FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUSMiljøvernavdelingen

Klima- og forurensningsdirektoratetPostboks 8100 Dep0032 Oslo

Deres ref.: Deres dato: Vår ref.: Saksbehandler: Dato: 2007/8629 M-FO Kari Skogen 4.5.2010

Postadresse: Postboks 8111 Dep0032 OSLO

Besøksadresse:Tordenskiolds gt 12Inngang sjøsiden

Telefon: 22 00 35 00Telefaks: 22 00 36 58Internett: www.fylkesmannen.no/OsloOgAkershus

Saksbehandler: Kari Skogen Direkte telefon: 22003669E-post: postmottak@fmoa.no Org.nummer: NO 974 761 319

OVERSENDELSE AV KLAGE PÅ VEDTAK OM TILLATELSE TIL MELLOMLAGRING AV RETURASFALT PÅ HUKEN PUKK- OG ASFALTVERK, OSLO KOMMUNE

Fylkesmannen i Oslo og Akershus finner ikke grunnlag for omgjøring av vedtak datert 17.12.2009, der Fylkesmannen endrer Oslo Vei AS sin tillatelse datert 26.3.1992 til å kunne mellomlagre returasfalt på Huken pukk- og asfaltverk. Forelagte klageroversendes herved Klima- og forurensningsdirektoratet for klagesaksbehandling.

Vi viser til brev fra Gunder Løvlimo datert 5.1.2010 (vedlegg 1), brev fra Lillomarkas Venner datert 15.1.2010 (vedlegg 2), brev fra Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka” datert 25.1.2010 (vedlegg 3), brev fra Oslo Vei AS datert 25.1.2010 og 15.2.2010 (vedlegg 4 og 5) og brev fra Ammerud skole FAU datert 15.2.2010 (vedlegg 6), der Fylkesmannen sitt vedtak datert 17.12.2009 (vedlegg 7) til Oslo Vei AS påklages.

SaksfremstillingBakgrunnOslo Vei AS (tidligere Oslo Veivesen) har drevet pukkverk på Huken siden 1954, og startet med asfaltproduksjon i 1967. I 1981 vedtok Oslo kommune å organisere innsamling av all returasfalt, og å lagre denne på noen utvalgte godkjente lagerplasser. Huken er en av plassene der gammel asfalt er blitt lagret. Det har i mange år blitt mottatt mer asfalt på Huken enn det som har vært mulig å gjenbruke, og dagens asfaltlager er på nærmere 240 000 tonn returasfalt.

Huken pukk- og asfaltverk har en tillatelse til å drive pukk- og asfaltverk datert 23.3.1992 (vedlegg 8), men har ikke hatt tillatelse til mellomlagring av returasfalt.

SøknadSweco Norge AS søkte på vegne av Oslo Vei AS i brev datert 20.4.2009 (vedlegg 9) Fylkesmannen om tillatelse til midlertidig deponi/mellomlagring av gammel asfalt på Huken pukk- og asfaltverk på Grorud i Oslo kommune. Det vises her også til tilleggsinformasjon sendt Fylkesmannen i brev datert 28.7.2009 (vedlegg 10).

I søknaden fremkommer det to alternativer vedrørende behovet for mellomlagring av returasfalt, hvorav det ene alternativet (alternativ 1) er basert på dagens produksjon av asfalt og det andre alternativet (alternativ 2) er basert på en utvidelse og økt drift av steinbruddet på Huken. Oslo Vei AS har i dag et lager med returasfalt på Huken som utgjør 240 000 tonn. I

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

2

henhold til alternativ 1 er det planlagt å motta ytterligere 20 000 tonn årlig frem til 2013, og da redusere inntaket til 5 000 tonn frem til 2021. Innen 2021 vil lageret med returasfalt være benyttet som innsatsfaktor i produksjonen av ny asfalt. Dersom alternativ 2 realiseres, planlegges det å motta 20 000 – 26 000 tonn returasfalt årlig frem til 2018. Produksjon av ny asfalt vil samtidig øke slik at mengde lagret returasfalt vil være benyttet innen 2018. Dette innebærer at mengden med lagret returasfalt på Huken vil reduseres årlig i forhold til dagens lager på 240 000 tonn, og lageret vil være oppbrukt innen 2018/2021.

