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NOCIONES GENERALESSOBRE EL

CONSEJO DE SEGURIDADNACIONAL

NOCIONES GENERALES SOBRE ELCONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

I. ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DE SEGURIDAD NACIONAL ENMÉXICO.

• INICIOS (1918-1947)• GUERRA FRÍA (1947-1989)• CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y SEGURIDAD NACIONAL (CISEN

1989-2011)

II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• DISPOSICIONES GENERALES• EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL• EL SECRETARIADO EJECUTIVO• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO• LA COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD NACIONAL

III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL 2009-2012.• AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL• RIESGOS A LA SEGURIDAD NACIONAL

IV. CONCLUSIONES.


I.ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DESEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO.

• INICIOS (1918-1947)

• Sección Primera de la Secretaría de Gobernación(Venustiano Carranza) 1918.

• Departamento Confidencial (Emilio Portes Gil) 1929.• Oficina de Información Política (Lázaro Cárdenas) 1939.


I. ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DESEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO.

• GUERRA FRÍA (1947-1989)

• Departamento de Investigación Política y Social (DIPS) 1942 →Dirección General de Investigaciones Políticas y Sociales (DGIPS)1967.

• Dirección Federal de Seguridad (DFS) 1947.

• En 1985 se creó con Miguel de la Madrid la Dirección General deInvestigación y Seguridad Nacional (DGISEN) = DGIPS + DFS.


I. ANTECEDENTES DE LOS MECANISMOS DESEGURIDAD NACIONAL EN MÉXICO.

• CENTRO DE INVESTIGACIÓN Y SEGURIDADNACIONAL (CISEN).

• El 13 de febrero de 1989 se creó el Centro de Investigación ySeguridad Nacional (CISEN) durante la gestión del PresidenteCarlos Salinas de Gortari, quien designó al Gral. José CarrilloOlea como su primer Director General.

• En 2004 durante el mandato del Presidente Vicente FoxQuezada, se ampliaron las facultades del Senado para legislar enmateria de Seguridad Nacional.

• El 31 de enero de 2005, fue publicada en el Diario Oficial de laFederación la nueva Ley de Seguridad Nacional.


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• DISPOSICIONES GENERALES

• La Ley de Seguridad Nacional vigente es de orden público yde observancia general para toda la República.

• Corresponde al Ejecutivo Federal determinar las políticas enmateria de Seguridad Nacional, así como dictar loslineamientos para articular las acciones de lasdependencias que integran el Consejo de SeguridadNacional.


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.•DISPOSICIONES GENERALES•Por Seguridad Nacional debemos entender: “las accionesdestinadas de manera inmediata y directa a mantener laintegridad, estabilidad y permanencia del Estado Mexicano, queconlleven a:

1) La protección de la nación mexicana frente a las amenazas yriesgos que enfrente nuestro país;

2) La preservación de la soberanía e independencia nacionales y ladefensa del territorio;

3) El mantenimiento del orden constitucional y el fortalecimiento delas instituciones democráticas de gobierno;

4) El mantenimiento de la unidad de las partes integrantes de laFederación señaladas en el artículo 43 de la Constitución Políticade los Estados Unidos Mexicanos;

5) La defensa legítima del Estado mexicano respecto de otros Estadoso sujetos de derecho internacional, y

6) La preservación de la democracia, fundada en el desarrolloeconómico social y político del país y sus habitantes.” (Artículo 3).


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.

• DISPOSICIONES GENERALES• Son amenazas a la Seguridad Nacional:1) Actos tendentes a consumar espionaje, sabotaje, terrorismo, rebelión,

traición a la patria, genocidio, en contra de los Estados UnidosMexicanos dentro del territorio nacional;

2) Actos de interferencia extranjera en los asuntos nacionales que puedanimplicar una afectación al Estado Mexicano;

3) Actos que impidan a las autoridades actuar contra la delincuenciaorganizada;

4) Actos tendentes a quebrantar la unidad de las partes integrantes de laFederación, señaladas en el artículo 43 de la Constitución Política delos Estados Unidos Mexicanos;

5) Actos tendentes a obstaculizar o bloquear operaciones militares onavales contra la delincuencia organizada;

6) Actos en contra de la seguridad de la aviación;


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• DISPOSICIONES GENERALES

7) Actos que atenten en contra del personal diplomático;8) Todo acto tendente a consumar el tráfico ilegal de materiales

nucleares, de armas químicas, biológicas y convencionales dedestrucción masiva;

9) Actos ilícitos en contra de la navegación marítima;10) Todo acto de financiamiento de acciones y organizaciones

terroristas;11) Actos tendentes a obstaculizar o bloquear actividades de inteligencia

o contrainteligencia, y12) Actos tendentes a destruir o inhabilitar la infraestructura de carácter

estratégico o indispensable para la provisión de bienes o serviciospúblicos. (Artículo 5).



• DISPOSICIONES GENERALES

• Para definir los temas de Seguridad Nacional y la AgendaNacional de Riesgos se tomará en cuenta tanto el PlanNacional de Desarrollo (2007-2012) así como el Programapara la Seguridad Nacional (2009-2012). (Artículo 7).


