Uniunea European se adapteaz din mers Tratatului de la Lisabona

- Prioritile pe termen scurt i interesele Romniei -

Policy Memo nr. 10

Aprilie 2010

Autori: Ciprian Ciucu, Paul Ivan, Mihai Panaite, Robert Uzun

nva sa trieti cu Ursul la u

- Romnia i securitatea energetic european -

Autor: Robert Uzun

2

Cuprins

Despre acest raport ....................................................................................................................... 3

Introducere ................................................................................................................................... 4

1. Cererea mondial de energie actual i perspectivele pentru 2030 ........................................ 5

2. De unde va veni energia pn n 2030? ..................................................................................... 6

Care sunt cei mai mari deintori de rezerve? ........................................................................... 7

Producia primar a Europei ...................................................................................................... 8

Cererea de energie primar a Europei ..................................................................................... 10

Consumul de energie din UE pe sectoare economice............................................................... 11

Dependena de importul de energie n UE ............................................................................... 12

Concluzii privind perspectivele energetice ale UE .................................................................... 13

Cum se poziioneaz Romnia? ................................................................................................... 14

Importurile Romniei dup produsul energetic ....................................................................... 15

Consumul final de energie ....................................................................................................... 16

Concluzii privind perspectivele energiei n Romnia ................................................................ 17

Ce alternative are Europa? .......................................................................................................... 18

Soluii pentru reducerea dependenei europene ..................................................................... 21

Marele juctor de la est incursiunile Gazprom n Europa ...................................................... 22

Cntecul Nibelungilor pe corzi de balalaic - Nord Stream ....................................................... 23

Dilema Europei Centrale i de Est - ct din Rusia vs. Marea Caspic? ....................................... 24

Caspian Development Corporation (CDC) ................................................................................ 25

Proiectul Nabucco ................................................................................................................... 26

Nabucco - elemente pro i contra pentru Europa i Romnia .................................................. 30

South Stream .......................................................................................................................... 31

South Stream elemente pro i contra ................................................................................... 32

Romnia i South Stream......................................................................................................... 33

CELELALTE OPIUNI ALE ROMNIEI ............................................................................................. 34

Aii nefolosii din mneca Romniei ............................................................................................ 35

CONCLUZII ASUPRA ALTERNATIVELOR I ORIENTRILOR STRATEGICE ......................................... 37

Alternativele Romniei, altele dect Nabucco ......................................................................... 37

Concluzii - Orientri strategice................................................................................................. 40

RECOMANDRI DE POLITIC ....................................................................................................... 41

3

Despre acest raport

Acest policy memo nu i propune s ofere o abordare exhaustiv a tot mai complicatei i

ntortocheatei problematici a securitii energetice. Accentul su nu cade pe explicarea n detaliu

a legislaiei i materiei legale comunitare n domeniul politicii de securitate energetic i nici pe

rescrierea rapoartelor sau a studiilor deja existente. De asemenea, autorul a evitat s abordeze

subiectul reducerii emisiilor de CO2 ntruct aceast problem a fost prezentat cuprinztor ntr-

un alt policy memo al CRPE1.

Scopul raportului este de a prezenta subiectul Securitii Energetice Europene din perspectiva

Romniei, lund n considerare interesele sale specifice i n acelai timp rolul su de susintor

constant al unei abordri europene comune n acest domeniu.

Pentru a construi argumentele principale, raportul trece n prima parte prin concluziile i

argumentele elaborate de IEA International Energy Agency, EIA Energy Information

Administration i prin cele ale Comisiei Europene Direcia General Transport i Energie (DG

TREN), concentrndu-se n special asupra perspectivei energetice globale i europene. Aceast

prim parte dorete familiarizarea cititorului cu elementele i noiunile fundamentale care stau la

baza opiunilor de securitate energetic ale Europei i ale Romniei.

Cea de-a doua parte prezint succint opiunile concrete, dileme i planurile care se afl pe masa

decidenilor europeni i romni, fructificnd concluziile la care s-a ajuns n prima parte a lucrrii.

n acelai timp, atenia cititorului este canalizat ctre aspectele-cheie care preocup scena

politic european n privina energiei n principal dependena energetic n cretere a UE i

soluiile alternative. Situaia Romniei va fi prezentat ca un exemplu special.

Finalul raportului vine cu o serie de recomandri pentru guvernul i decidenii romni, cu

concluzii care nu intr neaprat n curentul de gndire mainstream din unele dintre cancelariile

europene, inclusiv Romnia.

1 Vezi CRPE Policy Memo nr. 5, S fim rezonabili Romnia i intele UE de reducere a emisiilor, noiembrie 2009

4

Introducere

ntr-o lume dominat de ocuri petroliere i ntreruperi n aprovizionarea cu gaze naturale, cresc

ngrijorrile privitoare la nesigurana energetic. Uniunea European este tot mai contient de

vulnerabilitatea sa la aceste ocuri i n consecin a fcut pai concrei n vederea adoptrii unei

politici energetice comune. n calitate de nou membru al UE, Romnia va trage foloase din

aceast iniiativ. Dar avnd n vedere poziia sa geografic relativ apropiat de una dintre

principalele surse de energie pentru Europa Federaia Rus, i innd cont de relaiile istorice cu

fostul su frate mai mare de la Rsrit, Romnia trebuie s-i defineasc propriile prioriti n

domeniu ca parte integrant a politicii energetice comune a UE i cu luarea n considerare a

propriilor sale interese geostrategice.

Incidentul din ianuarie 2006 dintre Rusia i Ucraina a fost printre primele demonstraii de putere

afiate de Rusia i legate de securitatea energetic. Urmtoarele luni de dup incident au artat o

Rusie tot mai decis, cu Gazprom ducnd o politic bine conceput de a face din Rusia putere

dominant pe continentul eurasiatic n ceea ce privete aprovizionarea cu gaze i rutele de

tranzit:

- o ofensiv fr precedent pentru preluarea rutelor de tranzit a gazelor din Europa Central i

de Est

- oferte agresive de preluare a companiilor occidentale furnizoare de gaze

- ncheierea de parteneriate ale Gazprom cu marile companii occidentale dup ce acestea au

fost obligate s accepte implicarea Gazprom n proiecte de exploatare ca urmare a acuzaiilor

legate de daune aduse mediului (faimosul cmp de exploatare Sakhalin II).

Mai trziu, n 2009, un episod similar a avut loc ntre aceiai actori, i din nou cu repercusiuni

majore pentru Europa de Est.

ntrebri-cheie Dup ce recunoatem securitatea energetic?

Deoarece definiia de mai sus introduce un element cheie aprovizionarea orice argument

care vizeaz evaluarea securitii energetice a unei entiti specifice trebuie s ofere rspunsuri

la urmtoarele ntrebri:

Care este cererea/consumul pe fiecare surs n parte?

Care este producia primar i care sunt cei mai mari posesori de rezerve?

Care este dependena de import?

Securitatea energetic

Ce nseamn termenul de Securitate Energetic la momentul actual?

Definiia cea mai frecvent acceptat a securitii energetice este: asigurarea aprovizionrii

adecvate cu energie la preuri rezonabile i stabile pentru a susine creterea i performana

economic.

5

1. Cererea mondial de energie actual i perspectivele pentru 2030

Conform Ageniei Internaionale pentru Energie (International Energy Agency - IEA) Raportul

privind perspectivele energiei globale 2009 (World Energy Outlook WEO 2009) - pentru prima

dat din 1981, consumul de energie la nivel mondial a sczut n 2009 ca urmare a crizei financiare

i economice actuale. Cu toate acestea, IEA prognozeaz o reluare rapid a trendului ascendent,

imediat ce economia mondial se va fi relansat, cu condiia ca politicile energetice actuale s fie

meninute. n Scenariul de Referin2, cererea mondial primar de energie este estimat s

creasc cu 1,5% pe an ntre 2007 i 2030 - o cretere total

de 40%. Impactul crizei se reflect n faptul c viitoarea

cretere prognozat va fi uor mai lent dect a fost

estimat n studiul anterior - WEO 2008 (o rat medie de

cretere de 1,6% pe an ce corespundea unei creteri globale

de 45% ntre 2006-2030). Cu toate c cererea este ateptat

s scad marginal ntre 2007-2010, aceasta i va reveni, cu o

cretere medie anual de 2,5% n perioada 2010-2015. Dup 2015 ritmul de cretere a cererii se

atenueaz treptat, pe msur ce economiile emergente se maturizeaz i creterea populaiei

mondiale ncetinete3.

Datele WEO-2009 i WEO-2008 sunt compatibile cu cele ale WEO-2005, care estimaser la

acea dat o rat medie anual de cretere de 1,6% ntre 2005-2030 i o cretere global de 50% a

necesarului de energie n lume n perioada menionat. Aceast coeren valideaz un trend care

pare s nu fi fost modificat radical de ctre creterea preului petrolului n iulie 2008 sau criza

financiar ce i-a urmat.

n plus, datele WEO sunt confirmate de alte surse relevante: astfel, estimrile IEA sunt n

concordan cu cele ale Energy Information Administration (EIA) date statistice oficiale privind

energia ale guvernului SUA, publicate n raportul su anual, International Energy Outlook-

2009 (IEO-2009). Conform acestui din urm studiu, consumul global de energie este preconizat s

creasc cu 44% din 2006 pn n 20304.

2 Conform studiului WEO 2009, Scenariul de Referin, asupra cruia ne vom concentra, descrie ce s-ar ntmpla

daca, ntre altele, guvernele nu ar adopta nicio nou iniiativ cu aplicabilitate n sectorul energetic, peste cele deja adoptate pn la mijlocul anului 2009 i ne pune la dispoziie o imagine de baz a evoluiei viitoare a pieelor energetice globale dac trendurile de baz ale cererii i ofertei de energie nu se schimb. Scenariul alternativ al WEO 450, neluat n discuie aici, descrie implicaiile pentru pieele energetice ale unui efort global coordonat pentru obinerea unei traiectorii a emisiilor de gaze cu efect de ser care ar asigura stabilizarea concentraiei acestora n atmosfer la un nivel de 450 ppm (pri per milion) n echivalent CO2. Conform Panelului Internaional pe tema Schimbrilor Climatice (IPCC), stabilizarea concentraiei creeaz o ans de 50% de restricionare pn n jurul a 2 grade Celsius a eventualei creteri a temperaturii medii globale (IPCC, 2007). 3 Agenia Internaional pentru Energie - World Energy Outlook 2009, OECD/IEA, 2009, pag 42 4 Pentru a uura comparaia, analiza noastr a luat n considerare scenariile de referin pentru ambele surse citate,

scenarii a cror metodologie este similar.

Cererea mondial primar de energie este estimat s creasc cu 1,5% pe an ntre 2007 i 2030 - o cretere total de 40%.

6

2. De unde va veni energia pn n 2030?

Potrivit estimrilor studiului WEO 2009, combustibilii fosili vor rmne sursa dominant de

energie primar la nivel mondial, reprezentnd mai mult de trei sferturi din creterea total a

consumului energetic ntre 2007 i 20305.

