polÍticas de genero en europa inma pastor. políticas de género en europa el tema de la igualdad...
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POLÍTICAS DE GENERO EN EUROPA
Inma Pastor
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Políticas de género en Europa• El tema de la igualdad se incorporó en 1957 en el
Tratado de Roma estableciendo igual salario para el mismo trabajo.
• A lo largo de los años 70 el tratado fue ampliado con directivas que obligaban a los estados a cumplir con el tratado y ampliaba su aplicación a la formación para el empleo y algunos aspectos de la Seguridad Social.
• Las diversas instituciones que existen (Parlamento, Consejo, Comisión, Tribunal de Justicia…) conforman un sistema en el que el nivel de decisiones está repartido entre los niveles de gobierno europeos, nacionales y regionales.
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Proceso de desarrollo europeo• Historia de UE = creciente aumento de influencia
política y económica de las instituciones supra-estatales + movilización de redes sociales no-gubernamentales.
• El proceso genera tensiones que se superan mediante redes sociales que buscan consensos entre los países miembros.
• Cuando no hay consensos se genera la Europa de 2 velocidades.
• Las políticas de igualdad han seguido el mismo proceso: las instituciones europeas han sido las impulsoras, especialmente para los países de la Europa mediterránea.
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Los Programas de Acción Comunitaria (PAC)
• 1981: Comité consultivo para proponer acciones para la igualdad
• 1983- 1985: Primer Programa de Acción Comunitaria• 1984: Comité de Derechos de la Mujer• 1986-1990: Segundo Programa de Acción Comunitaria• 1991-1995: Tercer PAC• 1996-2000: Cuarto PAC• 2001-2005: Quinto PAC• 2006-2010: Plan de trabajo para la igualdad entre mujeres y
hombres• 2010-2015: Estrategia para la igualdad entre mujeres y
hombres
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Análisis de los PAC e instrumentos
• Las principales instituciones han estado involucradas en las políticas de igualdad.
• Igualdad+acción positiva+transversalidad.• Mucha importancia a la participación de los
interlocutores sociales y de las redes europeas: Lobby Europeo de Mujeres (1990), sindicatos, empresarios.
• Importancia de la conciliación de la vida familiar y laboral.
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• A partir de los 90 se incorpora la transversalidad sobre todo a los Fondos Estructurales y también a la investigación.
• Incorporación de la perspectiva de género a los programas de cooperación europeos.
• Se contempla la heterogeneidad de mujeres y se trata especialmente a las de colectivos más desfavorecidos: combatir el tráfico sexual.
• Medidas contra la violencia doméstica.
Desde 1975, tendencia incrementalista en el desarrollo de estrategias de intervención.
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Principales tendencias1. Conocimiento, información, formación y
sensibilización. . Medidas para:
.. ampliar la cultura de las mujeres,
.. sacar a las mujeres de la invisibilidad
.. dar educación a las mujeres (no incluye la formación ocupacional). .. difundir la dimensión de género
. Este nivel busca transformaciones en el nivel ideológico para que la desigualdad sea considerada como algo negativo.
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2. Actuaciones directas contra la discriminación
• Estructurales: legislación antidiscriminación y otras formas de acciones estructurales.
• Acción directa: .. Individual: dar apoyo a las mujeres como formación ocupacional o asistencia legal. .. Asistencial: dar ayuda asistencial a mujeres. Por ejemplo casas de acogida a mujeres maltratadas.
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3. Desarrollo de la institucionalidad estatal y apoyo a organizaciones de la
sociedad civil.
• Medidas para crear organizaciones y estructuras que aborden las políticas antidiscriminatoria.
• Se potencian organizaciones tanto en la administración como en la sociedad.
• Este nivel y el primero son pre-requisitos para desarrollar políticas en el segundo nivel.
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Análisis de los PAC• Existe equilibrio entre los diferentes tipos de acciones
propuestas.• A partir del cuarto Programa se incorpora la
transversalidad y aumentan las acciones del primer tipo. Esto indica que para incorporar la transversalidad es necesario un mayor conocimiento de la dimensión de género. (Ejemplo: género y ciencia)
• Con el quinto PAC aumentan las acciones directas.• Desarrollo:
1º políticas para garantizar el acceso de las mujeres al mundo público.2º acciones positivas para abordar desigualdades en el mundo público.3º transversalidad para conseguir cambios estructurales
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Críticas a la transversalidad
• Puede ser el mecanismo para abandonar medidas concretas de acción positiva a favor de las mujeres.
• Muchas de las iniciativas de la UE no se han convertido en derechos exigibles y se convierten en leyes blandas.