HøringSøknaden ble sendt på høring den 11.6.2009 (vedlegg 11) til Oslo kommune, interesseorganisasjoner og berørte naboer. Søknaden ble samtidig offentlig kunngjort i Aftenposten og Grorudposten samt lagt ut på Fylkesmannen sine nettsider.

Fylkesmannen mottok høringsuttalelser fra Oslo kommune, Oslo kommune – Grorud bydelsutvalg, Apaløkka og omegns Vel, Lillomarkas Venner, Alnaelvas Venner, Groruddalen miljøforum, Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka”, Oslo og Omland Friluftsråd, Kontaktforeningen for velforeninger i Oslo, Lillomarka Boligsameie, Breisjøgrenda sameie og Gunder Løvlimo (vedlegg 12 – 23).

Oslo kommune er miljømessig positiv til at returasfalt benyttes som innsatsfaktor i ny asfalt og at nærheten mellom der returasfalt for bruk i ny asfalt og der ny asfalt produseres er positivt. Oslo kommune forutsetter at dagens produksjon legges til grunn og at det tas vannprøver i Aurevannsbekken ved siden av foreslåtte grunnvannsprøver.

De resterende høringsuttalelsene går sterkt i mot søknaden. Det henvises blant annet til markaloven og Miljøverndepartementets uttalelse om å skrinlegge planene for utvidelse av Huken pukk- og asfaltverk. Det henvises til at Huken pukk- og asfaltverk ligger innenfor Markagrensen, og at tiltaket dermed må behandles etter de nye reglene i markaloven, med referanse til plan- og bygningsloven. Det nevnes også at Huken pukk- og asfaltverk ligger mellom to av Lillomarkas viktigste inngangsporter i Grorud bydel, og store deler av Oslos befolkning bruker disse veiene inn til marka. Virksomheten er også til stor belastning for store deler av befolkningen i nærmiljøet i form av støy- og støvplager, forurensning av Alnaelva og stor trafikk av tunge lastebiler på boligveier. Høringsuttalelsene viser også til flerbruksplanen for Oslo kommuners skoger, Groruddalsatsningen og Blågrønn struktur langs Alnavassdraget. De fleste høringsuttalelsene går inn for at utviklingen av videre mottak av asfalt og asfaltproduksjon stanses og at gjeldende konsesjon trekkes tilbake.

VedtakFylkesmannen endret i brev datert 17.12.2009 tillatelsen til Oslo vei AS datert 26.3.1992 til også å omfatte mellomlagring av returasfalt på Huken pukk- og asfaltverk. Endringen av tillatelsen er gitt med hjemmel i forurensningsloven § 18 første ledd punkt fem og i medhold av §§ 11 og 29, jf. § 16.

Det er gitt tilleggsvilkår til tillatelsen datert 26.3.1992. Det er blant annet satt en grense på 30 000 tonn med hensyn til hva som kan mellomlagres av returasfalt til enhver tid på fastsatt område. Returasfalt til ny produksjon tillates mellomlagres inntil tre år. Virksomheten må ha en mottakskontroll som sikrer at det ikke tas imot returasfalt som klassifiseres som farlig avfall. Returasfalt som klassifiseres som farlig avfall må leveres til godkjent mottak. Mellomlagringen av returasfalt må skje på en slik måte at det ikke fører til fare for

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

3

forurensning av jord, luft og vann og det skal gjennomføres prøvetaking av grunnvann og nærliggende resipient.

KlageFylkesmannen har mottatt fire klager fra henholdsvis Gunder Løvlimo, Lillomarkas Venner, Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka”, Ammerud skole FAU og Oslo Vei AS.Klagefristen ble utsatt til den 25.1.2010 grunnet tillatelsen ble sendt ut rett før jul.

Gunder LøvlimoKlager påpeker at vedtaket er tatt på feil grunnlag i strid med Miljøverndepartementet og markaloven sine føringer og kommunen sin satsing på å øke livskvaliteten i Groruddalen.

Videre drift og omfattende forurensning fra asfaltverk og pukkverk inne i Oslomarka og tett inntil boligområdene er uforenelig med dagens krav til livskvalitet, helse, friluftsliv og markaloven.