Guvernul SUA, n raportul su IEO-2009, estimeaz, de asemenea, un consum mondial n

cretere n perioada de prognoz 2006-2030. Combustibilii lichizi sunt de ateptat s fie sursa de

energie cu ritmul de cretere cel mai lent, n timp ce cota lor din consumul la nivel mondial scade

de la 36% n 2006 la 32% n 2030. n acelai timp, sursele de energie regenerabil vor avea cel mai

rapid ritm de cretere cu 3% pe an6. Avnd n vedere c n ambele Scenarii de Referin, att al

WEO-2009, ct i al IEO-2009, se ateapt ca preul petrolului la nivel global s rmn la un nivel

(relativ) nalt ntre momentul prezent i 2030, rezultatele n-ar trebui s fie surprinztoare,

deoarece cotaiile petrolului stimuleaz guvernele s accelereze utilizarea energiei verzi. Printr-

un raionament similar, studiul IEO-2009 pleac de la prezumia c aceeai evoluie a preului

petrolului va fi cauza renunrii, n cele din urm, la combustibili lichizi i alte produse petroliere

n sectoarele industriale i de producie a energiei electrice7.

Dei cererea de crbune crete mai mult dect orice alt surs, petrolul rmne sursa de

combustibil dominant. Cota gazelor naturale n totalul cererii de energie crete marginal.

Energiile regenerabile au cel mai rapid ritm de cretere, dar acestea nc mai trebuie s

dovedeasc capacitatea de a depi gazul dup 2010,

pentru a deveni cea de-a doua surs de energie

electric dup crbune. Dei producia de energie

nuclear va continua s creasc lent, cota ei n totalul

consumului de energie la nivel global va scdea.

O alt perspectiv interesant dat de IEO-2009

este cretere ponderii economiilor emergente n

consumul global de energie, cu China i India

detandu-se ca juctori-cheie. Aceast situaie s-ar putea s nu surprind i, dei nu este tema

principal a analizei noastre, trebuie spus c ea indic n mod clar creterea constant a emisiile

globale de CO2.

Concluzii: Aceste rapoarte par s indice faptul c tendinele generale sunt definite de o

dominaie persistent a combustibililor fosili n mixul energetic i, prin urmare, o cretere a

dependenei de importurile de petrol i gaze pentru rile consumatoare.

5 Conform WEO-2008, combustibilii fosili vor reprezenta 80% din mixul de energie primar la nivel global n 2030. 6 Energy Information Administration International Energy Outlook 2009, Chapter 1 - World Energy Demand and

Economic Outlook, pag.7, disponibil la http://www.eia.doe.gov/oiaf/ieo/pdf/world.pdf 7 Pentru exemplificare, prognozele arat un declin constant de 0,3% pe an din consumul global de combustibili lichizi

pentru generarea de energie electric.

Dei cererea de crbune crete mai mult dect orice alt surs, petrolul rmne sursa de combustibil dominant. Cota gazelor naturale n totalul cererii de energie crete marginal

7

Care sunt cei mai mari deintori de rezerve?

Lund n considerare concluziile de mai sus, vom arunca o privire asupra rezervelor deinute de

marii productori:

Fig. 1

NOT: Rezerve confirmate sunt estimate cu o certitudine rezonabil pentru a fi exploatate cu tehnologia i la

preurile actuale.

Sursa: Oil & Gas Journal, Vol. 103, No. 47 (Dec. 19, 2005). Din : U.S. Energy Information Administration.

http://www.eia.doe.gov/emeu/international/petroleu.html , de asemenea disponibile la

http://www.infoplease.com/ipa/A0872964.html , accesat la 20 martie 2010.

Pentru scopul lucrrii noastre, este important de remarcat poziia Federaiei Ruse, n special n

ceea ce privete rezervele de gaze naturale.

Cele mai mari rezerve de gaze naturale dup ar

Locul ara Rezerve confirmate (mii de mld. metri cubi)

1. Fed.Rus 47,57

2. Iran 27,49

3. Qatar 25,80

4. Arabia Saudit 6,82

5. Emiratele Arabe Unite 6,06

6. SUA 5,46

7. Nigeria 5,24

8. Algeria 4,56

9. Venezuela 4,28

10. Irak 3,17

11. Indonezia 2,77

12. Norvegia 2,38

13. Malaiezia 2,12

14. Turkmenistan 2,01

15. Uzbekistan 1,87

16. Kazahstan 1,84

17. Olanda 1,76

18. Egipt 1,67

19. Canada 1,61

20. Kuweit 1,59

Cele mai mari rezerve de petrol dup ar

Locul ara Rezerve confirmate (miliarde de barili)

1. Arabia Saudit 264,3

2. Canada 178,8

3. Iran 132,5

4. Irak 115,0

5. Kuweit 101,5

6. Emiratele Arabe Unite

97,8

7. Venezuela 79,7

8. Fed.Rus 60,0

9. Libia 39,1

10. Nigeria 35,9

11. SUA 21,4

12. China 18,3

13. Qatar 15,2

14. Mexic 12,9

15. Algeria 11,4

16. Brazilia 11,2

17. Kazahstan 9,0

18. Norvegia 7,7

19. Azerbaidjan 7,0

20. India 5,8

8

Ce opiuni are Europa?

Analiza perspectivelor europene a ncercat s ia n considerare diverse evaluri ale UE pe tema

trendurilor energetice. Pentru a menine paralela cu anii de referin luai n considerare pentru

previziunile globale, ne-am concentrat pe evalurile fcute de Comisia European (COM): n 2005

COM, prin Directoratul General pentru Transport i Energie, a publicat un document intitulat

Energia i Transportul European tendine ctre 2030, care a fost ulterior actualizat n 20078, i

avnd un Scenariu de Baz9 care a fost finalizat n luna

noiembrie n acelai an. Ne vom concentra pe aceast ultim

ediie pentru a prezenta cazul UE.

Scenariul de Baz al variantei actualizate din 2007 presupune

o cretere constant a economiei UE, cu o component

industrial semnificativ. n mod similar cu studiile WEO i IEO, acesta postuleaz preuri ridicate

la energie la nivel global, care cresc ntr-un ritm moderat, dar presupune, totodat, un progres

continuu n privina eficienei energetice, mpreun cu dezvoltarea continu a noilor tehnologii i

a energiilor regenerabile.

Consumul de energie primar al UE n 2030 va fi cu 11% mai ridicat dect n 2005. Tendina

observat de ctre IEA dup 2015 este, de asemenea, reflectat de UE n perioada de dup 2020,

pe msur ce consumul de energie se stabilizeaz ca rezultat al unei creteri economice

diminuate i al ncetinirii ritmului de cretere a populaiei.

Producia primar a Europei

Aa cum arat Figura 2, UE se ndreapt ctre o scdere treptat a produciei autohtone n

perioada proiectat pentru combustibili fosili. Dup o perioad de vrf n producia petrolului n

1999 i o perioad similar n cazul gazului n 2001, industria de profil pare s se confrunte cu un

declin rapid al resurselor. Chiar i productori tradiional stabili precum Marea Britanie i

Norvegia par s fi atins punctual culminant al produciei i deja i vd cotele de extracie reduse,

n ciuda apariiei de tehnologii noi care s permit o rat de recuperare mai mare n cmpurile de

exploatare mature. Potrivit specialitilor, este puin probabil ca noi cmpuri consistente s intre

n exploatare ntr-o aa msur nct s poat modifica tendinele actuale.

8 European Energy and Transport - Trends to 2030, European Commission, Directorate General for Transport and

Energy actualizarea la nivelul anului 2007. 9 Scenariul de baz finalizat n noiembrie 2007 (manuscriptul a fost terminat pe 8 aprilie 2008) ofer o actualizare a

scenariilor precedente, precum cele publicate n 2003 i 2005. Cel mai nou Scenariu de baz ia n considerare mediul ultimilor ani caracterizat prin preuri mai mari de import al energiei, creterea economic susinut, precum i noile politici i msuri implementate de statele membre UE. Rezultatele au fost obinute folosindu-se modelul PRIMES de ctre un consoriu condus de Universitatea Tehnic din Atena (E3MLab) i apelndu-se la cteva modele specializate suplimentare. Scenariul de baz pentru UE i fiecare din cei 27 de membri simuleaz trendurile i politicile curente aa cum erau ele implementate n statele membre la finalul lui 2006. Dei prezint dezvoltrile care au loc n privina unor indicatori relevani precum cota de surse regenerabile, Scenariul de baz nu i asum faptul c intele stabilite prin Directive vor fi obligatoriu atinse. Valorile numerice ale acestor indicatori sunt rezultatul modelrii i reflect mai degrab politicile implementate i nu intele.

Consumul de energie primar al UE n 2030 va fi cu 11% mai ridicat dect n 2005

9

Fig. 2 Producia de energie primar n UE (Mtoe)

Sursa datelor: PRIMES, European Energy and Transport - Trends to 2030, 2007 update, Comisia European DG

TREN

Costurile de operare i extracii n cretere, precum i ali factori legai de mediul local n

apropierea minelor de suprafa, sunt citate de studiul DG TREN ca fiind motivele scderii

produciei de crbune.

Dac WEO i IEO au artat o tendin de cretere global pentru energia nuclear (dei limitat),

sectorul nuclear european pare s scad, conform Scenariului de baz al DG TREN. Acest lucru

las energiile regenerabile ca unica resurs de energie autohton n cretere, ceea ce nu e o

surpriz avnd n vedere rolul de deschiztor de drumuri adoptat de UE cu privire la energia

verde.

10

Cererea de energie primar a Europei

Eurostat numete necesitile totale de energie primar Consum Intern Brut CIB (a se vedea Fig.

3). Cu toate c ratele de consum sunt mai mici dect ntre 1990 i 2005 (cnd a nregistrat o

cretere de 0,62% pe an), cererea de energie primar a Europei va menine tendina de cretere

ntre 2005 i 2030, cu o rat estimat de 0,41% pe an.

Fig. 3 Cererea de energie primar n UE 27

27,322,1 18,8 17,7 17,2 17,3 17,4 17,3 16,7

37,938,9

38 36,7 36,4 35,8 35,7 35,5 35,3

17,920,2

23 24,6 24,9 25,3 25,7 25,8 25,7

12,3 13,5 14,2 14,2 13,2 12,6 11,3 10,5 10,3

4,5 5,2 5,9 6,8 8,2 8,8 10 10,9 11,8

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

1990 1995 2000 2005 2010 2015 2020 2025 2030

Surse regenerabile

Nuclear

Gaze naturale

Petrol

Combustibili solizi

Sursa datelor: PRIMES, Baseline scenario Summary Energy Balance and Indicators - European Energy and Transport -

Trends to 2030, Comisia European, Direcia General Transport i Energie

Conform Scenariului de Baz, pe perioada estimat, petrolul va continua s fie cea mai rspndit

surs de energie cu o cot ceva mai ridicat de 35% din CIB.

