pr cod 1amcom - european parliament · mjere za sprečavanje i borbu protiv prijevare, korupcije i...
TRANSCRIPT
RR\1125287HR.docx PE601.003v02-00
HR Ujedinjena u raznolikosti HR
Europski parlament 2014-2019
Dokument s plenarne sjednice
A8-0185/2017
5.5.2017
***I IZVJEŠĆE
o prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o pružanju
makrofinancijske pomoći Republici Moldovi
(COM(2017)0014 – C8-0016/2017 – 2017/0007(COD))
Odbor za međunarodnu trgovinu
Izvjestitelj: Sorin Moisă
PE601.003v02-00 2/32 RR\1125287HR.docx
HR
PR_COD_1amCom
Oznake postupaka
* Postupak savjetovanja
*** Postupak suglasnosti
***I Redovni zakonodavni postupak (prvo čitanje)
***II Redovni zakonodavni postupak (drugo čitanje)
***III Redovni zakonodavni postupak (treće čitanje)
(Navedeni se postupak temelji na pravnoj osnovi predloženoj u nacrtu akta.)
Izmjene nacrta akta
Amandmani Parlamenta u obliku dvaju stupaca
Brisanja su označena podebljanim kurzivom u lijevom stupcu. Izmjene su
označene podebljanim kurzivom u obama stupcima. Novi tekst označen je
podebljanim kurzivom u desnom stupcu.
U prvom i drugom retku zaglavlja svakog amandmana naznačen je predmetni
odlomak iz nacrta akta koji se razmatra. Ako se amandman odnosi na
postojeći akt koji se želi izmijeniti nacrtom akta, zaglavlje sadrži i treći redak
u kojem se navodi postojeći akt te četvrti redak u kojem se navodi odredba
akta na koju se izmjena odnosi.
Amandmani Parlamenta u obliku pročišćenog teksta
Novi dijelovi teksta označuju se podebljanim kurzivom. Brisani dijelovi
teksta označuju se oznakom ▌ ili su precrtani. Izmjene se naznačuju tako da
se novi tekst označi podebljanim kurzivom, a da se zamijenjeni tekst izbriše
ili precrta.
Iznimno, izmjene strogo tehničke prirode koje unesu nadležne službe
prilikom izrade konačnog teksta ne označuju se.
RR\1125287HR.docx 3/32 PE601.003v02-00
HR
SADRŽAJ
Stranica
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA ........................ 5
OBRAZLOŽENJE ..................................................................................................................... 8
MIŠLJENJE ODBORA ZA VANJSKE POSLOVE ............................................................... 12
MIŠLJENJE ODBORA ZA PRORAČUNE ............................................................................ 24
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU ............................................................................. 31
KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM
ODBORU ................................................................................................................................. 32
PE601.003v02-00 4/32 RR\1125287HR.docx
HR
RR\1125287HR.docx 5/32 PE601.003v02-00
HR
NACRT ZAKONODAVNE REZOLUCIJE EUROPSKOG PARLAMENTA
o prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o pružanju makrofinancijske
pomoći Republici Moldovi
(COM(2017)0014 – C8-0016/2017 – 2017/0007(COD))
(Redovni zakonodavni postupak: prvo čitanje)
Europski parlament,
– uzimajući u obzir prijedlog Komisije upućen Europskom parlamentu i Vijeću
(COM(2017)0014),
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 2. i članak 212. Ugovora o funkcioniranju
Europske unije, u skladu s kojima je Komisija podnijela prijedlog Parlamentu (C8-
0016/2017),
– uzimajući u obzir članak 294. stavak 3. Ugovora o funkcioniranju Europske unije,
– uzimajući u obzir zajedničku izjavu Europskog parlamenta i Vijeća usvojenu zajedno s
Odlukom br. 778/2013/EU Europskog parlamenta i Vijeća od 12. kolovoza 2013. o
pružanju dodatne makrofinancijske pomoći Gruziji1,
– uzimajući u obzir članak 59. Poslovnika,
– uzimajući u obzir izvješće Odbora za međunarodnu trgovinu i mišljenja Odbora za
vanjske poslove i Odbora za proračune (A8-0185/2017),
1. usvaja sljedeće stajalište u prvom čitanju;
2. traži od Komisije da predmet ponovno uputi Parlamentu ako namjerava bitno izmijeniti
svoj prijedlog ili ga zamijeniti drugim tekstom;
3. nalaže svojem predsjedniku da stajalište Parlamenta proslijedi Vijeću, Komisiji i
nacionalnim parlamentima.
1 SL L 218, 14.8.2013., str. 15.
PE601.003v02-00 6/32 RR\1125287HR.docx
HR
Amandman 1
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 11.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(11) Cilj makrofinancijske pomoći Unije
trebao bi biti podržati ponovno
uspostavljanje održivog stanja vanjskog
financiranja Moldove, čime bi se pružila
potpora njezinu gospodarskom i
socijalnom razvoju.
(11) Cilj makrofinancijske pomoći Unije
trebala bi biti podrška ponovnom
uspostavljanju održivog stanja vanjskog
financiranja Moldove, čime bi se
pridonijelo većoj političkoj i
makroekonomskoj stabilnosti te zemlje,
osobito u područjima povezanim s
gospodarskim upravljanjem, financijskim
i bankovnim upravljanjem i nadzorom,
uključujući temeljitu istragu prijevara u
bankarstvu usmjerenu na rezultate te
političku neovisnost pravosuđa.
Amandman 2
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 17.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(17) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podupirati opredijeljenost
Moldove za vrijednosti koje dijeli s
Unijom, uključujući demokraciju,
vladavinu prava, dobro upravljanje,
poštovanje ljudskih prava, održivi razvoj i
smanjenje siromaštva, kao i njezinu
predanost načelima otvorene, uređene i
pravedne trgovine.
(17) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podupirati opredijeljenost
Moldove za vrijednosti koje dijeli s
Unijom, uključujući demokraciju,
vladavinu prava, dobro upravljanje,
depolitizaciju i transparentnost javne
uprave, neovisno pravosuđe, poštovanje
ljudskih prava, slobodu, neovisnost i
pluralizam medija, održivi razvoj i
smanjenje siromaštva, kao i njezinu
predanost načelima otvorene, uređene i
pravedne trgovine.
Amandman 3
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 18.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
RR\1125287HR.docx 7/32 PE601.003v02-00
HR
(18) Kao preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije Moldova
bi trebala poštovati učinkovite
demokratske mehanizme, uključujući
višestranački parlamentarni sustav, i
vladavinu prava te jamčiti poštovanje
ljudskih prava. Osim toga posebni ciljevi
makrofinancijske pomoći Unije trebali bi
pridonijeti jačanju učinkovitosti,
transparentnosti i odgovornosti sustava
upravljanja javnim financijama te
upravljanja i nadzora u financijskom
sektoru u Moldovi te promicati strukturne
reforme kojima su ciljevi potpora održivog
i uključivog rasta, otvaranje radnih mjesta i
fiskalna konsolidacija. Komisija i Europska
služba za vanjsko djelovanje trebale bi
redovito pratiti ispunjavanje preduvjetâ i
postizanje tih ciljeva.
(18) Kao preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije i isplatu
svakog od triju obroka Moldova bi trebala
poštovati učinkovite demokratske
mehanizme, uključujući višestranački
parlamentarni sustav, i vladavinu prava te
jamčiti poštovanje ljudskih prava. Osim
toga posebni ciljevi makrofinancijske
pomoći Unije trebali bi pridonijeti jačanju
učinkovitosti, transparentnosti i
odgovornosti sustava upravljanja javnim
financijama, osigurati djelotvornu borbu
protiv korupcije i pranja novca te
upravljanje i nadzor nad financijskim i
bankarskim sektorom u Moldovi, pružiti
dodatnu potporu očuvanju
makroekonomske stabilnosti, poboljšati
upravljanje te promicati strukturne
reforme kojima su ciljevi potpora održivog
i uključivog rasta, otvaranje radnih mjesta i
fiskalna konsolidacija. Makrofinancijska
pomoć Unije Moldovi trebala bi također
podrazumijevati mjere potpore provedbi
Sporazuma o pridruživanju između EU-a i
Moldove, uključujući detaljni i
sveobuhvatni sporazum o slobodnoj
trgovini (DCFTA). Kako bi se posebni
ciljevi mogli ispravno ocijeniti, ključno je
da se utvrde na provjerljiv i mjerljiv
način. Komisija i Europska služba za
vanjsko djelovanje trebale bi redovito
pratiti ispunjavanje preduvjeta i postizanje
tih ciljeva. Ako preduvjet i ciljevi nisu
ispunjeni ili ako se ciljevi i načela
Sporazuma o pridruživanju općenito
zanemaruju, Komisija bi trebala
privremeno obustaviti ili ukinuti isplatu
makrofinancijske pomoći Unije.
