marco legal colombiano
en medio ambiente, y consagró derechos y obligaciones, el deber de los ciudadanos
de proteger los recursos y creó las acciones correspondientes para lograrlo.
Adicionalmente, se asignaron competencias a diferentes entes estatales para
adelantar las tareas de planeación, prevención y defensa del medio ambiente.
La licencia ambiental es la autorización que otorga la entidad ambiental competente
para la ejecución de cualquier proyecto, obra o actividad susceptible de deteriorar los
recursos naturales renovables o el paisaje.
Las Licencias Ambientales son globales o únicas, e incluyen todos los permisos,
autorizaciones o concesiones necesarias para el desarrollo del proyecto. Dependiendo
el tipo de proyecto las licencias serán otorgadas por el Ministerio del Medio Ambiente,
Vivienda y Desarrollo Territorial, las Corporaciones Autónomas Regionales y las
Unidades Ambientales Urbanas para ciudades con más de 1´000.000 de habitantes.
Las autoridades ambientales encargadas de la conservación del medio ambiente y la
fiscalización son:
Ministerio del Medio Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial es el organismo
rector de la gestión del medio ambiente y de los recursos naturales renovables,
48
y como tal, el encargado de definir las políticas y regulaciones para la
recuperación, conservación, ordenamiento, manejo, uso y aprovechamiento de
los recursos naturales renovables y el medio ambiente.
Corporaciones Autónomas Regionales y Unidades Ambientales Urbanas, son
entes corporativos de carácter público, integradas por las entidades
territoriales de áreas que constituyen un mismo ecosistema o que conforman
una unidad geopolítica, biogeográfica o hidrogeográfica. Están dotadas de
autonomía financiera y administrativa, y cuentan con un patrimonio propio.
Las Unidades Ambientales Urbanas de los municipios, distritos o áreas
metropolitanas con población mayor a 1’000.000 de habitantes ejercen las
mismas funciones de las corporaciones autónomas regionales, dentro del
perímetro urbano.
Por medio del Decreto No. 1481 del 20 de Agosto de 1996, por medio del cual se
modifica parcialmente el Decreto 501 del 24 de Marzo de 1995 quedando estipulada la
obtención de las licencias ambientales así:
“Que de acuerdo con la Ley 99 de 1993 y su Decreto Reglamentario 1753 de 1994, la
actividad minera requiere de la licencia ambiental; Que mediante el Decreto 501 del 24
de marzo de 1995, se reglamentó la inscripción en el registro minero de los títulos para
la exploración y explotación de minerales de propiedad nacional, señalándose en el
artículo primero que para la ejecución de los trabajos autorizados con la expedición de
las licencias de explotación, de los contratos de concesión y de los aportes que
recaigan sobre recursos minerales de propiedad nacional, se requerirá de la licencia
ambiental respectiva, en consecuencia, el registro de tales títulos mineros sólo será
procedente una vez obtenida la licencia ambiental; Que de conformidad con los
artículos 16, 48 y 52 del Decreto 2655 de 1988, actual Código de Minas, el aporte es el
título minero por el cual el Ministerio de Minas y Energía otorga a sus entidades
adscritas o vinculadas que tengan entre sus fines la actividad minera, la facultad
temporal y exclusiva de explorar y explotar directamente o a través de contratos con
terceros los depósitos o yacimientos de uno o varios minerales que pueden existir en
un área determinada; Que la entidad titular del aporte generalmente ejecuta la
actividad minera a través de contratos con terceros, en consecuencia es del caso
hacer exigible la licencia ambiental prevista en la Ley 99 de 1993, para el registro de
49
los contratos celebrados con fundamento en el aporte minero, por virtud de los cuales
se desarrolla la actividad minera,
Decreta:
ARTICULO 1º. Modificar el artículo primero del Decreto 501 del 24 de marzo de 1995,
el cual quedará asi:
"ARTICULO 1º. La ejecución de los trabajos autorizados con la expedición de las
licencias de explotación, de los contratos de concesión que recaigan sobre recursos
minerales de propiedad nacional, requerirán de la licencia ambiental respectiva. En
consecuencia, el registro de tales títulos mineros sólo será procedente una vez
obtenida la licencia ambiental.
PARAGRAFO 1º. Para la ejecución de los trabajos autorizados con la expedición de la
licencia de explotación, el solicitante deberá obtener de la autoridad competente la
aprobación del plan de manejo ambiental.
PARAGRAFO 2º. Los aportes mineros se inscribirán en el registro minero nacional tan
pronto como quede en firme el acto administrativo que los contenga. Cuando dentro
del área aportada se pretendan realizar labores de exploración o de explotación
directamente por las entidades titulares del aporte o a través de contratos con
terceros, la entidad titular del aporte o el contratista, según quien vaya a ejecutar la
actividad minera deberá allegar, cuando se trate de la actividad minera de exploración,
la aprobación del plan de manejo ambiental y cuando se trate de trabajos de
explotación, la correspondiente licencia ambiental.
En los eventos en que se celebren contratos de exploración y explotación, éstos se
inscribirán con la mera aprobación del plan de manejo ambiental con la anotación:
"Contrato en exploración", la cual será levantada tan pronto como se allegue la
correspondiente licencia ambiental, para efectos de iniciar la etapa de explotación"”.
50
10. PANORAMA DE LA MINERÍA EN COLOMBIA
El hecho de que Colombia tenga un potencial recurso minero, abundante en sus tres
cordilleras y escudos, no significa que su explotación beneficie directamente al capital
económico y humano del país, mientras no exista la integración que se origina en el
concepto de Desarrollo Sostenible.
En este sentido es importante sensibilizar a la comunidad de la validez de la actividad
minera como fuente de ingresos, generación de empleo y desarrollo para las regiones,
al igual que la participación activa en el desarrollo, integración, y fomento a la actividad
minera que define el Código de Minas para los entes territoriales.
Desde hace 2 ó 3 años, se viene registrando en el país un notable incremento en la
actividad exploratoria, el cual es el resultado de varios factores (Principalmente
exógenos) que han llevado a los inversionistas mineros a poner sus ojos sobre
Colombia. Los blancos de estas labores de exploración son principalmente oro,
metales bases, uranio, materiales industriales para la construcción.
10.1 Estructura y desempeño económico del sector minero
La estructura del sector minero colombiano es bastante heterogénea, tanto por la
diversidad de volúmenes de producción que maneja, como por los diferentes niveles
de desarrollo tecnológico y empresarial que exhibe. Infortunadamente no se cuenta a
la fecha con un censo de explotaciones mineras y menos con una clasificación o
estratificación económica de productos que faciliten el análisis del desempeño.
No obstante, por el interés administrativo de entender al minero y a las empresas
mineras como un cliente, el gobierno establece cuatro segmentos básicos que los
agrupa de acuerdo a sus móviles productivos (diferentes concepciones del negocio,
desiguales grados de apropiación tecnológica, distintos enfoques del mercado, entre
otros) frente a la actividad minera:
Segmento uno: Abarca un rango relativamente amplio de unidades mineras locales,
con o sin estructura empresarial y cuyos trabajos se dan a pequeña escala. Se trata de
empresas pequeñas y micro, de cooperativas de producción o de grupos mineros
51
tradicionales, cuyas labores están entroncadas con la cultura regional y que no
consideran la minería como un negocio si no como una actividad de sustento. En
general, los niveles de productividad en este segmento son bajos y el impacto de su
labor es más social que económico. No se tienen datos confiables de la participación
de este segmento en la economía del sector, pero se sabe que el número de unidades
productivas es el predominante.
Segmento dos: Comprende tanto empresas mineras como empresas de ramas
industriales que obtienen directamente sus insumos minerales. En general estas
empresas están estructuradas para crecer y se encuentran encadenadas o integradas
verticalmente con procesos de transformación y de agregación de valor al producto
minero. La mayoría de las empresas de este segmento, cotizan en bolsa y algunas
registran la participación accionaría de capital internacional. Carbones del Caribe,
Cementos Argos S.A., Mineros S.A.
Segmento tres: Corresponde a empresas altamente especializadas en actividades de
exploración para las cuales disponen de alta capacidad de inversión. En general estas
empresas sólo llevan los proyectos hasta las fases de identificación y para realizar las
de factibilidad y desarrollo, suelen transferirlo total o parcialmente a empresas
mayores especializadas en la explotación y beneficio minero. Por este comportamiento
y el excelente manejo que tienen del riesgo exploratorio, las empresas de este
segmento se pueden calificar como aceleradoras del desarrollo minero. Las empresas
de este segmento que se destacan son Cambrigde Mineral Resources, Greystar
Resources.
Segmento cuatro: Corresponde a grandes empresas mineras internacionales, o
filiales de las mismas, que poseen porciones significativas del mercado de uno o
varios productos mineros. Las empresas de este segmento que operan minas en
Colombia son: BHP Billiton, Angloamerican, Glencore, Drummond Coal Mining.
El valor promedio anual de la producción minera durante el cuatrienio 2003-2006 fue
de 2,8 billones de pesos constante de 1994. De esta suma aproximadamente el 62%
corresponde a la producción de empresas del segmento cuatro que operan en las
ramas del carbón y ferroníquel.
52
Mirado en el conjunto de la economía nacional el peso de la minería es aun
relativamente bajo. Durante los últimos años su mayor contribución al PIB se registró
en 2004, cuando alcanzó el tope de 2,8%. Es de destacar que su aporte al PIB,
durante el cuatrienio 2003 – 2006, fue notoriamente más alto que en 1999 – 2002,
debido principalmente al crecimiento de la minería del carbón.
10.2 Estructura y Gestión Institucional
La autoridad minera Colombiana es el Ministerio de Minas y Energía, quien en el
marco de las disposiciones del Código de Minas, establece la política y regula
procedimientos. El Ministerio tenía delegadas sus funciones de administración del
recurso mineral en Minercol Ltda pero el gobierno nacional con el fin de hacer más ágil
y eficiente dicha labor, liquidó esta entidad durante el pasado cuatrienio y reestructuró
al Instituto Colombiano de Geología y Minería (Ingeominas), para que asumiera como
el agente que a nombre del estado interviene en el negocio minero. El MME tiene
delegada funciones de autoridad minera seis gobernaciones del país: Antioquia,
Bolívar, Boyacá, Caldas, Cesar y Norte de Santander.
El entendimiento cabal de que el negocio central del estado en la minería, es vender
acceso a áreas con expectativas de recursos mineros, a conducido a ejercicios de
comprensión de las dinámicas del mercado global de acceso a este tipo de
expectativas y está propiciando el mejoramiento de la infraestructura de atención al
cliente.
Sin embargo pese a los cambios normativos y ajustes institucionales, introducidos
para generar el desarrollo de la minería, en la gestión gubernamental aun se percibe
que el minero es considerado como al usuario de un trámite y no como a un cliente.
Por este motivo la segmentación que anteriormente se señaló en la medida que
expresa los términos heterogéneos del actual desarrollo de la minería en Colombia,
plantea para la institucionalidad minera el reto de enfocar su gestión de acuerdo a las
necesidades e intereses de cada segmento así:
Los clientes del segmento uno tienen tres problemas que en mayor o menor
medida les son comunes: El relacionamiento con las entidades estatales, el
acceso al mercado y la no disponibilidad de fuentes de financiamiento. En
53
consecuencia desearían encontrar simplicidad en los trámites, contar con
relaciones empresariales y ser considerados confiables por el sistema
financiero. Seguramente les darían mayor valor al encadenamiento de su
productividad, dado a que jalonan a mejorar su estructura empresaria, o a
adoptar alguna, y a implementar mejoras técnicas que eleven su productividad.
Los clientes del segmento dos también desearían encontrar simplicidad en los
trámites y aspiran a que el estado tenga la menor injerencia posible en sus
actividades y a que se les faciliten reglas menos complejas para resolver sus
dilemas ambientales.
Los clientes del segmento tres se encuentran a la expectativa de oportunidades
y aspiran a recibir del estado un tratamiento proactivo que les permita tener
una buena aproximación a la relación potencial – riesgo y que se les asegure
procedimientos ágiles y estabilidad jurídica.
