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2012

Comisión Presidencial de Transparencia y

Gobierno Electrónico

Plan para la implementación de Gobierno Abierto en

Guatemala

2

Plan para la implementación de Gobierno Abierto en Guatemala 2012

¿Qué es Gobierno Abierto?

Es la doctrina política que sostiene que los temas de gobierno y administración pública

deben ser abiertos a todos los niveles posibles en cuanto a transparencia, esto debe ir

unido a la creación de espacios permanentes de participación ciudadana y colaboración

ciudadana.

Concepto de Gobierno Abierto Según Álvaro V. Ramírez-Alujas (GIGAPP – Instituto

Universitario de Investigación Ortega y Gasset)

El concepto de Gobierno Abierto supera con creces el debate que se ha

desarrollado desde que se acuñara y pusieran en práctica iniciativas bajo el

conjunto de instrumentos ligados al concepto de “gobierno electrónico” o “e-

administración”. [...] En este contexto, no existe un compromiso por repensar la

administración ni se obliga a generar cambios radicales en sus modelos de

gestión y cultura organizativa, sólo se tecnifican procesos, se digitaliza la

burocracia.

El Gobierno Abierto fluye desde la convicción de repensar gobiernos y

administraciones, de transformar la sociedad y contribuir a desarrollar

democracias más sanas, de pasar de las jerarquías a las redes, de asumir

compromisos transversales y generar en conjunto con otros actores sociales y

económicos valor público.

Un Gobierno Abierto es aquel que entabla una constante conversación con los

ciudadanos con el fin de oír lo que ellos dicen y solicitan, que toma decisiones

basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la colaboración de los

ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios que presta y que

comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y transparente.

El concepto de Gobierno Abierto tiene su base en tres ámbitos: la Transparencia, la Colaboración y la Participación. Para comprender el significado de cada uno de estos conceptos, nos podemos remitir a las definiciones que se encuentran en el Memorando sobre Transparencia y Gobierno Abierto que el Presidente de EEUU, Barack Obama, promulgó el 21 de enero de 2009:

• Transparencia: Un Gobierno transparente fomenta y promueve la rendición de cuentas de la Administración ante la ciudadanía y proporciona información sobre lo que está realizando y sobre sus planes de actuación. El Gobierno (y cualquier otra Administración) debería permitir el acceso a esta información pública de manera sencilla y clara, permitiendo de esta manera que los ciudadanos puedan realizar un control de la acción de gobierno, así como crear valor económico o social a partir de los datos públicos ofrecidos libremente por la Administración.

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• Colaboración: Un Gobierno colaborativo implica y compromete a los ciudadanos y demás agentes en el propio trabajo de la Administración. La colaboración supone la cooperación no sólo con la ciudadanía, sino también con las empresas, las asociaciones y demás agentes, y permite el trabajo conjunto dentro de la propia Administración entre sus empleados y con otras Administraciones.

• Participación: Un Gobierno participativo favorece el derecho de la ciudadanía a

participar activamente en la conformación de políticas públicas y anima a la Administración a beneficiarse del conocimiento y experiencia de los ciudadanos. Por tanto, impulsa acciones y orienta actuaciones que aumentan el protagonismo e implicación de los ciudadanos en asuntos públicos y compromete con mayor intensidad a las fuerzas políticas con sus conciudadanos.

Memorándum del presidente Barack Obama acerca de Gobierno abierto 2009 Características de Gobierno Abierto:

• La transparencia en la actividad de la Administración del Organismo Ejecutivo y de las instancias públicas vinculadas o dependientes del mismo.

• El derecho de la ciudadanía a acceder a la información pública. • El derecho de la ciudadanía a participar en la toma de decisiones sobre asuntos

públicos a través de un diálogo abierto, transparente y regular.

1. ¿Por qué a Guatemala le interesa el Gobierno Abierto? La República de Guatemala hizo su arribo al siglo XXI con una grave crisis política, social y económica de las décadas de los años 80 y 90 del siglo pasado. La crisis económica, el

