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Hacia un mecanismo dereconocimiento de la calidad
Plan de acciónpara la competitividadde la cadena de arroz
de PANAMÁ
Plan de acciónpara la competitividadde la cadena de arroz
de PANAMÁ
Noviembre del 2008
Ministerio de Desarrollo Agropecuario de Panamá
© Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA). 2009
El Instituto promueve el uso justo de este documento. Se solicita que sea citado apropiadamente cuando corresponda.
Esta publicación también está disponible en formato electrónico (PDF) en el sitio Web institucional en http://www.iica.int.
Coordinación editorial: Danilo Herrera Corrección de estilo: Olga Patricia Arce Diagramado: Ana Catalina Lizano Diseño de portada: Ana Catalina LizanoImpresión: IICA Sede Central
Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Pa-namá: hacia un mecanismo de reconocimiento de la calidad / IICA, MDA – San José, C.R.: IICA, 2009.
79 p.; 23 cm.
ISBN13: 978-92-9039-983-4
1. Cadena alimentaria 2. Arroz - Panamá 3.Arroz - produc-ción -
4. Arroz- calidad 5. Panamá I. IICA II. MIDA III. Título
AGRIS DEWEY E72 338.173.18
San José, Costa Rica2009
3
Presentación 5
1. Introducción 11
1.1 Importancia del arroz en Panamá 11
1.2 Los retos de la apertura 11
1.3 Políticas 14
1.4 La cadena agroalimentaria y sus actores 16
2. El plan de acción 19
2.1 Trabajo previo a la realización del taller 19
2.2 El taller de validación y la propuesta del plan de acción 23
2.2.1 El taller 242.2.2 Propuesta del plan de acción 25
2.3 Conclusiones 28
2.4 Pago con reconocimiento de la calidad 30
3. De cara al futuro: hacia un mecanismo de reconocimiento de la calidad 31
3.1 Orientaciones básicas emergidas del taller 31
3.2 Experiencia en el tema de la normalización en arroz 33
3.3 Mecanismos de reconocimiento de la calidad del arroz 34
INDICE
3.3.1 Arroz en cáscara. Precio de referencia, tablas de premios y castigos, otros parámetros y elementos 353.3.2 Estímulo productivo 353.3.3 Arroz pilado 363.3.4 Discusión y diseño del sistema 36
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá 37
Anexos 47 Anexo1: Agenda 47
Anexo2: Conformación de las mesas de consulta 49
Anexo3: El trabajo realizado en las tres mesas: las matrices 53
5
Con la adhesión de la República de Panamá a la Organización Mundial del Comercio (OMC) por medio de la Ley Nº 23 del 15 de julio de 1997, el país
se integra de lleno al proceso de la globalización económica. El cultivo de arroz y el marco para sus relaciones comerciales afines se ejecutan de acuerdo con este régimen desde la entrada de Panamá a la OMC. El abastecimiento de arroz a la población se suple con la producción local y el faltante mediante importaciones amparadas en contingentes ordinarios y, cuando la necesidad lo impone, por medio de contingentes extraordinarios.
En virtud de la reciente crisis alimentaria originada en los altos precios de los alimentos, el Consejo de Ministros de Agricultura de Centroamérica (CAC), en la reunión extraordinaria celebrada en marzo de 2007, solicitó a la Secretaría Ejecutiva y al Grupo de Trabajo de los Ministerios de Agricultura conformada para trabajar en este tema, preparar una estrategia regional integral para la producción y comercio de granos básicos, con el propósito de enfrentar los cambios estructurales en los mercados agrícolas internacionales.
Este planteamiento, en el caso de Panamá, no toma al país desprevenido. El Ministerio de Desarrollo Agropecuario (MIDA) de Panamá, a mediados del año 2004, había definido un marco de referencia para el desarrollo del sector a través del “Plan Panamá Manos a la Obra: 2004-2009”. Para el caso del arroz, además, programó la elaboración de un estudio mediante una consultoría que condujera a la elaboración de un plan estratégico. En efecto, en el mes de
PRESENTACIÓN
6 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
abril de 2007, se presentó el documento “Plan estratégico para optimizar la producción, comercialización y consumo del arroz: 2007-2016”.
Por su parte, en el marco de la formulación de la Agenda Nacional de Cooperación Técnica del IICA en Panamá para el período 2006-2010, los sectores productivos y gubernamentales señalaron como de alta prioridad el trabajo conjunto para lograr la competitividad de la cadena de arroz de Panamá. Es por ello que en agosto del 2007, en las instalaciones del MIDA en Santiago de Veraguas, se realizó una reunión donde el consultor responsable de la elaboración del plan estratégico lo presentó a los asistentes. Esto permitió mantener un diálogo acerca de los alcances del documento. Al final se acordó realizar el “taller de validación”, a fin de que los actores de la cadena pudieran definir aquellas acciones que, dentro del conjunto del plan estratégico, se consideran prioritarias para el mejoramiento de la competitividad del rubro. A partir de las conclusiones del taller, se logró conformar el plan de acción para el desarrollo de la competitividad de la cadena.
En este sentido, se estimó oportuna la utilización de la metodología desarrollada por el IICA “enfoque de cadenas y diálogo para la acción” a fin de acelerar el camino hacia una cadena organizada, muy representativa del sector arrocero, en el marco de lo que se conoce como un acuerdo de competitividad. El objetivo del enfoque es lograr que los actores que participan en un determinado negocio agroalimentario se integren como cadena. Esto significa que puedan disponer de una estructura permanente, a través de un comité de cadena que estará integrado por representantes de los actores de los distintos eslabones. Su responsabilidad será orientar junto con el Gobierno el rumbo de la cadena. Para ello se prepara un plan de acción
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como agenda de trabajo para orientar sus acciones y se designa una secretaría técnica como brazo técnico para la ejecución del plan.
Este enfoque que propicia el diálogo entre actores no es ajeno a Panamá. Conviene señalar que para el rubro arroz, por parte del MIDA y mediante resuelto n.° ALP-23-ADM, del 5 de agosto de 1988, se conformó la Comisión Nacional Consultiva del Arroz, la cual vela fundamentalmente por los temas relacionados con el comercio exterior, las importaciones y el abastecimiento. La Comisión reúne en su seno a representantes de gremios, asociaciones y otras organizaciones de los diferentes eslabones que componen la cadena.
En la práctica, sin embargo, las acciones de la Comisión son insuficientes para impulsar la competitividad de la cadena, pues por su naturaleza se dirige más hacia la atención de asuntos coyunturales. Por ello se requiere conformar una instancia permanente de seguimiento como el comité de cadena que, sin perjuicio del importante rol que desempeña la Comisión Consultiva, se constituiría en un ente de trabajo permanente de apoyo técnico orientado al fortalecimiento integral de la competitividad de la cadena en el cumplimiento y seguimiento del plan de acción.
El 27 de mayo de 2008 se llevó a cabo en la Ciudad del Saber, el “Taller de validación para elaborar el plan de acción para el sector arrocero”, el cual fue inaugurado por el Ministro de Desarrollo Agropecuario. En la actividad se contó con la participación de 75 personas, mayoritariamente del sector privado (productores, molinos, proveedores de insumos) y representantes de la banca, del MIDA, del IICA y de otros organismos internacionales. El 5 de agosto del 2008 se realizó la reunión “de afinamiento” con el
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sector público agropecuario y en presencia también del Ministro, como último paso del proceso para la elaboración del plan de acción.
La organización del taller y la realización del presente documento son el resultado de un trabajo conjunto entre el MIDA; la Oficina del IICA en Panamá, como parte del marco de la Agenda Nacional de Cooperación Técnica del IICA en Panamá para el período 2006-2010; y del Proyecto IICA BID “Fortalecimiento de las capacidades técnicas de las unidades de políticas de los Ministerios de Agricultura de Centroamérica (MAG)”.
El presente documento contiene el plan de acción para el mejoramiento de la competitividad de la cadena del arroz. Constituye un instrumento de trabajo para el Comité de Cadena y para la Comisión Nacional Consultiva de Arroz. Incluye propuestas en las siguientes áreas: a) investigación y generación de tecnología; b) transferencia de tecnología y asistencia técnica; c) financiamiento y seguros; d) producción primaria; e) industrialización; f) comercialización interna; g) comercio exterior; y h) entorno nacional.
Estos temas fueron discutidos durante el taller y generaron propuestas de acciones dirigidas al mejoramiento de la productividad y la calidad a lo largo de la cadena, en búsqueda de una mayor equidad en la distribución de los beneficios económicos entre sus actores, con precios razonables para los consumidores.
El plan de acción propone como eje articulador de las distintas propuestas el establecimiento de un sistema de pago del arroz por parte de los industriales que reconozca la calidad. Es decir, a medida que el productor mejore la calidad de sus productos, habrá un sistema de pago que
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premie el esfuerzo. Dada la crisis reciente por el incremento en los precios de los alimentos a nivel mundial y el interés de los países importadores netos de alimentos de incrementar su producción en el marco de una estrategia de largo plazo que respalde el abasto interno con producción local, el establecimiento de un sistema de pago con base en la calidad se considera idóneo para reconocer el esfuerzo productivo y entregar mejores productos a los consumidores.
Se entrega el plan de acción a los actores de la cadena de arroz en Panamá así como a las instituciones relacionadas directa e indirectamente con el desarrollo de esta importante actividad, con la intención de que pueda ser útil a su proceso de transformación productiva.
Se brinda un especial agradecimiento a las autoridades del MIDA por su amplio y entusiasta apoyo a esta iniciativa y al Ing. Carlos G. Qvistgaard, Director de Planificación de la misma institución y colaborador en la síntesis del documento para el plan estratégico. Asimismo, se extiende un reconocimiento al Ing. Celerino Rivera, responsable técnico del documento base para esta propuesta de plan de acción. También se reconoce la valiosa contribución del Ing. Magdaleno Prado, Especialista en Competitividad y del Lic. Hermel López, Especialista en Desarrollo Rural, ambos de la Oficina del IICA en Panamá.
Guillermo E. Villanueva Danilo Herrera
Representante del IICA en Panamá Coordinador Proyecto IICA-BID Especialista Área de Agronegocios
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I. Introducción
1.1 Importancia del arroz en Panamá
Panamá es uno de los países del área centroamericana con mayor consumo per cápita de arroz, uno de los alimentos indispensables en la dieta del panameño. En consecuencia, su producción tiene una gran importancia a nivel social, político, económico y sobre todo, en lo relacionado con la seguridad alimentaria del país.
Alrededor de 1700 productores cultivan entre 65 000 a 70 000 hectáreas por año, con una producción cercana a los siete millones de quintales de arroz húmedo y sucio, lo que en principio hace suponer que la producción nacional podría abastecer la demanda del país. No obstante, en los últimos años, después de la afectación en el campo de un acaro en el año 2004, la superficie sembrada de arroz disminuyó, lo que provocó que la producción también se redujera y, por ende, la necesidad de aprobar contingentes extraordinarios para cubrir los déficits.
1.2 Los retos de la apertura1
La apertura comercial en el tema arroz implica opciones para exportar, pero también el riesgo de afectar la producción local. En ambos casos, el país deberá competir con producción y los precios internacionales. La reciente crisis ocasionada por el alza en los precios internacionales y la importante
Con base en “El entorno internacional del sector arrocero panameño”; presentación de Henry Benavides, Dirección de Pólíticas y Comercio del IICA (mayo, 2008).
1
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dependencia de las importaciones de arroz, renuevan el interés público y privado panameño para incrementar la producción local, ya para defender el mercado interno, ya para eventuales exportaciones. En cualquiera de los casos, el horizonte debe ser un esfuerzo incesante por incrementar la productividad en todos los eslabones de la cadena. Así quedó demostrado en el plan de acción propuesto por los actores, el cual se detalla más adelante.
