pianificazione ricostruzione

Prof. David [email protected]

Prof. David [email protected]

Pianificare e gestire la ricostruzione dopo i disastri

Pianificare e gestire la ricostruzione dopo i disastri

L'alloggio dopo il disastro èun processo più che un obiettivo

L'alloggio dopo il disastro èun processo più che un obiettivo

RIPRESARIPRESA

VALUTAZIONEPRE-IMPATTO

VALUTAZIONEPRE-IMPATTO

RESTAURORESTAURO

RICOSTRUIREIN SITU

RICOSTRUIREIN SITU

SPOSTARESPOSTARE

(EVACUARE)

RIPARABILEMA NON

UTILIZZABILE

RIPARABILEMA NON

UTILIZZABILE

DEMOLIREE

RICOSTRUIRE

DEMOLIREE

RICOSTRUIRE

DEMOLIREE NON

RICOSTRUIRE

DEMOLIREE NON

RICOSTRUIRE

RIPARABILE EDUTILIZZABILE

(RIOCCUPARE)

RIPARABILE EDUTILIZZABILE

(RIOCCUPARE)

EVACUAZIONEA SCOPO

PRECAUZIONALEIN ATTESA DI

PERIZIA STRUTTURALE

EVACUAZIONEA SCOPO

PRECAUZIONALEIN ATTESA DI

PERIZIA STRUTTURALE

EDIFICIDANNEGGIATI

EDIFICIDANNEGGIATI

IMPATTOIMPATTO

RICOSTRUZIONE ORGANIZZATAcon urbanizzazione permanente del sito

PIANI DI RICOSTRUZIONE, COMMISSIONI, APPELLI

RICOSTRUZIONE NUOVA COSTRUZIONE

REINSEDIAMENTO ORGANIZZATOcon urbanizzazione provvisoria del sito

CONTAINER PREFABBRICATI UNITA' PREFABBRICATI LEGGERI

PRIMO AIUTO ORGANIZZATO

TENDE ROULOTTE ALBERGHI MIGRAZIONE SPONSORIZZATA

ALLOGGIO INFORMALE EDIFICI PUBBLICI

SOLUZIONI SPONTANEE

AUTOBUS E MACCHINA

EVACUAZIONE

PRECAUZIONALEin attesa di perizia

PERMANENTEin attesa di trasloco

SEMI-PERMANENTEin attesa di restauro

DISTRUZIONE DEGLI IMMOBILI

A cortotermine

A lungotermine

Pre-impatto

Protezione di

emergenza

Prevenzione

Post-impatto

Salvataggio

A favore della

ricostruzione

Classificazione delle forme di evacuazioneClassificazione delle forme di evacuazione

DUE FASI DELLE PERIZIE DEI DANNI AGLI IMMOBILIIM

PA

TT

O

DANNO

evacuazione acorto termineo spontanea

ESITO

ritornarea casa

evacuare

Primaperizia

danno lieve (verde)uso ristretto (giallo) - ripararedanno grave (rosso) - ricostruiredanno molto grave (rosso) - demolire

Secondaperizia

NUMERO TOTALE DIPERSONE E FAMIGLIE

SENZA TETTO

Perizia diriconoscimento

ATC-20:uno standardper valutare la condizionee la sicurezzadi un edificio

ATC-20:uno standardper valutare la condizionee la sicurezzadi un edificio

Managua 1972

Come finanziare la ricostruzione: Come finanziare la ricostruzione:

• dare soldi direttamente ai superstitidare soldi direttamente ai superstiti - non farà molto per stimolare- non farà molto per stimolare l'economia localel'economia locale - potrebbe incoraggiare l'assistenzialismo- potrebbe incoraggiare l'assistenzialismo

• distribuire i materiali gratisdistribuire i materiali gratis - anche questo potrebbe- anche questo potrebbe incoraggiare l'assistenzialismoincoraggiare l'assistenzialismo

• vendere case alle persone senza tettovendere case alle persone senza tetto - ma le loro risorse saranno diminuite- ma le loro risorse saranno diminuite..

Come finanziare la ricostruzione:Come finanziare la ricostruzione:

• programmi di prestiti:programmi di prestiti: - i superstiti sono in grado di riparare- i superstiti sono in grado di riparare il prestito?il prestito? - il governo può garantire i prestiti- il governo può garantire i prestiti - prestiti dal settore privato insieme- prestiti dal settore privato insieme con quelli dal settore pubblicocon quelli dal settore pubblico

• vendere materiali a prezzi ribassati:vendere materiali a prezzi ribassati: usare il guadagno per comprare piùusare il guadagno per comprare più materialimateriali..

