politici de securitate energeticĂ

7/31/2019 POLITICI DE SECURITATE ENERGETIC

1/29

POLITICI DE SECURITATEENERGETIC

Masterand: Radu MOINESCU INTRODUCERE Component ideologic a bipolaritii, cutoat infrastructura sa, inclusiv cea militar, securitatea energetic a dominat confruntarean perioada rzboiului rece. Dominaia sa a fost att de eclatant nct a acoperit mobilulmult mai profund al confruntrii, de aceea amintit cu circumspecie n declaraiile politice,dar urmrit cu consecven n geopolitic, cel al deinerii i accesului la resurse.Interdependenele dintre resurse, dezvoltare, prosperitate i putere au fost demultdecodificate i au modelat n bun msur evoluia politic a lumii. Odat cu revoluiaindustrial ns, percepia faptului c resursele, ndeosebi cele naturale, se gsesc acolounde nu trebuie i n posesia celor care nu le merit a aprut ndeosebi n zonele undeerau vitale. Percepia s-a acutizat pe msura aezrii geografiei politice a lumii n cadrul

unor granie mai mult ori mai puin recunoscute, dar trasate, a cror nerespectare provoacreacii ce depesc cu mult stricta relaie dintre doi actori politici. Resursele energetice deastzi au contat puin n procesul delimitrilor din secolul XIX, de exemplu, astfel c,atunci cnd au aprut ca problem, lucrurile erau deja complicate. De aceea, petrolul, casurs energetic mondial dominant a secolului al XX-lea, nu a fost strin de ultimulrzboi mondial i nu poate fi eliminat din motivaiile unor conflicte distrugtoare i astzi,precum cele din Golf, Angola, Cecenia etc. Economia mondial depinde nc de petrol caresurs central de energie, chiar dac au aprut i altele cum ar fi energia nuclear saugazele naturale. Acestea din urm au fost descoperite aproximativ n aceleai zone unde seafl cmpurile petroliere, deci necesit aceleai ci de acces, dar i ele constituie o resursepuizabil. Este un motiv suficient ca aceast perspectiv s reactualizeze, din cnd n

cnd, discuiile asupra limitelor dezvoltrii. Oricum, pstrnd ncrederea n capacitateaoamenilor de a gsi mereu resursele necesare dezvoltrii, inclusiv a surselor alternative deenergie, nu pot rmne neobservate jocurile politice i militare n jurul celor existente carevor asigura mare parte din necesarul de energie n viitorul apropiat. Din punct de vedere alsecuritii economice, anul 2008 a marcat intrarea ntr-o nou criz a principaleloreconomii ale lumii, reflectat n indicatorii economicofinanciari care s-au acutizat n ultimaperioad. S-a accentuat, totodat, competiia economic dintre SUA i Uniunea European,fenomen demonstrat de evoluia raporturilor dintre euro i dolar, iar Federaia Rus seimpune din ce n ce mai mult pe piaa energetic. Probabilitate a propagrii efectelorgenerate de aceast competiie n zonele limitrofe este ridicat. Actuala criz economic aadncit decalajele ntre principalele economii ale lumii i marea majoritate a celorlalte,ceea ce determin perpetuarea riscurilor provocate de asemenea realiti, cu efecte directeasupra stabilitii, unde resursele energetice i demonstreaz din nou rolul de stabilizatoreconomic, iar petrolul pe acela de arm.1

n majoritatea statelor care au trecut de la economia centralizat, planificat la economia depia aceasta a adus venituri importante din privatizare i a devenit tot mai atractiv pentruinvestitori. Combinate cu msurile anticorupie, de control a oligarhiilor i protecie


2/29

social, nceputurile ieirii din criza economic ofer sprijin consistent modelului politicamintit, care va deveni un argument major, de necontestat, n dialogul dintre state.Creterea numrului populaiei pe glob i dezvoltarea economic pe care i-o propun toatestatele lumii sunt inevitabil nsoite de creterea consumului unor resurse energetice tot mailimitate. Dispariia bipolaritii a nlturat un motiv redus la civa actori ai confruntrii,

descoperind straturi mult mai profunde ale unei competiii n care participanii sunt multmai numeroi iar motivaia vital, cu btaie pe termen ndelungat. Economiile dezvoltatedepind de resursele energetice oriunde pe glob. Pierderea accesului la acestea pot aveaconsecine distrugtoare, iat de ce o parte nsemnat a politicilor externe dar i a celor deputere este preocupat de accesibilitatea conductelor i terminalelor, viitoarele traseepentru conducte, de parteneriate etc. Geopolitica este dominat de strategiile resurselor,ndeosebi a celor energetice. Geopolitica i oblig pe subiecii si s ia n consideraretotalitatea preocuprilor actorilor prezeni pe scena internaional, i este permanentinteresat de calculele unora sau altora, ... de obiectivele ce vizeaz cooperarea saudestinderea relaiilor, dar i utilizarea forei sau de jocurile viclene1. Aciunile teroriste dela 11 septembrie 2001 au avut efecte seismice asupra geopoliticilor energetice, mai ales

asupra celor ale petrolului. Orientul Apropiat a devenit brusc o zon mai puin sigur, iarmarile economii au realizat c sunt prea dependente de ea. Au trecut, deci, la aciuni dedisipare a dependenei pe ntreg globul. Ca urmare, au dobndit rapid importan strategici alte zone, s-au declanat alte competiii, interesele naionale ncep s capete alt greutaten raport cu cele ale alianelor etc., confirmndu-se nc o dat c n marile strategii nimicnu poate fi ignorat, cu att mai mult cu ct ntr-o perspectiv nu prea ndeprtat i alteresurse ar putea deveni motive pentru competiii strategice: apa, alimentele etc.Transformarea resurselor energetice ntr-o problem de securitate, impune din parteatuturor statelor necesitatea elaborrii unor politici energetice i strategii n domeniu.Privind ara noastr, ,,Poziia geostrategic a Romniei va fi valorificat n planul asigurriistabilitii, dezvoltrii economice, promovrii proiectelor de infrastructur

transcontinental, asigurrii securitii rutelor energetice i de transport. De asemenea,Romnia se aliniaz politicilor NATO i UE de sprijinire a democratizrii i oferire deasisten de securitate statelor din regiune. Proiectarea stabilitii n spaiile adiacente MriiNegre se va realiza n congruen cu politicile NATO i UE n regiune, va beneficia departeneriatele Romniei cu Turcia i Grecia i va fi sprijinit prin dezvoltarea relaiilor decooperare cu Federaia Rus ca actor regional major2.

Paul CLAVAL, Geopolitic i geostrategie. Gndirea politic, spaiul i teritoriul n secolulal XX-lea, Editura CORINT, Bucureti, 2001, p.10. 2 Guvernul Romniei, Carta alb asecuritii i aprrii naionale, Bucureti, 2004, p.5.

CAPITOLUL I Mediul de securitate 1. Generaliti Situaia internaional cunoate oevoluie rapid, din punct de vedere economic i tehnico-tiinific unde competiia senteete, iar cuceririle tiinei i tehnicii au contribuit n mod substanial la dezvoltarea ievoluia societii omeneti, a economiei mondiale. Sfritul secolului XX a fost marcat deun lung ir de evenimente care au produs modificri profunde, pozitive unele, iar altele maipuin bune, n toate domeniile existenei sociale, inclusiv n planul mediului de securitate.Aceste modificri au dus la conturarea unor aspecte deosebite, ntre care, instabilitatea irata mare a schimbrilor este tot mai evident. Tendinele respective au determinat


3/29

modificarea arhitecturii de securitate la nivel global i regional, precum i trecerea laproiectarea unor noi structuri n sistemul raporturilor internaionale. Mediul de securitate alsfritului de secol a coincis cu apariia i ulterior evoluia unor fenomene noi, nmajoritatea cazurilor necunoscute, cunoscute foarte puin sau deosebit de greu de controlat,printre care scderea drastic a resurselor naturale, poluarea mediului nconjurtor i

implicit nclzirea ngrijortoare a climei i altele se accentueaz din ce n ce mai tare. Spresfritul anilor aptezeci competiia dintre cele dou sisteme, capitalist i comunist, sufero schimbare spre dezavantajul celui din urm i, n ultim instan al URSS. Competiia,destul de dur, a creat mari dificulti economice Uniunii Sovietice i a dus la uneledezechilibre care s-au soldat cu mari costuri ce au grbit falimentul URSS. nceputulsecolului XXI s-a dovedit la fel de surprinztor. Dei multe naiuni ale lumii mbrieazvalorile democraiei reprezentative i ale economiei de pia crend noi oportuniti pentrurealizarea unor relaii internaionale durabile, exist totui, multe provocri la adresasecuritii att la nivel naional i regional, ct i la nivel global. Chiar dac fotii adversaride la nceputul rzboiului rece sunt n prezent parteneri n probleme de securitate,tensiunile economice i cele de mediu, printre altele, continu s cauzeze instabilitate. Se

vorbete astzi tot mai obsesiv despre noua ordine mondial, globalizare i antiglobalizare,rzboiul asimetric al teroritilor declanat mpotriva intereselor celor mari ca singura formde existen, ori doctrina loviturilor preventive ca singura form de a-i pedepsi pe cei carendrznesc s apeleze la crima contra umanitii (terorism). Adevrata miz a conflictelordintre marii actori este reprezentat de rezervele de hidrocarburi, iar ncrncenriledisputelor pot duce la utilizarea armelor nucleare. Dac n perioada rzboiului receconflictul nuclear a putut fi evitat, ambii protagoniti, SUA i URSS, au contientizat cmiza ideologic (disputa ntre capitalism i comunism) nu merit riscul distrugeriiomenirii, actuala cauz a conflictelor (stpnirea regiunilor bogate n rezerve energetice) nuofer nici un fel de garanii c umanitatea va fi ferit de dezastrul unei confruntri nucleare,cunoscut

3fiind faptul c tot mai multe state au acces la programe nucleare, care n multe cazuri nusunt destinate scopurilor panice. Dar securitatea global, adic pacea i prosperitateanaiunilor instaurate printrun sistem instituional i legislativ unanim acceptat i respectat,este ameninat de un alt mare pericol aflat n direct conexiune cu rezervele de petrol igaze: exploatarea iraional a acestor rezerve, eliminarea n atmosfer a reziduurilor, ceeace creeaz efectul de ser, nclzirea climei. Aceste ameninri i riscuri de naturecologic, au atras atenia experilor n domeniu asupra consecinelor cum ar fi: topireacalotei glaciale, modificarea anotimpurilor, mari dezastre naturale urmate de migraii depopulaie. Omul, ca fiin superioar, nzestrat cu inteligen i raiune risc s fie redus lastadiul n care insectele animalice vor face legea. De aceea ntre securitatea energetic icea ecologic exist o strns corelaie, specialitii din domeniu abordndu-le concomitent.La nivel de experi se apreciaz c printre actorii globali i tendinele care vor modelaomenirea n urmtorii ani se numr resursele naturale, mediul nconjurtor i economiaglobal. Acetia, coroborai cu alte provocri ce se manifest pe plan mondial (cretereanumrului populaiei globului, resursele naturale i energetice, mediul nconjurtor, apariiaunor noi maladii, lupta pentru extinderea sferelor de influen etc.), vor avea consecinemari asupra mediului mondial de securitate. Avnd n vedere c omenirea triete o viaa