Det påpekes av klager at planene om returasfalt er et ledd i Oslo Vei AS sine ønsker og påfølgende planer om å skulle utvide driften og forurensningen og å bygge ned kritiske naturarealer inne i Oslomarka. Ønskene og planene til Oslo Vei AS vil være til uforenelig ugunst for natur og friluftsliv, rekreasjonsverdi og livskvalitet i strid med både markaloven og Oslos skogers flerbruksplan hvor arealene allerede er vedtatt vernet for friluftsliv.

Klager er av den oppfatning at de forskjellige sakene tilknyttet Oslo Vei AS har egne saksbehandlere hos Fylkesmannen og de enkelte saksbehandlere ikke har en sammenfattet helhetlig oversikt og forståelse for hele sakskomplekset tilknyttet Oslo Vei AS sin miljømessige påvirkning for miljø og lokalbefolkning.

Klager krever at vedtaket må oppheves særlig på bakgrunn av Miljøverndepartementet sin henstilling til Oslo kommune vedrørende en utvidelse av areal ved Huken pukk- og asfaltverk.

Lillomarkas VennerLillomarkas Venner er positive til Fylkesmannens vilkår når det gjelder hvor mye returasfalt som kan mellomlagres til enhver tid. Oslo Vei AS har derimot mellomlagret returasfalt ulovlig i flere år uten tillatelse til oppbevaring av avfall, jf. forurensningsloven § 29. Lillomarkas Venner er derfor av den oppfatning at en tillatelse er feil signal å gi, ettersom det kan oppfattes som at det er helt greit å ture frem uten å ta tilstrekkelig samfunnsansvar.

Det påpekes også at det ikke er noen mening i å gi tillatelse til tilkjøring og mellomlagring av returasfalt frem til 2017/2018, når Huken pukk- og asfaltverk med stor sannsynlighet ikke vil kunne drive videre. Lillomarkas Venner er bekymret for at en tillatelse vil kunne føre til at asfaltproduksjonen og dens sterke forurensning kan fortsette i unødig mange år på grunn av denne tillatelsen.

Bakgrunnen for antakelsene om at Huken pukk- og asfaltverk ikke vil kunne drives frem til 2017/2018 er blant annet ny markalov, der en utvidelse av Huken vil bryte med alle tre områdene som omfattes av markalovens formålsbestemmelser (friluftsliv, naturopplevelse og idrett). Lillomarkas venner er kjent med at Miljøverndepartementet om ikke lenge vil behandle søknad fra Oslo kommune om tillatelse til oppstart av planarbeidet i forbindelse med Oslo Vei AS sitt forslag om utvidelse, og det antas at det er lite sannsynlig at Miljøverndepartementet vil gi tillatelse til oppstart av planarbeidet.

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

4

Det henvises også til klager over grove brudd på eksisterende reguleringsplan. Oslo kommune har i brev datert 21.12.2009 til Oslo Vei AS definert påklagede forhold som ulovlige samt påpekt andre ulovligheter. På denne bakgrunn vil en tillatelse til å drive Huken videre og mellomlagre returasfalt, bli oppfattet av allmennheten som at forbrytelser lønner seg.

I tillegg henvises det til at en videre drift av Huken vil redusere levevilkårene, folkehelsen, bo- og rekreasjonsforholdene, grunnet forurensning og tungtransport i området. Dette må sees i sammenheng med at Groruddalen og Bydel Grorud kommer dårlig ut i levekårsundersøkelser for Oslo.

En naturlig konsekvens er at Huken pukk- og asfaltverk legges ned og avvikles så snart som mulig og at tillatelse til mellomlagring av returasfalt ikke gis.

Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka” Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka” har registrert at det i tillatelsen fra Fylkesmannen om mellomlagring av returasfalt ikke er tatt til følge alternativet fra Oslo Vei AS som omhandler en utvidelse av Huken. Det er også registrert at det er satt en grense for hvor mye returasfalt som kan mellomlagres til enhver tid, noe som er et skritt i riktig retning men langt fra hva som er ønskelig.

Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka” har gjentatte ganger påpekt mulig brudd på gjeldende konsesjon. Oslo kommune har behandlet aksjonsgruppa sin henvendelse, der det konkluderes med at forholdene ved og omkring Huken er i strid med reguleringsplanen for området. Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka” påpeker også at det ikke er nevnt lagring av returasfalt og heller ikke inntegnet areal for dette i reguleringsplanen for området. Det henvises i den sammenheng til Oslo kommune sin uttalelse om at Oslo Vei AS ikke har hatt nødvendige tillatelser for sin virksomhet med lagring av returasfalt. Dette til tross for at Oslo kommune besluttet i 1981 at Huken skulle være ett av flere godkjente returasfaltsteder.

Det henvises i klagen til Oslo kommune sin fastsettelse av planprogram den 15.12.2009 for en mulig utvidelse av Huken pukk- og asfaltverk. Saken er under behandling og det endelige planprogrammet må stadfestes av Miljøverndepartementet. Basert på brudd på gjeldende reguleringsplan, er Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka” av den oppfatning at Oslo Vei AS forholder seg useriøst, illojalt og forholder seg på ulovlig måte til eksisterende regler – herunder til foreliggende reguleringsplan eller manglende sådanne for området. De har vanskelig for å forstå hvordan Oslo Vei AS skal kunne rette opp allerede ulovligheter i henhold til gjeldende reguleringsplan, og ser ikke bort fra at videre undersøkelser av miljøkriminaliteten vil føre til etterforskning, ansvarsstillelse og straffeforfølgelse.

Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka” påklager Fylkesmannens vedtak og ser det som helt uakseptabelt med ytterligere mottak av returasfalt og fortsette eller øke asfaltproduksjonen ved Huken pukk- og asfaltverk.

Ammerud skole FAUAmmerud skole FAU påklager Fylkesmannen sitt vedtak basert på at driften ved Huken pukk-og asfaltverk medfører mye tungtrafikk langs Ammerudveien. Ammerudveien inngår som en del av skoleveien for svært mange barn ved Ammerud skole. Tungtrafikken gir mye ubehag for beboerne i området i form av støy og eksosplager, samt skaper trafikkfarlige situasjoner.Ammerud skole FAU er av den oppfatning at et mellomlager av returasfalt vil utsette

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

5

avviklingen av pukkverket. Klager mener Huken pukk- og asfaltverk bør avvikles så snart som mulig.

Oslo Vei ASOslo Vei AS påklager Fylkesmannens vilkår til tillatelsen om at Oslo Vei AS maksimalt kan mellomlagre 30 000 tonn returasfalt til enhver tid, og at de ikke kan motta mer returasfalt før eksisterende lager av returasfalt er redusert til under 30 000 tonn.

Mange av Oslo Vei As sine kunder har oppdrag, hvor fjerning av asfalt inngår som en del av arbeidet. Dette innebærer i praksis at returasfalt og rene gravemasser kan leveres på Huken, med returlass av stein og asfalt. Hvis muligheten for mottak av returasfalt på Huken faller bort i mange år fremover, må kundene levere dette på annet godkjent mottak for så å hente nye materialer i Huken. Noen av kundene vil finne dette uhensiktsmessig og vil dermed benytte mottak av returasfalt og henting av nye stein- og asfaltmateriale utenfor Oslo. Dette vil i følge Oslo Vei AS gi større kostnader for kunden, større miljøbelastninger og tap av kunder for Oslo Vei AS.

Oslo Vei AS foreslår derfor at det opprettes en ny lagerplass i bruddet, hvor returasfalten som kommer inn blir knust til granulat, noe grovere enn den som benyttes i produksjon. Dette vil gjøre at massene ikke blir presset sammen og størkner. Finknusing skjer så i forbindelse med produksjonen. Lagerplassen er tenkt plassert i det nord-østre hjørne av bruddet, med tett underlag og oljeutskiller.

Oslo Vei AS hadde et forbruk av returasfalt i 2009 på 41 000 tonn, noe som forventes å stige ytterligere i årene fremover. Dette innebærer at Oslo Vei AS har behov for et større lager av returasfalt enn tillatelsens vilkår om maks 30 000 tonn. Derom det gamle lageret med returasfalt ikke blir tømt før det nye råstofflageret av granulert returasfalt blir større en tre års forbruk, vil Oslo Vei AS stoppe mottaket av returasfalt.