Colaboración

Participación

Transparencia

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conflicto armado interno, y la corrupción configuraron un cuadro de crisis del Estado, que debilitó sus instituciones y afectó el tejido político y social. Durante los gobiernos democráticos iniciados en 1986, el Estado empezó a sucumbir a los males de la corrupción y falta de transparencia, las decisiones discrecionales, los excesos de poder, y la falta de voluntad política para iniciar un cambio en cuanto a la administración pública. La adhesión de Guatemala a la OGP se formalizó en julio de 2011 mediante una carta del entonces Vicepresidente Espada, ratificada en enero de 2012 por la Vicepresidenta Roxana Baldetti. Para elaborar el Plan de Acción, establecer compromisos de corto y largo alcance y los mecanismos para su implementación, el gobierno del Presidente Otto Pérez Molina ha tomado el compromiso de articular la Comisión Presidencial de Transparencia, la cual fue creada para dar cumplimiento al compromiso de generar una entidad especializada contra la corrupción, institucionalizar la transparencia y el control interno, además de promoverse la participación ciudadana. Esto con la misión de que la administración pública desarrolle sus funciones con los principios que se fundamentan en la constitución, las leyes vigentes, y con los principios éticos y morales que van acordes a la norma social. El Estado Guatemalteco y el gobierno del Presidente Otto Pérez Molina están convencidos de que la transparencia, la rendición de cuentas y la lucha contra la corrupción son esenciales para la gobernabilidad democrática, la vigencia del Estado de Derecho y para garantizar los derechos humanos. El 30 de enero de 2012, la Señora Vicepresidente de Guatemala ratificó el interés de la República de Guatemala para unirse a la Asociación de Gobierno Abierto, un esfuerzo apoyado por los Estados Unidos de América, Brasil y México para aumentar la transparencia, la rendición de cuentas y la participación de los derechos civiles de la sociedad. El 18 de abril la República de Guatemala presentó el Plan Operativo del Gobierno en el marco de OGP que tuvo lugar en Brasilia y está siendo implementado por la Comisión Presidencial de Transparencia, orientada a dar seguimiento a todas las cuestiones pertinentes, trabajando para presentar los avances en la reunión de OPG tercero que tendrá lugar en 2013.

http://www.opengovpartnership.org/countries/guatemala

http://www.opengovpartnership.org/countries/guatemala

http://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/Guatemala%20Country%20Update%20January%202012%20-%20Spanish.doc

http://www.opengovpartnership.org/sites/www.opengovpartnership.org/files/Guatemala%20Country%20Update%20January%202012%20-%20Spanish.doc

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Lo importante es la relación

En el Gobierno Abierto lo importante no son los sistemas, los contenidos, las

acciones o el conocimiento de los actores individualmente. Lo importante es la

relación con estos actores.

Desde la relación se crea valor político, económico, social y público.

Desde el vínculo que genera la apertura, los canales que se crean para la

participación y el espacio que se configura para la colaboración, se contribuye a

una nueva (y casi revolucionaria) forma de interacción en los asuntos públicos y

se establecen las bases para un cambio profundo y radical en nuestros sistemas

democráticos.

• Demandan

• Necesidades

• Conocen

• Proponen

Sectores Sociales

• Retroalimenta

• Consensua

• Traslada

• Dialoga

COPRET • Ejecuta

• Informa

• Empodera

• Acerca

Organismo Ejecutivo

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2.- Identificación de elementos esenciales para la iniciativa de Gobierno Abierto en Guatemala

Se han identificado los parámetros para el buen funcionamiento del Gobierno Abierto en nuestro país, a través de documentos, reuniones, e investigación hemerográfica se han identificado lo que se califica como elementos esenciales para la puesta en marcha de la iniciativa en el marco de una evaluación de viabilidad, en nuestro país estos elementos serán:

• Voluntad y liderazgo político para implementación • Estrategia y Plan de Acción de Gobierno Abierto en Guatemala • Desarrollo de instancias sectoriales para el funcionamiento de Gobierno Abierto

en coordinación con la Secretaria de Control y Transparencia • Identificación de Marco Jurídico ámbitos nacionales e internacionales • Creación de indicadores de apertura de datos del quehacer de gobierno • Creación de mesas técnicas con diferentes sectores

Elemento Avance

Voluntad y liderazgo político para implementación

Apenas a dos meses de haber iniciado su gobierno, el Presidente de la República ha acordado la creación de la Secretaria de Control y Transparencia a través del acuerdo gubernativo No. 37 – 2012, y el reglamento orgánico interno de dicha secretaría quedó plasmado en otro acuerdo gubernativo número 130 -2012.

Estrategia y Plan de Acción de Gobierno Abierto en Guatemala

Se ha contratado una persona para el desarrollo del Plan de acción y la Estrategia de la Iniciativa en Guatemala

Desarrollo de instancias sectoriales para el funcionamiento de Gobierno Abierto en coordinación con la Secretaria de Control y Transparencia

Existen otros organismos incluidos dentro de instancias interinstitucionales en el marco de la Convención Interamericana contra la Corrupción, y Convención de Naciones Unidas contra la Corrupción que podrían ser los primeros miembros de dichas instancias sectoriales

Identificación de Marco Jurídico ámbitos nacionales e internacionales

Se tiene identificado el marco jurídico mínimo de funcionamiento de la iniciativa de Gobierno Abierto en Guatemala

Creación de indicadores de aperturas de datos del quehacer de gobierno

Si bien existen ya plataformas de consultas, generadas a través de la Ley de Acceso a la Información, por medio de las diferentes unidades existentes, y Guatecompras, se tendría que crear un indicador único, y potencializarlo a través de Gobierno Electrónico