Ricostruzione nel contestodel 'ciclo dei disastri'

accorciare le fasiprolungarele fasi

preparazioneper il prossimo

evento

preavvisoed

evacuazione

ripresa ericostruzione

ripristinodei servizi

di base

gestionedell'emergenzae salvataggio

periodo diisolamento

impatto

rinforzareil processoRiduzione dei rischi e dei disastri

'Tempo di pace''Tempo di pace'

PreparazionePreparazioneGestione

dell'emergenzaGestione

dell'emergenza

RicostruzioneRicostruzione

RipristinoRipristino

MitigazioneMitigazione

Att

ivit

à

Impatto 0,5 1 5 10 50 100 500 settimane


di base

ricostruzionedel

patrimonioedilizioperso

costruzionedi nuoviedifici

emergenza

Il modello della ricostruzione diRobert W. Kates e David J. Pijawka

Le fasi diLe fasi diemergenza,emergenza,ripristinoripristinoe ricostruzionee ricostruzionesi sovrappongonosi sovrappongononotevolmente.notevolmente.

Le fasi diLe fasi diemergenza,emergenza,ripristinoripristinoe ricostruzionee ricostruzionesi sovrappongonosi sovrappongononotevolmente.notevolmente.

[1] Il periodo dell'emergenza[1] Il periodo dell'emergenza

• l'attenzione viene focalizzata sullal'attenzione viene focalizzata sulla soddisfazione dei bisogni fondamentalisoddisfazione dei bisogni fondamentali• in genere dura da in genere dura da 7 a 28 giorni7 a 28 giorni• finisce quando i bisogni di base finisce quando i bisogni di base sono stati soddisfatti:sono stati soddisfatti: - principale infrastruttura sgomberata- principale infrastruttura sgomberata - programmi di alimentazione di massa- programmi di alimentazione di massa ridotti al minimoridotti al minimo - la ricerca e il salvataggio dei - la ricerca e il salvataggio dei superstiti sono finitisuperstiti sono finiti - strutture precarie puntellate- strutture precarie puntellate - tutti i superstiti alloggiati- tutti i superstiti alloggiati..

[2] Il periodo di ripristino[2] Il periodo di ripristino

• restauro di restauro di servizi e infrastrutturaservizi e infrastruttura

• riabilitazione di riabilitazione di edifici danneggiatiedifici danneggiati

• misure provvisoriemisure provvisorie dove il danno è gravedove il danno è grave

• demolizionedemolizione di edifici di edifici che non siano riparabiliche non siano riparabili

• dura da dura da 2 a 9 mesi2 a 9 mesi..

[3] Periodo della ricostruzione del patrimonio edilizio perso[3] Periodo della ricostruzione del patrimonio edilizio perso

• l'l'ambiente urbanoambiente urbano viene man mano viene man mano ricostruitoricostruito

• l'l'economia localeeconomia locale ritorna ai livelli ritorna ai livelli che prevalevano prima del disastroche prevalevano prima del disastro

• la la giustizia socialegiustizia sociale (che prevaleva durante (che prevaleva durante le prime fasi del disastro) viene sostituitale prime fasi del disastro) viene sostituita dalla dalla divisione socialedivisione sociale

• durata durata 3-20 anni3-20 anni in un grosso disastro in un grosso disastro..

[4] La fase della costruzione di un nuovo patrimonio edilizio[4] La fase della costruzione di un nuovo patrimonio edilizio

• la la costruzione monumentalecostruzione monumentale commemora commemora il disastro e serve come evidenza visivail disastro e serve come evidenza visiva che la zona colpita abbia superato ilche la zona colpita abbia superato il disagio provocato dal disastrodisagio provocato dal disastro

• rilancio della rilancio della crescita economicacrescita economica

• si è arrivato alla si è arrivato alla finefine del periodo del periodo del dopo disastrodel dopo disastro

San Francisco, terremoto del 1906San Francisco, terremoto del 1906- fase 4: 1915-29- fase 4: 1915-29..