Los clientes del segmento cuatro han encontrado buenos negocios en este
país y muy seguramente si encuentran la oportunidad emprenderán otros
nuevos. Aspiran a ejercer su alta capacidad de negociación y sólo esperan que
no se les cambien las reglas de juego en el camino.
Todos los clientes desearían una gestión gubernamental que le propicie espacios de
dialogo para las comunidades del área de influencia de sus proyectos.
10.3 Minería y Sociedad en Colombia
La percepción que tiene la sociedad de la industria minera y particularmente la de las
comunidades más próximas a los sitios de los proyectos mineros, es un tema que en
los últimos años se ha convertido en foco de importante políticas empresariales, en
efecto el componente social de muchos aspectos relacionados con la minería como
son el pago de regalías, la equidad en la redistribución de beneficios y la mitigación de
impactos sociales sobre dichas comunidades, ha pasado de ser tema margina a ser
base de muchas decisiones estratégicas de las empresas.
El mundo actual exige a los mineros un comportamiento armónico con el medio
ambiente y con las comunidades de las localidades mineras. Una de las decisiones
más significativas al respecto ha sido la de las empresas que han optado por construir
unas excelentes relaciones con las comunidades frente a aquellas que persisten en
54
acercamientos de bajo perfil, que pueden terminar generando elementos de
desconfianza y conflictividad. De hecho la forma como los mineros enfrentan
actualmente los temas ambientales, sociales y económicos está cambiando
positivamente. Colombia tiene dos ejemplos representativos: A nivel de minería a
pequeña escala el de mayor trascendencia es el del programa Oro Verde Certificado
en el Departamento del Chocó. Se trata de una experiencia única en el mundo que
fomenta prácticas de comercio justo y el cumplimiento de diez criterios de certificación,
como garantía de una práctica social y ambientalmente responsable en la actividad de
microempresas mineras. A nivel de minería de gran escala Cerro Matoso, en Córdoba,
es el proyecto bandera en responsabilidad empresarial de BHP Billiton. Estos ejemplos
exitosos, resultados de iniciativas privadas se constituyen en referentes para la
planificación del desarrollo minero, puesto que independientemente de las diferencias
entre los segmentos de clientes de la institucionalidad minera colombiana existe un
desafío que los abarca a todos: incluir el desarrollo sostenible y la responsabilidad
empresarial.
Las expresiones “minería responsable” y “responsabilidad empresarial en la minería”
tiene un sentido similar, sin embargo, la primera, más utilizada para minería tradicional
o de pequeña escala, Puede definirse como el compromiso del minero a respetar los
valores económicos, sociales, ambientales e incluso económicos.
El desafío de la minería es asegurar su contribución al bienestar de la sociedad y de
los ecosistemas, con procedimientos extractivos ajustados al concepto de desarrollo
sostenible y con objetivos como:
Conocer y entender la cultura, el lenguaje y la historia de la comunidad
Dar a conocer los procesos mineros, sus posibles impactos y su mitigación
Asegurar una comunicación abierta entre las comunidades y la empresa
Mantener una reputación corporativa positiva.
Capacitar a la fuerza de trabajo local
Hacer equipo con las comunidades para lograr desarrollo económico
Emplear innovación y tecnología para evitar impactos indeseados
Apoyar a la comunidad en su construcción de capacidades
Garantizar la transparencia corporativa
Contribuir en la satisfacción de las necesidades de infraestructura
55
En Colombia la práctica ha demostrado que los empresarios, con sus
inversiones y actividad, pueden generar mayores recursos para el Estado y
más riqueza para el país, siempre y cuando se sujeten a las prácticas de un
desarrollo responsable. Ahora los actores fundamentales y determinantes del
desarrollo minero son los inversionistas, los empresarios u operadores de
proyectos y la comunidad civil en general. Estos se han convertido en agentes
participativos en la toma de decisiones sobre procesos de planificación y
ordenamiento territorial, función que lideran las administraciones municipales.
Estos actores desempeñan un rol como gestores y veedores del exigir a las
empresas mineras control sobre la calidad del ambiente, mayor información
sobre sus actividades, empleo de buena calidad y aporte al desarrollo integral
de la localidad.
Hoy las empresas mineras se encuentran en línea con las prácticas nacionales
en términos de desarrollo responsable. No obstante, las empresas mineras son
más conscientes de la importancia de invertir en temas sensibles para el país
como en tejido social, capacitación y sostenibilidad para las comunidades
vulnerables, respeto a los derechos humanos, lucha contra la corrupción,
protección al medio ambiente y el mejoramiento de la salud y la educación.
Como resultado de lo anterior, el sector minero está atrayendo un mayor
número de inversionistas extranjeros, y motivan a la comunidad en general.
Estos indicadores de responsabilidad social, en los que ha tenido mayor
participación la industria minera con otras industrias en el país
56
11. ACTUALIDAD MINERA EN EL DEPARTAMENTO DE ANTIOQUIA
El Departamento de Antioquia en el contexto Nacional ha tenido una gran importancia
histórica en el desarrollo de la actividad minera, la cual se ha constituido en un
elemento dinamizador de otros sectores económicos del país. En los últimos años se
ha presentado un auge de la actividad minera favorecido por el comportamiento
económico de los metales y minerales a nivel mundial, por los cambios en la
legislación minera colombiana, por los eventos de promoción de las oportunidades
mineras y por las pocas empresas o proyectos mineros que puedan garantizar
producción a largo plazo. Este auge no ha sido ajeno para el departamento de
Antioquia y con él han llegado capitales de inversión Nacional y extranjero,
conducentes a generar proyectos mineros de exploración y explotación, lo que se ha
manifestado en el incremento en la titulación minera; a su vez, dicho auge también ha
generado un aumento en las explotaciones informales las cuales conllevan a una alta
problemática legal, ambiental, técnica, económica y social para las regiones en donde
se ejerce.
En el departamento han prevalecido dos formas de ejecutar la actividad minera, la que
se realiza a través de una adecuada organización empresarial con un buen manejo
técnico del yacimiento y niveles de inversión medio a alto, obteniendo en su operación
una productividad aceptable, y la que se realiza sin una adecuada organización
empresarial, algunos de manera informal, desaprovechando en la mayoría de los
casos el yacimiento minero, aplicando inversiones mínimas y con una baja
productividad; este último tipo de minería es intensiva en el empleo de mano de obra y
por ello tiene un alto impacto socioeconómico en las regiones donde se efectúa. La
problemática de ambos tipos de minería se resume en un “bajo desarrollo integral
del sector minero en el departamento de Antioquia”, causado por un bajo
crecimiento sostenible de la actividad minera, ejercida en parte por productores con
bajo perfil empresarial y por falta de competitividad para la internacionalización por
parte de las empresas que tienen una estructura empresarial organizada, generado
con esto, un bajo nivel de productividad y competitividad de la minería de Antioquia.
Enmarcados en las disposiciones de la Ley 685 de 2001 (código de Minas) y en las
orientaciones del Plan Nacional de Desarrollo se busca realizar un aprovechamiento
del sector minero ajustado a las normas consagrados en la Constitución de la
57
República de Colombia y la Ley 685 de 2001 (Código de Minas), con lo cual se busca
que la explotación de los recursos mineros estatales y privados se realice en forma
armónica con los principios y normas de utilización racional de los recursos naturales
no renovables y del ambiente, dentro de un concepto integral de desarrollo sostenible
y del fortalecimiento económico y social del país.
La actual Administración del Departamento de Antioquia, en el Plan de Desarrollo
Departamental 2008 - 2011 y teniendo como referencia el Plan Nacional de Desarrollo
Minero “Visión para el año 2019” donde orienta todas las acciones hacia el
fortalecimiento del los distritos mineros, entendiéndose estos como “subregiones en
las cuales la actividad minera es económica o socialmente significativa y en mayor o
menor grado constituye un soporte de las estructuras socioeconómicas locales,
regionales y varios casos nacionales”. Por tanto ha formulado cinco programas, con
sus correspondientes subprogramas, que permitirán conseguir el objetivo específico
que busca dar una solución integral al problema identificado para el sector de la
minería. Estos cinco programas contemplan soluciones encaminadas a atacar las
causas principales que lo generan y que involucran los componentes legal, social,
ambiental, técnico y político.
a) Programa 1: Asistencia técnica integrada para generar desarrollo
armónico y sostenible.
Se realizará a través de subprogramas que incluirán la asistencia técnica dirigida a
mejorar las técnicas y tecnologías del sector extractivo y de transformación, a reducir
los impactos ambientales, a fortalecer las cadenas productivas, a generar proyectos de
valor agregado, a mejorar la salud ocupacional y de seguridad minera y fortalecer la
asociación y empresarismo. Esta asistencia técnica se ejecutará en forma directa por
la Gobernación de Antioquia, apoyando la creación y fortalecimiento de los Centros de
Gestión Minera Agroempresarial, los cuales constituyen los principales elementos para
impulsar el desarrollo en los distritos mineros.
Apoyo a la creación y fortalecimiento de los Centros Provinciales de Gestión
Asistencia integral a unidades productivas en el Departamento
Fortalecimiento de la seguridad minera y salud ocupacional en explotaciones
mineras
58
Impulsar y financiar proyectos mineros de alto impacto social, valor agregado e
innovación tecnológica
Impulsar la formación empresarial y las formas asociativas
b) Programa 2: Mejoramiento de la titulación y fiscalización minera.
Aunque en los últimos años se han tenido avances importantes en esta materia, aún
se presentan falencias que se traducen en lentitud en los trámites mineros. Para
contrarrestar esta situación se implementarán subprogramas tendientes a mejorar el
recurso humano y tecnológico, conducentes a ofrecer un servicio ágil, efectivo y
eficiente en el trámite minero y en la fiscalización de los títulos mineros, lo que incidirá
en una mayor inversión en minería, en un mejor recaudo de regalías y en una
disminución de la informalidad de la actividad minera. Los subprogramas
corresponden a:
Fortalecimiento del proceso de titulación minera
Incremento de la fiscalización de las explotaciones mineras legalizadas.
c) Programa 3: Mejoramiento de la competitividad de la minería para la
Internacionalización
Apoyo a la creación del Instituto Nacional del Oro en el Nordeste: Este proyecto busca
satisfacer una necesidad no sólo a nivel regional, sino nacional, en donde se requiere
un centro que oriente la minería del oro hacia la innovación tecnológica, el uso de
tecnologías limpias, la formación de personal calificado por competencias y el
desarrollo de proyectos de valor agregado.
Proporcionar suficiente y adecuada información de proyectos mineros e índices
del sector minero
Promocionar la riqueza mineral y las oportunidades de inversión minera en el
Departamento
59
d) Programa 4: Mejoramiento de la infraestructura física y del medio
ambiente en las regiones mineras
Gestionar el mejoramiento de la infraestructura física y del medio ambiente en
las regiones mineras
Capacitación e implementación de tecnologías limpias y reducción del uso de
mercurio en el alto nordeste del Departamento.
Muchos de los problemas de la productividad y competitividad que aquejan a nuestra
industria minera en Antioquia, esta referenciada a la poca asociatividad de los
pequeños grupos mineros y a la alta tasa de Ilegalidad que operan en los yacimientos
minerales. Estas consecuencias se ven reflejadas en los grandes impactos
ambientales y sociales. A continuación se evidencia la situación minero ambiental del
Departamento de Antioquia de la Minería a Pequeña escala (MPE).
Existencia de tradiciones mineras tecnológicas y mineras que se heredan de
padres a hijos
Recursos minerales diversos.
Yacimientos que por sus características geológicas solamente pueden
explotarse a pequeña escala.
Divorcio entre lo tecnológico y lo ambiental.
No existe Ordenamiento Minero Ambiental en la MPE.
Débil conciencia sobre los asuntos minero ambientales.
Nivel bajo en la educación ambiental y tecnológica de las comunidades
mineras.
Existe un talento humano y personal calificado en las Comunidades Mineras,
Gobierno, ONGs y sector privado.
Se cuenta con resultados exitosos de transferencia tecnológica y ambiental que
pueden replicarse como en el manejo del mercurio, cianuro y residuos sólidos y
MPE de mármoles y granitos.
Más prohibiciones y medidas policivas que soluciones concertadas y flexibles.