4/29

trepidant, plin de neprevzut, se poate spune c resursele naturale i mediul nconjurtorau un rol important n meninerea unui echilibru global de securitate. Mediul internaionalde securitate a suferit n ultima perioad modificri semnificative. n prezent, securitateazonal, regional i cea mondial este influenat de cteva evenimente incidentale cupotenial mare de reacie, astfel: - micrile de protest cu caracter profund social din Frana,

ce au avut loc n anul 2007, relev deficiene ale modelului democratic francez att lanivelul absorbiei populaiilor fr origine indigen i la cel al aparentului eec alguvernrii liberale franceze, ce risc ntoarcerea la modelele controversate, socialiste; -declanarea crizelor energetice ruso-ucrainene, n special cele din anul 2006 i anul 2008,denumite sugestiv de unii geopoliticieni rzboiul gazelor, au creat gravedisfuncionaliti i a afectat n mod semnificativ att securitatea energetic regional ct iconfiguraia politic regional; - prelungirea conflictelor din Afganistan i Irak, cu toateeforturile comunitii internaionale, peste prevederile planificatorilor NATO, concluziafinal fiind aceea c acestea nu se pot rezolva exclusiv pe cale militar, ci n mod deosebitpe cale civil. Creterea securitii i stabilitii zonale, regionale i n lume este posibilprin iniierea diferitelor programe, parteneriate i iniiative care s contribuie la consolidare

echilibrului strategic nc fragil al acestor spaii, nu lipsite de mari probleme ce in defizionomia unui mediu de securitate n plan economic, politic, social i chiar militar nconstrucie dinamic. Dintre cele mai importante probleme situaia economic i financiarprecar a rilor fostului spaiu sovietic, a celor care fac parte din coridorul islamic i acelor situate n zone de falie, ocup un loc aparte.4

2. Evoluii pentru viitorul apropiat Prognoze realiste asupra corelaiei resurse energetice dezvoltare durabil, cu accent pe situaia Romniei, nu se pot elabora fr raportarea laprincipalele scenarii regionale i globale. Un scenariu catastrofic susine c omenirea sendreapt spre o competiie dur pentru resurse a marilor state i gruprilor de state. Acest

scenariu ia n calcul: extinderea controlului i influenei SUA i UE, dup 1990, n Europade Est, Balcani, Marea Neagr, Orientul Apropiat i Mijlociu, Africa etc.; coagularea, nreplic, a grupului reprezentat de Organizaia de Cooperare de la Shanghai (Federaia Rus,China, republicile din Asia Central sprijinite mai mult sau mai puin de Iran i India);refacerea economic i militar relativ a Federaiei Ruse i ambiia sa de a controla spaiulCSI, resursele energetice din Asia Central i aprovizionarea Europei cu petrol i gazenaturale; ascensiunea fulminant a Chinei n Asia de Est, Sud-Est, Central i de Sud, faptce ar amenina direct Japonia, India, Indonezia, Vietnamul, Federaia Rus etc. Pe termenscurt i mediu o ciocnire militar ntre aceste grupri nu pare posibil. Exist, ns,posibilitatea s se ntrebuineze strategia de confruntare specific Rzboiului Rece, ianume competiia tehnologic, financiar, economic i politic, net avantajoas pentruSUA i UE. ntr-un astfel de scenariu, de competiie tot mai intens ntre blocurieconomico-politice, autoritile romne s-ar confrunta cu probleme extrem de serioase.Romnia s-ar plasa n prima linie a frontului confruntrii, fiind situat n proximitateaimediat a Federaiei Ruse i CSI. Resursele sale energetice s-ar epuiza mult mai repede,iar dependena fa de aliai s-ar accentua la maximum. Bucuretii ar fi nevoit simpulsioneze construcia de centrale nucleare (cu riscurile de rigoare), de hidrocentrale is achiziioneze noi tehnologii foarte scumpe de valorificare a crbunelui sau hidrogenului.Concomitent, economia ar trebui, dup depirea crizei economico- financiare actuale, s


5/29

ating n doar civa ani cote europene n domeniul productivitii muncii icompetitivitii pentru a exporta produse industriale i servicii necesare importului dematerii prime energetice (dup ultimele estimri ieirea din recesiune ar putea avea loc n4-5 ani). Totodat, scenariul revenirii la un rzboi rece ntre Vest i Est, ar afecta ntr-omsur major interesele politice ale Romniei n Europa de Est, n primul rnd n

Republica Moldova i Caucazul de Sud. n special o relaie de adversitate fa de FederaiaRus ar duna grav intereselor politice, culturale i comerciale romneti. Dup ultimeledate (Forumul Economic Rusia-UE desfurat la Bucureti n luna mai 2009) relaiaromno-rus tinde s se relaxeze, Romnia i Federaia Rus ajungnd la o nelegere ndomeniul energetic relansndu-se colaborarea dintre ROMGAZ i GAZPROM.Consultrile dintre europeni i rui, inaugurate n octombrie 2007 i continuate la recentulForum de la Bucureti, fac s se ntrevad c prile nu doresc declanarea unei noicompetiii Est-Vest. Dimpotriv, s-ar viza o relansare a cooperrii economice. Pn acum,ambele pri i-au etalat avantajele i dezavantajele, i-au experimentat anumite modalitide aciune etc. Experii consider c economiile din Uniunea European i Federaia Russunt oricum complementare i, pe undeva, interdependente. Ar urma ca UE i Federaia

Rus s elaboreze un set de norme comune care s reglementeze schimburile de activiti,investiiile, drepturile de5

proprietate etc. Mutarea accentului relaiilor dintre UE i Federaia Rus de la ciocnirilepolitico-propagandistice, la cooperarea economic, la un parteneriat strategic i energeticsolid poate fi scenariul urmtoarelor decenii n spaiul geopolitic din care face parte iRomnia. Aplicarea acestui scenariu ar reprezenta o ans clar pentru dezvoltarea durabila rii i pentru programul energeticii. S-ar asigura resurse absolut necesare, n condiii desecuritate energetic, i s-ar deschide Romniei piee mai puin abordate pn astzi.Globalizarea economic, politic i cultural, care a stimulat n mod direct competiia

pentru resurse, pune ntr-o nou lumin i raporturile dintre stat, economie, piee regionalei internaionale. n Uniunea European se disting tendine de normare a unei pieeenergetice unice bazat pe o strategie i o politic energetic comun i de meninere aprerogativelor statelor membre asupra problemelor energetice (statele membre UEcontroleaz nc subsolurile lor). Cele mai puternice ri (Germania, Frana, Italia) aucompanii energetice redutabile, cu participare de stat. n ipoteza unei competiii dure pentruresurse pe piaa global i a transformrii Uniunii n suprastat federal, s-ar putea ajunge lacontrolul comunitar asupra resurselor, inclusiv energetice. Un asemenea moment previzibilar trebui s gseasc Romnia n poziia de deintoare a unei industrii energeticeputernice, care s justifice folosirea eficient a resurselor de profil pe piaa local. De altfel,dezvoltarea unei puteri energetice respectabile i-ar asigura Romniei i un loc superior nierarhia statelor UE. Proiectele guvernamentale anunate nc din toamna lui 2007 senscriu n aceast orientare strategic. Factorii de decizie de la Bucureti au posibilitatea sobin o poziionare favorabil a Romniei n sistemul politicii energetice europene.Avantajele geostrategice ale rii, resursele naturale i capacitile de producie de caredispune, experiena de decenii (mai ales n domeniul petrochimiei), calitatea i costurileforei de munc locale etc. sunt argumente solide pe care guvernanii romni le pot folosi nnegocierile inter-europene. Totodat, situarea rii n vecintatea rezervoarelor dehidrocarburi din zona Caucaz-Caspica i din spaiul Orientului Apropiat i Mijlociu


6/29

favorizeaz susinerea proiectelor energetice romneti n plan european. Unele iniiative nacest sens s-au materializat, dar trebuie s remarcm faptul c diplomaia energetic aRomniei se afl nc la debutul su n cadrul Uniunii Europene. Devine clar c, ncondiiile date, securitatea energetic a Romniei nu mai depinde doar de resursele proprii,de potenialul ei economic sau de puterea ei naional. Este evident c scopurile i

obiectivele acestei securiti trebuie negociate la Bruxelles, cu cele mai importantecompanii strine din energetic, cu productorii i consumatorii sociali, cu parteneriisociali din economie. Prin urmare, mult dorita independen energetic poate fi obinutpreponderent n cadrul interdependenelor energetice europene.

CAPITOLUL II Definirea, necesitatea elaborrii, structura i coninutul politicii desecuritate energetic 1. Generaliti Lumea pe care o trim, o lume interdependent, estedin ce n ce mai complex i adesea periculoas, fa de care cetenii romni devin tot maicontieni. Creterea necontrolat a consumurilor determin reducerea drastic a resurselorpe scar planetar constituie o provocare pentru societatea noastr i afecteaz sentimentulde securitate care joac un rol primordial n calitatea vieii, cu consecine grave i asupra

mediului ambiant. Romnii neleg aceast nou realitate. Ei tiu c reducerea consumurilorindividuale i cele publice, n situaii de criz energetic, nu sunt singurele probleme croraara trebuie s le fac fa. De asemenea, Romnia, n materie de securitate energetic,trebuie s fac fa acelorai provocri ca i celelalte state ale lumii. Pentru a rspundeacestor provocri, Romnia duce o politic de securitate energetic adecvat, n sensul caceasta din urm este conceput ca un cadru strategic i un plan de aciune pentru caguvernul s fac fa ameninrilor prezente i viitoare din acest domeniu. 2. Definireapoliticii de securitate energetic Politica de securitate energetic este cadrul n care estedescris modul cum o ar asigur securitatea statului i a cetenilor din acest punct devedere. Aceasta se elaboreaz sub forma unui document unic i structurat, care poate finumit plan, strategie, concept sau doctrin. Politica de securitate energetic se refer att la

prezent ct i la viitor, pentru c definete interesele vitale ale naiunii i stabilete liniile deaciune pentru a face fa nevoilor prezente i viitoare i a gestiona evoluiile n domeniu.Ea cuprinde o gam larg de subiecte pe care le abordeaz, n ncercarea de a defini attriscurile i ameninrile interne, ct i externe privitor la securitatea energetic a rii. nultim instan, politica de securitate energetic caut s reuneasc i s coordonezecontribuiile tuturor celor responsabili n domeniul resurselor energetice, n funcie deinteresele i ameninrile considerate ca cele mai importante. Definirea securitiienergetice a intrat n preocuprile factorilor decizionali ai statelor din spaiul euroatlantic,i nu numai, n perioada rzboiului rece, n special dup primul oc al petrolului. Prinnoua abordare, securitatea energetic a devenit un concept menit s defineasc, s apere is promoveze valorile, interesele i necesitile de securitate ale naiunilor, comunitilorsociale, statelor naionale i cetenilor acestora, reducnd impactul dependenei deresursele energetice externe i asigurnd, pe ct posibil, independena energetic a acestora.n ultimul deceniu al sec.XX i primul deceniu al sec.XXI, datorit schimbrilor profundeproduse n plan regional, zonal i internaional i a actorilor care greveaz n aceste spaii,majoritatea7


