1. Ley 1450 de 2011 16 de junio

2. Plan Nacional deDesarrollo2010 - 2014 Ms empleo, menos pobreza y ms seguridadTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1 12/09/2011 11:55:08 p.m. 3. Jefe Grupo de Proyectos EspecialesClaudia Alejandra Glvez RamrezAsesora Direccin General - Programa PRAPPaola Gmez Campos Subdireccin GeneralAsesor Programa PRAP Juan Mauricio Ramrez CortsJuan Pablo Giraldo Ospino Secretara General Subdirector de Desarrollo Ambiental Tatiana Milena Mendoza Lara Carolina Urrutia Vsquez Coordinadores del PND Subdirectora de Crdito Jos Leibovich Goldenberg Natalia Bargans Ballesteros Olga Luca Acosta Navarro Jefe Oficina Asesora Jurdica Asesores de Direccin GeneralLeonardo Arturo Pazos Galindo Juanita Parra PulidoJefe Oficina de Informtica Daniel Mitchell RestrepoMarcela Ramrez Vlez scar Leonardo Cadena Plata Juan Sebastin Tobn Bruggisser Coordinacin Visin 2019Martha Beatriz Delgado Barrera Asesoras de Subdireccin General Johanna Castelblanco Muoz Mara Fernanda TllezPlan Nacional de Desarrollo 2010-2014:Prosperidad para todos Direccin de RegalasISBN: 978-958-8340-70-8 Amparo Garca Montaa Direccin de Desarrollo Territorial Sostenible Coordinacin editorial Oswaldo Aharn Porras VallejoDepartamento Nacional de Planeacin Direccin de Estudios EconmicosGrupo de Comunicaciones y Relaciones Pblicas Gabriel Armando Piraquive GaleanoGiovanni Celis Sarmiento Direccin de Inversiones y Finanzas PblicasCoordinador Diana Margarita Quintero CuelloCarmen Elisa Villamizar Camargo Direccin de Evaluacin de Polticas Pblicas Correctora de Estilo Diego Dorado Hernndez Javier Romero Crdenas Direccin de Infraestructura y Energa Sostenible Diseo Jean Philippe Pening Gaviria Javier Romero Crdenas Direccin de Desarrollo Social Clara Victoria Forero Jos Fernando Arias Duarte Moiss Gaitn Bautista Direccin de Desarrollo Rural SostenibleDiagramacin Nicols Prez Marulanda Direccin de Desarrollo EmpresarialImpresin lvaro dgar Balczar AceroImprenta Nacional de Colombia Direccin de Justicia, Seguridad y Gobierno Departamento Nacional de Planeacin, 2011 Sonia Juliana Garca Vargas Calle 26 Nm. 13-19 Direccin de Desarrollo Urbano PBX: 3815000 Jos Alejandro Bayona ChaparroBogot D.C., ColombiaTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 2 12/09/2011 11:55:08 p.m. 4. Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:Prosperidad para todos Presidente de la Repblica Juan Manuel Santos Caldern Vicepresidente de la Repblica Angelino Garzn Ministro de Hacienda y Crdito Pblico Juan Carlos Echeverry Garzn Director General del Departamento Nacional de Planeacin Hernando Jos Gmez RestrepoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 3 12/09/2011 11:55:08 p.m. 5. Ministerio de Hacienda y Crdito PblicoRepblica de Colombia Viceministro General Bruce Mac Master Viceministro Tcnico Rodrigo de Jess Suescn Melo Secretaria General Diana Margarita Vivas Munar Director General del Presupuesto Pblico Nacional Fernando Jimnez Rodrguez Director General de Crdito Pblico y del Tesoro Nacional Germn Arce Zapata Directora General de Regulacin Financiera Ana Fernanda Maiguashca O. Directora General de Poltica Macroeconmica Gloria Amparo Alonso Msmela Jefe Oficina Asesora de Jurdica Margarita Mara Escobar PereiraTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 4 12/09/2011 11:55:08 p.m. 6. Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 6 12/09/2011 11:55:08 p.m. 7. CONTENIDOTomo II. HACIA LA PROSPERIDAD DEMOCRTICA: VISIN 2010-201419II. CONVERGENCIA Y DESARROLLO REGIONAL CARACTERIZACIN, DINMICA Y DESAFOS25A.Enfoque del desarrollo regional27B.Caracterizacin del pas por departamentos 28C.Lineamientos estratgicos para la formulacin de polticas y estrategias regionales diferenciadas40D.Retos del desarrollo regional49 1. Retos de corto y mediano plazo (cuatro aos)49 2. Retos de largo plazo (ms de cuatro aos) 50E. Estrategia, ruta y esquema operativo para conformar reas de Desarrollo Territorial (ADT) 50 1. Estrategia50 2. Ruta para promover reas de desarrollo territorial56 3. Esquema operativo 59 4. Metas de proceso60III. CRECIMIENTO SOSTENIBLE Y COMPETITIVIDAD61A.Innovacin para la prosperidad67 1. Conocimiento e innovacin70 a. Diagnstico 71 b. Lineamientos estratgicos 74 c. Metas 81 2. Emprendimiento empresarial 81 a. Diagnstico 81 b. Lineamientos estratgicos 83 c. Metas 88 3. Propiedad intelectual, instrumento de innovacin 88 a. Diagnstico 89 b. Lineamientos estratgicos 93 c. Metas 98 4. Promocin y proteccin de la competencia en los mercados 99 a. Diagnstico 99 b. Lineamientos estratgicos102B. Competitividad y crecimiento de la productividad 105 1. Desarrollo de competencias y formalizacin para la prosperidad107 a. Mejoramiento de la calidad de la Educacin y desarrollo de competencias107 b. Formalizacin laboral y empresarial127Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 715/09/2011 11:33:19 a.m. 8. 