Pentru UE-27, cea mai mare surs de energie dup petrol sunt gazele naturale. Dup o cretere

spectaculoas n utilizarea acestora ntre 1990 i 2005 (de la 17,9% la 24,6% din CIB), estimrile

arat o stabilizare a consumului de gaze n jurul cotei de 25% pn n 2030. Perioada de cretere

rapid a gazului s-a datorat eficienei sale ridicate i calitii sale de combustibil curat (gazele

naturale ard mai curat dect petrolul i crbunele, prin urmare producnd mai puin CO2 pe

unitate de producie de energie10).

Acest lucru a condus la o utilizare mai mare a gazului n toate sectoarele (cu excepia

transporturilor), sectorul de producere de energie electric avnd cea mai rapid introducere a

gazelor n centralele cu ciclu combinat (CCPP), ce au devenit alternativa preferabil, avnd n

vedere evoluiile pieei petrolului pe parcursul ultimelor decenii. n ansamblu, consumul de gaze

este estimat s creasc cu 16,1% ntre 2005 i 2030, devenind cea de-a doua resurs ca ritm de

10 Conform Green Econometrics, gazul natural produce cu 46% mai puin CO2 dect crbunele i cu 10% mai puin dect petrolul, informaie disponibil la http://greenecon.net/how-to-measure-fuel-efficiency-energy-costs-and-carbon-emissions-for-home-heating/energy_economics.html, accesat la 25 martie 2010.

11

cretere dup resursele regenerabile11.

n ceea ce privete formele de energie fr emisii de carbon, energia nuclear va reprezenta

10,3% din cererea de energie n 2030 (comparativ cu 14,2% n 2000 i 2005). Scderea este

explicabil n principal printr-o serie de reduceri treptate a programelor nucleare din Europa de

Vest i nchiderea centralelor nucleare vechi cu tehnologie sovietic din unele din Est. Cu toate

acestea, perspectiva preurilor ridicate la combustibili fosili au determinat mai multe state

membre (SM) ale UE s continue investiiile n noi instalaii nucleare.

n perioada estimat energiile regenerabile vor rmne printre combustibilii cu cea mai rapid

cretere n sistemul energetic al UE-27, cu un salt spectaculos de 93,4% ntre 2005 i 2030.

Potrivit COM, principalii vectori de cretere sunt energia eolian i cea produs din

biomas/deeuri. Cu toate acestea, dei avntul lor pare s fie mai ridicat pe termen mediu, pe

termen lung evoluia lor va ncetini.

Consumul de energie din UE pe sectoare economice

Dup 2003, pe un fond caracterizat de preuri ridicate la energie i o cretere economic

susinut, studiul DG TREN arat o cretere a cererii finale de energie n toate sectoarele, cu rate

anuale de cretere estimate s fie mai mari (0,75%) ntre 2005-2030 dect cele nregistrate ntre

1990-2005 (0,58%). Fig. 4 arat cum transportul va continua s fie sectorul dominant n cererea

de energie pn n 2030.

Fig. 4

Sursa datelor: Comisia European, Direcia General Transport i Energie

Este important de observat contrastul puternic ntre situaia Romniei i media UE la nivelul

anului 2005 (vezi Fig. 8).

11

European Energy and Transport - Trends to 2030, European Commission, Directorate General for Transport and Energy - 2007 update, pg.73

12

Dependena de importul de energie n UE12

Ca i n cazul petrolului, resursele de gaz din bazinul Mrii Nordului se epuizeaz continuu13.

Extinderea UE a condus i la creterea importurilor, cauzat de faptul c majoritatea noilor state

membre nu dispuneau de rezerve interne. Lund n calcul creterea nivelului de consum,

perspectivele Uniunii n ceea ce privete dependena de importuri sunt sumbre.

Cu o cretere continu de 14% din 2007 pn n 2030, dependena de import ar putea atinge

pn la 67% pn la finalul perioadei vizate. Pn n 2030, elementul cel mai important al

dependenei de import rmne petrolul, cu 95%, urmat de gaze, cu 84% (n comparaie cu 58% la

momentul actual), i combustibilii solizi pentru care se preconizeaz o cretere de la 40% pn la

63%. i mai interesant este evoluia nevoilor n cretere de importuri de combustibilul fosil din

2005 pn n 2030:

Fig. 5

Sursa datelor: Comisia European, Comisia European, Direcia General Transport i Energie

Efectul combinat al scderii produciei i al creterii cererii nu poate dect s creasc dependena

UE de importuri. n domeniul petrolului, importurile se vor baza n continuare pe petrolul brut

adus din Orientul Mijlociu, mai degrab dect din Marea Nordului, deoarece producia n aceast

zon va scdea treptat. Produsele petroliere i cele derivate vor deine o mic parte. Dependena

n cretere de gaz este deosebit de ngrijortoare, dac se ine cont de cererea tot mai mare

provenind din Asia i particularitile infrastructurilor de transport, mai ales conductele pe

distane lungi. Singurul element n cantiti abundente i variate rmne crbunele, dar impactul

su asupra mediului nu l definete ca alegerea preferat.

12

Dependena de importul de energie, calculat ca raport ntre importurile nete/(oferta energie primar + stocuri/bunkeraj), arat gradul de dependen de importuri al unei ri, necesare pentru a acoperi nevoile sale de energie primar. 13 Condiiile n care este format gazul natural sunt foarte similare cu cele pentru petrol i de aceea petrolul i gazul se gsesc, adesea, mpreun. Pe msur ce un cmp petrolifer i diminueaz resursele, la fel se ntmpl i cu cel de gaz.

13

Concluzii privind perspectivele energetice ale UE

Concluziile Comisiei Europene - scenariul de baz al DG TREN - nu relev aspecte surprinztoare

dar, din nou, au menirea de a atrage atenia asupra unor probleme importante, care au efecte

severe la nivel mondial. Chiar dac energia regenerabil ctig teren, bazndu-se pe un cadru

de reglementare n continu evoluie i costuri reduse cu expertiza i echipamentele,

aprovizionarea cu energie va continua s depind n mare msur de combustibilii fosili.

n plus, utilizarea de combustibili fosili este foarte probabil s devin mai specific, n funcie de

sectorul industrial care necesit energie: pentru transport i petrochimie nu este surprinztor

faptul c principalul combustibil care va continua s fie utilizat este petrolul; sectorul generrii de

energie electric se va baza pe combustibilii solizi, mai ales lund n considerare c producia de

energie nuclear va continua, probabil, s fac obiectul unor politici stricte ale UE. Gazele

naturale vor fi n continuare utilizate pe scar larg n majoritatea sectoarelor.

Avnd n vedere rolul jucat de cererea de energie n cretere n dezvoltarea economic a Europei,

identificarea resurselor necesare pentru a satisface aceast cerere este esenial, dar numai cu

luarea n considerare a aspectelor ce in de mediu.

Vorbind despre aspectele de mediu, dei nu este scopul principal al raportului, merit remarcat

faptul c Fundaia European pentru Clim a emis recent un raport14 care atest c, pentru ca UE

s ndeplineasc obiectivul reducerii emisiilor de gaze cu efect de ser cu 80% pn n 2050, ar

trebui s dubleze cheltuielile pentru infrastructura energetic pn n 2025 i s-i sporeasc

eforturile de mbuntire a eficienei energetice. n legtur cu acest din urm aspect, trebuie

menionat c studiul DG TREN scoate n eviden o descretere continu a intensitii

energetice15.

14 Roadmap 2050 Un ghid practic pentru o Europ prosper, cu consum de carbon redus, Prezentarea de lansare este disponibil la http://www.roadmap2050.eu/, accesat la 14 aprilie 2010. 15 Ratele de Consum Intern brut rmn mai mici fa de ratele de cretere a PIB-ului UE. Deoarece intensitatea energiei este o msur a eficienei energetice a unei entiti, rezultatele studiului sunt mbucurtoare, dat fiind faptul c indic o tendin de reducere a costului de convertire a energiei n PIB.

14

Cum se poziioneaz Romnia?

Fig. 6

Sursa datelor: Agenia Internaional a Energiei (AIE)

Aprovizionarea cu Energie Primar

Aprovizionarea cu energie primar a Romniei este dominat de gaze, petrol i crbune/turb.

Dup o scdere semnificativ n perioada 1990-1999, ca urmare a scderii dramatice a activitii

industriale, consumul total a nceput s creasc uor dup anul 2000.

Aprovizionarea cu petrol este sub media UE-27, de 36%,

cunoscnd o reducere important (mpreun cu gazele

naturale) dup 1990. Interesant este c performanele

Romniei la capitolul resurse regenerabile sunt cu 12% mai

mari dect media UE-27, situat ntre 6-8%16.

Producia naional

Dei Romnia este nc n msur s produc o cantitate rezonabil de combustibili solizi, gaze

naturale i petrol, producia global a rii a sczut cu aproape o treime din 1989. Sursele

regenerabile au avut o cretere remarcabil de aprox. 80% n producia intern pe parcursul

perioadei 1989-2005, aproximativ 66% provenind din biomas i resurse hidro17.

16 Romnia Fi Informativ privind Mixul Energetic, disponibil la http://ec.europa.eu/energy/energy_policy/doc/factsheets/mix/mix_ro_en.pdf , accesat la 20 martie 2010. 17

Ibid.

Sursele regenerabile au avut o cretere remarcabil de aprox. 80% n producia intern pe parcursul perioadei 1989-2005

15

Generarea de electricitate

Bazat, n principal, pe resursele regenerabile i combustibili solizi, producia de energie electric

mai are ca surs energia nuclear (din 1996) i gaze naturale18. Aproape o treime din producia

de energie electric provine, n principal, din generare hidro i, parial, din biomas, unde se

nregistreaz o cifr aproape dubl fa de media UE-27, de 14%.

Importurile Romniei dup produsul energetic

Conform profesorului Aureliu Leca19, Romnia este o ar bogat n resurse puine i scumpe.

Importurile nete au sczut cu 41% din 1990 i dependena de import de energie este nc mai

sczut dect media UE-27: n prezent, dependena de petrol a UE-27 se ridic la 83-86%, n timp

ce pentru Romnia, cu rezerve pentru 20 de ani, se situeaz la 54%; la gaze naturale, dependena

UE-27 se ridic la 58%, n timp ce Romnia rmne la numai 42%, cu rezerve pentru aproximativ

15 ani20.

Fig. 7

Sursa: Calculele autorului n baza datelor statistice AIE 21

Date ale IEA din 2004 situau importurile nete ale Romniei la 40% pentru petrol, 34% pentru gaze

naturale i 26% pentru combustibili solizi. Comparativ cu 2007, mbuntirea gradului de

dependen de importurile de gaze pare s fi fost compensat de o cretere relativ similar a

importurilor de iei.