Creación de mesas técnicas con diferentes sectores

Se tiene una identificación de sectores que podrían conformar las mesas

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2.1 Esquema de la puesta en marcha del gobierno abierto en Guatemala a partir de los

elementos esenciales

A. Voluntad y liderazgo político para

implementación

B. Estrategia y Plan de Acción de Gobierno

Abierto

D. Identificación de marco juridico

* Nacional

* Internacional

E. Indicadores de logros de apertura de gobierno

F. Mesas técnicas cooridnadas por COPRET

con sectores sociales

C. Desarrollo de Instancias sectoriales de

funcionamiento de gobierno abierto en coordinación con la

COPRET

Gobierno de

Guatemala

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3.- Gobierno Abierto: Avances y Desafíos en Guatemala Los principios que rigen la Alianza para el Gobierno Abierto coinciden con los principios y derechos que se encuentran reconocidos en la Constitución Guatemalteca y que enmarcan el accionar de la Administración Pública en nuestro país. Si bien existen ya plataformas de consultas, generadas a través de la Ley de Acceso a la Información, por medio de las diferentes unidades existentes, y Guatecompras, se tendría que crear una forma más sencilla de brindar la información de manera que sea entendible por todos los ciudadanos, y al mismo tiempo que estas plataformas permitan la interacción con los ciudadanos que las utilizan. Es necesaria una comunicación más fluida e interactiva entre el aparato público y la ciudadanía guatemalteca. El Gobierno Abierto transforma desde el punto de partida de evolucionar gobiernos y administraciones, de cambiar la percepción y roles dentro de la sociedad y contribuir a desarrollar democracias verdaderamente participativas, asumir compromisos integrales y generar en conjunto con otros actores sociales y económicos formas de administrar más transparente.

En síntesis, nos referimos al compromiso de garantizar que las instituciones de la administración pública se encuentren abiertos al público y a la auditoria social absolutamente todos los datos que van desde la planificación, objetivos estratégicos, y ejecución.

La apertura de espacios de diálogo, participación y retroalimentación en conjunto con la ciudadanía, y con diferentes sectores de la creación y puesta en marcha de mesas de trabajo, que enmarque la relación que se requiere para encontrar soluciones en una comunicación constante, tomando en cuenta el potencial y buena disposición disponibles en vastos sectores de la sociedad y, por qué no, también en el sector empresarial, organizaciones de la sociedad civil, partidos políticos, y movimientos sociales.

El hecho que en las entidades públicas se tengan páginas de internet y campañas institucionales de comunicación así como diversas herramientas para difundir trabajo, no significa que estén empleando buenas prácticas en materia de Gobierno Abierto, no estamos hablando de cambios en los métodos y comportamiento de las instituciones públicas, simplemente de aplicación de tecnología que busca hacer más fácil la vida de los ciudadanos, y al mismo tiempo transmitir las funciones y resultados que las instituciones buscan. El uso de nuevas tecnologías, no significa que haya transparencia en las instituciones.

En este contexto, no existe un compromiso por repensar la forma de comunicar, por parte de las instituciones. Los compromisos establecidos por Guatemala obligan a las instituciones públicas a generar cambios fundamentales en sus modelos de gestión y cultura organizativa, la tecnología tiene la única utilidad para ellos de tecnificar procesos, y de esa forma se digitaliza la burocracia y, en el peor de los casos, no se abren espacios para una interacción entre gobierno y ciudadanos.

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Uno de los mayores retos, viene precisamente acerca del compromiso de apertura de datos e información.

Una excelente síntesis sobre los principios que debieran sustentar el espíritu y la práctica de la “apertura de datos” nos la proporciona Tauberer (2011):

La información no es significativamente pública si no está disponible en Internet de forma gratuita.

La necesidad de contar con acceso a “datos primarios” o “en bruto”, que son los que pueden recogerse directamente de la fuente, con el nivel más detallado posible de granularidad, no en forma agregada o modificada (obligación de poner a disposición los datos en formatos diversos para su uso y reusó en acuerdo a las necesidades de los usuarios de éstos).

Oportunidad: La necesidad de que los datos se pongan a disposición tan pronto como sea necesario para preservar su valor. En otras palabras, los datos no “son abiertos” si sólo se ponen a disposición y se comparten una vez que ya sea demasiado tarde para que pueda ser útiles para el público. ¿Qué es un nivel razonable de oportunidad? Depende de la naturaleza del conjunto de datos en cuestión: La oportunidad no es sólo que los datos estén disponibles, sino que los usuarios puedan encontrar actualizaciones rápidamente.

Accesibilidad: Los datos deben estar disponibles para la gama más amplia de usuarios y de propósitos. Los datos deben estar disponibles en formatos compatibles a todo evento y publicados con los actuales protocolos estándar de la industria y todos los formatos posibles cuando ello sea posible, para asegurar que no exista limitación en el acceso.

Deben ser procesables por máquinas (computadores): Los datos son razonablemente estructurados para permitir el procesamiento automatizado. En algunos casos, el formato de la divulgación puede impedir que los datos sean útiles para el público. Al elegir un formato de datos, es importante comprender las consecuencias técnicas de la elección.

