การเมองและการบรหาร(Politics & Administration)

ในการปกครองบรหาร

ประเทศ ตองอาศย

บคลากร 2ฝาย คอ

1. ฝายการเมอง /

ขาราชการการเมอง

2. ฝายบรหารงานประจา/

ขาราชการประจา

“ขาราชการ

การเมอง”“ฝายการเมอง”

นกการเมองทไดรบการเลอกตงจาก

ประชาชน หรอไดรบการแตงตงจากผมอานาจทางการเมองใหทาหนาท

รบผดชอบกจการทางดานการเมอง เชน นายกรฐมนตร รฐมนตร ส.ส. สว. เลขานการ รมต. ผชวยเลขานการ รมต. โฆษกรฐบาล เลขาธการนายก รมต.ทปรกษาตาง ๆ ฯลฯ

บทบาท อานาจ

หนาทของ

ขาราชการฝาย

การเมอง

กาหนดทศทางในการบรหารและพฒนา

ประเทศ วาจะเปนไปในทศทางใด อยางไร

เชน ตองการพฒนาประเทศไทยใหเปน

-ศนยกลางอาหาร

-ศนยกลางการเกษตรของโลก

-ศนยกลางการบน

-บทบาทหลกของฝายการเมองคอ การออก

กฎหมายและ กาหนดนโยบายทจะนามาใช

เปนกรอบทศทางของการบรหารประเทศ

- บคคลทไดรบการบรรจแตงตงตาม

กฎหมาย และระบบคณธรรม

- พ.ร.บ. ระเบยบราชการพลเมอง ทหาร

ตารวจ ตลาการฯลฯและไดรบเงนเดอน

จากงบประมาณหมวดเงนเดอนใน

กระทรวง ทบวง กรม ตาง ๆ ไดแก

- ขาราชการประจา ตงแตระดบ

ปลดกระทรวง อธบด ลงมา และผทเปน

พนกงานในองคการของรฐประเภทอนๆ

เชน รฐวสาหกจ

ฝาย

บรหารงาน

ประจา

ขาราชการ

ประจา

-บทบาทอานาจหนาทหลกคอ

- เปนผรบนโยบายทฝายการเมองกาหนด

ไวและมอบหมายใหออกไปปฏบตจดทาให

บรรลผลตามเปาหมายและวตถประสงค

อยางสงสด

-ฝายบรหารงานประจา(ขาราชการประจา)

ตองเปนผนานโยบายไปปฏบตโดยอาศย

อานาจทมอยตามกฎหมาย ระเบยบ

กฎเกณฑ ขอบงคบตางๆ และกาหนดแนว

ทางการทางานใหเกดความสาเรจสงสด

ฝายบรหารงาน

ประจา

(ขาราชการ

ประจา)

ความสมพนธ

ระหวางฝายบรหาร

และฝายการเมอง

ควรมลกษณะ

อยางไร

เพอใหทง 2ฝาย สามารถรวมมอกนในการปกครอง

บรหารประเทศ เพอผลประโยชนสาธารณะ ไดอยางมประสทธภาพ และประสทธผลสงสด

ตองแยกการบรหารออก จากการเมองอยางเดดขาด (Politics/Administrative

Dichotomy )

- เพอใหการบรหารงานของรฐ

มความเปนอสระ ปลอดจาก

อทธพลทางการเมอง

-ฝายบรหาร/ขาราชการประจา

สามารถทาหนาทไดอยางม

ประสทธภาพ

-ผเสนอแนวคดนไดแก

- Woodrow Wilson, Frank

Goodnow , Leonard White

พฒนาการของแนวคดเกยวกบการแยกการเมองออกจากการบรหาร

(Politics/Administration Dichotomy)

ใน ศ.ต. 17-19 การเมองเขามาม

อทธพลเหนอฝายบรหารงานประจา

อยางมาก

- มการใชระบบอปถมภ การเลนพรรค

เลนพวกมากจนทาใหการบรหารงาน

ของรฐไรประสทธภาพ

-ขาราชการขาดความอสระในการ

ทางาน

ทาใหเกดแนวคด การ

แยกการบรหารออก

จากการเมอง (Politics

/Administrative

Dichotomyขน

แนวคดเกยวกบ

การแยก

การเมองออก

จากการบรหาร

(Politics/Admi

nistration

Dichotomy)

