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PAPEL DEL TERRITORIO Y EL HABITAT EN LA MOVILIDAD SOCIAL. EL
CASO DE CUBA1.
Lic. Lucy Martín Posada
Lic. Lilia Núñez Moreno
Centro de Investigaciones Psicológicas y Sociológicas
Cuba
E-mail: [email protected]
Resumen
La ponencia se ubica en el actual debate sobre equidad y espacialidad,
abordando el papel del territorio y del hábitat en la reproducción y
transmisión generacional de ventajas y desventajas sociales. Intenta un
acercamiento a los procesos de movilidad social en la actualidad cubana
describiendo el acceso diferencial de diferentes grupos a las ubicaciones más
ventajosas/desventajosas de la estratificación. Estos avances sobre la
relación territorio- movilidad- hábitat ponen de manifiesto las posibilidades
de seguir profundizando y de encontrar nuevas aristas que sirvan a la
implementación de políticas sociales más efectivas en el manejo de las
desigualdades.
1 Esta ponencia fue presentada en el Taller Social Mobility and Equity: Theory and Methodology II, efectuada en Junio del 2009 en Río de Janeiro, Brasil.
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Política, movilidad y desigualdades sociales
La preocupación por los asentamientos humanos asume una nueva
perspectiva en América Latina que se expresa en la actualidad en el
reconocido desafío de atender bajo todas sus formas la precariedad espacial,
la inseguridad habitacional y la segregación social de muchos hogares de la
región2. Los estudios realizados alertan sobre fenómenos de diferenciación,
segmentación y segregación que repercuten en los fenómenos de pobreza y
se manifiestan en distintos ámbitos de interacción: trabajo, sistema
educativo, sistema de salud, en las áreas de residencia, en los servicios de
esparcimiento, en la seguridad pública, etc. (Kaztman, 2003).
La movilidad social se presenta como expresión sintética y operacional de los
procesos de equidad en el plano del territorio y el habitat al describir qué
grupos (desde qué territorios) tienen acceso a las ubicaciones más
ventajosas de la estratificación social y para cuáles resulta más difícil
acceder a ellas, y en qué medida la sociedad, la política económica y social,
crea condiciones de movilidad ascendente para los más amplios sectores
sociales o, por el contrario, restringe accesos. Ella revela la confluencia de
elementos no solo demográficos, migratorios y productivos, sino también de
capital social y de las políticas de gobierno en la conformación de espacios
diferenciados que actúan como efectivos reguladores de oportunidades para
los grupos poblacionales ubicados en ellos.
El escalado espacial a su vez, incorporado a la planificación y las disciplinas
sociales aplicadas, constituye instrumento esencial para la conformación de
agregados de observación y manejo de menor complejidad con fines de
diseño de políticas y programas de desarrollo, a la vez que posibilita develar
diferencias internas del conglomerado nacional y de aplicación y evaluación
de políticas de equidad.
Resulta obvio que al igual que el crecimiento económico no se distribuye de
forma homogénea a nivel territorial, la estructura de oportunidades que 2 Principales desafíos actuales identificados por el Foro Regional de Ministros y Autoridades Máximas del Sector de la Vivienda y el Urbanismo (MINURVI). Citado por Jordán y Simioni, 2003.pp.22.
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determina la equidad social, también presenta importantes diferencias a
escala territorial. En este contexto de desigualdades de todo tipo, el papel de
la política social se potencia cuando encuentra y reconoce esas disparidades
y se reestructura para evitar la exclusión social.
Constituye un elemento común en los acercamientos al territorio desde la
óptica del desarrollo y los fenómenos de pobreza y desigualdad el
reconocimiento de su doble papel como generador de espacios de
oportunidades y movilidad para sus habitantes, a la vez que objeto de
procesos significativamente diferentes de desarrollo por parte de los grupos
que contiene. Como fuente y receptor de desigualdades (Iñiguez, 2004:37),
funciona como regulador de oportunidades a partir de la relación entre
estratificación territorial y el acceso a oportunidades (de trabajo, ingreso,
educación, etc.) de quienes viven en espacios diferentes.
Las disparidades territoriales y sectoriales a través de las cuales se expresa
el desarrollo, obedecen a procesos de selectividad atendiendo a las ventajas
comparativas y competitivas que cada espacio pueda ofrecer para su
inserción en las estrategias nacionales, y generan diferencias sustanciales
entre los grupos poblacionales comprendidos en los respectivos territorios,
en cuanto a la formación de nuevos segmentos sociales y agentes de
desarrollo, la inserción en un mercado de trabajo, el acceso al bienestar
material, estrategias de vida y componentes de la subjetividad.
En el debate sobre equidad y espacialidad nos parece importante rescatar la
idea del papel del territorio en la función de reproducción y transmisión
generacional de ventajas y desventajas sociales produciendo efectos de
acumulación diferencial para determinados grupos sociales. Se opera un
complicado entrelazamiento entre los procesos de selección que realiza el
propio individuo y la selección social institucionalizada que determina a su
vez las probabilidades sucesivas de acceso a estructuras de oportunidades
diferenciadas3.
3 Para más información consultar el trabajo de Ray Pahl. 2001.”Market success and social cohesión”.
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Las ventajas en la generación de ingresos de aquellos grupos sociales que
están en mejores condiciones, hace que las acciones de estos sean también
más efectivas, y por eso las brechas se mantienen e incluso pueden
ensancharse. Este comportamiento explica que aún en presencia de políticas
muy activas para una mayor justicia social territorial, permanezcan y se
agranden en condiciones de crisis y mayores niveles de descentralización, las
distancias entre grupos sociales ubicados en diferentes territorios.
Precisamente, uno de los temas de mayor atractivo en la reflexión sobre las
desigualdades consiste en la permanencia de grupos en situación de
desventaja y de situaciones de exclusión aún en presencia de políticas
activas de equidad y justicia social. Una de las vertientes actuales de diseño
de políticas sociales para desdibujar las desigualdades se ha centrado en las
microprácticas. En el escenario de las microprácticas, basado en la
multiplicación de estrategias familiares en una estructura de naturaleza
macroeconómica, determinada por la intervención oficial, se combinan
mecanismos formales e informales, para poner a funcionar los activos
individuales y colectivos, y las redes en función de la satisfacción creciente
de las necesidades sociales de la manera más eficiente.