18

Ibid. 19

Potrivit Prof.dr.Aureliu Leca, ef catedr UNESCO, Catedra UNESCO de tiine Inginereti: Programul Energie i Mediu - sinteza dezbaterii "Directivele politicilor europene i naionale de securitate energetic", Institutul European din Romnia, 29 aprilie 2009. 20 Ibid 19. 21

Statistica AIE dup ri /2007 Echilibrul de Energie pentru Romnia, disponibil la http://iea.org/stats/balancetable.asp?COUNTRY_CODE=RO

16

ieiul este importat cu precdere din Federaia Rus i Kazahstan, n timp ce gazul este importat

ndeosebi din Federaia Rus.

Se mai poate observa c Romnia nu import niciun fel de energie nuclear, hidro,

geotermal/solar sau termic. Acest lucru poate fi explicat prin faptul c vecinii cu care Romnia

este interconectat (un domeniu nc subdezvoltat, oricum) nu sunt mari productori de astfel de

produse energetice; n acelai timp, n cazul produselor nucleare i hidro, Romnia pare a fi auto-

suficient pentru moment.

Consumul final de energie22

Fig. 8

Sursa: Calculele autorului n baza datelor statistice AIE23

Cifrele nu difer prea mult de cele din evaluarea efectuat de IEA n 2004, care a artat

aproximativ aceeai situaie cu privire la transport (20%), gospodrii/rezidenial (31%) i comer

(9%). Exist o scdere vizibil de 5% a consumului industrial (de la 40 la 35%), care poate fi

explicat, dei nu n totalitate, prin restructurarea economiei romneti, pe msur ce ara se

apropia de aderarea la UE.

22

Consum Final de Energie este energia consumat n ultim instan n sectoarele de transport, industriale, comerciale, agricole, publice i n gospodrii. Ea exclude livrrile ctre sectorul de transformare a energiei i a industriei energetice. 23

Ibid.

17

Consumul de energie n industrie a fost redus cu 57% ntre

1990 i 2004. Cu toate acestea, industria este nc sectorul

care consum cea mai mult energie, iar cota sa actual de

35% este nc semnificativ mai mare dect media UE-27 de

27%. Cu o cot de 20%, transportul este mult sub media

UE-27 (n prezent situat la 31% i cu o cretere estimat la

aproximativ 33% pn n 2030). Cu 33%, sectorul gospodrii/rezidenial este peste media UE-27

de 26%, situaie care poate fi explicat prin predispoziia ctre risip n utilizarea energiei de

ctre gospodriile romneti, pierderile generate de reeaua de energie electric/termic i de

faptul c agricultura i sectorul serviciilor sunt nc subdezvoltate.

Aceast constatare aduce n discuie subiectul intensitii energetice ca una dintre problemele-

cheie din Romnia, ca ara cu intensitatea energetic cea mai mare n UE - pentru producerea a

1000 euro Produs Intern Brut, se consum de patru ori mai multe resurse energetice dect media

n Uniunea European. n acest sens, prioritatea Romniei ar trebui s fie reducerea pierderilor

de energie i eficientizarea sistemului de consum.

Concluzii privind perspectivele energiei n Romnia

Sectorul energetic a fost n mod sistematic neglijat n ultimele dou decenii, deoarece nu a fost

tratat ca o component vital a infrastructurii. Unele dintre soluiile pentru Romnia se regsesc

n proiectul Strategiei Naionale pentru Securitate Energetic. O astfel de strategie este cu att

mai necesar cu ct este nevoie de 4 pn la 20 de ani ntre momentul n care se ia o decizie i

momentul n care aceasta ncepe s produc rezultate. Odat elaborat i aprobat, trebuie s se

evite modificarea acesteia de ctre fiecare guvern, n funcie de ciclurile electorale. n acelai

timp, trebuie s fie acceptat imposibilitatea unei securiti energetice absolute, iar lund n

considerare perspectivele energiei n Romnia, trebuie s nelegem c Romnia nu face excepie

de la aceast regul.

Pentru producerea a 1000 euro Produs Intern Brut, se consum de patru ori mai multe resurse energetice dect media n UE

18

Ce alternative are Europa?

n UE, dup cum am vzut, dependena de importurile de gaz este de ateptat s creasc de la

57% la 84% pn n 2030, iar gazele naturale vor fi n continuare utilizate pe scar larg n

majoritatea sectoarelor. Piaa gazelor naturale, prin specificul dat de contractele ncheiate pe

termen lung (datorit configuraiei infrastructurii de aprovizionare, bazat n principal pe

conducte), este mai puin flexibil la elementul pre dect piaa petrolului. Prin urmare,

dependena de gazele naturale este o tem mai sensibil politic i deci cea mai mult abordat din

perspectiva securitii energetice.

Din 1990, UE a reuit s-i diversifice semnificativ sursele de aprovizionare cu gaz: Norvegia,

Algeria, Nigeria i Orientul Mijlociu sunt responsabile de creterea cu peste 80% a importurilor, n

timp ce cota Rusiei din totalul de importuri de gaze a sczut de la 75% n 1990 la puin peste 40%

n 2008. Problema, ns, rezid n diferenierea foarte mare a gradului de dependen de Rusia:

de la 100% din consumul intern brut de gaze pentru Estonia, Finlanda, Letonia, Lituania, Slovacia

i ntre 60-95% pentru Bulgaria, Grecia, Cehia, Austria i Ungaria pn la 0% n Portugalia i

Spania.

n cazul petrolului, reelele de conducte construite n perioada ex-sovietic nc mai ofer

Rusiei o influen semnificativ n raport cu rile din Est: numai printr-o singur conduct,

Drujba, Rusia reuete s aprovizioneze Cehia, Ungaria, Polonia i Slovacia. ntr-o ncercare de

a-i diminua dependena de Rusia, Budapesta si Praga au construit o conduct de petrol

direcionat ctre Occident. n cazul Romniei, n afar de

Rusia, ea mai poate importa petrol din Kazahstan,

Azerbaidjan sau chiar Orientul Mijlociu, ntruct capacitile

masive de rafinare acumulate n perioada comunist au fost

proiectate pentru a procesa mai multe tipuri de iei, iar

aceste capaciti sunt, n prezent, exploatate sub capacitate.

n cazul gazelor naturale, considerentele economice i geografice fac imposibil pentru Europa

Central i de Est (ECE) reducerea semnificativ a dependenei strategice de gazul rusesc.

Avnd n vedere perspectivele geopolitice actuale, Rusia nc pare o surs mai sigur dect

Caucazul i bazinul Mrii Caspice. Totui, situaia nu necesit abordri radicale, deoarece

dependena de Rusia este reciproc, astfel nct utilizarea energiei ca arm poate avea

repercusiuni i asupra rii ce folosete un astfel de instrument.

n plus, exist deja descoperiri recente ce ar putea reprezenta o ameninare pentru puterea

Rusiei forri exploratorii n Polonia au artat c ar putea exista pn la 1,36 mii de miliarde

metri cubi de gaze neconvenionale n regiunile din nordul i centrul Poloniei. Aceste gaze

neconvenionale nu erau accesibile pn de curnd, cnd a fost implementat noua tehnologie

hidraulic de fracturare dezvoltat n Statele Unite. Dac se confirm, cantitile estimate ar

putea contribui la creterea rezervelor UE cu 74% i ar face Varovia auto-suficient (n moment,

Polonia import 72% din necesar24).

24

Potrivit http://business.timesonline.co.uk/tol/business/industry_sectors/natural_resources/article7087585.ece , accesat la 6 aprilie 2010.

cota Rusiei din totalul de importuri de gaze a sczut de la 75% n 1990 la puin peste 40% n 2008

19

Conflictul gazelor din 2006 dintre Ucraina i Rusia, care a cauzat att dificulti cu furnizarea, ct

i o insuficien a gazelor, a scos n eviden, ntr-un mod dramatic, vulnerabilitatea UE fa de

aprovizionarea cu gaze naturale din Rusia.

Pentru scopul prezentei lucrri, ar fi util menionarea unei serii de recomandri privind politicile

i legislaia aprute la nivelul UE de la incidentul din 2006 :

n martie 2006, COM a dat publicitii "Cartea verde - O Strategie European pentru Energie

Durabil, Competitiv i Sigur", document prin care au fost recunoscute majoritatea concluziilor

enunate n capitolul Concluzii privind Energia UE: Perspective al prezentei lucrri: Europa intr

pe un nou trm al energiei. Dependena de import este astzi de 50% i va continua, cu

siguran, s creasc. Rezervele de hidrocarburi sunt n scdere. Energia devine mai scump.

Infrastructura noastr necesit mbuntiri; este nevoie de 1000 de miliarde de euro pentru

urmtorii 20 de ani pentru a satisface cererea de energie i pentru a nlocui infrastructura

nvechit. Iar nclzirea global deja a fcut lumea cu 0.6C mai fierbinte. Documentul propune o

serie de principii fundamentale privind politica energetic european, precum: asigurarea

competitivitii pe piaa de energie n cadrul UE, promovarea energiei competitive, dezvoltarea

cercetrii n domeniul energiei, folosirea surselor alternative de energie i, poate cel mai

important, elaborarea unei politici energetice comune pentru toate statele membre UE25.

Aceasta a fost urmat, n ianuarie 2007, de o Comunicare a COM ctre Consiliul Europei i

Parlamentul European, care propunea o nou Politic Energetic pentru Europa prin care

Uniunea European (UE) i ia un angajament ferm pentru realizarea unei economii cu consum

redus, bazat pe surse de energie mai sigure, mai competitive i mai durabile. Obiectivile

prioritare energetice includ asigurarea unei bune funcionri a pieei energetice interne,

securitatea aprovizionrii strategice, reduceri concrete ale emisiilor de gaze cu efect de ser

cauzate de producerea sau consumul de energie i abilitatea UE de a vorbi cu o voce unic pe

scena internaional.

Comunicarea COM conine i prima Revizuire a Strategiei Energetice, ce a dus la elaborarea

vestitului Pachet Energetic 20-20-20, ce const n angajamentul UE de a realiza o reducere cu

cel puin 20% a emisiilor de gaze pn n 2020, reducerea consumului de energie cu 20% pn n

202026 i majorarea proporiei de energii regenerabile n mixul energetic cu 20% pn n 2020. n

acelai timp, prin aceast comunicare, COM a abordat subiectul energiei nucleare care, avnd n

vedere evenimentele pe piaa de gaze naturale i preocuprile privind emisiile CO2, ar avea o

oportunitate ideal s-i schimbe ansele n ecuaia furnizrii de energie. Totui, cu toate c a

solicitat o abordare comun i coerent, COM a mers doar pn la a meniona c decizia de a

utiliza energia nuclear le aparine statelor membre27.