No discriminatorio: Los datos estarán disponibles para cualquier persona, sin necesidad de registro.

No propietario: Los datos deben estar disponibles en un formato en el que ninguna entidad tenga el control exclusivo. Los formatos propietarios agregan restricciones innecesarias sobre quién puede utilizar los datos, cómo pueden ser usados y compartidos, y si se podrá utilizar en el futuro; la difusión de algunos datos del gobierno, las restricciones deben ser la excepción y no la regla.

Permanencia: Los datos deben estar disponibles en un sitio de Internet estable indefinidamente. Proporcionar documentos con direcciones de Internet permanente ayuda a los ciudadanos compartir documentos con otras personas de manera sencilla y sin costos de transacción adicionales.

Promover el análisis: Los datos publicados por el gobierno deben estar en formatos y enfoques que promuevan el análisis y la reutilización de esos datos: el valor más crítico de los datos de un gobierno abierto surge de la capacidad del público para llevar a cabo sus propios análisis de los datos en bruto, en lugar de confiar en el propio análisis oficial.

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Formatos de archivo seguros: los órganos encargados de la publicación en línea

de datos deben buscar siempre el uso de formatos que no incluyan contenidos

ejecutables y que hagan seguro su manejo para los usuarios.

Procedencia y confianza: El contenido publicado debe ser firmado digitalmente

incluir certificación de la fecha de creación/publicación, autenticidad e

integridad. A dichos principios (en su forma ideal) y en relación al proceso mismo

de abrir datos en las organizaciones públicas, se proponen cuatro premisas

adicionales en la tarea por definir cómo llevar a cabo el proceso de “apertura”:

La opinión, participación e insumos del público: La comunidad de usuarios y

ciudadanos están en la mejor posición para determinar qué tecnologías de la

información son las más adecuadas para las aplicaciones que se tiene la intención

de crear usando los datos liberados.

Escrutinio público: Es necesario considerar que no sólo importa la apertura de

datos (como resultado finalista) sino que también es relevante el proceso de

creación de éstos que, a todo evento, debe ser transparente: “Disponer de un

proceso para asegurar que los datos que se revelan son exactos y fiables, y

mostrar el resultado de ese proceso a los usuarios”.

La coordinación entre agencias (organizaciones públicas): la interoperabilidad

permite que los datos sean más valiosos por lo que es más fácil obtener nuevos

usos al combinarlos. En la medida en que dos conjuntos de datos se refieran a los

mismos tipos de cosas, los creadores de las series de datos deben esforzarse para

que sean interoperables. Esto puede significar el desarrollo de un estándar para

compartirlos, o la adopción de una norma existente, posiblemente a través de la

coordinación dentro del gobierno o sus organismos. El uso de formatos de datos

abiertos a menudo, pero no siempre, implica interoperabilidad. Sin embargo, se

reconoce ello puede tener un coste. Los gobiernos deben sopesar las ventajas de

la distribución de datos que no son interoperables con rapidez frente a la

ganancia neta de la inversión en interoperabilidad y retraso en la publicación de

los datos.

Las opciones tecnológicas (disponibles) pueden ser un tipo de aval. El respaldo

de tecnologías creadas o controladas por el sector privado pueden crear un

conflicto de interés cuando se regula dicho sector, y puede generar incentivos

para que las empresas avaladas se vean envueltas en el diseño y formulación de

políticas. En igualdad de condiciones, las opciones tecnológicas deben evitar

proveedores únicos y fomentar múltiples ofertas. Finalmente, ejemplos del uso y

reutilización de datos públicos existen en enormes cantidades y se multiplican

día a día, pero como se sostiene en otro artículo, los avances tecnológicos y la

inteligencia colectiva aplicada por comunidades de hackers y/o nativos digitales

hoy permiten cosas tan novedosas como la posibilidad de los británicos de saber

en menos de un minuto en que se han gastado los impuestos o aplicaciones más

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pedestres que permiten conocer la probabilidad de que un vuelo en los Estados

Unidos llegue puntual, tarde o adelantado.

Sin licencias (Licenciamiento libre): La difusión de los datos no estará limitada

por leyes de propiedad intelectual tales como derechos de autor, patentes o

marcas, términos contractuales u otras restricciones arbitrarias. Si bien las

restricciones.

4. Ejes estratégicos de Gobierno Abierto Guatemala.

Se han identificado cuatro compromisos básicos y avances en relación al trabajo de la

COPRET para el cumplimiento en relación a la implementación de Gobierno Abierto en

Guatemala.

I. Disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales: Este eje

se refiere a como las entidades del Ejecutivo deben hacer transparentes el Plan

Operativo Anual, Plan Estratégico, y Plan anual de adquisiciones de una forma

sencilla en los portales institucionales o páginas de internet.