I brev datert 15.2.2010 fremkommer det at Oslo Vei AS har planer om en årlig produksjon på 200 000 tonn asfalt årlig med en innblanding av returasfalt på 20 %. Dette innebærer at Oslo Vei AS vil ha et forbruk på 40 000 tonn returasfalt ved produksjon av ny asfalt. Det er også ønskelig med tillatelse til et mottak av ”ny” returasfalt på 20 000 tonn årlig.

Fylkesmannens vurderingReturasfalt er et begrep som brukes for all asfalt som graves, freses eller fjernes på annen måte fra sin opprinnelige funksjon fra veier, flyplasser, parkeringsplasser og lignende. Returasfalt defineres som næringsavfall i henhold til forurensingsloven § 27. Dette innebærer at returasfalt må leveres til lovlige avfallsanlegg med tillatelse etter forurensningsloven § 11, jf. § 29, med mindre det gjenvinnes eller brukes på annen måte, jf. forurensningsloven § 32. Returasfalt kan inneholde tjæreprodukter, og vil da kunne bli klassifisert som farlig avfall og må da deponeres eller gjenvinnes i henhold til avfallsforskriftens kapittel 9.

Fylkesmannen har ved avgjørelse om tillatelse til mellomlagring av returasfalt skal gis, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper tiltaket for øvrig vil medføre, jf. forurensningsloven § 11 femte ledd.

Planer for området etter plan- og bygningsloven må også vektlegges i vurderingen om en tillatelse skal gis. I forurensningsloven § 11, fjerde ledd står det følgende: ”Hvis virksomheten vil være i strid med endelige planer etter plan- og bygningsloven, skal

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

6

forurensningsmyndigheten bare gi tillatelse etter forurensningsloven med samtykke fra planmyndigheten”. Myndighet for plan- og bygningsloven er kommunen.

Forurensningens omfangForurensningsforskriften kapittel 24 om forurensninger fra asfaltverk er nylig revidert, og nytt kapittel ble fastsatt av Miljøverndepartementet den 17.9.2009 og trådte i kraft 1.1.2010. I henhold til forurensningsforskriften § 24-1 omfatter kapittelet alle asfaltverk med en produksjonskapasitet på inntil 200 tonn vegmasse pr. time. Disse virksomhetene trenger i utgangspunktet ingen tillatelse av fylkesmannen etter forurensningsloven § 11. Asfaltverk med en produksjonskapasitet på 200 tonn eller mer vegmasse pr. time må derimot ha en tillatelse av fylkesmannen etter forurensningsloven § 11, jf. forurensningsforskriften § 24-2 første ledd. Når særlige forhold tilsier det, kan fylkesmannen kreve at også virksomheter som omfattes av forurensningsforskriften kapittel 24 skal ha særskilt tillatelse etter forurensningslovens § 11, jf. forurensningsforskriften § 24-2 andre ledd.

For eksisterende virksomheter som faller inn under virkeområdet i forurensningsforskriften § 24-1 og som i dag ikke har tillatelse etter forurensningsloven § 11, eller som har tillatelse med lempeligere krav enn fastsatt i dette kapittelet, gjelder dette kapittelet fra 1. januar 2011, jf. forurensningsforskriften § 24-13 første ledd. Krav i tillatelse etter forurensningslovens § 11 fastsatt før dette kapittelet trer i kraft, som er strengere enn krav fastsatt i dette kapittelet, gjelder inntil fylkesmannen opphever eller endrer tillatelsen med enkeltvedtak, jf. forurensningsforskriften § 24-13 andre ledd.