Critiche del modello di Kates e Pijawka:Critiche del modello di Kates e Pijawka:

• non prende in considerazione i non prende in considerazione i fattorifattori politicipolitici che accelerano o ritardano il che accelerano o ritardano il ripristino dopo il disastroripristino dopo il disastro

• non prende in considerazione l'effettonon prende in considerazione l'effetto di di variazioni localivariazioni locali nella ricostruzione nella ricostruzione..

Ipotesi: la velocità e il successo delripristino e della ricostruzione dipendono

da quanto un paese è politicamentee geograficamente connesso

Ipotesi: la velocità e il successo delripristino e della ricostruzione dipendono

da quanto un paese è politicamentee geograficamente connesso

La mancanza di un piano di ricostruzioneriduce le opportunità di trarre un

beneficio dalla situazione che esistedopo il disastro e aumenta le sofferenze

dei superstiti.

La mancanza di un piano di ricostruzioneriduce le opportunità di trarre un

beneficio dalla situazione che esistedopo il disastro e aumenta le sofferenze

dei superstiti.

Att

ivit

à

emergenza


di base


ricostruzionedel

patrimonioedilizioperso

costruzionedi nuovi

fabbricati

Il caso Friuli, 1976

Att

ivit

à

emergenza


di base


nuovaemergenza


di base

costruzione di nuovi fabbricati

Co

sti

e s

pe

se

Disastro

sviluppopost-disastro

ricostruzione

gestionedell'emergenza

ripristinosoc-corso

1 mese 2 mesi 10 anni

curvacumulativadelle spese

Attività del medio termine:Attività del medio termine:Attività del medio termine:Attività del medio termine:

• puntellarepuntellare e e demoliredemolire strutture strutture danngeggiatedanngeggiate

• non sgomberare non sgomberare maceriemacerie prima di prima di decidere sulla sua utilità nelladecidere sulla sua utilità nella ricostruzionericostruzione

• costruire costruire campicampi provvisori e mantenere provvisori e mantenere ordini di ordini di evacuazioneevacuazione

• riparareriparare strade e servizi di base, strade e servizi di base, facilitare la ripresa di facilitare la ripresa di attività economicheattività economiche

• completare completare conteggioconteggio morti, feriti e morti, feriti e senza tettosenza tetto..

Riparare la rete di distribuzione dell'acquaRiparare la rete di distribuzione dell'acquaRiparare la rete di distribuzione dell'acquaRiparare la rete di distribuzione dell'acqua

• perizia della reteperizia della rete per identificare rotture per identificare rotture e dannie danni

• la rottura dei tubi potrebbe causarela rottura dei tubi potrebbe causare il il sifonamentosifonamento dell'acqua sporca in quella dell'acqua sporca in quella pulita; contaminazione dell'pulita; contaminazione dell'acquiferoacquifero

• possibile bisogno di possibile bisogno di vietare l'usovietare l'uso dell'acquadell'acqua dai rubinetti di casa dai rubinetti di casa

• massicce dosi del massicce dosi del clorocloro nell'acqua potabile nell'acqua potabile (una misure corto termine)(una misure corto termine)

• gli enti dell'acqua devono avere gli enti dell'acqua devono avere pianipiani di emergenzadi emergenza e programmi di e programmi di formazioneformazione..

Il restauro delle reti di distribuzioneIl restauro delle reti di distribuzionedei servizi di basedei servizi di baseIl restauro delle reti di distribuzioneIl restauro delle reti di distribuzionedei servizi di basedei servizi di base

• inizia con i inizia con i canali principalicanali principali di di distribuzione e continua con quelli minoridistribuzione e continua con quelli minori

• va secondo le va secondo le prioritàpriorità: prima ospedali,: prima ospedali, centri medici, scuole, municipi, casermecentri medici, scuole, municipi, caserme della polizia, eccdella polizia, ecc..

Elettricità: evitare contatto tra cavie acqua, ed anche eccessiva prossimità

di un cavo all'altro tale da provocare un corto circuito

Gas: minimizzare il rischio difuga o esplosione.