II. Apoyar la participación ciudadana: Este eje se refiere a como las entidades del

Ejecutivo deben hacer transparentes el Plan Operativo Anual, Plan Estratégico, y

Plan anual de adquisiciones de una forma sencilla en los portales institucionales

o páginas de internet.

III. Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en nuestro gobierno:

La discrecionalidad de selección de personal en el pasado ha significado la

contratación de personas sin los estándares éticos y profesionales adecuados

I. Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de

cuentas: Es necesario la incorporación de nuevas tecnologías una vez estas sirvan

para la comunicación y apertura de información.

La forma de cómo comprometer a las instituciones del Ejecutivo en esta iniciativa, y los

principios mínimos que debe regir en cuanto al complimiento con COPRET de la temática

relacionada a gobierno abierto está enmarcada en los cuatro ejes.

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4.1 Avances de compromisos por parte de la Secretaria de Control y Transparencia

establecidos en Gobierno Abierto

Compromiso Avances Aumentar la disponibilidad de información sobre las actividades gubernamentales.

Para complementar este esfuerzo, fue diseñado e implementado un programa de capacitación para apoyar a las instituciones en dos aspectos principales: a) Ley de Acceso a la Información y b) b. El uso de la plataforma virtual para la Transparencia, Open

Wolf.

También se está fortaleciendo el proyecto de “Telecentros”, para en todos los municipios haya aprovechamiento de la conectividad en forma gratuita y de la inclusión social. EL modelo fue diseñado por SENACYT e INTECAP, por lo que en forma conjunta, con el liderazgo COPRET, se está implementando.

Se están realizando enlaces y convenios estratégicos para la creación de Centros Integrales de Información, para la disminución de la brecha digital y el fomento de la participación ciudadana.

Se realizó la capacitación de 42 personas de los 14 Ministerios para documentar los procedimientos y orientación para la búsqueda de la certificación ISO 9001

Apoyar la participación ciudadana.

La COPRET ha iniciado reuniones con las diferentes organizaciones sociales que monitorean el índice de percepción de combate a la corrupción en Guatemala, para la determinación de puntos de interés y apoyo de la gestión para promover la participación ciudadana en un verdadero Gobierno Abierto.

Aplicar los más altos estándares de integridad profesional en todos nuestros gobiernos.

A fin de favorecer la transparencia la Comisión implementó, como requisito esencial, previo a la contratación y desempeño de puestos de Dirección y Administración de Recursos Públicos, en todas las Entidades de Administración Central de la “Constancia Transitoria de Inexistencia de Reclamación de Cargos”, extendida por la Contraloría General de Cuentas.

Se está diseñando la Política Nacional de Transparencia y Combate a la Corrupción, a efecto de darle marco legal al Sistema Nacional de Transparencia que se está diseñando con la finalidad de articular esfuerzos que permita la participación y fiscalización ciudadana desde el internet; todo liderado por COPRET.

La COPRET está coordinando el diseño de de un “Código Nacional de Ética” donde se incluirán figuras de “conflicto de interés” y así, regular tanto la actitud de los proveedores, como de los funcionarios y servidores públicos a fin de disminuir los focos de corrupción.

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Aumentar el acceso a las nuevas tecnologías para la apertura y la rendición de cuentas.

Se ha implementado la línea de denuncias 1514

La Comisión también atiende y orienta a los ciudadanos que presentan casos en forma escrita, verbal o telefónica, relacionados con posibles casos de corrupción del Organismo Ejecutivo.

Al mes de septiembre se han recibido más de 380 denuncias formales, las cuales son analizadas y verificadas; trasladándose, en los casos documentados, en expediente respectivo al Ministerio Público para el ejercicio de la acción penal o a la Contraloría General de Cuentas, según corresponda.

5. Objetivo General:

El objetivo general del plan es la implementación de los principios de Gobierno Abierto en todos los ámbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboración y comunicación permanente con sectores sociales, organizaciones internacionales, y sector empresarial, con el acompañamiento de organizaciones internacionales.

6. Objetivo específico 1: Promover la iniciativa de Gobierno Abierto en el Organismo Ejecutivo

Para la consecución de este objetivo se estarán realizando convenios con las instituciones que conforman el Organismo Ejecutivo, que comprometan el quehacer institucional con los principios y espíritu de Gobierno Abierto, y apertura de información a toda la población.

Convenios Acciones de apertura de

data

COPRET: Evalua

avances

14


6.1 Actividades identificadas del Objetivo 1:

A. Solicitud de contraparte de cada institución adscrito a la mesa técnica “Iniciativa

de Gobierno Abierto”

B. Capacitación a las direcciones de planificación de los diferentes organismos en la

temática de Gobierno Abierto

C. Firma de Convenios con los ministerios en materia de transparencia, lucha contra

la corrupción y Gobierno Abierto

7. Objetivo Especifico 2: Coordinar con Instituciones del Ejecutivo que Información

pública institucional cumpla con las normas de Gobierno Abierto

Dentro de los convenios a firmarse se contemplan por parte de los Ministerios, y

órganos del Ejecutivo establecer una serie de compromisos que corresponden al

traslado de comunicación de una forma más sencilla y eficaz. No se trata de apertura la

información en lenguaje técnico, comprensible únicamente para una fracción

poblacional, se trata de implementar y trasladar la información de una forma que

cualquier persona pueda entender su porqué, cuando, como, y donde.