7/29

statelor naionale, democratice i-au reconsiderat doctrinele, politicile, strategiile ilegislaiile n materie de resurse energetice. Politica de securitate energetic cuprindeansamblul de concepii, principii i orientri asumate, pe fundamentul crora se stabilesc,ntr-un anumit context geopolitic, modalitile de prospectare i exploatare geologic,orientrile i direciile de aciune n plan intern i internaional, precum i utilizarea

resurselor energetice proprii pentru protejarea, aprarea i promovarea intereselor statului.Politica de securitate energetic a unei entiti socio-politice este dependent de ideologiilei doctrinele pe suportul crora se construiete sistemul i regimul politic. Practicademonstreaz c la fiecare schimbare de administraie, agenda public include ampledezbateri cu privire la opiunile de securitate energetic ale noii administraii. Nouaadministraie este interesat de alegerea opiunilor, precum i de obinerea garaniilor desecuritate energetic din partea partenerilor interni i externi din zona de interes strategicnaional. Politica de securitate energetic se implementeaz prin msuri de ordindiplomatic, economic, juridic, informaional, tiinific, ecologic etc. Acestea sunt iniiate idesfurate de ctre puterile statale legislativ, executiv etc. n orice situaie s-ar aflanaiune a respectiv Politica de securitate energetic este viabil dac ncorporeaz

cerinele politicilor instituionale, publice i sociale. n orice mediu de securitate, soluiilela problemele de interes comun sunt abordate, de regul, n cadru naional i regional.Aceasta impune statelor, forelor politice, organizaiilor guvernamentale,nonguvernamentale sau civice, conductorilor politici i reprezentanilor diferitelor micripolitice s-i asume rspunderea direct pentru securitatea energetic comun. 3.Necesitatea elaborrii politicii de securitate energetic Necesitatea ca un stat s-ielaboreze o politic de securitate energetic coerent i detaliat rezult, n principal, dinunele motive cum ar fi: - s dea guvernului statului respectiv posibilitatea de a aborda toateriscurile i ameninrile din domeniu ntr-o manier coerent; - s creasc eficienasectorului de securitate energetic prin optimizarea contribuiilor tuturor structurilorresponsabile din acest domeniu; - s ntreasc ncrederea i cooperarea la nivel regional i

internaional. Procesul de elaborare a politicii de securitate energetic trebuie s aib dreptpremise primatul valorilor, intereselor i necesitilor sociale fa de cele de grup socio-politic. Politica de securitate energetic trebuie definit i ntreinut din perspectivanecesitilor sociale. Aceasta rezid din faptul c procesul de construire a securitii ngeneral are drept finalitate unele deziderate care privesc securitatea naional n general,independena energetic, evitarea presiunilor de ordin politic din partea unor actoriinternaionali, asigurarea dezvoltrii economice a statului, a bunstrii cetenilor etc.Lumea n care trim i soluiile proiectate pentru problemele sale, demonstreazcomplexitatea securitii energetice. Mediul de securitate se afl ntr-o8

continu remodelare i schimbare. Pentru provocri noi, se cer soluii noi, care s rspundrealitilor. De aceea asigurarea securitii energetic reprezint un proces continuu icomplex, extins asupra unui spectru larg de domenii, relaii i interdependene, destinatpromovrii intereselor i obiectivelor de securitate ale statului, societii i ceteanului. naccepia general, mediul de securitate este definit ca un sistem i ca orice sistem desecuritate are nevoie de echilibru funcional i integrativ, rspunznd acestui postulat prinsubsistemele pe care le ntreine: economic, politic, juridicnormativ etc. Pentru a puteaaciona potrivit intereselor de securitate, puterea politic trebuie s decid n cunotin de


8/29

cauz asupra modalitilor de utilizare a resurselor care asigur viabilitatea politicii desecuritate energetic. Decizia este, n esen, un proces raional de alegere, dintr-un numroarecare de posibiliti, pe baza informaiilor deinute, a unei linii de aciune, n scopulatingerii obiectivelor stabilite. n acelai timp, reprezint materializarea cunoateriioportunitilor i posibilitilor de aciune. Pentru elaborarea unei politici de securitate

energetic sunt relevante: situaia geopolitic a zonei de interes (harta geopolitic);sistemul politic; dreptul internaional. Situaia geopolitic a zonei de interes (hartageopolitic) este modificat, de regul, de ctre marile puteri/superputeri, care construiesco nou ordine de securitate, bazat pe alte principii i interese. Ele lanseaz i dezvoltnumeroase iniiative i programe de care trebuie s in seama statele naionale sau celecare afecteaz noua ordine instituit n mediul/spaiul/zona de interes. Fiecare schimbare asituaiei geopolitice a zonei de interes (hrii geopolitice) impune cutarea de noi formulede cooperare pentru statele naionale, ntruct fiecare nou actor poate genera stabilitatesau instabilitate n plan regional. n noul context, statele naionale devin contiente cpropria securitate nu poate fi disociat de cea a vecinilor. n noua situaie geopolitic azonei de interes (hart geopolitic), statele naionale acioneaz pentru eliminarea

preventiv sau atenuarea oricror stri de criz energetic, care poate fi generatoare deinsecuritate. Ele sunt interesate s se integreze ct mai rapid n structurile socio-economiceviabile i s coopereze ntr-un cadru propice, att din punct de vedere economic i politic,ct i al satisfacerii nevoilor de securitate energetic. Sistemul politic este expresiaraporturilor de putere din interiorul unui stat. Acesta cuprinde relaiile politice, instituiilepolitice i concepiile politice, pe fundamentul crora se asigur organizarea i conducereade ansamblu a societii, funcionalitate a ei. Orice sistem politic se afl n relaie organiccu sistemele politice specifice ariei geopolitice n care funcioneaz. Dreptul internaionalconstituie baza legitimitii exploatrii resurselor energetice ale unui stat. ns, statele carese asociaz din diferite interese geopolitice au dificulti n aplicarea principiilor de drept.Statele naionale apeleaz i se sprijin pe principiile dreptului internaional, susinnd, de

regul, aplicarea rezoluiilor, deciziilor i recomandrilor organizaiilor internaionale dindomeniu.

Dei exist ncercri de a impune norme de drept internaional, statele naionale nu renunla prevederile dreptului intern n materie de securitate energetic. 4. Structura i coninutulpoliticii de securitate energetic Politica de securitate energetic face obiectul uneilegislaii specifice, care difer de la stat la stat. Dei politica de securitate energetic diferde la un stat la altul, tendina general este ca aceasta s constituie un document unic careabordeaz cel puin trei teme/aspecte/capitole fundamentale: a) rolul statului n sistemulenergetic internaional; b) situaiile percepute ca favorabile sau defavorabile la nivelnaional i internaional; c) rspunderile care revin celor ce aplic politica de securitateenergetic n situaiile menionate. La primul punct trebuie definit concepia statuluidespre sistemul internaional i despre rolul pe care statul l joac n acest sistem. Aceastaimplic luarea n considerare a intereselor i valorilor acelui stat, a cetenilor, cabeneficiarii de drept ai securitii energetice. Pentru Romnia securitatea energeticreprezint condiia fundamental a existenei naiunii i a statului romn i un obiectivfundamental al guvernrii; ea are ca domeniu de referin valorile, interesele i obiectivelenaionale. Securitatea energetic este un drept imprescriptibil care deriv din dreptulconstituional al statului asupra resurselor sale energetice, se nfptuiete n contextul


9/29

construciei europene, cooperrii euroatlantice i al evoluiilor globale. ,,Bogiile deinteres public ale subsolului ..., apele cu potenial energetic valorificabil, de interesnaional, ..., resursele naturale ale zonei economice i ale platoului continental ..., facobiectul exclusiv al proprietii publice, iar exploatarea resurselor naturale, n concordancu interesul naional, cu refacerea i ocrotirea mediului nconjurtor, precum i meninerea

echilibrului ecologic3 , constituie atributul exclusiv al statului romn. La al doilea punctse evalueaz ameninrile i circumstanele favorabile prezente i viitoare. Teoretic, aici artrebui incluse att ameninrile interne ct i cele externe, dar, n practic, multe politici desecuritate energetic se axeaz pe riscurile i ameninrile venite din afar i evoluiilefavorabile pe plan extern. Tot aici sunt abordate atitudinile politice i preferinelereferitoare la partenerii internaionali n materie de energie, ceea ce ar putea avea carezultat crearea de oportuniti de cooperare. La al treilea punct se stabilete zona deresponsabilitate a fiecrui actor care aplic politica de securitate energetic. Sunt incluseaici tipul de activitate legat de securitate i domeniile n care fiecare este mputernicit sacioneze. Politica de securitate energetic este construit conform unei structuri standard,care include iniierea, elaborarea, reconcilierea i aprobarea. Revizuirea politicii de

securitate energetic este aproape ntotdeauna iniiat de executiv. n unele cazuri,legislativul sau diferite structuri permanente cu rspunderi3

Constituia Romniei art.135-136.

10

n domeniul securitii energetice pot recomanda o revizuire a politicii de securitateenergetic. Revizuirea se poate face n mod regulat, uneori chiar anual, dar poate fi iocazional, n funcie de evoluia pieei mondiale de energie. 5.

Politica energetic a UE n domeniul energetic, organele comunitare au adoptat nc dinfebruarie 1962 o reglementare care stabilea principiile ce urmau s guverneze politicaenergetic a Comunitii Economice Europene/CEE, i anume: a) aprovizionarea ieftin cuproduse energetice; b) asigurarea aprovizionrii; c) stabilitatea aprovizionrii; d) evoluiaarmonioas a nlocuirii surselor tradiionale de energie cu surse noi de energie; e) libertateade a alege pentru consumatori a produselor neenergetice. Criza energetic din 1973 a fcutca aceste principii s fie inoperante, ceea ce a determinat CEE s ia primele msuri deurgen pentru a nltura, mcar parial implicaiile acesteia, i anume: a) crearea unuicomitet interimar la nivel nalt care s coordoneze politicile energetice naionale ale rilormembre pn cnd CEE va putea s adopte msuri comunitare care s prentmpine sau satenueze incidenele crizei energetice asupra rilor membre; b) coordonarea n cadrul CEEa micrii stocurilor de materii prime energetice pentru a satisface cu prioritate nevoilerilor membre cu astfel de produse; c) impulsionarea activitii Euratomului pe liniaintensificrii construciei de centrale atomoelectrice n rile membre i pentru descoperireade noi resurse de energie n vederea reducerii dependenei de petrol; d) raionalizarea deproduse petroliere, reducerea importurilor de iei i un mai mare accent pe consumul decrbune energetic din producia rilor membre. Aceste msuri au impulsionat n timpprospeciunile din zona Mrii Nordului, chiar dac iniial au fost unele contradicii ntre


10/29

Anglia i celelalte state membre ale CEE, dezvoltarea surselor alternative de energie(biomasa, celule fotovoltaice, turbine antrenate de vnt, pile de combustie etc.), cretereaeficienei energetice i dezvoltarea tehnologiilor de exploatare a combustibililor solizi.Dezmembrarea URSS i schimbrile structurale produse n fostele ri socialiste, a dus laextinderea CEE prin aderarea de noi membrii i transformarea acestei comuniti n

Uniunea European, lucru ce a impus restructurarea pieei de resurse energetice i luarea denoi msuri i iniiative, pentru liberalizarea pieei energetice, n care scop a fost adoptat unnou cadru legislativ n domenii ce vizeaz depozitarea, transportul, furnizarea i distribuiaacestor resurse. Problema energiei are o importan vital, iar sigurana aprovizionrii cupetrol i gaze naturale constituie o prioritate absolut pentru orice economie a lumii. ncondiiile apariiei unor juctori noi pe pia care dein rezerve energetice importante (rilede la Marea Caspic), marii consumatori de energie au ocazia s se reorienteze spre acestesurse de aprovizionare. Un amnunt important const n faptul c rile de11

la Marea Caspic nu sunt membre OPEC i nu respect strategia de reglementare a preului

petrolului a acestei organizaii. Rezervele rilor de la Marea Caspic sunt interesante attpentru UE, care iar putea reduce n acest fel dependena de importurile energetice dinRusia, ct i pentru alte ri: China, SUA i Coreea de Sud, aceasta din urm intenionnds cumpere petrol din Rusia sau Kazahstan pentru a evita zona tensionat a OrientuluiMijlociu. n privina securitii energetice, evoluiile din ultimele luni denot necesitateaunei coeziuni puternice a Uniunii Europene.