Una de las críticas que se hace a la planificación socialista es que su enfoque
territorial ha prestado más atención a la subordinación de las economías y
sociedades regionales y locales a los objetivos centralmente definidos para la
nación en su conjunto, sin lograr imbricar en ellos adecuadamente los
intereses y peculiaridades de estas unidades territoriales. A pesar de la
relativamente larga tradición de la perspectiva territorial en el pensamiento
económico y social, ha prevalecido un enfoque reduccionista economicista,
que coloca al territorio como eslabón de réplica de lo nacional y no como
factor de desarrollo (Alburquerque, 1995), como “actores territoriales
socialmente organizados”, minimizando el papel de las sociedades y los
actores locales y sus potencialidades de autotransformación.
En el caso de Cuba, más allá de los incuestionables factores asociados a la
enorme dificultad que plantea borrar la huella económica y cultural, material
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y simbólica de una experiencia colonial y las limitaciones que impone la
inserción de un país de escasos recursos naturales y con un férreo bloqueo,
en una economía globalizada, nos parece medular llamar la atención sobre
características de nuestros procesos de planificación del desarrollo, asociadas
con la débil presencia de una concepción centrada en la sustentabilidad y el
autodesarrollo a partir de la potenciación del desarrollo local endógeno y de
sus actores socioeconómicos como agentes de cambio.
Las fuertes desigualdades territoriales heredadas por la revolución cubana
han sido manejadas desde las políticas socioeconómicas procurando una
distribución de los recursos disponibles y una planificación de las economías
hacia una mayor proporcionalidad del desarrollo a nivel nacional y a través
de la cobertura universal y unitaria de las políticas sociales, incluyendo una
amplia dotación de servicios sociales para las zonas rurales y las provincias
más atrasadas e igualmente ha considerado la vivienda un bien social.
Los resultados de esta intencionalidad política se traducen a escala macro
social en una expansión de las estructuras educacionales, de salud y de
servicios sociales en los diferentes territorios que han propiciado una
evidente disminución de la brecha entre provincias, las zonas rurales y
urbanas, así como en el mejoramiento en la calidad de la habitabilidad de la
población cubana.
El examen sobre la movilidad estructural en Cuba4, además del consabido
desplazamiento hacia el componente urbano, se caracteriza por el
acercamiento de las estructuras sociales urbana y rural atendiendo a la
4 Las concepciones contemporáneas de la movilidad incluyen, además de las trayectorias individuales o familiares, la llamada dinámica o movilidad estructural (el cambio de las dimensiones económicas y sociales en las estructuras macro) como uno de sus planos constitutivos. Este trabajo forma parte del Proyecto de Investigación “Equidad y Movilidad Social en Cuba. Impactos del reajuste estructural” que desarrolla el Centro de Investigaciones Psicológicas y Sociológicas (CIPS) de Cuba. Un primer acercamiento relativo a la movilidad estructural está contenido en los trabajos “Equidad y movilidad social en el contexto de las transformaciones agrarias de los años noventa en Cuba” y “La vivienda en Cuba desde la perspectiva de la movilidad social” preparados para el Seminario Internacional “Equidad y Movilidad Social: Teoría y metodología con aplicaciones en Bolivia, Brasil, Cuba y Sudáfrica” realizado en Brasil en el 2007.
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composición por sexo, edad, escolaridad, nivel de ocupación; el alto nivel de
equiparamiento de oportunidades a los ciudadanos residentes en los
diferentes territorios y por el amplio acceso a la vivienda y a los servicios
básicos, relacionados con las condiciones de vida más inmediatas como son
el suministro de agua y electricidad, entre otros.
Influidos por estas perspectivas teóricas, nuestro estudio, además de evaluar
las posibilidades que ofrecieron las políticas sociales a escala de toda la
sociedad, extendió su indagación hasta el nivel micro social con la
construcción de evidencias empíricas para obtener un perfil cualitativo, que
complementara los hallazgos del análisis de la movilidad en el plano macro.
Se realizaron entrevistas individuales a una muestra de confianza constituida
por 111 individuos5 seleccionados como casos extremos en su ubicación en la
estructura social, los cuales representaran sucesos de ascenso o descenso, y
reflejaran contraste de posiciones económicas ventajosas y desventajosas en
el cuadro socioestructural configurado por la crisis y la reforma.
A continuación describiremos los resultados más significativos de los efectos
de las políticas sociales en la movilidad y las desigualdades en los años
noventa, en dos de los ejes centrales que marcan diferencias en las
condiciones de desarrollo en la sociedad cubana.
El territorio, el hábitat y la evaluación de la movilidad social a escala
macro
En los últimos tiempos, y dado el renovado interés por las sociedades locales
como escenarios de las transformaciones globales, prolifera la bibliografía
internacional y también nacional, sobre el papel del territorio en los procesos
de desarrollo, con valiosos acercamientos teóricos y metodológicos que
comprenden el establecimiento de indicadores y la construcción de índices,
formas de captación de la información, técnicas estadísticas, programas de
procesamiento, etc. que posibilitan la construcción de bases de datos a
diferentes escalas espaciales, e incluso el manejo interactivo de estas, para
la construcción de índices de desarrollo de carácter integrador diferenciados 5 Ver anexo sobre composición de la muestra.
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y de indiscutible utilidad práctica para la planificación territorial y la gestión
del desarrollo.