- ทาใหเกดอดมการณของขาราชการและถอ

เปนธรรมเนยมปฏบตในประเทศตางๆในยโรป

-ขาราชการตองวางตวเปนกลางในทาง

การเมองอยางเครงครด

-ตองอทศตนเปนกลไกของรฐบาลในการ

บรหารประเทศ

-ฝายการเมอง ตองเคารพในหลกการไมใช

ขาราชการเปนเครองมอในการแสวงหา

ผลประโยชน

สหรฐอเมรกา

หลงการปฎวตอตสาหกรรมในป

ค.ศ.1870 มการใชระบบอปถมภใน

การแตงตงบคคลสงโดยนกการเมอง

สงมาก

การทจรตคอรปชนเกดขนโดยทวไป

ขาราชการไมมอสระในการทางาน

เนองจากถกแทรกแซงจาก

นกการเมอง พรรคการเมองอยาง

มาก

สหรฐอเมรกา เรมปฎรประบบราชการในศตวรรษท19

โดย

-ในป1883 รฐสภาไดออกกฏหมาย The Service Reform Act

มหลกการคอ

- การปรบปรงการบรหารงานของระบบราชการใหมประ สทธ

ภาพเทากบการบรหารงานภาคเอกชน

- ใหมการแยกการบรหารจาก การเมองอยางเดดขาด เพอฝาย

บรหาร(ขาราชการ) จะไดสามารถวางตวเปนกลางในทางการเมอง

- อธการบด Princeton University

-(ประธานาธบด คนท28 ของสหรฐฯ

-ไดเสนอแนวคดเกยวกบการบรหาร

แยกจากการเมอง โดย

- เขยนบทความเรอง “The Study of

Administration” และเผยแพรในป

ค.ศ.1887

Woodrow Wilson

1. เพอประโยชนในการพฒนาระบบการบรหารใหม

ประสทธภาพ ตองแยกการบรหารออกจากการเมองให

เดดขาด

- ฝายการเมอง มหนาทในการออกกฎหมาย

กาหนดนโยบายสาธารณะตางๆ

- ฝายบรหาร มหนาทนาเอานโยบายออกไป

ปฏบตใหบรรลผลตามเปาหมาย

- ขาราชการ ตองมความเปนอสระ ปลอดจาก

อทธพลในทางการเมอง ตงใจทางานดวยความสจรต

เทยงธรรม โปรงใสโดยยดหลกการบรหารทดเปน

แนวทางในการทางาน

สาระสาคญ

2.Public Administration

เปนวชาทศกษาเกยวกบการนา

กฎหมายมหาชนและนโยบาย

สาธารณะออกไปปฏบตจดทา

อยางเปนระบบ

เปนวชาทเพงเกดใหมแยกจาก

วชาการเมอง(Science of

Politics)

-วตถประสงคของการศกษาวชา

Pub Administration

-เพอผลตเจาหนาทของ

รฐทมคณภาพ

-ขาราชการควรตองผาน

การฝกอบรมวชาการ

บรหารงานของรฐ

-เพอใหเปนขาราชการท

มทกษะ ความร ความ

สามารถในการคดหา

วธการทางาน ใหบรรลผล

ไดอยางด

-ตองสนใจ เรยนร ตดตามการบรหารงาน

ของรฐ

-ทาหนาทเปนตวถวงดลและตรวจสอบการ

ใชอานาจของขาราชการและนกการเมอง

-เพอไมใหมการใชอานาจรฐอยางฉอฉล ไม

ถกตองชอบธรรม

-สอมวลชน ตองกลาหาขาวเชงสบสวน เพอ

หาความจรงมาเผยแพรใหสงคมไดรบร

และกดดนไมใหเจาหนาทรฐใชอานาจโดย

ไมชอบธรรม

ประชาชน

- ตองสรางหลกของการบรหารทวไป

(General Theory of Administration)