12

CAPITOLUL III Strategia energetic 1. Obiectivele strategiei energetice Sursele energeticeocup un loc central n avuia unui stat constituind att condiiile materiale, ct i fora

motrice necesar pentru dezvoltarea produciei bunurilor materiale i a serviciilor. Istoriamodern este, mai ales n a doua jumtate a secolului al XX-lea, puternic marcat desporirea considerabil i diversificarea produciei i consumului energetic, de modificareprofund a structurii acestora. Dezvoltarea omenirii, n special din punct de vedereeconomic, n timpul secolului al XX-lea a avut ca baz exploatarea excesiv a resurselornaturale, cu precdere a celor energetice, cnd s-au dezvoltat puternic tehnologiilematerioenergofage4 cu consum mare de resurse. Aceste tehnologii mari consumatoare deresurse naturale, devenite i mari productoare de deeuri, reziduuri i elemente poluante,datorit ignoranei i rapacitii marilor concerne i trusturi economice, au condus la mariprobleme privind mediul nconjurtor. O serie de factori politici i economici care s-aumanifestat cu intensitate, ndeosebi n anii 60 i 70, au zdruncinat din temelii echilibrulexistent anterior ntre cererea i oferta de materii prime i de energie pe piaa mondial. Areloc o cretere a preurilor (OPEC/Organizaia rilor Exportatoare de Petrol provoac ocretere brusc a preului petrolului i instituie un embargo petrolier fa de stateleoccidentale, consacrnd petrolul ca arm energetic), ndeosebi pentru produsele petroliere,ceea ce avea s determine un oc energetic, ocul petrolier, pentru majoritatea statelorlumii preocuparea pentru schimbarea strategiei energetice devenind o prioritate absolut.Acum se pune cu prioritate problema economisirii resurselor, renunarea la industriileenergofage (ex. industria oelului) i nlocuirea lor cu altele noi, mai economicoase, precum


11/29

i preocuparea pentru sursele alternative de energie. ocul petrolier avea s determineunele efecte pe termen scurt, mediu i lung, cum ar fi5: a) efecte de tip inflaionist sporirea automat a costurilor de producie i preului mrfurilor i serviciilor; b) efecte detip recesionist creterea simultan a preurilor celorlalte resurse, implicit scderea cereriipentru mrfuri i servicii; c) efecte pe planul elasticitii cererii de energie raportul dintre

dinamica cererii de energie i cea a activitii economice; d) efecte economice structurale restructurarea de proporii a economiei rilor dezvoltate, n principal o diminuare a roluluiindustriilor energointensive; e) efecte pe planul produciei i consumului de petrol diversificarea surselor de aprovizionare cu iei i reducerea dependenei fa de zonaOrientului Mijlociu; f) a contribuit la progresul politicilor i al msurilor de conservare aenergiei, la nlturarea risipei i ineficienei energetice i la abordri alternative.45

Ioan BARI, Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003, pag.295. Ibidem, pag. 319.

13

Amplificarea instabilitii pe piaa internaional a petrolului, provocat de fluctuaiile mariale preului de la o etap la alta (de la civa dolari barilul la peste 150 dolari barilul, lanceputul anului 2009), creeaz fluctuaii i n planul cererii, precum i n cel politic ieconomic al statelor. Strategia energetic ar putea fi definit ca un ansamblu de idei iactiviti complex care presupun iniierea, derularea i corelarea unor aciuni politice,economice, tehnice i ecologice n vederea asigurrii securitii energetice naionale, adiversificrii formelor de producere a energiei, a creterii eficienei produciei i aconsumului energetic, a ameliorrii impactului poluant al produciei i consumului de

energie 6 Obiectivele strategiei energetice cuprind: a) asigurarea securitii energeticepentru prentmpinarea unor disfuncionaliti n condiii de criz; b) diversificarea surselorde aprovizionare intern i extern vizeaz o independen energetic prin cretereaponderii resurselor interne; c) diversificarea formelor de producere a energiei valorificarea unor resurse regenerabile: energia solar, a apelor geotermic, eolian; d)creterea eficienei economice n producia i consumul de energie exploatarea unorresurse naturale greu accesibile; restriciile ecologice duc la scderea eficienei economicei la investiii suplimentare; e) ameliorarea impactului poluant al produciei i alconsumului de energie cheltuielile aferente depolurii mediului sunt ridicate i ele punprobleme chiar i n rile dezvoltate. 2. Componentele strategiei energetice Componentelestrategiei energetice sunt: a) componenta politic presupune crearea, dezvoltarea iperfecionarea unui cadru legislativ care s stimuleze orientrile stabilite prin strategiarespectiv; statul are obligaia i competena de a elabora strategii energetice, programemacroeconomice i de a coordona diferite programe sectoriale microeconomice (n msuran care componente ale energeticii sunt proprietate de stat); b) componenta tehnologic viabilitatea oricrei strategii energetice depinde de capacitatea de a crea i transpune npractic tehnologii moderne, de a folosi tehnici avansate; strategiile energetice trebuie sdetermine prioritile tehnice i tehnologice care s le asigure durabilitate i viabilitate petermen lung; c) componenta economic i social componenta economic trebuie s ia n


12/29

considerare factori i soluii de ameliorare a eficienei progresului tiinific i tehnic,managementul produciei, al consumului i al comerului cu energie, formarea iperfecionarea forei de munc, schimbrile structurale din structura economic;componenta social este foarte important pentru c energie constituie un bun cu finalitatecomplex i cu un puternic impact social; d) componenta ecologic include standarde

obligatorii pentru toate rile lumii referitoare la poluare; se afl n strns legtur cucelelalte componente.6

Ioan BARI, Probleme globale contemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003, pag.326.

14

Dincolo de problematica energetic, Romnia consider c este datoria sa, ca i pn acum,s susin parcursul european i euroatlantic al statelor din regiune care i-au exprimat

aceast opiune. La nivelul domeniilor concrete de cooperare, vom fi n continuareimplicai n valorificarea sinergiei Mrii Negre. Parteneriatul estic va oferi un instrumentnou, pe care ne vom dori s-l sprijinim n complementaritate cu oportunitile oferite decelelalte iniiative deja active. Marile crize energetice mondiale ale anilor 70 au fostdeterminate de succesiunea unor evenimente politico-militare, iar n anul 2006, crizamajor energetic ce a determinat evoluia preului petrolului de la 30 de dolari barilul (ncursul anului 2005) la 75 de dolari barilul ( n aprilie 2006) a fost declanat de interveniamilitar din Irak. Ulterior acestei date preul petrolului a fluctuat ajungnd ca la nceputulanului 2009 s creasc la peste 150 de dolari barilul; crize economicofinanciar declanatn ianuarie 2009 a dus la scderea brusc a preului petrolului la 40-50 de dolari barilul.Conflictul din Georgia din luna august a anului trecut, dar i persistena altor conflicte

ngheate din Europa de Est, ne demonstreaz c este nevoie de mecanisme mai eficientepentru gestionarea acestora i de o mai mare solidaritate a organizaiilor europene ieuroatlantice care s asigure securitatea energetic, s evite folosirea energiei ca arm saupentru antaj politic, aa cum se afirm din ce n ce mai mult n unele din sursele mass-media internaional. 3. Securitatea energetic Securitatea energetic, este componentavital a oricrei strategii naionale de securitate fiind definit prin: securitatea surselorenergetice; securizarea traseelor energetice existente; identificarea unor trasee alternativede energie; identificarea unor surse alternative de energie; protecia mediului nconjurtor.Securitatea energetic are n mod evident unele elemente specifice, fa de celelaltecomponente ale unei strategii de securitate. Aceste elemente specifice sunt determinate deconfiguraia politico-militar regional, zonal sau global. n privina securitii surselorenergetice Romnia trebuie s aib n vedere unele elemente principale (riscurile iameninrile) ce configureaz mediul de securitate al regiuni, n special cel al zonei extinsea Mrii Negre; printre acestea putem aminti: a) conflictele de natur etnic i cele de naturetnico-religioas de exemplu Nagorno-Karabakh, Sudul Osetiei i Abkhazia); b)instabilitatea politic i economic; c) existena regimurilor opresive de tip sultaneistic ifenomenul de radicalizare a opoziiei politice; d) creterea militantismului islamic; e)activarea i dezvoltarea organizaiilor teroriste; f) evoluia reelelor de trafic de droguri; g)instituionalizarea fenomenului de crim organizat, ca o for din ce n ce mai penetrant