Amandman 4
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 19.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(19) Kako bi se osigurala učinkovita
zaštita financijskih interesa Unije u vezi s
makrofinancijskom pomoći Unije,
(19) Kako bi se osigurala učinkovita
zaštita financijskih interesa Unije u vezi s
makrofinancijskom pomoći Unije,
PE601.003v02-00 8/32 RR\1125287HR.docx
HR
Moldova bi trebala poduzeti odgovarajuće
mjere za sprečavanje i borbu protiv
prijevare, korupcije i drugih nepravilnosti u
vezi s pomoći. Nadalje, trebalo bi
predvidjeti da Komisija obavlja provjere te
da Revizorski sud obavlja revizije.
Moldova bi trebala provesti odgovarajuće
mjere za sprečavanje i borbu protiv
prijevare, korupcije i drugih nepravilnosti u
vezi s pomoći. Moldova bi trebala redovito
izvješćivati Komisiju o provedbi
makrofinancijske pomoći na osnovi
potpune transparentnosti i strogog
pridržavanja financijskih pravila Unije. Nadalje, trebalo bi predvidjeti da Komisija
obavlja provjere te da Revizorski sud
obavlja revizije.
Amandman 5
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 24.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(24) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podlijegati uvjetima ekonomske
politike koji će biti utvrđeni u
memorandumu o razumijevanju. Radi
osiguranja jedinstvenih uvjeta provedbe te
radi učinkovitosti Komisija bi trebala biti
ovlaštena pregovarati o tim uvjetima s
moldavskim nacionalnim tijelima uz
nadzor odbora predstavnika država članica
u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011. Na
temelju te uredbe savjetodavni bi se
postupak u pravilu trebao primjenjivati u
svim slučajevima koji u toj uredbi nisu
predviđeni. S obzirom na mogući važan
učinak pomoći veće od 90 milijuna EUR,
za iznose koji prelaze taj prag prikladno je
koristiti postupak ispitivanja. S obzirom na
iznos makrofinancijske pomoći Unije
Moldovi, postupak ispitivanja trebao bi se
primjenjivati na donošenje memoranduma
o razumijevanju te na smanjenje,
suspenziju ili ukidanje pomoći,
(24) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podlijegati uvjetima koji će biti
utvrđeni u memorandumu o razumijevanju.
Ti uvjeti trebali bi biti povezani s isplatom
svakog od triju obroka. Radi osiguranja
jedinstvenih uvjeta provedbe te radi
učinkovitosti Komisija bi trebala biti
ovlaštena pregovarati o tim provedbenim
uvjetima s moldavskim nacionalnim
tijelima uz nadzor odbora predstavnika
država članica u skladu s Uredbom (EU)
br. 182/2011. Na temelju te uredbe
savjetodavni bi se postupak u pravilu
trebao primjenjivati u svim slučajevima
koji u toj uredbi nisu predviđeni. S
obzirom na mogući važan učinak pomoći
veće od 90 milijuna EUR, za iznose koji
prelaze taj prag prikladno je koristiti
postupak ispitivanja. S obzirom na iznos
makrofinancijske pomoći Unije Moldovi,
postupak ispitivanja trebao bi se
primjenjivati na donošenje memoranduma
o razumijevanju te na smanjenje,
suspenziju ili ukidanje pomoći,
OBRAZLOŽENJE
Republika Moldova (u daljnjem tekstu „Moldova”) u postupku je vraćanja političke i
RR\1125287HR.docx 9/32 PE601.003v02-00
HR
gospodarske stabilnosti nakon dvije godine pune izazova. Godine 2014. ušla je u gospodarsku
recesiju kada su poznati bankovni skandal i kasnije fiskalne poteškoće uzrokovane obustavom
pomoći međunarodnih donatora pogoršale njezine gospodarske rezultate na koje je već
utjecalo smanjenje poljoprivredne proizvodnje uzrokovano nepovoljnim vremenskim
uvjetima i slab izvoz u neke od tradicionalnih gospodarskih partnera Moldove, posebno
Bjelarus, Rusiju i Ukrajinu.
Privremena primjena (od rujna 2014.), a potom i stupanje na snagu detaljnog i sveobuhvatnog
sporazuma o slobodnoj trgovini (DCFTA) između Europske unije i Republike Moldove (dio
Sporazuma o pridruživanju između EU-a i Moldove) pridonijeli su procesu gospodarskog
oporavka. EU je trenutno glavni trgovinski partner Moldove sa 63 % udjela u ukupnom
moldavskom izvozu. Godine 2015. uvoz iz Moldove u EU porastao je za 5 % unatoč tome što
se moldavski izvoz u ostatak svijeta smanjio.
Nakon višegodišnjeg zastoja u procesu reformi znatan napredak ostvaren je provedbom plana
strukturnih reformi tijekom prošle godine, također kao dio plana djelovanja za prioritetne
reforme koji je u veljači 2016. dogovoren s EU-om. To je dovelo do nastavka primanja
pomoći donatora pod vodstvom Međunarodnog monetarnog fonda (dalje u tekstu „MMF”).
Dapače, MMF je u studenom prošle godine odobrio trogodišnji prošireni kreditni instrument
(ECF) i prošireni instrument za financiranje (EFF) u iznosu od 179 milijuna USD. Dana 28.
veljače 2017. osoblje MMF-a i moldavske vlasti postigli su dogovor na tehničkoj razini o
prvom preispitivanju programa, napominjući da provedba tog programa MMF-a pruža stalne
zadovoljavajuće rezultate. Očekuje se da će izvršni odbor MMF-a dovršiti to preispitivanje u
travnju 2017. Odobrenje programa MMF-a također je omogućilo Svjetskoj banci da ponovno
aktivira svoje operacije kreditiranja koje se temelje na politikama.
EU je također nastavio sa svojim operacijama proračunske potpore u okviru Europskog
instrumenta za susjedstvo (u daljnjem tekstu „ENI”), zamrznutima od 2015., a drugi vanjski
donatori slijede taj trend. Međutim osobito je potrebno riješiti pitanje kratkoročne platne
bilance i fiskalne slabosti moldavskog gospodarstva. Prijedlog Europske komisije (dalje u
tekstu „Komisija”) o dodjeli makrofinancijske pomoći Moldovi odgovara na tu konkretnu
potrebu te obuhvaća oko 25 % preostalih potreba te zemlje za vanjskim financiranjem u
razdoblju od 2016. do 2018. (vanjskom evaluacijom MMF-a ukupan iznos potreba za
vanjskim financiranjem procjenjuje se na približno 402 milijuna EUR). To je nužan korak
prema osiguravanju dugoročne stabilnosti u Moldovi i potpuno je u skladu sa širim ciljevima
vanjske politike EU-a za tu zemlju i regiju.