A nivel mundial, la producción de arroz obtuvo un récord durante el año 2007 que alcanzó los 652 millones de toneladas y se espera que crezca en el 2008 en más de siete millones. Este crecimiento se da principalmente en países en desarrollo de Asia, África y América Latina, debido a que el área sembrada se incrementó en 1%, lo que equivale a 157 millones de hectáreas. Por su parte el rendimiento medio pasó de 4,12 t a 4,14 t por hectárea (0,5%). La participación de los países en la producción de arroz se dio de la siguiente manera: China con el 30,7%, India con el 20,5%, Indonesia 8,7%, Bangladesh 6,2%, Vietnam 5,8% y el resto del mundo con el 28,0%.
En Centroamérica, la producción de arroz durante el 2005 fue de aproximadamente 830 mil toneladas, donde Panamá muestra una participación de 31%, seguido por Nicaragua con el 29,4%, Costa Rica con el 27%, Guatemala con 4,2%, Honduras con 3,5%, El Salvador con 3,2% y Belice con 1,6%. Centroamérica no es muy significativa en el mercado mundial; sin embargo, el consumo per cápita de algunos países es alto.
En el ámbito internacional, el arroz es un producto que se produce principalmente para el consumo interno de los países; solo se comercia aproximadamente 4,4% de la producción mundial (28,8 millones de toneladas métricas). Es decir, este mercado internacional es de excedentes y
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sus actores son pocos; por lo tanto, las exportaciones están concentradas, así como las importaciones.
Por otra parte, el precio internacional del arroz se incrementó considerablemente en el último año. En abril del 2007 la tonelada métrica costaba en Tailandia US$322 y US$416 en Estados Unidos. Pero en abril del 2008 había ascendido a US$853 y US$820 respectivamente.
La República de Panamá ha adquirido compromisos comerciales en los que involucra el rubro arroz en la OMC, el Mercado Común Centroamericano (MCCA) y en acuerdos bilaterales de libre comercio. Con la OMC se establece un arancel consolidado de 90%, se aprueba un contingente de 9711 toneladas métricas y un arancel dentro del contingente de 15%. Con respecto al MCCA, no existe arancel externo común y la aplicación es de 0% para el arroz destinado para la siembra y libre tránsito en la región.
En los acuerdos de libre comercio con Taiwán, Costa Rica y Singapur, el arroz fue excluido. Con Estados Unidos se aprueban contingentes por 7950 t de arroz en granza en el primer año hasta llegar a 22 692 t en el año 19, y por 4240 t de arroz pilado en el primer año hasta llegar 12 102 t también en el año 19, con un arancel dentro del contingente de 0% y con un arancel fuera de contingente de 90% durante los primeros diez años. La desgravación es lineal por los siguientes años hasta que el mercado se abra totalmente a partir del año 20.
Este último punto será un tema relevante en la discusión de las políticas arroceras, principalmente porque si persisten los subsidios a la producción mundial, se podrán presentar escenarios donde será muy difícil que la producción doméstica pueda competir ante la caída de los precios.
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1.3 Políticas
El Gobierno Nacional puso en marcha, hace más de un año, un programa integral sobre medidas concretas para apoyar a los consumidores panameños ante un contexto mundial de encarecimiento de los precios de la canasta básica familiar. Se compone de diferentes medidas de corto y medio plazo, para beneficio de todos los panameños.
En el 2008 se crean nuevas medidas como la ampliación del programa de apoyo al consumidor, denominado Programa de Gobierno Agro-Compita, el cual contempla una serie de beneficios para el agro panameño y el consumidor final, incluido el sector arrocero. Estas medidas son: mejora del contrato de compra de producción, línea de insumos, financiamiento agropecuario, seguro agropecuario, fortalecimiento del fondo de garantía, línea de asistencia técnica, fideicomiso de competitividad agropecuaria, programas de formación y capacitación, rebaja de aranceles al 0%, Programa de Solidaridad Alimentaria.
Para el caso específico del arroz, el programa incluye, entre otros, los siguientes beneficios:
producción a un precio previamente establecido en balboas por quintal (B/.18 por quintal húmedo).
precio por el 50% de la producción en el mercado. Si lo logran, el IMA liberará el 50% de la producción.
garantizando al productor el suministro de determinados insumos a un precio adecuado y establecido.
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permitirá al productor mantener su estructura de costos al tiempo que mejora el rendimiento de sus unidades productivas.
los nuevos préstamos concedidos por el Banco Nacio-nal y BDA.
esfuerzo y para ello el aporte del Estado para estos financiamientos se incrementa de 3,5% a 4%.
prima del productor.
caso de siniestro.
de asociaciones o cooperativas y del 80% para los independientes.
contratada por los productores. No será mayor al 3% del costo de producción.
producciones de menos de 50 ha; 50% para producciones de hasta 500 ha y 25% para mayores de 500 ha.
el Gobierno Nacional, se garantiza la siembra de más de 70 mil hectáreas de arroz.
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1.4 La cadena agroalimentaria y sus actores
Se puede entender la cadena agroalimentaria como un conjunto de actividades y actores que intervienen y se relacionan técnica y económicamente desde la actividad agrícola primaria hasta la oferta al consumidor final, mediante la incorporación de procesos de industrialización o transformación, empaque y distribución. Estas son las actividades principales de la cadena. Existen, además, las actividades de apoyo, como la provisión de equipos, insumos y de servicios, las cuales, si bien no forman parte consustancial de la cadena, son decisivas porque facilitan su funcionamiento.
El IICA ha promovido la utilización de la cadena como un instrumento para identificar factores que limitan la competitividad y propuestas de solución para superarlos. Este instrumento forma parte del enfoque de cadenas y diálogo para la acción (CADIAC), el cual se orienta al diseño e implementación de políticas y acciones para la agricultura. Sus tres pilares son: a) investigación; b) diálogo para concertar un plan de acción; y c) seguimiento mediante la conformación de un comité de cadena y una secretaría técnica de carácter permanente.
En tal sentido, se hace indispensable que durante todo el proceso concurran y participen todos los eslabones que conforman la cadena y sus actores. Por tal razón, en la elaboración del plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá, se invitaron a participar en el taller de validación a todos los actores de todos los eslabones, incluso a aquellos que por su tamaño y poca participación en los canales regulares de comercialización no habían sido considerados en la Comisión Nacional Consultiva, como los productores de arroz a chuzo y representantes de pequeños molinos o piladoras.
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Fig. 1. Estructura y funcionamiento de la cadena de arroz en Panamá.
Se identifican tres categorías de productores (estructura) y por lo menos dos circuitos principales de funcionamiento.
a) En primer lugar, a veces un tanto olvidados pero de especial importancia económica y social, se encuentran los productores a chuzo que, según cifras señaladas por los actores durante el taller de validación (sujetas a revisión), pueden representar un 2% de la producción nacional. La mitad se pila en “pilón” (sistema artesanal) y para el resto, el productor paga una “maquila” en piladoras pequeñas del sistema industrial. Fundamentalmente es un arroz para el consumo propio de los productores y sus familias; sin embargo, es posible incrementar esta producción y parte de ella incorporarla a la corriente comercial. Muchos de estos productores producen con mucha eficiencia como
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resultado del cuidado que, por su tamaño, le dan a las parcelas. En este caso, se está en presencia de un circuito cuya lógica es el autoconsumo.
b) Una segunda categoría corresponde a los productores de riego mecanizado, que representan un 25% de la producción total. Consiste en un grupo pequeño de productores de alta eficiencia que entregan el arroz al sistema industrial, es decir, a molinos en general que poseen maquinaria moderna y están conectados al mercado. En algunos casos, los productores pagan una maquila y distribuyen el arroz.
c) Una tercera categoría está conformada por productores de secano mecanizado, que corresponde a 70% a 73% de la producción nacional, que al igual que la categoría anterior, siguen el “circuito industrial”, es decir, venden a los molinos del sistema industrial.
Por su parte, la segunda y tercera categoría de productores se vinculan con un circuito que puede denominarse industrial, cuya ruta es el procesamiento industrial y su comercialización hasta llegar a los consumidores finales. A su vez, en este circuito, se pueden identificar otras dos rutas: los molinos que venden a empacadoras y mayoristas, y los que venden directamente a supermercados y a otros comercios detallistas.
El último eslabón de la cadena pero seguramente el más importante es el consumidor, que en el proceso de elaboración del plan de acción estuvo representado por Instituto de Estudios y Defensa del Consumidor (INDECON).
19Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Durante el taller de validación del plan estratégico de arroz, se desarrollaron tres mesas de trabajo, a saber: mesa de arroz a chuzo, mesa de arroz secano y mesa de arroz riego. En cada mesa participaron actores de cada eslabón que en la vida real tienen relación comercial con los productores. También participaron representantes de actividades de apoyo a la cadena como distribuidores de equipo, insumo y servicios.
2. El plan de acción
El objetivo de esta sección es explicar el proceso participativo y de consulta permanente que dio lugar al plan de acción y la metodología seguida para su introducción, además de señalar algunas conclusiones relevantes.
2.1 Trabajo previo a la realización del taller
Se plantearon los siguientes objetivos del taller:
a) Validar el documento “Plan estratégico” mediante la definición de las acciones que consideran prioritarias para el mejoramiento de la competitividad del rubro por parte de los mismos actores de la cadena.
b) Abrir un espacio para que los participantes en las mesas plantearan nuevos temas no incluidos en el plan estratégico.
20 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Para facilitar el trabajo de los participantes en el taller, con antelación a su realización se confeccionó un cuadro síntesis del plan estratégico. Este plan contiene aproximadamente doscientas páginas divididas en capítulos, a saber: a) problemas y posibles soluciones; b) objetivos estratégicos; y c) plan de acción. Tienden a aparecer propuestas de acciones casi repetitivas o muy similares, debido al formato de un plan estratégico. Sin embargo, presentarlo en el taller en su forma original complicaba el trabajo para los participantes.
En particular el plan estratégico presenta seis grandes áreas:
a) Investigación y generación de tecnología
b) Transferencia de tecnología y asistencia técnica
c) Producción primaria
d) Industrialización
e) Financiamiento
f) Comercialización
El siguiente cuadro se utilizó como formato para sintetizar cada área. Se presenta el caso para el área de investigación y tecnología, pero hay otros cinco similares, uno para cada área.
21Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Problema
Soluciones planteadas por problema
SíntesisAcción 1: según capítulo de “problemas y posibles soluciones”
Acción 2: según capítulo de “objetivos estratégicos”
Acción 3: según capítulo de “plan de acción”
1.
2.
...
n
Cuadro 1. Matriz de síntesis de problemas y soluciones de la “estrategia para el arroz: 2007-2016.
Área: Investigación y generación de tecnología
Como se observa, en la primera columna se indica el problema; en las siguientes tres columnas se indican las propuestas de solución que se presentan en los capítulos del plan estratégico: a) problemas y posibles soluciones; c) objetivos estratégicos; d) plan de acción. Cabe destacar que, aunque muy parecidas, las propuestas en cada capítulo pueden presentar ciertas diferencias, de ahí que se incluye una columna de síntesis que engloba a las otras tres. La importancia del trabajo realizado es que, sin alterar las propuestas del plan estratégico, en estas columnas se precisaron problemas y soluciones, lo cual facilitó el desarrollo del taller de validación.
Antes de la realización del taller de validación, en una reunión celebrada entre el IICA y el MIDA, se especificó la integración de las mesas según el tipo de actores y el número de miembros. También se definieron el lugar y la fecha, y se discutió la logística que se desarrollaría antes
y durante de la actividad. En particular, se delimitó el método de trabajo en las mesas y los roles del facilitador, el secretario y el relator. Se acordó que durante el taller se trabajaría en tres mesas:
Finalmente, se preparó una hoja matriz para la consulta respectiva en cada una de las mesas. En el Cuadro 2 se incluye la matriz para el tema “investigación y generación de tecnología” en el caso de la mesa productores a chuzo. La consulta se hizo para las seis áreas comprendidas en el plan estratégico. Se incluyeron matrices para dos temas adicionales: “comercio exterior (importaciones y exportaciones)” y “entorno nacional (organizaciones de productores, infraestructura, áreas donde se requiere apoyo del gobierno)”. En resumen, se prepararon matrices para ocho temas.
