polÍticas pÚblicas aproximaciones a la definiciÓn
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POLÍTICAS PÚBLICAS
APROXIMACIONES A LA DEFINICIÓN.
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¿POR QUE UNA POLÍTICA PÚBLICA?
• Instrumentalización de la acción política misma en el ejercicio del poder.
• Intervención (herramienta) de Estado ante dinámicas que la sociedad considera problemáticas.
• Noción Estado Bienestar = Corrección de posibles fallos del mercado.
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CARACTERÍSTICAS• Contenido: La actividad pública se identifica bajo
la forma de un contentido, movilizan recursos y ses gnera un otucome que son los que el analista investiga
• Programa:
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HACIA UNA PROPUESTA INTEGRADORA.
FA
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SIC
AS
Definiciones que por ser muy específicas dejan por fuera fenómenos que deben ser
considerados como política pública.
Definiciones incompletas que no incorporan todo los elementos que constituyen a la política
pública
Definiciones que por ser muy generales e incompletas permiten
que se considere como política pública decisiones o actividades
que no lo son.
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¿POR QUE NUEVA DEFINICIÓN?
• Una definición más completa del concepto política pública, no pone en entredicho la calidad de los trabajos revisados y de los autores clásicos.
• Se busca es mantener un ánimo constructivo que permita tomar en cuenta aspectos eludidos en la definición.
• Definición Descriptiva!! (NO alude a normatividad y permite comprender Paradigma de la Complejidad de Morin que lo veremos más adelante)
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DEFINICIÓN P.P ALUDIDA EN LA CLASE
Política pública es un proceso integrador de decisiones, narrativas, acciones, inacciones,
acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación a
veces necesaria de los particulares y encaminado a solucionar, mitigar o prevenir una situación definida como problemática.
La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al
cual pretende modificar o mantener.
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LOS ELEMENTOS QUE INTEGRAN LA
DEFINICIÓN PROPUESTA
Proceso integrador de decisiones,
acciones, inacciones, acuerdos,
narrativas e instrumentos.
Proceso adelantado por autoridades públicas con la participación a
veces necesaria de los particulares.
Proceso encaminado a
prevenir o solucionar una
situación definida como problemática.
La política pública hace parte de un
ambiente determinado del cual se nutre y al
cual pretende modificar o mantener
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• Fenómeno complejo perdurable gracias a la existencia de unas autoridades públicas que hacen la política.
• NO se trata de fases (agendación, formulación, implementación y evaluación) que suceden y se agotan.o ES de la formación de la política a través de la interacción permanente
de todas estas actividades. (Falla de algunas P.P)
• Se comprende que sus elementos (Situaciones objetivos y los instrumentos) cambien con el tiempo según las necesidades emergentes. o Implementación de evaluaciones, reformulaciones y se evalúan
formulaciones.
Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos, narrativas e instrumentos.
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En cierta medida refuta concepciones
clásicas del ciclo de las P.P
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1. Acuerdos en las organizaciones públicas y en ocasiones con los particulares.
2. Decisiones, Acciones, Inacciones3. Narrativas: Porque una P.P está en capacidad de modificar
también discursos que son constantes dentro de una sociedad. (Visión clásica del derecho individual y Derechos colectivos como los económicos y sociales por ejemplo)
4. Así mismo los actores se desenvuelven en un mundo de narrativas de las cuales pueden ser conscientes.
5. Instrumentos: Con los cuales se pretenden cumplir los objetivos de la política.a) Instrumentos exclusivamente estatales: como las regulaciones, las organizaciones del Estado, las empresas públicas. b) Instrumentos mixtos: como los subsidios, los impuestos, las contribuciones, las campañas y las exhortaciones. c) Instrumentos privados: como las familias, las organizaciones voluntarias, la sociedad, el mercado.d) Instrumentos neutros: Teconologías de la comunicación
Proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos, narrativas e instrumentos.
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Proceso adelantado por autoridades públicas con la participación a veces necesaria de los particulares.
• Para que una política sea pública tiene que contar necesariamente con la participación de autoridades públicas.
• Se toman en el área ejecutiva, así como, en el sector descentralizado de servicios en el nivel departamental o municipal. (Incluye Congreso, los organismos de la Rama Judicial, la Banca Central) pues producen sus propias P.P al definir situaciones relevantes o problemáticas para ser enfrentadas.
• Particulares participan cuando son convocados por una disposición legal o por la voluntad. (Consulta Previa, Cabildos, Comités)
• Implementadores; evaluadores de sus efectos; etc.• La participación de los particulares no es un requisito
fundamental en todas las políticas públicas.
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Proceso encaminado a prevenir, mitigar o solucionar una situación definida como
problemática.
• La P.P es proceso mediante el cual las autoridades públicas, con la eventual participación de los particulares, definen una situación como problemática que debe ser intervenida. (Criterio FUNDAMENTAL)
• Establecen ciertos objetivos y seleccionan e implementan determinados instrumentos para alcanzarlos.
• Roles ideológicos, enfoques conceptuales e intereses afectan la problematización. S• Prevención = Autoridades con visión estratégica.• Mitigar: = Suavizar situación problemática.• Solución = Reaccionar ante hechos inminentes que demandan
rápidasdefiniciones de problemas, objetivos e instrumentos, comprometiendo en ocasiones la calidad de la política.