Para ilustrar las diferencias asociadas al espacio en Cuba, resulta muy útil el
Índice de Desarrollo Humano Territorial (IDHT)6, calculado a partir de los
desempeños socioeconómicos provinciales en indicadores seleccionados y
que cuenta ya con tres momentos: 1996, 1999 y 2003. Las aplicaciones
efectuadas revelan que los procesos de desigualdad territorial en Cuba
transcurren con un alto grado de homogeneidad en indicadores básicos del
bienestar humano como la escolaridad y la salud y como expresión de
equidad se evidencia que los logros en las diferentes esferas del desarrollo
humano no se encuentran concentrados en determinadas provincias (Pardo,
2003).
Otro aspecto que remarca la orientación a la equidad territorial de la política
social cubana con presencia de mayores oportunidades a los territorios más
atrasados, es el hecho de que precisamente en los años difíciles de la crisis
la cual determina la reducción del nivel de desarrollo en la mayoría de las
provincias, sean tres de las provincias más atrasadas: Granma, Las Tunas y
Guantánamo, quienes expresan, junto a Ciudad Habana, los mayores
avances en el Índice de Desarrollo Humano.
La heterogeneidad entre provincias se expresa en las distancias del índice
general el cual relega a las provincias orientales junto a Camaguey y a Pinar
del Río a la ubicación más desventajosa de la distribución territorial (Pardo
2003). Constituyen la dimensión económica, expresada en el volumen de
inversiones y la circulación mercantil, y la de condiciones de vida en lo
tocante al estado de la vivienda y el acceso a agua potable y electricidad, las
dimensiones que marcan en mayor medida la brecha de la desigualdad entre
6 La heterogeneidad entre provincias se expresa en las distancias del índice general. En 2003 tuvo lugar la última aplicación del IDH a escala territorial (Investigación sobre ciencia, tecnología y desarrollo humano en Cuba), que replica la metodología empleada en la versión anterior (CIEM 2000) y posibilita la comparación entre las dos últimas mediciones. Los indicadores empleados son los mismos, con la modificación de que el porcentaje de población con acceso a electricidad fue reemplazado por el porcentaje de viviendas electrificadas.
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provincias y las desiguales estructuras de oportunidades de sus respectivos
pobladores.
Desde la perspectiva de la dicotomía urbano rural, la movilidad estructural
favorece el desplazamiento hacia el componente urbano, tanto por la
urbanización de las condiciones materiales de vida de las zonas rurales,
como por los desplazamientos poblacionales hacia zonas urbanas y el
acercamiento de las estructuras sociales urbana y rural atendiendo a la
composición por sexo, edad, escolaridad, nivel de ocupación y componentes
de las condiciones de vida como el acceso al suministro de agua y
electricidad. Las tendencias de movilidad ascendente favorecen en el terreno
ocupacional y el educacional al componente rural, al femenino y
particularmente al rural femenino evidenciando los mayores impactos de las
políticas en un mayor avance de aquellos grupos ubicados en posiciones más
desventajosas.
Por otra parte, dentro de las expresiones de las desigualdades sociales de
fácil visibilidad, se encuentra la diversidad de calidades en las formas de
habitar de los grupos humanos. Formas de habitar que se concretan en
prácticas residenciales y en relaciones sociales que fijan dichas prácticas. El
tránsito hacia formas de habitabilidad mejoradas puede significar
desplazamientos o cambios en las trayectorias personales.
La ubicación de las personas en cuanto a situación de habitabilidad
funcionaría como una expresión resumida de las posiciones de ventaja o
desventaja en la jerarquía social, y que buena parte de la trayectoria
recorrida en este sentido, es decir movilidad ascendente o descendente es
equivalente a mejoría o no en la situación del hábitat, dependiendo en buena
medida de las posibilidades que ofrece la política social, al favorecer el
alcance progresivo de calidades dignas de existencia, a todos por igual o sólo
a algunos grupos.
En relación con la vivienda desde los organismos internacionales en 1976 se
define una nueva perspectiva al dejar de considerarla como un “producto” ,
perdiendo espacio la interpretación del hábitat como simple cobijo y
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comenzar a pensarla como un “proceso” (Pisoni, C. 2002), es decir, disponer
de accesibilidad física, seguridad adecuada, con acceso a fuentes de trabajo
y servicios básicos, o lo que es lo mismo, habitabilidad digna, que varía de
un país a otro, de acuerdo con factores culturales, económicos, sociales,
ambientales (Díaz, S. 2006).
Una resignificación de la noción de vivienda implica su extensión a un lugar
idóneo para las personas, con posibilidades de acceso a los servicios, con un
costo razonable, donde puedan aislarse si lo desean, como lugar de
reconocimiento e identidad tanto individual como colectivo, es decir espacio
“como referente simbólico de la existencia humana, en la que intervienen
dimensiones económicas, políticas, sociales, estéticas y culturales” (PNUD
Hábitat Colombia: 41).
Es decir que el hábitat humano es el espacio ocupado por un individuo, un
grupo o una comunidad humana, más allá del área física donde reproduce
sus necesidades biológicas. Es el contexto donde el organismo social
despliega sus potencialidades naturales y culturales por lo que constituye
soporte y condición para el desarrollo de su práctica transformadora. Es la
vivienda en su integralidad (casa-entorno) que incluye la estructura en
términos de configuración física, dimensiones y espacio, infraestructura
externa que garantizan la existencia, la ubicación con relación a los servicios
fundamentales, la calidad ambiental y el acceso a ámbitos de participación.
A esta definición se le podrían incluir elementos de la subjetividad como la
percepción sobre satisfacción, que aportaría argumentos para la evaluación
de la marcha de estas políticas habitacionales, función tan poco explorada
por los encargados de tomar decisiones en términos de políticas y que podría
ser una brújula para el perfeccionamiento de las estrategias en el ámbito
espacial.
Por múltiples razones el hábitat es una dimensión esencial de la equidad y
marcador de desigualdades en nuestro país, pues como se verá, a pesar de
los esfuerzos en el tema de la vivienda popular y del compromiso público
como su garante, no ha sido una esfera priorizada dentro de la política social
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y sus carencias forman parte del perfil de la pobreza y la vulnerabilidad
social cubana.