Huken pukk- og asfaltverk har i dag allerede en tillatelse til produksjon av asfalt fra 1992. Tillatelsen gjelder produksjon av 150 000 tonn asfalt. I følge Oslo Vei AS har de i dag en produksjon på ca 140 - 170 tonn per time. Dette innebærer at Huken pukk- og asfaltverk i følge gjeldende regelverk i utgangspunktet ikke trenger en tillatelse fra Fylkesmannen i Oslo og Akershus til å drive asfaltverk. Gjeldende tillatelse stiller lempeligere krav enn gjeldende krav i forurensningsforskriften, og Huken pukk- og asfaltverk må derfor forholde seg til de nye kravene i forurensningsforskriften kapittel 24 fra 1. januar 2011. Fylkesmannen vil i løpet av 2010 vurdere om det foreligger særskilte forhold til å kreve en tillatelse etter forurensningsloven til Huken pukk- og asfaltverk som stiller strengere krav enn gjeldende regelverk.

Tillatelsen som nå er gitt til mellomlagring av returasfalt for bruk i produksjon av ny asfalt vil ikke føre til ny aktivitet eller økt forurensning av nærområdet. Fylkesmannen er av den oppfatning at det er miljømessig og samfunnsmessig fornuftig at asfaltverkene tar i bruk returasfalt i produksjonen av ny asfalt. Dette innebærer at det er nødvendig at asfaltverkene mottar og mellomlagrer returasfalt innenfor virksomhetsområdet. Oslo Vei AS har ikke tidligere hatt en tillatelse til mellomlagring av returasfalt på Huken pukk- og asfaltverk, dette på tross av at de har hatt mellomlagring av returasfalt siden 1980-tallet. Her har det nok værtsvært ulik praksis gjennom tiden hos Fylkesmannen i Oslo og Akershus og mellom fylkesmennene. Dette er nok årsaken til at det ikke tidligere har blitt søkt om tillatelse til mellomlagring av returasfalt. Fylkesmannen i Oslo og Akershus er nå av den oppfatning at mellomlagring av returasfalt skal ha en tillatelse etter forurensningsloven, jf. forurensningsloven §§ 29 og 11, da mellomlagring av returasfalt kan medføre fare for forurensning, jf. forurensningsloven § 7.

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

7

Overvåkningsresultatene av grunnvannet i nær tilknytning til opplagsplassen for returasfalten på Huken tyder på at det i dag er begrenset avrenning fra asfaltlageret og ned til grunnvannet. Gjennomført overvåkning av Breisjøbekken oppstrøms og nedstrøms Huken pukk- og asfalt verk i 1999 og 2005 konkluderer med at avrenningen av tungmetaller og organiske mikroforurensninger fra lagringsområdet er forholdsvis liten og har liten betydning for vannkvaliteten i Alna.

Det foreligger i dag ingen krav til overvåkning av grunnvann og nærliggende resipient i gjeldende tillatelse til Huken pukk- og asfaltverk. Fylkesmannen har av den grunn stilt krav om overvåkning for å sikre at aktiviteten på området ikke påvirker nærliggende resipient negativt.

Oslo Vei AS har påklaget vilkåret som setter begrensninger med hensyn til hvor mye returasfalt som kan mellomlagres på området til enhver tid. Vilkåret setter også begrensninger til muligheten til å motta returasfalt de nærmeste årene, da dagens lager av returasfalt er langt større enn hva tillatelsen gir lov til. Fylkesmannen har forståelse for at dette kan skape problemer for virksomheten, og vil derfor be Klima- og forurensningsdirektoratet å vurdere at vilkåret bør endres til å gjelde 3 ganger årlig forbruk av returasfalt. Dette er også rimelig, da vi har satt et vilkår om at returasfalten ikke kan ligge lenger enn tre år før den benyttes i produksjon av ny asfalt.

Fylkesmannen ser det også som uheldig at Huken pukk- og asfaltverk ikke kan motta returasfalt samtidig som de leverer pukk og asfalt til deres kunder. Dersom dette vil føre til like mye transport uavhengig av om de mottar returasfalt eller ikke, ber vi Klima- og forurensningsdirektoratet å vurdere om det bør gis en tillatelse til mottak av returasfalt i en overgangsperiode mens de tømmer dagens lager av returasfalt.