Nu

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Costo dell'adeguamentodell'edificio

Costo dell'adeguamentodell'edificio

edificio non adeguatoedificio non adeguato

completamenterinforzato




non rinforzatonon rinforzato

Costo dell'adeguamentodell'edifico

Costo dell'adeguamentodell'edifico

Co

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Costi marginali

Costi marginali Cos

tim

argi

nali

Cos

tim

argi

nali

Ruolo dei costi marginali nella riduzionedel rischio di disastro

Ruolo dei costi marginali nella riduzionedel rischio di disastro

COSTO/RISCHIO = 1

Ris

chio

Costo della riduzione del rischio

Livelliarbitrari ditolleranza

L'anatomiaL'anatomiadelladellaricostruzionericostruzione

L'anatomiaL'anatomiadelladellaricostruzionericostruzione

Ricostruzione di Lisbona, 1755-95:Ricostruzione di Lisbona, 1755-95:Ricostruzione di Lisbona, 1755-95:Ricostruzione di Lisbona, 1755-95:

• strade larghe e spazi anti-incendiostrade larghe e spazi anti-incendio

• piano stradale rettilineare e accessibilepiano stradale rettilineare e accessibile

• muri trasversale anti-crollo negli edificimuri trasversale anti-crollo negli edifici

• elementi architettonici standardizzatielementi architettonici standardizzati

PERÒ, autoritarismo ed esclusione

• terreno rimodellato per la ricostruzioneterreno rimodellato per la ricostruzione

Un esempio di ricostruzione monumentalein Sicilia

La ricostruzioneLa ricostruzione

• è un processo è un processo irregolareirregolare, forse, forse saltuario, e forse non arriverà alla finesaltuario, e forse non arriverà alla fine

• di aree vecchie richiede di aree vecchie richiede più spaziopiù spazio rispetto a primarispetto a prima

• si deve cercare un equilibrio trasi deve cercare un equilibrio tra l'approccio l'approccio tabula rasatabula rasa e quella e quella basata sulla basata sulla conservazioneconservazione

• il processo di ricostruzione potrebbeil processo di ricostruzione potrebbe essere accompagnato da moltaessere accompagnato da molta legislazionelegislazione..

Dopo un disastro la pianificazionedella ricostruzione dovrebbe:Dopo un disastro la pianificazionedella ricostruzione dovrebbe:

• accelerare il accelerare il processi decisionaliprocessi decisionali

• facilitare la rapida facilitare la rapida acquisizioneacquisizione del terrenodel terreno

• evitare che si ricostruisce nelle areeevitare che si ricostruisce nelle aree pericolose senza pericolose senza apposite difeseapposite difese

• incoraggiare rapidi miglioramenti nelleincoraggiare rapidi miglioramenti nelle normenorme di pianificazione e costruzione di pianificazione e costruzione..

L'eccessiva fretta nella ricostruzionepotrebbe significare una mancanza

di pianificazione, consultazione con ilpubblico e approvazione delle decisioni

L'eccessiva fretta nella ricostruzionepotrebbe significare una mancanza

di pianificazione, consultazione con ilpubblico e approvazione delle decisioni

Bisogna monitorare il prezzo dei materiali edella manodopera per evitare sfruttamentiBisogna monitorare il prezzo dei materiali edella manodopera per evitare sfruttamenti

Spesso, la ricostruzione post-disastro causaun boom nel settore edile, seguito da

una depressione alla conclusione dell'ultimafase o quando i fondi scarseggiano.

Spesso, la ricostruzione post-disastro causaun boom nel settore edile, seguito da

una depressione alla conclusione dell'ultimafase o quando i fondi scarseggiano.

È curiosa laÈ curiosa lamancanza di unmancanza di un'Darwinismo'Darwinismoarchitettonico'architettonico'(la sopravvivenza(la sopravvivenzadell'edificio piùdell'edificio piùadatto) primaadatto) primadell'arrivodell'arrivodell'epoca moderna.dell'epoca moderna.

È curiosa laÈ curiosa lamancanza di unmancanza di un'Darwinismo'Darwinismoarchitettonico'architettonico'(la sopravvivenza(la sopravvivenzadell'edificio piùdell'edificio piùadatto) primaadatto) primadell'arrivodell'arrivodell'epoca moderna.dell'epoca moderna.

Obiettivi della pianificazioneObiettivi della pianificazionedella ricostruzione dopo il disastro:della ricostruzione dopo il disastro:

• restaurare le attività normali al più presto possibile

• proteggere la comunità contro pericoli futuri

• gestione multi-obiettivo - motivare tutti i protagonisti - creare consensi e coalizioni per raggiungere la meta.

COME SI RACCOGLIERA' ECOMUNICHERA' L'INFORMAZIONE

SULLA RICOSTRUZIONE AL PUBBLICO?