CUESTIÓN POLÍTICA: DEPENDIENDO DE LOS INTERESES QUE SE ARTICULAN, SE “CREA” EL PROBLEMA O SE PRIORIZA UN ASUNTO
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La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o
mantener.
Otros sistemas también hace parte del ambiente de la política pública; los más destacados son los sociales, naturales y económicos del orden local, nacional o internacional, y los susbsistemas de otras políticas públicas.
Reaccionar oportunamente ante las ventajas y las restricciones. Intereses de los actoresEfectos de la culturaComportamientos sociales Ideologías Representaciones sociales
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CONCLUSIONES PRELIMINARES
• No se pretende defender las prácticas no participativas de la P.P; se trata es de abrir el campo del análisis a la P.P
• Tampoco se busca defender que existan políticas públicas exitosas pero deplorables, la definición las abarca porque también pueden ser consideradas como P.O
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Algunas tipologías de políticas públicas y de componentes de las políticas públicas
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Según el resultado de la política
• Políticas exitosas: Aquellas en las que se logran cumplir los objetivos planteados.
• Políticas inacabadas: Aquellas en las que se fracasa en el cumplimiento de sus objetivos ya sea por las deficiencias presentadas durante su formulación o implementación, o por la ocurrencia de circunstancias no imputables a sus agentes.
• Políticas en transición: Aquellas en que por su novedad todavía no se ha logrado cumplir una parte importante de los objetivos buscados.
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Según el interés que se busque materializar con
la política pública
• Políticas virtuosas: Aquellas que buscan la satisfacción de los intereses colectivos de la sociedad.
• Políticas deplorables: Aquellas que son deliberadamente capturadas por los intereses de grupos particulares en desmedro de los intereses colectivos.
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Según su grado de configuración R.
Velásquez
• Políticas Concretas: Aquellas que el analista las reconstruye con relativa facilidad y se vislumbra una clara interrelación entre sus componentes.
• Políticas Difusas: Aquellas que no se presentan de manera evidente requiriéndose un gran esfuerzo de investigación para definirlas y establecer las relaciones entres sus componentes.
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Según la naturaleza del problema a intervenir
• Políticas complejas: cuando reúnen una o más de las siguientes características: o Participan muchos agentes en su formulación, implementación y
evaluación.o comprenden varias políticas publicas (macro o mega políticaso La naturaleza de la situación que se define como problemática se explica
por múltiples factores o variables o Hay fenómenos de recursividad en la explicación de la situación a
intervenir siendo las causas consecuencias y a su vez las consecuencias causas.
o Las causas de las situaciones problemáticas están separadas de los efectos en el tiempo y/o el espacio.
o Hay demasiado desacuerdo entre los actores para definir el problema o establecer los objetivos o seleccionar los instrumentos.
o El futuro es desconocido e impredecible
• Políticas simples: tiene pocos actores en su desarrollo y busca solucionar una situación problemática concreta y relativamente sencilla.
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Según su grado de permanencia
• Políticas de estado: Aquellas que desarrollan los acuerdos colectivos y fundamentales de los miembros de un estado, siendo por lo tanto inmunes al cambio de los gobiernos. Este tipo de políticas pueden presentarse en otras organizaciones gubernamentales, como la ciudad.
• Políticas de gobierno: Aquellas susceptibles de cambio de un gobierno, ya sea por el acceso de un nuevo partido político al poder con posturas ideológicas diferentes, o por la presencia de un nuevo líder con un estilo o ideología diferentes.
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Según el acuerdo societal
• Hegemónicas o básicas: “Aquellas que reflejan con claridad los intereses del proyecto político dominante del momento”. Llevan toda la importancia, la mayor cantidad de recursos y sobre las cuales es muy difícil negociar.
• Transaccionales: “Aquellas que son producto de la negociación entre sectores con poder, e inclusive con sectores subordinados de la sociedad”.
• De dominación: “Aquellas que van desde la figura de la cooptación hasta los intentos de represión. Dentro de este rango se encuentran las políticas de marginación y las de neutralización”
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Según su impacto en la sociedad y la relación entre los
sujetos que
tienen que ver con la formulación de la política (Lowi)
• Redistributivas: buscan conferir beneficios a algunos grupos tomando beneficios de otros grupos. Buscan distribuir recursos ya existentes. Ofrecen conflicto al ser aprobadas. Subsidios a la demanda por parte del Estado.
• Distributivas: las que no se refieren a recursos limitados y que confieren beneficios directos a uno o varios grupos. Se trata de distribuir nuevos recursos. No ofrecen tanta controversia al ser aprobadas con excepción de la cantidad de aportes que se den a los beneficiarios.
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Según su impacto en la sociedad y la relación entre los
sujetos que
tienen que ver con la formulación de la política (Lowi)
• Regulatorias: imponen restricciones y control a actividades y recursos. Ofrecen conflicto por la restricción que imponen.
• Constituyentes: se refieren a organizar o reorganizar instituciones para el cumplimiento de sus funciones.
• Autorregulación: que imponen límites en un grupo pero que buscan sólo incrementar, nunca disminuir, los beneficios para ese grupo.