2. Infraestructura para la competitividad140 a. Servicios de transporte y logstica140 b. Tecnologas de la informacin y las comunicaciones 151 3. Apoyos transversales a la competitividad166 a. Acceso a servicios financieros 166 b. Desarrollo del mercado de capitales179 c. Mejoramiento del entorno de negocios 187 d. Participacin privada en la oferta de bienes pblicos198 C.Locomotoras para el crecimiento y la generacin de empleo204 1. Nuevos sectores basados en la innovacin209 a. Introduccin 209 b. Diagnstico211 c. Lineamientos estratgicos218 2. Agropecuaria y desarrollo rural 227 a. Diagnstico227 b. Enfoque de poltica: sector agropecuario y desarrollo rural - Locomotora del crecimiento234 c. Lineamientos estratgicos236 d. Metas247 3. Infraestructura de transporte 248 a. Visin sectorial y principios de buen gobierno 252 b. Fortalecimiento institucional del sector transporte254 c. Poltica y regulacin de servicios de transporte 256 d. Infraestructura para la competitividad y la integracin regional 261 e. Mejoramiento de las condiciones de accesibilidad e intermodalidad262 f. Consolidacin de nodos de transferencia y mejoramiento de la gestin area y portuaria 268 g. Estrategia sectorial para la atencin de la Ola Invernal 271 h. Promocin de mecanismos alternativos de financiacin de infraestructura 273 i. Metas locomotora 274 4. Desarrollo minero y expansin energtica275 a. Fortalecimiento, consolidacin y expansin del sector elctrico280 b. Actividad exploratoria de hidrocarburos y confiabilidad en los sistemas, con aprovechamiento sostenible de los recursos 284 c. Fortalecimiento institucional minero para su desarrollo sostenible 289 d. Interrelacin con ejes transversales 291 e. Metas296 5. Vivienda y ciudades amables 296 a. Diagnstico297 b. Objetivos303 c. Lineamientos y acciones estratgicas 304 d. Articulacin y encadenamiento con otros sectores 315 e. Metas y financiacin 316 IV. IGUALDAD DE OPORTUNIDADES PARA LA PROSPERIDAD SOCIAL 319 A. Poltica Integral de Desarrollo y Proteccin Social 327 1. Primera infancia327 a. Diagnstico327 b. Lineamientos, acciones y estrategias 330Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 815/09/2011 11:33:19 a.m. 9. 2. Niez, adolescencia y juventud 337 a. Diagnstico 338 b. Lineamientos, acciones y estrategias340 c. Metas 347 3. Formacin de capital humano347 a. Diagnstico 348 b. Lineamientos y acciones estratgicas355 c. Metas 369 4. Acceso y calidad en salud: universal y sostenible370 a. Diagnstico y problemtica371 b. Estrategias 377 c. Metas 388 5. Empleabilidad, emprendimiento y generacin de ingresos 391 a. Diagnstico 391 b. Lneas estratgicas 394 c. Metas 400 6. Promocin de la Cultura400 a. Diagnstico 400 b. Lineamientos y acciones estratgicas403 c. Metas 408 7. Deporte y recreacin 409 a. Diagnstico 409 b. Lineamientos y acciones estratgicas411 c. Metas 414 B. Promocin Social 415 1. Red para la Superacin de la Pobreza Extrema (Juntos)415 a. Diagnstico y problemtica415 b. Estrategia de reduccin de la pobreza 423 c. Mejorar la focalizacin del gasto social e implementar condiciones de salida a los programas sociales424 d. Consolidar la Red para la Superacin de la Pobreza Extrema Juntos y potenciarla como estrategia de manejo social del riesgo 426 2. Poltica para la Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado por la Violencia442 a. Diagnstico 443 b. Lineamientos estratgicos 447C. Polticas diferenciadas para la Inclusin Social415 1. Grupos tnicos 463 a. Lineamientos y objetivos468 b. Acciones generales para grupos tnicos468 c. Acciones especficas por grupo tnico 474 d. Acciones adelantadas y rutas acordadas para adelantar la Consulta Previa del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 con Grupos tnicos478 e. Metas 481 2. Gnero 482 a. Diagnstico y problemtica483 b. Estrategias 490 c. Metas 494 3. Discapacidad 495Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 9 12/09/2011 11:55:08 p.m. 10. V.Consolidacin de la Paz 497 A. Seguridad - orden pblico y seguridad ciudadana 501 1. Diagnstico501 2. Lineamientos estratgicos - Orden pblico504 a. Seguridad para la prosperidad 504 b. Consolidacin de la seguridad y lucha contra los GAML 505 c. Lucha contra el narcotrfico y la ilegalidad505 d. Capacidades estratgicas506 e. Modernizacin del Sector Seguridad y Defensa508 3. Introduccin y principios - Seguridad y convivencia ciudadana509 4. Ejes estratgicos - Seguridad y convivencia ciudadana511 a. Prevencin social y situacional 511 b. Presencia y control policial512 c. Justicia y denuncia 513 d. Cultura de legalidad y convivencia 514 e. Ciudadana activa y responsable 515 5. Componentes transversales de la PSCC 515 6. Metas de seguridad y defensa nacional516 7. Metas de seguridad y convivencia ciudadana 517 B. Justicia517 1. Diagnstico517 2. Lineamientos 519 a. Justicia formal, oralidad y descongestin 519 b. Tecnologas de la informacin (e-justice y sistemas de informacin judicial)520 c. Optimizacin en la administracin de Justicia 520 d. Participacin pblico-privada en infraestructura520 e. Prevencin del dao antijurdico (defensa judicial del Estado)521 f. Acceso a la Justicia y justicia no formal como herramienta de descongestin 521 g. Mecanismos Alternativos de Solucin de Conflictos (MASC) como herramienta de descongestin y acceso 521 h. Enfoque regional de la Justicia 522 i. Poltica criminal coherente y eficaz contra el crimen 522 j. Articulacin del Estado y estructura institucional eficiente524 k. Fortalecimiento de la capacidad investigativa y tcnico cientfica525 l. Poltica Penitenciaria526 3. Metas527 C. Derechos humanos, derecho internacional humanitario y Justicia transicional 528 1. Diagnstico528 2. Lineamientos estratgicos530 a. Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario530 b. Justicia transicional como herramienta para lograr la reconciliacin nacional 535 3. Metas538Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1012/09/2011 11:55:08 p.m. 11. SIGLAS Y ACRNIMOSACPEM Alta Consejera Presidencial para la Equidad de la MujerACTIActividades Cientficas Tecnolgicas y de Innovacin ADAM reas de Desarrollo Alternativo Municipal - parte del Programa de USAID (Agencia deEstados Unidos para el Desarrollo Internacional) en ColombiaADD reas de Distribucin ADEL Agencias de Desarrollo Econmico y LocalADT reas de Desarrollo TerritorialADT Acuerdos de Doble Tributacin AEROCIVILUnidad Administrativa Especial de Aeronutica CivilAGRONET Red de Informacin y Comunicacin Estratgica del Sector AgropecuarioAHE Atencin Humanitaria de Emergencia AI Ayuda Inmediata AICMAAccin Integral contra Minas Antipersonal AIEPIAtencin