13/29

n viaa politic, social i economic din diferite zone; h) dezvoltarea economiilorsubterane dezvoltare care include att activiti economice ilegale ct i activiti care seafl n aria de control a statului (sistem15

regulator i de taxe paralel cu cel al statului) i care furnizeaz mijloace de subzistencetenilor; i) prevalena corupiei n sistemul de stat, n special n piramidaguvernamental. n acest context, promovarea valorilor democratice n diferite regiunirmne singura metod de asigurare a stabilitii n aceste zone. Meninerea, prinacceptarea antajului politic de ctre comunitatea statelor democratice, a staus-quo-ului nrile din regiunile dominate de regimuri autocratice nu pot fi o opiune viabil pe termenlung, deoarece predictibilitatea aciunilor acestor regimuri este foarte limitat. Oriceevaluri pe termen lung au un grad foarte mare de incertitudine. Meninerea pe o perioadndelungat la putere a unor astfel de regimuri nu ar face dect s antagonizeze claselepolitice i s conduc n final la radicalizarea i creterea militantismului religios.Securizarea traseelor energetice, are n vedere msurile ce trebuie luate pentru

contracararea i evitarea atacurilor teroriste sau sabotajelor asupra infrastructuriienergetice. Dac sabotajele vizeaz, n special, obinerea unor ascendente economice, sausunt folosite ca mijloc de coerciie politic, riscurile producerii unor atacuri majore asuprainfrastructurii energetice a crescut mult n ultimii ani. Vulnerabilitatea rutelor de transport,respectiv att a reelelor de conducte ct i a tancurilor petroliere transportoare, fac dinacestea inta preferat a atacurilor teroriste. Pentru Romnia, oleoductele i gazoductelesunt de importan naional i trebuie s fie considerate obiective de interes strategic. Dinaceast perspectiv, n vederea asigurrii securitii energetice a UE, i implicit aRomniei, sunt necesare cteva msuri, astfel: - la nivel naional i european, se impun attmsuri politice care s vizeze adoptarea unui cadru legislativ pentru nsprire a pedepselorpentru atacurile ce vizeaz infrastructura energetic, dar i msuri care s vizeze paza fizic

a reelelor energetice, mecanisme i structuri de intervenie rapid i asisten, precum iregndirea sistemului energetic pe principiul minimizrii efectelor, respectiv crearea unuisistem eficient de identificare a unor trasee de redirijare alternativ care preia fluxulenergetic pe aria afectat, interconectarea sistemelor rilor europene, n special UE icrearea unui sistem eficient de avertizare, regndire a unei strategii energetice de proteciela nivel transatlantic; - securizarea traseelor energetice, n afara spaiului naional saueuropean se impune identificarea unor strategii att pentru traseele off-shore ct i on-shore, deoarece fiecare n parte prezint anumite particulariti; n acest context nu putems ignorm conturarea unei noi strategii NATO, prin reconsiderarea misiunilor sale, iasumarea n acest sens a misiunii de protecie fizic a infrastructurii energetice.Identificarea unor trasee alternative de energie este vital att pentru economia europeanct i pentru stabilitatea i configuraia politic a regiunii. Trebuie, ns, avut n vedererolul i locul Federaiei Ruse n zon, dat fiind aciunile sale privind: - promovarea uneipolitici n scopul adncirii dependenei energetice a statelor europene fa de resursele salede energie; - exercitarea unei presiuni politic asupra unor state din zon n scopulmeninerii lor n sfera sa de influen.16


14/29

Totodat, din calculul geopolitic nu trebuie exclus Turcia i preteniile sale de aderare laUE. Avnd n vedere cele de mai sus, este oportun n acest context proiectarea uneialternative off-shore care s uneasc Georgia i Romnia prin Marea Neagr. O asemeneaalternativ, chiar dac ar fi mult costisitoare, pe termen lung este mult mai avantajoas ipresupune i dezvoltarea unui parteneriat strategic romno-georgian. n privina securitii

energetice, evoluiile din ultimele luni denot necesitatea unei coeziuni puternice a UniuniiEuropene. 4. Strategia energetic a Romniei pentru perioada 2007-2020 Pe fondul crizeigazului provocat de Rusia, preocuprile pentru securitatea energetic a Romniei s-auamplificat n ultima perioad. Cele mai cuprinztoare referiri la msurile concrete derealizare a acesteia au fost elaborate n cursul anului 2007. Garantarea securitii naionale,conform Strategiei de Securitate Naional a Romniei (SSNR), nu poate fi realizat fr aasigura securitatea energetic a Romniei prin adaptarea operativ i optimizarea structuriiconsumului de resurse energetice primare i creterea eficienei energetice. Aceasta trebuies fie punerea n aplicare a politicii energetice a executivului. n consonan cu cerinaexpres formulat n SSNR reconfigurarea strategiei de securitate energetic a Romniein consonan cu strategia energetic a Uniunii Europene7 Guvernul a pregtit un Proiect

de Strategie energetic8 pentru perioada 2007-2020, discutat n Consiliul Suprem deAprare a rii la 25 septembrie 2007 (la aceast dat se afl n dezbateri noua strategie,care nc nu a fost adoptat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, i care nu a fost ncdat publicitii; datele din lucrare corespund proiectului din 2007 publicat pe situlMinisterului Economiei). Prin urmare, acest document a fost aliniat principalelor scopuri iobiective energetice ale Uniunii Europene reliefate n Strategia Lisabona, Cartea Verdepentru o Strategie European pentru Energie Durabil, Competitiv i Sigur i NouaPolitic Energetic European. Scopul declarat al Strategiei energetice const nasigurarea aa-numitei independene energetice, n contextul dezvoltrii durabile aRomniei i a UE. Strategia confer un rol activ rii noastre n piaa UE, est i sud-estcontinental. Potrivit documentului, n conformitate cu politicile energetice europene,

prioritile Romniei n domeniu sunt: asigurarea competitivitii, diversificarea surselor deaprovizionare cu resurse energetice, protecia mediului i asigurarea investiiilor pentrucreterea capacitilor de producie i dezvoltare. Strategia apreciaz c sistemul energeticnaional prezint o serie de vulnerabiliti (deficiene)9, cum ar fi: instalaii de producere,transport i distribuie a energiei parial nvechite i depite tehnologic, cu consumuri icosturi de exploatare mari; lipsa echipamentelor pentru implementarea tehnologiilorperformante n sectorul de extracie al huilei; eficien energetic redus pe lanulproducie7

Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007, p. 18.Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, varianta din 4 septembrie 2007. 9Ibidem, p. 27-28.8

17

transport-distribuie-consumator final etc. Mai mult, se remarc o capacitate redus decercetare-dezvoltare-diseminare n sectorul energetic i cel minier. Multe dintre unitile deproducere a energiei electrice nu respect cerinele privind protecia mediului din Uniunea


15/29

European, alinierea la aceste cerine necesitnd fonduri importante. Acestor vulnerabilitili se adaug: lipsa unor instrumente fiscale eficiente pentru susinerea programelor deinvestiii n eficiena energetic, utilizarea resurselor regenerabile i dezvoltarea serviciilorenergetice; selecia, reinerea i motivarea n condiii de pia liber a capitalului umannecesar implementrii strategiei i operrii n siguran a sistemului energetic naional;

modificri semnificative ale nivelului apei n Dunre, datorit schimbrilor climatice etc.Industria prelucrtoare romneasc este susinut de un sector energetic dezvoltat, dar carese confrunt nc cu multe probleme funcionale. Resursele interne de purttori de energieasigur cea mai mare parte a consumului (petrol, gaze i crbune 54% din producianaional de energie, hidrocentrale 36%, energie nuclear 10%), iar importurilecompletare constau n gaze naturale (aprox. 25-30% din totalul consumului) i pcur. Prinresursele sale de petrol Romnia este cel mai mare productor din Europa Central i deSud-Est, dar cu toate acestea cererea intern de petrol (310 000 barili/zi, n 2001) este pesteproducia intern, ceea ce impune o atenie deosebit din partea guvernului asupradependenei Romniei de importuri. Restructurarea i privatizarea companiei naionaleSNP PETROM a dus la creterea rezervelor i produciei naionale de petrol. n contextul

actualei crize economico-financiare, pentru relansarea economic a rii noastre cererea deenergie va cretere, iar rezervele exploatabile economic de iei i gaze naturale vor fi totmai limitate. Dei Romnia i asigur din resurse interne 60% din necesarul de materiiprime, va spori dependena de importurile de petrol i gaze naturale. La nivel european, potaprea efecte negative asupra concurenei n sectorul energetic datorit tendinelor deconcentrare din industria energetic. Pe acest fundal, principalele opiuni se refer laproducia de energie pe baz de crbune i energia nuclear10, cauzele fiind cretereaprognozat a preurilor la hidrocarburi i dependena de importurile de gaze naturale dintr-osingur surs (Federaia Rus). Totui, se contureaz i oportuniti11 pentru dezvoltareaenergeticii, deoarece: Romnia are o poziie geografic favorabil pentru a participa activla dezvoltarea proiectelor de magistrale pan-europene de petrol i gaze naturale; existena

pieelor fizice i financiare de energie, precum i accesul la piee regionale de energieelectric i gaze naturale cu oportuniti de realizare a serviciilor de sistem la nivelregional; climatul investiional este atractiv att pentru investitorii strini, ct i autohtoni,inclusiv n procesul de privatizare a diferitelor companii aflate n prezent n proprietateastatului; se nregistreaz creterea ncrederii n funcionarea pieei de capital din Romnia,ceea ce permite listarea cu succes la Burs a companiilor energetice;n octombrie 2007 s-a dat n folosin cel de-al doilea reactor de la Centrala NuclearCernavod, urmnd ca dup 2011 s se finalizeze lucrrile i la Unitile 3 i 4. 11Strategia energetic a Romniei n perioada 2007-2020, p. 28.10

18

liberalizarea total a pieelor de energie i gaze naturale ncepnd cu anul 2007; creareade oportuniti crescute de investiii n domeniul eficienei energetice i al resurselorenergetice regenerabile neutilizate; accesarea Fondurilor structurale ale UE pentruproiecte n domeniul energiei; existena unui important sector hidroenergetic capabil sfurnizeze volumul necesar de servicii tehnologice de sistem; experiena ndelungat iexistena unor infrastructuri importante pentru exploatarea resurselor energetice primare


16/29

interne bazate pe crbune i uraniu; depistarea unor noi perimetre cu rezerveconsiderabile de lignit i de uraniu. Securitatea aprovizionrii, ca obiectiv central,presupune meninerea suveranitii naionale asupra resurselor primare de energie irespectarea opiunilor naionale n domeniul energiei. Se vor urmri reducerea treptat adependenei de resurse energetice primare din import i meninerea unui echilibru ntre

importul de resurse i utilizarea rezervelor naionale pe baze economice i comerciale. Deasemenea, se va aciona pentru: diversificarea i consolidarea, n cadrul stabilit la niveleuropean, a relaiilor de colaborare cu rile productoare de hidrocarburi, precum i cucele de tranzit; diversificarea surselor de aprovizionare i dezvoltarea rutelor de transport;ncheierea de contracte pe termen lung pentru gaze naturale din import pentru a diminuariscurile de ntrerupere a furnizrii, cu respectarea regulilor concureniale; stimulareainvestiiilor n domeniul exploatrii rezervelor de gaze naturale, prin ncurajareaidentificrii de noi cmpuri i valorificarea maxim a potenialului; abordarea, n comun custatele membre ale UE, a problemelor referitoare la protecia infrastructurii critice dinsistemul energetic n lupta mpotriva terorismului; creterea nivelului de adecvare al reeleide transport prin dezvoltare i modernizare n concept de reea inteligent etc. Mai mult, se

va aciona pentru liberalizarea tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent lareelele de transport. Documentul prevede, de asemenea, participarea Romniei laproiectele Constana-Trieste i Nabucco i interconectarea cu sistemele energetice din rilevecine (Ungaria, Bulgaria i Ucraina), toate pe fondul creterii capacitii de nmagazinarea gazelor naturale i a petrolului. Obiectivul dezvoltrii durabile n energetic va impunepromovarea producerii energiei pe baz de resurse regenerabile, astfel nct consumul deenergie electric realizat din resurse regenerabile de energie electric s reprezinte 33% dinconsumul intern brut de energie electric al anului 2010, 35% n anul 2015 i 38% n anul2020. Se va realiza stimularea investiiilor n mbuntirea eficienei energetice pe ntregullan resurse-producietransport-distribuie-consum. Se va promova utilizareabiocombustibililor lichizi, biogazului i a energiei geotermale. Reducerea impactului

negativ al sectorului energetic asupra mediului nconjurtor prin utilizarea tehnologiilorcurate va reprezenta o alt prioritate. Obiectivul ridicrii nivelului de competitivitate vareclama: continuarea dezvoltrii i perfecionarea mecanismelor pieelor concureni alepentru energie electric, gaze naturale i servicii energetice; extinderea activitiioperatorului pieei angro de energie electric din Romnia la nivel regional; participareactiv la realizarea pieei regionale de energie (n Europa de Sud-Est) i a pieei uniceeuropene; liberalizarea n condiii tehnice controlate de siguran n alimentare a19

tranzitului de energie i asigurarea accesului permanent i nediscriminatoriu la reelele detransport i interconexiunile internaionale (creterea capacitii de interconexiune de lacirca 10% n prezent la 15-20% la orizontul anului 2020); continuarea procesului derestructurare, cretere a profitabilitii i privatizrii n sectorul energetic .a.m.d. Pe acestfundal al reexaminrii problemelor energetice n ar i n UE, autoritile romne au decis,la mijlocul anului 2007, s retrag de la privatizare cteva companii strategice de producie,transport i distribuie. Prin aceste msuri, s-a urmrit ca Bucuretii s nu devin totaldependent de marile companii strine n materie de energie, tendin remarcat i nGermania, Frana, Cehia, Ungaria, Polonia etc. Cristalizat n vara anului 2007, Strategiapost-aderare a Romniei12 la Uniunea European subliniaz c, n mod natural, ara