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• EL CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL

• Conforme a los artículos 12 y 13 de la Ley de SeguridadNacional, el Consejo es una instancia deliberativa cuyafinalidad es establecer y articular la política en la materia,que encabeza el Titular del Ejecutivo Federal.

• El Consejo está integrado además, por los titulares de lassiguientes instancias: Secretaría de Gobernación (quienfunge como Secretario Ejecutivo), Secretaría de RelacionesExteriores, Secretaría de la Defensa Nacional, Secretaría deMarina, Secretaría de Seguridad Pública, Secretaría deHacienda y Crédito Público, Secretaría de Comunicaciones yTransportes, Secretaría de la Función Pública, ProcuraduríaGeneral de la República y el Centro de Investigación ySeguridad Nacional (CISEN).



• El Consejo se reunirá a convocatoria de su Presidente con laperiodicidad que éste determine. En todo caso deberáreunirse, cuando menos, bimestralmente. (Artículo 16).

• Las reuniones del Consejo serán de carácter reservado. Paraun mejor conocimiento por parte de sus miembros de losasuntos que se sometan a su competencia, podrán asistir aellas los servidores públicos que determine el Presidente delConsejo.

• Las actas y documentos que se generen en las sesiones delConsejo son reservados, y su divulgación se considerarácomo causa de responsabilidad, conforme lo establezcan lasleyes. (Artículo 17).



• El Consejo conoce de los asuntos siguientes:I. La integración y coordinación de los esfuerzos orientados apreservar la Seguridad Nacional;II. Los lineamientos que permitan el establecimiento depolíticas generales para la Seguridad Nacional;III. El Programa para la Seguridad Nacional y la definición anualde la Agenda Nacional de Riesgos;IV. La evaluación periódica de los resultados del Programa y elseguimiento de la Agenda Nacional de Riesgos;V. Los programas de cooperación internacional;



VI. Las medidas necesarias para la Seguridad Nacional, dentrodel marco de atribuciones previsto en la Ley y en otros ordenamientosaplicables;VII. Los lineamientos para regular el uso de aparatos útiles en laintervención de comunicaciones privadas;VIII. Los lineamientos para que el CISEN preste auxilio ycolaboración en materia de seguridad pública, procuración de justiciay en cualquier otro ramo de la administración pública que acuerde elConsejo;IX. Los procesos de clasificación y desclasificación deinformación en materia de Seguridad Nacional, yX. Los demás que establezcan otras disposiciones o elPresidente de la República.



• El 2 de febrero de 2005, el Presidente Vicente Fox Quesadainstaló el Consejo de Seguridad Nacional.

• Actualmente el Consejo está integrado por el: Presidente Lic.Felipe Calderón Hinojosa, Lic. José Francisco Blake Mora(Secretario de Gobernación quien funge como SecretarioEjecutivo), Lic. Patricia Espinosa Cantellano (Secretaria deRelaciones Exteriores), Gral. Guillermo Galván Galván(Secretario de Defensa Nacional), Almirante MarianoFrancisco Saynez Mendoza (Secretario de Marina), Ing. GenaroGarcía Luna (Secretario de Seguridad Pública), Mtro. ErnestoJavier Arroyo Cordero (Secretario de Hacienda y CréditoPúblico), Mtro. Dionisio Pérez-Jácome Friscione (Secretario deComunicaciones y Transportes), Mtro. Salvador Vega Casillas(Secretario de la Función Pública), Mtra. Marisela MoralesIbáñez (Procuradora General de la República) y Lic. GuillermoValdés Castellanos, Director General del CISEN.


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• EL SECRETARIADO EJECUTIVO

•La fracción II del artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional, señalaque el Secretario de Gobernación fungirá como Secretario Ejecutivodel Consejo de Seguridad Nacional.

•Son obligaciones del Secretario Ejecutivo en términos del artículo 14de la Ley de Seguridad Nacional, “promover en todo tiempo laefectiva coordinación y funcionamiento del Consejo, y estaráfacultado para celebrar los convenios y bases de colaboración queacuerde éste.”

•Y la obligación más importante, en caso de ausencia del Presidente,el Secretario Ejecutivo presidirá la reunión del Consejo de SeguridadNacional. (Artículo 12, párrafo segundo).


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL

CONSEJO

•El párrafo tercero del artículo 12 de la Ley de Seguridad Nacional,señala que: “El Consejo contará con un Secretario Técnico, que seránombrado por el Presidente de la República, dependerádirectamente de él, contará con un equipo técnico especializado y unpresupuesto asignado en el Presupuesto de Egresos de la Federación.Éste no será integrante del Consejo.”


