pobreza en el mundo indigena
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Situación de Pobreza
y Políticas para el desarrollo
de los Pueblos Indígenas en Chile
Mayo 2003
Estructura de la presentación Marco institucional para las políticas de desarrollo
indígena
Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile
Situación de pobreza en los pueblos indígenas
Política y Programas de desarrollo indígena
Principales Programas para el desarrollo
indígena
Principales Desafíos
Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena
En el año 1993 se promulga en Chile la Ley Indígena Nº 19.253, la cual promueve el respeto, la protección y desarrollo de los pueblos indígenas
La misma ley crea la Corporación Nacional de desarrollo Indígena, CONADI, como el organismo que promueve y ejecuta la acción del Estado en favor de las personas y comunidades indígenas, bajo la supervigilancia del Ministerio de Planificación y Cooperación.
En marzo de 2002 se encomienda al Subsecretario de MIDEPLAN la coordinación ejecutiva de políticas para el desarrollo indígena
Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena
Rol del Estado definido en la Ley Indígena.
“Es deber de la sociedad y del Estado en particular, a través de sus instituciones, respetar, proteger y promover el desarrollo de los indígenas, sus culturas, familias y comunidades...”
( Ley Indígena. Chile 1993. Principios Generales, Artículo 1°)
Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena
La Condición Indígena y su Reconocimiento
“El Estado reconoce que los indígenas en
Chile son descendientes de agrupaciones humanas precolombinas que conservan manifestaciones étnicas y culturales propias, la tierra es el fundamento principal de su existencia y cultura.”
( Ley Indígena. Chile 1993. Principios Generales, Artículo 1°)
Marco institucional para las políticas públicas de desarrollo indígena
La Condición Indígena y su Reconocimiento
El Estado de Chile reconoce la condición indígena, pero no reconoce la existencia de Pueblos Indígenas
Los pueblos indígenas en Chile
El Estado de Chile reconoce la existencia de las siguientes etnias:
1. Mapuche
2. Aymara
3. Rapa Nui
4. Atacameña
5. Quechua
6. Colla
7. Kawashkar o Alacalufe
8. Yamana o Yagan
Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile
Las personas que se reconocen pertenecientes a una etnia en Chile son 692.192, lo que representa al 4,6% de la población. (Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2002. Instituto Nacional de Estadísticas)
Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile
Composición de la Población Indígena
El 87,3% de esta población corresponde al Pueblo Mapuche, quienes se concentran en el Sur de Chile (regiones del Bío Bío, Araucanía y de Los Lagos) y en la Región Metropolítana.
Los siguen la población Aymara (7%) y Atacameña (3%), ambas se concentran en la zona Norte del país.
Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile
Composición de la Población Indígena
Grupo étnico Nº %Total pertenece a grupo étnico 692.192 100,0Alacalufe 2.622 0,4Atacameño 21.015 3,0Aymara 48.501 7,0Colla 3.198 0,5Mapuche 604.349 87,3Quechua 6.175 0,9Rapa Nui 4.647 0,7Yámana 1.685 0,2
Fuente: Censo de Población y Vivienda Chile 2002
Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile
Género y Edad
De acuerdo a la composición por género de los pueblos indígenas, la población masculina es levemente mayor (50,4%)
Es de una estructura etárea más joven que la población no indígena
Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile
Distribución Geográfica
El 62,8% de la población indígena habita en zonas urbanas
El 30% se concentra en la Región de la Araucanía (sur de Chile) y un 28% en la Región Metropolitana.
Características socio-demográficas de los pueblos indígenas en Chile
Distribución Geográfica
Distribución de la población indígena y no indígena por zona de residencia
86,9%
37,2%
62,8%
13,1%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
90%
100%
PNI PI
Urbano
Rural
Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN
Situación de pobreza en los pueblos indígenas.
Línea de Pobreza.
Cerca de un tercio de la población indígena se encuentra en situación de pobreza e indigencia, superando en más de 12 puntos porcentuales los niveles de pobreza de la población no indígena.