COME IMPORRE NUOVISTANDARD DI

QUALITÀ?- norme locali

di costruzione- norme nazionali

di costruzione

CHI FA LE PERIZIEDEI DANNI?

CHI PROGETTAIL PROGRAMMA?

Processi decisionali

CHI PAGA I COSTI?Questioni finanziari

- governo- donatori- comunità

- combinazione

RICOSTRUIREDOVE?

Cambiamenti dell'usodel terreno

- stesso sito- nuovo sito

CHI GESTISCE LARICOSTRUZIONE?

- imprese edili- la comunità- entrambe

Strategie,norme

e codicinazionali

Piani disvilupporegionale

Pianicomunali

Pianiparticolareggiati

Pianificazione della ricostruzionePianificazione della ricostruzione

La ricostruzione dopo un grandedisastro può durare da 10 a 25 anniLa ricostruzione dopo un grandedisastro può durare da 10 a 25 anni

Le condizioni possono cambiare trail suo inizio e la sua conclusione:Le condizioni possono cambiare trail suo inizio e la sua conclusione:

• composizione demografica della zona• composizione demografica della zona

• entità di crescita economica (economia "boom e crollo")• entità di crescita economica (economia "boom e crollo")

• il valore del denaro (inflazione e tasse di interesse)• il valore del denaro (inflazione e tasse di interesse)

• obiettivi e mete della comunità.• obiettivi e mete della comunità.

Attaccamento al luogo:una combinazione di genius loci

e "inerzia geografica"

Attaccamento al luogo:una combinazione di genius loci

e "inerzia geografica"

Che cosa crea la Che cosa crea la inerzia geografica?inerzia geografica?

• quadro pre-esistente di proprietà• quadro pre-esistente di proprietà

• quadro pre-esistente di attività economiche e rapporti sociali• quadro pre-esistente di attività economiche e rapporti sociali

• genius loci, il senso del luogo, attaccamento al proprio paese• genius loci, il senso del luogo, attaccamento al proprio paese

• conservazione dei luoghi storici• conservazione dei luoghi storici

• lento adattamento ai pericoli.• lento adattamento ai pericoli.

Che cosa determina il Che cosa determina il genius locigenius locidi un posto?di un posto?

• il suo carattere storico• il suo carattere storico

• le caratteristiche fisiche e naturali del sito• le caratteristiche fisiche e naturali del sito

• i riferimenti simbolici che esprimono alcuni aspetti della cultura locale, regionale o nazionale nella forma di monumenti o altre costruzioni.

• i riferimenti simbolici che esprimono alcuni aspetti della cultura locale, regionale o nazionale nella forma di monumenti o altre costruzioni.

Alcuni problemiAlcuni problemicon la con la

ricostruzionericostruzione

Alcuni problemiAlcuni problemicon la con la

ricostruzionericostruzione

Tolosa, 21 settembre 2001:Tolosa, 21 settembre 2001:il problema di usi del terrenoil problema di usi del terrenoincompatibiliincompatibili

Tolosa, 21 settembre 2001:Tolosa, 21 settembre 2001:il problema di usi del terrenoil problema di usi del terrenoincompatibiliincompatibili

Esplosione in una fabbrica di fertilizzante• 12 morti, 180 feriti (30 gravamente)• grandi danni per un raggio di 5 km• nube tossica di ammoniaco

L'impianto esploso era situataaccanto ad una fabbrica dicarburante per razzi spazialicarburante per razzi spaziali!!

Locazio

ne d

elle

fun

zio

ni c

ritich

en

ei d

isastri

Nel comune di ******:Nel comune di ******:

• l'ufficio tecnico è nel municipio• l'ufficio tecnico è nel municipio

• il centro operativo della protezione civile è nel municipio• il centro operativo della protezione civile è nel municipio

• il municipio è il castello• il municipio è il castello

• la zona è sismicamente attiva• la zona è sismicamente attiva

• il castello è l'edificio più suscettibile al crollo durante un terremoto.• il castello è l'edificio più suscettibile al crollo durante un terremoto.

Domanda Sì No

Non so

La sua proprietà ha avuto una frana durante l'anno passato?

16%

84%

0%

Le sa che le frane accadano in questa zona? 60 38 2

La sua proprietà è minacciata dalle frane? 11 85 4

La sua polizza assicurativa ripaga danni da frana?