Oslo Vei AS har i sin klage foreslått å opprette et nytt lagringsområde for knust returasfalt til granulat. Det kan her diskuteres om granulat kan sees på som en råvare, og derfor ikke fall inn under kravet om tillatelse til mellomlagring av næringsavfall. Fylkesmannen ser det som lite hensiktsmessig at Huken pukk- og asfaltverk unngår regelverket ved å knuse returasfalten til granulat. Dette vil føre til større flater og dermed økt fare for forurensning. Fylkesmannen ser det som mer forsvarlig å lagre returasfalt som asfaltflak og knuse den til granulat når returasfalt skal anvendes i ny asfaltproduksjon. Dette er også et argument for å vurdere om det bør gis en tillatelse til mottak av returasfalt i en overgangsperiode til dagens lager er tømt.

Basert på de vilkår som er stilt i tillatelsen når det gjelder tiltak for å redusere faren for forurensning, mener Fylkesmannen at det er forsvarlig å opprettholde tillatelsen til Oslo Vei AS når det gjelder mellomlagring av returasfalt. Som tidligere nevnt er Fylkesmannen av den oppfatning at et mellomlager av returasfalt ikke vil føre til økt forurensning fra virksomheten.

Konsekvenser for naturmiljøetHuken pukk- og asfaltverk ligger i nedslagsfeltet til Alnavassdraget, et vassdrag med en rik vegetasjon og gode leveområder for dyr, fugler og planter. Alnaelva har i perioder vært sterkt forurenset og det er i dag gjennomført store tiltak for å bedre vannkvaliteten i vassdraget. Oslo kommune har i sin kommunedelplan for Alna miljøpark satt som forutsetning at Alna skal gjenåpnes og miljøoppgraderes innen 2020. Fylkesmannen ser det derfor som svært

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

8

viktig at det ikke iverksettes tiltak som kan bidra til en forringelse av vannkvaliteten i Alnavassdraget.

Fylkesmannen kan ikke se at tillatelsen til mellomlagring av returasfalt vil forringe vannkvaliteten, da det i tillatelsen er satt vilkår om at mellomlagringen må skje på en slik måte at det ikke medfører fare for forurensning av jord, luft og vann. Det er også satt krav om overvåkning av grunnvann og nærliggende resipient, der overvåkningsresultatene med eventuelle forslag til ytterligere tiltak skal oversendes Fylkesmannen årlig.

Mellomlagringen av returasfalt skal skje innefor virksomhetens område og vil dermed ikke berøre omkringliggende områder, som i kommuneplanen er avsatt til LNF-område.

Samfunnsmessige konsekvenserKommunal og arbeidsdepartementet stadfestet i brev datert 3.11.1962 Oslo kommune sitt vedtak om regulering av området på Huken til industriområde (asfaltverk, steinbrudd, pukkverk med mer), jf. reguleringsplan S-1014 (vedlegg 24). Kommunal og arbeidsdepartementet stadfestet samme dag Oslo kommune sitt vedtak om regulering av et beplantningsbelte rundt det regulerte industriområde på Huken, jf. reguleringsplan S-1015 (vedlegg 25). I brev datert 5.6.1973 stadfestet Miljøverndepartementet Oslo kommune sitt vedtak om en utvidelse av gjeldende reguleringsplan for steinbruddet til Huken pukk- og asfaltverk, reguleringsplan S-1859 (vedlegg 26).

Huken ligger innenfor Markagrensen og omfattes derfor av lov 5.6.2009 om naturområder og nærliggende kommuner (markaloven) som trådte i kraft 1.9.2009. Formålet med markaloven er å fremme og tilrettelegge for friluftsliv, naturopplevelse og idrett. Loven skal sikre Markas grenser og bevare et rikt og variert landskap og natur- og kulturmiljø med kulturminner, jf. § 1 i markaloven. I henhold til markaloven § 8 skal kommunen sørge for at dens planer er i samsvar med denne loven senest fire år etter lovens ikrafttredelse.

I søknaden fra Oslo Vei AS opplyses det om at det er planlagt en utvidelse og økt drift av steinbruddet og asfaltverket. En eventuell utvidelse av aktiviteten på området vil kreve en omregulering av nærliggende areal, som i dag er LNF område og ligger innenfor Markagrensen. Fylkesmannen har ikke forholdt seg til en eventuell utvidelse av området ved behandling av søknaden om mellomlagring av returasfalt, da det ikke forligger godkjente planer om en utvidelse etter plan- og bygningsloven og markaloven. Fylkesmannen har av den grunn vurdert alternativ 1 i søknaden, som består av behovet for lagring av restavfall ut fra dagens produksjon av asfalt og innenfor gjeldende reguleringsplan.