Falta de articulación de los programas ejecutados por las ONGs, el Estado,
actores privados, etc.
No hay continuidad en las políticas minero ambientales, si las hay, en la MPE.
60
Desconocimiento del aporte económico real de la MPE que incide en la no
asignación de presupuesto paras programas minero ambientales.
Falta de investigación y transferencia tecnológica para mejorar los procesos
tecnológicos y minimizar los daños.
Desigualdad en la asignación de responsabilidades frente a otras actividades
que también producen impactos ambientales importantes.
No hay programas de Cierre de Minas en la MPE.
Falta de acceso a fondos destinados a conservación, canje de deuda por
naturaleza, reconversión industrial, mecanismos de desarrollo limpio para
producción más limpia en la MPE.
No se han cuantificado los pasivos ambientales generados por la MPE.
La MPE ha adquirido un nivel de conciencia, conocimiento, y experiencias
tecnológicas y ambientales y de organización para mejorar sus condiciones de trabajo
y de vida. Por lo cual se espera que la minería a pequeña escala logré las siguientes
consideraciones:
Lo tecnológico plenamente articulado a lo ambiental en todas las fases del
proyecto minero, desde la exploración hasta el cierre de minas.
MPE insertada en las políticas estatales.
La MPE incluida en los planes de desarrollo, planificación y ordenamiento
territorial.
MPE reconocida política, social y ambientalmente, y con presupuesto para
proyectos y programas.
Gremio minero y comunidades conexas sensibilizadas y educadas.
Se tengan Grupos Asociativos Mineros en los diferentes municipios y un
Organismo Departamental Minero reconocido y con alta capacidad
negociadora
Proyectos regionales de cooperación horizontal de transferencia tecnológica y
ambiental en marcha.
Percepción ambiental positiva y reconocimiento de la importancia de la minería
en la sociedad con respecto a las otras industrias.
La MPE armonizada con las normas y las instituciones.
Sector publico, privado, no gubernamental y académico trabajando coordinada
y mancomunadamente.
61
Se cuente con normas minero - ambientales coherentes y sostenibles.
Se tengan técnicas minero ambientales desarrolladas localmente con base en
la investigación aplicada
Resultados socializados de los estudios de casos exitosos.
Por tanto los aspectos mínimos que deben reconocer los mineros a pequeña escala en
Colombia son:
Aceptar y reconocer que existe un bajo nivel tecnológico y efectos ambientales
negativos generados por la MPE.
Mantener buenas relaciones con la comunidad y el gobierno.
Cumplir los estándares de desempeño ambiental apropiados para la MPE, los
cuales deben ser aceptados por los pequeños mineros, el gobierno y la
sociedad.
Contar con planes de contingencia para emergencias industriales y naturales.
Utilizar tecnologías que permitan el aprovechamiento óptimo de los recursos
con un mínimo impacto ambiental.
Para comenzar a crear una Pequeña minería sostenible, justa y responsable se debe
tener en cuenta:
Partir del reconocimiento de que existen logros y avances en materia ambiental
y tecnológica, para la sistematización y difusión de las mismas.
Elaborar líneas de base reales en las áreas de trabajo para cuantificar
indicadores.
Promover espacios de dialogo sobre estándares y normas tecnológicas y
ambientales, y medios de cooperación.
Conformar un organismo de mineros de MPE a nivel Departamental que
permita intercambiar experiencias tecnológicas y ambientales.
Formular y establecer un Banco de proyectos regionales de gestión ambiental y
transferencia tecnológica.
Crear capacidades para incidir en políticas públicas a diferentes niveles.
Fortalecer Grupos Asociativos y redes minero ambientales existentes.
Generar foros temáticos incluyentes y democráticos.
62
Gestionar recursos financieros para difusión, investigación y aplicación de
tecnologías limpias.
Propiciar la creación de un fondo para temas minero ambientales
Formular una agenda regional de trabajo conjunto para abordar problemáticas
tecnológicas y ambientales prioritarias.
Aprovechar espacios de importancia estratégica como las reuniones de los
Distritos Mineros del Departamento de Antioquia
63
12. CASOS EXITOSOS DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL PARA PEQUEÑOS
MINEROS EN LATIONOAMERICA
12.1. Caso de Brasil
El caso brasileño es un ejemplo ilustrativo de la gran cantidad de opciones que existen
sobre el tema de la estratificación relacionado con la llamada pequeña minería. La
presión ejercida por la existencia de un elevado número de quienes en general han
sido llamados pequeños mineros, junto con el impacto del “garimpo”, que no es otra
cosa que la explotación artesanal, típicamente informal con poca capacidad técnica,
financiera y originada en buena medida como un mecanismo de sobrevivencia; esta
situación llevó a Brasil a adoptar una legislación especial que estratifica la actividad
minera y le da un tratamiento especial a la informalidad.
La Ley 7.805 de 1989, que modificó el Código de Minería creando el Régimen
Especial de Permiso de Explotación Artesanal (garimpagem), incluyó en dicho régimen
el aprovechamiento directo de un yacimiento mineral que por su naturaleza,
dimensión, localización y utilización económica pueda ser explotado sin trabajos
previos de exploración (art. 1). El permiso se otorga a un brasileño o cooperativa
integrada por brasileños por un plazo de 5 años renovables y en un área que no
exceda de 50 hectáreas (art. 5). El permiso requiere de licencia ambiental previa
otorgada por autoridad competente (art. 3). Pese a ello son numerosas las quejas y los
problemas sin solucionar que hay en la minería del Brasil.
El aumento del precio del oro a fines de la década de los años setenta, permitió un
resurgimiento en la minería informal, muy similar a la fiebre del oro del siglo XIX. Este
aumento en el precio de los minerales incrementó la producción incluso a altos costos,
razón por la cual muchos participaron de manera informal y poco planificada en una
verdadera carrera por explotar minerales auríferos. Sin embargo, con el tiempo, el
deterioro de los precios incentivó aún más la aparición de un importante porcentaje de
minería informal que generalmente ha ocultado sus verdaderos costos de producción a
expensas de los trabajadores y del medio ambiente, para mantenerse vigente en el
mercado.
64
En 1973 sólo se produjeron en el distrito de Tapajós (en el Amazonas al sur del Estado
de Pará) 5,9 Tn. de oro por los garimpeiros (, cinco años más tarde este mismo estrato
de la producción había logrado producir 18 Tn. (Neto, 1991). Es importante recordar
que para 1975 el precio de la onza troy de oro se cotizaba
a US$ 161 mientras que en 1979 alcanzó los US$ 307,5 y en 1980 US$ 612 la onza
según la UNCTAD. En forma paralela a este resurgimiento, la cantidad de oro en el
mercado negro se incrementó de manera desproporcionada.
Dicho de otra manera el fenómeno del garimpo en el Brasil y en otros países se
produjo por el aumento en los precios o por la desaceleración del mercado de los
metales y minerales lo que permitió a los productores a bajar sus costos finales,
minimizando los costos sociales, técnicos y ambientales con tal de permanecer en la
actividad. Las dos posibilidades extremas incrementaron el fenómeno, lo cual significa
que para evitar la proliferación de la minería dañina en el sector informal deben
presentarse un conjunto de medidas que garanticen precios rentables, regulación del
Estado y posibilidades de trabajo alternativo y digno.
Sobre este particular María Hanai señala que: junto con los factores anotados atrás
existen otros, de carácter socioeconómico, muy específicos tales como “…las políticas
de colonización, las fallas de la reforma agraria como elementos claves”; a estos
factores pueden agregarse otros como los que dieron origen a la crisis del petróleo la
que golpeó tan fuertemente a Brasil. Así mismo la construcción de autopistas que
pretendían incorporar el territorio a la economía nacional permitió que movimientos
migratorios afectaran a la región amazónica con personas que se concentraron en la
minería informal.
Un aspecto muy importante en el desarrollo de la minería informal en el Brasil y en
muchas partes del continente es la introducción de nuevos elementos tecnológicos,
que a su vez causan efectos sociales y ambientales en las operaciones informales. Es
un hecho poco reconocido, que los garimpos en Brasil se fortalecen y multiplican por la
posibilidad de acceder a nuevas tecnologías como bombas, trituradoras y molinos.
Una situación similar está ocurriendo con otras formas de producción en Latinoamérica
como los barranquilleros en Bolivia, la gurrera en Colombia, el pirquén en Chile y los
gambusinos en México.
65
Esta tecnificación aunque limitada, ha significado la aparición de una nueva categoría
minera: un empresario que tiene el capital para comprar y mantener maquinaria.
Muchas veces esta situación les permite ser jefes locales con cierta riqueza
ostentando un control económico, político y social de las zonas de actividad minera.
En Colombia esto se ha dado en algunos ríos del centro occidente del país y en
numerosas localidades de la costa pacífica, lugares donde tanto las minidragas como
las retroexcavadoras, son utilizadas de manera extensa e intensiva por quienes se
auto califican como “pequeños mineros” y “mineros informales de supervivencia”.
El poder acumulado por estos empresarios en varias oportunidades les permite ejercer
fuetes influencias en los gobiernos llegando a condicionar o imponer modificaciones a
las políticas gubernamentales como es el caso de los garimpeiros del oro en Brasil; los
carboneros y los productores de esmeraldas en Colombia; y como sucedió hace
algunos años en el yacimiento de Las Cristinas en Venezuela, donde los propios
mineros asumieron funciones propias del Estado. Un ejemplo de estos procesos lo
constituye la inclusión en la Constitución brasileña de disposiciones especiales para el
garimpos; en el caso de Colombia se han presentado condicionamientos al momento
de reglamentar mandatos constitucionales, para la fijación de los porcentajes a pagar y
en asignación de recursos provenientes de las regalías al Carbón y menos tributos
para las esmeraldas; y en Venezuela una larga y costosa disputa judicial, así como la
difícil situación que le correspondió manejar al gobierno de este país antes de poder
normalizar e imponer la juridicidad minera en dicha zona. La aparición de nuevos
escenarios de tecnificación, sin control alguno ha traído como consecuencia severos
procesos de deforestación, salinización, y esterilización de la tierra, pese a lo limitado
de la tecnología empleada (Silva et al. 1989; citado por Hanai, 1999). Por otra parte,
no se puede dejar de mencionar el impacto sanitario y los profundos daños
ocasionados a las comunidades indígenas residentes en las zonas de explotación.
Colombia y Brasil, ilustran muy bien la importancia económica de esta modalidad
minera, en el periodo entre 1973 y 1991 la producción informal de oro en Brasil
siempre fue mayor que la formal, con porcentajes que no descendieron del 55,2 %, es
de suponer que con los grandes cambios ocurridos en la economía de este país a
partir de los noventa haya cambiado esta relación pero no de manera definitiva. En
Colombia, la producción formal ha declinado de manera paulatina de 28 toneladas
promedio que se producían en de la década de los años ochenta a un rango entre 18 a
66
21 toneladas en la década siguiente, pese a que se sabe que en uno solo de los
distritos las distintas asociaciones de mineros artesanales e informales reconocen
producciones de 10 a 12 toneladas al año.
El análisis ambiental elaborado por Hanai, diferenciando entre la minería formal y la
minería de los garimpeiros, arroja luces sobre la escala de las operaciones, la
localización de las compañías formales versus la movilidad de los garimpeiros y la
diferenciación tecnológica. Permite también entrever que en América Latina existen
tres grupos empresariales o productores disímiles y que demandan consideraciones
políticas diferentes por parte del Estado: los controlados, los incontrolados y los
incontrolables.
En general la experiencia indica que salvo la aparición de las compañías denominadas
junior los principales negocios mineros en América Latina implican la operación de
grandes proyectos, desarrollados por inversionistas privados internacionales; por el
contrario la inversión nacional es baja y restringida. En algunos países como Chile, la
participación estatal se percibe como algo del pasado y los procesos de privatización
son aligerados en países con una honda raigambre minera pública como son Bolivia,
México y Perú.