Komisijin prijedlog neposredno prati sporazum uključen u zajedničku izjavu Europskog
parlamenta i Vijeća usvojenu zajedno s Odlukom br. 778/2013/EU od 12. kolovoza 2013. o
pružanju dodatne makrofinancijske pomoći Gruziji, u kojem su suzakonodavci utvrdili glavna
načela i pitanja kojima bi se trebao usmjeravati proces dodjele makrofinancijske pomoći,
osobito da: i) Moldova ispunjava kriterije koji se odnose na cilj pomoći i prihvatljivost za
njezino primanje ii) radni dokument službi Komisije uz Prijedlog Komisije sadržava detaljnu
ocjenu ispunjenja političkih i gospodarskih preduvjeta iii) oblik i iznos predložene pomoći
osiguravaju pravednu raspodjelu tereta između EU-a i drugih donatora. EU će osigurati
100 milijuna EUR; 60 milijuna EUR u obliku zajmova i 40 milijuna EUR u obliku
bespovratnih sredstava, koji se trebaju isplatiti u tri obroka (dva 2017., a treći u prvoj polovici
2018.). Ravnoteža komponenti kredita i bespovratnih sredstava u skladu je s kriterijima
dogovorenim 2013., tj. razinom gospodarskog razvoja mjerenom dohotkom po glavi
PE601.003v02-00 10/32 RR\1125287HR.docx
HR
stanovnika i stupnjem siromaštva, sposobnosti otplate utvrđene analizom održivosti duga te
mjerom u kojoj međunarodne financijske institucije i ostali donatori primjenjuju povlaštene
uvjete na Moldovu.
S obzirom na navedena pitanja, izvjestitelj smatra da bi se Europski parlament trebao složiti s
prijedlogom Komisije za pružanje makrofinancijske pomoći Moldovi, naglašavajući sljedeća
visoka očekivanja:
1. Komisija će preko pregovora o memorandumu o razumijevanju s Republikom Moldovom
osigurati povezanost makrofinancijske pomoći s provedbom ambicioznog programa
gospodarskih i strukturnih reformi, osobito u cilju jačanja upravljanja u financijskom i
javnom sektoru, podupiranja brze provedbe detaljnog i sveobuhvatnog sporazuma o slobodnoj
trgovini, borbe protiv korupcije i pranja novca te napora za povećanje učinkovitosti i
nezavisnosti pravosudnog sustava, kao i poboljšanja upravljanja u energetskom sektoru,
ponajprije osiguravanjem neovisnosti nacionalnog regulatornog tijela.
Potrebno je utvrditi jasne uvjete za isplatu svakog od tri obroka u skladu s preporukama
Europskog revizorskog suda koje se odnose na utvrđivanje pokazatelja uspješnosti kako bi se
pokazao napredak i dosljednost raznih instrumenata EU-a za potporu te usklađenosti tih
instrumenata i moldavskih nacionalnih strategija.
2. Komisija će uz iznimnu dužnu pažnju pratiti napredak u ostvarivanju ciljeva vanjske
politike Unije, uključujući za korištenje makrofinancijskom pomoći Unije (kao što je
predviđeno člankom 3. stavkom 2. prijedloga) te u provjerama kontinuiranog ispunjavanja
preduvjeta i uvjeta za isplatu pomoći (kao što je predviđeno člankom 3. stavkom 2.
prijedloga). Trebalo bi osigurati trenutačno izvješćivanje Europskog parlamenta te
odgovarajuću koordinaciju s njime.
RR\1125287HR.docx 11/32 PE601.003v02-00
HR
PE601.003v02-00 12/32 RR\1125287HR.docx
HR
11.4.2017
MIŠLJENJE ODBORA ZA VANJSKE POSLOVE
upućeno Odboru za međunarodnu trgovinu
o prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o pružanju makrofinancijske pomoći
Republici Moldovi
(COM(2017)0014 – C8-0016/2017 – 2017/0007(COD))
Izvjestitelj za mišljenje: Petras Auštrevičius
KRATKO OBRAZLOŽENJE
Komisija predlaže da se Moldovi odobri 100 milijuna EUR, u obliku zajmova (60 milijuna
EUR) i bespovratnih sredstava (40 milijuna EUR). EU financijsku pomoć pruža i kroz
proračunsku potporu, koja je ponovno pokrenuta u prosincu 2016. (uplaćeno 45,3 milijuna
EUR), nakon sporazuma s MMF-om.
Posljednji paket makrofinancijske pomoći EU-a Moldovi bio je dodijeljen u visini od 90
milijuna EUR u bespovratnim sredstvima u razdoblju 2010. – 2012. Države korisnice
makrofinancijske pomoći trenutačno su i Armenija, Gruzija, Jordan, Kirgiska Republika,
Libanon, Tunis i Ukrajina.
S obzirom na teško gospodarsko stanje u Moldovi i predstojeće parlamentarne izbore u toj
zemlji u studenom 2018., pružanje potpore reformističkom programu trenutačne vlade
Moldove makrofinancijskom pomoći u predloženom razdoblju (2017. i 2018.) bilo bi u
interesu EU-a. Uvjeti pod kojima se dobiva makrofinancijska pomoć korisno su sredstvo za
poticanje tih reformi, posebno s obzirom na to da je u svjetlu najnovijeg razvoja događaja u
Moldovi i u kontekstu pomoći EU-a partnerskim zemljama u susjedstvu potrebno osnažiti
načelo „više za više”. U izvješću EK-a i ESVD-a o provedbi pridruživanja u Republici
Moldovi iz ožujka 2017. naglašeno je da je nedavno ostvaren određen napredak zahvaljujući
nizu reformi čiji je cilj, među ostalim, ponovna uspostava neovisnosti pravosuđa i suzbijanje
korupcije. Međutim, potrebno je provesti daljnje reforme kako bi se pospješila vladavina
prava i unaprijedilo poslovno okruženje, u kojem još uvijek vlada korupcija, te kako bi se
umanjila nedosljednost politika. Kako bi građani Moldove mogli vidjeti konkretne rezultate,
potrebne su čvrste provedbene mjere.
Zbog prijevara u bankarstvu otkrivenih 2014. godine, u kojima su moldavski čelnici, među
kojima i bivši predsjednik vlade Filat, optuženi da su prisvojili milijardu EUR (17 % BDP-a
RR\1125287HR.docx 13/32 PE601.003v02-00
HR
te godine) iz triju banaka (Štedna banka, Unibank i Banca Sociala), moguće je da dio
sredstava EU-a (561 milijun EUR u razdoblju 2007. – 2013.) nije imao ciljani učinak. Jedna
od posljedica toga jest da EU sada mora pružiti potporu Moldovi kako bi ona nadoknadila
gubitke prouzročene tom prijevarom. Nadalje, ta je prijevara doprinijela da se povjerenje
moldavskih građana u EU znatno smanji.
Amandmani koje predlaže odbor za vanjske poslove stoga su usmjereni na:
1. stavljanje naglaska na neke od ključnih demokratskih načela koje treba ojačati (primjerice
neovisnost pravosuđa; slobodne, neovisne i pluralističke medije) i jačanje odredbi o borbi
protiv korupcije i prijevara (poput djelotvorne provedbe tih mjera) uz postavljanje izričitih
uvjeta povezanih s tim mjerama: jasne pokazatelje, izvješćivanje EP-a, prekid isplate obroka u
slučaju da se ne ostvari napredak;
2. jamčenje zadovoljavajućeg sudjelovanja EP-a, posebno u pogledu pripreme memoranduma
o razumijevanju koji će sadržavati uvjete za isplatu makrofinancijske pomoći.
AMANDMANI
Odbor za vanjske poslove poziva Odbor za međunarodnu trgovinu da kao nadležni odbor
uzme u obzir sljedeće amandmane:
Amandman 1
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 3.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(3) Nakon što su početkom 2016.
imenovani nova vlada i novi guverner
središnje banke, nacionalna tijela ponovno
su se obvezala na napredak u nužnim
političkim reformama i rješavanju
problema u upravljanju financijskim
sektorom i javnim financijama.
(3) Nakon što su početkom 2016.
imenovani nova vlada i novi guverner
središnje banke, nacionalna tijela ponovno
su se obvezala na napredak u nužnim
političkim reformama i rješavanju
problema u upravljanju financijskim
sektorom i javnim financijama te su u tom
smislu poduzela značajne korake.
Amandman 2
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 11.
PE601.003v02-00 14/32 RR\1125287HR.docx
HR
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(11) Cilj makrofinancijske pomoći Unije
trebao bi biti podržati ponovno
uspostavljanje održivog stanja vanjskog
financiranja Moldove, čime bi se pružila
potpora njezinu gospodarskom i
socijalnom razvoju.