La proporción de indigentes entre la población indígena es el doble a la de la población no indígena.
Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Línea de Pobreza.
IndigentesPobres no indigentes
Total pobres No pobres Total
PNI 5,4 14,7 20,1 79,9 100PI 11 21,3 32,2 67,8 100Total 5,7 14,9 20,6 79,4 100
Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN
0 20 40 60 80 100
Indigentes
Pobres no indigentes
Total pobres
No pobres
Pob.No indígena Pob.Indígena
Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Según residencia urbano-rural
IndigentePobre no indigente No pobre Total
PNI 5,1% 14,6% 80,2% 100,0%PI 8,7% 21,3% 70,0% 100,0%
Total 5,2% 14,9% 79,9% 100,0%
PNI 7,50% 14,70% 77,80% 100,00%PI 14,70% 21,40% 64,00% 100,00%
Total 8,30% 15,50% 76,20% 100,00%Rural
Situación de pobreza según condición étnica y zona
Urbano
Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN
En zonas rurales la situación de indigencia de la población indígena aumenta a 14,7%, duplicando a la proporción de indigencia de la población rural no indígena.
Situación de pobreza en los pueblos indígenas. Variación de la Pobreza 1996-2000
IndigentesPobres no indigentes
Total pobres No pobres Total
1996 10,6 25 35,6 64,4 1002000 11 21,3 32,2 67,8 100
Situación de pobreza población indígena (1996-2000)
Entre los años 1996 y 2000, los niveles de pobreza entre los indígenas experimentaron un descenso, del mismo modo que para el conjunto de la población del país. Sin embargo, el nivel de indigencia manifestó un leve aumento
Fuente: Encuesta CASEN 2000, MIDEPLAN
Situación de pobreza en los pueblos indígenas.
Ingreso Autónomo y Monetario
Ingreso Ingreso autónomo monetario
Total hogaresIndígena 274.556 291.182No indígena 504.315 512.409Hogares pobresIndígena 90.110 100.063No indígena 100.066 107.412Hogares no pobresIndígena 342.080 351.559No indígena 582.241 586.794
Ingresos promedios de los hogares($ de noviembre 2000)
• El nivel de ingreso es menor en la población indígena
• Esta brecha es mayor en los hogares no pobres.
Situación de pobreza en los pueblos indígenas.
Quintiles de ingresos.
22,720,4
18,216,3
24,1
11,4
5,8
22,4
17,4
41,2
05
1015202530354045
I II III IV V
Quintiles de ingresos
% d
e p
ob
lac
ión
%PNI
%PI
Política de desarrollo Indígena.
Principios Orientadores
Política de desarrollo indígena.Principios Orientadores
1. Reconocimiento de la Diversidad
2. Ejercicio de la interculturalidad
3. Etnodesarrollo o desarrollo con identidad
4. Discriminación positiva
5. Participación
Política de desarrollo indígena 1.- Reconocimiento de la
Diversidad
La unidad de la Nación se construye sobre la base de la diversidad.
La diversidad se expresa a través de la capacidad que tiene la sociedad chilena para autoreconocerse como pluricultural, pluriétnica y multilingüe.
Política de desarrollo indígena 2.- El ejercicio de la
Interculturalidad
La interculturalidad se ejerce como vía de comunicación y entendimiento de los distintos grupos étnicos componentes de la sociedad nacional.
Política de desarrollo indígena 3.- El Desarrollo con Identidad
Fomentar el desarrollo para lograr la superación de las condiciones de pobreza, marginalidad y exclusión, reconociendo el carácter particular de los pueblos indígenas y el derecho que les asiste a desarrollarse según sus propios criterios, cultura y costumbres.
Política de desarrollo indígena 4.- Discriminación Positiva
los pueblos indígenas han sido fuertemente discriminados dentro de la sociedad nacional
El Estado de Chile reconoce en ello un imperativo ético.
Se inicia una política de acción que procura una igualdad real, por sobre la igualdad jurídica o formal.
Existen necesidades particulares que sólo se pueden satisfacer mediante políticas diferenciadas.