25

Potrivit EU Business, Strategiile privind Energia UE, disponibile la http://www.eubusiness.com/topics/energy/strategies2 , accesat la 25 martie 2010. 26 Un obiectiv deja inclus de UE n Planul de Aciuni pentru Eficiena Energetic (2007-2012). 27

Potrivit Comisiei Europene, Buletinului ManagEnergy Ianuarie 2010, disponibil la http://www.managenergy.net/products/R2296.htm#2007, accesat la 24 martie 2010 i EU Business, Strategiilor privind Energia UE 2006-2007, disponibile la http://www.eubusiness.com/topics/energy/strategies2 , accesat la 25 martie 2010.

20

Pornind de la Pachetul Energetic 20-20-20, n cadrul Consiliului European din martie 2007,

liderii europeni au adoptat un Plan de Aciune privind perioada 2007-2009, care a reflectat

obiectivele considerate de importan istoric prevzute n propunerea COM. n ianuarie 2009,

Parlamentul European a rspuns cu un raport adoptat cu o larg majoritate de ctre Comitetul

pentru industrie, cercetare i energie.

n septembrie 2007, COM a adoptat un al treilea pachet legislativ Energie & Gaze axat pe

posibilitatea opiunii consumatorului, preuri mai echitabile, energie mai curat i securitatea

aprovizionrii. COM a propus: 1. separarea activitilor de producie i aprovizionare de reelele

de transmisii pentru a facilita comerul transfrontalier cu energie i eficientiza reglementatorii

naionali; 2. promovarea cooperrii i investiiilor transfrontaliere; 3. consolidarea transparenei

pieei n privina operrii i aprovizionrii reelelor; 4. creterea solidaritii ntre statele

membre UE.

Mai trziu, n noiembrie 2007, COM a naintat un plan amplu - "Spre un viitor cu emisii reduse de

carbon - un Plan strategic european de aciune n domeniul tehnologiei" - care vizeaz stabilirea

"unei noi agende pentru cercetare n domeniul energiei pentru Europa, care trebuie s fie

nsoit de o mai bun utilizare i sporire a resurselor, att financiare, ct i umane, pentru a

accelera dezvoltarea i utilizarea tehnologiilor avansate de viitor n domeniul emisiilor reduse de

carbon28.

n ianuarie 2008, COM a venit cu o propunere integrat pentru un document Aciune pentru

Clim Energie pentru o Lume n Schimbare ce dezvluie strategiile prin care statele membre

se vor putea adapta la intele stabilite de UE n privina contracarrii schimbrilor climatice, inte

deja aprobate de Consiliul UE n 2007.

Cea de-a Doua Revizuire a Strategiei Energetice denumit Asigurarea Viitorului nostru

Energetic a fost naintat de COM la 13 noiembrie 2008 i era compus dintr-un pachet

energetic cuprinztor orientat ctre oferirea unui nou imbold securitii energetice europene,

concomitent cu continuarea susinerii Pachetului Energetic 20-20-20. Potrivit COM, aceast

nou strategie a avut drept scop crearea unei solidariti energetice ntre Statele Membre i a

unei politici noi privind reelele de energie pentru a stimula investiiile n reelele mai eficiente, cu

consum redus de carbon. Un nou Plan de Aciuni privind Securitatea Energetic i Solidaritatea

UE a definit cinci domenii ce necesit aciune sporit pentru a securiza livrrile de energie, lund

n considerare, totodat, i provocrile cu care se va confrunta Europa n perioada 2020-2050. Nu

n ultimul rnd, COM a adoptat un set de propuneri privind eficiena energetic menite a realiza

economii de energie n domenii cheie, printre care: ntrirea legislaiei n domeniul eficienei

energetice a cldirilor i produselor ce funcioneaz cu energie electric, consolidarea rolului

certificatelor de performan energetic i rapoartele de inspecii pentru sistemele de nclzire i

climatizare29.

28 Ibid 18. 29

Potrivit Comisiei Europene, Buletinului ManagEnergy Ianuarie 2010, disponibil la http://www.managenergy.net/products/R2296.htm#2007, accesat la 24 martie 2010 i EU Business, Strategiilor privind Energia UE 2008-2009, disponibile la http://www.eubusiness.com/topics/energy/strategies , accesat la 25 martie 2010.

21

Propunerile COM au fost aprobate de Consiliile Minitrilor Energiei din ianuarie/februarie 2009,

dup care Parlamentul European i Consiliul European de Primvar au emis noi norme care

vizeaz "mbuntirea securitii aprovizionrii cu gaze n cadrul pieei interne a gazelor

naturale". Prin reglementarea propus, elaborat de COM, se presupune c UE ar trebui s fac

un pas mare nainte, prin consolidarea sistemului existent i certificarea faptului c toate statele

membre i actorii de pe pia (de exemplu, operatorii de transport i de sistem i furnizorii de

gaz) iau msuri eficiente pentru a preveni i atenua n prealabil consecinele unor posibile

ntreruperi ale aprovizionrii cu gaz i s li se permit s se ocupe de orice ntrerupere att timp

ct e posibil, nainte ca o intervenie a guvernului s fie luat n considerare. Reglementarea

propune crearea unui mecanism pentru ca statele membre s coopereze ntr-un spirit de

solidaritate, pentru a rezolva n mod eficient orice ntrerupere major n livrarea gazelor". Nu n

ultimul rnd, COM a propus o mai mare transparen n ceea ce privete evoluia infrastructurii

energetice, a proiectelor de investiii planificate i n curs de desfurare n sectoarele energetice

principale, cum ar fi electricitate, gaze, petrol, biocombustibili, precum i n domenii conexe cum

ar fi transportul, depozitarea i captarea carbonului30.

* * *

n concluzie, se poate afirma c obiectivele majore ale instituiilor europene n domeniul energiei

ar putea fi circumscrise urmtoarelor elemente:

- continuarea dezvoltrii pieei interne a energiei pe msur ce este mbuntit transparena

acesteia

- asigurarea aprovizionrii cu energie i resurse de energie primar pentru UE (de exemplu,

reducerea dependenei statelor membre de importurile de gaz din Rusia, precum i din alte surse

clasice de energie)

- creterea eficienei energetice, crearea de reele trans-europene de transport a energiei,

diversificarea surselor de energie concomitent cu dezvoltarea de surse de energie regenerabile.

Soluii pentru reducerea dependenei europene

Este ndeobte acceptat faptul c diverse forme de cooperare internaional pot juca un rol

major n compensarea impactului nefavorabil al dependenei energetice. Un prim pas este

participarea n cadrul organizaiilor multilaterale internaionale, cum ar fi Agenia Internaional

pentru Energie (IEA), Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE) sau chiar

G20, aceasta din urm poziionndu-se, treptat, ca noul forum pentru decizii economice cu

impact global. n al doilea rnd, trebuie fcut ordine n propria cas, astfel nct prin

intermediul unei cooperri consolidate n cadrul UE, s ne putem atepta, n mod legitim, la

obinerea unor rezultate palpabile n ceea ce privete interconectarea pieelor regionale i

naionale. Ultimul pas, dar nu mai puin important, ar putea fi continuarea dezvoltrii i

instituionalizarea legturilor cu cei mai mari furnizori ai Europei. Cu toate acestea, pe termen

30 Comisia European - Strategii europene/ a Doua Revizuire a Strategiei Energetice - Asigurarea Viitorului nostru Energetic (continuare), disponibil la http://ec.europa.eu/energy/strategies/2009/2009_07_ser2_en.htm , accesat la 25 martie 2010.

22

scurt i mediu, se pare c soluia pentru a reduce dependena european const n diversificarea

rilor-furnizoare i a rutelor (i rilor) de tranzit, mpreun cu creterea fluxurilor i a

capacitilor de stocare.

Diversificarea rilor-furnizoare nu poate fi dect o perspectiv pe termen mediu i lung, iar

soluiile rezonabile vor trebui s vin din cmpurile de exploatare nou dezvoltate din Asia

Central i din importul de gaze lichefiate din Orientul Mijlociu. Cu toate acestea, n prezent, lipsa

infrastructurii de livrare limiteaz posibilitile de diversificare a surselor de aprovizionare.

Diversificarea rutelor de transport nu este mai puin important dect originea produselor

energetice, ntruct nu se poate exclude apariia unor obstacole n rile de tranzit (atacuri

teroriste, tulburri politice i civile, grupuri extremiste etc).

Un sistem de interconexiuni, depozitare i fluxuri inverse sporete garania unui acces sigur la

gaze pentru Europa. Totodat, investind ntr-un asemenea sistem piaa i reeaua european vor

fi cu adevrat integrate. Unul dintre dezavantajele situaiei actuale din Europa de Sud-Est, care a

adus n discuie subiectul securitii energetice, a fost tocmai lipsa de interconexiuni i fluxuri

inverse ntre statele membre. Dintre acestea, fluxurile inverse sunt vzute ca una dintre cele mai

ieftine soluii n comparaie cu noile instalaii de depozitare i interconexiuni. Astfel de proiecte

sunt eligibile pentru finanare n cadrul UE, prin Programul European de Recuperare a Energiei

(EEPR)31.

Bineneles, lista poate continua, considernd c exist, ntr-adevr, alte instrumente, printre

care i liberalizarea pieelor locale de energie, cuplat cu acordarea unor faciliti fiscale i alte

stimulente pentru reducerea consumului de energie, toate acestea considerate de un numr de

specialiti drept o soluie sigur de reducere a dependenei.

Marele juctor de la est incursiunile Gazprom n Europa

Pn de curnd, Europa a fost preocupat mai degrab de structura pieei sale interne i politica

de concuren dect de securitatea energetic, de creterea capacitii de producere a energiei

sau de dezvoltarea infrastructurii de transport a gazelor i electricitii.

Importurile de gaze din Rusia reprezint 26% din consumul UE, respectiv 40% din gazele

consumate de gospodrii i ntreprinderi. n Europa Central i de Est, gazele ruseti acoper 87%

din totalul importurilor i 60% din consum32. Fcnd o estimare, pn n 2030 statele UE vor

importa 40% din necesarul de gaze din Rusia i 45% din necesarul de petrol din Orientul

Mijlociu33. Cu toate acestea, dup cum am vzut, problema const n gradul diferit de

31

Potrivit Oficiului de Pres al COM, n luna mai 2009, "Consiliul UE i Parlamentul au ajuns la un acord privind Programul European de Recuperare a Energiei (PEER), care acoper proiecte-cheie de infrastructur energetic. Fondurile UE disponibile pentru punerea n aplicare a PEER pentru 2009 i 2010 vor fi 3,98 miliarde, alocate dup cum urmeaz: 1. proiecte de infrastructur gaze i electricitate (2,365 miliarde ); 2. proiecte de energie eolian offshore (565 milioane ); 3. proiecte de captare i stocare a carbonului ( 1,050 miliarde ) ". 32

Jonathan P. Stern, Viitorul Gazelor Ruseti i al Gazpromului (Oxford, M.B.: Oxford University Press, 2005), p. 143, Tabelul 3.6, Dependena Europeana de Livrarea Gazelor Ruseti, 2003. 33

Gallis, Paul. NATO i Securitatea Energetic. Raportul CRS pentru Congres. 21 martie 2006. Disponibil la http://italy.usembassy.gov/pdf/other/RS22409.pdf, accesat la 30 noiembrie, 2006

23

dependen fa de Federaia Rus, care prezint o rat de dependen covritoare pentru rile

din Blocul Estic", ce variaz ntre 60-100%.