Como se observa, la matriz contiene una leyenda explicativa del tema y espacios para la priorización de los tres principales problemas incluidos en el documento “Plan estratégico”. Además, se incluyeron celdas para temas o problemas nuevos, relevantes según la mesa, pero no incluidos en el plan estratégico. El objetivo de la leyenda es principalmente de apoyo al facilitador de la mesa para que introduzca el tema y provoque la generación de ideas; por su parte, corresponde al secretario digitar en la matriz las conclusiones sobre problemas y soluciones propuestas por consenso de los participantes. Al final de la reunión, se nombra un relator para que presente a la asamblea las conclusiones de la mesa.
23Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Mesa 1. Producción a chuzo1. Investigación y generación de tecnología: La investigación es la base para el incremento de la productividad de los sistemas de arroz. Abarca temas como: a) desarrollo de variedades arroz de alto rendimiento y líneas adaptadas a las condiciones de la fertilidad del suelo, sequía, plagas de insectos, enfermedades, entre otras; b) prácticas agronómicas, manejo de cultivos y de los recursos naturales, con el fin de aprovechar plenamente el potencial de la semilla mejorada y preservar el suelo y el agua en beneficio de los agricultores; c) reducción de pérdidas post-cosecha, y otras. En una estrategia de largo plazo como la que se está valorando, la investigación constituye un tema crucial para asegurar el desarrollo permanente de material genético y de generación de técnicas de manejo del cultivo del país para el fortalecimiento de la competitividad del rubro. La mesa deberá discutir el estado actual del sistema de investigación en arroz, sus fortalezas y debilidades, y la forma de reforzar las fortalezas y superar las debilidades.
Propuestas originadas del plan estratégico
ProblemasPropuestas / soluciones
Responsable
Nuevas propuestas
Cuadro 2. Matriz modelo utilizada para el trabajo en mesas.
2.2 El taller de validación y la propuesta de plan de acción
A continuación se presenta un resumen de la actividad y del trabajo realizado posteriormente que permitió generar el plan de acción.
24 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
2.2.1 El taller
El taller se realizó el 27 de mayo de 2008 en las instalaciones de la Ciudad del Saber, en el área denominada Clayton, de 8:30 a.m. a 5:00 p.m. Se contó con la participación del Ministro y autoridades de instituciones del sector público agropecuario del país, actores del sector privado y del IICA. En el Anexo 1 se incluye la agenda de la actividad.
Como se señaló, se conformaron tres mesas de consulta de acuerdo con las tecnologías utilizadas: mesa riego, mesa secano y mesa chuzo. En las dos primeras, las prácticas se realizan de forma mecanizada con tecnologías avanzadas. En la de chuzo las prácticas son rudimentarias con poco uso de agroquímicos y aperos o equipos manuales, cuya producción se orienta principalmente al autoconsumo (la conformación de las mesas se presenta en el Anexo 2).
Participaron en las mesas productores, distribuidores de insumos agropecuarios, maquinarias y equipos, compradores o industriales, incluidos grandes empresas y pequeñas piladoras, y proveedores de servicios como investigación, asistencia técnica, financiamiento y seguro.
Un día antes del taller se efectuó una sesión de intercambio con los facilitadores y secretarios para precisar su papel y comportamiento durante el taller. Los relatores fueron nombrados por los miembros de las mesas al final del día, una vez que se observaron sus niveles de liderazgo para cumplir esta función. El trabajo en las mesas se desarrolló de la siguiente manera:
para su respectiva discusión, mediante una explicación de sus alcances e importancia para la competitividad
25Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
de la cadena, con el fin de motivar la generación de propuestas.
mesa procedieron a indicar aquellos problemas que a su juicio son los de mayor repercusión en la competitividad de la cadena. Estos problemas se fueron anotando y al final, por consenso del grupo, se seleccionaron los tres principales.
incluidas en las matrices.
problemas no incluidos en las matrices que a su juicio son relevantes, además de las posibles soluciones.
En el Anexo 3 se incluye el resultado del trabajo en las mesas, es decir, las matrices y conclusiones de la discusión de cada uno de los ocho temas.
2.2.2 La propuesta de plan de acción
Posterior a la realización del taller, con base en la información surgida de las tres mesas de trabajo, se procedió a la elaboración de un cuadro resumen o matriz que constituye la propuesta de plan de acción. En el Cuadro 3 se presenta un ejemplo de dicha matriz, en este caso con el área temática investigación y generación de tecnología, tal y como aparece en el plan.
En el plan de acción se excluyeron del texto los problemas y únicamente se incluyen las propuestas de las acciones.
26 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Como se observa, este cuadro contiene una descripción general que contempla varias propuestas, cual es “elevar el nivel de inversiones en investigación y generación de tecnología en arroz”. En las filas posteriores aparecen acciones específicas para este rubro. Obsérvese que el plan incluye acciones propias originales del plan estratégico que fueron validadas, así como nuevas propuestas surgidas de las mesas durante el taller.
En el mismo Cuadro 3 aparecen tres columnas tituladas “tipo de siembra”. Se utilizan para indicar con una “X” la mesa donde se efectuó la propuesta. Cuando las tres mesas requieren la misma acción, es posible determinar que se trata de un asunto de especial relevancia.
Además, en otras columnas se indica el plazo del logro de la acción:
C= corto, menos de un añoM= mediano, entre un año y dos añosL = largo, más de dos años
Finalmente se presenta una columna de “responsabilidad institucional”, donde se nombran los actores responsables y el grado de responsabilidad: R= responsable y A= apoya.
27Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Investigación y generación de tecnología
Elevar el nivel de inversiones en investigación y generación de tecnología en arroz
Incrementar el presupuesto de las instituciones de investigación, divulgación e innovación agropecuaria del país, con meta 1% del valor del agronegocio del arroz (US$2,2 millones) para garantizar un adecuado funcionamiento y un nivel de inversiones en estos establecimientos, dirigido a mejorar los diversos métodos de siembra y condiciones.
X X X Mediano IDIAP, FCAMEF, MIDA,
Asamblea Nacional, SENACYT
RA
Gremios de productores
A Ente regulador de servicio público
A
de lucro (Consejo Nacional del Arroz o Fundación) que aglutine esfuerzos públicos privados de la cadena agroalimentaria del arroz.
X X X Mediano MIDAIDIAP, FCA
MIDA
A Gremios de productores
R
y derechos de ostentor de las variedades generadas por el Estado.
X X Mediano IDIAP, FCAMIDA
RA
Definir planes y programas de investigación y generación de tecnología adecuados
tecnología para satisfacer la demanda del sector productivo arrocero y del sector industrial,
planes y programas, y el análisis participativo de los actores de la cadena agroalimentaria del arroz y los representantes de los servicios y apoyos públicos y privados.
X X X Corto IDIAP, FCAMIDA
RA
Gremios de productores molineros
A ANDIA, consumi-dores
A
Cuadro 3. Ejemplo de matriz de presentación del Plan de Acción
28 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
2.3 Conclusiones
El plan de acción (matriz adjunta) constituye una clara expresión de los cambios necesarios para que la cadena mejore su competitividad y ésta sea duradera. Permite respaldar el valioso trabajo para la preparación del “plan estratégico” y la realización del “taller de validación”. Precisamente en este taller el sector arrocero priorizó acciones y planteó nuevos temas y necesidades no incluidas en el “plan estratégico”.
Ahora bien, por más valioso que sea este plan de acción, se convierte en irrelevante si no se desarrolla un marco de trabajo permanente que le pueda dar seguimiento. Para ello se requiere conformar un comité de cadena, muy representativo de las distintas instancias y organizaciones del sector privado, con presencia del sector público como base de apoyo a la ejecución del plan de acción. De igual importancia es el nombramiento inmediato de un secretario de cadena como instancia técnica de apoyo. Por su parte, ya que existe una Comisión Nacional Consultiva del Arroz que aborda principalmente temas coyunturales, se considera deseable que este comité de cadena se constituya en una especie de brazo técnico de apoyo y asesoría de la comisión y que vele de manera integral por el desarrollo de la competitividad del rubro.
La necesidad de establecer estrategias para la producción y abastecimiento para los rubros más sensibles de la canasta básica alimentaria no es casual. Surge como respuesta a los actuales cambios estructurales en los mercados agrícolas internacionales, promovidos en parte por la producción de biocombustibles, así como a la sostenida tendencia de los incrementos del petróleo y de todos los insumos y servicios derivados y dependientes de éste, donde los costos del
29Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
sector agropecuario encaminados a la producción de alimentos se ven seriamente afectados a nivel mundial.
Para el caso del arroz, se realizó una consulta rápida a grupos selectos de actores en tres mesas de consulta según tecnología: riego, secano y chuzo. A partir de esta consulta, se generó una propuesta del plan de acción del sector arrocero de Panamá. El plan constituye un compromiso de todos los integrantes de la cadena agroalimentaria en el marco de lo que se denomina acuerdo de competitividad.
En la consulta se logró revelar que la producción arrocera de Panamá, mediante acciones concretas dentro de los factores considerados en las mesas, es susceptible a incrementarse y a mejorar su eficiencia, a través de la optimización del acceso a servicios y apoyos, financiamiento, insumos, entre otros, a corto y mediano plazo.
La propuesta se fundamenta en aspectos básicos como: el incremento del presupuesto de las instituciones de investigación, divulgación e innovación agropecuaria, y el fortalecimiento del sistema de transferencia y asistencia del país. También se propone implementar los apoyos que ofrece el Programa de Gobierno Agro-Compita2, como el fondo de garantía, que en combinación con el reconocimiento de la prima de seguro, la asistencia técnica privada idónea, una garantía de la venta futura de la cosecha y el compromiso del uso de semilla certificada, permita a los productores acceder a un crédito con intereses preferenciales otorgados por la banca estatal.
El Programa de Gobierno Agro-Compita impulsa la productividad agropecuaria nacio-nal con iniciativas como: mejora del contrato de compra de producción, financiamiento agropecuario, seguro agropecuario, fortalecimiento del fondo de garantía, venta de insu-mos a precios razonables, entre otros.
2
30 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
El plan propuesto contempla igualmente incrementar la promoción y los incentivos para el uso del riego, mediante el establecimiento de políticas de apoyos en el ámbito nacional, la rehabilitación de los proyectos de riego existentes y la intensificación de su uso de forma más eficiente, además de la incorporación de nuevas áreas de riego. Como estrategia general, esto permitiría disminuir el riesgo que representa la dependencia en las lluvias en los sistemas de secano, que constituye entre 70% y 73% de la producción nacional. Se espera para este propósito, la anuencia del productor y la participación activa de las instituciones estatales, gremiales y privadas. Esto a su vez permitirá programar las siembras de forma escalonada para evitar picos altos, la congestión en las entregas de las cosechas y el uso más racional de toda la infraestructura de producción y procesamiento.
Como complemento, se planteó la necesidad de apoyar a los productores a chuzo, en combinación con la participación más activa de las piladoras, de forma que se amplíe el abanico de los mercados locales a los que pudieran tener acceso. Esto aumentaría la demanda y la mejor distribución local dentro de un mercado competitivo por precio y calidad.
La consecución de los objetivos planteados se logrará a través del empoderamiento y reconocimiento de las estrategias propuestas por parte de todas las instituciones públicas, gremiales y privadas, y su aceptación como marco orientador del devenir de la cadena.