En el proyecto socialista cubano la vivienda se ha considerado un bien social
y la política habitacional ha tenido como objetivo que cada familia tenga
acceso a una vivienda adecuada. La estrategia de desarrollo social con
equidad se ha planteado en el orden habitacional: “lograr un balance más
adecuado en el desarrollo urbano con prioridad hacia las ciudades
secundarias y elevar las condiciones de vida y de trabajo de las zonas rurales
y de montaña, propiciando una mayor integración rural-urbano” (Gomila, S.,
1996:3) significado que marca los propósitos de igualdad en una estrategia
social.
Si pasamos revista a la situación habitacional de la población cubana en
estos últimos veinte años podemos apreciar los efectos logrados por la
combinación de los diferentes programas derivados del modelo de política
social. A lo largo de estos años se produce como tendencia un avance en los
indicadores de habitabilidad7, comparados con los indicadores seleccionados
por CEPAL para caracterizar la precariedad del hábitat urbano y su evolución
reciente en América Latina, (Mac Donald, J., 2004) que marcan un progreso
tangible en el estado de la situación habitacional de la población cubana.
Los efectos de la política habitacional en Cuba también se expresaron a
escala territorial. Comparando la información estadística de los Censos de
Población y Viviendas de 1981 y 2002, se constata en todas las provincias
resultados positivos en las condiciones de habitabilidad, en cuanto a la
reducción del número total de personas por viviendas, del número de
personas por total de piezas y del número de personas por piezas para
dormir.
7 Nos referimos a indicadores tales como: Tipo de vivienda, personas por viviendas, por total de piezas, por piezas para dormir, suministro de agua, tenencia de baño o ducha, tenencia de servicio sanitario, local para cocinar, medios para alumbrarse, cobertura servicio de saneamiento.
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TERRITORIOS
PERSONAS POR
VIVIENDA
PERSONAS POR TOTAL DE PIEZAS
PERSONAS POR PIEZAS
PARA DORMIR
2002 1981 2002 1981 2002 1981 CUBA 3,2 4,1 0,8 1,0 1,3 2,1 Pinar del Río (IDH bajo) 3,2 4,5 0,8 1,0 1,4 2,1 La Habana (IDH medio) 3,2 4,3 0,8 0,9 1,3 2,0 Ciudad Habana (IDH alto)
3,2 3,6 0,8 1,1 1,4 2,0
Matanzas (IDH medio) 3,2 4,2 0,8 1,0 1,3 2,0 Villa Clara (IDH bajo) 3,2 4,3 0,7 0,9 1,3 2,0 Cienfuegos (IDH alto) 3,1 4,3 0,8 1,0 1,3 2,1 Sancti Spíritus (IDH medio)
3,2 4,5 0,7 0,9 1,3 2,0
Ciego de Ávila (IDH medio)
3,1 4,1 0,8 1,0 1,3 2,1
Camagüey (IDH bajo) 3,2 4,1 0,8 1,0 1,3 2,0 Las Tunas (IDH bajo) 3,1 4,2 0,8 1,0 1,3 2,2 Holguín (IDH bajo) 3,1 4,2 0,8 1,1 1,3 2,1 Granma (IDH bajo) 3,1 4,2 0,8 1,1 1,3 2,3 Santiago de Cuba (IDH bajo)
3,3 4,1 0,9 1,2 1,4 2,3
Guantánamo (IDH bajo) 3,4 4,1 0,9 1,2 1,4 2,2 I. de la Juventud (IDH medio)
3,4 4,1 0,9 1,1 1,4 2,0
Fuente: Censos de Población y Viviendas 1981 y 2002.
Estos resultados no tienen una asociación directa con el IDH territorial, no
obstante, nótese como hacia las provincias orientales se mantienen como
tendencia los índices menos favorables en las variables analizadas, lo que
ayuda a explicar algunas de las tendencias de la movilidad a escala micro,
como se presentará más adelante.
El tema específico de la vivienda no es un área resuelta. Se ha reconocido
que no se han logrado resolver los problemas asociados al déficit
habitacional y a la reparación de las viviendas que se encuentran en mal y
regular estado” (Mayoral Ma. Julia, 2005:4). La estructura de los gastos del
presupuesto estatal, permite apreciar que en estos últimos 24 años las
actividades de vivienda no han estado en un lugar prioritario (ONE Anuario
Estadístico 2005).
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Las insuficiencias acumuladas, la crisis económica de los noventa con la
contracción de la actividad constructiva por una parte y el proceso de
reestratificación social de la sociedad cubana por otra, hicieron que se
agudizara el fuerte desequilibrio entre las disponibilidades habitacionales y
las posibilidades reales para satisfacer las necesidades de viviendas y coloca
a éstas en un elemento de gran fuerza de diferenciación social, no sólo por la
tenencia, sino por las disimilitudes en las calidades residenciales, generando
una redistribución del espacio habitacional de forma espontánea, así como la
emergencia de un mercado informal e ilegal en el sector inmobiliario,
paralelo a la política habitacional gubernamental, que en ocasiones entra en
contradicción con ella y de no ser enfrentada adecuadamente podría dar
lugar a la reemergencia de procesos de fragmentación social y segregación
residencial.
Se reconoce que como consecuencia de las limitaciones materiales y
financieras, han sido insuficientes los niveles de construcción, conservación y
rehabilitación de viviendas, la producción de materiales y casi nula la venta
de materiales a la población para el desarrollo de la autoconstrucción,
provocando las construcciones informales y la proliferación de acciones
constructivas ilegales (INV 2004) y donde se reflejan la diversidad de
ingresos y posibilidades de acceso al consumo de los grupos sociales.
En estos momentos de nuevo el Estado ha asumido la responsabilidad
principal al intervenir con un Programa priorizado que según ha reseñado “se
trata del mayor plan habitacional aprobado por Cuba durante toda su
historia” (Mayoral, Ma. Julia 2005:4), como consecuencia de la recuperación
económica del último período. Este programa plantea explícitamente, a
diferencia de otros planes de acción, las diferencias económicas de los
núcleos familiares y se proyecta por favorecer a los de más bajos ingresos.