Analitii politici vorbesc adesea despre interesul Europei

de a asigura dezvoltarea economiei de pia n Rusia, ca

baz pentru ca aceast ar s adere la standardele

organizaiilor multilaterale (cum ar fi Organizaia

Mondial a Comerului - OMC) i cele din legislaia UE. n

promovarea acestei idei, acetia prevd c Rusia va fi mai

puin nclinat spre folosirea exporturilor de energie pe

post de arm pentru a obine influen politic. Totui, aceast abordare european este

considerat de alii ca fiind doar "o dorin deart", aa cum a fost demonstrat de refuzul

constant al Rusiei de a-i deschide piaa de energie pentru investitorii strini i de a semna Carta

Energiei propus de europeni. Poziia aparent inferioar a europenilor n dialogul cu Rusia ar

putea fi compensat i de o abordare mai unitar din partea statelor membre UE, ceea ce ar

nsemna o cretere a puterii de negociere cu Rusia.

Dependena de Rusia nseamn dependena de Gazprom. Dei n prezent se confrunt cu o criz

structural profund, care-i va afecta profitabilitatea n absena unor reforme urgente, Gazprom

este, dup toate standardele, o companie gigant. n 2008, capitalizarea medie a Gazpromului a

sczut cu 7% pe an, pn la 241,1 miliarde dolari SUA34 (de la 259 miliarde de dolari SUA n 2007

la aproape 270 de miliarde n 200535). n ciuda acestei scderi, n 2008 Gazprom nc deinea

poziia de leader n rndul companiilor europene din punct de vedere al capitalizrii de pia i a

fost n topul celor mai mari 10 companii energetice din lume.

Grupul Gazprom deine cea mai mare rezerv de gaze naturale din lume, estimat la 33,1 mii de

miliarde metri cubi36 i realizeaz 17% din producia de gaze la nivel mondial, cu o capacitate de

producie, n 2008, de 549,7 miliarde metri cubi. Odat cu achiziionarea companiei petroliere

Sibneft, Gazprom se poziioneaz imediat dup Arabia Saudit i i disput cu Iranul a doua

poziie ca cel mai mare proprietar de petrol i echivalent petrolier n gaze naturale.

n plus, Gazprom are cea mai lung reea de conducte de gaz din lume, ce se ntinde pe 159.500

km. Compania controleaz, de asemenea, active n sectorul bancar, al asigurrilor, agricultur,

construcii i media.

Cntecul Nibelungilor pe corzi de balalaic - Nord Stream

Cntecul Nibelungilor pe corzi de balalaic, aa poate fi numit proiectul Nord Stream: n fapt o

nou rut pentru exportul gazelor ruseti ctre Europa cu scopul de a creea o legtur direct

34

Potrivit site-ului oficial Gazprom http://www.gazprom.com/about/today/, accesat la 30 martie, 2010. 35 Gazprom, Gazprom in Cifre 2001-2005. http://www.gazprom.com/documents/Statistika_Eng_2001-2005.pdf, accesat n noiembrie 2006 36 Conform standardelor internaionale PRMS, rezervele cunoscute i probabile de hydrocarbon sunt estimate la 27.3 miliarde de tone de echivalent de combustibil i evaluate la 230.1 miliarde USD. Sursa: http://www.gazprom.com/about/today/, accesat la martie 30, 2010.

Poziia aparent inferioar a europenilor n dialogul cu Rusia ar putea fi compensat i de o abordare mai unitar din partea statelor membre UE, ceea ce ar nsemna o cretere a puterii lor de negociere cu Rusia

24

ntre Germania i Rusia, ocolind Polonia i statele baltice. Conform site-ului oficial Gazprom37,

pieele int pentru aprovizionarea cu gaze prin Nord Stream sunt Germania, Marea Britanie,

Olanda, Frana, Danemarca i alte ri. *+ Nord Stream va avea capacitatea de a satisface circa

25% din cererea suplimentar de import de gaz38. Gazul din zcmntul Shtokman i cel din

zcminte condensate vor reprezenta baza de resurse ce urmeaz a fi folosit n livrrile de gaze

prin Nord Stream.

Nscut ca un acord bilateral ntre fostul preedinte al Rusiei Vladimir Putin i fostul cancelar

german Gerhard Schrder (care, dup sfritul mandatului, a primit un loc n management-ul

proiectului ruso-german), Nord Stream a atras imediat critici din partea statelor ce au fost ocolite

(n special Polonia), pe motiv c acesta a fost conceput evitnd expres consultrile multilaterale,

c lucreaz mpotriva mult-vehiculatei idei de solidaritate

european i c submineaz ideea unei politici energetice

europene comune. n ciuda acestor fapte, n decembrie 2000,

COM i-a acordat (i, n 2006, reconfirmat), proiectului statutul

de Reea Trans-European (RTE), ceea ce nseamn c Nord

Stream este un proiect-cheie pentru securitatea energetic a

Europei.

Registrul acionarilor Nord Stream AG are urmtoarea structur: Gazprom - 51%, Wintershall

Holding (o subsidiar a BASF AG) i E. ON AG fiecare cu 20%, alturi de compania olandez N.V.

Nederlandse Gasunie - 9%. Dup vizita preedintelui Rusiei, Dmitri Medvedev, la Paris, n

perioada 1-3 martie 2010, Gaz de France i Gazprom au semnat un Memorandum de nelegere

prin care s-a hotrt includerea Gaz de France n grupul acionarilor Nord Stream.

Dei adoptarea unei atitudini n linie cu criticile poloneze la adresa proiectului ar avea sens,

proiectul n sine nu pare s deranjeze Germania sau ali acionari vest-europeni, dei este evident

c dependena de resursele ruseti va crete prin conducta din Marea Baltic. Din moment ce

acestea par a fi regulile dup care marii actori acioneaz, adesea fr a ine cont de vecinii de la

mas, atunci acetia din urm nu au prea multe opiuni la dispoziie dect s i urmreasc, la

rndul lor, propriile interese ntr-un mod proactiv, prin cutarea altor soluii de micorare a

dependenei.

Dilema Europei Centrale i de Est - ct din Rusia vs. Marea Caspic?

Dup cum am vzut, gradul de dependen fa de importurile din Rusia difer semnificativ ntre

vestul i estul Europei. Geografia i pura raiune economic fac din statele Europei centrale i

estice clieni naturali ai Federaiei Ruse. Prin urmare, este natural ca aceste state s caute

alternative. n acelai timp, exist studii care sugereaz c estimarea cererii viitoare de gaze a UE

37

Ibid.36 38

n prim faz, Nord Stream este de ateptat s livreze max.27 mld.mc/an.

este evident c dependena de resursele ruseti va crete prin conducta din Marea Baltic

25

trebuie corelat i cu problema scderii disponibilitii rezervelor mondiale de gaz (deci, implicit

ruseti, norvegiene etc.)39.

Adugnd la aceasta faptul c rolul Rusiei n crizele gazului din 2006 i 2009 au dus la o pierdere

treptat de credibilitate, precum i faptul c dependena energetic a statelor membre UE nu

este aceeai, este uor de neles c diplomaia energetic, cel puin cea a statelor din Europa

central i de est (ECE), trebuie s ia n calcul i resurse de alt provenien dect cea ruseasc.

Iar cele mai apropiate astfel de resurse se afl n zona Mrii Caspice.

Rezervele caspice

Rezervele de combustibili fosili din zona caspic sunt considerate a fi principala surs potenial

de energie pentru Europa i Asia. Conform US Energy Information Administration, n aceast

regiune resursele confirmate se situeaz ntre 17 i 33 miliarde de barili de petrol, iar cele

poteniale pot atinge 233 miliarde de barili40. Prin comparaie, aa cum s-a vzut ntr-un capitol

anterior, Arabia Saudit deine n subsol 264.3 miliarde barili de petrol confirmai. Rezervele de

gaze naturale ale zonei Caspice se estimeaz a fi situate ntre 4830 miliarde metri cubi (certe) i

8300 miliarde metri cubi (poteniale). Producia de petrol este mprit, n ordine

descresctoare, ntre Kazahstan, Azerbaidjan, Turkmenistan i Uzbekistan, n timp ce rezervele de

gaze sunt mprite relativ egal ntre Kazahstan (aprox. ~25%), Uzbekistan (peste 20%) i

Azerbaidjan (sub 20%)41.

Conectnd aceste state cu consumatorii din ECE, este uor de observat c rutele de tranzit nu pot

ocoli zona lrgit a Mrii Negre, introducnd aadar un element de diplomaie energetic n

stabilirea rutelor optime, prin gsirea unui numitor comun pentru actorii implicai.

Pentru a nelege mai bine cadrul platformelor politice prezentate n capitolul anterior, trebuie

aduse n prim-plan cele mai relevante proiecte dezvoltate plecnd de la rezervele din zona

Caspic i competitorii acestora.

Caspian Development Corporation (CDC)

Acest proiect a fost lansat de COM n contextul celei de-a doua Revizuiri a Strategiei Energetice

din noiembrie 2008. Se propune crearea unei corporaii care s negocieze de o manier unitar

contractele de furnizare de gaze cu productorii din zona Caspic (inclusiv pentru Nabucco) i

care s susin exploatarea i transportul gazelor naturale din zona Mrii Caspice si a Orientului

Mijlociu. n acelai timp, corporaia va concepe un pachet de programe distincte, care vor urmri

promovarea unor proiecte alterative de infrastructur. Studiul de fezabilitate este ntr-un stadiu

incipient, fiind realizat de COM, n cooperare cu Banca Mondial, Banca European pentru

Investiii, Banca European pentru Reconstrucie i Dezvoltare i Agenia Internaional a

Energiei. Raionamentul din spatele formrii CDC const n nevoia de a crea o entitate suficient

39

Uppsala University, "Russian Gas to Fall Short of European Demand, Physicist Predicts", ScienceDaily, 18 February 2010, disponibil la http://www.sciencedaily.com/releases/2010/02/100218102445.htm, accesat la 6 aprilie 2010. 40

erban, Radu Diplomaie Economic European, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 2009, pg.250. 41

Ibid.

26

de mare pentru a concura pe picior de egalitate cu alte companii interesate de rezervele de gaz

natural din regiunile menionate, care s ofere o cerere agregat previzibil pentru resursele

caspice i care s rezolve dificultile aprute n contractele bilaterale n privina stabilirii taxelor

de tranzit. Punctele slabe ale CDC sunt combinarea intereselor politice i comerciale ale prilor

implicate (care ar putea merge pn la crearea unor conflicte de interese ntre acionari) i riscul

politic prezentat de potenialele schimbri ale regimurilor politice din rile surs.