(11) Cilj makrofinancijske pomoći Unije
trebao bi biti podržati ponovno
uspostavljanje održivog stanja vanjskog
financiranja Moldove, čime bi se pružila
potpora njezinu gospodarskom i
socijalnom razvoju, posebno u područjima
povezanima s gospodarskim upravljanjem
i neovisnošću pravosuđa.
Amandman 3
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 17.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(17) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podupirati opredijeljenost
Moldove za vrijednosti koje dijeli s
Unijom, uključujući demokraciju,
vladavinu prava, dobro upravljanje,
poštovanje ljudskih prava, održivi razvoj i
smanjenje siromaštva, kao i njezinu
predanost načelima otvorene, uređene i
pravedne trgovine.
(17) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podupirati opredijeljenost
Moldove za vrijednosti koje dijeli s
Unijom, uključujući demokraciju,
vladavinu prava, dobro upravljanje, što
obuhvaća odgovornu, transparentnu i
depolitiziranu javnu upravu, neovisno
pravosuđe, nepristrana i učinkovita tijela
kaznenog progona, poštovanje ljudskih
prava i temeljnih sloboda kao i slobodnih,
neovisnih i pluralističkih medija,
socijalno tržišno gospodarstvo, održivi
razvoj i smanjenje siromaštva, kao i
njezinu predanost načelima otvorene,
uređene i pravedne trgovine.
Amandman 4
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 18.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(18) Kao preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije Moldova
bi trebala poštovati učinkovite
(18) Kao preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije Moldova
bi trebala u potpunosti poštovati
RR\1125287HR.docx 15/32 PE601.003v02-00
HR
demokratske mehanizme, uključujući
višestranački parlamentarni sustav, i
vladavinu prava te jamčiti poštovanje
ljudskih prava. Osim toga posebni ciljevi
makrofinancijske pomoći Unije trebali bi
pridonijeti jačanju učinkovitosti,
transparentnosti i odgovornosti sustava
upravljanja javnim financijama te
upravljanja i nadzora u financijskom
sektoru u Moldovi te promicati strukturne
reforme kojima su ciljevi potpora održivog
i uključivog rasta, otvaranje radnih mjesta i
fiskalna konsolidacija. Komisija i Europska
služba za vanjsko djelovanje trebale bi
redovito pratiti ispunjavanje preduvjeta i
postizanje tih ciljeva.
učinkovite demokratske mehanizme,
uključujući višestranački parlamentarni
sustav, strogu podjelu vlasti i vladavinu
prava, uključujući neovisnost pravosuđa,
jamčiti poštovanje ljudskih prava, podržati
slobodne, neovisne i pluralističke medije
te zajamčiti djelotvornu borbu protiv
korupcije, utjecaja oligarha i pranja
novca kao i temeljitu istragu „prijevare u
bankarstvu” koja će biti usmjerena na
rezultate. Osim toga posebni ciljevi
makrofinancijske pomoći Unije trebali bi
pridonijeti jačanju učinkovitosti,
transparentnosti i odgovornosti sustava
upravljanja javnim financijama te
upravljanja i nadzora u financijskom i
bankovnom sektoru u Moldovi te
promicati djelotvorne strukturne reforme
kojima su ciljevi potpora održivog i
uključivog rasta, otvaranje radnih mjesta i
fiskalna konsolidacija. Komisija i Europska
služba za vanjsko djelovanje trebale bi
redovito pratiti ispunjavanje preduvjeta i
postizanje tih ciljeva.
Amandman 5
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 18.a (nova)
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(18 a) Prije svake isplate obroka,
Komisija i Europska služba za vanjsko
djelovanje trebale bi izvijestiti Europski
parlament i Vijeće o razini ispunjenja
toga preduvjeta i ostvarenja konkretnog
napretka k postignuću tih ciljeva na
temelju jasno utvrđenih pokazatelja, na
strog i mjerljiv način. Uvjeti za isplatu
trebaju se u potpunosti provesti kako bi se
ojačala dodjela sredstava temeljena na
PE601.003v02-00 16/32 RR\1125287HR.docx
HR
poticajima. U slučaju da ostvareni
napredak u pogledu ispunjenja ciljeva iz
zaključaka Vijeća od 15. veljače 2016. o
Moldovi, programa pridruživanja EU-a i
Moldove i memoranduma o
razumijevanju bude nedovoljan, isplate
obroka treba odmah prekinuti.
Amandman 6
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 19.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(19) Kako bi se osigurala učinkovita
zaštita financijskih interesa Unije u vezi s
makrofinancijskom pomoći Unije,
Moldova bi trebala poduzeti odgovarajuće
mjere za sprečavanje i borbu protiv
prijevare, korupcije i drugih nepravilnosti u
vezi s pomoći. Nadalje, trebalo bi
predvidjeti da Komisija obavlja provjere te
da Revizorski sud obavlja revizije.
(19) Kako bi se osigurala učinkovita
zaštita financijskih interesa Unije u vezi s
makrofinancijskom pomoći Unije,
Moldova bi trebala u potpunosti provesti
odgovarajuće mjere za sprečavanje i borbu
protiv prijevare, korupcije i drugih
nepravilnosti u vezi s pomoći. Nadalje,
trebalo bi predvidjeti da Komisija obavlja
provjere te da Revizorski sud obavlja
revizije. Moldova bi trebala redovito
izvješćivati Komisiju o provedbi
makrofinancijske pomoći Unije te o
reformama povezanima s
makrofinancijskom pomoći Unije na
osnovi potpune transparentnosti i strogog
pridržavanja financijskih pravila Unije.
Amandman 7
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 22.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(22) Makrofinancijskom pomoći Unije
trebala bi upravljati Komisija. Kako bi se
osiguralo da Europski parlament i Vijeće
mogu pratiti provedbu ove Odluke,
Komisija bi ih trebala redovito
obavješćivati o napretku u pogledu pomoći
(22) Makrofinancijskom pomoći Unije
trebala bi upravljati Komisija. Kako bi se
osiguralo da Europski parlament i Vijeće
mogu pratiti provedbu ove Odluke,
Komisija bi ih trebala redovito
obavješćivati o napretku u pogledu pomoći
RR\1125287HR.docx 17/32 PE601.003v02-00
HR
i dostavljati im relevantne dokumente. i dostavljati im relevantne dokumente,
uključujući nacrt memoranduma o
razumijevanju.
Amandman 8
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 24.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(24) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podlijegati uvjetima ekonomske
politike koji će biti utvrđeni u
memorandumu o razumijevanju. Radi
osiguranja jedinstvenih uvjeta provedbe te
radi učinkovitosti Komisija bi trebala biti
ovlaštena pregovarati o tim uvjetima s
moldavskim nacionalnim tijelima uz
nadzor odbora predstavnika država članica
u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011. Na
temelju te uredbe savjetodavni bi se
postupak u pravilu trebao primjenjivati u
svim slučajevima koji u toj uredbi nisu
predviđeni. S obzirom na mogući važan
učinak pomoći veće od 90 milijuna EUR,
za iznose koji prelaze taj prag prikladno je
koristiti postupak ispitivanja. S obzirom na
iznos makrofinancijske pomoći Unije
Moldovi, postupak ispitivanja trebao bi se
primjenjivati na donošenje memoranduma
o razumijevanju te na smanjenje,
suspenziju ili ukidanje pomoći,
(24) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podlijegati političkim uvjetima i
uvjetima ekonomske politike u skladu s
člancima 1. do 4. Sporazuma o
pridruživanju između Moldove i EU-a, koji će biti utvrđeni u memorandumu o
razumijevanju. Uz te uvjete trebalo bi
navesti jasno utvrđen raspored za njihovo
ispunjavanje. Radi osiguranja jedinstvenih
uvjeta provedbe te radi učinkovitosti
Komisija bi trebala biti ovlaštena
pregovarati o tim uvjetima provedbe s
moldavskim nacionalnim tijelima uz
nadzor odbora predstavnika država članica
u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011. Na
temelju te uredbe savjetodavni bi se
postupak u pravilu trebao primjenjivati u
svim slučajevima koji u toj uredbi nisu
predviđeni. S obzirom na mogući važan
učinak pomoći veće od 90 milijuna EUR,
za iznose koji prelaze taj prag prikladno je
koristiti postupak ispitivanja. S obzirom na
iznos makrofinancijske pomoći Unije
Moldovi, postupak ispitivanja trebao bi se
primjenjivati na donošenje memoranduma
o razumijevanju te na smanjenje,
suspenziju ili ukidanje pomoći,
Amandman 9
Prijedlog odluke
Članak 1. – stavak 3. – podstavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
Komisija redovito obavješćuje Europski Komisija redovito obavješćuje Europski
PE601.003v02-00 18/32 RR\1125287HR.docx
HR
parlament i Vijeće o napretku povezanom s
makrofinancijskom pomoći Unije,
uključujući isplate te pomoći, te
pravovremeno dostavlja tim institucijama
relevantne dokumente.