De igual manera mantiene la responsabilidad estatal como fundamental en la
solución del problema, pero diversificando las opciones para acceder a la
vivienda, asignando un peso más importante a la auto construcción y dando
un carácter más participativo a la intervención del Estado.
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De forma resumida puede decirse que la movilidad estructural en Cuba se
caracteriza por un mayor equiparamiento de los componentes urbano y rural
y la elevada homogeneidad territorial en indicadores básicos del bienestar
humano, siendo la dimensión económica y la de condiciones de vida las que
marcan en mayor medida la brecha de la desigualdad entre provincias. Se
destaca también la presencia, desde las políticas sociales, de mayores
oportunidades a los territorios y grupos sociales más atrasados.
Por otra, posibilitó el acceso a la vivienda a todos los grupos sociales, pero
en la década de los noventa con la crisis se profundizó la diferenciación, lo
que junto a la dilación en el tiempo para eliminar el déficit habitacional
cuantitativo y cualitativo ha profundizado la desigualdad en las situaciones
habitacionales y la reproducción de las desigualdades residenciales.
La movilidad social en los territorios y los cambios en la calidad del
hábitat a escala micro.
Nuestro estudio también examinó las dimensiones territoriales y el hábitat a
escala micro, caracterizándolas y comparando los movimientos ascendentes
o descendentes a escala individual con las oportunidades propiciadas por las
políticas a escala general en el país. El contexto más particular permitió
además contrastar y evaluar su correspondencia con algunas expresiones de
la subjetividad que fueron recogidas en las narraciones de los entrevistados.
Con el propósito de rastrear la influencia del territorio y la extracción social
en el tipo de integración social que alcanzan los individuos, se procedió a
determinar el origen de los sujetos según nivel de desarrollo de la provincia
de nacimiento (provincias con mayor o menor IDH), y ocupación
fundamental de los padres (agropecuaria o no) durante la mayor parte de
sus vidas laborales. Con estos procedimientos fueron examinadas la
provincia de nacimiento y la extracción social como trazadoras de
desigualdades.
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El empleo de información de carácter retrospectivo posibilita cierto análisis
longitudinal y las siguientes evidencias en lo tocante a trayectorias de
movilidad.
Predominio de la estabilidad de las personas por sobre la movilidad (el
coeficiente de permanencia es del 59%).
Una mayor propensión a emigrar en aquellas poblaciones ubicadas en
territorios con una posición más desventajosa. La mayor movilidad
territorial se produce entre los nacidos en la región oriental y en la central
y las rutas tienen por destino la región occidental, y fundamentalmente,
Ciudad Habana en su carácter monopólico de los destinos de las
emigraciones. Incluso los nacidos en las provincias occidentales restringen
al ámbito de sus desplazamientos al interior de la propia región
(redistribución entre provincias).
La provincia de nacimiento deja vislumbrar cierto condicionamiento de las
posibilidades de inserción más o menos satisfactorias de las distintas
personas. Un análisis cruzado de la provincia de nacimiento y la ubicación
de los encuestados en condiciones de mayor/menor ventaja social, permite
apreciar una mayor presencia en posiciones ventajosas entre los nacidos
en las provincias centrales y occidentales que en aquellos nacidos en
provincias orientales a la vez que hay una mayor proporción de ubicados
en posición desventajosa entre los nacidos en provincias orientales (Tabla
1).
Tabla 1: Estructura del tipo de inserción social según región de nacimiento
desventaja ventaja total
Occidente 24 23 47
% 51.0 49.0 100.0 Centro 19 16 35
% 54.3 45.7 100.0 Oriente 15 9 24
% 62.5 37.5 100.0 Total 58 48 106
Fuente: Entrevistas de Historia de movilidad realizadas para este estudio.
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Al circunscribir el análisis a aquellos que emigran, no se aprecia un claro
papel de la movilidad como ruta de ascenso, más bien parece que la
decisión de emigrar no siempre culmina en una situación favorable,
particularmente para la población proveniente de los territorios con menor
nivel de desarrollo (los que más emigran). En nuestro estudio los
provenientes del oriente, se insertan en mayor medida en una ubicación
desfavorable. De modo que no puede asociarse movilidad territorial con
garantía de ubicación ventajosa, depende de quienes se mueven y desde
dónde se mueven8 (Tabla 2).
Tabla 2: Inserción social de los que cambian de provincia
desventaja ventaja total
Occidente 3 3 6
% 50.0 50.0 100.0
Centro 10 10 20
% 50.0 50.0 100.0
Oriente 13 8 21
% 61.9 38.1 100.0
Total 26 21 47
Fuente: Entrevistas de Historia de movilidad realizadas para este estudio.
Otra vertiente de análisis que ilustra la acción de las desventajas por
territorios históricamente ubicados en situaciones peores en la
conformación de un patrón de oportunidades diferenciado para sus grupos
sociales, la sugiere el tipo de inserción de los encuestados atendiendo al
grupo de IDH en que se ubican sus respectivas provincias de nacimiento. A
partir de la más reciente medición del IDH territorial ya mencionada,
clasificamos los territorios en tres niveles diferenciados de IDH9. Se
8 Numerosos estudios dan cuenta de las fronteras urbanas existentes en la Ciudad de la Habana que ubican a la mayoría de los habitantes de barrios de elevada precariedad del hábitat provenientes de provincias orientales: Ver González Rego y otros (1998). 9 Asumimos la clasificación establecida por Méndez y Lloret a partir de la ubicación de cada territorio en relación con un promedio general de IDHT (Ver Elier Méndez y María del Carmen Lloret, 2005) donde figuran en el nivel alto C. Habana y Cienfuegos; en el medio
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aprecia, una menor movilidad individual en la medida que es más elevado
el grupo de IDH, y viceversa (tabla 3).