ขนมาใชเปนแนวทางในการบรหารจดการ

- ตองมการปฏรประบบบรหารอยางเปน

รปธรรม

- เพอใหมระบบการบรหารงานภายในของ

รฐใหมระบบ การบรหารทมGood

Governance

3. เมอแยกการ

บรหารออกจาก

การเมอง

-การบรหารจดการ

ทด ตงอยบนหลก

Good Governance

- การมระบบการบรหารทด (Good

Administration) มนกบรหารทเขมแขง

(Strong Executive) มรปแบบของ

องคการทตงอยบนหลกการของ ความ

สมเหต สมผลและหลกประสทธภาพ

(rationality และ efficiency)

-นนคอ มระบบการเมองและการบรหาร

รฐททางานบนหลกความสจรต โปรงใส

(Transparency) มความรบผดชอบตอ

การถกตรวจสอบ (Accountability)

การสรางหลกการ

บรหารทมคณภาพ

องครวมของคณภาพในการใชอานาจ(รฐ)

หมายถง

การบรหารจดการทคานงถง การใช

นโยบาย กฎหมายทดและเหมาะสม

การมสถาบนทด มกตกาในการใช

อานาจ มความโปรงใส และ มความ

รบผดชอบในการตรวจสอบได ม

เสรภาพ การมสวนรวมของประชาชน

และ การแสดงความคดเหน ในทาง

การเมอง

- องครวมของคณภาพในการใชอานาจ

(รฐ) หมายถง

การบรหารจดการทคานงถง การใช

นโยบาย กฎหมายทดและเหมาะสม

การมสถาบนทด มกตกาในการใช

อานาจ มความโปรงใส และ มความ

รบผดชอบสาธารณะ ตรวจสอบได

เคารพสทธเสรภาพ การมสวนรวมของ

ประชาชน และ การแสดงความคดเหน

ในทางการเมอง

Governance

สงคมอเมรกนใน

ศตวรรษท19

ขาดธรรมาภบาล เนองจากมการทจรต

คอรปชน การรวมกนหาผลประโยชน

ระหวางนกการเมอง ขาราชการประจา

และนายทน

- Wilson จงเสนอใหมการสราง Good

Governance ขนมาในสงคม โดยให

เจาหนาทรฐใชอานาจบรหารกจการ

งานของรฐโดยยดหลกหลกGood

Governance

การบรหารคอการเมอง

( Norton Long, Paul

Applebly, David Eston –ค.ศ.1950-1970)

- ระบบบรหารตองรองรบภารกจท

เกดจากระบบการเมอง

- ดงนน ในความเปนจรงแลว การ

บรหารงานของรฐ ไมสามารถแยก

จากการเมองไดอยางเดดขาด

- นกบรหารงานของรฐไมสามารถ

วางตวเปนกลางได

แนวคดของนกรฐ

ประศาสนศาสตรใน

ความหมายใหม /

The New Public

Administration

- กลมคลนลกใหม พยามยามแสวงหา

แนวทางการศกษารฐประศาสนศาสตร

ในแนวใหม

-เพอใหองคความรทาง ร.ป.ศ. สามารถ

นามาใชแกไขปญหาในสงคมไดอยาง

แทจรง

- ค.ศ. 1968 จดประชมสมนาทเมอง

Minowbrough Syracuse University

U.S.A.

ผลการประชม

สมนาของนกรฐ

ประศาสนศาสตร

ในความหมายใหม

( The New Public

Administration)

Frank Marini (1971) - ไดสรปแนวคดท

ไดจากการประชมสมมนา

1) ตองมการปรบเปลยนแนวมงของ

การศกษารฐประศาสนศาสตร

- จากการมงทการสรางทฤษฎมาส การหา

วธการทจะนาเอาแนวคด ทฤษฎองคความร

ตางๆมาปรบใชกบความเปนจรงใหได

-เพอจะไดสามารถแกไขปญหาตางๆทเกดขน

ในบานเมองได

ผลการ

ประชม

สมมนา(ตอ)