Proiectul Nabucco

La sfritul lui ianuarie 2006, unele dintre cele mai dependente state central i est europene, i

care ar putea fi considerate drept unele dintre cele mai pragmatice (Austria, Croaia, Cehia,

Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) au czut de acord cu privire la conceperea unui

plan comun de reducere a dependenei fa de gazele naturale ruseti, prin construcia de

terminale pentru stocarea gazului lichefiat, realizarea unei reele de conducte intraregionale i

accelerarea unor proiecte alternative de conducte pentru transportul gazului natural, precum

Nabucco.

Fig 9 Nabucco i South Stream

Sursa: Samuel Bailey, licen Creative Commons, Wikimedia Commons

Nabucco presupune construirea unei conducte de gaz care s conecteze Turcia cu Bulgaria,

Romnia, Ungaria i Austria, cu o lungime total de 3296 km42. Capacitatea ei iniial va fi de 8

miliarde metri cubi pe an, cu o capacitate planificat pentru anul 2020 de 31 miliarde metri cubi

pe an. Prin decizia Consiliului European din martie 2007, Nabucco a devenit un proiect european

prioritar, parte a coridorului NG3 de tranzit al gazului natural din zona Mrii Caspice i a

Orientului Mijlociu ctre Europa de Vest. Pentru realizarea proiectului Nabucco, sunt implicate

42Cu 460 km, seciunea romneasc este a doua ca lungime dupa cea turceasc, care msoar aproape 2000km (punctul de pplecare fiind Ahiboz, lng Ankara). Urmeaz Bulgaria, cu 400km, apoi Ungaria cu 390km i Austria, cu 40 km, care duc la nodul gazeifer de la Baumgarten.

27

urmtoarele ase companii: Botas (Turcia), Bulgargaz (Bulgaria), Transgaz (Romnia), MOL

(Ungaria), OMV (Austria) i RWE Gas Midstream GmbH (Germania).

Construcia conductei este planificat s nceap la sfritul lui 2011, urmnd a deveni

funcional n totalitate n 2014. n prezent, costul estimat este cu puin peste 8 miliarde de euro.

Pe 13 iulie 2009, la Ankara, a fost semnat Acordul Interguvenamental Nabucco (AIN) de ctre

prim-minitrii celor cinci ri participante. Dup semnarea acordului, n toate aceste ri s-au

lansat procedurile interne pentru ratificarea acestuia. n prezent, se negociaz Acordurile pentru

Susinerea Proiectului (Project Support Agreements - PSA). Printre problemele ce necesit

clarificare se numr studiile privind impactul asupra mediului i stabilirea taxelor locale

aplicabile construciei proiectului.

n cadru european, un Summit al Coridorului Sudic s-a inut pe 8 mai 2009 la Praga, iar Declaraia

final43 a acestuia s-a tradus ntr-un acord de cooperare pentru dezvoltarea proiectelor

energetice din Coridor (inclusiv ITGI-Interconectorul Turcia-Grecia-Italia, Conducta Trans-

Adriatic i Nabucco). Declaraia a fost semnat de reprezentani ai UE i de alte state partenere

din Coridorul Sudic, precum Azerbaidjan, Egipt, Georgia i Turcia.

Ca parte a Planului European de Relansare, proiectului Nabucco i s-au alocat 200 milioane de

euro, care reprezint un impuls necesar pentru a demara realizarea proiectului n contextul

economic prezent, caracterizat printr-un declin al investiiilor publice i private.

Prioritile proiectului pentru perioada urmtoare sunt: finalizarea negocierilor PSA, continuarea

discuiilor cu instituiile financiare internaionale i cu potenialii investitori semnificativi,

lansarea procedurilor pentru desemnarea capacitailor de transport i preselectarea rutelor de

transport pentru a se progresa n privina permiselor de mediu.

Dificultile proiectului

Dificultile principale ale proiectului n acest moment rmn: 1. Identificarea surselor de

aprovizionare i 2. Acordul de tranzit cu Azerbaidjan n contextul mai larg al unei confruntri

politice ntre Ankara i Baku.

1. Problema surselor de aprovizionare

- Principalele surse luate n calcul sunt cele din Marea Caspic, n special cele din Azerbaidjan,

aceeai surs fiind, ns, luat n calcul i de proiectul ITGI44, care va conecta Turcia, Grecia i

Italia, urmnd a o aproviziona pe cea din urm, i care reprezint proiectul cel mai evoluat de

conectare al zonei caspice cu Europa. ITGI se bazeaz pe zcmntul Shah Deniz din Azerbaidjan,

43

Textul Declaraiei finale este disponibil la http://www.consilium.europa.eu/uedocs/cms_data/docs/pressdata/en/misc/107598.pdf 44

Cele trei seciuni ale ITGI sunt: 1. interconexiunea dintre Grecia i Turcia; 2. Conducta Poseidon ce leag Grecia de Italia (aprobarea final este ateptat pn la sfritul anului 2010); 3. Noua interconexiune dintre Grecia i Bulgaria, IGB, care va oferi Bulgariei o alternativ la gazul rusesc.

28

a crui dezvoltare se ateapt a fi realizat pn n 2015, i pe termen mai lung, pe gaz extras din

Kazahstan i Turkmenistan.

- Turkmenistan este o alternativ, dar acesta are nevoie, mai nti, de o conduct trans-caspic

sau de conectarea platformelor sale maritime din Marea Caspic cu cele ale Azerbaidjanului.

Pentru a complica situaia, Turkmenistanul a reiterat n mai multe declaraii c orice cumprtor

potenial trebuie s preia gazul de la frontiera sa.

- Alt potenial furnizor este Egipt, prin conducta Pan-Arab. n acelai timp, Turcia coopereaz cu

Turkmenistan i Iran n ceea ce privete gsirea unei modaliti de a importa gaz din aceste ri,

gaz ce ar putea fi apoi introdus n Nabucco pentru uz european. Recenta evoluie a dosarului

nuclear iranian face ns aceast opiune neviabil pe termen scurt.

- n timp ce Irak ar putea fi o opiune, faptul c anumite firme europene declar c, pentru a

demara proiectul Nabucco, au ajuns la o nelegere privind exploatarea gazului kurd din nordul

Irakului, pare s produc frustrare la Baku. Acest gen de declaraii trimit un semnal de incoeren

din partea membrilor proiectului Nabucco, avnd n vedere c deocamdat nu s-au construit

conexiuni n acest sens.

- Pentru ca Nabucco s devin funcional, are nevoie de dou din cele cinci surse de materie

prim enumerate. ns riscurile politice asociate statelor din Asia Central i Iranului rmn cea

mai mare ameninare la adresa proiectului. n acest context, statul-cheie pentru Nabucco pare s

fie Turkmenistan, acesta fiind mai hotrt s furnizeze gaz Europei dup ce o serie de dispute cu

Moscova au condus la o scdere dramatic a volumului i preului gazului turkmen importat de

Rusia.

- n ciuda obstacolelor tehnice i juridice, conducta trans-caspic rmne soluia cea mai

realist. Poate cel mai problematic aspect este delimitarea frontierelor maritime ale statelor

riverane, dei unii experi susin c tocmai lipsa unei delimitri ntre Azerbaidjan i Turkmenistan

face din construirea unei asemenea conducte un proiect realizabil. n acelai timp, dei ideea

folosirii gazului natural lichefiat n Marea Caspic nu trebuie eliminat, aceast opiune

costisitoare va trebui pus deoparte deocamdat. De asemenea, caracteristicile zcmintelor

turkmene necesit tehnologii speciale, aflate numai n dotarea marilor companii occidentale.

Autoritile de la Ashabad insist ns ca exploatarea s se fac prin mijloace autohtone.

2. Problema acordului de tranzit

- Statul azer nu pare prea ncntat de aspiraiile Turciei de a deveni un nod energetic regional

pentru resursele care tranziteaz ctre Europa, afirmndu-i nemulumirea i cu privire la

politizarea excesiv a Nabucco n UE. Odat cu apropierea turco-armean, Baku nu mai

poziioneaz, n discursul su de politic extern, relaiile sale privilegiate cu Turcia ca fiind unicul

element de ghidaj ci pare favorabil unei atitudini deschise i mai orientate ctre afaceri att cu

Turcia, ct i cu UE, Rusia i chiar China.

- De la nceput, n relaiile sale cu partenerii europeni ai AIN, Turcia a afiat un joc complicat al

maximizrii preteniilor sale, dar a cedat treptat teren n privina propriilor ctiguri din taxele de

tranzit. Odat cu ratificarea AIN (care se traduce prin aprobarea juridic de ctre Turcia a

29

tranzitul gazului azer pentru Nabucco), Ankara trebuie acum s rezolve problema acordului

bilateral cu Azerbaidjan privind tranzitul efectiv de gaz, dei nu cel destinat pentru Nabucco, ci

altor proiecte de furnizare de gaz Europei.

- Guvernul de la Baku pare s doreasc o nelegere la pachet, n timp ce omologii de la Ankara

prefer o negociere separat a fiecrui acord. Deci, dei finalizate din punct de vedere tehnic,

negocierile bilaterale sunt blocate din punct de vedere politic.

- Chiar daca unul dintre elementele definitorii ale politicii Washington-ului este de a-i susine

aliaii europeni n ncercarea lor de a-i asigura securitatea energetic, aparent UE nu are alt

opiune dect s atepte ca guvernele de la Baku i Ankara s ajung la un acord, avnd n vedere

c administraia Obama este considerat ca avnd o abordare mai puin confruntaional n

privina zonei Caucazului i ca punnd accent pe tehnologii curate i soluii energetice eficiente,

care nu afecteaz mediul.

- n mod realist, UE nu are alternativ pe termen scurt dect s continue s fac presiuni asupra

Azerbaidjanului s semneze un acord care s includ un volum stabilit de gaz ce urmeaz a fi

furnizat pentru Nabucco de ctre SOCAR (Compania Petrolier de Stat a Republicii Azerbaidjan),

iar liderii UE vor trebui s lucreze la acest lucru cu atenie sporit.

Dimensiunea comercial.

n cele din urm, investitorii sunt cei care vor alege n care proiect i vor plasa banii: Nabucco,

ITGI sau TAP. Dinamica pieei gazului natural este n schimbare, cu gazul de isturi avnd un

potenial din ce n ce mai mare, cu expansiunea gazului natural lichefiat i, prin urmare, clauze

contractuale mai flexibile ale Gazprom. Aceste elemente vor influena decizia investitorilor din a

doua parte a anului curent. n acest moment nu se poate nc estima care va fi reacia pieei.

Momentan, compania german RWE este singurul participant comercial care se poate implica

ntr-o investiie semnificativ pentru Nabucco, i nu i poate permite amnarea unei decizii

finale.

Chiar i o soluie rapid i favorabil privind investiia nu poate garanta c acordul dintre Turcia i

Azerbaidjan va fi definitivat. Cu toate acestea, rezultatul negocierilor curente dintre Turcia i

Azerbaidjan va avea un impact substanial asupra formei pe care o va cpta Nabucco.