Integral a las Enfermedades Prevalentes de la InfanciaAII Acuerdos Internacionales de InversinAIPIAtencin Integral a la Primera InfanciaAIS Agro Ingreso SeguroALADI Asociacin Latinoamericana de Integracin ANHAgencia Nacional de Hidrocarburos ANIAgencia Nacional de Infraestructura APEC Foro de Cooperacin Econmica Asia Pacfico APPAsociaciones Pblico Privadas APPAlianzas Pblico-Privadas APSICOSAtencin Psicosocial ATIAsistencia Tcnica IntegralAVC Ahorro Voluntario ContractualAVISA Aos de Vida SaludableBACRIMBandas CriminalesBANCLDEX Banco de Comercio Exterior de ColombiaBdO Programa Banca de las OportunidadesBDUABase de Datos nica de Afiliados BEPBeneficios Econmicos Peridicos BICN Bienes de Inters Cultural del mbito Nacional BIDBanco Interamericano de Desarrollo BIPM Bureau Internacional de Pesas y MedidasBPD Barriles por da calendario BPED Barriles de Petrleo Equivalente Da BPEDCProduccin de Petrleo y Gas BPO&OBusiness Process Outsourcing & Offshoring BRIC Brasil, Rusia, India y China BSABusiness Software Alliance CAFCorporacin Andina de Fomento CALC Cumbre de Amrica Latina y del CaribeCAN Centro Administrativo NacionalCAN Comunidad Andina de NacionesCAR Corporaciones Autnomas Regionales CCAI Centro de Coordinacin de Accin Integral CCEComisin Colombiana del EspacioCCR Centros de Coordinacin RegionalesCDA Centros de Diagnstico AutomotrizCDB Convenio de Diversidad BiolgicaTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 11 12/09/2011 11:55:09 p.m. 12. CDN Content Delivery Network CDTCertificados de Depsito a Trmino CEACentros de Enseanza AutomovilsticaCEBAF Centro Binacional de Atencin de FronteraCENAF Centros Nacionales de Atencin en Frontera CEPALComisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe CERESCentros Regionales de Educacin SuperiorCERLALC Centro Regional para el Fomento del Libro en Amrica Latina y el Caribe CGEEquilibrio General Computable CGRContralora General de la RepblicaCIA Centros Integrales de AtencinCIATConsejo Interinstitucional de Alertas TempranasCIF Comisin Intersectorial para la FormalizacinCIF Climate Investmnet FundsCIF Certificado de Incentivo Forestal CIGERH Comisin Interinstitucional para la Gestin del Recurso HumanoCIIDEFComisin Intersectorial de Integracin y Desarrollo Fronterizo CIPI Comisin Intersectorial de Propiedad Intelectual CISA Central de Inversiones S.A. CISANComisin Intersectorial de Seguridad Alimentaria y NutricionalCIVETSColombia, Indonesia, Vietnam, Egipto, Turqua y Sudfrica CLOPAD Comit Local para la Prevencin y Atencin de Desastre CNAConsejo Nacional de Acreditacin CNBCorresponsales No Bancarios CNCComisin Nacional de CompetitividadCNK Corporacin Nasa Kiwe CNLComit Nacional de Logstica de TransporteCNO Consejo Nacional de Operacin de Gas CNTV Comisin Nacional de Televisin CODECYTConsejos Departamentales de Ciencia y Tecnologa COINFO Comisin Intersectorial de Polticas y de Gestin de la Informacin de la AdministracinPblica COLCIENCIASDepartamento Administrativo de Ciencia, Tecnologa e InnovacinCOLPENSIONESAdministradora Colombiana de Pensiones CONCECOL Comisin Nacional de Certificacin de Competencias LaboralesCONPESConsejo Nacional de Poltica Econmica y SocialCORPOICACorporacin Colombiana de Investigacin Agropecuaria CPCConsejo Privado de CompetitividadCPL Coordinacin Programtica de LogsticaCPNCyTConsejos de los Programas Nacionales de Ciencia y Tecnologa CRAComisin de Regulacin de Agua potable y Saneamiento Bsico CRCComisiones Regionales de Competitividad CRCCentro de Reconocimiento de Conductores CRCComisin de Regulacin de ComunicacionesCREGComisin de Regulacin de Energa y GasCREPADComit Regional para la Prevencin y Atencin de Desastre CTeI Ciencia Tecnologa e Innovacin CTFClean Technology Fund CUCCosto de Uso del CapitalDANEDepartamento Administrativo Nacional de Estadstica DASDepartamento Administrativo de Seguridad DDEDireccin de Desarrollo Empresarial DDHH Derechos HumanosDDTSDireccin de Desarrollo Territorial SostenibleDEPPDireccin de Evaluacin de Polticas Pblicas DGCPTN Direccin General de Crdito Pblico y Tesoro Nacional DGRDireccin de Gestin del RiesgoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1212/09/2011 11:55:09 p.m. 13. DIAN Direccin de Impuestos y Aduanas NacionalesDIESDireccin de Infraestructura y Energa SostenibleDIFPDireccin de Inversiones y Finanzas PblicasDIH Derecho Internacional HumanitarioDNDADireccin Nacional de Derecho de AutorDNP Departamento Nacional de PlaneacinDNP- DDRS Departamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Rural Sostenible DNP-DDEDepartamento Nacional de Planeacin - Direccin de Desarrollo Empresarial DPIDerechos de Propiedad Intelectual ECIEstado de Cosas InconstitucionalECM Evitar-Cambiar-Mejorar ECNT Enfermedades Crnicas No TransmisiblesECV Encuesta de Calidad de VidaEDA Enfermedad Diarreica AgudaEDA Estructuras Integrales de ApoyoEDIT-IIIEncuesta de Desarrollo e Innovacin Tecnolgica (Versin III) EEVV Estadsticas Vitales EGERHEstrategia de Gestin del Recurso Humano en ColombiaELN Ejrcito de Liberacin Nacional ENDE Encuesta Nacional de Desercin Escolar ENDS Encuesta Nacional de Demografa y SaludEstrategia Nacional para Prevenir y Erradicar las Peores Formas de Trabajo Infantil y ENETIProteger al Joven Trabajador, 2008 -2015 ENSEncuesta Nacional de Salud ENSINEncuesta Nacional de la Situacin NutricionalEPS Entidades Promotoras de SaludEPS-S Entidades Promotoras de Salud del Rgimen Subsidiado ERCEnfermedad Renal CrnicaFAERFondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales InterconectadasFAMIFamilia, Mujer e Infancia FAOFood and Agriculture Organization of the United Nations (Organizacin de las NacionesUnidas para la Agricultura y la Alimentacin) FARC Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia FASECOLDAFederacin de Aseguradores ColombianosFAZNI Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas No Interconectadas FDCFondo para el Desarrollo Cinematogrfico FE Fondo EmprenderFECFFondo Especial de Cuota de Fomento FEMForo Econmico Mundial FEMFondo de Fomento a la Educacin Media FEPC Fondo de Estabilizacin de Precios de los Combustibles FF.MM. Fuerzas MilitaresFIC Fondo Nacional de Formacin Profesional de la Industria de la ConstruccinFINAGRO Fondo para el financiamiento del Sector Agropecuario FINDETER Financiera de Desarrollo TerritorialFNA Fondo Nacional del Ahorro FNCE Fuentes No Convencionales de EnergaFNG Fondo Nacional de Garantas FOBFree On Board (el precio de la mercanca no incluye flete, ni otros cargos) FOES Fondo de Energa SocialFOMIPYMEFondo Colombiano de Modernizacin y Desarrollo Tecnolgico de las Micro, Pequeas yMedianas Empresas FONEDE Fondo de Fomento al Empleo y Proteccin al DesempleoFONIEZ Fondo para la Atencin Integral de la Niez y Jornada Escolar Complementaria FONSECON Fondo Nacional de Convivencia y Seguridad Ciudadana FOSYGA Fondo de Solidaridad y GarantaFTICFondo de Tecnologas de la Informacin y las ComunicacionesTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 13 12/09/2011 11:55:09 p.m. 14. GAMLGrupos Armados al Margen de la Ley GCCConsejo de Cooperacin del Golfo (por sus siglas en ingls)GED Goce Efectivo de los Derechos GEFGlobal Environment FacilityGEI Gases Efecto Invernadero GEIH Gran Encuesta Integrada de HogaresGEM Global Entrepreneurship Monitor GLPGas Licuado de Petrleo GN Gas NaturalGNC Gobierno Nacional CentralGNV Gas Natural Vehicular GPOR Gestin Pblica Orientada a Resultados GSED Grupo Social y Empresarial de la DefensaHCB Hogares Comunitarios de BienestarHTA Hipertensin Arterial I+DInvestigacin y desarrollo IBCInters Bancario Corriente ICAImpuesto de Industria, Comercio y Avisos ICAInstituto Colombiano AgropecuarioICBFInstituto Colombiano de Bienestar FamiliarICETEXInstituto Colombiano de Crdito y Estudios Tcnicos en el Exterior ICLndice de Costos Logsticos ICRIncentivo a la Capitalizacin RuralICTCndice de Costos de Transporte de Carga IDEAMInstituto de Hidrologa, Meteorologa y Estudios AmbientalesIED Inversin Extranjera DirectaIENDOGIndicador de Capacidades de Desarrollo EndgenoIES Instituciones de Educacin Superior IGAC Instituto Geogrfico Agustn Codazzi IGED Indicadores que miden el Goce Efectivo de los Derechos IIRSAIniciativa para la integracin de la Infraestructura Regional SuramericanaILE Infraestructuras Logsticas EspecializadasIMC ndice de Masa CorporalIMF Instituciones Micro financieras INCO Instituto Nacional de Concesiones INCODERInstituto Colombiano de Desarrollo RuralINGEOMINASInstituto Colombiano de Geologa y Minera INMInstituto Nacional de MetrologaINPEC Instituto Nacional Penitenciario y Carcelario INSInstituto Nacional de SaludINT IntegridadINTEGRA-SPA Sistema de Atencin Integral al Consumo de Sustancias Psicoactivas INVEMARInstituto de Investigaciones Marinas y CosterasINVIASInstituto Nacional de Vas INVIMA Instituto Nacional de Vigilancia de Medicamentos y Alimentos IOHndice de Oportunidad HumanaIPCCIntergovernmental Panel on Climate ChangeIPM ndice de Pobreza MultidimensionalIPS Instituciones Prestadoras de Servicios de Salud IPSE Instituto para la Planificacin y Promocin de Soluciones Energticas ISEP Iniciativas de inclusin social con enfoque psicosocialITS Sistemas Inteligentes de Transporte IVAImpuesto al Valor Agregado IVCInspeccin, Vigilancia y Control JUNTOS Red Juntos para la Superacin de la Pobreza ExtremaLEC Lnea Especial de CrditoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1412/09/2011 11:55:09 p.m. 15. LOOT Ley Orgnica de Ordenamiento TerritorialLPLnea de Pobreza MADR Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural MASC Mecanismos Alternativos de Solucin de ConflictosMAVDT Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo TerritorialMBBLMillones de BarrilesMBPEMillones de Barriles de Petrleo EquivalentesMCMinisterio de CulturaMCITMinisterio de Comercio, Industria y TurismoMDN Ministerio de Defensa NacionalMEM Mercado de Energa MayoristaMEN Ministerio de Educacin Nacional MFMP Marco Fiscal de Mediano Plazo MHCP Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico MIBMejoramiento integral de barrios MIDASMs Inversin para el Desarrollo Alternativo Sostenible - parte del Programa de USAID(Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo Internacional) en ColombiaMIJ Ministerio del Interior y de JusticiaMINTICMinisterio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones MIPYMESMicro, pequeas y medianas empresasMISNMacroproyectos de Inters Social NacionalMIT Ministerio de Infraestructura y Transporte MMEMinisterio de Minas y Energa MNCMarco Nacional de CualificacionesMPCDMillones de Pies Cbicos al Da MPSMinisterio de la Proteccin SocialMTMinisterio de TransporteMUISCAModelo nico de Ingresos, Servicio y Control Automatizado MYPESMicro y pequeas Empresas MW Mega Vatios NAMA National Appropiated Mitigation ActionsNBI Necesidades Bsicas Insatisfechas NoNaANios, nias y adolescentesOACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos HumanosOCDEOrganizacin para la Cooperacin y el Desarrollo EconmicoOCYTObservatorio de Ciencia y TecnologaODM Objetivos de Desarrollo del Milenio OECOrganismos Evaluadores de la ConformidadOECDOrganisation for Economic Co-Operation and Development (Organizacin para laCooperacin y el Desarrollo Econmico) OIML Organizacin Internacional de Metrologa Legal OLEObservatorio Laboral para la EducacinOMC Organizacin Mundial de Comercio OMPI Organizacin Mundial de Propiedad Intelectual ONAC Organismo Nacional de Acreditacin ONLC Observatorio Nacional de Logstica de