Tabla 3: Migración según grupo de IDH IDH
alto IDH
medio IDH bajo
Total
migraron 6 16 25 47 % 16.0 52.0 68.0 44.0 no migraron 32 15 12 59 % 84.0 48.0 32.0 56.0 total 38 31 37 106 % 100.0 100.0 100.0 100.0 Fuente: Entrevistas de Historia de movilidad realizadas para este estudio.
El análisis cruzado de los 3 grupos que distinguen niveles particulares de
desarrollo territorial con varias dimensiones del bienestar social10 apunta
como generalidad a una ubicación más desfavorable de aquellos
provenientes de los territorios con mayor atraso relativo11. Aún cuando en
la posición más ventajosa se obtiene una imagen más compartida en el
posicionamiento de los grupos de IDH, en la posición más desventajosa
puntea más alto, como regla, el grupo de IDH más bajo (Gráficos 1 y 2).
Habana, Matanzas, Villa Clara, Sancti Spíritus y Ciego, y en el bajo las cinco provincias orientales, junto a Camaguey y Pinar del Río. La medición del 2003 reproduce esta ubicación escalonada de los territorios. 10 Las dimensiones con las que se trabajo fueron: tipo de vivienda; estado constructivo de la vivienda; ingresos; ingresos per cápita familiar y tipo de inserción (ventajosa o en desventaja). 11 En el caso de Cuba, se manifiesta una alta correspondencia entre el nivel de desarrollo relativo de los territorios (IDH) y el nivel de ruralidad de las provincias (expresado en proporción de población rural) .Las provincias más rurales (Pinar del Río y las cinco provincias orientales) forman parte del nivel más bajo de IDH, lo que hace posible extender a la ruralidad el análisis que se efectúa para los territorios.
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Gráfico 1: Posición más ventajosa según grupo de IDH
Fuente: Construcción sobre la base de datos de las Entrevistas de Historia
de movilidad realizadas para este estudio.
Gráfico 2: Posición más desventajosa según grupo de IDH
Fuente: Construcción sobre la base de datos de las Entrevistas de Historia
de movilidad realizadas para este estudio.
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Ante las limitaciones ya apuntadas para la consideración de las trayectorias
en la dimensión urbano-rural12 se optó por diferenciar en la muestra a
aquellos individuos (27 en total, para un 26%) cuyos padres (madre o padre)
se habían desempeñado la mayor parte de sus vidas laborales como
trabajadores en el sector agropecuario. La información obtenida ofrece pistas
que corroboran el peso de la extracción social en el tipo de inserción que
alcanzan los individuos.
Los sujetos provenientes de padres trabajadores en el sector agropecuario
se encuentran siempre en las posiciones de mayor desventaja en todas las
dimensiones, y como regla, los sujetos que poseen una extracción social no
agropecuaria se ubican en las posiciones indicativas de las posiciones más
ventajosas (gráficos 3 y 4).
Gráfico3: Posición más ventajosa según extracción social
Fuente: Construcción sobre la base de datos de las Entrevistas de Historia
de movilidad realizadas para este estudio. 12 Restricciones para el desplazamiento del equipo de trabajo fuera de Ciudad Habana y la exigencia de contar con una muestra de confianza que posibilitara acceder a los ingresos reales de la población como importante elemento para el establecimiento del tipo de inserción (más/menos favorable) que funcionara como variable dependiente en la generalidad de los análisis, determinaron que los casos seleccionados se restringieran a espacios urbanos.
19
Gráfico4: Posición más desventajosa según extracción social
Fuente: Construcción sobre la base de datos de las Entrevistas de Historia
de movilidad realizadas para este estudio.
En la situación particular de la vivienda se evidencia que aunque los de
extracción social vinculada a la producción agropecuaria habitan en mayor
medida en casas, también son los que viven mayoritariamente en locales
improvisados (cuartos). Si se integran las mejores opciones de vivienda
(casa y apartamento), resultan en condiciones más ventajosas los que
proceden de padres no agropecuarios. Similares resultados pueden
apreciarse en lo referente a la calidad de la vivienda, donde es inferior la
proporción de los que habitan en vivienda en buen estado dentro de los que
proceden de padres agropecuarios, al tiempo que más de la mitad habita en
viviendas en estado regular o malo.
Una aproximación a elementos de la subjetividad fue posible a través de las
percepciones de los sujetos sobre la ubicación socioeconómica alcanzada por
ellos en relación con sus padres y en relación con momentos anteriores a la
crisis de los noventas.
20
Predomina una percepción positiva de la movilidad en relación con la
ubicación de los padres, particularmente en el grupo de IDH más bajo, en
tanto en aquellos que expresan un empeoramiento de su ubicación social,
es mayoritaria la presencia de los que provienen del grupo de IDH más
alto. En relación con la ubicación con anterioridad a la crisis, la mitad de la
población tiene una visión negativa, siendo particularmente crítico el grupo
proveniente de IDH alto, donde la mayoría del grupo (55%) considera que
ha empeorado su situación (gráfico 5).
Gráfico 5: Percepciones según grupo de IDH
Fuente: Construcción sobre la base de datos de las Entrevistas de Historia
de movilidad realizadas para este estudio.
Se asocia predominio de percepciones que expresan una visión más crítica
precisamente en el grupo proveniente de territorios de mayor ventaja.
Las diferencias de percepciones de movilidad atendiendo a la extracción
social también tiende hacia una valoración más positiva de la dinámica
generacional que de la movilidad en relación a un momento anterior. En
este caso se aprecia un perfil más definido donde los de extracción social
agropecuaria poseen una percepción más favorable que el resto (Gráfico
6).
21
Gráfico6: Percepciones según extracción social
Fuente: Construcción sobre la base de datos de las Entrevistas de Historia
de movilidad realizadas para este estudio.
En términos generales podría hablarse de la existencia de un patrón de
subjetividad que en el plano de las percepciones sociales acusa una visión
más enjuiciadora y crítica en aquellos grupos que teóricamente tienen una
posición más ventajosa dada su procedencia de territorios de mayor nivel
de desarrollo general y de una extracción social no vinculada a la actividad
agropecuaria.