7.1 Actividades de Objetivo 2:

A. Comprometer a las diferentes instituciones del Estado en brindar información al

Público de manera puntual de fácil acceso.

B. Todas las entidades públicas estarán obligadas a difundir de a difundir

trimestralmente, y al margen del medio que se utilice, información referida

presupuesto (ingresos y gastos).

INFORMACIÓN

Objetiva

Transparente

Frecuente

Sectores sociales

Ejecutivo

COPRET

15


proyectos de inversión pública en ejecución.

información de personal.

C. información contenida en el registro de procesos de selección de contrataciones

y adquisiciones.

8. Objetivo Especifico 3: Identificar las necesidades de información de los ciudadanos

sobre el quehacer de las instituciones públicas

Uno de los ejes identificados en el marco básico de Gobierno Abierto, es justamente el

apoyar la participación ciudadana, el empoderamiento en temas de decisión y

administración pública.

Las instituciones del Ejecutivo estarán comprometidas con la participación y la consulta

permanente con la sociedad civil a través de actividades de retroalimentación a través

de medios de consulta.

8.1 Actividades de objetivo específico 3:

A. Creación de instrumentos de consulta en portales electrónicos y páginas de

internet institucionales

B. Crear espacios en redes sociales donde se realicen las consultas

C. Consulta a organizaciones no gubernamentales

Empoderamiento

Ciudadano

Participación

Responsabilidad

Comunicación

Confianza

16


9. Objetivo específico 4 Facilitar el acceso de los ciudadanos a información sobre las

instituciones públicas, a través de medios de última tecnología informáticos, y

multimedia. Si bien el acceso a los medios de alta y media tecnología es aún limitado

para la mayoría de guatemaltecos, es necesario el hecho de aplicar tecnología en los

diferentes procesos de traslado de información pública, y de información concerniente a

actividades de gobierno


A. Desarrollo de paquetes multimedia para acceso de datos que pueda ser

entendido fácilmente

B. Creación de base de datos virtual

C. Capacitación a las oficinas de relaciones públicas institucionales en materia de

transparencia comunicacional, y transparencia

10. Objetivo específico 5: Introducir a los gobiernos locales en la iniciativa: Si bien

COPRET dentro del marco de acción esta únicamente delimitada al Ejecutivo, la

promoción de Gobierno Abierto si puede realizarla en otras instancias aunque estás sean

Información

Tecnología

Transparencia

17


autónomas. Para este cometido se podría contar con la participación de vicepresidencia

y otras instituciones gubernamentales del ejecutivo.

10.1

Actividades del objetivo especifico 5:

A. Giras para presentar la Política Nacional de Transparencia en los 22

Departamentos, en eventos abiertos a la población, y con la participación de las

autoridades locales

B. Reuniones ejecutivas con alcaldes, una reunión por cada departamento.

C. Incluir a la sociedad Civil como parte integral de la iniciativa de la Secretaria de

Control y Transparencia

D. Convenios con alcaldías y autoridades locales

11. Objetivo específico 6: Articulación de instancias de dialogo con la sociedad civil,

sector empresarial, de manera permanente*: Por el espíritu de cooperación,

participación, y colaboración, este quizá sea uno de los objetivos más importantes del

plan, la participación de diferentes sectores pueden legitimar todas las acciones de

Gobierno Abierto en Guatemala.

COPRET Gobiernos

Locales

Gobierno Abierto

nacional

Promoción

18



A. Realizar un mapeo de organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan el tema de

transparencia

B. Realizar un mapeo de organismos empresariales

C. Un directorio con enlaces dentro de las organizaciones identificadas

D. Creación de mesas técnicas con diferentes instituciones de la Sociedad Civil

organizada y empresarios

*Se espera que las mesas técnicas estén integradas e inicien trabajo con el sector empresarial durante la segunda semana del mes

de octubre.

El Estado en red (o gobiernan a través de redes) representa cuatro tendencias que están

modificando la forma del Sector Público:

1. aumento en el uso de empresas privadas y organizaciones sin fines de lucro para

hacer el trabajo del gobierno.

2. esfuerzos por unir horizontal y verticalmente al gobierno (agencias

gubernamentales para ofrecer un servicio integrado).

3. reducción de los costes de asociación por los avances tecnológicos (colaboración

en tiempo real).

COPRET

ONG's Empresas

Industriales

Gobierno abierto:

Iniciativas

Mesas

técnicas

Denuncias

Gob.