Cargas OVOP One Village, One Product, lo cual traduce Una villa, un productoPAI Programa Ampliado de Inmunizaciones PAICMA Programa Atencin Integral contra Minas AntipersonalPAIPI Programa de Atencin Integral a la Primera InfanciaPVDFV Poblacin Vctima del Desplazamiento Forzado PDAPlanes Departamentales de Agua y SaneamientoPDI Programa de Desarrollo Institucional PDPProgramas Regionales de Desarrollo y Paz PEAPoblacin Econmicamente Activa PECPlanes Educativos ComunitariosPEERPlanes Estratgicos de Emprendimiento RegionalTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1512/09/2011 11:55:09 p.m. 16. PEI Proyectos Educativos Institucionales PETPoblacin en Edad de TrabajarPGARPlan de Gestin Ambiental Regional PGIPoltica de Generacin de IngresosPGIRS Planes de Gestin Integral de Residuos SlidosPGN Presupuesto General de la Nacin PI Propiedad Intelectual PIBProducto Interno Bruto PIGA Plan Institucional de Gestin AmbientalPILAPlanilla Integrada de Liquidacin de Aporte PIUPlan Integral nicoPLANEDH Plan Nacional de Educacin en Derechos HumanosPNA Plan Nacional de AccinPNA Plan de Navegacin AreaPNCTPlan Nacional de Consolidacin TerritorialPND Plan Nacional de DesarrolloPNL Poltica Nacional LogsticaPNTUPoltica Nacional de Trasporte UrbanoPOMCA Planes de Ordenamiento y Manejo de Cuencas HidrogrficasPONAL Polica Nacional POSPlan Obligatorio de SaludPOT Plan de Ordenamiento Territorial PPED Poblacin Pobre Extrema y DesplazadaPPI Plan Plurianual de Inversiones PPSAMPrograma de Proteccin Social al Adulto Mayor PRAP Programa para la Renovacin de la Administracin Pblica PRCPlanes Regionales de CompetitividadPRONE Programa de Normalizacin de Redes Elctricas PROURE Programa para el Uso Eficiente de Energa PSAP Programa de Subsidio al Aporte en Pensin PSCC Poltica de Seguridad y Convivencia Ciudadana PTAProyecto de Transicin de la Agricultura PTBPhysikalish-Technischen-Bundesanstalt PTFProductividad total de los factoresPVPDPoltica de Vivienda para Poblacin en Situacin de DesplazamientoRAC Reglamento Aeronutico ColombianoRCRentas CedidasRCM Red Colombiana de MetrologaREDDReduccin de Emisiones por Deforestacin y Degradacin RESA Red de Seguridad AlimentariaREUNIFReunificacin FamiliarRIPSRegistros Individuales de Prestacin de ServiciosRNDCRegistro Nacional de Despacho de CargaRNE Red Nacional de EmprendimientoRNECRegistradura Nacional del Estado Civil RRERedes Regionales de Emprendimiento RS Rgimen SubsidiadoRURenovacin UrbanaRUA Registro nico Ambiental RUAF Registro nico de AfiliadosRUB Registro nico de BeneficiariosRUE Registro nico EmpresarialRUNTRegistro nico Nacional de TrnsitoRUPDRegistro nico de Poblacin Desplazada RUPTARegistro nico de Predios y Territorios AbandonadosSACES Sistema de Aseguramiento de la Calidad para la Educacin SuperiorTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1612/09/2011 11:55:09 p.m. 17. SAESociedad de Activos Especiales SATSistema de Alertas Tempranas SATB Sistema Ambiental de Transporte Binacional SCAFTSistema de Calidad de Formacin para el Trabajo SECOPSistema Electrnico de Contratacin Pblica SEGSeguridadSEGIB Secretara General Iberoamericana SEIP Sistema Educativo Indgena Propio SENSistema Estadstico Nacional SENA Servicio Nacional de AprendizajeSETPSistemas Estratgicos de Transporte PblicoSFC Superintendencia Financiera de Colombia SFCH Sistema de Formacin de Capital Humano SFMServicios Financieros MvilesSFV Subsidio Familiar de Vivienda SGPSistema General de Participaciones SGRSistema General de RegalasSGSSS Sistema General de Seguridad Social en SaludSI MINERO Sistema Nacional de Informacin MineroSIACSistema de Informacin Ambiental de Colombia SICSuperintendencia de Industria y Comercio SICECOLSistema Nacional de Certificacin de Competencias Laborales SICOMSistema de Informacin de la Cadena de Distribucin de Combustibles Lquidos yDerivados del PetrleoSIDEPAR Sistema de Informacin para la Promocin de la Participacin Ciudadana y Comunitaria SIES Sistemas Integrados de Emergencias y Seguridad SIET Sistema de Informacin de la Educacin para el TrabajoSIGASistema de Gestin de ActivosSIGHSistemas de Informacin Geogrfica para el Sector de HidrocarburosSIIFSistema Integrado de Informacin Financiera SIMCISistema Integrado de Monitoreo de Cultivos Ilcitos SIMPADESistema de Monitoreo para la Prevencin y Anlisis de la Desercin Escolar en EducacinPreescolar, Bsica y MediaSIN Sistema Interconectado NacionalSINASistema Nacional AmbientalSINAP Sistema Nacional de reas ProtegidasSINCSistema Integrado Nacional de Carreteras SINEBSistema de Informacin Nacional de Educacin Bsica y MediaSIPISistema de Informacin a la Primera InfanciaSIRHSistema de Informacin del Recurso Hdrico SIRITI Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil SISBEN Sistema de Identificacin de Potenciales Beneficiarios para los Programas SocialesSISCONPES Sistema de Seguimiento a Documentos CONPESSISDEVALSistema Nacional de Evaluaciones SISIPECSistematizacin Integral del Sistema Penitenciario y Carcelario SISMEG (antiguo SIGOB) Sistema de Seguimiento a Metas de GobiernoSISTEMA MSF Sistema Nacional de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias SITSistemas Inteligentes de TransporteSITMSistemas Integrados de Transporte Masivo SITP Sistema Integrado de Transporte Pblico SITR Sistema Integrado de Transporte Interregional SIUSTSistema de Informacin Unificado del Sector de las Telecomunicaciones SIVIGILA Sistema de Vigilancia en Salud Publica SMLM Salarios mnimos legales mensuales SMNSistema Metrolgico NacionalSMS Mensajes Cortos de TextoTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 1712/09/2011 11:55:10 p.m. 18. SNAIPD Sistema Nacional de Atencin Integral a la poblacin desplazada SNBF Sistema Nacional de Bienestar