2) นก รปศ. ตองสนใจในเรองทสอดคลองกบความ

ตองการของสงคม โดยเฉพาะเรองนโยบาย

สาธารณะทรฐกาหนดตองสามารถตอบสนองความ

ตองการของสวนรวมเปนหลก

3 นกบรหารงานของรฐตองเลกวางตวเปนกลาง

แตตองสนใจเรองของความเสมอภาคในสงคม

(Social Equity) ตองพยายามชวยเหลอผเสยเปรยบ

ผดอยโอกาสในสงคมใหมโอกาสในการดารงชวตใน

สงคมไดอยางด

3 ตองนาเรอง Social Equity มาเปน

เปาหมายในการวดความสาเรจของการ

บรหาร เพมจากประสทธภาพและ

ประสทธผลดวย

4 นกบรหารงานของรฐตองเปนฝายรเรม

ใหเกดการเปลยน แปลงทงโครงสรางการ

บรหารและการกาหนดนโยบายสาธารณะ

5 ตองเปดโอกาสใหเกดการมสวนรวมทง

จากภายในและภายนอก

ผลการ

ประชมสมมนา

(ตอ)

จากแนวคดเกยวกบความสมพนธระหวางการบรหารแลการเมองของ

นกวชาการ 2 กลม มความแตกตางกน

กลมทหนง -การบรหารตองแยกจากการเมองอยางเดดขาด

ฝายการเมอง -- กาหนดนโยบายเพอเปนแนวทางบรหารบานเมอง

ฝายบรหาร - มหนาทรบนโยบายออกไปปฏบตใหบรรลผล

ความสมพนธตาม แนวตง (Vertical) จากระดบบนลงสระดบลาง

(top - down)ดานเดยว โดยม นโยบายสาธารณะ เปนตวเชอม

นโยบายสาธารณะ

กลมทสอง - การบรหารตองมความสมพนธกบการเมอง

ฝายการเมอง --กาหนดนโยบายและมบทบาทในการกากบ ควบคม

ตรวจสอบการนานโยบายไปปฏบตดวย

ฝายบรหาร – นานโยบายไปปฏบต และ เขาไปมสวนรวมในการกาหนด

นโยบายโดยอาศย ความรอบร ขอมล ความชานาญงาน เพอใหไดนโยบายท

ด เหมาะสม ไมมปญหาในการปฏบต

ความสมพนธตามแนวคดนมลกษณะเปน แนวดงจากบนลงลาง (top-

down)และ ลางขนบน (bottom-up) โดยมนโยบายสาธารณะเปนตวเชอม

นโยบายสาธารณะ

บทบาทของฝายการเมอง

-กาหนดนโยบายสาธารณะ

- สนบสนนทรพยากรให

เหมาะสมเพยงพอ

- กากบ ควบคม ตรวจสอบการ

ดาเนนนโยบาย

บทบาทของฝายบรหารราชการ

ประจา

-นานโยบายไปปฏบตจดทาให

บรรลผล

-รวมกาหนดนโยบายสาธารณะ

-สรางหลกการบรหารทม

ประสทธภาพ

การกาหนด

นโยบายสาธารณะ

เปนบทบาทหลก

ของฝายการเมอง

เพอ ตอบสนองความตองการและแกไข

ปญหาตางๆทประชาชนเผชญอย สามารถ

นาพาประเทศใหรอดพนจากปญหาตางๆ

และสามารถแขงขนกบนานาประเทศได

การกาหนดนโยบายทด จาตองมกระบวนการกาหนดนโยบายทผาน

การไตรตรองอยางรอบคอบ และเปดโอกาสใหทกสวนภาคในสงคม

เชน ขาราชการ ประชาชน ชมชน นกวชาการฯลฯ มสวนรวม

บทบาท หนาทหลก

ของฝายบรหาร

ราชการประจา

- การนานโยบายทฝายการเมองกาหนดไว

ออกไปปฏบตจดทาใหบรรลผลอยางม

ประสทธภาพสงสด

ระบบราชการจงเปนกลไกสาคญของ