De manera paralela a la investigación ambiental, muchas corporaciones privadas y
públicas se han venido comprometiendo en adoptar medidas compensatorias como la
creación de reservas de flora y fauna en áreas propias, como es el caso de la
Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) en Brasil, donde invirtieron en dotación para la
comunidad y el beneficio público. En el campo garimpo o de minería informal
incontrolables, de acuerdo con la visión aquí propuesta, sus proyectos son de muy
pequeños, en algunos casos son financiados por inversionistas nacionales que se
acogen a distintas modalidades: explotación directa, desarrollando por ellos mismos la
operación de extracción y venta de mineral in situ; adelantando dinero para que el
operador de la mina la explote y una vez comercializado el mineral pueda cancelar.
También sucede que la producción inicial de un explotador informal es comprada por
un tercero con mayor capacidad económica, éste amplia las instalaciones iníciales
desplazando al explotador primitivo. De esta manera se legitima la existencia y
proliferación de estas explotaciones artesanales e informales.
67
Por lo general quiénes financian, operan o ejecutan labores mineras artesanales
informales, tanto las incontroladas como las incontrolables, no demuestran una
preocupación por los posibles daños al ambiente. Es sabido que una parte sustantiva
de quienes se dedican a esta actividad operan en áreas donde no son dueños de la
tierra, en consecuencia no tienen interés en conservar y proteger estas zonas.
Una característica de las operaciones formales de las que aquí podrían ser llamadas
controladas, es decir, aquellas que muestran un desarrollo empresarial definido en su
estructura legal, contable; técnica, administrativa y ambiental; es la de ser planeadas
para permanecer tanto en el tiempo como en el espacio, sustentadas en inversiones
de capital considerables. Un elevado número de esas operaciones mineras formales,
son desarrolladas por empresas familiares lo cual les da una connotación especial:
son de la región productora o han llegado a ella tiempo atrás; por lo tanto han
desarrollado importantes vínculos en la zona y participan de sus necesidades e
iniciativas con gran interés. Por otro lado no siempre tienen volúmenes de producción
importantes, ni gran cantidad de trabajadores que permitan diferenciarlos como
mediana minería de acuerdo con las clasificaciones nacionales.
Muchas de las operaciones formales se realizan en áreas cercanas a comunidades
urbanas lo que ha permitido el desarrollo y crecimiento de estos centros urbanos en
varios sentidos razón por la cual son más susceptibles de control social; así mismo el
hecho de estar vinculados casi siempre a grandes compañías transnacionales,
conectadas con conglomerados económicos importantes exige un mayor control social
al tiempo que generan cierto grado de formalización en el control. Por el contrario la
minería informal llamada incontrolable, la gurrería el garimpo o pirquén, necesita un
control mucho más estrecho. En el Sur de Bolívar en Colombia, se habla de más de
2000 asentamientos mineros de oro; para Brasil alrededor de 2000 instalaciones; en el
caso de Bolivia y Perú se desconoce el número. Este tipo de asentamiento se
caracteriza por ser extremadamente móviles por el tamaño del depósito, el breve
período de trabajo que exige, la baja inversión requerida para montar la infraestructura
directa en el sitio de explotación, y porque la infraestructura de explotación está
compuesta por máquinas y equipos de fácil movilidad y transporte. Por otro lado buena
parte de las instalaciones controladas (formales) funcionan de acuerdo con
tecnologías que buscan un mayor beneficio económico por medio de incrementos en
la productividad, reducción de costos por mano de obra y acompañadas en forma
68
paralela por investigaciones, técnicas; así como procesos dirigidos, diseñados y
construidos para minimizar el deterioro ambiental originados por el uso de substancias
peligrosas, y la liberación de residuos sólidos riesgosos durante todo el proceso de
tratamiento.
Los mineros de menor capacidad aceptan e implementan tanto las recomendaciones
de las autoridades ambientales mineras como las de asesores pagados por ellos
mismos o por programas especiales de asistencia técnica de origen gubernamental.
Las instalaciones incontroladas e incontrolables de minería formal e informal (dentro
de este último rango muchas artesanales y otras de mayor tamaño y capacidad
financiera), por el contrario, desarrollan sus operaciones mediante esquemas
operacionales que causan una intensa y alta contaminación. En oposición a sus
colegas de la minería formal controlada estos mineros no requieren alta inversión y su
tecnología demanda en realidad pocas exigencias financieras, que respalden a una
tecnología mecanizada o semimecanizada para una rápida extracción del mineral sin
atención a la eficiencia de la operación y al manejo ambiental. Por esta razón muchas
veces se deja de recuperar algo más del 50% del oro extraído.
Es importante indicar que al incorporar el uso de equipos como retroexcavadoras, ya
no se puede hablar de personas desprovistas de recursos económicos. Por otra parte
la misma estructura del asentamiento minero informal hace difícil la introducción de
tecnologías más eficientes y amigables con el ambiente sobre todo por la existencia de
una gran variedad de sistemas operacionales en el mismo depósito que utilizan
elementos muy disímiles tales como: dragas, molinos, monitores y otros, lo cual
muestra las dificultades de control.
12.2. Caso de Perú
El Estado protege la pequeña y mediana minería y promueve la gran minería (art. III,
Título Preliminar). Son pequeños productores mineros los que poseen cualquier título,
entre petitorios y/o concesiones mineras, hasta 1000 hectáreas y cuya capacidad de
producción y/o beneficio no exceda de 150 Tn./día, a excepción de quienes exploten
materiales de construcción, metales pesados detríficos y de los mineros auríferos
aluviales, para quienes el rango será de 200 m3/día. El pequeño productor acreditará
69
su condición mediante declaración jurada anual que presentará junto con la
demostración del pago del derecho de vigencia (art. 91).
Los pequeños productores mineros gozan de los beneficios de estabilidad tributaria si
presentan programas de inversión por el equivalente en moneda nacional a
US$1.000.000, por lo menos (art. 92).
En el Perú la actividad minera en pequeña escala y artesanal encuentra diferentes
niveles de desarrollo y son las formas de organización para el trabajo las que
determinan el grado alcanzado. Durante el desarrollo de la investigación, se han
identificado tres principales formas de organización, de tipo asociativo, de tipo
empresarial y de tipo cooperativo.
CooperAcción, es una ONG fundada en 1997, que viene apoyando procesos de
desarrollo sostenible en localidades costeras y mineras, cuenta con siete años en el
campo de la investigación y promoción del desarrollo de las comunidades mineras
artesanales en el Perú. En los últimos seis años ha trabajado de manera importante en
la comunidad Santa Filomena (sur medio
Peruano), donde ha desarrollado una experiencia modelo de desarrollo sostenible a
través del trabajo con las organizaciones productivas y sociales de la comunidad y la
construcción colectiva de un plan estratégico de desarrollo que les ha permitido
alcanzar de manera exitosa la formalización y su reconocimiento como una comunidad
organizada y pujante.
Así mismo ha participado apoyando los espacios organizativos regionales del Sur
Medio, Puno y Madre de Dios. Y entre el 2002 y 2003 ha comenzado a replicar sus
módulos de capacitación en minería artesanal y de fortalecimiento organizativo en las
comunidades de Otoca y San Luis en el Sur Medio peruano.
Adicionalmente ha realizado investigaciones y programas de acción con el programa
IPEC/OIT para la Erradicación del Trabajo Infantil Minero Artesanal, el Proyecto
Siembra Democracia de la Fundación Ford y UNESCO PERU. Ha desarrollado
acciones en las áreas legal, social y técnico ambiental para el Proyecto GAMA
COSUDE-MEM Perú, Banco Mundial y UNESCO Montevideo.
70
12.3. Caso de Chile
El país más exitoso en la captación de inversión extranjera, no registra en su Código
de Minería una normativa especial para estratificar la industria minera, esto no significa
que ello excluye la existencia de estratos bien marcados de la producción para
quienes se ha legislado de manera específica y definidos programas de apoyo
vigentes. El Código de Minería no establece normas que indiquen un tratamiento
diferenciado por estratos; sin embargo, el Decreto Ley Nº 824 establece la siguiente
categorización:
Pequeños mineros artesanales, entendido como tales aquellos quienes
trabajen en forma personal y directa una mina o una planta de beneficio de
minerales con ayuda familiar o un máximo de cinco dependientes asalariados.
Asimismo, incluye en esta denominación a las sociedades legales, con no más
de seis socios, y las cooperativas de mineros artesanales (art. 22).
Mineros de mayor importancia a las sociedades anónimas y sociedades en
comandita por acciones, así como los contribuyentes que a cualquier título
posean o exploten yacimientos mineros cuyas ventas anuales excedan de
36.000 toneladas de mineral metálico no ferroso o 6.000 Unidades Tributarias
Anuales, cualquiera sea el mineral (art. 34 Nº2).
Pequeños mineros de menor importancia son considerados quienes ejercen la
minería y no pueden ser clasificados en los dos acápites anteriores (art. 34
Nº1).
En Chile existe un poderoso instrumento legal en minería que ha funcionado
favorablemente que permite exponer que junto a las grandes empresas mineras
transnacionales y CODELCO, existe también un importante sector de mediana y
pequeña minería chilena que genera mucho más empleo, desconcentración urbana y
la actividad al interior de la zona norte gracias a que existe una Empresa Nacional de
Minería -ENAMI-. Esta empresa del Estado tiene dos roles: un rol productivo y un rol
de fomento al sector de las Pymes. El rol productivo está al servicio de agregar valor a
los minerales que extrae la pequeña minería. Pequeños mineros que extraen
toneladas de tierra del cerro, y que si no fuera que existe una Institución de fomento
que se los compra, que los trata en sus plantas, que los lleva a los procesos de
71
refinación y fundición de cobre y que los coloca en el mercado mundial, esos mineros
no podrían sobrevivir.
Esto ocurre en las regiones mineras I a VI del país, y le da trabajo real a localidades
enteras. Los instrumentos de gestión que señala la legislación de ENAMI tienen que
ver con la fijación tarifaria para las compras de minerales de cobre que garantiza un
precio mínimo -pero que no es un subsidio ni regalo del Estado- que va acumulando
crédito al sector, y que quien entrega el mineral se le completa el precio para que
pueda sustentar su actividad a largo plazo. Cuando el precio sube de este mínimo, el
sector comienza a restituir a este fondo los recursos que anticipadamente recibió con
límites en ambos casos.
La otra herramienta son las compras de cobre abiertas, siempre que tengan
obviamente las condiciones de contenido de azufre y arsénico razonables para
procesarlo, y que tenga una ley mínima determinada que haga rentable su
procesamiento. Además tiene apoyo al desarrollo de minas, soporte a la gestión del
empresario pequeño minero y también de capitales de riesgo que invierten en
conjunto con el objeto de asegurarles una sustentabilidad en su actividad de pequeña
escala.
A los medianos mineros en Chile -que normalmente producen no sólo mineral sino
también concentrados- ENAMI les compra los concentrados o los maquila
(dependiendo de los casos) en sus plantas, en sus fundiciones o en sus refinerías, y
los exporta. Estas son las formas que tiene la ley en Chile de apoyar a la minería de
pequeña escala dentro de un concepto de política pública que facilita al mediano y
pequeño empresario de un gran apoyo para que la movilidad social sea posible, y que
el modelo económico se fortalezca. Con esto se desarrolla el concepto de iniciativa
privada empresarial, no sólo para aquellos que tienen grandes capitales, sino para
cualquiera que tenga iniciativa empresarial.
La sustentabilidad de la pequeña minería tiene dos contenidos bastante amplios: un
contenido económico y un contenido que se desglosa en varios elementos. ENAMI, la
Sociedad Nacional de Minería, el Ministerio de Minería, el Ministerio de Economía, la
Comisión Nacional del Medio Ambiente y el Instituto de Desarrollo de la Calidad de
72
Productos firmaron el 22 de agosto de 2006, un convenio marco para apoyar
fuertemente el desarrollo sustentable de la pequeña minería.
Esta sustentabilidad toma distintos elementos importantes para el desarrollo del
pequeño minero, los constituye en un concepto de responsabilidad social empresarial
para poder impulsar el desarrollo de estas empresas. Sustentabilidad en los aspectos
medioambientales, seguridad en el trabajo, provisional, calidad de los productos,
responsabilidad social empresarial en la comunidad y en el entorno del proyecto
minero. Los pequeños capitales no tienen suficientes recursos para afrontar las
exigencias ambientales de los mercados mundiales, ni la ISO 9000 de calidad, ni la
14.000 de Medio Ambiente, ni las exigencias de seguridad, ni las normas de salud. Las
Pymes deben tener el apoyo de instituciones para que puedan colocar sus productos
en el exterior respetando las exigencias de los mercados.