Familiar SNCSistema Nacional de Competitividad SNCA Subsistema Nacional de la CalidadSNCTeISistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin SNDSistema Nacional de Discapacidad SNDSistema Nacional del Deporte SNFT Sistema de Nacional de Formacin para el TrabajoSNILSistema Nacional de Intermediacin LaboralSNPAD Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de DesastresSNS Superintendencia Nacional de Salud SOAT Seguro Obligatorio de Accidentes de Trnsito SOGC Sistema Obligatorio de Garanta de la CalidadSPC Sistema Penitenciario y CarcelarioSPE Servicio Pblico de Empleo SPISistema Administrativo Nacional de Propiedad Intelectual SPOA Sistema Penal Oral AcusatorioSPS Sistema de Promocin SocialSPS Sistema de Proteccin SocialSPT Superintendencia de Puertos y TransporteSRPASistema de Responsabilidad Penal para AdolescentesSSPDSuperintendencia de Servicios Pblicos DomiciliariosSSR Sistema Social de RiesgoSUI Sistema nico de Informacin de Servicios Pblicos SUIFPSistema Unificado de Inversiones y Finanzas Pblicas TD Tasa de de Desempleo TDTTelevisin Digital TerrestreTEASContratos de Asistencia Tcnica por sus siglas en ingls (Technical Evaluation Agreement)TEP Territorios tnicos Productivos TGPTasa Global de ParticipacinTIC Tecnologas de la Informacin y las ComunicacionesTIEMTasa Impositiva Efectiva MarginalTLC Tratado de Libre Comercio TO Tasa de Ocupacin TV Televisin UAFUnidad Agrcola Familiar UGPP Unidad Administrativa Especial de Gestin Pensional y Contribuciones Parafiscales de laProteccin SocialUMUSUnidad de Movilidad Urbana SostenibleUNASURUnin de Naciones Suramericanas UN-HABITAT Programa de Naciones para los Asentamientos HumanosUPC Unidad de Pago por CapitacinUPMEUnidad de Planeacin Minero EnergticaURUniversidad del RosarioURE Uso Racional de Energa UTEL Unidad Tcnica de Ejecucin LogsticaVBG Violencia Basada en GneroVIH Virus de Inmunodeficiencia Humana VISVivienda de Inters Social VISR Vivienda de Inters Social Rural VIVViviendaVUCEVentanilla nica de Comercio ExteriorZAL Zonas de Actividad Logstica PortuariaZEIKY Centro de Informacin y Asesora en Comercio Exterior ZIFZonas de Integracin FronterizaZNI Zonas No InterconectadasTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 18 12/09/2011 11:55:10 p.m. 19. Captulo Hacia la prosperidadI democrtica: Visin 2010-2014Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 19 12/09/2011 11:55:12 p.m. 20. Plan Nacional de Desarrollo2010 - 2014Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 2012/09/2011 11:55:12 p.m. 21. Hacia la prosperidad democrtica: Visin 2010-2014 21 El contexto histrico que enmarca este Plan Nacional de Desarrollo es diferenteal de otras administraciones. Estamos frente a un optimismo autntico en nuestrofuturo, una confianza incomparable en las potencialidades del pas y una imagenen el exterior que es claramente positiva. De ser percibidos en el mundo como unEstado fallido nos convertimos en una economa emergente, atractiva para la in-versin y para el turismo. Pasamos adems a formar parte, desde hace poco, de unselecto grupo de naciones, los CIVETS Colombia, Indonesia, Vietnam, Egipto,Turqua y Surfrica, percibidas en el planeta como economas con grandes expec-tativas de crecimiento para las prximas dcadas. Adicionalmente, hemos iniciadoel proceso para ingresar a la Organizacin para la Cooperacin y el DesarrolloEconmico (OCDE); algo impensable hace tan slo unos aos. Si bien todava enfrentamos grandes retos como los de consolidar la seguridad,disminuir el desempleo, eliminar la pobreza, y enfrentar los desafos del cambioclimtico, es indudable que hemos sobrepasado unas barreras que parecan inque-brantables hace unos aos, y el camino hacia la prosperidad, no obstante difcil,parece ahora ms despejado en el contexto histrico del pas. En este camino hacia la prosperidad, es indiscutible que as como unas barrerasse van superando, otros obstculos van apareciendo. En este sentido, una barreraque su puso al frente del pas y que oblig a modificar la visin de Gobierno ya adaptar, reformular y reforzar componentes esenciales del Plan Nacional deDesarrollo, es la fuerte ola invernal que azot a gran parte del territorio desdela segunda mitad de 2010, y que ha dejado consecuencias devastadoras sobre lapoblacin y las actividades econmicas. Ahora bien, ms que un desafo, la emergencia invernal representa una oportu-nidad. La oportunidad de mejorar las condiciones de vida de las familias afectadas,de generar empleo, inversin y crecimiento con las obras de rehabilitacin y re-construccin, y de adelantar los proyectos de inversin y ajustes institucionales ynormativos necesarios para que las consecuencias del cambio climtico, y el riesgode desastres, en los prximos aos y para las prximas generaciones se puedanprevenir, mitigar, o al menos reducir. Dada esta coyuntura, es evidente que nos encontramos en un momento espe-cial de nuestra historia que no podemos desaprovechar. Estamos ante la oportu-nidad de superar adversidades comunes y recientes, empinarnos por encima dela inercia, y proponer y encarrilar al pas hacia la prosperidad democrtica. Unacircunstancia que nos permite soar con dar ese gran salto que nos d la entrada,en un futuro no muy lejano, al selecto club de los pases desarrollados.El sueo de un pas seguro y en paz, con bajos ndices de pobreza y con unapoblacin educada y trabajando.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 21 12/09/2011 11:55:12 p.m. 22. 