parlament i Vijeće o napretku povezanom s
makrofinancijskom pomoći Unije,
uključujući isplate te pomoći, te
pravovremeno dostavlja tim institucijama
relevantne dokumente, uključujući nacrt
memoranduma o razumijevanju.
Amandman 10
Prijedlog odluke
Članak 2. – stavak 1.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
1. Preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije jest da
Moldova poštuje učinkovite demokratske
mehanizme, uključujući višestranački
parlamentarni sustav, i vladavinu prava te
jamči poštovanje ljudskih prava.
1. Preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije jest da
Moldova poštuje učinkovite demokratske
mehanizme, uključujući višestranački
parlamentarni sustav, i strogu podjelu
vlasti, vladavinu prava te jamči poštovanje
ljudskih prava. Preduvjetima će se
ostvariti snažan angažman i donijeti
konkretne mjere kako bi se osnažilo dobro
upravljanje, depolitizirala imenovanja u
javnoj upravi, pospješila borba protiv
korupcije, ojačala neovisnost pravosuđa,
zajamčila istraga „prijevare u
bankarstvu“ usmjerena na rezultate,
stvorili uvjeti za pluralističke i slobodne
medije te poticalo slobodno i pošteno
političko natjecanje.
Amandman 11
Prijedlog odluke
Članak 2. – stavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
2. Komisija i Europska služba za
vanjsko djelovanje prate ispunjavanje tog
preduvjeta tijekom cijelog trajanja
makrofinancijske pomoći Unije.
2. Komisija i Europska služba za
vanjsko djelovanje prate ispunjavanje
preduvjeta iz stavka 1. ovoga članka
tijekom cijelog trajanja makrofinancijske
pomoći Unije. Prije svake isplate obroka,
Komisija i Europska služba za vanjsko
djelovanje na temelju jasno utvrđenih
RR\1125287HR.docx 19/32 PE601.003v02-00
HR
pokazatelja izvješćuju Europski parlament
i Vijeće o razini ispunjenja toga
preduvjeta. Ako ostvareni napredak u
pogledu ispunjenja ciljeva iz zaključaka
Vijeća od 15. veljače 2016. o Moldovi,
programa pridruživanja EU-a i Moldove i
memoranduma o razumijevanju bude
nedovoljan, isplata obroka se odmah
prekida.
Amandman 12
Prijedlog odluke
Članak 3. – stavak 1.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
1. Komisija se, u skladu s postupkom
ispitivanja iz članka 7. stavka 2., dogovara
s moldavskim nacionalnim tijelima o jasno
određenoj gospodarskoj politici i
financijskim uvjetima, usmjeravajući se na
strukturne reforme i zdrave javne financije
na kojima se temelji makrofinancijska
pomoć Unije, što se utvrđuje u
memorandumu o razumijevanju u kojem se
navodi rok za ispunjenje tih uvjeta. Uvjeti
ekonomske politike i financijski uvjeti
utvrđeni u memorandumu o razumijevanju
moraju biti u skladu sa sporazumima ili
dogovorima iz članka 1. stavka 3.,
uključujući programe makroekonomske
prilagodbe i strukturnih reforma koje
Moldova provodi uz potporu MMF-a.
1. Komisija se, u skladu s postupkom
ispitivanja iz članka 7. stavka 2., dogovara
s moldavskim nacionalnim tijelima o jasno
određenoj gospodarskoj politici te
financijskim uvjetima, usmjeravajući se na
strukturne reforme i zdrave javne financije
na kojima se temelji makrofinancijska
pomoć Unije, kao i na uvjete povezane s
demokracijom i vladavinom prava, kao što
su mjere za borbu protiv korupcije i
jačanje neovisnosti pravosuđa, što se
utvrđuje u memorandumu o razumijevanju
u kojem se navodi rok i jasna mjerila za
ispunjenje tih uvjeta. Uvjeti ekonomske
politike i financijski uvjeti utvrđeni u
memorandumu o razumijevanju moraju biti
u skladu sa sporazumima ili dogovorima iz
članka 1. stavka 3., uključujući programe
makroekonomske prilagodbe i strukturnih
reforma koje Moldova provodi uz potporu
MMF-a.
Amandman 13
Prijedlog odluke
Članak 3. – stavak 2.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
2. Cilj uvjeta navedenih u stavku 1. 2. Cilj uvjeta navedenih u stavku 1.
PE601.003v02-00 20/32 RR\1125287HR.docx
HR
posebno je jačanje učinkovitosti,
transparentnosti i odgovornosti sustava
upravljanja javnim financijama u Moldove,
među ostalim i za iskorištavanje
makrofinancijske pomoći Unije. Pri
određivanju mjera politike također se na
odgovarajući način uzimaju u obzir
napredak u području uzajamnog otvaranja
tržišta, razvoj uređene i pravedne trgovine,
kao i drugi prioriteti u kontekstu vanjske
politike Unije. Komisija redovito prati
napredak u postizanju tih ciljeva.
posebno je jačanje učinkovitosti,
transparentnosti i odgovornosti sustava
upravljanja javnim financijama u Moldove,
među ostalim i za iskorištavanje
makrofinancijske pomoći Unije. Pri
određivanju mjera politike također se na
odgovarajući način uzimaju u obzir
napredak u području uzajamnog otvaranja
tržišta, razvoj uređene i pravedne trgovine,
kao i drugi prioriteti u kontekstu vanjske
politike Unije, uključujući poštovanje
ljudskih prava i demokratskih načela, kao
što su sloboda medija, depolitizacija svih
državnih institucija i poticanje slobodnog
i pravednog okruženja u kojem je moguće
političko natjecanje. Komisija redovito
prati napredak u postizanju tih ciljeva.
Amandman 14
Prijedlog odluke
Članak 3. – stavak 4.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
4. Komisija redovito provjerava jesu li
uvjeti iz članka 4. stavka 3. i dalje
ispunjeni, kao i jesu li ekonomske politike
Moldove u skladu s ciljevima
makrofinancijske pomoći Unije. Pritom
Komisija blisko surađuje s MMF-om i
Svjetskom bankom i, prema potrebi, s
Europskim parlamentom i Vijećem.
4. Komisija redovito provjerava jesu li
uvjeti iz članka 4. stavka 3. i dalje
ispunjeni, kao i jesu li ekonomske politike
Moldove u skladu s ciljevima
makrofinancijske pomoći Unije. Pritom
Komisija blisko surađuje s MMF-om i
Svjetskom bankom i s Europskim
parlamentom i Vijećem.
Amandman 15
Prijedlog odluke
Članak 4. – stavak 3. – podstavak 1. – točka c.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(c) zadovoljavajuća provedba uvjeta
ekonomske politike i financijskih uvjeta
dogovorenih u memorandumu o
razumijevanju.
(c) provedba uvjeta ekonomske
politike, financijskih i političkih uvjeta
dogovorenih u memorandumu o
razumijevanju ocijenjenih na temelju
opipljivih kriterija.