La pequeña minería tiene debilidades, particularmente en los escasos recursos,
capacidad de gestión limitada y exportación a corto plazo. Hay un segmento base muy
extendido en Chile, un uso intensivo de mano de obra no calificada, mucho empleo
porque por cada 30 mil dólares de inversión hay un empleo en la pequeña minería. En
la gran minería por cada un millón doscientos mil dólares, hay un empleo directo y en
mediana minería entre 100 y 300 mil dólares hay un empleo directo.
Para que captemos la importancia social y estabilidad del modelo, sin protestas y
desequilibrios sociales en el futuro, es importante prestar el apoyo a las pequeñas
empresas en todos los sectores de la economía. Con este modelo se pretende
estabilizar un sistema de trabajo y asegurar viabilidad que debería ir incorporando
gradualmente aspectos de sustentabilidad en un sentido amplio a las pequeñas y
medianas empresas mineras.
12.4. Caso de Bolivia
En Bolivia, la minería chica y cooperativa es el segmento que se identifica con lo que
en términos generales se denomina en América Latina como minería en pequeña
escala. Bajo esta denominación se encuentran formas asociativas como las
cooperativas mineras, tanto tradicionales como no tradicionales, grupos
autogestionarios, unidades productivas con estructura empresarial, unidades
73
productivas sin estructura empresarial, productores familiares y productores
individuales artesanales.
Las sociedades cooperativas mineras legalmente constituidas, gozarán de los mismos
derechos y tendrán las mismas obligaciones que el Código de Minería establece para
todos los concesionarios mineros. Las sociedades cooperativas mineras podrán
asociarse y suscribir contratos de cualquier naturaleza, incluidos contratos de riesgo
compartido con la Corporación Minera de Bolivia o con otras personas individuales o
colectivas, nacionales o extranjeras, sin perder su naturaleza de entidades de interés
social (art. 21).
El Estado establecerá mecanismos de fomento, asistencia técnica y políticas de
financiamiento para el desarrollo de la minería pequeña y cooperativa. Asimismo,
establecerá sistemas de incentivos para la protección ambiental en las operaciones de
la minería pequeña y cooperativa (art. 22). Pese a ese mandato son muy marcadas las
demandas de los industriales y de los gremios para que el Estado actúe tal como lo
prevé esta disposición.
El Poder Ejecutivo tenía el mandato legal precisar el ámbito tributario de lo que se
denominó pequeños productores mineros, estableciendo mediante reglamentos la
fecha de aplicación, que no podía ir más allá del 1 de octubre de 1997, de los
formularios de declaración impositivos, adecuados a la naturaleza de las operaciones
mineras y las deducciones adicionales establecidas con carácter general en las
disposiciones legales vigentes, aplicables al impuesto sobre utilidades de las
empresas para pequeños productores mineros, cuya determinación se establece por
reglamento (art. 9 disposiciones transitorias). Una muestra inequívoca de la existencia
temporal de una legislación para la denominada pequeña minería, es la norma que
obliga al Poder Ejecutivo, a establecer programas de capacitación contable para la
minería chica y cooperativa (art. 10 disposiciones transitorias). Un aspecto muy
importante es que el tratamiento diferenciado tiene carácter transitorio; pues a partir
del 30 de septiembre de 1999, las empresas en especial la pequeña minería y
cooperativas que se encuentran en el régimen de regalías deben pasar
obligatoriamente al régimen de utilidades de las empresas.
74
El segmento de cooperativas mineras es el más importante, principalmente por su
contribución al empleo. También es importante la actividad de la denominada minería
chica, que incluye unidades productivas con estructura empresarial y en menor medida
unidades familiares de producción, grupos autogestionarios y productores individuales
artesanales. Debido a las dificultades para la generalización de resultados a partir de
casos particulares de unidades productivas de la minería chica, productores familiares
y productores individuales artesanales, la propuesta excluye el análisis de estos casos.
En la definición de los estudios de caso se ha considerado relevante estratificar cinco
tipos de organizaciones de MPE en relación a su grado de formalización:
Cooperativas mineras tradicionales en alianza estratégica (formalización más
avanzada).
Cooperativas mineras tradicionales (formalización relativamente menos
avanzada).
Cooperativas auríferas (bajo grado de formalización).
Productores de minerales no metálicos (en albores de un proceso de
formalización).
Productores de recursos minerales superficiarios aplicables a la construcción
(formalización nula o incipiente).
El crecimiento de la minería pequeña se explica principalmente por el incremento de la
actividad cooperativa. La crisis de la minería estatal y la aplicación de las medidas de
ajuste estructural a mediados de la década de los ochenta dieron lugar al cierre de la
mayor parte de las minas estatales, provocando dos efectos; por una parte un proceso
de migración de población minera de los centros de la minería estatal hacia las
principales ciudades del país y, por otra, procesos de reconversión productiva dentro
del mismo sector, cuyo resultado fue el incremento de actividades artesanales o
semiartesanales de la minería en las minas marginales de COMIBOL, organizadas
bajo el sistema cooperativo. Estas cooperativas, en su mayoría productoras de estaño,
wolframio y minerales complejos de zinc, plata y plomo, reciben la denominación
genérica de cooperativas mineras tradicionales. En tanto, las cooperativas del oro,
cuyo origen se remonta a la revolución nacionalista de 1952, donde el Estado revierte
las concesiones mineras de empresas extranjeras en el norte de La Paz e impulsa su
explotación bajo el esquema cooperativo, muestran un crecimiento significativo hasta
75
el año 1987, acicateado principalmente por las condiciones favorables del mercado
internacional, y una paulatina declinación a partir de ese momento, sin perder en todo
caso su importancia relativa.
Una actividad minera que ha cobrado impulso en los últimos años es la explotación de
recursos minerales no metálicos destinados a la construcción, principalmente
agregados áridos en cuencas hidrográficas y en menor medida las calizas y minerales
ornamentales. Este tipo de explotaciones se realiza principalmente por grupos
asociativos con incipientes formas de organización, bajo la forma de sindicatos,
aunque también existen pequeñas empresas que producen en escala semi-industrial e
incluso cooperativas.
Puede advertirse entonces que la actividad de minería de pequeña escala en Bolivia
está fuertemente vinculada al desarrollo de la minería cooperativa
De los casos anteriormente expuestos, Podemos concluir, que en América Latina la
minería en pequeña escala ha sido una vía para sobrevivir a las precarias condiciones
económicas de quienes la practican y para el descubrimiento y puesta en el mercado
de importantes reservas metalíferas. Por su parte, y como una constante, excepto en
Brasil y en México, el mercado doméstico de minerales es limitado, el consumo es
mínimo y por ende los volúmenes que se comercializan no permiten la existencia de
operaciones de envergadura que desarrollen economías de escala importantes, por lo
cual, las grandes operaciones tienen una clara vocación exportadora. Esto se traduce
en una actividad que enfrenta altos costos de producción, que sobrevive buscando
abaratarlos con métodos empíricos de producción.
La pobreza siempre está asociada a la ausencia de capacitación y formación, y al
apego a formas tradicionales, artesanales y rutinarias de producción, sin cambios o
transformaciones sustanciales. De esta situación no se escapa Colombia; donde los
mineros ilegales e informales buscan sobrevivir y obtener un enriquecimiento rápido
sin control estatal, aunque demanden del Estado, de manera insistente, ayuda gratuita
y permanente para asumir sus responsabilidades técnico-legales, y para sobrellevar
algunas responsabilidades empresariales en materia laboral, técnica, social,
ambiental, legal y tributaria.
76
Por tanto se destaca la labor que han realizado países latinoamericanos como: Brasil,
Chile, Perú y Bolivia que por medio de la organización empresarial de los pequeños y
medianos mineros han logrado amortiguar las consecuencias de una minería informal,
desordenada, descuidada con el medio ambiente, la sociedad y la economía de los
países.
En Colombia los problemas y posibilidades asociados a la minería en pequeña y
mediana escala y a las explotaciones tradicionales, son temas que ponen en evidencia
los enormes desafíos que debe afrontar el país como resultado del desarrollo de estas
actividades. El impacto ambiental que producen las actividades ilegales e informales,
la dimensión socio económica que dicho sector representa como fuente de trabajo e
ingresos económicos para grupos marginados de la economía formal y, teniendo en
cuenta que la tendencia actual es aceptar como una realidad económica la existencia
de estas formas de producción, el Ministerio de Minas y Energía debe, en virtud de su
función reguladora señalada en la Ley 685 de 2001, Código de Minas, contar con las
herramientas conceptuales y operativas para que con el concurso y la participación de
los organismos y entidades competentes se promueva el fortalecimiento empresarial
de las actividades mineras de capital nacional, la formación ciudadana de las personas
que se relacionan con dicha actividad, y el acceso a las fuentes de financiamiento, con
el fin de afianzar procesos de desarrollo en aquellas zonas donde se adelantan
actividades extractivas cuestionadas por sus impactos negativos al ambiente,
calificadas como reproductoras del círculo de pobreza, y generadoras de violentos
conflictos sociales alrededor de la tenencia, explotación y usufructo de las minas.
Por ello, y para contrarrestar dichos efectos, es urgente incorporar la gestión ambiental
bajo el concepto de buenas prácticas en la minería a pequeña y mediana escala
mediante programas de acompañamiento y asesoría empresarial, lo cual debería traer
como consecuencia inmediata o por lo menos a corto plazo, la conformación de
organizaciones locales de mineros, y la creación de empresas en forma de
asociaciones, sociedades comerciales o empresas de economía solidaria, figuras
contempladas en el actual Código de Minas.
Esta sería una de las herramientas para controlar la acelerada aparición de
actividades mineras ilegales e informales que surgen para abastecer las restringidas
77
demandas locales de minerales y de materias primas, por la inexistencia en el país de
una estrategia competitiva que permita ganar en el mercado internacional un
posicionamiento en la captación de las inversiones mineras, y desarrollar relaciones
productivas con los clientes del segmento uno, es decir, el conformado por los mineros
de tradición los cuales requieren de programas de asistencia técnica que tengan por
objeto la modernización de sus prácticas mineras y empresariales en las que
actualmente prevalece la informalidad. En ese sentido, el Estado debe buscar un
modelo de relaciones que congregue la cooperación de otras entidades, privadas y
estatales, nacionales, internacionales y multilaterales en el desarrollo de soluciones
sostenibles para los problemas sociales que genera este segmento.
78
13. PROPUESTA DE ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS
EN EL ORIENTE ANTIQUEÑO
Este trabajo tiene como objetivo general, Identificar un esquema organizacional
empresarial, que permita a los pequeños mineros de la zona del oriente antioqueño
asociarse y realizar la actividad minera como una acción productiva, de crecimiento
económico, competitiva a nivel nacional e internacional y sostenible con el medio
ambiente y la sociedad.
El grupo objetivo de trabajo en el Oriente antioqueño está ubicado en el Corregimiento
de La Danta, Municipio Sonson.
13.1. Reseña Histórica
Desde los años 60, mucho antes de la apertura de la autopista que cambió
dramáticamente el panorama socioeconómico de la región, una pequeña comunidad
se asentó en La Danta y se dedicó a la explotación de bloques de mármol de una
manera muy rudimentaria, el cual despachaban por trocha sin afirmado, para
embarcarlas al ferrocarril con destino principalmente a los aserríos de Bogotá. Los
asentamientos mineros obedecieron desde un principio únicamente al factor de
posesión de la tierra y no se manejo el concepto de derecho minero.
Una vez se dio la apertura por la autopista Medellín – Bogotá, y la comunidad logró
conectarse a esta por un nuevo carreteable, se encontraron con la opción de vender
fácilmente los varios miles de toneladas de rajón de mármol que tenían en los
diferentes frentes, como material sobrante y que no eran comercializables hasta
entonces por los costos de flete. Vino así mismo la migración de mineros nuevos hacia
la Danta, se aumentaron las explotaciones informales, las cuales eran definidas
únicamente por la negociación de tierras.