2.4 Pago con reconocimiento de la calidad
Como se indicó en la presentación del documento, el pago del arroz a los productores con reconocimiento de la
31Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
calidad es el eje central propuesto para articular todas las acciones y la forma más práctica para orientar el rumbo del plan de acción. De esta manera se logrará establecer el ordenamiento de la cadena y alcanzar los objetivos de productividad, calidad y equidad.
3. De cara al futuro: hacia un mecanismo de reconocimiento de la calidad
Se ha mencionado la conveniencia de establecer un mecanismo de valoración que reconozca la calidad del arroz a lo largo de la cadena; en realidad se trata de una estrategia para acelerar y facilitar las propuestas incluidas en el plan de acción. La implementación de un mecanismo de tipo se convierte en un “vehículo” de recursos y voluntades para consolidar una participación duradera de la cadena del arroz en el mercado.
3.1 Orientaciones básicas emergidas del taller (ver plan de acción)
El mensaje expresado por los participantes del taller es claro y contundente. Las acciones deben conducir hacia la conformación de una cadena muy competitiva, de alta eficiencia, pero al mismo tiempo, equitativa. El énfasis se puso en las siguientes acciones:
32 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
A. Incremento en la productividad y la eficiencia a nivel de producción agrícola, con acciones específicas que permitan:
a. Elevar el nivel de las inversiones en tecnología e innovación.
b. Definir planes y programas de investigación y de generación de tecnología adecuados a las necesidades del país.
c. Generar y validar variedades de arroz adaptadas a los sistemas y condiciones de producción del país.
d. Incrementar la producción de semilla certificada e impulsar su uso en la producción comercial.
e. Establecer un programa nacional de extensión agropecuaria e incrementar el uso de buenas prácticas y manejo integral del cultivo del arroz.
f. Ejecutar efectivamente el programa de zonificación existente.
B. Al mismo tiempo, en la fase de la molinería, se busca renovar y modernizar los equipos y mejorar el manejo de post-cosecha en secado y almacenamiento.
C. En relación con la comercialización interna, se plantea promover en el país una cultura dirigida al abastecimiento con producción local y lograr el autoabastecimiento, siempre que se garantice una adecuada calidad para los consumidores con base en lo establecido por Comisión Panameña de Normas Industriales y Técnicas (COPANIT), que impulsa la calidad y la innocuidad del grano. Por su parte, estas normas deben corresponder con los precios en función de la calidad y mayor equidad.
33Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Productores a chuzo
Un aspecto central del taller que lo diferencia de otras actividades fue el reconocimiento de los “productores a chuzo”, que en muchas ocasiones habían pasado desapercibidos. Sin embargo, en este caso ellos pudieron disponer de una mesa específica para la discusión de su realidad.
El plan de acción contiene orientaciones particulares para este grupo y otras generales que se relacionan con las tres categorías de productores. Se trata de un grupo de especial importancia para la seguridad alimentaria del país por su capacidad para autoabastecerse. Se tiene la certeza de que en muchos casos, con apoyo público, es posible integrarlos a la corriente comercial.
3.2 Experiencia en el tema de la normalización en arroz
Panamá posee experiencia en el manejo de normas de calidad en arroz, lo cual ha estado bajo la jurisprudencia del Ministerio de Comercio e Industrias y la Dirección de Normas y Tecnología Industrial. La elaboración de normas ha estado a cargo de la COPANIT. Para el caso del arroz, se dispone de las siguientes normas:
COPANIT-74-2003, resolución de agosto del 2003, que establece las especificaciones para el arroz en cáscara, con un reglamento que define la terminología, las características y las calidades de este tipo de arroz para
34 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
sus transacciones comerciales. Las clases de arroz se determinan por el porcentaje de granos enteros para arroz seco y limpio (12%-13% de humedad). Asimismo, se establecen tres categorías de arroz en función de los índices de molinería, número de semillas objetables y límites máximos en daños y defectos.
75-2002, resolución de noviembre de 2002, que establece las definiciones, clasificación y requisitos para la comercialización del arroz pilado. Los distintos tipos de arroz que define el reglamento (pilado grano corto, mediano, largo, etc.) se clasifican en tres clases según los factores de pilado: índices de molinería, defectos de calidad y número de semillas objetables.
3.3 Mecanismos de reconocimiento de la calidad del arroz
Se plantea el establecimiento de un sistema de pago y venta del arroz fundamentado en criterios de calidad como el camino idóneo para avanzar en el cumplimiento de las orientaciones emergidas durante el taller y buscar precios equitativos entre el productor y el sector industrial. Este sistema, al establecer tablas de pago del arroz en cáscara con base en normas de calidad, también beneficiará al consumidor, quien pagará por un producto según normas de calidad definidas. Asimismo, deben establecerse mecanismos oficiales de verificación y control de la calidad mediante la puesta en práctica de los laboratorios existentes. Algunas consideraciones y observaciones sobre este tema se detallan en los apartados siguientes.
35Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
3.3.1 Arroz en cáscara. Precio de referencia, tablas de premios y castigos, otros parámetros
y elementos
Un sistema como el que se plantea debe basarse en un precio de referencia asociado a determinadas calidades. Para calidades superiores, el sistema, debe reconocer premios; para calidades inferiores, castigos. Como se señaló, Panamá posee experiencia en la elaboración de normas para arroz; sin embargo, será oportuno disponer de un modelo de costos de producción, actualizable, que pueda servir de instrumento orientador del precio base de referencia.
El sistema requiere también del establecimiento de un sistema de laboratorios y de romanas oficiales, que sea plenamente confiable por parte de todos los actores de la cadena. Por lo demás, el IMA dispone de esta infraestructura.
3.3.2 Estímulo productivo
Según se establece en el plan de acción, existe un buen número de acciones para estimular la producción de arroz, además de recursos públicos para estos fines. Sin embargo, se necesita de la voluntad y la convicción de los productores para realizar las inversiones. En este sentido, el establecimiento de un sistema de reconocimiento de la calidad y mejores precios, con el debido soporte técnico y la transparencia y seguridad que otorga una infraestructura de pesas y laboratorios oficiales, es sin duda una ruta promisoria para el fortalecimiento de la cadena arrocera.
36 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
3.3.3 Arroz pilado
La industria molinera ya posee larga experiencia en producción de arroz de calidad asociado a porcentajes de grano entero y quebrado. En este caso, se trata de estimular aún más el mejoramiento de la molinería, como quedó consignado en el plan, y extender esta práctica a la mayor cantidad de molinos.
3.3.4 Discusión y diseño del sistema
Se necesita constituir un equipo de trabajo técnico, interinstitucional y con participación del sector privado, que se aboque a la confección del sistema y a su posterior discusión en distintas esferas, gremios y organizaciones de la cadena. En esencia, debe estar conformado por las mismas instancias que integraron los comités técnicos que elaboraron las normas de calidad para el arroz, más otras instancias que se considere oportuno integrar.
37Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Investigación y generación de tecnología
Elevar el nivel de inversiones en investigación y generación de tecnología en arroz
las instituciones de investigación, divulgación e innovación agropecuaria del país, con meta 1% del valor del agronegocio del arroz (US$2,2 millones) para garantizar un adecuado funcionamiento y un nivel de inversiones en estos establecimientos, dirigido a mejorar los diversos métodos de siembra y condiciones.
X X X Mediano IDIAP, FCAMEF, MIDA,
Asamblea Nacional, SENACYT
RA
Gremios de productores
A Ente regulador de servicio público
A
de lucro (Consejo Nacional del Arroz o Fundación) que aglutine esfuerzos públicos privados de la cadena agroalimentaria del arroz.
X X X Mediano MIDA A Gremios de productores
R
y derechos de ostentor de las variedades generadas por el Estado.
X X Mediano IDIAP, FCAMIDA
RA
Definir planes y programas de investigación y generación de tecnología adecuados
tecnología para satisfacer la demanda del sector productivo arrocero y del sector industrial,
planes y programas, y el análisis participativo de los actores de la cadena agroalimentaria del arroz y los representantes de los servicios y apoyos públicos y privados.
X X X Corto IDIAP, FCAMIDA
RA
Gremios de productores molineros
A ANDIA, consumi-dores
A
investigación en arroz de la Facultad de Ciencias Agropecuarias y el IDIAP.
X X X Mediano IDIAP, FCA R Gremios de productores
A
IDIAP.
X X X Mediano IDIAP, MIDA, Asamblea Nacional
R,AA
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
38 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Investigación y generación de tecnología
Generar y validar variedades de arroz adaptadas a los sistemas y condiciones de producción del país
posibles de arroz en sistemas de siembra a chuzo adecuada a zonas
muestren tolerancia a problemas
genético para aplicar manejos integrados, mediante el desarrollo de programas de producción de semilla básica y registrada en los centros de investigación.
X Corto IDIAP, FCA,MIDA
RA gremios de
productores
A
Elevar la formación y el desempeño profesional especializado en labores de investigación
la formación y desempeño de los profesionales especializados en diversas disciplinas aplicadas para la investigación en el arroz, que además garantice su estabilidad,
especialización. Conjugar con programas y proyectos que apoyan a la formación profesional especializada.
X X X Corto IDIAP, FCAMIDA, MEF
RA
Gremio de productores
A
de riego, con investigadores y extensionistas.
X Mediano IDIAP, FCAMIDA
R CINAP A
investigación a profesionales
que se desempeñan como administrativos. Implementar la carrera administrativa para garantizar la estabilidad del personal investigador.
X X X Corto IDIAP R A
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
39Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Transferencia de tecnología y asistencia técnica
Garantizar un uso eficiente de los recursos para el desarrollo de la transferencia y asistencia técnica y designar fondos adicionales si es necesario
de las entidades involucradas en acciones de transferencia y asistencia técnica del país, para disponer del recurso humano, la infraestructura, equipos, materiales y logística necesarios para un adecuado desarrollo de la actividad.
X X X Mediano MEF, MIDA y Asamblea
Nacional
RA
Reglamentar la asistencia técnica
y asistencia técnica de forma que se ajuste a los requerimientos reales del sector productivo en campo y del sector industrial, regulando en esta materia a los profesionales que prestan estos servicios, en especial a los proveedores de insumos y equipos.
X X X Corto MIDA R CTNA A
de contrato de la asistencia
requerimientos de idoneidad, experiencia, términos del
responsabilidad civil, pagos y premios, subcontrataciones, entre otros.)
X X X Corto MIDA R CTNA A
agropecuarios que realizan las empresas comercializadoras de agroquímicos.
X X X Mediano MIDA R ANDIA
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
40 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Transferencia de tecnología y asistencia técnica
Establecer un programa nacional de extensión agropecuaria
integrada de conocimiento, mediante acuerdos entre productores, extensionistas e investigadores, y otros actores de las cadenas.
X X X Corto IDIAP, FCAMIDA
R Gremios de productores
A
Nacional de Extensión Agropecuaria.
Corto MIDAIDIAP
R A
Agroecológica del MIDA.
Corto MIDAIDIAP
R A
del cultivo y el análisis de la estructura de costo de la cadena.
Corto MIDAIDIAP
R A
Gremios de productores
A IICA A
Capacitar y actualizar a técnicos extensionistas
asistencia técnica en los planes de estudio de los bachilleres agropecuarios.
X X X Corto MIDA R Gremios de productores
A
extensionistas con productores.
X X X Corto MIDAIDIAP
R A
Gremios de productores
A
inducción a extensionistas que ingresan al sistema.
X X X Corto MIDA R CNTACINAP
AA
a profesionales del sector agroalimentario.
X X X Corto BDA, BNP R CINAP A
Financia-miento y seguro
Revisión del marco legal de la banca estatal
de Desarrollo Agropecuario
manuales de procedimientos y hacerlos más operativos, así como desburocratizar la gestión de crédito de la banca estatal.
X X X Corto BDA, Contraloría
General
RA
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
41Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Financia-miento y seguro
BDA para agilizar los servicios de crédito al productor.