17/29

noastr se va ndrepta spre dezvoltarea economic durabil, obiectiv global asumat i deUniunea European. Drumul urmat are nevoie de continuarea reformelor structurale cuimpact asupra utilizrii resurselor naturale, n general, i a celor energetice, n special,accentuarea msurilor de consumare eficient a acestora, finanarea proiectelor de trecere laresurse alternative nepoluante. n domeniul surselor de energie se va avea n vedere

continuarea diversificrii mix-ului energetic, prin promovarea mai accentuat a surselorregenerabile i intensificarea preocuprilor pentru creterea eficienei energetice pe ntreglanul producie-transport-distribuie-utilizator final. O aplicare constructiv a TratatuluiComunitii Energetice n regiunea Europei de Sud-Est poate s ofere o bun ansRomniei de a-i ntri poziia strategic n regiune, din perspectiva stabilitii energetice,poziie generatoare de resurse care s finaneze cercetrile din domeniile resurseloralternative, conservrii resurselor clasice i proteciei mediului nconjurtor. 5. Oleoductei gazoducte preconizate a tranzita Romnia n politica energetic i stabilirea strategieienergetice a Romniei un loc important l ocup traseele/coridoarele energetice. Pe planmondial se prevd schimbri majore ale mediului de securitate n urmtorii 20 de ani.Romnia, aflat nc ntr-o tranziie prelungit, este prins de jocul intereselor marilor

actori internaionali. O excludere a Romniei din circuitul european al rutelor energetice arcomplica i mai mult harta stabilitii regionale. n ultimii ani aciunea unitar la niveleuropean este menit a asigura alternativele necesare, evitnd ajungerea la o criz deaprovizionare cu resurse energetice. Romnia a promovat aceast poziie nc din anul2005, cnd a evideniat nevoia surselor i rutelor alternative concrete, precum proiectulNabucco. n prezent, exist trei proiecte pentru coridoare energetice europene care includRomnia: Oleoductul Constana-Pancevo-Omisalj-Trieste, proiectul NABUCCO i cel mainou, un proiect de construire a unui terminal de gaze lichefiate la Constana, n colaborarecu Quatarul.12

Guvernul Romniei, Strategia post-aderare a Romniei.20

Oleoductul Constana-Pancevo-Omisalj-Trieste, reprezint o rut de aprovizionarealternativ pentru Europa, cea mai direct ctre centrul Europei. Proiectul este foarte dificilde realizat, mai ales c Rusia, Grecia i Bulgaria intenioneaz s treac la construirea unuioleoduct pe ruta Burgas-Alexandroupolis. Proiectul NABUCCO este important pentruRomnia ca i pentru Europa, reducnd dependena fa de gazul din Rusia. Acesta prevedeconstruirea unui sistem de transport al gazelor naturale care s porneasc din Turcia i streac n Bulgaria, Romnia, Ungaria i Austria; este considerat un proiect prioritar i deComisia Europei fiind destinat s transporte gazele naturale din zona Mrii Caspice spreEuropa ocolind Rusia. Sursele de gaze pentru Nabucco sunt rile caspice, precumAzerbaidijan, Turkmenistan, Kazahstan, la care se adaug Egiptul, Iranul i Rusia.Proiectul Nabucco a debutat pe 11 octombrie 2002 la Viena, cnd cele 5 companiiimplicate, TRANSGAZ, BOTAS-Turcia, OMW-Austria, MOL-Ungaria i BULGARGAZ-Bulgaria, au semnat un Acord de cooperare privind nfiinarea unui consoriu n vedereaefecturii unui studiu de fezabilitate privind crearea unei rute de transport gaze naturalecomplet nou. Conducta va avea o lungime total de circa 3 400 km, o capacitate de


18/29

transport de 25-31 miliarde m3/an, va costa n total aproximativ 4,4 miliarde de euro.Lucrrile pentru realizarea conductei vor ncepe n 2011, urmnd ca, dup trei ani, s fiefinalizat prima faz a construciei Discuiile privind construcia conductei au trgnat dindiverse motive pn n iarna anului 2009, cnd la Budapesta a avut loc summitul specialdedicat impulsionrii proiectului la care au participat, n afar de statele furnizoare i de

tranzit, i oficiali politici i din mediul de afaceri din state membre ale UE teoreticneimplicate direct. n acest context, Comisia European a fixat luna iunie 2009, ca termen-limit pentru stabilirea cadrului legal al conductei care va aduce gaze n Europa din zonacaspic. Dac acordul interguvernamental al rilor din consoriu nu va fi semnat pn lanceputul verii, termenele din proiect vor fi din nou decalate. Strategia Uniunii Europeneprivind reducerea dependenei energetice fa de Rusia prevede dezvoltarea energiilorneconvenionale. Aa cum se cunoate Federaia Rus i-a declarat de la nceputdezacordul fa de proiectul Nabucco, la nceputul anului 2009 ncheind un nou acord cuTurkmenistanul privind construirea de ctre o companie ruseasc a unui gazoduct prindeertul Karakum, considerat o alternativ viabil la proiectul european Nabucco, dndastfel o noua lovitur acestuia. La rndul sau, Uniunea Europeana a anunat n primvara

acestui an reducerea cu 50 de milioane de euro privind finanarea proiectului de gazoductNabucco. Proiectul de cooperare cu Quatar, este un proiect care presupune construcia unuiterminal de lichefiere a gazului natural la Constana, proiect care pn acum nu a avutrezonan n rndul celorlalte state europene. Scopul su ar fi n consonan cu tendinaeuropean de a identifica noi coridoare energetice care s diminueze dependena de Rusia.

21

6. Misiuni de securitate n domeniul energetic n domeniul energetic de civa ani situaiastrategic se caracterizeaz prin: - piaa energiei este bulversat, parial controlat decapitalul internaional, complex i n dificultate; - tensiunile dintre proprietari, mandatari,

productori, transportatori i consumatori sporesc de la o zi la alta; - atacurile teroristeasupra infrastructurii energetice din principalele zone petrolifere ale lumii sunt consemnateaproape cotidian i au tendina de a se amplifica; - gestionarea situaiei ntr-o oarecaremsur se constituie pentru cele mai multe ri n una dintre principalele preocuprieconomice i de securitate; - stabilitatea n domeniul energetic devine o problem globalce solicit o abordare la nivel global i o atenie deosebit din partea organizaiilormultinaionale de securitate. Dei aceste fapte sunt tot mai evidente multe ri nc nu i-auformulat un punct de vedere privind rolul i misiunile lor n raport cu aceast provocarecrescnd. Realizarea unui progres semnificativ n aceast chestiune este mpiedicat de: -reticena tradiional a statelor dezvoltate de a apela la factori de securitate externi i astfelde a extinde responsabilitile NATO i UE n acest domeniu; - preferina altor state de avedea numai n forele economice ale pieii principalii garani ai securitii energetice; -reinerea unor aliai n legtur cu sporirea rolului unor organizaii europene n securitateaenergetic, care ar putea da un semnal negativ productorilor de energie, mai ales Rusiei,de care multe state au devenit din ce n ce mai dependente. La trecerea dintre milenii, unelestate europene s-au implicat n cteva operaii militare n scopul securizrii accesului laenergie. Aa, bunoar, pe timpul conflictului dintre Irak i Iran, aliaii au asiguratsecuritatea traficului cu petrol n Golful Persic, iar muli dintre acetia au fcut parteulterior, n 1991, din coaliia destinat eliberrii Kuweitului. n actualul context, deintorii


19/29

de iei i gaze naturale i piaa resurselor energetice sufer din cauza instabilitii politice,astfel: - state, precum Nigeria i Irak, fiecare producnd circa 2 milioane de barili zilnic, seconfrunt n prezent cu unele conflicte politico-militare destabilizatoare; - ali productoride energie, precum Arabia Saudit, Iran, Ciad i Sudan se confrunt, de asemenea, cupoteniale stri de conflictualitate intern, iar alte aspecte ce in de o posibil reacie

individual sau colectiv sunt i mai evidente; - coridoarele de transport al energiei, situaten regiuni cu turbulen i instabilitate crescnd, precum Orientul Mijlociu, Africa i AsiaCentral, reprezint o provocare pentru securitatea energetic regional, zonal i global;acelai lucru este valabil i pentru liniile maritime i de comunicaii i punctele strategicedin sfera de interes a Europei, precum Strmtorile Bosfor, Gibraltar, Bab el-Mandeh,Hormuz i Canalul Suez, toate fiind confruntate cu ameninri de natur terorist mpotrivatraficului cu tancuri petroliere (de amintit cazurile de piraterie din zona Somaliei);22

- n ultimele luni la toate acestea sau adugat escaladarea tensiunii relaiilor cu Iranuldeterminat de ambiiile nucleare ale Teheranului; - pierderi ori lipsa de pe pia a cteva

milioane de barili pe zi de petrol pe o perioad de cteva zile pot dezechilibra economiamondial; - dac problemele se acutizeaz la maxim n unele regiuni se impune ointervenie rapid din partea unei fore multinaionale de securitate; - statele interesate ncadrul Alianei, UE ori ntr-o coaliie ad-hoc constituit trebuie s analizeze acesteameninri i pericole, s pregteasc planuri de securitate pentru intervenia rapid a unorcapabiliti corespunztoare necesare. Concepiile strategice ale statelor europene corelatecu cele ale NATO i UE trebuie s includ elemente de protecie asupra liniilor vitale dealimentare cu energie, care presupun prezena naval militar sporit pe cile maritime iactiviti de monitorizare n regiunile critice de tranzit al energiei. Aceste minime aspectear spori securitatea energetic european i ar contribui n mod activ la lupta mpotrivapirateriei, terorismului maritim i contrabandei, deci mpotriva crimei organizate

transfrontaliere. Rufctorii pot trece la escaladarea aciunilor, ceea ce ar trebui ssporeasc posibilitatea de reacie oportun i eficiena fa de ameninrile de minare apunctelor strategice. Capacitile naionale i aliate de deminare credem c sunt n prezentinsuficiente, comparativ cu operaiunile de minare pe care le-ar putea desfura unii actoristatali sau ostili sau gruprile teroriste multinaionale. Privind mai profund aspecteleanalizate, mai ales prin prisma terorismului n domeniul energiei, se impune sporireasecuritii elementelor eseniale ale infrastructurii energetice naionale, ale NATO i UE,existente n interior i n afar, ceea ce trebuie s recunoatem reprezint nc o misiunepentru sistemele de securitate europene i care va juca un rol foarte important. Aceasta,deoarece dup cum se tie, exist multe vulnerabiliti ale sistemului energetic european(conducte, rafinrii, reactoare nucleare, infrastructura gazelor lichefiate, linii deelectricitate naional etc.). Dei, n ultimii ani, au fost i se continu n ritm destul demare, realizri pentru mbuntirea siguranei infrastructurii critice din domeniulenergetic, sistemele naionale rmn n continuare vulnerabile. O soluie pentru a reducevulnerabilitile n domeniu poate fi sporirea eforturilor de colaborare ntre statele membreNATO i UE, ntre acestea i cele din afara Europei n cadrul Dialogului Mediteranean,Iniiativei de Cooperare de la Istambul i Parteneriatului pentru Pace al NATO, furnizndastfel un cadru nou de cooperare n domeniul securitii energetice cu deintorii deenergie, cum sunt rile din spaiul caucaziano-caspic, din Asia Central i cu state de