Con la apertura de la autopista se creó el interés de esta región, por la industria
nacional relacionada con el consumo de calcáreos, y es así como por los años 70 se
solicitaron gran cantidad de licencias de exploración para todos los mármoles de la
región, y se vincularon empresas cómo Cemento Río Claro, Sumicol, Cristalería
79
Peldar, Calina, entre otras. Toda la región estaba completamente virgen, y las
licenciatarias compraron inmediatamente las tierras de su interés, por lo cual no
tuvieron problemas de invasiones mineras y han logrado desde un principio realizar su
gestión minera sin problemas por este concepto.
La Danta Por el contrario, ya tenía explotaciones mineras, y no fueron dichos mineros
quienes pidieron las licencias para legalizar su operación. Dichas licencias fueron
otorgadas a otras empresas, las cuales tampoco ejercieron sus derechos de
explotación pues para hacerlo se veían abocados a comprar las posesiones que los
mineros tenían en los frentes de mina, y estos negocios no cristalizaron. Se dio pues el
hecho singular en La Danta de explotadores sin licencias, y licenciatarios que no
ejercían sus derechos de explotación. En años posteriores se gracias a la intervención
de la Gobernación de Antioquia, A grandes multinacionales de la región y a la
conciencia minera de muchos explotadores, se ha logrado realizar una gran cantidad
de legalizaciones.
La comunidad ha recibió durante la década pasada el impacto de la violencia de una
manera considerable, con presencia de grupos armados irregulares, influencia de
cultivos ilícitos en las zonas no colonizadas, desplazamiento de la comunidad de las
zonas rurales hacia la cabecera municipal.
13.2. Situación Actual
En la comunidad minera de La Danta, actualmente trabajan unas 45 frentes de
explotación, con un promedio de 4 mineros por frente. Hasta mediados del 2002, e
tenía una absoluta desprotección por parte del estado para con esta comunidad
minera, cada quien se defendía como podía, la actividad era prácticamente de
subsistencia, los precios del rajón de esta zona eran los más bajos de la región y esto
era originado por la competencia entre todos los productores de La Danta, esta
situación era muy bien aprovechada por los transportadores quienes ofrecían precios
irrisorios por el producto, con el cascabel del pago de contado. El suministro de los
materiales explosivos requeridos esencialmente para esta actividad estaba en manos
del mercado negro, pues para cada minero era prácticamente imposible realizar la
compleja gestión de su adquisición ante las autoridades competentes. La seguridad
social era inexistente.
80
Gracias a la integración de varias entidades tanto públicas cómo privadas. La
Gobernación de Antioquia, logró realizar un proyecto para el estudio geológico minero
de la zona y adicionalmente trazar un mecanismo de organización empresarial para
los mineros de esta zona. Por medio de capacitaciones empresariales, capacitaciones
en seguridad y legalización, en el año 2002, se logró constituir la Asociación de
Marmoleros de la Danta “ASOMARDANT”, asociación sin ánimo de lucro; logrando de
esta forma aglutinar a todos los explotadores de la zona, establecer un precio
competente en el mercado del rajón de caliza y la posibilidad de conseguir los
diferentes insumos para ejercer la actividad minera, principalmente los materiales
explosivos.
El tema de legalización de manera grupal se realizó de manera grupal con los
licenciatarios de los títulos mineros, se realizó la negociación de la seguridad social
para todos los asociados y se siguen gestionando proyectos productivos y que
generen valor agregado para la comunidad.
Asomardant, se encarga de mercadear toda la producción de rajón de los asociados,
estableciendo los precios del producto según la calidad del rajón producido, la cual
concertó con los consumidores; estos precios significaron un incremento del 60% con
los precios que los mineros venían trabajando en años anteriores.
Se establecieron políticas de selección de materiales, horarios de despacho, códigos
de sanciones, plan de ahorro para inversión comunitaria, la cual está concentrada en
la construcción de la sede administrativa (las instalaciones a 2008, de la sede
administrativa de Asomardant, ya están terminadas).
Actualmente cuentan con los respectivos permisos para el material explosivo, el cual
fue gestionado con las autoridades militares. Es decir este proceso también está
totalmente legalizado.
Por medio de un proyecto que gestionaron con varias instituciones la Asociación, logró
adquirir una báscula camionera, con el fin de tener control de los despachos, dado que
toda la vida trabajaron sin control y aceptaban el peso que estimaba el volquetero de
81
turno. Esta báscula ha arrojado excelentes resultados, tanto que el control de los
despachos les generó un ingreso adicional por concepto de cobro de pesaje.
En conclusión, con la ayuda de todos (entes gubernamentales, empresas privadas,
explotadores mineros, corporaciones ambientales, Profesionales, Universidades,
Sena) se genera una gestión administrativa y acertada con una visión clara de los
negocios, cumpliendo con las normas fiscales vigentes, presentando estados
financieros que permiten proyectar a la asociación, hacia nuevos horizontes y
respaldar su crecimiento en cuanto a los planes de negocios y al fortalecimiento de su
operación minera.
13.3. Proceso de Organización Empresarial
13.3.1. Proceso de asesoría y asistencia técnica para la organización de los
Pequeños mineros de La Danta bajo una asociación.
De acuerdo a un contrato de consultoría efectuado en el último trimestre del año 2002,
la Comunidad Minera de La Danta tomó la decisión de asociarse, lo cual cristalizaron
al constituir La Asociación de Marmoleros del Corregimiento de La Danta
“ASOMARDANT”
Obtuvo su personería jurídica No. 3807, otorgada por la Cámara de Comercio del
Oriente Antioqueño con operación fiscal. Inició su operación comercial en febrero de
2003 mercadeando centralizadamente todo el rajón producido por los asociados.
El primer paso de la gestión de organización fue establecer una tabla de precios según
las calidades comerciales disponibles, debidamente consultada con los asociados, con
la cual se procedió a concertar con los clientes.
La primera sorpresa se tuvo al recibir la completa aceptación de los precios, a pesar
de significar aumentos del orden del 50% con respecto al año anterior. Esto dado a
que eran conscientes de que la Danta regalaba el trabajo al mantener una guerra
interna de los precios. La asociación descontaría a los asociados un 4% de la
facturación, a efectos de financiar su operación. Contaron con la asesoría tributaria y
82
contable de una firma de auditores y consultores los cuales guiaron el proceso de
operación financiera de la nueva empresa minera.
Abrieron una cuenta corriente en una entidad financiera, por la cual pasa toda la
operación comercial de la Asociación. Poseen un movimiento mensual que supera los
cien millones de pesos y actualmente tienen un sobregiro de veinte millones de pesos,
sin garantía en razón al buen manejo de la cuenta y la exitosa gestión del gerente de
Asomardant.
Se cuenta con un manejo catorcenal tanto de facturación a los clientes, como de pago
a los asociados por sus correspondientes ventas. La facturación de la caliza incluye el
IVA, por cuyo recaudo la Asociación está entregando bimensualmente una cifra del
orden de los treinta millones de pesos, esto cerca de doscientos millones de pesos
anuales al fisco nacional, la cual en el año de 2002 era cero, dado a su comercio
informal.
Como gestión asociativa y siguiendo las recomendaciones de la consultoría, la
asociación logró aunar ayudas de diferentes entidades tales como La Gobernación de
Antioquia, Municipio de Sonsón, Cementos Río Claro, Sumicol y la propia Asociación
con el ahorro de sus asociados para la adquisición y montaje de una Báscula
camionera. Dicha báscula entró en servicio en Julio de 2003 y representa un ingreso
para la asociación del orden de ciento cincuenta mil pesos diarios por concepto de
tarifas pesadas a los transportadores. Con el ahorro de los asociados se empezó a
realizar la construcción de la sede de la Asociación, adjunta a la báscula camionera.
Se realizaron las respectivas negociaciones con las empresas poseedoras de las
licencias de explotación y exploración, donde se encontraban los frentes de
explotación de los asociados, de tal forma de empezar a legalizar la operación minera
de la Asociación. Estas negociaciones se llevaron a feliz término y Asomardant se
encuentra 100% legalizada.
Por medio del trámite del Registro Único nacional para usuario de explosivos la
Asociación obtuvo la posibilidad de la compra directa de explosivos a Indumil, lo cual
redunda en la considerable disminución de costos de estos insumos con respecto al
mercado negro de los mismos.
83
Dado al trabajo armónico de los asociados, al consenso de los mismos se ha logrado
que en todo momento el desarrollo de la Asociación, más que las palabras los
resultados lo confirman.
13.3.2. Proceso de Asistencia administrativa a la Asociación Minera.
Por medio de la unión de los líderes mineros locales se implementó un diseño
administrativo de la empresa, para lo cual se nombró un Gerente, una Junta Directiva
y un Fiscal. A continuación se mencionan los cargos y las funciones que se deben
desempeñar:
Asamblea de Socios: Órgano supremo de dirección. Define las políticas
generales a seguir y elige por votación a la junta directiva
Junta Directiva: Nombra al personal administrativo y supervisa su gestión por
reuniones periódicas. Aprueba o imprueba el informe periódico de resultados de
gestión, así como proyectos específicos presentados por la Gerencia u otro
miembro de junta. En una reunión de Gerencia es responsable de proyectar el
futuro de la Asociación.
Gerencia: Por delegación de la Junta Directiva y reportando a ella está al frente
de la Administración de la Asociación. Tiene la responsabilidad directa por la
gestión comercial de la empresa, lo cual incluye el manejo de clientes y ventas,
la relación con los bancos y consecución de herramientas financieras necesarias
para garantizar la liquidez en las operaciones.
Tiene la responsabilidad de la Coordinación de la gestión productiva de los
asociados facilitando oportuna y económicamente los insumos requeridos, la
distribución equitativa de los pedidos de los clientes entre los distintos asociados,
la liquidación y pago oportuno de los rajones retirados a cada asociado.
Secretaría Ejecutiva: Apoya con toda la gestión documentaria a la gestión
gerencial. Genera controles de despacho, facturación, liquidaciones a los
asociados, cartera, cobranzas y bancos.
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Supervisor de Canteras: Supervisa diariamente a la producción de cada uno de
los frentes de los asociados en cuanto a la calidad y cantidad, y genera un
reporte escrito contentivo de las cantidades y calidades disponibles en cada
frente de trabajo, el cual es base para la coordinación de los despachos por el
personal de báscula.
Despachadores: Disponen de tres despachadores quienes trabajan tres turnos.
Basados en el reporte del supervisor, distribuyen el transporte que llega de cada
uno de los clientes siguiendo el instructivo general entregado por la gerencia.
Entregan a cada transportador orden de cargue específica en cuanto al tipo de
material a cargar y el frente de trabajo en el que lo hará. Con la orden
debidamente cumplida y firmada por el minero en su frente de trabajo, procede a
generar una remisión al cliente con la calidad de rajón requerida por este, y el
peso obtenido en la báscula camionera de Asomardant. Este documento se
convierte en base para la facturación.
13.3.3. Estatutos de Asomardant.
Los objetivos generales de la Asociación son: La defensa de los intereses
generales de sus Asociados y en general contribuyendo por todos los medios a
su alcance, al mejoramiento y desarrollo de sus condiciones sociales,
económicas, culturales y ambientales, fomentar el desarrollo de las actividades
productivas de los mismos, impulsar la ayuda mutua entre sus asociados y, en
general, contribuir al fortalecimiento de la solidaridad y economía social.
Actividades de la Asociación: Para el logro de su objeto social, la Asociación
podrá realizar las siguientes actividades:
a) Mercadear los productos extraídos de los frentes de explotación de mármoles
y de los procesados en las canteras de los asociados, buscando las mejores
condiciones de precio, peso y forma de pago, de manera que conlleve al
mejoramiento de sus ingresos.