Retomando el análisis de la habitabilidad, aún ante la reiterada imposibilidad
de encontrar por medio del análisis a escala individual la demostración de la
asociación directa entre desplazamientos en la calidad del hábitat y
trayectorias ascendentes o descendentes en términos socioestructurales, las
evidencias empíricas confirman algunos de los elementos señalados con
anterioridad.
Los efectos de las políticas habitacionales implementadas en los primeros
años del proceso revolucionario en Cuba tuvieron una incidencia a gran
escala por su carácter universal y llegaron a todos los grupos poblacionales.
22
Un elemento clave en estos análisis es el de la condición de la propiedad de
la vivienda. Los entrevistados, en su inmensa mayoría, habitan en
condiciones de propietarios, independientemente del estado de conservación
de la vivienda y de su posición como jefe o de miembro del núcleo familiar.
Esta situación representa una posición de ventaja social si la comparamos
con otros países, téngase en cuenta que en Cuba, se estima que alrededor
del 85 % de las familias son propietarias13.
Es necesario llamar la atención sobre el hecho de que aquellos que contaron
con viviendas en buenas condiciones, muchas obtenidas por medio de
herencias, las utilizaron como activos para alquilarlas, en buena media para
obtener ingresos en moneda libremente convertible.
En la muestra, los casos que viven alquilados son muy pocos, aunque en el
país esta situación es bastante extendida, pues si bien existe la posibilidad
legal de arrendar viviendas y en particular las regulaciones para el alquiler
en moneda nacional son mucho más flexibles, en la práctica cotidiana es
posible encontrar alquileres ilegales, por períodos cortos de tiempo y hasta
por períodos más amplios, por ejemplo, más de tres meses que es como
estipula la ley. Esta condición la sostienen sobre todo personas solas o
familias que no tienen viviendas propias en situación económica ventajosa
pero que reciben ingresos en divisas que les posibilita pagar un alquiler por
encima del monto oficialmente establecido.
Existe actualmente una relación obvia y esperable entre calidad del hábitat y
situación económica, que se expresa por una parte en que con estado
regular y malo se ubican siempre núcleos familiares en situación económica
desfavorable.
13 Según el Informe de Cuba a la Conferencia Mundial Hábitat II, 1996 en el país, el 85% de las familias eran propietarias y según el Anuario de la CEPAL del 2005,otros países de la región contaban con menor proporción de viviendas en la calidad de propietarios, por ejemplo en el 2002, Brasil, 74.6 Costa Rica,71.6; México75.3, y Panamá, 68.3; en el 2001, Argentina, 74.9; Bolivia 66.8; Honduras,76.9 y en el 2002 Chile, 72.5; Paraguay, 79.3; R. Dominicana, 62.3.
23
Tabla 4. Estado del hábitat y situación económica (número de sujetos)
desventaja ventaja Total estado bueno 15 27 42 estado regular
10 2 12
estado malo 14 1 15 total 39 30 69 Fuente: Entrevistas de Historia de movilidad realizadas para este estudio.
Por otra parte según las narraciones de los entrevistados, las modificaciones
realizadas a las viviendas en los últimos años, corresponden a personas que
han tenido una trayectoria social ascendente en este tiempo. Se pudo
apreciar que, casi en todos los casos, cuando el núcleo familiar comenzó a
obtener ingresos en moneda convertible o un aumento sustantivo en los
ingresos en general, inició casi de inmediato arreglos para el mejoramiento
de la vivienda, e incluso pudo cambiar de vivienda “para un barrio mejor”
Al relacionar categoría ocupacional con estado de la vivienda como indica la
tabla siguiente, y aún considerando que no está completa la información, se
aprecia que los técnicos poseen viviendas en buen estado en mayor medida
que los obreros, significando la relación de asociación que pudiera existir
entre calificación y condiciones de vivienda.
Esta relación pudiera estar explicada porque antes de la crisis de los 90 los
técnicos por sus cargos tuvieron más posibilidades que los obreros de
obtener y reparar las viviendas por los salarios, las oportunidades de viajar y
obtener ingresos y a fin de cuentas de mejorar las condiciones de
habitabilidad.
24
Grafico 7: Categorías ocupacionales por estado de la vivienda
Fuente: Entrevistas de Historia de movilidad realizadas para este estudio
Si tratáramos de conectar estas condiciones de habitabilidad con las
expresiones de la subjetividad de los entrevistados sobre su situación
económica en los ochentas, salta a la vista que los que viven en buen
estado, refieren una situación ahora mejor que en aquella década,
mientras los que tienen condiciones de habitabilidad regular o malas,
verbalizan más una posición económica peor o igual que la que tuvieron
en los años anteriores a la crisis.
25
Gráfico 8: Percepción de la situación económica con relación a los
años ochenta, según estado de la vivienda.
Fuente: Entrevistas de Historia de movilidad realizadas para este estudio.
Vuelve a presentarse en esta oportunidad una fuerte asociación entre la
condición de habitabilidad buena actualmente y las expresiones subjetivas
de ascenso social en términos socioeconómico, deviniendo la vivienda en un
componente fundamental en la valoración de progreso de los individuos.
A modo de conclusión
Aún conscientes de que la investigación sobre la movilidad social es un tema
multidimensional y que con estas aproximaciones sólo hemos hecho
evidentes las posibilidades de seguir profundizando y de encontrar nuevas
aristas que sirvan a la implementación de políticas sociales más efectivas en
el manejo de las desigualdades, nuestros avances sobre la relación territorio-
movilidad- hábitat ponen de manifiesto los siguientes elementos de interés:
La mayor movilidad territorial se produce desde los territorios con menor
desarrollo relativo (las provincias orientales) hacia aquellos de mayor
desarrollo, específicamente para Ciudad Habana, quien monopoliza los
destinos de las emigraciones.
26
Aunque la movilidad se asocia a estrategias de mejoramiento individual o
familiar, no se aprecia una relación clara entre el cambio de territorio y la
ubicación en una posición ventajosa (la movilidad como ruta de ascenso).