Nærområdene til Huken pukk- og asfaltverk er et mye brukt rekreasjonsområde for Oslos innbyggere, og da spesielt for de som bor i Groruddalen. Fylkesmannen ser det som viktig at det ikke iverksettes tiltak som reduserer rekreasjonsverdien av området. Da mellomlagring av returasfalt ligger innenfor dagens reguleringsplan for steinbruddet og ikke berører omkringliggende areal, kan Fylkesmannen ikke se at tiltaket reduserer rekreasjonsverdien av området. Det er antatt at transport av returasfalt vil skje samtidig som lastebilene henter pukk og asfalt, og vil dermed ikke føre til økt transport.

KonklusjonFylkesmannen har vurdert forelagte klager på vedtak datert 17.12.2009. Basert på at Fylkesmannen har mottatt klager fra flere parter med motstridende interesser finner ikke

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

9

Fylkesmannen det riktig å omgjøre vedtaket, og sender derfor saken til Klima- og forurensningsdirektoratet for behandling. Fylkesmannen anbefaler derimot at Klima- og forurensningsdirektoratet vurderer å øke mengde tillatt returasfalt samt vurdere å gi tillatelse til mottak av returasfalt i en overgangsperiode men den gamle returasfalten tas i bruk ved ny produksjon av asfalt.

Med hilsen

Are Hedénseksjonssjef Kari Skogen

overingeniør

Godkjent og ekspedert i papirform uten underskrift.

Vedlegg:1 Brev til FM fra Gunder Løvlimo datert 5.1.20102 Brev til FM fra Lillomarkas Venner datert 15.1.20103 Brev til FM fra Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka datert 25.1.20104 Brev til FM fra Oslo Vei AS datert 25.1.20105 Brev til FM fra Oslo Vei AS datert 15.2.20106 Brev til FM fra Ammerud skole FAU datert 15.2.20107 Brev til Oslo Vei AS fra FM datert 17.12.20098 Brev til Oslo kommune, Veivesenet fra SFT datert 26.3.19929 Brev til FM fra SWECO datert 20.4.200910 Brev til FM fra SWECO datert 28.7.200911 Brev etter adresseliste fra FM datert 11.6.200912 Brev til FM fra Oslo kommune datert 31.8.200913 Brev til FM fra Oslo kommune - Grorud bydelsutvalg datert 25.6.200914 Brev til FM fra Apalløkka og Omegns Vel datert 23.7.200915 Brev til FM fra Lillomarkas Venner datert 14.8.200916 Brev til FM fra Alnaelvas Venner datert 14.8.200917 Brev til FM fra Groruddalen miljøforum datert 14.8.200918 Brev til FM fra Aksjonsgruppa ”Stopp Huken – vern Marka datert 12.8.200919 Brev til FM fra Oslo og Omland Friluftsråd datert 11.8.200920 Brev til FM fra Kontaktutvalget for velforeninger i Oslo datert 8.9.200921 Brev til FM fra Lillomarkas Boligsameie datert 8.8.200922 Brev til FM fra Breisjøgrenda sameie datert 10.8.200923 Brev til FM fra Gunder J. Løvlimo datert 12.8.200924 Brev til Oslo kommune fra Kommunal og Arbeidsdepartementet datert 3.11.196225 Brev til Oslo kommune fra Kommunal og Arbeidsdepartementet datert 3.11.196226 Brev til Oslo kommune fra Miljøverndepartementet datert 25.9.1972

FYLKESMANNEN I OSLO OG AKERSHUS

10

Kopi til:Lillomarkas Venner v/Frode Hansen Hagaløkka 26 0963 OsloGunder Løvlimo Bergensvegen 4 0963 OsloAmmerud skoles FAU v/ Kari Hernandez Ammerudveien 104 0958 OsloOslo kommune Rådhuset 0037 OsloOslo Vei AS Postboks 474 Økern 0512 OsloAksjonsgruppa Stopp Huken - vern Marka v/Per Kr. Holth

Kappelveien 21 0487 Oslo