Política de desarrollo indígena 5.- La Participación
Un principio central es el de la participación de los grupos étnicos tanto en la esfera política nacional como en la esfera local.
Se trata de garantizarle a los pueblos
indígenas instancias de participación y decisión en los asuntos que les afectan.
Política de desarrollo Indígena.
Instrumentos de Gestión y Programáticos
Política de desarrollo indígena Coordinación de Políticas y
programas Coordinación ejecutiva de Programas y Políticas
Indígenas recae en Subsecretario de MIDEPLAN
Participan los ministerios que tienen programas dirigidos hacia pueblos indígenas: Agricultura; Educación; Salud; Gobierno; Justicia; Vivienda y Urbanismo; Obras Públicas; Bienes Nacionales; Trabajo; Dirección de Presupuesto
Política de desarrollo indígena Comisión de Verdad y
Nuevo Trato Propondrá una explicación de los hechos, sus
causas y consecuencias, de la discriminación e intolerancia cultural en la historia de Chile.
Propondrá las bases para una nueva relación entre los Pueblos Indígenas, el Estado chileno y la sociedad
Propondrá una política de Estado en función del desarrollo y respeto hacia los Pueblos Indígenas
Informe se presentará en el tercer trimestre de 2003
Política de desarrollo indígena Programas CONADI
Fondo de Desarrollo Indígena Fondo de Tierras y Aguas Fondo de Educación y Cultura Programa de Promoción e información
de los derechos indígenas (PIDI)
Fondo de Desarrollo Indígena
COMPORTAMIENTO FONDO DE DESARROLLO($ del 2001)
0
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
1.994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fondo de Tierras y Aguas Indígenas
COMPORTAMIENTO FONDO DE TIERRAS Y AGUAS ($ del 2001)
02.000.0004.000.0006.000.0008.000.000
10.000.00012.000.00014.000.00016.000.000
1.994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Fondo de Educación y Cultura
COMPORTAMIENTO FONDO DE CULTURA Y EDUCACION ($del 2001)
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
1.994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Asignación de Becas Indígenas
Coberturan por año sobre un total acumulado de 73.245 Becas entregadas
0
5.000
10.000
15.000
20.000
25.000
30.000
1997 1998 1999 2000 2001
Política de desarrollo indígena Programa Orígenes
Es un programa de desarrollo que intenta superar la situación de desigualdad en que se encuentran los pueblos indígenas
Es una experiencia piloto en post de la generación de políticas públicas que cambien la relación histórica entre pueblos indígenas, Estado y Sociedad
Política de desarrollo indígena Programa Orígenes
Desarrollado por el gobierno de Chile a través de un préstamo BID de 80 millones de dólares
Busca desarrollo con identidad y mejorar condiciones de vida de los Pueblos Aymara, Atacameño y Mapuche en el área rural
Focalizado en 44 comunas, 1.300 comunidades y 26.000 familias indígenas.
Política de desarrollo indígena Programa Orígenes. Conceptos Básicos.
Estado y Políticas Públicas (Nuevo Trato) Interculturalidad Desarrollo con Identidad y Gestión
Participativa Desarrollo Sustentable
– Identidad (identidad étnica)– Territorio– Comunidad– Participación
Principales desafíos y temas pendientes
Reconocimiento de calidad de Pueblos Indígenas: Alcanzar una visión compartida, reconocimiento constituciona, y ratificación Convenio 169 de la OIT
Fortalecimiento de la Institucionalidad Indígena: abordar carácter corporativo y relación entre expresión gubernamental y reivindicativa
Principales desafíos y temas pendientes
Superposición de Ley Indígena por otros cuerpos legales: Código de Aguas, Minería, Ley de Pesca, Ley Eléctrica (caso Ralco)
Internalización de variable étnica en políticas, servicios y servidores públicos
Principales desafíos y temas pendientes
Reforzar procesos institucionales que canalicen la demanda indígena
Redefinición de política de tierras: Proceso que se define banco de tierras para evitar especulación; plazo definido para la compra de tierras en conflicto; catastro de tierras en conflicto