La decisión de emigrar no siempre culmina en una situación favorable,
estando mediatizada en buena medida por otras variables entre las que
identificamos el nivel de desarrollo de la provincia de origen y la ocupación
de los padres
Predominio de ubicación en posiciones más desventajosas en las
dimensiones comprendidas (ingresos, percápita familiar, vivienda) de
aquellos grupos provenientes de los territorios y grupos sociales
históricamente más vulnerables. La provincia de nacimiento y el origen
social devienen en incuestionables marcadores del tipo de inserción de los
sujetos.
Aunque las políticas sociales han posibilitado el acceso al hábitat para
todos los grupos sociales, para aquellos provenientes de territorios de
menor desarrollo relativo (provincias de menor IDH) o de una extracción
social vinculada con la actividad agropecuaria, así como para los que se
desempeñan como obreros, las condiciones de vivienda no son las más
ventajosas.
Asociación entre mejoramiento de la calidad del hábitat y de las
condiciones socioeconómicas.
Centralidad de la vivienda para la movilidad en un sentido múltiple:
− como expresión concreta y meta fundamental de estrategias de ascenso
socioeconómico (aumentar ingresos para obtener y-o mejorar la
vivienda y su equipamiento y el barrio donde se vive)
− como activo cuya posesión se asocia a la movilidad ascendente (por ser
ella misma un medio de obtención de ingresos al alquilar habitaciones y
otros espacios o permitir realizar actividades económicas en ella)
⎯ como elemento simbólico, signo de ascenso social.
Configuración de un patrón subjetivo relacionado con las percepciones
acerca de las trayectorias personales de movilidad y la movilidad
intergeneracional que acusa una visión más crítica en aquellos grupos que
provienen de espacios de mayor desarrollo territorial y extracción social no
agropecuaria.
Predominio de una percepción intergeneracional positiva, expresándose en
mayor medida una visión de mejoría en relación con generaciones
27
anteriores, en aquellos que provienen de padres vinculados a la actividad
agropecuaria.
Estas evidencias nos ubican en un escenario que aunque el nivel macro ha
favorecido amplios y sostenidos procesos de integración social, deja
vislumbrar también espacios donde las personas encuentran dificultades para
potenciar sus capacidades con lo que se reitera la permanencia de espacios
desventajosos para una adecuada inserción social que, en condiciones de
crisis económica, pueden acentuar las condiciones de precariedad.
Centrado en el análisis de las rutas de movilidad individual, este estudio
identifica un predominio de inmigrantes orientales en las posiciones más
desventajosas, que apunta a la existencia de un punto de tensión entre los
procesos de equidad y justicia social y los migratorios y al reforzamiento de
la ubicación de las zonas orientales y rurales del país en las posiciones de
mayor desventaja.
Una importante pista derivada de las evidencias acumuladas para maximizar
desde las políticas públicas los resultados positivos en el enfrentamiento de
las desigualdades, se orienta a un mayor protagonismo de la escala local y
los escenarios comunitarios de microprácticas con un elevado peso de la
autogestión, en lo que llamamos una política afirmativa-direccionada de base
territorial o espacializada, centrada en la articulación educación-trabajo-
hábitat, con una mayor complementariedad entre instrumentos de
universalidad con la focalización integrada territorialmente.
Para enfrentar el círculo vicioso de aquellos grupos que se reproducen en
condiciones de mayor vulnerabilidad, en un contexto de elevado capital
cultural y de políticas universales de equidad como es el cubano, es
necesario el reconocimiento de la capacidad de las ciudades y poblados de
menor tamaño y complejidad para enfrentar los problemas de la gestión del
desarrollo de sus comunidades y la articulación de intereses y demandas de
los diversos actores a escala local.
28
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31
Anexo 1
Composición de la muestra general
Tabla 1: Situación por sexo
Total %
Total 111 100.0
Femenino 67 60.3
Masculino 44 39.7
Tabla 2: Situación por color de la piel
Total %
Total 111 100
Blanco 68 61.0
Negro 14 13.0
Mestizo 24 22.0
No clasificado 5 4.0
Tabla 3: Situación por escolaridad
Total %
Total 111 100.0
Primaria 7 6.0
Secundaria 11 10.0
Media superior 42 38.0
Superior 49 44.0
No respuesta 2 2.0
Tabla 4: Situación por grupos de edades
Total %
Total 111 100.0
Jóvenes 43 39.0
Adultos 55 50.0
Tercera edad
13 11.0
32
Tabla 5: Situación por grupo ocupacional actual
Total %
Total 111 100.0
Trabajadores estatales
57 51.0
No estatales 23 21.0
Jubilados 13 12.0
Estudiantes 4 7.0
Amas de casa 7 6.0
Desocupados 7 6.0
Tabla 6: Situación socioeconómica
Total Ventajosa Desventajosa
Total 111 48 63
% 100 43 57
Tabla 7: Situación por territorio
Total %
Total 106 100
Pinar del Río 13 12.3
La Habana 4 3.8
Ciudad Habana 29 27.4
Matanzas 1 0.9
Villa Clara 13 12.3
Cienfuegos 9 8.5
Sancti Spíritus 5 4.7
Ciego de Ávila 3 2.8
Camagüey 5 4.7
Las Tunas 3 2.8
Holguín 5 4.7
Granma 4 3.8
Santiago de Cuba 6 5.7
Guantánamo 6 5.7
33
De este modo la población objeto de estudio asume las siguientes
características:
La mayoría de los entrevistados se ubica en espacios urbanos y
particularmente en Ciudad Habana, en tanto sus provincias de procedencia
cubren la totalidad de las existentes, lo que acusa una cierta movilidad
relativa y un reforzamiento de la importancia de la región occidental como
punto de destino en las rutas de movilidad.
En relación con el cuadro general de la población cubana, existe una
sobrerrepresentación en la presencia de mujeres, de población blanca, el
nivel superior de instrucción y de población residente en Ciudad Habana.