Electrónico

4. aumento de la demanda ciudadana (variedad y calidad) en la prestación de servicios

públicos.

12. Marco lógico a manera de tabla descriptiva:

Objetivo General: Implementación a través de acciones concretas de los principios de Gobierno Abierto en todos los ámbitos del Organismo Ejecutivo, con la colaboración y comunicación permanente con sectores sociales, y el acompañamiento de organizaciones internacionales.

Objetivos Específicos

Actividades Indicadores de cumplimiento

Meta Responsable

1. Promover la iniciativa de Gobierno Abierto en el Organismo Ejecutivo

A. Solicitud de contraparte de cada institución adscrito a la mesa técnica “Iniciativa de Gobierno Abierto”

B. Capacitación a las direcciones de planificación de los diferentes organismos en la temática de Gobierno Abierto

C. Firma de Convenios con los ministerios en materia de transparencia, lucha contra la corrupción y Gobierno Abierto

A. Directorio con funcionarios designados por sus instituciones como parte del Grupo de Trabajo

B. Agendas de reuniones y ayudas de memoria

C. Instrumentos e insumos de las capacitaciones

D. Convenios firmados con los 14 ministerios

A. Creación de un órgano institucional que a partir de experiencias ya existentes apoye y de legitimidad a las acciones en materia de Gobierno abierto que encabece la Secretaria de Control y Transparencia

B. Profesionales del sector público comprometidos con la iniciativa de gobierno abierto

Comisión Presidencial de Transparencia, Presidencia de Guatemala, Vicepresidencia de Guatemala

2. Coordinar con Instituciones del Ejecutivo que Información pública institucional cumpla con las normas de Gobierno Abierto

A. Comprometer a las diferentes instituciones del Estado en brindar información al Público de manera puntual de fácil acceso

B. Todas las entidades públicas estarán obligadas a difundir de a difundir trimestralmente, y al margen del medio que se utilice, información referida a:

1. presupuesto (ingresos y gastos),

C. Información disponible en internet de forma gratuita

D. Informes periódicos destinados a COPRET publicados en el portal de Gobierno Abierto Guatemala

E. Que cada institución tenga un boletín con la información antes mencionada de forma trimestral de manera obligatoria

A. Generar un sistema interinstitucional único, donde toda la información este contenida y sea de libre acceso a la ciudadanía

COPRET, Presidencia, Vicepresidencia,

20

20

2. proyectos de inversión pública en ejecución,

3. información de personal, 4. información contenida en

el registro de procesos de selección de contrataciones y adquisiciones,

5. información sobre los progresos realizados en los indicadores de desempeño.

3. Identificar las necesidades de información de los ciudadanos sobre el quehacer de las instituciones públicas

A. Creación de instrumentos de consulta en portales electrónicos y páginas de internet institucionales

B. Crear espacios en redes sociales donde se realicen las consultas

C. Consulta a organizaciones no gubernamentales

A. Ayudas de reunión B. Sistematización y

puesta en marcha de las consultas ciudadanas (Encuestas, estadísticas, número de consultas)

A. Que la Secretaria de Control y Transparencia tenga de manera constante una retroalimentación por parte del ciudadano

Secretaria de Control y Transparencia

4. Facilitar el acceso de los ciudadanos a información sobre las instituciones públicas, a través de medios de última tecnología informáticos, y multimedia.

D. Desarrollo de paquetes multimedia para acceso de datos que pueda ser entendido fácilmente

E. Creación de base de datos virtual

F. Capacitación a las oficinas de relaciones públicas institucionales en materia de transparencia comunicacional, y transparencia

• Paquetes funcionando

• Unificación de datos de instituciones públicas en una sola base de datos.

• Módulos de capacitación memoria de capacitación e informe de seguimiento.

A. Los ciudadanos tienen acceso a los datos que las instituciones producen, involucrándose en el funcionamiento de las mismas

COPRET

5. Introducir a los gobiernos locales en la iniciativa

E. Giras para presentar la Política Nacional de Transparencia en los 22 Departamentos, en eventos abiertos a la población, y con la participación de las autoridades locales

F. Reuniones ejecutivas con

• Memorias/ informes de cada gira

• Convenios con municipalidades, alcaldes, y autoridades locales

Se desconcentra la iniciativa de Gobierno Abierto, convirtiéndose en una iniciativa a nivel nacional.

COPRET

21

21

alcaldes, una reunión por cada departamento.

G. Incluir a la sociedad Civil como parte integral de la iniciativa de la Secretaria de Control y Transparencia

H. Convenios con alcaldías y autoridades locales

6.Articulación de instancias de dialogo con la sociedad civil, sector empresarial, de manera permanente

E. Realizar un mapeo de organizaciones de la Sociedad Civil que trabajan el tema de transparencia

F. Realizar un mapeo de organismos empresariales

G. Un directorio con enlaces dentro de las organizaciones identificadas

H. Creación de mesas técnicas con diferentes instituciones de la Sociedad Civil organizada y empresarios

A. Se cuenta con un mapeo de la temática relacionada al trabajo de la sociedad Civil

B. Productos que

surgen de las mesas de trabajo

Empoderar a la sociedad civil organizada en la temática de Gobierno Abierto.