RR\1125287HR.docx 21/32 PE601.003v02-00
HR
Amandman 16
Prijedlog odluke
Članak 6. – stavak 3. – točka b
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(b) o osiguravanju zaštite financijskih
interesa Unije, a posebno predviđanjem
posebnih mjera u vezi sa sprečavanjem i
suzbijanjem prijevara, korupcije i svih
drugih nepravilnosti koje utječu na
makrofinancijsku pomoć Unije, u skladu s
Uredbom Vijeća (EZ, Euratom) br.
2988/9511, Uredbom Vijeća (EZ, Euratom)
br. 2185/9612 te Uredbom (EU, Euratom)
br. 883/2013 Europskog parlamenta i
Vijeća13;
(b) o osiguravanju zaštite financijskih
interesa Unije, a posebno punom
provedbom posebnih mjera u vezi sa
sprečavanjem i suzbijanjem prijevara,
korupcije i svih drugih nepravilnosti koje
utječu na makrofinancijsku pomoć Unije, u
skladu s Uredbom Vijeća (EZ, Euratom)
br. 2988/9511, Uredbom Vijeća (EZ,
Euratom) br. 2185/9612 te Uredbom (EU,
Euratom) br. 883/2013 Europskog
parlamenta i Vijeća13;
__________________ __________________
11 Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br.
2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti
financijskih interesa Europskih zajednica
(SL L 312, 23.12.1995., str. 1.).
11 Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br.
2988/95 od 18. prosinca 1995. o zaštiti
financijskih interesa Europskih zajednica
(SL L 312, 23.12.1995., str. 1.).
12 Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br.
2185/96 od 11. studenoga 1996. o
provjerama i inspekcijama na terenu koje
provodi Komisija s ciljem zaštite
financijskih interesa Europskih zajednica
od prijevara i ostalih nepravilnosti (SL L
292, 15.11.1996., str. 2.).
12 Uredba Vijeća (EZ, Euratom) br.
2185/96 od 11. studenoga 1996. o
provjerama i inspekcijama na terenu koje
provodi Komisija s ciljem zaštite
financijskih interesa Europskih zajednica
od prijevara i ostalih nepravilnosti (SL L
292, 15.11.1996., str. 2.).
13 Uredba (EU, Euratom) br. 883/2013
Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna
2013. o istragama koje provodi Europski
ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i
stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br.
1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća
te Uredbe Vijeća (Euratom) br. 1074/1999
(SL L 248, 18.9.2013., str. 1.).
13 Uredba (EU, Euratom) br. 883/2013
Europskog parlamenta i Vijeća od 11. rujna
2013. o istragama koje provodi Europski
ured za borbu protiv prijevara (OLAF) i
stavljanju izvan snage Uredbe (EZ) br.
1073/1999 Europskog parlamenta i Vijeća
te Uredbe Vijeća (Euratom) br. 1074/1999
(SL L 248, 18.9.2013., str. 1.).
PE601.003v02-00 22/32 RR\1125287HR.docx
HR
POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE
Naslov Makrofinancijska pomoć Republici Moldovi
Referentni dokumenti COM(2017)0014 – C8-0016/2017 – 2017/0007(COD)
Nadležni odbor
Datum objave na plenarnoj sjednici
INTA
19.1.2017
Odbori koji su dali mišljenje
Datum objave na plenarnoj sjednici
AFET
19.1.2017
Izvjestitelj(ica) za mišljenje
Datum imenovanja
Petras Auštrevičius
30.1.2017
Razmatranje u odboru 20.3.2017
Datum usvajanja 11.4.2017
Rezultat konačnog glasovanja +:
–:
0:
55
4
0
Zastupnici nazočni na konačnom
glasovanju
Lars Adaktusson, Francisco Assis, Amjad Bashir, Bas Belder, Mario
Borghezio, Fabio Massimo Castaldo, Lorenzo Cesa, Javier Couso
Permuy, Andi Cristea, Arnaud Danjean, Georgios Epitideios, Knut
Fleckenstein, Eugen Freund, Michael Gahler, Sandra Kalniete, Karol
Karski, Tunne Kelam, Janusz Korwin-Mikke, Eduard Kukan, Arne
Lietz, Barbara Lochbihler, Sabine Lösing, Ulrike Lunacek, Andrejs
Mamikins, Ramona Nicole Mănescu, Alex Mayer, David McAllister,
Francisco José Millán Mon, Javier Nart, Pier Antonio Panzeri, Demetris
Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Alojz Peterle, Tonino Picula, Kati Piri,
Julia Pitera, Cristian Dan Preda, Jozo Radoš, Jordi Solé, Jaromír
Štětina, Dubravka Šuica, Charles Tannock, László Tőkés, Ivo Vajgl,
Elena Valenciano, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen,
Boris Zala
Zamjenici nazočni na konačnom
glasovanju
María Teresa Giménez Barbat, Andrzej Grzyb, Antonio López-Istúriz
White, Norica Nicolai, Urmas Paet, José Ignacio Salafranca Sánchez-
Neyra, Marietje Schaake, Helmut Scholz, Igor Šoltes, Marie-Christine
Vergiat
Zamjenici nazočni na konačnom
glasovanju prema čl. 200. st. 2.
Josef Weidenholzer
RR\1125287HR.docx 23/32 PE601.003v02-00
HR
KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE
55 +
ALDE María Teresa Giménez Barbat, Javier Nart, Norica Nicolai, Urmas Paet, Jozo Radoš, Marietje Schaake, Ivo
Vajgl
ECR Amjad Bashir, Bas Belder, Karol Karski, Charles Tannock, Geoffrey Van Orden, Anders Primdahl Vistisen
GUE/NGL Javier Couso Permuy, Sabine Lösing, Helmut Scholz, Marie-Christine Vergiat
PPE Lars Adaktusson, Lorenzo Cesa, Arnaud Danjean, Michael Gahler, Andrzej Grzyb, Sandra Kalniete, Tunne
Kelam, Eduard Kukan, Antonio López-Istúriz White, David McAllister, Francisco José Millán Mon, Ramona Nicole Mănescu, Alojz Peterle, Julia Pitera, Cristian Dan Preda, José Ignacio Salafranca Sánchez-Neyra,
László Tőkés, Jaromír Štětina, Dubravka Šuica
S&D Francisco Assis, Andi Cristea, Knut Fleckenstein, Eugen Freund, Arne Lietz, Andrejs Mamikins, Alex Mayer, Pier Antonio Panzeri, Demetris Papadakis, Ioan Mircea Paşcu, Tonino Picula, Kati Piri, Elena Valenciano,
Josef Weidenholzer, Boris Zala
VERTS/ALE Barbara Lochbihler, Ulrike Lunacek, Jordi Solé, Igor Šoltes
4 -
EFDD Fabio Massimo Castaldo
ENF Mario Borghezio
NI Georgios Epitideios, Janusz Korwin-Mikke
0 0
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
PE601.003v02-00 24/32 RR\1125287HR.docx
HR
4.4.2017
MIŠLJENJE ODBORA ZA PRORAČUNE
upućeno Odboru za međunarodnu trgovinu
o prijedlogu odluke Europskog parlamenta i Vijeća o pružanju makrofinancijske pomoći
Republici Moldovi
(COM(2017)0014 – C8-0016/2017 – 2017/0007(COD))
Izvjestitelj za mišljenje: Siegfried Mureşan
KRATKO OBRAZLOŽENJE
Izvjestitelj napominje da bi predloženi MFP iznosio maksimalnih 100 milijuna EUR u obliku
srednjoročnog zajma, u iznosu do 60 milijuna EUR i bespovratnih sredstava u iznosu od 40
milijuna EUR te da bi bio isplaćen u tri obroka u 2017. i 2018. Izdvajanje rezervacija za
zajmove provest će se u okviru proračuna za 2019. i 2020., dok će se odobrena sredstva za
preuzimanje obveza i plaćanja bespovratnih sredstava financirati iz proračuna za razdoblje
2017. – 2018.
Cilj predloženog djelovanja je pružanje potpore ponovnoj uspostavi održivog vanjskog
financiranja Moldove. Nadopunjavao bi programe i sredstva MMF-a i Svjetske banke, a
preduvjet mu je poštovanje učinkovitih demokratskih mehanizama u Moldovi, uključujući
višestranački parlamentarni sustav, vladavinu prava te jamstvo poštovanja ljudskih prava.