Din punct de vedere tehnic, Baku ar putea ncepe n orice moment s exporte cantiti limitate

pn la frontiera greco-bulgar. Consoriul Nabucco a testat deja piaa cu o pre-lansare de

ofert i exist deja cerere specific att din partea unor state, ct i din partea unor companii.

Urmtoarea faz ar putea fi un acord asupra cantitilor sigure ce urmeaz a fi solicitate, mai nti

de ctre acionarii Nabucco i apoi de ctre alte pri interesate. Odat ce Azerbaidjan se

angajeaz ferm pentru livrarea unei cantiti rezonabile care, conform cu nevoile prezente ale

Europei, ar putea fi n jurul a 10 miliarde metri cubi, procesul de finanare poate ncepe. Exist o

fereastr de oportunitate de aproximativ doi ani pentru stabilirea acordului, deoarece evoluia

global aduce deja alte soluii, precum gazul natural lichefiat.

30

Dat fiind aceast perspectiv, nu ar fi o surpriz dac Nabucco ar fi reconfigurat ntr-o

combinaie format din ITGI, TAP i Nabucco nsui. Acest lucru ar implica i o schimbare a

punctului de final de la Baumgarten, Austria, deoarece Gazprom deine o cot important din

acesta, lucru vzut de Washington ca o vulnerabilitate a proiectului n configuraia actual.

Nabucco - elemente pro i contra pentru Europa i Romnia

Avantaje

- Avantajele proiectului sunt evidente n ceea ce privete securitatea energetic, contribuind la

diversificarea att a surselor, ct i a rutelor de aprovizionare.

- Nabucco este un proiect european prioritar, recunoscut explicit ca atare de ctre Comisie i

Consiliul European, eligibil pentru finanare n cadrul Planului European de Relansare i susinut

de patru state membre UE i prestigioase companii vest-europene precum RWE i OMV.

- Avantajul su din punct de vedere al construciei vine din sectoarele terestre, mai ieftine dect

cele submarine, fcndu-l astfel un proiect competitiv din punct de vedere al costurilor.

- Date fiind tendinele de consum, va juca un rol perfect n a rezolva nevoile n cretere ale

Romniei i ale UE.

Dezavantaje/Puncte slabe

- Ofensiva chinez din Asia Central, combinat cu strategia Rusiei de a-i menine controlul

asupra regiunii i cu dinamica regional a Caucazului de Sud ar putea influena proiectul n mod

negativ, cel mai ru scenariu fiind un eec total al proiectului

strategic general.

- Romnia nu este scutit n nici un fel de problemele

nerezolvate ale proiectului, dintre care identificarea surselor

de aprovizionare rmne principala. Dup cinci ani de

susinere puternic i continu, incluznd un moment n

care a rmas singurul susintor vocal al proiectului,

Romnia nu i poate permite amnarea sa pn la un stadiu

n care va deveni mai puin fezabil din punct de vedere

economic.

- Aa cum s-a vzut, Turkmenistan pare a fi cheia Nabucco. Aadar, un potenial risc l reprezint

evoluia conductei pre-caspice Turkmenistan-Kazahstan-Russia, care va transporta gaz turkmen n

Rusia. n acelai timp, delimitarea frontierelor maritime n Marea Caspic continu s pericliteze

implicarea Turkmenistanului n proiect.

- Implicarea statelor partenere n proiecte diferite, concurente (precum South Stream) i

evoluia nregistrat de sistemul de conducte ITGI, proiectat pentru a folosi i gaz azer.

Dup cinci ani de susinere puternic i continu, incluznd un moment n care a rmas singurul susintor vocal al proiectului, Romnia nu i poate permite amnarea sa pn la un stadiu n care va deveni mai puin fezabil din punct de vedere economic.

31

- Finanarea proiectului: n timp ce 70% va fi obinut prin credite ale Nabucco Gas pipeline

International GmbH, restul de 30% va trebui obinut prin surse proprii45. Dat fiind situaia

economic i bugetar din unele ri partenere (Romnia, Bulgaria i Ungaria sufer de aproape

aceleai simptome), o astfel de investiie va reprezenta o noua

povar pentru finanele guvernamentale i va face companiile

iniial interesate mai puin dornice s investeasc.

Pentru Nabucco, 2010 va fi un an crucial. Decizia finala de

investiie trebuie luat pn la sfritul anului, reprezentnd cel

mai important pas din dezvoltarea proiectului. Nu este nc

prea trziu ca Rusia s intervin decisiv, aa cum a mai fcut-o

recent, pentru a inversa o decizie a unui stat membru UE (sau cel puin pentru a-l determina s

amne desfurarea pailor de implementare al proiectului) sau pentru a veni brusc cu o ofert

imposibil de refuzat pentru Azerbaidjan (care ar bloca demararea efectiv a proiectului).

South Stream

Istoria acestui proiect ncepe n noiembrie 2006, cnd compania italian ENI i Gazprom au

semnat un Acord de Parteneriat Strategic ce urmrea s furnizeze gaz rusesc direct Italiei. n

prezent, proiectul South Stream are n vedere construirea unei conducte de gaz cu capacitatea de

63 miliarde metri cubi/an care va conecta Rusia cu Italia: prima parte va conecta terminalul

rusesc de la Beregovaya cu Bulgaria printr-o conduct submarin de 900 km; din Bulgaria spre

Italia exist dou rute posibile: 1. Bulgaria-Grecia-Italia i 2. Bulgaria-Serbia-Ungaria-

Slovenia/Austria-Italia. Finanarea proiectului va fi susinut, n principal, de ctre Gazprom i

ENI, n timp ce rile tranzitate vor avea posibilitatea s devin acionari minoritari. Finalizarea i

intrarea n producie a proiectului este estimat pentru 2015. Valoarea investiiei difer n funcie

de capacitate : maximum 10 miliarde de euro pentru o capacitate de 30 de miliarde metri cubi

pe an i maximum 24 de miliarde de euro pentru o capacitate de 47 de miliarde de metri cubi pe

an.

Cea mai surprinztoare particularitate a proiectului o reprezint multitudinea de acorduri rapide

pe care ruii au reuit s le semneze pentru a securiza ideea unei participri solide la proiect:

ntre ianuarie 2008 si mai 2009, Federaia Rus a semnat o serie de acorduri bilaterale

interguvernamentale cu Bulgaria, Serbia, Ungaria, Grecia i Slovenia, urmate de acorduri de

cooperare ntre Gazprom i companii similare din aceste ri. La 2 martie 2010, Primul Ministru al

Croaiei a vizitat Moscova i a semnat un acord-cadru pentru implicarea rii sale n proiectul

South Stream. O parte important a acordului vizeaz realizarea unei legturi ntre conductele

Drujba i Adria care va conferi acces direct petrolului rusesc ctre Marea Adriatic, constituind o

alternativ la amnarea proiectului Burgas-Alexandropolis de ctre Bulgaria i la interesul n

scdere al Moscovei pentru acest proiect. Dar cele mai noi veti vin din Austria unde, la 24 aprilie,

45

Implicarea companiei romneti Transgaz n proiectul Nabucco necesit o finanare proporional cu cota sa de participare de 16,67%. Guvernul roman va trebui s sprijine ndeplinirea obligaiilor de ctre Transgaz prin acordarea de garanii guvernamentale care s acopere partea ce revine Transgaz din creditele contractate de Nabucco International Company, precum i nsi cota de capital propriu ce revine Transgaz.

Decizia finala de investiie trebuie luat pn la sfritul anului, reprezentnd cel mai important pas din dezvoltarea proiectului

32

cu prilejul vizitei premierului rus la Viena, s-a semnat un acord interguvernamental bilateral

privind cooperarea la crearea i exploatarea South Stream.

Ultimele evoluii n plan diplomatic arat faptul c, aparent, Rusia atribuie Serbiei, i nu Bulgariei,

rolul de nod de distribuie pentru South Stream. Aceast alegere este explicabil dac se ine

cont de reacia critic a noului guvern din Bulgaria la adresa crizei gazului din ianuarie 2009, de

atitudinea mai rezervat fa de proiectele comune cu Rusia i de faptul c Serbia nc nu este

membr NATO.

Ca i n cazul Nord Stream, n urma unei vizite din septembrie 2009 la Moscova a Primului

Ministru francez, la 3 decembrie 2009, ENI i Gazprom au semnat un acord cu Electricit de

France (EDF), care permite companiei franceze s ia parte la proiectul South Stream obinnd

10% din aciuni n schimbul semnrii unor acorduri pe termen lung pentru furnizarea de gaz

rusesc destinat centralelor electrice ale companiei EDF.

Ultimele evoluii dovedesc faptul c Moscova continu politica de stimulare a interesului

participanilor poteniali fa de proiectul South Stream, fiind lansate demersuri semnificative n

relaia cu Turcia.

South Stream elemente pro i contra

Principalul avantaj al proiectului l reprezint contribuia sa la diversificarea rutelor de

aprovizionare, lund n calcul dependena n cretere a UE de importul de energie. n acelai

timp, proiectul ia n calcul i prevzuta cretere a consumului de energie ce va avea loc odat cu

redresarea economic a Europei de dup criza economic i financiar din prezent.

South Stream are mai puine anse s fie realizat datorit urmtoarelor dezavantaje:

1. Tehnologia submarin este extrem de costisitoare i complicat. n plus, nu se poate ignora

posibilitatea ca rile de tranzit s ntrzie proiectul n faza de exprimare a acordului de tranzit (n

varianta de proiectare cea mai eficient din punct de vedere al costurilor, conducta va trebui

aezat pe platforma continental a acestor ri Ucraina, Romnia, Bulgaria).

2. Gazprom nu face niciodat referire la ce surse de gaz natural intenioneaz s foloseasc

pentru a menine fluxul, i pare destul de clar c ele nu sunt accesibile acum, i este posibil ca

acestea s nu fie accesibile nici pe termen mediu. Exist motive serioase pentru a crede c, n

prezent, nu exist suficiente zcminte de gaz dezvoltate n exploatare n zona caspic sau

Rusia pentru a putea furniza gaz tuturor proiectelor (Nabucco, ITGI, South Stream etc.).

3. Livrrile Gazprom ctre Europa au nceput s se diminueze ca urmare a introducerii unor

msuri de reducere al consumului n majoritatea statelor membre UE i este ateptat ca ele s

scad n continuare datorit creterii nregistrate n exploatarea zcmintelor neconvenionale de

gaz46 din Europa.

46 Gazul neconvenional este o resurs de gaz natural care necesit investiii i un nivel tehnologic peste standardul industrial normal pentru a fi exploatat. Tipuri de resurse neconvenionale de gaz sunt : gazul de ist, metanul gsit n straturi de carbune i n nisipuri tasate.

33

4. Nenelegerile politice dintre potenialii participani continu s se adnceasc. Nu este un

secret c specialitii vorbesc d