22 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:Prosperidad para todosEl sueo de un pas con empresas pujantes, social y ambientalmente responsa- bles, que conquistan los mercados internacionales con bienes y servicios de alto valor agregado e innovacin. Un pas integrado a la economa mundial con una infraestructura y un entorno de competitividad que transforma las ideas en ne- gocios, los negocios en empleo, el empleo en ms ingresos, y por ende, en menor pobreza y mayor bienestar y progreso social.Un pas que confa y siente orgullo por las instituciones del Estado. Unas insti- tuciones guiadas bajo los postulados del Buen Gobierno que cumplen a cabalidad compromisos ineludibles de gestin pblica como la transparencia, la equidad, el pluralismo, la eficiencia, la eficacia, la austeridad, y la intolerancia absoluta con la corrupcin. Un estado que procura la convergencia de las capacidades de desa- rrollo regional y abre y consolida espacios en que los ciudadanos participan en la construccin del bienestar de la sociedad. En sntesis, el sueo de ser un pas con prosperidad para todos: con ms empleo, menor pobreza y ms seguridad.Con esta gran oportunidad de llevar a Colombia a cumplir el sueo de ser un pas ms prspero, viene atada inevitablemente una enorme responsabilidad. La responsabilidad de disear y seguir una hoja de ruta que nos lleve a cumplir este sueo. Esta hoja de ruta es el Plan Nacional de Desarrollo.El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014, presentado a consideracin de toda la sociedad colombiana y sus distintos estamentos, es el mapa y la brjula para abordar y resolver las necesidades apremiantes de la nacin y aprovechar sus po- tencialidades, pero sobre todo para sentar las bases que nos permitan alcanzar las metas y garantizar el cumplimiento de la visin de pas y los compromisos del programa de gobierno con el cual el pueblo colombiano eligi, con una votacin histrica, al presidente Juan Manuel Santos.Para cumplir este objetivo, se han identificado ocho grandes ejes que se resu- men en la figura 1. En primer lugar, unos ejes transversales que deben estar presen- tes en todas las esferas del quehacer nacional: Necesitamos innovacin en las actividades productivas nuevas y existentes,en los procesos sociales de colaboracin entre el sector pblico y el sector pri-vado, en el diseo y el desarrollo institucional, en la adaptacin al cambioclimtico y la gestin del desarrollo sostenible. Necesitamos buen gobierno como principio rector en la ejecucin de las pol-ticas pblicas, en la ejecucin de los programas sociales, y en la relacin entreel Gobierno y el ciudadano.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 22 12/09/2011 11:55:12 p.m. 23. Hacia la prosperidad democrtica: Visin 2010-2014 23 Necesitamos una mayor relevancia internacional de Colombia en los merca- dos internacionales, en las relaciones internacionales, y en la agenda multilate- ral del desarrollo y de la cooperacin. Necesitamos una sociedad para la cual la sostenibilidad ambiental sea una prioridad y una prctica como elemento esencial del bienestar y como principio de equidad con las futuras generaciones. As mismo, necesitamos un Estado que abogue por el desarrollo sostenible y que anteceda y prepare a la sociedad para enfrentar las consecuencias del cambio climtico.Figura I1Ejes del Plan Nacional de Desarrollo, 2010-2014 Con base en los anteriores ejes transversales, el camino a la Prosperidad Demo-crtica, a la Prosperidad para Todos, debe basarse en tres pilares:Un crecimiento sostenido basado en una economa ms competitiva, msproductiva y ms innovadora, y con sectores dinmicos que jalonen el crecimiento. Una estrategia de igualdad de oportunidades que nivele el terreno de juego,que garantice que cada colombiano tenga acceso a las herramientas fundamenta-les que le permitirn labrar su propio destino, independientemente de su gnero,etnia, posicin social o lugar de origen.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 23 12/09/2011 11:55:12 p.m. 24. 24 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:Prosperidad para todosUna estrategia para consolidar la paz en todo el territorio, con la consolida- cin de la Seguridad, la plena vigencia de los Derechos Humanos y el funciona- miento eficaz de la Justicia.Finalmente, el camino hacia la prosperidad para todos pasa, necesariamente, por una reduccin de las desigualdades regionales y de las brechas de oportunidades que existen en Colombia, es decir, por una mayor convergencia regional. La prosperidad debe llegar a cada uno de los colombianos, y a cada uno de los muni- cipios, departamentos y regiones donde viven. La prosperidad es para todos.El xito de las estrategias incluidas en cada uno de los ejes del Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 depender de la efectividad de la ejecucin de las en- tidades del Estado, pero tambin del papel crucial que jugar el sector privado y la sociedad civil. El Estado es quien despeja el camino -fija las reglas de juego y dirime los conflictos-, pero el sector privado y la sociedad en general son quienes lo construyen y lo recorren.Como lo ha dicho el presidente Santos, el objetivo es establecer un gobierno de Tercera Va que se resume en un principio fundamental: el mercado hasta donde sea posible y el Estado hasta donde sea necesario. Un gobierno que prioriza las polticas que maximizan el impacto social, independientemente de su origen ideolgico. Polticas que conducen a una mayor cohesin social a travs de la generacin de empleo, la educacin y la igualdad de oportunidades, y que tambin promueven la participacin ciudadana y la responsabilidad social.