15 31 55

I benefici di possiedere una casa in collina sono maggiori dei rischi?

55 12 33

Lei sa che la sua residenza sia ubicata in una zona soggetta a tutela ambientale?

28 70 3

Lei sa perché la zona è stata istituita e che effetto questa decisione potrebbe avere sulla sua proprietà?

10 83 4

Lei sostegne l'idea di norme speciali per tutelare lo sviluppo urbano delle colline instabili?

84 9 7

Lei sa che Cincinnati ha norme che tutelino il diritto scavare in zone collinari come questa?

33 55 12

Sondaggio sulla percezione delle frane a Cincinnati, USASondaggio sulla percezione delle frane a Cincinnati, USASondaggio sulla percezione delle frane a Cincinnati, USASondaggio sulla percezione delle frane a Cincinnati, USA

Un approccio sbagliato:-Un approccio sbagliato:-

• demolire edifici restaurabili• demolire edifici restaurabili

• sgomberare macerie, compresi elementi architettonici, riutilizzabili• sgomberare macerie, compresi elementi architettonici, riutilizzabili

• sradicare alberi senza bisogno• sradicare alberi senza bisogno

• riparare gli edifici in fretta e senza buoni criteri• riparare gli edifici in fretta e senza buoni criteri

• disturbare essenziali risorse storiche e architettoniche.• disturbare essenziali risorse storiche e architettoniche.

Un approccio sbagliato:-Un approccio sbagliato:-

• varie agenzie del governo adoperano strategie incompattibili• varie agenzie del governo adoperano strategie incompattibili

• sospensione delle consuete norme e procedure di progettazione e pianificazione

• sospensione delle consuete norme e procedure di progettazione e pianificazione

• troppe richieste alla volta per il permesso di costruire• troppe richieste alla volta per il permesso di costruire

• sistema di ispezione di cattiva qualità (domanda maggiore dell'offerta).• sistema di ispezione di cattiva qualità (domanda maggiore dell'offerta).

Il bisogno dicomunicazione

e collaborazione

Pianificazionee processi decisionali

Agenzia

Utenti

Avviamentodei progetti ericostruzione

Agenzia

a b

Utenti c d

Da Kreimer (1984)

RICOSTRUZIONEMANCANZA DILEGISLAZIONE

E FONDI

GESTIONEDELL'EMERGENZA

MANCANZA DIPIANIFICAZIONE

E PREPARAZIONE

IMPATTODELL'EVENTO

ESTREMO

MANCANZA DIPROTEZIONE

DELL'AMBIENTE

RIPRISTINO

MANCANZA DIPOTERE

POLITICO

VULNERABILITÀ

Una mancanzadi norme

ambientali

Permissivitàe laissez faire

Perditeambientali

Il populismosostituisce

precauzioni Processidemocratici

Una situazione facilitante

Benefici economici

Incoraggiarelo spirito

intraprendente

fattori positivi (dentro il circolo)fattori negativi (fuori del circolo)

Fattori attenuanti:-ricerca scientifica

le lezioni dei disastrisensibilità al rischio

Il circolo viziosodell'aumento della vulnerabilità:

una situazione di feedback positivo

Politici:lo sviluppo è

completamentelegitimo

Pianificatori:lo sviluppo è

completamenteaccettabile

Elettorato:lo sviluppo èperfettamentedesiderabile

Imprenditori:lo sviluppo è

completamentepossibile

Fattori intensificanti:corruzione

eccesso di influenzanegligenza

Esempi di buona gestioneEsempi di buona gestioneEsempi di buona gestioneEsempi di buona gestione

Pista di unaPista di unacolata di fangocolata di fango

Pista di unaPista di unacolata di fangocolata di fango

Pianificazioneurbana eregionale

Pianificazionedell'emergenza

Pianificazionedella

ricostruzionedopo i disastri

La pianificazione:La pianificazione:• sviluppare le aree residenzialisviluppare le aree residenziali• regolare l'uso del terrenoregolare l'uso del terreno• regolare lo sviluppo economicoregolare lo sviluppo economico• investire nello sviluppo della cittàinvestire nello sviluppo della città• migliorare l'ambientemigliorare l'ambiente• preservare elementi storicipreservare elementi storici