Izvjestitelj podržava predloženu operaciju makrofinancijske pomoći kao nužne nadopune
međunarodnoj i europskoj pomoći Moldovi te kao znak europske solidarnosti sa zemljom
koja se i dalje suočava se s teškim političkim i gospodarskim razdobljem. Izvjestitelj uzima u
obzir obnovljenu predanost nadležnih tijela Moldove da se suoče s izazovima u području
upravljanja i da nastave s nužnim političkim reformama, ali smatra da Moldova treba
učinkovito provesti proces reformi.
Stoga je od ključne važnosti da se dva obroka pomoći strogo uvjetuju ispunjenjem obveza s
točno određenim vremenskim okvirom dogovorenim s moldovskim vlastima, uključujući u
područjima koja se odnose na vladavinu prava, borbu protiv korupcije, neovisnost sudstva,
jačanje otpornosti financijskog sektora i transparentnosti financiranja političkih stranaka.
Izvjestitelj podsjeća da je Sporazum o pridruživanju sklopljen s Moldovom jedan od
najnaprednijih koje je EU ikad potpisao: čvrsta je osnova za bolju ekonomsku i političku
suradnju na putu Moldove u europske integracije.
RR\1125287HR.docx 25/32 PE601.003v02-00
HR
Glavni financijski instrument EU-a za potporu Moldovi trenutačno je Europski instrument za
susjedstvo kojim se konkretno podupire provedba detaljnog i sveobuhvatnog područja
slobodne trgovine i Plana pridruživanja. Izvjestitelj također primjećuje da Moldova sudjeluje
u regionalnim programima prekogranične suradnje i u inicijativama koje su otvorene svim
zemljama susjedstva, kao što su Erasmus +, TAIEX i SIGMA i Fond za poticanje ulaganja u
susjedstvo. Kad bude donesen, Europski fondu za održivi razvoj pružat će dodatne
mogućnosti za ulaganje u Moldovi.
AMANDMANI
Odbor za proračune poziva Odbor za međunarodnu trgovinu da kao nadležni odbor uzme u
obzir sljedeće amandmane:
Amandman 1
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 11.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(11) Cilj makrofinancijske pomoći Unije
trebao bi biti podržati ponovno
uspostavljanje održivog stanja vanjskog
financiranja Moldove, čime bi se pružila
potpora njezinu gospodarskom i
socijalnom razvoju.
(11) Cilj makrofinancijske pomoći Unije
trebao bi biti podržati ponovno
uspostavljanje održivog stanja vanjskog
financiranja Moldove, čime bi se pružila
potpora njezinu gospodarskom i
socijalnom razvoju, posebno u područjima
povezanima s gospodarskim upravljanjem
i sudstvom, te potaknula reforma tih
sektora.
Amandman 2
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 17.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(17) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podupirati opredijeljenost
Moldove za vrijednosti koje dijeli s
Unijom, uključujući demokraciju,
vladavinu prava, dobro upravljanje,
poštovanje ljudskih prava, održivi razvoj i
smanjenje siromaštva, kao i njezinu
(17) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podupirati opredijeljenost
Moldove za vrijednosti koje dijeli s
Unijom, uključujući demokraciju,
vladavinu prava, dobro upravljanje,
depolitizaciju imenovanja u javnoj upravi, poštovanje ljudskih prava i slobodne,
PE601.003v02-00 26/32 RR\1125287HR.docx
HR
predanost načelima otvorene, uređene i
pravedne trgovine.
neovisne i pluralističke medije, održivi
razvoj i smanjenje siromaštva, kao i
njezinu predanost načelima otvorene,
uređene i pravedne trgovine.
Amandman 3
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 18.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(18) Kao preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije Moldova
bi trebala poštovati učinkovite
demokratske mehanizme, uključujući
višestranački parlamentarni sustav, i
vladavinu prava te jamčiti poštovanje
ljudskih prava. Osim toga posebni ciljevi
makrofinancijske pomoći Unije trebali bi
pridonijeti jačanju učinkovitosti,
transparentnosti i odgovornosti sustava
upravljanja javnim financijama te
upravljanja i nadzora u financijskom
sektoru u Moldovi te promicati strukturne
reforme kojima su ciljevi potpora održivog
i uključivog rasta, otvaranje radnih mjesta i
fiskalna konsolidacija. Komisija i Europska
služba za vanjsko djelovanje trebale bi
redovito pratiti ispunjavanje preduvjeta i
postizanje tih ciljeva.
(18) Kao preduvjet za odobravanje
makrofinancijske pomoći Unije i
isplaćivanja svakog obroka pomoći Moldova bi trebala poštovati učinkovite
demokratske mehanizme, uključujući
višestranački parlamentarni sustav, i
vladavinu prava te jamčiti poštovanje
ljudskih prava. Osim toga posebni ciljevi
makrofinancijske pomoći Unije trebali bi
pridonijeti jačanju učinkovitosti,
transparentnosti i odgovornosti sustava
upravljanja javnim financijama te
upravljanja i nadzora u financijskom
sektoru u Moldovi, provedbi politika
usmjerenih na stabilnost u cilju dodatne
potpore očuvanju makroekonomske
stabilnosti, unaprijediti upravljanje te
promicati stvarne i učinkovite strukturne
reforme kojima su ciljevi potpora održivog
i uključivog rasta, otvaranje radnih mjesta i
fiskalna konsolidacija. Dodjela
makrofinancijske pomoći trebala bi se
također uvjetovati vidljivim napretkom u
borbi protiv pranja novca i korupcije,
uključujući korupciju na visokoj razini, te
u jačanju neovisnosti sudstva. Ti bi uvjeti
također trebali pridonijeti poboljšanju
gospodarskog upravljanja i potaknuti
reforme u Moldovi. Kako bi se reforme
mogle ispravno ocijeniti, ključno je da ti
uvjeti budu strogi i mjerljivi. Komisija i
Europska služba za vanjsko djelovanje
trebale bi redovito pratiti ispunjavanje
preduvjeta i postizanje tih ciljeva.
RR\1125287HR.docx 27/32 PE601.003v02-00
HR
Amandman 4
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 19.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(19) Kako bi se osigurala učinkovita
zaštita financijskih interesa Unije u vezi s
makrofinancijskom pomoći Unije,
Moldova bi trebala poduzeti odgovarajuće
mjere za sprečavanje i borbu protiv
prijevare, korupcije i drugih nepravilnosti u
vezi s pomoći. Nadalje, trebalo bi
predvidjeti da Komisija obavlja provjere te
da Revizorski sud obavlja revizije.
(19) Kako bi se osigurala učinkovita
zaštita financijskih interesa Unije u vezi s
makrofinancijskom pomoći Unije,
Moldova bi trebala poduzeti odgovarajuće
mjere za sprečavanje i borbu protiv
prijevare, korupcije i drugih nepravilnosti u
vezi s pomoći. Moldova će redovito
izvješćivati Komisiju o provedbi
makrofinancijske pomoći na osnovi
potpune transparentnosti i strogog
pridržavanja financijskih pravila Unije. Nadalje, trebalo bi predvidjeti da Komisija
obavlja provjere te da Revizorski sud
obavlja revizije.
Amandman 5
Prijedlog odluke
Uvodna izjava 24.