COPRET

22

22

13. Anexos:

Anexo 1

15.1 Anexo 1: Marco de Artículos Constitucionales relacionados con transparencia, e implementación de gobierno abierto.

Nuestra Constitución Política es la ley más importante a cuyo alrededor giran todas las demás leyes internas.

Tanto en su parte dogmática como orgánica nos fundamenta en cuanto a las diferentes temáticas que abordaremos en el tema de Gobierno Abierto.

Marco de Artículos Constitucionales relacionados con transparencia, e implementación de Gobierno Abierto

Artículos Constitucionales página Articulo 5 Libertad de Acción 17 Articulo 21 Sanciones a funcionarios o empleados públicos

37

Articulo 29 Libre acceso a tribunales y dependencias del Estado

43

Articulo 31 Acceso a archivos y registros estatales 44 Articulo 35 Libertad de emisión del pensamiento y Libertad de expresión

50-52

Articulo 46 Preeminencia del derecho internacional

62

Articulo 121 Bienes del Estado 91 Artículos del 152 al 156 Poder Público (Facultades del Congreso para controlar y fiscalizar al gobierno Central)

105 -108

Artículos del 182 al 202 Organismo Ejecutivo 109 Artículos del 224 al 231 División Administrativa, Descentralización, Consejos de Desarrollo

116-117

Artículos del 232 al 236 Régimen de Control y Fiscalización, Jefe de la Contraloría General de Cuentas

118

Artículos del 237 al 243 Presupuesto del Estado, Ley especifica del Presupuesto

119

Artículos del 253 al 262 Autonomía Municipal, Gobierno Municipal, Presupuesto para obras de Infraestructura Municipal

253-257

23

23

15.1.1 Marco de leyes y tratados internacionales en materia de transparencia y acceso a la información

Se debe comprender que la Constitución Política de la República de Guatemala concede una amplitud considerable a la participación del Estado Guatemalteco en diferentes instancias y esfuerzos internacionales para coadyuvar al pleno funcionamiento del país.

El Articulo 46 de la Constitución se establece el principio general de que en materia de Derechos Humanos los tratados y convenciones aceptadas y ratificadas por el Estado de Guatemala, tienen preeminencia sobre el derecho interno.

Esto según Ramiro de León Carpio significa: “Que los tratados que Guatemala hace con otros países y organismos internacionales en marco de Derechos Humanos tienen mayor validez sobre la Constitución y las demás leyes de Guatemala.”

MARCO NORMATIVO INTERNACIONAL EN MATERIA DE TRANSPARENCIA Y ACCESO A LA INFORMACIÓN

Normas Internacionales Fecha Declaración Universal de los Derechos Humanos, art. 19º

10/12/1948 Ratificada por el Congreso de la República.

Pacto Internacional de Derechos civiles y políticos 16/12/1966 Ratificado por el Congreso de la República.

Convención Americana sobre Derechos Humanos 22/11/1969 Ratificado por el Congreso de la República.

Convención Interamericana contra la corrupción 29/3/96 Ratificado por el Congreso de la República.

Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción

9 al 11/12/03 Ratificado por el Congreso de la República.

24

24

16. Bibliografía

“Gobierno Abierto y Modernización de la Gestión Pública: Tendencias actuales y el (Inevitable) camino que viene. Reflexiones seminales” Álvaro Ramírez

“Memorandum on Transparency and Open Government” Obama, Barack (2009). (OGD), Executive Office of the President of United States of America, Washington, DC http://www.whitehouse.gov/sites/default/files/omb/assets/memoranda_2010/m10-06.pdf

“Wiki Government: How technology can make government better, democracy stronger, and citizens more powerful”, Noveck, Beth Simone (2009). Brookings Institution Press, Washington DC.

“Open Government. Transparency, Collaboration, and Participation in Practice” O´Reilly Media, USA. Lathrop, Daniel; Ruma, Laurel R.T. – Ed. (2010).

“Open Government: Gobierno Abierto” Algón Editores, Jaén – España. Calderón, César; Lorenzo, Sebastián - Coordinadores (2010

“Comunicación y Poder” Castells, Manuel (2009) Alianza Editorial

“Open Government. A study of the prospects of open government within the limitations of the British political system” Routledge, London. Chapman, Richard A.; Hunt, Michael (1987

“Innovación abierta: nuevos imperativos para la creación y el aprovechamiento de la tecnología” Chesbrough, Henry W. (2009

Innovación en la Gestión Pública y Open Government (Gobierno Abierto): Una vieja nueva idea”. Revista Buen Gobierno No. 9, México, semestre Julio – Diciembre 2010.

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