20/29

tranzit, precum Georgia, Turcia, statele balcanice etc. Aa se face c rolul actual al NATOi UE trebuie s ofere i un cadru pentru schimbul de informaii i dialog n domeniulsecuritii energetice ntre guvernele i structurile militare europene i cele din afar, nvederea promovrii dezbaterilor din domeniu. Vrem nu vrem trebuie s recunoatem cforele militare naionale, ale NATO i UE pot fi afectate de costuri ale energiei aflate la

nivelul cel mai ridicat din toate timpurile. Cel mai concludent exemplu este rzboiul dinIrak care a demonstrat c efortul logistic de alimentare cu combustibil pe cmpul de luptreprezint o serioas23

vulnerabilitate pentru forele combatante moderne i c economia de combustibil nu maireprezint o virtute, ci un imperativ operaional pentru toate armatele. n aceast privin seimpune promovarea schimbului de informaii ntre structurile militare privind economia decombustibil, tehnologiile alternative n domeniu consumurilor i msurile de eficientizarepentru reducerea costurilor de energie la nivelul armatelor naionale. n noul mediuinternaional misiunile de securitate n domeniul energetic vizeaz deopotriv interveniile

n statele deintoare i productoare de petrol i gaze naturale, activiti i aciuni deprotecie naval n punctele de importan strategic de trecere i operaiuni contrateroristeferme i decisive mpotriva jihad-itilor petrolului, care n ansamblu doresc dezechilibrareaeconomiilor naionale, regionale i chiar a celei mondiale prin sabotarea la scar larg aalimentrii cu energie. Toate aceste probleme, cu care se confrunt sistemele energetice, nusunt trectoare, iar alte provocri n domeniul securitii energetice care apar vor crete imai mult complexitatea strategic a domeniului de-a lungul timpului. n anii urmtori, celemai probabile surse ale conflictelor armate n teatrul de operaii din Europa i din regiunilevecine vor fi lipsa energiei i manipularea accesului i continuitii la sursele autentice. nacest sens este bine s avem n vedere faptul c statele membre NATO, UE ori partenere sevor implica din ce n ce mai mult n mod direct sau indirect n misiuni pentru ori asociate

cu securitatea energetic. Dac securitatea energetic reprezint ntr-adevr un subiectrelevant atunci se poate crede c Aliana o s treac de la retoric la aciune, valorificnd nprimul rnd rezultatele transformrii structurale i operaionale prin utilizarea celor maiimportante instrumente de care dispune: capabilitile maritime, aeriene, terestre, ale Foreide desfurare rapid i din domeniul informaiilor. Concluzionnd la acest punct, trebuies recunoatem cu toii faptul c securitatea energetic este i va fi mult mai vital pentrutoat lumea i va fi de o eviden clar. ns a ti cu precizie cine, cnd, cu ce vor ndeplinimisiunile rmne o sarcin mult mai dificil, dar care cere o rezolvare grabnic.

24

CAPITOLUL IV Exploatarea resurselor energetice i influena acesteia asupra mediuluiambiant Intervenia omului asupra naturii a ajuns la un punct n care este din ce n ce maiposibil ca s fie generate probleme care pot fi tot mai puin anticipate. Pe msur cepopulaia uman crete, numrul de specii cu care mprim planeta scade, iar ecosistemulncepe s decad, existnd riscul ajungeri ntr-o stare dezastruoas pentru fiina uman. nscopul evitrii ajungerii la un colaps de sistem este necesar promovarea unei noi eticipentru managementul relaiilor umane cu mediul, pe baze cel puin a trei principii de baz:a) natura este un sistem de o complexitate impenetrabil erorile n relaia cu natura


21/29

trebuie rapid acionat asupra lor, n direcia diminurii efectelor negative sau eliminrii lor;b) natura nu ofer cantiti nelimitate/inepuizabile exploatarea resurselor necesitraionalizare, limitri i constrngeri; c) natura nu are opiunea de a reveni refacereasistemului este foarte anevoioas, necesit perioade extrem de mari pentru o ipoteticrestabilire la starea iniial. La nceput de secol XXI, cteva tendine legate de mediu

modeleaz viitorul civilizaiei: creterea populaiei, creterea temperaturii, scderearesurselor de ap potabil, micorarea suprafeei de teren agricol pe locuitor, decdereaindustriei pescuitului, scderea suprafeelor de pdure i dispariia unor specii de animale iplante. Populaia continu s creasc, dar sistemele naturale ale pmntului nu se dezvolt.Cantitatea de ap potabil produs prin circulaia hidrologic este aproape aceiai astzi can urm cu 50-60 de ani. Pe msur ce populaia crete, repartiia pe locuitor a resurselornaturale este n continu scdere, ceea ce amenin nu numai calitatea vieii, dar, nanumite situaii, supravieuirea nsi. O problem de mediu ce afecteaz ntreaga lumeeste creterea temperaturii, care are drept cauz principal fenomenele de poluare, carezultat al creterii concentraiei atmosferice de noxe, urmare a revoluiei tehnicotiinifice.Securitatea mediului este un concept folosit pentru a puncta relaia dintre condiiile de

mediu i interesele de securitate. Securitatea mediului este un factor de control al stabilitiisocio-politice, n sensul distribuirii resurselor naturale. Dei exist un spectru extrem delarg al factorilor ce se combin n relaia umanitate-mediu este important de precizat cstabilitate a social, economic i politic sunt influenate n mod direct de starea mediului.Caracterul transfrontalier al polurii, care reprezint una dintre cele mai actule surse deinstabilitate, impune necesitatea respectrii principiilor de drept internaional statuate. ncaz contrar, aceasta poate de genera n conflict. Date fiind efectele directe i indirecte alediferitelor transformri de mediu, cu cauze naturale, sau din cauza interveniei umane,impun tratarea acestui subiect n politicile de securitate adoptate pe viitor la nivel regionali global. Implementarea i dezvoltarea acestora trebuie s asigure sperana c naiunile ivor asocia eforturile nainte ca Terra s devin o planet nelocuibil.

25CONCLUZIE Vremurile cnd Romnia era mare exportator de petrol beneficiind deavantajele acestui statut au devenit demult istorie. Astzi ara noastr i asigur abia 60%din consum cu producia proprie, n condiiile n care multe din obiectivele devoratoare deacum 20 ani au disprut. Acest lucru o ferete de oscilaiile imediate ale pieei energetice,dar nu i de efectele unor crize ndelungate. Problema resurselor energetice se vatransforma i pentru statul romn ntr-una major de securitate. Rezolvarea ei pe termenndelungat ar trebui s constituie o prioritate supus mai puin condiionrilor politice, iarcele de natur economic ar trebui acceptate i gestionate, prin reciprocitate cu eventualiiparteneri. Uniunea European ofer garania abordrii n comun, de ctre toi participanii,a opiunilor, dar n domeniul resurselor energetice ea nsi nu se afl ntr-o situaie preaconfortabil, membrii ei numrndu-se printre marii dependeni de importul de petrol. Deaceea, rezolvarea problemei acestei resurse este lsat mai curnd la iniiativa fiecruimembru n parte. Geopolitica petrolului nu ne ocolete, iar statul romn ar trebui s seimplice cu pragmatism n proiectele cu efecte benefice ndelungate generate i susinute degeopolitic. Soluiile la care poate apela Romnia pentru a-i asigura aprovizionarea curesurse energetice pe termen lung sunt pariale i limitate. Romnia trebuie s caute i spromoveze soluii la nivelul Uniunii Europene, cu care avem o semnificativ convergen


22/29

de interese. i la nivelul celor 27 de membri ai Uniunii Europene consumul de resurseenergetice a crescut constant n ultimii cincizeci de ani cu un ritm superior creteriiconsumului de resurse energetice primare n general. Creterea consumului de energie peplan european determin creterea dependenei rilor UE de importurile din surseextraeuropene, fapt ce determin, mai mult sau mai puin, unele compromisuri politice, aa

cum s-a vzut n timpul conflictului ruso-georgian din anul 2008. Cu toate acestea icontrar unei opinii destul de larg rspndite, Europa nu mai este foarte dependent de Rusian materie de energie. Creterea importurilor din ri precum Norvegia, Algeria, Nigeria idin Orientul Mijlociu a fcut ca ponderea Rusiei n importurile europene s se reducsimitor. De asemenea, ndeosebi dup anul 2 000 s-au diversificat cile i modalitile detransport energetic ctre Europa prin construirea de noi conducte i s-a dezvoltat oinfrastructur pentru acestea. Cile de transport energetic existente n momentul de fareprezint un punct vulnerabil pentru Romnia (care se bazeaz pe o unic magistral) nmult mai mare msur dect pentru UE n ansamblu. La nivel de state membre individualens, situaia se prezint foarte diferit, iar divergena intereselor se face resimit frecvent.De aceea este necesar punerea la punct de ctre Comisia European de la Bruxelles a

strategiei europene comune n materie de energie, care s garanteze tuturor statelor membresecuritate energetic, respectiv continuitate n aprovizionare i stabilitate relativ apreurilor. Continuitatea n aprovizionare ar fi mult mbuntit datorit existenei rutelori furnizorilor alternativi i s-ar multiplica proiectele de investiii n infrastructur, care nuar mai fi blocate de temeri i rivaliti lipsite de obiect.26

BIBLIOGRAFIE: 1. Constituia Romniei, Bucureti, 2003, cu modificrile ulterioare. 2.Preedinia Romniei, Strategia de Securitate Naional a Romniei, Bucureti, 2007. 3.Guvernul Romniei, Strategia post-aderare a Romniei. 4. Guvernul Romniei, Strategiaenergetic a Romniei n perioada 2007-2020. 5. Dr.ing. Marian RIZEA i Ing. Eugenia

RIZEA, Petrol, Dezvoltare i (in)securitate, ediia a II-a, Ed.Asociaiei Societateainginerilor de Petrol i Gaze Bucureti, 2008. 6. Ioan BARI, Probleme globalecontemporane, Ed. Economic, Bucureti, 2003. 7. Ioan BARI, Globalizarea economiei,Ed. Economic, Bucureti, 2006. 8. Ioan BARI, Globalizarea i problemele globale, Ed.Economic, Bucureti 2001. 9. Joseph E. STIGLITZ, Mecanismele globalizrii, Bucureti,Ed. POLIROM, 2006. 10. Ziarul OBSERVATORUL MILITAR, Nr.49 (10-16 decembrie2008) www.presamil.ro 11. Ziarul ZIUA, Nr. 4469 din 23.02 2009 - www.ziua.ro 12.Ziarul ROMNIA LIBER, Nr.5738 din 20.01 2009.

