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Planejamento do Turismo: conceitos
básicos, abordagens e técnicas
Prof. Marcos Aurélio Tarlombani da Silveira - Geografia - UFPR
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O planejamento turístico integra-se a outros processos de
planejamento mais amplos, visando promover a melhoria
econômica, social e ambiental do lugar, região ou país,
através do desenvolvimento adequado da atividade
turística.
O planejamento tem como base o estudo e a avaliação do
sistema do turismo, e busca contribuir para o seu
desenvolvimento de forma integrada e sustentável.
Definição de Planejamento Turístico
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• A necessidade da realização de planejamento do turismo é uma
resposta típica para se evitar ou minimizar os efeitos (impactos) não
desejados do desenvolvimento do turismo, particularmente no nível
regional e local (Hall, 2000).
• Embora muitos dos governos foquem, principalmente, os benefícios
econômicos positivos, têm-se reconhecido os potenciais custos no
âmbito social e ambiental e a necessidade de avaliação cuidadosa
dos efeitos não econômicos (Allen et al., 1988; Lui, Sheldon e Var,
1987).
A necessidade de planejamento do turismo
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Considerando que o turismo é um sistema complexo,
uma atividade multi-setorial, o planejamento é
necessário para organizar e coordenar os diferentes
setores, buscando atender as necessidades do
turismo em si, e da população que vive no destino.
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"Planejamento e gestão são fundamentais na
determinação do sucesso ou declínio de um
destino turístico".
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Um plano de turismo bem elaborado é um meio para
atingir os objetivos de conservação cultural e
ambiental, assim como, produzir benefícios sociais e
econômicos para um lugar de destino.
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1. Abordagem Sistêmica
2. Abordagem Integrada
3. Abordagem Sustentável
4. Abordagem Comunitária
5. Abordagem Territorial
Abordagens do planejamento do turismo
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1. ABORDAGEM SISTÊMICA
Nesta abordagem, o planejamento do turismo é visto sob um
enfoque administrativo, com a ênfase na estratégia e operação
de elementos (subsistemas) que compõem o sistema como um
todo, e busca maior controle e avaliação do processo de
desenvolvimento do turismo.
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Planejamento do Turismo numa Abordagem Sistêmica
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2. ABORDAGEM INTEGRADA
Nesta abordagem, o turismo é planejado e desenvolvido de
forma integrada e também integrado com o plano global de
desenvolvimento de uma região ou localidade.
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Abordagem Integrada do Planejamento do Turismo (Hall, 2001):
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4. ABORDAGEM SUSTENTÁVEL
Nesta abordagem, o turismo é planejado e gerenciado, de tal
forma a garantir o não-esgotamento dos recursos naturais e
culturais, e que estes recursos estejam disponíveis para uso
no futuro.
O estudo da capacidade de carga do lugar turístico e a
elaboração de indicadores ambientais, são duas das
técnicas muito usadas na abordagem sustentável.
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Planejamento e Gestão do Desenvolvimento Sustentável do Turismo (Baidal, 2001):
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5. ABORDAGEM COMUNITÁRIA
Nesta abordagem, o planejamento busca desenvolver o
turismo levando em conta a população residente, por meio da
geração de benefícios econômicos e sociais para a
comunidade, e do seu envolvimento no processo de
planejamento turístico.
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A abordagem territorial apresenta como diferencial em relação
às demais abordagens, a orientação para o planejamento
integral do espaço, objeto de apropriação pelo turismo,
contemplando e inter-relacionando as dimensões física,
econômica, social e institucional, que constituem o território
turístico.
Esse caráter lhe confere uma grande utilidade como
instrumento para melhorar a qualidade ambiental dos espaços
turísticos, que atualmente é uma condição necessária para
fazer frente à competitividade existente entre os destinos
turísticos, tanto em escala nacional como mundial.