X X X Mediano BDAMIDA
RA
micro crédito y micro seguro entre los pequeños productores.
X Corto BDA,
ISA
RR
Coopera-tivas
Ainternacio-
nales
A
Implementar el Programa de Gobierno Agro-Compita
ofrece el Programa de Gobierno Agro-Compita, como el fondo de garantía, que en combinación con el reconocimiento de la prima de seguro, la asistencia técnica privada idónea, una garantía de la venta futura de la cosecha y el compromiso del uso de
productores acceder a un crédito con intereses preferenciales otorgados por la banca estatal.
X X X Corto MIDA, ISA, IMA, BDA,
BNP
RRR
Coopera-tivas
Gremios de productores
A
A
Producción Incrementar la producción de semilla certificada de arroz e impulsar su uso en producción comercial
Programa Nacional de Producción
en conjunto con la empresa privada productora de semilla
a través de políticas de seguro,
BNP y BDA) y asistencia técnica.
X X X Corto CNS FCA MIDA, IDIAP,
Banca estatal
RA Banca
privada y gremios de productores
A
almacenamiento de semilla.
X X X Corto BDA, BNP R
de semilla, plantas de viveros
MIDA.
X X X Corto CNSMIDA
Asamblea
RRA
y Bocas del Toro a la producción de semilla, por contar con áreas vírgenes y facilidad cuarentenaria.
X X X Corto CNS A R
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
42 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Compras masivas de insumos
del cultivo de arroz mediante la compra de insumos al por mayor a la economía de escala.
X Corto MIDA, SICTA,
gobiernos
R FEDAGPA, APACH,
gremios de productores
R Distribuidores de insumos
A
Incrementar el uso de buenas prácticas y manejo integral del cultivo de arroz
programas sobre buenas prácticas agrícolas dirigidas al manejo integrado del cultivo del arroz, mediante análisis apropiados para
patógenos y el mejoramiento del control de plagas y enfermedades.
X X X Corto MIDA, IDIAP y FCA
A Productores R Empresas distribuidoras de insumos
A
Incrementar la superficie sembrada bajo riego
Promover incentivos para el uso del riego, mediante el establecimiento de políticas de apoyos en el ámbito nacional, la rehabilitación de los proyectos de riego existentes y
de la incorporación de nuevas áreas de riego y el desarrollo de
viabilidad.
X Corto MIDA, IDIAP, FCA, ANAM,
banca estatal,
Instituto Tomy
Guardia
R Productores R Banca privada A
Zonificar la producción de arroz
información edafológica y climatológica. Ampliar el número de estaciones meteorológicas y brindar la capacitación de técnicos para su manejo. Tomar
aplicar políticas de aseguro,
técnica.
X X X Corto MIDA, ISA, BDA,
BNP, IDIAP, Instituto
Tomy Guardia
R Gremios de productores
R
control de parcelas a través utilizando la georeferencia mediante la capacitación de personal.
X X Corto MIDA R
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
43Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Ampliar áreas de Producción
arroz al sistema orgánico en las provincias de Darién, Bocas del Toro y otras regiones que poseen áreas vírgenes no contaminadas.
X Corto MIDA, IDIAP, FCA, BDA,
BNP
R Gremios de productores
A
Industriali-zación
Mejorar el manejo de post cosecha de secado y almacenamiento
las siembras, lo cual permita escalonar más la cosecha y así evitar picos altos y congestión en las entregas.
X X Mediano MIDA, IMA A
organi-zaciones
R Distribuidores de equipos
A
el pequeño y mediano productor.
X X X Mediano MIDA, IMA A
organi-zaciones
R Distribuidores de equipos
A
recibo del grano en los molinos mediante el mejoramiento de las tecnologías de las pre-limpiadoras,
tamaño de las tolvas de recibo.
X X Mediano MIDA, IMA A
organi-zaciones
R Distribuidores de equipos
A
R
almacenamiento, utilizando sistemas modernos de control de temperatura y aireación, con equipos calibrados para medir la humedad del grano para un adecuado manejo de fumigantes.
X X Mediano MIDA, IMA A
organi-zaciones
R Distribuidores de equipos
A
R
arroz en cáscara en el momento de almacenarlos en los silos, para garantizar su proceso de molinería por separado, evitar confusión y aprovechar la oportunidad de incrementar un valor agregado en la calidad de molienda.
X X Mediano MIDA, IMA A
organi-zaciones
R Distribuidores de equipos
A
R
Modernizar la renovación y modernización del equipo de molinería
modernización de los equipos de molinería entre el mayor número de molinos y capacitar el talento humano encargado de su manejo.
X X Corto y mediano
MIDA, IMA Amolineros
RDistribuidores
de equipos
A
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
44 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
Industriali-zación
Ampliar el consumo de otras formas de arroces y el aprovechamiento de subproductos
integral.
X X Corto y mediano
MIDA, MICI, IMA, MINSA
Amolineros
Rconsumidores
A
la nutrición de la población en riesgo.
X X Corto y mediano
MIDA, MICI, IMA, MINSA
Amolineros
Rconsumidores
A
X X Corto y mediano
MIDA, MICI, IMA, MINSA
Amolineros
Rconsumidores
A
Activar la actividad molinera a través de las piladoras
acceso para el suministro de materia prima a las piladoras, orientado principalmente a captar la producción a chuzo, así como ampliar los mecanismos de pilado y distribución a pequeña escala.
X X Corto y mediano
BDAMIDAIMA
RAA
Piladoras, gremios de productores
R Distribui-dores
A
Comerciali-zación interna
Adecuar transitoriamente las normas COPANIT y mejorar su aplicación en el mercado interno
aplicación.
X X Corto y mediano MICI
IMAMIDA
RRAA
gremios de produc-
tores
A
laboratorio de metrología de análisis de calidad del grano y mejorar los equipos existentes de última tecnología, a través de un
X X Corto y mediano MICI
IMAMIDA
RRAA
Gremios de productores
A
comercialización y su aplicación.
X X Corto y mediano
IMA
IMA
RAR
Cumplimiento de los términos de referencia en la comercialización del arroz
o siembras por contrato que garanticen el pago oportuno de la cosecha y de la entrega de grano blanco. Componente aplicado en el Programa de Gobierno Agro-Compita.
X X Corto IMABDA, BNP,
RAA
gremios de productores
Gremios de consumidores
A
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
45Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Acciones Responsabilidad institucional
Área temática
Descripción
Tipo de siembra
PlazoInstituciones
públicasOrganizaciones de la cadena Otros
R S Ch Nombre R/I Nombre R/I Nombre R/I
la información del sistema de inteligencia de mercado y capacitar al productor para su uso.
X X Corto ymediano
IMAMIDA
RA
Gremios de productores
A
Fomentar el abastecimiento soberano del arroz
los consumidores sobre la actividad arrocera del país y promover la
el abastecimiento de este grano.
X X Corto MIDAIMA
RA gremios de
productores
AA
Gremios de consumidores y medios de
comunicación
A
Comercio exterior Posibilidad de abastecer mercado externos
nacional de manera que sobrepase las necesidades de abastecimiento, para implementar políticas de reservas que garanticen la seguridad alimentaria y establecer mecanismos de exportación a países vecinos (de existir excedentes).
X Corto ymediano
MIDA, IMA, ISA, BNP,
BDA
RCINAP, banca
privada
R Distribuidores de víveres
Entorno nacional De los gremios
de los productores mediante programas de capacitación en
que posteriormente respalden las solicitudes de crédito.
X X Corto MIDA, BDA, BNP,
Contraloría General
R Coopera-tivas, banca
privada
Rciones
internacio-
A
piladoras a nivel nacional.
X CortoAMPYME
IMA
R Coopera-tivas
A
De la infraestructura
caminos de producción.
riego.
secado y almacenamiento.
X
X
X
X
X
Corto y mediano MIDA
MIDA, MEF, IMA,
RA gremios de
productores
Aciones
interna-
A
Propuesta de plan de acción del sector arrocero de Panamá.
47Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
ANEXOSAnexo 1
Agenda
Taller de Validación para propuesta de plan de acción para el sector arrocero de Panamá
Lugar: Ciudad del Saber, Centro de Formación y Negocios, Edificio n.° 105
Fecha: Martes 27 de mayo de 2008
|Programa|
8:30 a.m. – 9:00 a.m. Inscripción de participantes
9:00 a.m. – 9:20 a.m. Palabras de bienvenida a cargo del Sr. Guillermo E. Villanueva, Representante del Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura (IICA) en Panamá
9:20 a.m. – 10:00 a.m. Inauguración Oficial por parte de S.E. Guillermo Salazar, Ministro de Desarrollo Agropecuario
10:00 a.m. – 10:30 a.m. Explicación de la metodología del taller a cargo del Sr. Danilo Herrera, Especialista Regional en Agronegocios
10:30 a.m. – 10:45 a.m. Receso (refrigerio)
48 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
10:45 a.m. – 11:30 a.m. Presentación La Producción y Mercado Mundial del Arroz a cargo del Sr. Henry Benavides, Especialista en Políticas y Negociaciones Comerciales del IICA
11:30 a.m. – 12:10 p.m. Presentación del resumen ejecutivo del Plan estratégico para optimizar la producción, comercialización y consumo del arroz: 2008-2017, por el Sr. Celerino Rivera, Consultor
12:10 p.m. – 1:00 p.m. Formación de grupos de trabajo
1:00 p.m. – 2:00 p.m. Almuerzo
2:00 p.m. – 4:00 p.m. Desarrollo del taller (grupos de trabajo)
4:00 p.m. – 4:45 p.m. Plenaria, presentación de resultados de los grupos de trabajo
49Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Anexo 2
Conformación de las mesas de consulta
Mesa – ChuzoNombre Eslabón / actor Correo electrónico Teléfonos
1. Balbino Barrios Piladora
2. Franklin Durango MIDA-R10 299-6241
3. Iván Ríos Acovipa [email protected] 236-5968
4. Juan Leonel Díaz MIDA-R3 996-4406
5. Martina Rodríguez Piladora Darién [email protected] 67161708
6. Tomás Noriega ISA [email protected] 501-1400
7. Ana Atencio OPS [email protected] 262-0030
8. Didiel Cedeño COPROAUPA-MA
995-8760
9. José L. González IMA [email protected]
501-4514
10. Edilberto Guerra APID [email protected]
299-6003
11. Eric Broce Banco Cuscatlán
996-1438
12. Hermenegildo Rujano
MIDA-R2 [email protected] 998-4919
13. Javier Macre IDIAP [email protected] 5000506
14. Marcos Castillo APAVE 998-1876
15. Celerino Rivera Consultor [email protected] 998-7869 / 64743754
16. Rosa E. Quirós APAH 976-4021
17. Guillermo Vargas (Secretario)
MIDA [email protected] 507-0600
18. Mario Samper (Facilitador)
IICA [email protected] 2645680
50 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Mesa – SecanoNombre Eslabón / actor Correo electrónico Teléfonos
Álvaro Adames ANDIA [email protected] 2774560
Bernardo Puga MIDA [email protected] 998-4638 958-2213
César Osorio MIDA-R-8 [email protected] 994-6570
Diorquidys Corrales COPROAUPA-MA
[email protected] 995-8760
Ismael Chang APROCEPA 66084470
Rafael Jované APROCEPA [email protected] 775-4193 64873317
José González MIDA-R-2 [email protected] 998-4919 954-4075 67373854
Maribel de Macrini BNP [email protected]
505-2000
Israel Gallardo MIDA-R7 [email protected] igallardo84514206@hotmail.