27 1Planuri energetice ale Uniunii EuropenePlan de Aciune pentru Eficiena Energetic (2007 - 2012)Comisia a adoptat un Plan de Aciune al crei scop este de a se obine oreducere a consumului de energie de 20% pn n 2020. Planul de Aciuneconine msuri care au n vedere mbuntirea performanei energetice aproduselor, construciilor i serviciilor, mbuntirea randamentului producieii distribuiei de energie, reducerea impactului transporturilor asupraconsumului energetic, facilitarea finanrii i realizarea de investiii n domeniu,stimularea i ntrirea unui comportament raional fa de consumul de energie


23/29

ct i ntrirea aciunii internaionale n materie de eficien energetic.ActComunicatul Comisiei, din 19 octombrie 2006, Plan de Aciune pentrueficientizarea energetic: a realiza potenialul, COM 545 final (2006), JO C 78din 11 aprilie 2007

SintezPrezentul Plan de Aciune are drept scop mobilizarea publicului larg,decidenii politici i actorii de pe pia i transformarea pieei interne a energiei n aafel nct cetenii UE s beneficieze de infrastructuri (inclusiv construciile) deproduse (aparate i automobile printre altele), proceduri i servicii energetice care sofere cea mai bun eficien energetic din lume.Obiectul Planului de Aciune este acela de a stpni i reduce cererea deenergie i acionarea orientat asupra consumului i aprovizionrii pentru a se ajungela reducerea cu 20% a consumului anual de energie pn n 2020 (fa de previziunilede consum energetic pentru 2020). Acest obiectiv corespunde realizrii unei economiide aproximativ 1,5% pe an pn n 2020.

Realizarea economiilor semnificative i durabile de energie implic, pe de oparte, dezvoltarea tehnicilor, produselor i serviciilor care economisesc energia, iar pede alt parte, modificarea comportamentului pentru a se consuma mai puin energiepstrnd aceeai calitate a vieii. Planul expune o serie de msuri de realizare a acestuiobiectiv pe termen scurt i mediu.2Planul de Aciune acoper o perioad de ase ani, de la 1 ianuarie 2007 la 31decembrie 2012. Comisia estimeaz c aceast perioad va fi suficient pentru apermite adoptarea i aplicarea celei mai mari pri din msurile pe care le propune. Oevaluare la jumtatea perioadei se va realiza n 2009.Potenialul economiilor de energie

Comisia estimeaz c economiile de energie cele mai importante au n vedreurmtoarele sectoare: construciile de locuine i cu destinaie comercial (sectorulteriar), cu un potenial de reducere evaluat de la 27% la 30%, industria prelucrtoare,cu posibiliti de economie de aproximativ 25% i sectorul transporturilor, cu oreducere de consum estimat la 26%.Aceste reduceri sectoriale ale consumului de energie corespund unei economiiglobale estimat la 390 milioane de tone de echivalent petrol (Mtep) pe an, adic 100miliarde de euro pe an pn 2020. Ele vor permite diminuarea emisiilor de CO2 cu780 milioane tone pe an.Aceste economii poteniale vor ajuta la reducerea consumului, estimat la1,8% sau 470 Mtep pe an.Realizarea obiectivului va permite reducerea impactului asupra schimbriiclimatice i dependenei UE fa de importurile de combustibili fosili. Planul deAciune va avea de asemenea ca efect ntrirea competivitii industriale, dezvoltareaexporturilor noilor tehnologii i va avea ca efecte pozitive asupra locurilor de munc.Economiile realizate vor compensa investiiile efectuate n tehnologiile inovatoare.Msurile propuse prin Planul de AciuneMsurile reinute de Comisie i prezentate n Planul de Aciune sunt aceleacare prezint cel mai bun raport cost/eficien, adic acelea al cror ciclu de via are


24/29

costul de mediu cel mai redus, fr a depi investiiile prevzute n materie deenergie. Unele dintre aceste msuri sunt prioritare i deci trebuie luate fr amnare,n timp ce altele sunt de adoptat de-a lungul celor ase ani prevzui pentru Planul deAciune.mbuntirea performanei energetice

n ceea ce privete aparatele i echipamentele consumatoare de energie, oaciune eficient nseamn combinaia dintre normele de randament energetic a3aparatelor i sistemul adecvat de etichetare i estimare a performanelor energeticedestinate consumatorilor.n acest scop, Planul de Aciune prevede adoptarea unor norme minime deeco-concepie pentru mbuntirea randamentului energetic al celor 14 grupe deproduse (printre care aparatele de nclzit, televizoarele i sursele de iluminat), ca ipentru alte game de produse pe termen lung. ntre altele, Comisia dorete ntrirearegulilor de etichetare, n special pentru o aducere la zi permanent a clasificrilor iextinderea acestor reguli asupra altor echipamente.

Pe baza Directivei CE/32/2006 privind energetic a utilitilor finale, Planulde Aciune prevede extinderea cmpului de aplicare a directivei asupra performaneienergetice a construciilor la micile construcii ct i asupra dezvoltrii normelorminimale de performan aplicabile construciilor noi sau renovate i promovarealocuinelor numite pasive.mbuntirea conversiei de energieSectorul transformrii energiei consum aproximativ 1/3 de energie primar,n timp ce randamentul energetic mediu de instalaii de conversie se situeaz n jurul aaproximativ 40%. Potenialul de mbuntire este important i va permite reducereasemnificativ a pierderii de energie. Transportul i distribuia de energie sunt deasemenea surse de pierderi de energie asupra crora se poate aciona.

Comisia va elabora prevederi minimale obligatorii de eficien energeticpentru instalaiile de producere a electricitii, de cldur i de frig cu o putere maimic de 20 de megawai i eventual pentru instalaiile cu o putere superioar.Ea are n vedere i elaborarea, n cooperare cu profesionitii din sector, aliniilor directoare privind bunele practici pentru instalaiile existente i a celor pentrufurnizorii i distribuitorii de energie. Promovarea co-generrii va fi ntrit, iarracordarea unitilor de producie descentralizate va fi ncurajat.Limitarea facturii legat de transporturiCu aproape 20% din consumul total de energie primar i creterea cea mairapid n termeni de consum, sectorul transporturilor reprezint n acelai timp un riscmajor pentru mediu (emisii de gaz cu efect de ser) i unul dintre factorii principali dedependen fa de combustibili fosili. O aciune asupra consumului mainilor i4promovrii transporturilor alternative mai curate constituie elemente eseniale pentrurezolvarea acestor probleme.Comisia are n vedere impunerea unui obiectiv restrictiv pentru reducereaemisiilor de la automobilele poluante n aa fel nct s ating un prag de 120 g deCO2/km pn n 2012. Ea dorete s acioneze asupra componentelor de maini cumar fi climatizarea acestora sau cauciucurile, mai ales printr-o norm european


25/29

referitoare la rezistena sau rularea i ncurajarea controlului presiuni de umflare acauciucurilor. Printre altele, ntrirea regulilor asupra etichetrii vehiculelor vapermite promovarea vehiculelor cele mai performante pe planul consumului ca icampaniile de sensibilizare adecvate i achiziionarea vehiculelor curate de ctreautoritile publice.

Transportul urban va constitui obiectul unei cri verzi al crei scop va fi acelade a mpri experiena dobndit pentru ncurajarea recurgerii la mijloacele detransport alternative cum ar fi transportul public, fr motor sau la aa-numitulteletravail/munca la distan [activitatea este organizat/desfurat pe baza utilizriitehnologiilor de informaie, n afara localului firmei angajatoare, de exemplu ladomiciliul angajatului sau la un centru public de transmitere a informaiilor telecentru -].Reducerea consumului energetic al altor modaliti de transport feroviar,aerian i maritim va fi de asemenea analizat. Planul de Aciune menioneaziniiativa de includere a sectorului aerian n sistemul de schimbare a cotelor de gaz cuefect de ser, mbuntirea gestiunii traficului aerian (SESAR), introducerea celui de

al treilea pachet feroviar, ca i racordarea navelor la reeaua electric atunci cnd seafl la cheu.Finanri, stimulri i tarifePlanul de aciune cuprinde mai multe tipuri de msuri pentru facilitareainvestiiilor destinate a crete eficiena energetic.Comisia dorete s invite sectorul bancar s ofere posibiliti de finanareadaptate ntreprinderilor mici i mijlocii i ntreprinderilor care furnizeaz soluii nmaterii de eficien energetic (societi de servicii energetice). ntre altele, crearea departeneriate public-private va fi facilitat prin sectorul bancar privat, BancaEuropean de Reconstrucie i Dezvoltare (BERD), Banca European de Investiii iDezvoltare (BEI) i alte instituii financiare internaionale.

5Utilizarea fondurilor structurale i de coeziune va permite acordarea unuisprijin regiunilor interesate din noile state membre, n speciale pentru sectorul dehabitat.Fiscalitatea reprezint un instrument puternic de stimulare. Comisia se referla elaborarea unei cri verzi privind fiscalitatea indirect, revizuire directivei privindfiscalitatea energiei, taxrii automobilelor particulare n funcie de poluarea lor iposibilitatea de a se recurge la alte avantaje fiscale n favoarea ntreprinderilor igospodriilor.Schimbarea comportamentuluiReuita Planului de Aciune depinde fundamental de deciziile de cumprareale consumatorilor. Pentru a sensibiliza publicul fa de importana eficieneienergetice, Comisia dorete s dezvolte un anumit numr de msuri de educaie,printre care programele de formare ce abordeaz temele energiei i schimbriiclimatice.Comisia consider c autoritile publice ar trebui s de exemplu. Ea prevedes obin certificarea EMAS pentru ansamblul construciilor pe care le deine nproprietate, iar apoi s extind aceast aciune la toate instituiile UE.A adopta i dezvolta parteneriatele internaionale


26/29

Comisia estimeaz c politicile europene de dezvoltare i cele comerciale, cai acordurile, tratatele i celelalte instrumente de dialog internaional sunt mijloacecare permit promovarea difuzrii i utilizrii la nivel mondial a tehnologiilor itehnicilor de nalt randament energetic.Ea va organiza o conferin internaional n vederea adoptrii unui acordcadru

privind eficiena energetic, care va implica principalii parteneri comerciali aiUE i organizaiile internaionale cheie.Contextn Cartea Verde privind Strategia European pentru Energie, Comisia asubliniat necesitatea de a se dezvolta politica de sporire a eficienei energetice.Obiectivul de reducere cu 20% a consumului de energie, fixat n prezentul plan deaciune, face parte din msurile pe care Consiliul European l-a cerut n marti

politici de securitate energeticĂ

Documents