ระบบการเมอง และมความสาคญตอความ

อยรอด หรอเสถยรภาพของรฐบาลอยางมาก

ถานโยบายตางๆสามารถถกนาไปปฏบต

จดทาไดอยางมประสทธภาพ และ

ประสทธผล ประชาชนกจะพอใจในรฐบาล

- เพอใหมนใจวา นโยบายตางๆจะถกนาไปปฏบตอยางสมฤทธผล

-ฝายการเมองจงตองมอานาจในการกากบ ควมคม และตรวจสอบ

การทางานของฝายบรหารราชการประจา

- มอานาจในการ สบเปลยน โยกยาย กรณทมหนวยงาน หรอ

ขาราชการใดไมสามารถดาเนนการตามนโยบายได หรอม

พฤตกรรมทไมสนองนโยบาย

- เปนไปตามวงจรแหงความสมพนธในการปกครองตามระบอบ

ประชาธปไตย หลกแหงความรบผดชอบตองมอยางตอเนองคอ

อาจทาใหเกดการกาวกายในบทบาท

และอานาจหนาทของฝายการเมองตอ

ฝายบรหารได ถาไมมการเคารพใน

กฎเกณฑกตกาอยางเครงครด

การแตงตงโยกยายขาราชการระดบสงทงสายพลเรอน ตารวจ

ทหาร เชน ปลดกระทรวง ผบญชาการทหาร ผบญชาการตารวจ

แหงชาต อธบด ผวาราชการจงหวด ฯลฯ

หลกการแหงการใช

อานาจของฝายการเมอง

ในการกากบ ตรวจสอบ

โยกยาย สบเปลยน

ขาราชการประจา

การตดสนใจทาง

การเมอง

เปนเรองของการใชอานาจโดยเนนกฎหมาย

และผลประโยชน

การตดสนใจมกมปจจยอนๆ เชน ความเปน

พวกพอง ญาตพนอง บรวาร การสรางภาพ

การหาเสยง การหาผลประโยชนสวนตว เขา

มาเปนตวแทรก

โดยปจจยเหลานทาใหมาตรฐานความถกตอง

และความชอบธรรมถกลบไป

ปญหาใหญของ

ประเทศกาลงพฒนา

- การไมรจกหรอไมเขาใจ ถงความ

สมพนธทถกตองระหวางฝายการเมอง

กบฝายบรหารงานประจาทถกตอง

เหมาะสมควรเปนอยางไร

- ฝายการเมองซงมอานาจสงสด ไมม

วฒภาวะในการใชอานาจ ไมคานงถง

ความเหมาะสม ถกตอง คณธรรม

ศลธรรม ความชอบธรรม

บทบาทและ

อานาจหนาท

ของฝาย

การเมองท

ถกตองคอ

1) ทาหนาทในการในการกาหนดนโยบาย โดยให

ทศทางกวางๆ ไวเปนแนวทางการปฏบต

2)จดทรพยากรสนบสนนใหเพยงพอ เพอให

สามารถปฏบตงานได

3)จดใหมการประเมนผลการทางานเพอหา

ขอบกพรอง และนาไปแกไข ไมควรเขาไปกาว

กายในภาคปฏบต

4) ใชอานาจอยางมวฒภาวะ มศลธรรม เชน

การแตงตงโยกยายขาราชการระดบสง

บทบาทและ

อานาจหนาท

ของฝายบรหาร

ราชการประจา

1) สนองนโยบายทฝายการเมองมอบหมาย

อยางเหมาะสม คานงถงความถกตอง

2) ประพฤตปฏบตอยางมศกดศร ใหเปน

แบบอยางทดแกขาราชการในบงคบบญชา

เพอสรางวฒนธรรมองคกรทถกตอง

เหมาะสม คดถงประโยชนของชาตเปน

หลก คดถงประโยชนสวนตนใหนอยลง

3) วางตวใหเหมาะสม มสมมาคารวะ กบฝาย

การเมอง ไมทาตวเปนปฏปกษ

ขาราชการระดบสง

เชน ปลดกระทรวง

อธบด ในฐานะท