Tekst koji je predložila Komisija Izmjena
(24) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podlijegati uvjetima ekonomske
politike koji će biti utvrđeni u
memorandumu o razumijevanju. Radi
osiguranja jedinstvenih uvjeta provedbe te
radi učinkovitosti Komisija bi trebala biti
ovlaštena pregovarati o tim uvjetima s
moldavskim nacionalnim tijelima uz
nadzor odbora predstavnika država članica
u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011. Na
temelju te uredbe savjetodavni bi se
postupak u pravilu trebao primjenjivati u
svim slučajevima koji u toj uredbi nisu
predviđeni. S obzirom na mogući važan
učinak pomoći veće od 90 milijuna EUR,
(24) Makrofinancijska pomoć Unije
trebala bi podlijegati uvjetima ekonomske
politike, s posebnim težištem na
moldovskom gospodarstvu, sustavu
gospodarskog upravljanja, posebno
bankarskom sektoru, i sudstvu, koji će biti
utvrđeni u memorandumu o razumijevanju,
uključujući jasno utvrđen raspored za
ispunjenje tih uvjeta. U slučaju
nepostojanja konkretnih dokaza o
ispunjenju uvjeta, doći će do privremene
obustave ili ukidanja isplate
makrofinancijske pomoći Unije. Radi
osiguranja jedinstvenih uvjeta provedbe te
radi učinkovitosti Komisija bi trebala biti
PE601.003v02-00 28/32 RR\1125287HR.docx
HR
za iznose koji prelaze taj prag prikladno je
koristiti postupak ispitivanja. S obzirom na
iznos makrofinancijske pomoći Unije
Moldovi, postupak ispitivanja trebao bi se
primjenjivati na donošenje memoranduma
o razumijevanju te na smanjenje,
suspenziju ili ukidanje pomoći,
ovlaštena pregovarati o tim uvjetima s
moldavskim nacionalnim tijelima uz
nadzor odbora predstavnika država članica
u skladu s Uredbom (EU) br. 182/2011. Na
temelju te uredbe savjetodavni bi se
postupak u pravilu trebao primjenjivati u
svim slučajevima koji u toj uredbi nisu
predviđeni. S obzirom na mogući važan
učinak pomoći veće od 90 milijuna EUR,
za iznose koji prelaze taj prag prikladno je
koristiti postupak ispitivanja. S obzirom na
iznos makrofinancijske pomoći Unije
Moldovi, postupak ispitivanja trebao bi se
primjenjivati na donošenje memoranduma
o razumijevanju te na smanjenje,
suspenziju ili ukidanje pomoći,
RR\1125287HR.docx 29/32 PE601.003v02-00
HR
POSTUPAK U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE
Naslov Makrofinancijska pomoć Republici Moldovi
Referentni dokumenti COM(2017)0014 – C8-0016/2017 – 2017/0007(COD)
Nadležni odbor
Datum objave na plenarnoj sjednici
INTA
19.1.2017
Odbori koji su dali mišljenje
Datum objave na plenarnoj sjednici
BUDG
19.1.2017
Izvjestitelj(ica) za mišljenje
Datum imenovanja
Siegfried Mureşan
26.1.2017
Datum usvajanja 3.4.2017
Rezultat konačnog glasovanja +:
–:
0:
29
6
0
Zastupnici nazočni na konačnom
glasovanju
Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Lefteris Christoforou, Gérard Deprez, José
Manuel Fernandes, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Ingeborg
Gräßle, Iris Hoffmann, Bernd Kölmel, Zbigniew Kuźmiuk, Clare
Moody, Siegfried Mureşan, Victor Negrescu, Liadh Ní Riada, Jan
Olbrycht, Younous Omarjee, Pina Picierno, Paul Rübig, Petri
Sarvamaa, Jordi Solé, Eleftherios Synadinos, Indrek Tarand, Isabelle
Thomas, Monika Vana, Daniele Viotti, Marco Zanni, Stanisław Żółtek
Zamjenici nazočni na konačnom
glasovanju
Nicola Caputo, Ivana Maletić, Andrey Novakov, Marco Valli, Tomáš
Zdechovský
Zamjenici nazočni na konačnom
glasovanju prema čl. 200. st. 2.
Othmar Karas, Bernd Lucke
PE601.003v02-00 30/32 RR\1125287HR.docx
HR
POIMENIČNO KONAČNO GLASOVANJE U ODBORU KOJI DAJE MIŠLJENJE
29 +
ALDE Nedzhmi Ali, Jean Arthuis, Gérard Deprez
ECR Zbigniew Kuźmiuk, Bernd Kölmel, Bernd Lucke
PPE Lefteris Christoforou, José Manuel Fernandes, Ingeborg Gräßle, Othmar Karas, Ivana Maletić, Siegfried
Mureşan, Andrey Novakov, Jan Olbrycht, Paul Rübig, Petri Sarvamaa, Tomáš Zdechovský
S&D Nicola Caputo, Eider Gardiazabal Rubial, Jens Geier, Iris Hoffmann, Clare Moody, Victor Negrescu, Pina
Picierno, Isabelle Thomas, Daniele Viotti
Verts/ALE Jordi Solé, Indrek Tarand, Monika Vana
6 -
EFDD Marco Valli
ENF Marco Zanni, Stanisław Żółtek
GUE/NGL Liadh Ní Riada, Younous Omarjee
NI Eleftherios Synadinos
0 0
Korišteni znakovi:
+ : za
- : protiv
0 : suzdržani
RR\1125287HR.docx 31/32 PE601.003v02-00
HR
POSTUPAK U NADLEŽNOM ODBORU
Naslov Makrofinancijska pomoć Republici Moldovi
Referentni dokumenti COM(2017)0014 – C8-0016/2017 – 2017/0007(COD)
Datum podnošenja EP-u 13.1.2017
Nadležni odbor
Datum objave na plenarnoj sjednici
INTA
19.1.2017
Odbori čije se mišljenje traži
Datum objave na plenarnoj sjednici
AFET
19.1.2017
BUDG
19.1.2017
Izvjestitelji
Datum imenovanja
Sorin Moisă
23.1.2017
Razmatranje u odboru 28.2.2017 21.3.2017
Datum usvajanja 4.5.2017
Rezultat konačnog glasovanja +:
–:
0:
31
6
1
Zastupnici nazočni na konačnom
glasovanju
Laima Liucija Andrikienė, Maria Arena, Tiziana Beghin, David
Borrelli, Daniel Caspary, Salvatore Cicu, Santiago Fisas Ayxelà, Heidi
Hautala, Yannick Jadot, Bernd Lange, David Martin, Anne-Marie
Mineur, Sorin Moisă, Franz Obermayr, Franck Proust, Tokia Saïfi,
Marietje Schaake, Helmut Scholz, Joachim Schuster, Joachim Starbatty,
Adam Szejnfeld, Hannu Takkula
Zamjenici nazočni na konačnom
glasovanju
Eric Andrieu, Bendt Bendtsen, Dita Charanzová, Edouard Ferrand,
Danuta Maria Hübner, Agnes Jongerius, Stelios Kouloglou, Sander
Loones, Bolesław G. Piecha, Fernando Ruas, José Ignacio Salafranca
Sánchez-Neyra, Pedro Silva Pereira, Jarosław Wałęsa
Zamjenici nazočni na konačnom
glasovanju prema čl. 200. st. 2.
Beatriz Becerra Basterrechea, Edward Czesak, Marco Zanni
Datum podnošenja 5.5.2017
PE601.003v02-00 32/32 RR\1125287HR.docx
HR
KONAČNO GLASOVANJE POIMENIČNIM GLASOVANJEM U NADLEŽNOM ODBORU
31 +
ALDE Becerra Basterrechea Beatriz, Charanzová Dita, Schaake Marietje,
Takkula Hannu
ECR Czesak Edward, Loones Sander, Piecha Bolesław G., Starbatty Joachim
GUE/NGL Kouloglou Stelios
PPE
Andrikienė Laima Liucija, Bendtsen Bendt, Caspary Daniel, Cicu
Salvatore, Fisas Ayxelà Santiago, Hübner Danuta Maria, Proust Franck,
Ruas Fernando, Salafranca Sánchez-Neyra José Ignacio, Saïfi Tokia,
Szejnfeld Adam, Wałęsa Jarosław
S&D Andrieu Eric, Arena Maria, Jongerius Agnes, Lange Bernd, Martin
David, Moisă Sorin, Schuster Joachim, Silva Pereira Pedro
VERTS/ALE Hautala Heidi, Jadot Yannick
6 –
EFDD Beghin Tiziana, Borrelli David
ENF Ferrand Edouard, Obermayr Franz, Zanni Marco
GUE/NGL Mineur Anne-Marie
1 0
GUE/NGL Scholz Helmut