La pianificazione:La pianificazione:• sviluppare le aree residenzialisviluppare le aree residenziali• regolare l'uso del terrenoregolare l'uso del terreno• regolare lo sviluppo economicoregolare lo sviluppo economico• investire nello sviluppo della cittàinvestire nello sviluppo della città• migliorare l'ambientemigliorare l'ambiente• preservare elementi storicipreservare elementi storici

I rischi:I rischi:• identificare pericoliidentificare pericoli

• stimare rischistimare rischi• analizzare effetto dei rischianalizzare effetto dei rischi

• creare politiche di protezionecreare politiche di protezione• inaugurare strategieinaugurare strategie

I rischi:I rischi:• identificare pericoliidentificare pericoli

• stimare rischistimare rischi• analizzare effetto dei rischianalizzare effetto dei rischi

• creare politiche di protezionecreare politiche di protezione• inaugurare strategieinaugurare strategie

Il componente della pianificazioneche tratta della riduzione dei pericoli:

• identificazione, descrizione e valutazione dei pericoli

• stima ed analisi dei rischi

• mete, obiettivi, strategie di riduzione dei rischi

• pianificazione e formulazione di politiche

• avviamento dei piani, monitoraggio, valutazione, aggiornamento.

Un buon livello di dettaglio concretoè essenziale al piano di ricostruzione

La microzonizzazione dei pericoli e deirischi è un metodo costoso ma validoper assicurarsi chei piani siano basati

su un livello adeguato di dettaglio concreto.

La microzonizzazione dovrebbeessere una parte integrale della

pianificazione della ricostruzione.

identificare il fabbisogno

Analizzare i dati eprodurre l'informazione

Dis

sem

inar

e l'i

nfo

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liere i dati

IL CICLO DELLA GESTIONE DELL'INFORMAZIONE

LA MEMORIAISTITUZIONALE

Che cosa è la mitigazione sostenibiledel disastro?

Rimane validadopo tanto

tempo

Si adatta a

nuove

circostanze Non

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lico La mitigazione

sostenibile combinai metodi strutturali

con quellinon strutturali

La mitigazionesostenibile combinai metodi strutturali

con quellinon strutturali

Il ruolo del tempo nella ricostruzioneIl ruolo del tempo nella ricostruzione

• la consultazione è democraticamente necessaria• la consultazione è democraticamente necessaria

• se la fase intermedia diventa troppo permanente, l'alloggio provvisorio rischia di durare troppo a lungo

• se la fase intermedia diventa troppo permanente, l'alloggio provvisorio rischia di durare troppo a lungo

• la ricostruzione praticata troppo in fretta potrebbe essere poco funzionante e mancare l'opportunità di ridurre i rischi

• la ricostruzione praticata troppo in fretta potrebbe essere poco funzionante e mancare l'opportunità di ridurre i rischi

Nella ricostruzione il tempo è socialmentenecessario, ma non senza limiti.Nella ricostruzione il tempo è socialmentenecessario, ma non senza limiti.

Il significatodella cosiddetta"finestra diopportunità"che appra dopoil disastro.

Il significatodella cosiddetta"finestra diopportunità"che appra dopoil disastro.

Disastro Disastro Disastro

Riduzione del livello ditolleranza del pubblico

Pericoli mitigati portanolivelli minori di vulnerabilità

Finestre di opportunità perla riduzione dei pericoli,

dei rischi e della vulnerabilitàLiv

ello

di

vuln

erab

ilit

à

Tempo (anni)

FINESTRE DI OPPORTUNITÀ PER LARIDUZIONE DELLA VULNERABILITÀ

Liv

elli

di

mit

igaz

ion

e e

pre

par

azio

ne

Tempo

Finestradiopportunità

Disastro

Preparazioneemitigazione

Finestradiopportunità

Prepara-zione e

mitigazione

Preparazionee

mitigazione

Disastro Effetto

catalitico

Effettocatalitico

ConclusioniConclusioni

I buoni piani di ricostruzione:• hanno componenti funzionalmente simili tale da acquisire una certa ridondanza• dispongono di componenti funzionalmente eterogenei in modo tale da avere diversità• hanno componenti mutualmente rinforzanti• minimizzano lo spreco e i tempi di attesa• sono controllabili ma possono funzionare autonomamente• si adattano flessibilmente alle circostanze• sfruttano nuove opportunità incoraggiando la collaborazione e il lavoro di gruppo.

pianificazione ricostruzione

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