เปนจดเชอมของ

ฝายการเมองและ

ฝายราชการประจา

- ตองพจารณาหาความพอด ในการ

ปฏบตงานอยางมศกดศร เปนทเคารพยก

ยอง ยอมรบของขาราชการ

- ตองมคณธรรม จรยธรรม คานงถง

ผลประโยชนขององคการ ประชาชน

ประเทศชาต ไมใชเพอรกษาเสถยรภาพ

ของตาแหนงเปนสาคญ

-สอมวลชนและประชาชน ตองสนใจทา

หนาทในการตรวจสอบ ใหกาลงใจเปนท

พงพงแกผททาหนาทปกปองผลประโยชน

ของชาต

ความสมพนธทเหมาะสมระหวางฝายการเมอง และฝาย

บรหาร ควรอยในระดบใด จงทาใหทงสองฝายสามารถทางาน

รวมกนไดอยางด

-ในประเทศทพฒนาแลว ระบบการจดการประเทศมความ

เขมแขง มประสทธภาพ เนองจากบทบาทของภาคการเมอง และ

ภาคราชการประจา ทมตอการจดการประเทศอยในระดบทได

สดสวนทสมดลย ผสมผสานสอดคลองกนอยางด ทาใหเกดการ

ทางานทประสานความรวมกนอยางด การกาวกายในบทบาท

อานาจหนาทกนจงแทบไมม

-ทงสองฝายมการเคารพในกฏเกณฑกตกา และเคารพใน

บทบาทของแตละฝายอยางเครงครด

ประเทศกาลงพฒนาสวนใหญระบบราชการโดยรวมยงดอย

ประสทธภาพ เพราะขาดความสมดลยระหวางบทบาทของฝาย

การเมองและฝายบรหารราชการประจาเนองจากสาเหตตางๆ หลาย

ประการ

1. ภาคการเมองออนแอ ขาดความตอเนองของรฐบาล รฐบาลผสม

หลายพรรค ขาดเสถยรภาพ นกการเมองขาดคณภาพ

2. ภาคราชการประจา มความเขมแขง แตขาดความรบผดชอบใน

ระดบทควรจะเปน จงสามารถครอบงาฝายการเมองได

3. การขาดจตสานกแหงความรบผดชอบในบทบาทและหนาทของ

ฝายตาง ๆ

- ขาราชการการเมอง

- ขาราชการประจา

- ประชาชน

1 ขาราชการประจา อยในสภาพทไรอดมการณ คอทางานเพอ

ตนเอง เพราะอดมการณของขาราชการไทยในความเปนจรง

แตกตางจากอดมการณในอคมคตอยางมาก

2 นกการเมอง ไมมความรบผดชอบตอประชาชน ขาดความ

โปรงใส

-นกการเมองไทยปจจบนเปนนกธรกจการเมอง ไมใช

นกการเมองอาชพ ไมไดทาตวใหโปรงใส สงางาม เปนทนา

ไววางใจ วาจะไมมผลประโยชน ทบซอน ระหวางผลประโยชน

สวนตวกบผลประโยชนของประเทศชาตและประชาชน

-นกธรกจการเมองมองวาการทางานในระบบรฐสภาเปนเรองไร

สาระ ทาใหระบบการตรวจสอบ ควมคมตามหลกการในระบอบ

ประชาธปไตยหมดความสาคญไป

3 ภาคประชาชนออนแอ ขาดการมสวนรวมในการกาหนด

ทศทางในการปกครองบรหารประเทศ ทาใหนกการเมองและ

ขาราชการสามารถใชอานาจรฐในการกาหนดนโยบาย ออก

กฎหมายและกระทาการตางๆได ตามความตองการของตนเอง

และพวกพอง โดยไมเหนถงความสาคญของประชาชนอยาง

แทจรง

การบรหารและการเมอง

“การเมอง” “ฝายการเมอง” “ขาราชการการเมอง” ม

ความหมายอยางไร?