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 2412/09/2011 11:55:12 p.m. 25. Captulo Convergencia y desarrolloIIregional - Caracterizacin,dinmica y desafosTomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 25 12/09/2011 11:55:14 p.m. 26. Plan Nacional de Desarrollo2010 - 2014Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 2612/09/2011 11:55:14 p.m. 27. Hacia la prosperidad democrtica: Visin 2010-2014 27A. Enfoque del desarrollo regional Colombia se caracteriza por ser un pas heterogneo en su geografa, con dife-rentes niveles de desarrollo regional y condiciones culturales y sociales diversas.As mismo, presenta brechas en el desarrollo de sus territorios, las cuales son unreflejo, entre otros aspectos, de las trampas de la pobreza, de la complejidad delas relaciones territoriales y de condicionamientos histricos estructurales. En estesentido, uno de los mayores desafos para alcanzar la prosperidad democrtica, eslograr niveles de crecimiento y desarrollo socioeconmico, sostenible y convergen-te, reconociendo y aprovechando las diferentes capacidades econmicas, sociales,institucionales e iniciativas de desarrollo regional. Un plan nacional de desarrollo con enfoque regional parte de reconocer lasdiferencias regionales como marco de referencia para formular polticas pblicas yprogramas acordes con las caractersticas y capacidades de cada regin, teniendoen cuenta las particularidades de sus diversos grupos poblacionales1. Desde elpunto de vista de la diversidad regional, natural y medio ambiental, las particu-laridades geogrficas, geolgicas y los variados climas determinan la ocurrenciade diferentes eventos naturales que afectan la vida humana, el funcionamiento dela economa y el desarrollo regional. Importantes zonas del pas estn expuestasa erupciones volcnicas, terremotos, sequas, inundaciones, deslizamientos, etc.Los fenmenos naturales que afectan el desarrollo y amenazan la sustentabilidadtienden a ocurrir con mayor frecuencia e intensidad por efecto del cambio cli-mtico. Para lograr un desarrollo sustentable es necesario articular los planes deordenamiento y gestin ambiental y en general incorporar la planificacin y ges-tin de desarrollo territorial, de manera explcita e integral y con visin de largoplazo, previendo la atencin del riesgo por fenmenos naturales, de manera quese reduzcan los impactos de las amenazas naturales y la magnitud de los desastres. El enfoque regional busca reducir los desequilibrios sociales, mejorando la cali-dad de vida de la poblacin, y movilizar las capacidades de desarrollo endgeno,aprovechando los efectos de vecindad y sus externalidades positivas para alcanzarmayor crecimiento y competitividad regional. Para ello, se requiere definir in-centivos en materia de localizacin de actividades productivas y de asignacin deinversiones y recursos, y aprovechar de manera sostenible los recursos naturales. As mismo, el enfoque regional facilita la articulacin de ste y de futuros planesnacionales de desarrollo con los planes y procesos de planificacin y gestin territo-rial, lo cual a su vez contribuye al fortalecimiento de las relaciones Nacin-territorio1 En Colombia existen zonas con poblacin tnica significativa, algunas de ellas con predominancia en la titularidad colectiva del territorio que habitan. As mismo, existen particularidades poblacionales en las reas rurales y urbanas as como especificidades de stas en las diferentes regiones.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 2712/09/2011 11:55:14 p.m. 28. 28 Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:Prosperidad para todos y al logro conjunto de los objetivos de crecimiento econmico, ampliacin de oportunidades sociales y buen gobierno. Como marco de referencia para el anlisis territorial se tomar como unidad de anlisis el departamento, precisando que cada uno de ellos no es homogneo en su interior y coexisten por lo tanto municipios con distintos grados de pobreza, condiciones sociales y en general de desarrollo. As mismo, se tomar como va- riable de diferenciacin territorial, el ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas, calculadopor el DANE con informacin del Censo 2005. Este anlisis se presenta como lnea de base para identificar condiciones relativas de pobreza, y dinmicas de desarrollo local y regional que guen y permitan articular las decisiones de po- ltica e inversiones en los territorios, orientadas a garantizar que las dinmicas de crecimiento econmico se reflejen tambin en el mejoramiento de las condiciones de vida. B. Caracterizacin del pas por departamentos Datos generales y comparativos entre departamentosLa figura II-1 representa en forma espacial el Indicador de Necesidades Bsi- cas Insatisfechas -NBI. Segn los datos, se identifican patrones diferenciados en los niveles de pobreza, tanto a nivel agregado como a nivel de cabeceras y reas rurales. Las heterogeneidades entre departamentos son evidentes y tambin entre municipios de cada departamento. Los mayores rezagos en pobreza son evidentes en los departamentos de Choc, Cauca, Nario, Guajira, Crdoba, Sucre, Magda- lena, Bolvar, Cesar, Amazonas, Vaups, Vichada, Guaviare, Caquet y Guaina.A su vez, se observan conglomerados de municipios al interior de algunos de- partamentos con altos niveles de pobreza, tales como el Urab Antioqueo, los municipios costaneros del Pacfico, los municipios de La Mojana, los municipios de la zona oriental de Boyac, nororiente de Casanare, Sur de Bolvar, la regin del Ariari en el Meta, el Sur del Tolima y parte del Huila.En la mayora de los municipios de Cundinamarca, Boyac, Santander, Eje cafetero, Valle del Cauca, Antioquia, Meta, Santander y los petroleros del Piede- monte Llanero, estn los porcentajes de pobreza ms bajos, toda vez que all se concentran importantes actividades industriales, comerciales y de servicios y se ubican los principales desarrollos minero energticos.Tomo I PND 2010 2014 Final Imprenta.indd 2812/09/2011 11:55:14 p.m. 29. Convergencia y desarrollo regional - Caracterizacin, dinmica y desafos 29Figura II1NBI, 2005NBI 2005 (%)RANGOSNBI