5. Abordagem Territorial
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Planejamento e Gestão de Territórios Turísticos
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1. Planejamento Internacional
2. Planejamento Nacional
3. Planejamento Regional
4. Planejamento Local
Níveis de planejamento do turismo
18 FIGURA 1 – POLÍTICAS DE TURISMO
TURISMO CIDADES MEIO AMBIENTE AGRICULTURA
REGIONALIZAÇÃO
PLANO DIRETOR CONSELHOS LOCAIS TRABALHO/EDUCACIÓN
TURISMO
Fuente: Amparo Sancho et alii (2001) adaptación hecha a partir de “Auditoria de Sostenibilidad en los Destinos Turísticos”
POLITICA GLOBAL (SUPRANACIONAL) Define as orientações básicas para as diferentes políticas
de turismo entre os países. GATT/OMT/OMC/WTTC
POLÍTICA NACIONAL Estabelece os objetivos em nível federal
Desenvolve as políticas correspondentes Define e promove as ações e instrumentos necessários
para a execução efetiva PNT/PPA/PAC
POLITICA ESTADUAL Formula as diretrizes e planos de desenvolvimento
regional do estado Formula la política estadual de turismo
Promove através do Conselho de Turismo a integração público-privado (PPP)
POLÍTICA LOCAL Define as diretrizes para o uso do território, através do
planejamento Promove a atuação de propostas concretas para o
desenvolvimento do Turismo
COMUNIDADE Processos de participação cidadã: Conselhos,
Asociações, Representações democráticas para o
desenvolvimento do turismo
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- O local é o planejamento feito em micro escala, em uma parte
localizada do território nacional.
- O planejamento regional tem como âmbito uma ou mais regiões
de um país.
- E o planejamento nacional é no âmbito espacial de um país, com
toda a sua complexidade territorial.
- No nível de planejamento internacional usa-se como referência
as zonas de fronteiras pertencentes a países vizinhos e as
comunidades internacionais.
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Planejamento Internacional
Envolve:
• Serviços de transporte internacional;
• O movimento de turistas entre diferentes países;
• O planejamento internacional para o desenvolvimento de
atrações turísticas e instalações em países fronteiriços,
bem como, na formulação de estratégias e programas de
promoção do turismo para países nas diversas regiões do
globo.
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Geralmente é proposto e elaborado por organismos como:
• Organização Mundial do turismo (OMT) e suas comissões regionais;
• International Civil Aviation Organization (ICAO);
• International Air Transport Association (IATA);
• Tourism Committee of the Organization for the Economic Cooperation and
Development (OECD);
• Word Travel Tourism Council (WTTC);
• UNESCO.
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Planejamento Nacional
Voltado para os seguintes componentes:
• Formulação e implementação da Política Nacional de Turismo;
• Instalação de infraestrutura para o turismo que inclui os principais
destinos turísticos, regiões de desenvolvimento de turismo
selecionadas, pontos de entrada do turismo internacional,
equipamentos e serviços, tipo e qualidade de alojamentos, e outras
infraestruturas e serviços turísticos necessários.
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Planejamento Regional
• À nível regional o planejamento do turismo é voltado para
uma ou mais regiões de um país ou, conforme a divisão
político-administrativa, de regiões em estados e províncias.
• O planejamento regional é, na maioria das vezes, proposto e
executado no âmbito de uma política nacional de turismo.
• Todavia, o nível regional de planejamento do turismo é mais
específico do que o nível nacional.
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• Enfatiza-se o seguinte:
• Política regional
- Serviços e facilidades de transporte e
pontos de entrada em escala regional;
– Tipos de atrações turísticas e suas localizações
– A quantidade, tipo e localização dos meios de
hospedagem turística e outros equipamentos e
serviços turísticos;
– Localização de áreas de desenvolvimento turístico,
incluindo áreas com potencial.
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– Estudos de impactos sociocultural, ambiental e econômico;
– Educação e programas de treinamento sobre as técnicas
de Marketing de nível regionais e organizacional
– Estabelecimento de leis, regulamentos e métodos de
implementação de políticas de investimento que incluem
planos, projetos e programas, assim como, das normas de
zoneamento territorial do turismo.