“การเมอง” เปนเรองของอานาจ เปนเรองของการกอราง

สรางอานาจการแบงสรรอานาจ หรอการตอสชวงชงอานาจตาม

กตกา หรอกฎเกณฑทกาหนดไว

“การเมอง” เปนเรองของการกาหนดนโยบายและ

เปาหมายของรฐ ซงเกยวกบการตดสนใจเชงคณคา หรอเปนการ

แบงปนคณคาทมอยในสงคมโดยรฐจะตดสนใจกาหนดนโยบาย

สาธารณะในดานตาง ๆ โดยคานงถงความตองการของประชาชน

และสงคม

ความขดแยง

การเมอง

การประนประนอม

ฝายการเมอง - ขาราชการการเมอง

“นกการเมอง” บคคลใดกตามทเขามาดาเนนการเกยวกบเรอง

ของการเมอง ไมวาจะเปนโดยอาชพ หรอสมครเลนกตาม

“ขาราชการการเมอง” หรอ “ฝายการเมอง” นกการเมองทไดรบ

การเลอกตงจากประชาชนหรอไดรบการแตงตงจากผมอานาจทาง

การเมอง ใหทาหนาทรบผดชอบกจการทางดานการเมอง เชน นายก

รฐมนตร, รฐมนตร, สมช,ส.ส., สว., เลขานการ รมต., ผชวยเลขานการ

รมต., โฆษกรฐบาล, เลขาธการนายก รมต., ทปรกษาตาง ๆ ฯลฯ

Frank Goodnow เขยนหนงสอชอ Politic and Administration

โดยมสาระสาคญคอ

1 การปกครอง(Government) หนาททางการเมอง

หนาทการบรหาร

2 การปฏรปการปกครองเปนสงจาเปนตองกระทา เพอใหระบบการบรหาร

มประสทธภาพ

3 วชา ร.ป.ศ. ศกษาเกยวกบการบรหารงานของรฐ มความเปน

วทยาศาสตร

เราสามารถสรางหลกการบรหารงานทเปนสากลขนมาใชได

สทธของขาราชการ

ตามหลกการของระบบคณธรรม ขาราชการประจาตองวางตวเปนกลาง

ทางการเมอง ไมฝกใฝฝายใด

สหรฐอเมรกา มกฎหมาย the Hatch Political Activities Act. 1939 Little

Hatch Act กาหนดสทธขาราชการทงในรฐบาลกลาง มลรฐ ทองถนไว

1หามไมใหใชอานาจหรออทธพลเพอประโยชนในการแทรกแซงหรอสราง

ผลกระทบตอการเลอกตง

2 หามไมใหขบงคบใหขาราชการอนๆอดหนนสงทมคาแกบคคล พรรค

การเมอง หรอองคการเพอเปาหมายทางการเมอง

3 หามไมใหมสวนรวมในการจดการหรอรณรงคทางการเมอง

-หามไมใหประชาสมพนธ ใสเครองหมายในการหาเสยง ไมวาเปนเสอ

หมวก กระดม หรอตดแผนปายทบานและรถยนตร

มการแกไขกฎหมายในปค.ศ.1975 ใหสทธแกขาราชการมลรฐและ

ทองถนในทางการเมองมากขน

1 อาจแสดงความคดเหนเกยวกบการเมองหรอเปนผสมครรบเลอกตงได

2 อาจมสวนรวมในการรนณรงคหาเสยงได

3อาจเปนผสมครรบเลอกเปนกรรมการประจาหนวยงานของพรรค

การเมองได

สทธทางการเมองของขาราชการไทย

1 ขาราชการตองปฏบตหนาทตามนโยบายของรฐบาลอยางเตมท

2 ขาราชการจะนยมหรอเปนสมาชกพรรคการเมองไดรวมทงดาเนน

กจกรรมเปนการสวนตวได

3ในการปฏบตหนาทตองวางตวเปนกลาง ทางานตามนโยบายรฐบาล ไม

ดารงตาแหนงใดๆในพรรคการเมอง

4 หามไมใหใช สถานทราชการในการทากจกรรมทางการเมอง

5 ไมประดบเครองหมายพรรคการเมองเวลาสวมเครองแบบราชการ

6ไมโฆษณาหาเสยงหรอแสดงการสนบสนนพรรคการเมองเปนการ

เปดเผย ไมบงคบผใตบงคบบญชา ประชาชนใหนยมหรอสมครเปน

สมาชกพรรคการเมองใด ไมกระทาการทใหคณหรอโทษ

เมอฝายการเมองไดรบขอมลทมากพอ ตรงกบขอเทจจรงแลว กจะม

แนวทางในการดาเนนการได 2แนวทางคอ

1 รบเรองและขอมลตางๆมาแลว ฝายการเมองทาหนาทเปนผกาหนด

นโยบาย แลวตดสนใจ สงการใหขาราชการประจารบไปปฏบตจดทาตอไป

2 รบเรองมาแลว มอบหมายใหขาราชการประจาทเกยวของ ไปพจารณา

แลวเสนอแนวทาง การดาเนนการลงมาใหฝายการเมองพจารณาตดสนใจ

ดงนนการตดสนใจในนโยบายไมใชอยทฝายการเมองเทานน แต

ขาราชการประจากสามารถเขาไปมบทบาทในการกาหนดนโยบายรวมกบ

ฝายการเมองไดดวย