85
b) Gestionar recursos oficiales y/o empréstitos blandos para el montaje de plantas
de procesos que le den valor agregado a los mármoles de la región.
c) Fomentar una cultura de seguridad Social en la cual se prevea formación,
prevención de accidentes y demás riesgos profesionales que se presenten en
el desempeño de las labores de los asociados.
d) Promover la educación técnica, cultural, y en general en todos los niveles,
procurando su mejoramiento integral.
e) Involucrar a diferentes entes estatales y particulares y en especial al Servicio
Nacionales de Aprendizaje SENA, para efectuar capacitación y asistencia
técnica, que conlleve al mejoramiento en las áreas que tienen los asociados.
f) Procurar el acercamiento de las diferentes ramas u oficios sobre las bases de
justicia, de mutuo respeto y subordinación a la ley y colaborar en el
perfeccionamiento de los métodos peculiares de la respectiva actividad y en el
incremento de la economía general para los asociados.
g) Gestionar la consecución de insumos requeridos para la explotación de
mármoles, con énfasis en el material explosivo.
h) Favorecer la adquisición de elementos y equipos que por su volumen ofrezca
ventajas comparativas a sus asociados.
i) Prestar a los asociados el servicio de ahorro y crédito.
j) Tramitar licencias de explotación ambientales y de explotación necesarias para
el desarrollo armónico y legal de la actividad minera.
k) Elaboración, gestión y desarrollo de proyectos especiales, que vayan en pro
del bienestar de los asociados, permitiendo el desarrollo social y económico de
los mismos y la obtención de recursos de entidades nacionales e
internacionales, para el fortalecimiento de la Asociación.
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l) Establecimiento de centros de suministro o venta de artículos y elementos
para las actividades propias de los asociados, tales como insumos mineros,
equipos y herramientas de trabajo y otros.
Patrimonio de la Asociación: Esta constituido por:
a. Cuotas de admisión que determine la asamblea.
b. Cuotas ordinarias y extraordinarias que determine la asamblea.
c. Auxilios o donaciones que hagan las personas naturales o jurídicas, entidades
de derecho público o privado.
d. Comisiones o beneficios que obtenga de los servicios que preste a sus
asociados.
e. Los subsidios que se perciban por parte de entes internacionales, nacionales,
departamentales o municipales.
f. Bienes muebles e inmuebles que adquiera para la prestación del servicio.
g. Por los bienes y rendimientos derivados de cualesquiera otras actividades que
se desarrollen dentro del marco de su objeto social.
h. Las cuotas de administración y manejo de los productos de los frentes de
explotación de mármoles y de las canteras, determinada en las operaciones de
peso y venta.
Condiciones de Admisión: Para ser admitido como integrante de la
ASOCIACION DE MARMOLEROS DE LA DANTA - ”ASOMARDANT” debe dar
cumplimiento a los siguientes requisitos:
a. Ser persona natural legalmente capaz y mayor de 18 años.
b. Presentar por escrito solicitud de admisión ante la Junta Directiva.
c. Ser socio fundador o admitido posteriormente por la Junta Directiva.
d. Estar residenciado en el domicilio de la Asociación o en un municipio vecino.
e. Cancelar la cuota de admisión que será equivalente al 20 % del salario mínimo
mensual legal vigente, no reembolsable, que se destinaran a cubrir los gastos de
organización, administración y funcionamiento.
f. Proporcionar toda la información de carácter personal, laboral y económico que
requiera la Asociación y aceptar que se efectúen las averiguaciones del caso. La
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información inexacta, tergiversada y/o falsa, será causal para decretar la
exclusión del asociado en cualquier tiempo o momento que se determine.
g. No pertenecer a otra asociación que posea igual o similar actividad.
h. Poseer un frente de explotación reconocido en la comunidad.
i. Ser aceptado por la Junta Directiva, acto que debe constar por escrito en acta.
La Junta Directiva tendrá un plazo de treinta (30) días, para decidir sobre una solicitud
de admisión de la persona natural, si vencido este termino no se hubiere dado
respuesta al interesado, se entenderá negada esta.
Obligaciones de los Asociados: Son obligaciones de cada uno de los
asociados:
a) Cumplir fielmente los presentes estatutos y las ordenes emanadas de la
Asamblea General o la Junta Directiva, que se relaciona exclusivamente con
las funciones de la ASOCIACION DE MARMOLEROS DE LA DANTA -
”ASOMARDANT”.
b) Concurrir puntualmente a las sesiones de la Asamblea General, reunión de
Junta Directiva o de las comisiones cuando se haga parte de estas.
c) Pagar puntualmente las cuotas ordinarias o extraordinarias.
d) Presentar excusas por escrito indicando las causas en caso de incumplimiento
de las obligaciones de los que establece el literal “b” de este artículo.
Derechos de los Asociados: Son derechos de los Asociados:
a) Participar de los debates de la Asamblea General, con derecho a voz y voto y
presentar proposiciones, siempre y cuando esté a paz salvo con la tesorería
de la Asociación.
b) Ser elegido miembro de la Junta Directiva o de los Comités y comisiones.
c) Gozar de los beneficios que otorga la ASOCIACION DE MARMOLEROS DE
LA DANTA”ASOMARDANT”.
d) Solicitar la intervención de la Asociación por intermedio de la Junta Directiva y
conforme a los estatutos, para el estudio y la solución de todos los conflictos
que se presenten.
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Los asociados que por propia causa se hallaren atrasados en los pagos de las
cuotas de sostenimiento, que supere los tres meses, tendrá derecho a voz pero no
a voto en las decisiones de la Asamblea General.
Adicionalmente se trazó una política de precios de acuerdo a las diferentes calidades
del mineral. Se acordó con todos los clientes la presentación de facturas catorcenales,
las cuales contendrán la relación de entrega en la catorcena inmediata anterior. Los
pagos se negociaron en el peor de los casos a un mes de presentación de la factura,
arrojando una situación de caja satisfactoria para liquidar a los mineros sus despachos
con la misma periodicidad catorcenal.
El Control Contable y de impuestos fue contratado con una firma de auditores y
consultores, la cual se encarga de los procesos contables y tributarios. La venta de
rajón genera IVA y la Asociación está muy atenta de consignar oportunamente los
dineros ingresados por este concepto, estando siempre al día.
En la actualidad la Asociación está pensando en realizar un proyecto para darle valor
agregado al producto que explotan, la idea en montar una planta de calcinación con el
fin de incursionar en un mercado creciente y sostenible y de esta forma crecer como
empresa y comunidad minera.
13.3.4. Inversiones y proyecciones a futuro.
Asomardant obtuvo su personería jurídica el 30 de Diciembre de 2002, otorgada por la
Cámara de comercio del Oriente Antioqueño, iniciando su operación comercial en
Febrero de 2003 mercadeando centralizadamente todo el rajón producido por los
asociados.
La primera gestión asociativa fue lograr obtener ayudas de diferentes entidades como:
La Gobernación de Antioquia, el municipio de Sonsón, Cementos Río Claro, Sumicol y
la propia Asociación con el ahorro de sus socios, para la adquisición y montaje de una
báscula camionera. La obra empezó a funcionar en Julio de 2003 y representa un
ingreso diario para la Asociación de $200.000 aproximadamente, por concepto de
tarifas de pesada a los transportadores.
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Con el ahorro de los asociados se construyó la sede social, la cual se encuentra
adjunta a la báscula camionera.
Actualmente se maneja como proyecto piloto la adecuación, construcción y puesta en
marcha de una planta de calcinación, con el objetivo de darle valor agregado a las
calizas que explota la asociación y de esta forma mejorar la calidad de vida de los
asociados y de la comunidad en general.
La propuesta que tiene la Asociación es el montaje de una planta de producción de cal
viva, por medio de dos hornos verticales, de alimentación mixta, utilizando las calizas
de mejor calidad de los yacimientos.
Aproximadamente el 30% de las ventas de rajón de La Danta son para abastecer las
industrias productoras de cales que se han establecido en la Vereda Tres Ranchos
ubicada en la autopista Medellín-Bogotá, estas industrias Trabajan 100% con calizas
del corregimiento de La Danta, por su excelente calidad para la fabricación de cal, y
precios bajos, la producción actual de estas industrias es de alrededor de unas 2.500
toneladas/mes, con posicionamiento del mercado nacional superior a 15 años.
La situación del mercado es de una creciente demanda, coincidente con la
reactivación industrial generalizada en el país, y es fácilmente evaluable por
Asomardant por el comportamiento de sus clientes Calco Ltda., Procecal, entre otros,
con una creciente necesidad de materia prima para sus hornos.
Los factores que se vislumbran son muy favorables, entre ellos: se cuenta con materia
prima al menor precio, buen conocimiento tecnológico para la construcción de hornos
con excelentes especificaciones, conocimiento del mercado actual y buenas
predicciones del comportamiento del mercado futuro, buenos precios para competir
dado al gran control que se tiene de la materia prima.
La propuesta general presenta dos hornos de calcinación que permiten intermediar la
posibilidad de ejecución por etapas, ejecutando la infraestructura física total en primera
instancias, y luego el montaje del primer horno con el cual se iniciará la operación
comercial, con los ajustes operativos normales de cualquier proceso de instalación
industrial nuevo. Una vez resueltos los problemas técnicos operativos y consolidando
90
un mercado inicial y un flujo de caja estable se procederá a construir el segundo
horno.
Por medio del estudio de prefactibilidad se estima que el costo del proyecto esté
alrededor de unos $ 457.700.000.oo pesos para una capacidad instalada que en
término de ventas a pesos hoy significan 860 millones de pesos anuales.
A pesar de ser un horno artesanal semicontinuo tendrían características técnicas
superiores a los hornos existentes en la vereda tres ranchos, a saber: El combustible
propuesto es carbón siderúrgico (coque) en lugar de utilizar el de la región el cual es
un carbón mineral con altos contenidos de cenizas y volátiles que incrementan la
polución y disminuyen el control energético con la consecuente dificultad de mantener
un balance térmico adecuado. Controles de combustión con pirómetros distribuidos en
la estructura del horno, para identificar la curva de temperatura. Diseño especial del
sistema de descarga, muy diferentes a la descarga de los hornos artesanales actuales,
de tal suerte que garanticen un flujo regulado de materiales.
En su calidad de proveedor de calizas de los hornos de Tres Ranchos, Asomardant
conoce el floreciente momento que pasa el mercado de la cal. El cual ha sido una
constante a lo largo de varios años de las caleras de aumentar los pedidos de las
calizas. Incursionar por parte de Asomardant en el mercado de las cales industriales
no debe presentar mayor dificultad para hacerse a un nicho, con la premisa de salir
con una cal de excelentes especificaciones.
La pureza del mineral se garantizará con la alta calidad de las calizas del yacimiento y
con excelentes prácticas para la extracción del mineral. Por medio de la reactividad,
con un control integral del proceso en el cual con un adecuado balance térmico y un
flujo controlado del material en los hornos se produzca una cal con la reactividad
requerida en el mercado.
Costos del proyecto para el año 2009 en pesos Colombianos.
Adecuación del terreno $ 19.000.000.oo
Obras civiles $ 110.000.000.oo
Construcción horno 1 $ 85.000.000.oo
91
Construcción horno 2 $ 85.000.000.oo
Maquinaria de trituración y empaque $ 45.000.000.oo
Instalación eléctrica $ 13.000.000.oo
Laboratorio químico $ 22.000.000.oo
Diseño general de la Planta $ 21.000.000.oo
TOTAL DE LA INVERSIÓN $ 400.000.000.oo
Capital de trabajo (1 mes de operación) $ 57.700.000.oo
TOTAL $ 457.700.000.oo
Justificación Económica
Las instalaciones propuestas tienen una capacidad de producción de 20 toneladas por
día, 600 toneladas por mes. Los costos estimados de producción se resumen a
continuación:
Materia Prima, 1200 toneladas $ 17.000.000.oo
Combustible, 120 toneladas de coque $ 14.000.000.oo
Mano de obra $ 17.500.000.oo
Material de empaque $ 5.500.000.oo
Energía $ 1.700.000.oo
Reparaciones generales $ 2.000.000.oo
TOTAL COSTOS $ 57.700.000.oo
Se tienen unos costos mensuales de $57.700.000.oo para producir 600 toneladas de
cal viva
13.3.5. Beneficios del Proyecto
De un sinnúmero de beneficios indirectos que ostenta el proyecto, los que influyen
directamente en la Asociación es el beneficio económico:
92
Las instalaciones propuestas en funcionamiento, tienen una capacidad de producción
de 20 toneladas por día, 600 toneladas por mes. Los costos estimados de producción
son del orden de $ 57.700.000, para producir 600 toneladas de cal viva. El precio
actual de la cal viva está en $ 260.000, lo cual da un potencial de venta de
$156.000.000, dando una utilidad bruta antes de impuestos y amortizaciones de
$98.300.000, Asomardant cuenta con 43 asociados, el proyecto mejoraría la calidad
de vida de cada empresario en 4.6 SMLV.