com
65931048
Reynaldo Paz Global Bank [email protected]
206-2000 66775009
Vidal Aguilera CNS-MIDA [email protected] 998-7816
Eric Corro Banco Cuscatlán [email protected]
996-1438
Fátima de Cáceres MDA-R1 [email protected] 775-2478
Felipe González IDIAP [email protected]
296-0589
Abdiel Quirós Piladora Ponuga 64261481
Cayetano Guzmán ISA [email protected]/ programació[email protected]
501-1400
Dionisio Morán IMA [email protected]
501-4514
Faustino Camaño MIDA-R2 [email protected] 998-4919
Jaime Abadía APAVE 998-7816
Jaime Rodríguez COPANIT [email protected] 560-8716
51Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Mesa – SecanoMiguel Tuñón Productor Coclé-
ACROPA66407381
Vicente Aguirre INDECON [email protected] 65023418 221-5209
Isidra Rodríguez MIDA-R-4 [email protected] 997-9248
Ariel Jaén FCA [email protected] 66212254
Danilo Herrera (Facilitador)
IICA [email protected] 2645680
Héctor Mendieta COOPAUPRO-AMA
995-8760
Franklin Villarreal APAH 976-1134
Benedicto Pineda Piladora Soná 998-9095
Elmer Ortiz Comité Nacional de Semillas
[email protected] 64820550
José Yau IDIAP [email protected] 5000506
Rolando Lasso Investigador/SECOSA
[email protected] 261-1084 66080136
Mesa RiegoNombre Eslabón / actor Correo electrónico Teléfonos
Doris Acevedo BDA [email protected] 512-8930
Eric Salazar Global Bank [email protected]@globalbank.
com.pa
206-2000
Gaspar Vásquez Autor. Prot. Consumidor
510-1363
José Bellanero MIDA-R2 [email protected] 998-4919
Abdiel Aizprúa MIDA-R1 [email protected] 775-2478
Maximino Díaz MIDA [email protected]@mida.gob.pa
998-4638
52 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Mesa RiegoOlmedo Olmos MIDA-R-4 67942030
997-9521
Roderick Salcedo Banco Cuscatlán [email protected]
997-8825
Gabriel Hidalgo FCA [email protected]
523-5480
Alfredo Gutiérrez Productor de riego
67265686
Arturo del Rosario Productor en piladora
987-9145 6631-3644
Marco Moscoso IMA [email protected] 501-4514
Fernando Moreno COPROAUPA-MA
995-8760
Fidias Rodríguez ANDIA [email protected] 775-2512
Hans Hammerschlag ANALMO-CE-GRACO
[email protected] 236-2106
Ignacio Buitrago Productor del sistema de riego llamado las lajas
6660-9425
José Batista APAVE 998-7816
Juan de Dios Cedeño CINAP [email protected]@hotmail.com
224-3439
Leovigildo Fernández Riego El Caño 987-9490 65356238
Mayela Ortega COPANIT [email protected] 560-0716 /0721
Rigoberto Polo MIDA-R-3 976-1134
Miguel Orocú (secre-tario)
BDA [email protected] 512-8910
Henry Benavides (Facilitador)
IICA [email protected] 2645680
Marco Carrizo ACODECO [email protected] 510-1363
Aurelio Tejeira MIDA-R4 [email protected] 997-9521/9248
53Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
Anexo 3
El trabajo realizado en las tres mesas: las matrices
54 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
1. Investigación y generación de tecnología: La investigación es la base para el increm
ento de la prod
uctividad
de los sistem
as de
arroz. Abarca tem
as como: a) d
esarrollo de varied
ades arroz d
e alto rendim
iento y líneas adaptad
as a las condiciones d
e la fertili-d
ad d
el suelo, sequía, plagas de insectos, enferm
edad
es, entre otras; b) prácticas agronómicas, m
anejo de cultivos y d
e los recursos naturales, con el fi
n de aprovechar plenam
ente el potencial de la sem
illa mejorad
a y preservar el suelo y el agua en beneficio de
los agricultores; c) reducción d
e pérdid
as post-cosecha, y otras. En una estrategia d
e largo plazo como la que se está valorand
o, la investigación constituye un tem
a crucial para asegurar el desarrollo perm
anente de m
aterial genético y la generación de técnicas
de m
anejo del cultivo d
el país para el fortalecimiento d
e la competitivid
ad d
el rubro. La m
esa deberá d
iscutir el estado actual d
el sistem
a de investigación en arroz, sus fortalezas y d
ebilidad
es, y la forma d
e reforzar las fortalezas y superar las debilid
ades.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Baja asignación d
e recursos económ
icos, y humanos para
la investigación.
Incremento d
e presupuesto a las entid
ades d
e investigación en arroz a chuzo.
IDIA
P, FCA
, SEN
AC
YP.
Falta de generación d
e varie-d
ades
Disponibilid
ad d
e semillas.
Investigar y validar nuevas va-
riedad
es adaptad
as a las con-d
iciones.
IDIA
P, FCA
, MID
A, prod
ucto-res.
Poca o ninguna participación d
e los actores.D
efinir planes y programas d
e investigación participativa.
IDIA
P, FCA
, MID
A, prod
ucto-res.
Nuevas propuestas
Dilución d
e esfuerzos.Falta d
e integración.E
stablecer un programa nacio-
nal de investigación d
e arroz a chuzo.
IDIA
P, FCA
, MID
A, prod
ucto-res.
Mesa 1. Producción a chuzo
55Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
2. T
rans
fere
ncia
de
tecn
olog
ía y
asis
tenc
ia t
écni
ca: L
a as
iste
ncia
técn
ica
debe
est
ar re
laci
onad
a co
n la
inve
stig
ació
n. S
i no
hay
inve
s-tig
ació
n, p
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lem
ente
tam
poco
hab
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enci
a. C
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ase
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s re
sulta
dos
de in
vest
igac
ión
y la
cap
tura
tecn
ológ
ica
valid
ada
por
los
inve
stig
ador
es, s
e ha
n de
sarr
olla
do te
cnol
ogía
s, p
ráct
icas
, doc
umen
tos
técn
icos
y g
uías
que
son
la b
ase
para
los
proc
esos
de
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nsió
n,
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mas
com
o m
anej
o de
con
serv
ació
n de
sue
los
y ag
ua, v
arie
dade
s de
gra
nos
bási
cos,
agr
onom
ía d
e gr
anos
bás
icos
, pos
t-co
sech
a,
proc
esam
ient
o de
pro
duct
os a
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ecua
rios
, pro
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ión
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ado
de p
laga
s. E
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impl
ica
la n
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idad
de
impl
e-m
enta
r mec
anis
mos
par
a fa
cilit
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tran
sfer
enci
a de
prá
ctic
as a
gron
ómic
as, e
ntre
otr
os. E
n el
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co d
e un
a es
trat
egia
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incr
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cció
n y
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uctiv
idad
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no e
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s, e
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inan
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os d
e as
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ncia
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sum
inis
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sist
enci
a té
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may
or p
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los
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ucto
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de
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z? ¿
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upos
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en a
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o? ¿
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no ti
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eso?
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os n
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está
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alto
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se
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obre
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alid
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asi
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tro
de
los
tem
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ómic
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os.
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, gre
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vas.
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ción
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Dis
poni
bilid
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mill
as.
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ried
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on-
dic
ione
s.
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P, F
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A, p
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volu
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oma
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s.
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nsió
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odol
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esp
ecia
l).
MID
A,
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P, u
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rsid
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, pr
oduc
tore
s.
Mes
a 1.
Pro
ducc
ión
a ch
uzo
56 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
3. Financiamiento y seguro: E
l financiamiento pued
e venir de fuentes bancarias y d
e fuentes no bancarias. En cuanto a las no
bancarias, las empresas proveed
oras suministran los insum
os antes de la cosecha y realizan los cobros correspond
ientes cuando el
producto agrícola sale al m
ercado. L
as agroindustrias tam
bién utilizan prácticas similares. L
a mesa pued
e discutir sobre las venta-
jas y desventajas d
e estos mecanism
os, formas para m
ejorarlos, entre otros.Tam
bién debe conversar sobre los m
ecanismos convencionales d
e crédito (el créd
ito bancario), no solo para la siembra, sino tam
-bién para el alm
acenamiento, la com
pra de m
aquinaria y otros. ¿Qué piensa la m
esa sobre el financiamiento para el arroz? ¿H
ay créd
ito disponible? Si lo hay, ¿qué problem
as enfrentan los productores para acced
er al financiamiento: altos intereses, plazos
inadecuad
os, difi
cultad para cum
plir con garantías, otros? ¿Qué soluciones plantea la m
esa para superar los problemas? A
lgunas soluciones pued
en estar relacionadas con los contratos d
e venta para las agroindustrias, los cuales pod
rían servir de garantía.
Nuevas propuestas
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Falta de créd
ito estatal y de la
banca privada d
irigido a pro-
ductores d
e subsistencia.
Creación d
e un programa es-
pecial de m
icrocrédito.
BD
A,
cooperativas, organis-
mos internacionales.
Falta de capacitación de los pro-ductores para m
anejar los me-
canismos de acceso al crédito.
Organizar
a los
productores
para capacitarlos y ayudarles a
ser sujetos de créd
ito.
MID
A, IPA
CO
OP, O
NG
, otros.
Mesa 1. Producción a chuzo
57Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
4. P
rodu
cció
n: L
as té
cnic
as y
mét
odos
en
el m
anej
o d
el c
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el a
rroz
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el p
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pro
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tore
s y
loca
lidad
es d
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sie
mbr
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bro,
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ecto
que
inci
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ia y
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ué p
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con
resp
ecto
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to?
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anci
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a,
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épo
ca y
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opia
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urez
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ado
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icio
nes?
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la m
esa
con
resp
ecto
a la
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ducc
ión
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cta
la e
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o de
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tivo.
Es n
eces
ario
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cces
o a
insu
mos
agr
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omo
sem
illas
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s y
otro
s, p
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us e
fect
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rem
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mer
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pue
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sum
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los,
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once
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iden
tem
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sum
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s la
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los
insu
mos
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que
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n la
s in
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cion
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a. L
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roba
ción
y fo
men
to d
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roqu
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rico
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teré
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cos
to. E
n al
guno
s pa
íses
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ulta
n lo
s pr
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imie
ntos
par
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ión.
Pa
rtic
ular
men
te s
e pu
ede
disc
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sum
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ave
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MID
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DIA
P, p
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ucto
res.
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os.
Apo
yo e
stat
al p
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n-to
de
los
cam
inos
de
prod
ucci
ón.
MO
P, M
IDA
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aniz
ació
n de
pro
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tore
s, a
utor
idad
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lo
cale
s.
Defi
cien
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Mej
ora
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emen
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ción
sis
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lma-
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mie
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MID
A, I
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Falta
de
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o de
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co-
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de
prod
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orac
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maq
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ria
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a.
MID
A, I
PAC
OO
P, o
rgan
izac
ione
s.
Mes
a 1.
Pro
ducc
ión
a ch
uzo
58 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
5. Industrialización: El recibo, secad
o, almacenam
iento y proceso de la prod
ucción del grano por parte d
e los molinos son el es-
labón estratégico dond
e se cristaliza el esfuerzo y recursos invertidos para ofrecer a través d
e la cadena agroalim
entaria del arroz
un grano de buena calid
ad e inocuo al consum
idor, lo cual tiene efectos en la segurid
ad alim
entaria, asegura la oferta al consumo
humano y contribuye a m
antener precios estables a través del año. ¿Q
ué piensan los miem
bros de la m
esa con respecto a este asunto? ¿Q
ué opina la mesa d
el recibo, secado y alm
acenamiento? ¿E
xiste suficiente capacidad
en el país? ¿Tienen realmente los
productores capacid
ad propia d
e almacenam
iento o bien acceso a almacenam
iento estatal? En relación con un increm
ento en la prod
ucción nacional, ¿existe suficiente capacidad
para satisfacer una mayor d
emand
a por servicios de recibo, secad
o y almacena-
miento? ¿R
equiere reparaciones esta red d
e almacenam
iento? ¿El proceso d
e molinería en su gran m
ayoría es eficiente? ¿Participan en la ind
ustrialización del arroz tod
os los actores ded
icados a la ind
ustria? Los m
iembros d
e las mesas d
eben discutir estos y otros
aspectos que pudieran surgir con respecto al tem
a de la eficiencia en la transform
ación.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
No se consid
era en el plan ori-ginal ninguna propuesta para esta tecnología.