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Planejamento Local
• Planejamento físico-territorial do lugar – Plano Diretor;
• Estabelecimento e aplicação de leis e normas ambientais;
• Prestação de serviços para visitantes;
• Formação em educação e outros serviços de RH;
• Marketing e promoção do destino local;
• Os elementos do plano local geralmente incluem atraçõesturísticas, meios de hospedagem e outros equipamentos eserviços turísticos, facilidades de transporte e infraestrutura nocontexto da região.
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Tipologia do Planejamento do Turismo
- Planejamento econômico;
- Planejamento do uso do solo (físico-espacial);
- Planejamento de infraestruturas urbano-regional (estradas, aeroportos, serviços públicos, etc.);
- Planejamento estratégico;
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▪ Planejamento de Destinos
►Refere-se ao planejamento de uma região geográfica que possui facilidades, atrações, infraestrutura e força de trabalho suficientes para atrair visitantes.
Planejamento Turístico Local: Estudo de caso o Setor Público
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▪ Representa uma região integrada
►Oferta de serviços para os visitantes
►Atrações para visitantes
►Zonas residenciais para a comunidade local
►Sistema de transporte regional
►Infraestruturas urbanas
Níveis de Planejamento Turístico no Setor Público
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Master Plan
de turismo - Maldivas
www.dpi.hochiminhcity.gov.vn
THANH DA-BINH QUOI ECO-TOURISM &
RESIDENTIAL AREA
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Atores envolvidos no processo de planejamento do turismo
▪ Atores-chave no processo de planejamento
► Residentes do lugar de destino
► Grupos de defesa ambiental (ONGs)
► Empresários locais relacionados com o turismo e não relacionados ao turismo
► Políticos e outros representantes
► Investidores privados e grupos empresariais
► Sindicatos e outros representantes dos trabalhadores
► Funcionários do governo
► Consultores, técnicos e planejadores do turismo
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Etapas de Planejamento do Turismo
► Definindo metas e objetivos
► Por que desenvolver o turismo?
► Quais os benefícios esperados do turismo?
► Tipos de turismo e perfis de visitantes?
► Limites do crescimento do turismo?
► Prazo para o desenvolvimento do turismo?
► Pesquisa de dados relevantes (oferta e demanda)
► Analisar os dados
► Recomendações básicas e parâmetros no conjunto com base na análise dos dados
▪ Rascunho do Plano Preliminar, revisão e análise
▪ Redação do Plano com base na análise
▪ Finalização, Implementação e Monitoramento do Plano Master
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Elementos do Plano de Turismo
- Análise de Demanda - Mercado de visitantes existente e pretendido:
▪ Análise de mercado potencial de demanda
▪ Chegadas e características de turistas
▪ Padrões e tendências de viagens (estação do ano, tendências);
- Análise de Oferta – do destino e suas atrações:
▪ Atrações, acomodações e instalações
▪ Rede de transporte, infraestrutura e mão-de-obra
▪ Inventário das atrações existentes
▪ Inventário de instalações, serviços e infraestrutura
▪ Ambiente comercial e jurídico
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Análise dos impactos do turismo
- Impactos ambientais
▪ Antecipar os impactos do desenvolvimento é uma das funções mais importantes de um plano de turismo
▪ Impactos no meio físico: clima; paisagens naturais; usos existentes do solo; sítios naturais; riscos naturais; qualidade da água; materiais perigosos e resíduos.
▪ Infraestrutura e instalações públicas: tráfego e transportes; águas residuais, abastecimento de água; drenagem; energia elétrica; serviços de emergência.
- Impactos socioculturais...
▪ Impactos econômicos
- O desenvolvimento do turismo deve ser financeiramente viável, tanto para o governo da comunidade anfitriã como para o setor privado.
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FIM