• La incorporación de la perspectiva de género puede ser:.. “integracionista”: no cuestiona los paradigmas existentes.. “determinación de la agenda”: supone reevaluar los
medios y los procedimientos así como los fines y objetivos (‘las mujeres dejan su huella’).
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Evaluación de las políticas europeas
• Existe consenso en el importante papel que han tenido para incorporar a las mujeres de los países del sur a las dinámicas de acceso al mundo público. Especialmente en España.
• Aspectos positivos:.. Creación de un nuevo marco legal.. La discriminación forma parte de la agenda pública y se asume que el Estado debe actuar... Creación de una opinión pública a favor de la igualdad y sensibilización de los problemas que afectan a las mujeres.
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• Aspectos negativos:.. Factores del mercado de trabajo que conducen a la discriminación de las mujeres.. Falta de políticas para sustituir el trabajo doméstico por servicios públicos.. Falta de políticas para hacer compatible la ocupación laboral y la vida familiar
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Europeización de las políticas de igualdad españolas
• Se inicia con el ingreso de España en la UE y la obligación de transponer en nuestra legislación toda la normativa europea.
• DEFINICIÓN: “conjunto de transformaciones producidas en el ámbito de las políticas públicas nacionales a consecuencia del proceso de intervención europea. La UE actúa como variable independiente capaz de producir cambios a nivel nacional”. No afecta únicamente a las políticas de igualdad sino a otros muchos aspectos.
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Triple influencia europea
• Nivel legal-sustantivo: obligación de transposición de normativa legal
• Nivel político-institucional: nuevos ámbitos de legitimación y abre el proceso de toma de decisiones a nuevos actores. También acelera reformas
• Estilos políticos: introducción de nuevas estrategias de movilización. Lobbying y networking emergen como prácticas más comunes para influir en la toma de decisiones.
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Eficacia del impacto de la UELa eficacia del impacto de la política de género depende
de dos factores:. Una formulación exhaustiva de la política para que sea
capaz de responder a las necesidades del colectivo al que se dirige
. Una correcta implementación por parte de los estados miembros
Además influyen:. El marco general impuesto por el contexto político-
institucional (de la UE y del país). Las interacciones entre actores y contextos políticos, lo
que se llama el “subsistema” de política de género u “orden de género” tanto en la UE como en cada país.
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Subsistema de género en la UE• Está formado por:
– Unidad de Igualdad de Oportunidades de la DG de Empleo y Asuntos Sociales de la Comisión
– Comisión de Derechos de la Mujer del Parlamento Europeo– Grupos de activistas como el Lobby de Mujeres
• Apertura de los discursos de los actores dominantes que facilita el acceso de las mujeres, como condición favorable.
• Falta de sanciones para los estados miembros, como restricción.
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Subsistema de género en España
• Opera como un filtro para la incorporación de nuevas directivas comunitarias de igualdad.
• Favorece aquellas que son más compatibles con las ideas y valores dominantes sobre los roles de género y opone resistencia a las que cuestionen más radicalmente las convicciones.
• Instituciones: Instituto de la Mujer, Institutos autónomicos, Agentes y Planes de Igualdad, movimiento feminista.
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El caso de España
• El IM tiene papel impulsor pero no tiene capacidad para ejecutar ni controlar pues depende de las acciones que quieran/puedan impulsar los Ministerios.
• No se ha dado ocasión de participar en los debates políticos a los actores externos a la política institucional.
• Poco habitual relación entre movimiento feminista y las instituciones
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Consideraciones críticas (I)• Las opiniones críticas consideran que han habido
dos problemas:.. Amplia cuota de poder que tienen los estados miembros: necesidad de control y evaluaciones del impacto de las políticas de género. Iniciativas recientes (sistema de indicadores y red de expertos legales en igualdad).. La incorporación de políticas neoliberales
• A pesar de la ampliación de la noción de igualdad en el trabajo, sólo se ha conseguido una igualdad formal.
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• A pesar de los avances de la Comisión y la transversalidad aplicada a los Fondos, que buscaban la incorporación de las mujeres en sectores masculinizados y de las nuevas tecnologías, los gobiernos dieron un apoyo tibio a las acciones positivas.
• Las acciones han sido limitadas, escasas en duración y financiación, y restringidas a sectores como el sector público protegido.
• Fracaso de regulación de la Comisión para flexibilizar el trabajo y modificar la división del trabajo dentro de las familias.
Consideraciones críticas (II)
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DEBATE
• ¿Qué efectos tienen el trabajo a tiempo parcial y temporal? ¿acentúan la división sexual del trabajo y la dependencia económica de las mujeres?.
• ¿Qué efectos tendría para un país como Turquía entrar en la UE en relación a la igualdad? ¿Y para la UE? ¿Y otros países?