Nuevas propuestas
Falta de materia prim
a.Program
a de incentivos para
incrementar siem
bra a chuzo y apoyo a las pilad
oras.
MID
A, B
DA
, IMA
, IDIA
P, or-ganizaciones d
e productores.
Alto costo d
e transporte.O
rganización de los prod
ucto-res. Pesa cam
ionera de C
apira a D
arién.
IMA
Falta de infraestructura para
el secad
o y
almacenam
iento d
el grano.
Apoyo con instalaciones esta-
tales en infraestructura de se-
cado y alm
acenamiento.
MID
A, IM
A, organizaciones.
Mesa 1. Producción a chuzo
59Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
6. C
omer
cial
izac
ión
inte
rna:
(A
rroz
húm
edo
y su
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nder
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enos
pre
cios
y e
n bu
enas
con
dic
ione
s, c
omo
pago
de
cont
ado,
ent
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tros
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60 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
7. Comercio exterior: E
l país tiene o puede tener negocios con países d
e Centroam
érica o fuera de la región, ya d
e importación, ya
de exportación d
e arroz (granza o pilado). L
os de im
portación tienden a im
plicar riesgos; los de exportación, oportunid
ades.
La prod
ucción de arroz para vend
er a Centroam
érica es una opción para los agricultores, especialmente si se piensa en una es-
trategia de largo plazo. E
l arroz goza de libre com
ercio; sin embargo, pued
en aparecer restricciones de tipo no arancelario que
difi
culten el acceso a estos mercad
os. Por ejemplo, pued
e ser que los países de d
estino a los que se desea exportar inventen razones
sanitarias o de otro tipo que eviten la llegad
a del prod
ucto para proteger a sus productores, o bien, que los prod
uctores de un país
planifiquen su prod
ucción pensando en exportar a C
entroamérica, pero que luego se les im
pida para no afectar a las ind
ustrias locales o a otros consum
idores.
¿Qué piensan los m
iembros d
e la mesa sobre estos tem
as? ¿Conocen d
e casos de restricciones al com
ercio en granos? ¿Qué tipo d
e confl
ictos se han presentado? Si es así, ¿qué d
ebería hacerse para evitarlos o solucionarlos?
Importaciones
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
No se consid
era en el plan ori-ginal ninguna propuesta para esta tecnología.
Nuevas propuestas
No se considera en el plan ori-
ginal ninguna propuesta para esta tecnología. M
esa 1. Producción a chuzo
61Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
8. E
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uzo
62 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
1. Investigación y generación de tecnología: La investigación es la base para el increm
ento de la prod
uctividad
de los sistem
as de arroz.
Abarca tem
as como: a) d
esarrollo de varied
ades arroz d
e alto rendim
iento y líneas adaptad
as a las condiciones d
e la fertilidad
del suelo,
sequía, plagas de insectos, enferm
edad
es, entre otras; b) prácticas agronómicas, m
anejo de cultivos y d
e los recursos naturales, con el fin d
e aprovechar plenamente el potencial d
e la semilla m
ejorada y preservar el suelo y el agua en beneficio d
e los agricultores; c) reducción
de pérd
idas post-cosecha, y otras. E
n una estrategia de largo plazo com
o la que se está valorando, la investigación constituye un tem
a crucial para asegurar el d
esarrollo permanente d
e material genético y la generación d
e técnicas de m
anejo del cultivo d
el país para el for-talecim
iento de la com
petitividad
del rubro. L
a mesa d
eberá discutir el estad
o actual del sistem
a de investigación en arroz, sus fortalezas
y debilid
ades, y la form
a de reforzar las fortalezas y superar las d
ebilidad
es.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Baja
asignación d
e recursos
económicos y falta d
e infraes-tructuras.
Incrementar el presupuesto a
las entidad
es de Investigación
y desarrollo a U
S$2,2 millones.
Crear una fund
ación del arroz,
incluir y concentrar los montos
que se dan a los prod
uctores por estím
ulos a la investigación las regalías; im
plementar la L
ey n.° 10 sobre la cuota arrocera.
ME
F, MID
A.
Insuficientes talentos humanos
en actividades de investigación y desarrollo.
Realizar un inventario d
e ta-lento hum
ano, luego priorizar y capacitar d
e acuerdo con las
necesidad
es.
SEN
AC
YT, ID
IAP, FA
CA
.
Poca participación de actores de la cadena en la elaboración de los program
as de investigación y desarrollo
Participación real y efectiva de
los actores de la cad
ena en la elaboración d
e los planes de in-
vestigación.
IDIA
P, FAC
A, FE
DA
GPA
, APA
-C
H, A
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LM
O, A
ND
IA.
Nuevas propuestas
Poca estabilidad laboral del ta-lento hum
ano.Im
plementar el régim
en de ca-
rrera ad
ministrativa
para ga-
rantizar la estabilidad
del talen-
to humano.
IDIA
P, FAC
A.
Recurso
humano
no actua-
lizado
Implem
entar programas d
e ac-tualización.
IDIA
P, FAC
A.
Mesa 2. Producción - secano
63Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
2. T
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i no
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Con
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s bá
sico
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icos
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roce
sam
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os a
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ión
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Pro
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64 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
3. Financiamiento y seguro: El financiam
iento puede venir de fuentes bancarias y de fuentes no bancarias. En cuanto a las no banca-rias, las em
presas proveedoras suministran los insum
os antes de la cosecha y realizan los cobros correspondientes cuando el producto agrícola sale al m
ercado. Las agroindustrias también utilizan prácticas sim
ilares. La mesa puede discutir sobre las ventajas y desven-
tajas de estos mecanism
os, formas para m
ejorarlos, entre otros.Tam
bién debe conversar sobre los mecanism
os convencionales de crédito (el crédito bancario), no solo para la siembra, sino tam
bién para el alm
acenamiento, la com
pra de maquinaria y otros. ¿Q
ué piensa la mesa sobre el financiam
iento para el arroz? ¿Hay crédito
disponible? Si lo hay, ¿qué problemas enfrentan los productores para acceder al financiam
iento: altos intereses, plazos inadecuados, dificultad para cum
plir con garantías, otros? ¿Qué soluciones plantea la m
esa para superar los problemas? A
lgunas soluciones pue-den estar relacionadas con los contratos de venta para las agroindustrias, los cuales podrían servir de garantía.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Trámites
lentos en
la banca
estatal para obtener financia-m
iento.
Mod
ificar m
anuales d
e pro-
cedim
ientos para agilizar los trám
ites
Contraloría
General,
BD
A,
BN
.
Mesa 2. Producción - secano
65Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
4.Pr
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IDA
Mes
a 2.
Pro
ducc
ión
- se
cano
66 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
5. Industrialización: El recibo, secad
o, almacenam
iento y proceso de la prod
ucción del grano por parte d
e los molinos son el es-
labón estratégico dond
e se cristaliza el esfuerzo y recursos invertidos para ofrecer a través d
e la cadena agroalim
entaria del arroz
un grano de buena calid
ad e inocuo al consum
idor, lo cual tiene efectos en la segurid
ad alim
entaria, asegura la oferta al consumo
humano y contribuye a m
antener precios estables a través del año. ¿Q
ué piensan los miem
bros de la m
esa con respecto a este asunto? ¿Q
ué opina la mesa d
el recibo, secado y alm
acenamiento? ¿E
xiste suficiente capacidad
en el país? ¿Tienen realmente los
productores capacid
ad propia d
e almacenam
iento o bien acceso a almacenam
iento estatal? En relación con un increm
ento en la prod
ucción nacional, ¿existe suficiente capacidad
para satisfacer una mayor d
emand
a por servicios de recibo, secad
o y almacena-
miento? ¿R
equiere reparaciones esta red d
e almacenam
iento? ¿El proceso d
e molinería en su gran m
ayoría es eficiente? ¿Participan en la ind
ustrialización del arroz tod
os los actores ded
icados a la ind
ustria? Los m
iembros d
e las mesas d
eben discutir estos y otros
aspectos que pudieran surgir con respecto al tem
a de la eficiencia en la transform
ación.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
No existe investigación y ge-
neración de tecnología d
e apli-cación práctica en la ind
ustria d
el arroz.
Diseñar e im
plementar el plan
de investigación y generación
de tecnología.
Aplicación práctica en la in-
dustria d
el arroz
AN
AL
MO
, IMA
.
Deficiencia
en la
capacidad
d
e recibo, secamiento y alm
a-cenam
iento de los m
olinos en períod
os “picos”.
Impulsar el riego y escalonar
más la cosecha. Fom
entar la capacid
ad d
e secado y alm
ace-nam
iento en la finca.
AN
AL
MO
, MID
A.
Falta de clasificación por cali-
dad
del grano en el m
omento
del alm
acenamiento.
Realizar investigación para d
e-term
inar el detrim
ento provo-cad
o cuando se m
ezclan arro-ces d
e diferentes calid
ades.
AN
AL
MO
, IDIA
P.
Nuevas propuestas
Nivel d
eficiente de los equipos
en la mayoría d
e los molinos
del país, estatales y privad
os.
Renovación d
e nuevos equipos d
e molinería. C
apacitar del re-
curso humano.
AN
AL
MO
.
Mesa 2. Producción - secano
67Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
6. C
omer
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os. L
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Ley
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10
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Mes
a 2.
Pro
ducc
ión
- se
cano
68 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
7. Comercio exterior: E
l país tiene o puede tener negocios con países d
e Centroam
érica o fuera de la región, ya d
e importación, ya
de exportación d
e arroz (granza o pilado). L
os de im
portación tienden a im
plicar riesgos; los de exportación, oportunid
ades.
La prod
ucción de arroz para vend
er a Centroam
érica es una opción para los agricultores, especialmente si se piensa en una es-
trategia de largo plazo. E
l arroz goza de libre com
ercio; sin embargo, pued
en aparecer restricciones de tipo no arancelario que
difi
culten el acceso a estos mercad
os. Por ejemplo, pued
e ser que los países de d
estino a los que se desea exportar inventen razones
sanitarias o de otro tipo que eviten la llegad
a del prod
ucto para proteger a sus productores, o bien, que los prod
uctores de un país
planifiquen su prod
ucción pensando en exportar a C
entroamérica, pero que luego se les im
pida para no afectar a las ind
ustrias locales o a otros consum
idores.
¿Qué piensan los m
iembros d
e la mesa sobre estos tem
as? ¿Conocen d
e casos de restricciones al com
ercio en granos? ¿Qué tipo d
e confl
ictos se han presentado? Si es así, ¿qué d
ebería hacerse para evitarlos o solucionarlos?
Importaciones:
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
No se consid
era en el plan ori-ginal ninguna propuesta.
Nuevas propuestas
No se consid
era en el plan ori-ginal ninguna propuesta.
7.a Comercio Exterior
Exportaciones:Propuestas originadas del
plan estratégico
No se consid
era en el plan ori-ginal ninguna propuesta.
Nuevas propuestas
No se consid
era en el plan ori-ginal ninguna propuesta.
Mesa 2. Producción - secano
69Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
8. E
ntor
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Las
orga
niza
cion
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mas
Prop
uest
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Mes
a 2.