Empleo Generado
Empleo directo en la operación de la calera
Administrador 1
Supervisores de turno 3
Horneros 15
Empacadores – Labores diarias 27
Subtotal empleos directos 46
Empleos indirectos generados
Empleo generado en las canteras 45
Transportes de caliza 2
Transportes de coque 2
Transportes de cal 4
Otros colaterales 2
Subtotal indirectos 55
TOTAL 101 empleos
13.3.6. Evaluación Final del Proyecto a nivel de prefactibilidad (ver anexos)
Horizonte del Proyecto
Se estima:
1 año de montaje y
construcción
10 años de Operación
1 año de Liquidación
Inversión
93
Socios $152.700.000
Financiación $400.000.000
TOTAL INVERSIÓN $552.700.000
FLUJO DE FONDOS
Rentabilidad TIR: 238%
VAN: $ 118.556,52
Periodo de recuperación de la inversión 2 Años
FINANCIACIÓN
Periodo de financiación 5 años
Tasa de Interés 18% anual
94
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
En Colombia la minería a pequeña y mediana escala posee un amplio renglón en la
economía del país, pero este sector aun no ha recibido la atención nacional e
internacional que tanto necesitan.
Los problemas que enfrentan las empresas mineras de pequeña y mediana escala se
sintetizan en los siguientes aspectos; aspectos técnicos, de productividad, Sociales y
Culturales, de genero y trabajo infantil, Aspectos organizativos, ambientales, de salud
y seguridad, legales, económicos, financieros y de gestión empresarial. Por lo tanto, se
deben plantear mecanismos de solución para estas variables críticas y fomentar las
prácticas de organización empresarial, como mecanismos de autogestión y soporte
financieros, para lograr que la minería a pequeña y mediana escala en Colombia sea
productiva, competitiva y sostenible.
Para lograr que Colombia se posicione como país minero en el mundo, los pequeños y
medianos productores mineros deben ver en la Organización empresarial una vía de
desarrollo e impulso de la actividad minera. Pero adicional a esto el gobierno debe
crear mecanismos que permitan a las organizaciones expresar sus necesidades y
atenderlas; crear condiciones que permitan a las organizaciones salir de la ilegalidad e
insertarse en la economía formal; Abrir caminos para un crecimiento económico;
Definir e introducir buenas prácticas técnicas y ambientales. Pero ante todo deben
crear programas de desarrollo social – Organizativo, legal, técnico ambiental,
empresarial con un enfoque integral y atendiendo un problema específico en
coordinación con programas complementarios.
Los casos de países mineros en Latinoamérica (Brasil, Chile, Perú, Bolivia),
demuestran que la forma más sana y productiva para lograr que la pequeña y mediana
minería se posicione en la economía de un país es por medio de mecanismos de
organización empresarial, ya sean cooperativas, asociaciones, Clusters, Cadenas de
Valor, etc.
95
BIBLIOGRAFIA
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organizar, dirigir y controlar para lograr resultados. Argentina: Granica, 1992.
Porter, Michael E., La ventaja competitiva de las naciones, Vergara Editor
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Desarrollo Minero 2007 – 2010. Gestión Pública para propiciar la Actividad
Minera.
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4. http://www.cch.unam.mx/materialdeapoyo/areas/asignaturas/administracion/otesep
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5. http://www.sena.edu.co/NR/rdonlyres/8035B4DC-BEE5-4874-ACEF-
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6. http://groups.google.com.co/group/emprendimiento-empresarial-cgi/web/que-es-
emprendimiento-empresarial
7. http://www.eldoradominas.com/documentos/mineria_colombia.pdf
8. http://www.antioquia.gov.co/plandesarrollo/ordenanza/3_6minas.html
9. http://aprendeenlinea.udea.edu.co/lms/moodle/course/view.php?id=71
10. http://www.ekamolle.org/investigacion_red/docs/RESUMEN_EJECUTIVO_COLOM
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11. http://www.ekamolle.org/investigacion_red/docs/RESUMEN_EJECUTIVO_PERU.p
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12. http://www.sonami.cl/cgi-
bin/procesa.pl?plantilla=/boletinmensual_detalle.html&id_art=1120&nseccion=boleti
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%20PEQUE%d1A%20MINER%cdA
Paginas Web
1. www.simco.gov.co
2. www.ingeominas.gov.co
3. www.minminas.gov.co
4. www.minambiente.gov.co
5. www.upme.gov.co
97
ANEXO No.1. Presupuesto de Inversión con recursos propios
Presupuesto de Inversión con recursos propios
(miles de pesos)
Horizontes del proyecto
Instalación Producción Liquidación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1, Inversiones Fijas
1,1 No depreciables
1,1,1 Terrenos -50000 -50000
1,1,2 Adecuación Terrenos -19000 -19000
1,2 Depreciables
1,2,1 Construcciones Obras Civiles -110000 0
1,2,2 Maquinaria y Equipo* -250000 0
1,2,3 Mueble y Enseres
1,2,4 Vehiculos
1,3 Otros
2, Inversiones Diferidas
2,1 Diseño de la Planta -21000
2,2 Gasto de Organización y Puesta en Marcha -45000
3, Capital de trabajo
3,1 Costos de 1 mes -57700 -57700
Flujo de Inversiones (1+2+3) -552700
Total Inversión -552700 -126700
* incluye La construcción de 2 hornos ($85.000.000 c/u); Maquinaria de trituración y empaque ($45.000.000); Instalaciones eléctricas ($13.000.000); Laboratorio Químico ($22.000.000)
ANEXO No.2. Presupuesto de Producción
Instalación Liquidación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
1, Ingresos
1,1, Ingresos por Venta de Producto* 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000 1.872.000
1,2 Otros Ingresos
2, Costos Fijos
2,1 Depreciación (x) 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 - 36.000 -
2,2 Amortización, Inversión Diferida ** 22.000 - 22.000 - 22.000 - - - - - - - -
2,2,1 Mano de Obra 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 - 210.000 -
2,2,2 Servicios (energía) 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 - 20.400 -
2,2,3 Gerencia y Administración*** 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 - 60.000 -
2,2,4 Otros 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 - 120.000 -
3, Costos Variables
3,1 Materias primas, 1200 ton de caliza 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 - 204.000 -
3,2 Combustible, 120 ton de coque 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 - 168.000 -
3,4 Material de Empaque 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 - 66.000 -
3,5 Reparaciones Generales 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 - 24.000 -
3,6 Transporte de Materia Prima 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 - 45.000 -
4, Costos Financieros
4.1 Intereses Deuda 72.000 - 57.600 - 43.200 - 28.800 - 14.400 - - - - - -
4, Costos Totales (2+3+4) 1.047.400 - 1.033.000 - 1.018.600 - 982.200 - 967.800 - 953.400 - 953.400 - 953.400 - 953.400 - 953.400 -
5, Márgen bruto antes de impuestos (1-4) 824.600 839.000 853.400 889.800 904.200 918.600 918.600 918.600 918.600 918.600
6, Impuesto (% x 5) 272.118 276.870 281.622 293.634 298.386 303.138 303.138 303.138 303.138 303.138
7, Utilidad Neta después de impuestos (5-6) 552.482 562.130 571.778 596.166 605.814 615.462 615.462 615.462 615.462 615.462
8, Amortización de inversión diferida más depreciación 57.667 57.667 57.667 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 36.000 36.001
9, Flujo de producción (7+8) 610.149 619.797 629.445 632.166 641.814 651.462 651.462 651.462 651.462 651.463
* 600 toneladas de cal viva a $260.000
** se toma como periodo de amortización 3 años
*** 1 gerente, 1 contador y 1 secretaria
Producción
Evaluación Empresa Comercial
Presupuesto de Producción
(Miles de Pesos)
Cuadro No 2
99
ANEXO No.3. Programa de Inversiones considerando financiamiento
Programa de Inversiones considerando financiamiento
(Miles de Pesos)
Instalación Producción Liquidación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11
12
A, Flujo Original de las Inversiones
Cuadro No 1 -552.700 126.700
B, Recursos Préstamo a Largo Plazo
B - 1 Banco A 400.000
B - 2 Banco B
C. Amortización de Préstamo a Largo Plazo
C - 1 Banco A - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000
C - 2 Banco B
Ver anexos 4A y 4B
D. Intereses durante el periodo de instalación (Gastos financieros preoperativos)
D - 1 Banco A - 72.000
D - 2 Banco B
Ver anexos 4A y 4B
E Flujo neto ajustado para las inversiones (A+B+C+D)* -224.700 - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000 - 80.000
126.700
* Los socios deben invertir durante el primer año $224.700.000
100
ANEXO No.4. Programa de Amortización del Préstamo a largo plazo y pago de intereses
Programa de Amortización del Préstamo a largo plazo y pago de intereses
Banco A
Año Saldo en principios de año Intereses causados* Amortización Saldo en fin de año
1 400.000 72.000,0 - 400.000
2 400.000 72.000,0 80.000 320.000
3 320.000 57.600,0 80.000 240.000
4 240.000 43.200,0 80.000 160.000
5 160.000 28.800,0 80.000 80.000
6 80.000 14.400,0 80.000 -
* tasa de interés del 18% anual
101
ANEXO No.5. Evaluación del empresario
Evaluación del empresario
(Miles de Pesos)
Instalación Producción Liquidación
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12
A, Flujo ajustado de Inversiones (presupuesto de
inversión)
- 224.700 - 80.000
- 80.000
- 80.000
- 80.000
- 80.000
126.700
Cuadro No 4
B, Flujo ajustado de Producción
Cuadro No 5
610.372
620.020
629.668
632.166
641.814
651.462
651.462
651.462
651.462 651.462
C, Flujo Neto para Empresario
( A - B )
- 224.700
530.372
540.020
549.668
552.166
561.814
651.462
651.462
651.462
651.462 651.462
126.700
TIR 238% VAN $ 118.556,52
102
ORGANIZACIÓN EMPRESARIAL DE PEQUEÑOS MINEROS EN EL ORIENTE ANTIOQUEÑO
Autor: Kelli Karina Morelo Restrepo Director: Jorge León Pérez Codirector: Antonio Romero Trabajo de Grado Especialización en Gestión Empresarial Facultad de Minas Universidad Nacional de Colombia Sede Medellín 2009 – 0I Palabras Claves: Organización empresarial, Emprendimiento, Asociativismo, clúster, Cadenas productivas, valor agregado, minería en Colombia, minería oriente antioqueño. RESUMEN El siguiente trabajo presenta la actual situación minera en Colombia, basado en el caso real de una Asociación Minera ubicada en el Corregimiento de La Danta, Departamento de Antioquia. El objetivo fundamental es mostrar la importancia que representa la organización de las empresas y como el valor agregado es determinante para alcanzar estándares importantes de productividad y competitividad. Adicionalmente se muestra una comparación del avance organizacional de las diferentes empresas mineras de algunos países en América Latina. El modelo empresarial que se trabajó es básico para demostrar como la asociatividad, el cooperativismo, los clúster, entre otras formas de organización, intervienen en el desarrollo productivo de las empresas. Finalmente, se elaboró un análisis financiero, en el cual se demuestran las cifras que se alcanzarían por medio del proyecto. Key Words: Business organization, undertaking, partnership, cluster, productive chain, added value, mining industry in Colombia, mining industry in the east of Antioquia. ABSTRACT The next work presents the current situation of the mining industry in Colombia, based on a true event of a mining association located in the town of La Danta, Department of Antioquia. The main objective is to show the importance that represents the organization of the companies and how the added value is deciding to reach important standards of productivity and competitiveness. Furthermore it shows a comparison of the organizational advance of the different mining companies in Latinamerica. The business model that was used is basic to show how partnership, cooperation, clusters, among other ways of organization get involved in the productive development of the companies. Finally a financial analysis was made which shows the numbers that might be gotten through the project.