Pro
ducc
ión
- se
cano
70 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
1. Investigación y generación de tecnología: La investigación es la base para el increm
ento de la prod
uctividad
de los sistem
as de
arroz. Abarca tem
as como: a) d
esarrollo de varied
ades arroz d
e alto rendim
iento y líneas adaptad
as a las condiciones d
e la fertili-d
ad d
el suelo, sequía, plagas de insectos, enferm
edad
es, entre otras; b) prácticas agronómicas, m
anejo de cultivos y d
e los recursos naturales, con el fi
n de aprovechar plenam
ente el potencial de la sem
illa mejorad
a y preservar el suelo y el agua en beneficio de
los agricultores; c) reducción d
e pérdid
as post-cosecha, y otras. En una estrategia d
e largo plazo como la que se está valorand
o, la investigación constituye un tem
a crucial para asegurar el desarrollo perm
anente de m
aterial genético y la generación de técnicas
de m
anejo del cultivo d
el país para el fortalecimiento d
e la competitivid
ad d
el rubro. La m
esa deberá d
iscutir el estado actual d
el sistem
a de investigación en arroz, sus fortalezas y d
ebilidad
es, y la forma d
e reforzar las fortalezas y superar las debilid
ades.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Insuficiente recurso humano.
Identificar
el recurso
huma-
no, med
iante un inventario de
profesionales con especialidad
y experiencia. R
eestructuración académ
ica a nivel universitario sobre inves-tigación. Falta d
el relevo en el recurso hum
ano.
SEN
AC
YT, C
INA
P, CT
NA
.
Universid
ad (facultad
es)
INA
, colegios agropecuarios.
Recursos
económicos
insufi-cientes.
Incremento d
el presupuesto.A
signación de recursos econó-
micos d
e la cuota arrocera.
Gobierno
Central,
Asam
blea N
acional, FED
AG
PA.
Falta de infraestructura.
Asignar presupuesto d
e inver-sión para com
pra de equipo y
ampliar las infraestructuras.
MID
A, ID
IAP, U
de Panam
á (facultad
es).
Nuevas propuestas
Poca participación
de
los actores.U
bicación Id
eal d
el recurso
humano.
No hay capacitación d
el recur-sos hum
ano.
Integrar los eslabones de la ca-
dena d
el arroz.R
ealizar congreso de investi-
gadores con extensionistas.
Gobierno,
productores,
moli-
nos, AN
DIA
, distribuid
ores y consum
idores.
Mesa 3. Producción - riego
71Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
2. T
rans
fere
ncia
de
tecn
olog
ía y
asis
tenc
ia t
écni
ca: L
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iste
ncia
téc
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deb
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vest
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ión.
Si n
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Con
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los
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vest
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y la
cap
tura
tec
noló
gica
val
idad
a po
r lo
s in
vest
iga-
dor
es, s
e ha
n d
esar
rolla
do
tecn
olog
ías,
prá
ctic
as, d
ocum
ento
s té
cnic
os y
guí
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s pr
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ión,
en
tem
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com
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o d
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gran
os b
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agro
nom
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anos
bás
icos
, pos
t-co
sech
a, p
roce
sam
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ucci
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IAP,
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rsid
ades
.
Mes
a 3.
Pro
ducc
ión
- rie
go
72 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
3. Financiamiento y seguro: E
l financiamiento pued
e venir de fuentes bancarias y d
e fuentes no bancarias. En cuanto a las no
bancarias, las empresas proveed
oras suministran los insum
os antes de la cosecha y realizan los cobros correspond
ientes cuando el
producto agrícola sale al m
ercado. L
as agroindustrias tam
bién utilizan prácticas similares. L
a mesa pued
e discutir sobre las venta-
jas y desventajas d
e estos mecanism
os, formas para m
ejorarlos, entre otros.Tam
bién debe conversar sobre los m
ecanismos convencionales d
e crédito (el créd
ito bancario), no solo para la siembra, sino tam
-bién para el alm
acenamiento, la com
pra de m
aquinaria y otros. ¿Qué piensa la m
esa sobre el financiamiento para el arroz? ¿H
ay créd
ito disponible? Si lo hay, ¿qué problem
as enfrentan los productores para acced
er al financiamiento: altos intereses, plazos
inadecuad
os, difi
cultad para cum
plir con garantías, otros? ¿Qué soluciones plantea la m
esa para superar los problemas? A
lgunas soluciones pued
en estar relacionadas con los contratos d
e venta para las agroindustrias, los cuales pod
rían servir de garantía.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Están
desfasad
os tod
os los
problemas plantead
os.M
edid
as adoptad
as por el Go-
bierno Nacional en el Program
a d
e Gobierno A
gro-Com
pita.
Gobierno , B
NP,
Nuevas propuestas
Productores
afectados
en el
programa d
e asistencia finan-ciera
no reem
bolsable para
proyectos comunitarios d
e se-gurid
ad hum
ana.
Evaluación d
e los productores
para incorporarlos a la produc-
ción nacional.
Gobierno, A
samblea
BD
A, B
NP.
El prod
uctor no lleva registros contables, lo que im
posibilita la solicitud
de créd
ito.
Promover e incentivar la ges-
tión agroem
presarial en
los prod
uctores.
Gobierno, M
IDA
, IDIA
P, BN
P, B
DA
, banca privada.
Mesa 3. Producción - riego
73Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
4. P
rodu
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opia
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tem
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idad
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los
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tem
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Uso
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A, A
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prod
ucto
res.
Mes
a 3.
Pro
ducc
ión
- rie
go
74 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Falta y divulgación d
e infor-m
ación técnica
(zonificación d
el cultivo).
Aum
entar la capacitación a los prod
uctores en el cultivo de
arroz con énfasis en el sistema
de riego.
Gobierno,
MID
A,
IDIA
P, ex-
tensionistas, AN
DIA
.
Incrementar
el apoyo
en la
adecuación y d
esarrollo de los
sistemas d
e riego.A
lto riesgo del cultivo en se-
cano.
Establecer una estrategia que
fomente el crecim
iento del área
bajo riego. Revisión d
el Plan N
acional d
e R
iego (fuentes
hídricas). E
l sistema d
e riego sirve d
e garantía.
Gobierno, M
IDA
, AN
AM
, Ins-tituto Tom
my G
uardia.
No uso d
e georefencia de las
parcelas en cultivo.E
xigir la mensura d
e parcelas d
edicad
as a la producción d
el cultivo por m
edio d
e la reduc-
ción de los costos y aum
ento d
e la eficiencia.
MID
A, B
NP, B
DA
.
Disponibilid
ad d
e equipos.Incorporación d
e nuevas tie-rras al cultivo.
Realizar un inventario nacio-
nal del equipo y ad
ecuar según sus necesid
ades
Am
pliar el área de prod
ucción en B
ocas del Toro y D
arién.
MID
A, FE
DA
GPA
, producto-
res, comité d
e cadena.
Poca capacitación
al recurso
humano.
Realizar congresos anuales.
MID
A,
FED
AG
PA,
AN
DIA
, A
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LM
O.
Mesa 3. Producción - riego
75Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
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MID
A,
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Poca
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paci
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A,
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DIA
, A
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LM
O.
Mes
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Pro
ducc
ión
- rie
go
76 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
5. Industrialización: El recibo, secad
o, almacenam
iento y proceso de la prod
ucción del grano por parte d
e los molinos son el es-
labón estratégico dond
e se cristaliza el esfuerzo y recursos invertidos para ofrecer a través d
e la cadena agroalim
entaria del arroz
un grano de buena calid
ad e inocuo al consum
idor, lo cual tiene efectos en la segurid
ad alim
entaria, asegura la oferta al consumo
humano y contribuye a m
antener precios estables a través del año. ¿Q
ué piensan los miem
bros de la m
esa con respecto a este asunto? ¿Q
ué opina la mesa d
el recibo, secado y alm
acenamiento? ¿E
xiste suficiente capacidad
en el país? ¿Tienen realmente los
productores capacid
ad propia d
e almacenam
iento o bien acceso a almacenam
iento estatal? En relación con un increm
ento en la prod
ucción nacional, ¿existe suficiente capacidad
para satisfacer una mayor d
emand
a por servicios de recibo, secad
o y almacena-
miento? ¿R
equiere reparaciones esta red d
e almacenam
iento? ¿El proceso d
e molinería en su gran m
ayoría es eficiente? ¿Participan en la ind
ustrialización del arroz tod
os los actores ded
icados a la ind
ustria? Los m
iembros d
e las mesas d
eben discutir estos y otros
aspectos que pudieran surgir con respecto al tem
a de la prod
ucción que afecta la eficacia en el manejo d
el cultivo.
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Revisión d
e las normas C
OPA
-N
IT.N
ecesitan ser revisadas.
MIC
I, MID
A, A
NA
LM
O,
Los problem
as de recibo, se-
cado y com
ercialización están d
esfasados.
Hay inversión y excelente tec-
nología industrial que no se
aprovecha adecuad
amente.
Identificar opciones d
entro del
Programa d
e Gobierno A
gro-C
ompita.
Gobierno, A
NA
LM
O, M
IDA
, IM
A.
Nuevas propuestas
Incentivar el uso de arroz inte-
gral.M
ayor divulgación a los con-
sumid
oresG
obierno, M
IDA
, M
ICI,
AN
AL
MO
.
Se le da poco valor agregad
o y se d
ebe considerar el com
-ponente social en la etapa in-d
ustrial.
Exigir la fortificación d
el gra-no y utilizar los subprod
uctos com
o fuente de energía.
Gobierno, M
IDA
, AN
AL
MO
, consum
idores.
Mesa 3. Producción - riego
77Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
6. C
omer
cial
izac
ión
inte
rna:
(Arr
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os. L
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78 Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura
7. Comercio exterior: E
l país tiene o puede tener negocios con países d
e Centroam
érica o fuera de la región, ya d
e importación, ya
de exportación d
e arroz (granza o pilado). L
os de im
portación tienden a im
plicar riesgos; los de exportación, oportunid
ades.
La prod
ucción de arroz para vend
er a Centroam
érica es una opción para los agricultores, especialmente si se piensa en una es-
trategia de largo plazo. E
l arroz goza de libre com
ercio; sin embargo, pued
en aparecer restricciones de tipo no arancelario que
difi
culten el acceso a estos mercad
os. Por ejemplo, pued
e ser que los países de d
estino a los que se desea exportar inventen razones
sanitarias o de otro tipo que eviten la llegad
a del prod
ucto para proteger a sus productores, o bien, que los prod
uctores de un país
planifiquen su prod
ucción pensando en exportar a C
entroamérica, pero que luego se les im
pida para no afectar a las ind
ustrias locales o a otros consum
idores.
¿Qué piensan los m
iembros d
e la mesa sobre estos tem
as? ¿Conocen d
e casos de restricciones al com
ercio en granos? ¿Qué tipo d
e confl
ictos se han presentado? Si es así, ¿qué d
ebería hacerse para evitarlos o solucionarlos?
Importaciones:
Propuestas originadas del plan estratégico
Problemas
Propuestas / solucionesResponsable
Red
ucir los costos de insum
os agrícolas,
med
iante un
pool d
e asociaciones o países de la
región
Efectuar un inventario d
e de-
pósitos e infraestructuras para recibir
y d
istribuir los
insu-m
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Hay escasez del grano y los pre-
cios cada día se incrementan.
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cional (en superficie y rendi-
mientos).
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Nuevas propuestas
No se considera en el plan origi-
nal ninguna propuesta.
7.a Comercio Exterior
ExportacionesPropuestas originadas del
plan estratégico
Asegurar el consum
o nacional.Si hay exced
entes en la pro-d
ucción, se puede exportar o
almacenar para el futuro.
MID
A, com
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ena.
Nuevas propuestas
No se considera en el plan origi-
nal ninguna propuesta
Mesa 3. Producción - riego
79Plan de acción para la competitividad de la cadena de arroz de Panamá
8. E
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Oficina del IICA en Panamá
Dirección: Edificio PH Plaza 2000, Piso No. 18 Calle 50 y 53 Urb. MarbellaTeléfono: (507) 264-5680Fax: (507) 264-6930E-mail: [email protected]