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO

•Son funciones del Secretario Técnico del Consejo (Artículo 15):

I. Elaborar y certificar los acuerdos que se tomen en elConsejo, llevando su archivo y el de los instrumentos jurídicos que segeneren en el seno del mismo;II. Realizar las acciones necesarias para la debida ejecución yseguimientos de los acuerdos del Consejo;III. Proponer al Consejo políticas, lineamientos y acciones enmateria de Seguridad Nacional;IV. Proponer el contenido del Programa para la SeguridadNacional;V. Presentar al Consejo la Agenda Nacional de Riesgos;VI. Elaborar los informes de actividades que ordene el Consejo;



VII. Entregar en tiempo a la Comisión Bicamaral ladocumentación e informes a las que se refiere el artículo 57 de lapresente Ley;VIII. Administrar y sistematizar los instrumentos y redes deinformación que se generen en el seno del Consejo;IX. Promover la ejecución de las acciones conjuntas que seacuerden en el Consejo, de conformidad con las bases y reglas queemita el mismo y con respeto a las atribuciones de las instanciasvinculadas;X. Realizar estudios especializados en materias relacionadascon la Seguridad Nacional por acuerdo del Consejo;



• EL SECRETARIO TÉCNICO DEL CONSEJO

XI. Realizar el inventario de la infraestructura estratégica delpaís;

XII. Solicitar información necesaria a las dependencias federalespara seguridad nacional que requiera explícitamente el Consejo, y

XIII. Las demás que señalen las leyes y reglamentos, o que seannecesarias para cumplir las anteriores.



•Son obligaciones del Secretario Técnico del Consejo (Artículo 58):

I. Rendir a la Comisión Bicameral del Poder Legislativo Federal uninforme general de las actividades en el semestre inmediato anterior.II. Comparecer ante la Comisión Bicameral del Poder LegislativoFederal para explicar el contenido del informe antes mencionado.

•Actualmente el cargo de Secretario Técnico recae en la persona delLic. Aljandro Poiré Romero.


II. LEY DE SEGURIDAD NACIONAL.• COMISIÓN BICAMERAL DE SEGURIDAD

NACIONAL

• Las políticas y acciones vinculadas con la SeguridadNacional por disposición del artículo 56 de la Ley deSeguridad Nacional, estarán sujetas al control y evaluacióndel Poder Legislativo Federal, por conducto de unaComisión Bicamaral integrada por 3 Senadores y 3Diputados.

• La presidencia de la Comisión será rotativa y recaeráalternadamente en un Senador y un Diputado.

• Actualmente la integran los Diputados Gustavo GonzálezHernández (PAN), Rogelio Cerda Pérez (PRI) y AarónMastache Mongradón (PRD) y los Senadores Rene Arce(PRD), Jorge Mendoza Garza (PRI) y Felipe GonzálezGonzález (PAN).



NACIONAL

Son atribuciones de la Comisión las siguientes (Artículo 57):

I. Solicitar informes concretos al CISEN, cuando se discuta unaley o se estudie un asunto concerniente a su ramo oactividades;

II. Conocer el proyecto anual de la Agenda Nacional deRiesgos y emitir opinión al respecto;

III. Conocer el informe a que hace referencia el artículo 58 dela Ley de Seguridad Nacional;

IV. Conocer los reportes de actividades que envíe el DirectorGeneral del CISEN al Secretario Ejecutivo;



NACIONAL

V. Conocer los informes generales de cumplimiento de lasdirectrices que dé por escrito el Secretario Ejecutivo alDirector General del Centro;

VI. Conocer de los Acuerdos de Cooperación que establezca elCISEN y las Acciones que realicen en cumplimiento de esosAcuerdos;

VII. Requerir al CISEN y a las instancias correspondientes losresultados de las revisiones, auditorías y procedimientosque se practiquen a dicha institución;

VIII. Enviar al Consejo cualquier recomendación que considereapropiada, y

IX. Las demás que le otorgue otras disposiciones legales.


III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL2009-2012.

• El Programa para la Seguridad Nacional 2009-2012 fuepublicado el 20 de agosto de 2009 en el Diario Oficial de laFederación y constituye un instrumento para orientar losesfuerzos de la Administración del Titular del EjecutivoFederal para preservar la Seguridad Nacional en beneficio delEstado mexicano.

•Son antagonistas a la Seguridad Nacional:

•Las amenazas a la Seguridad Nacional, y•Los riesgos a la Seguridad Nacional.


III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL2009-2012.• LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL.

•Son amenazas a la Seguridad Nacional: todo aquel fenómenointencional generado por el poder de otro Estado, o por agentes noestatales contemplados en el artículo 5 de la Ley de SeguridadNacional, cuya característica es una voluntad hostil y deliberada quepone en peligro de vulneración particularmente grave a los interesespermanentes tutelados por la Seguridad Nacional, en parte o en todoel país, y cuestionan la existencia del mismo Estado. Es por ello que elfin último es prevenir, disuadir ó enfrentar las amenazas que ponenen peligro al Estado mexicano.



• LAS AMENAZAS A LA SEGURIDAD NACIONAL.

•Son amenazas a la Seguridad Nacional de acuerdo al Programa:

•Delincuencia organizada

•Narcotráfico

•Grupos armados

•Terrorismo

•Vulnerabilidades en fronteras


III. PROGRAMA PARA LA SEGURIDAD NACIONAL2009-2012.• LOS RIESGOS A LA SEGURIDAD NACIONAL.

•Son riesgos a la Seguridad Nacional: todo aquel antagonismo a laSeguridad Nacional que no teniendo el carácter de amenazaconforme a la Ley de Seguridad Nacional, implica una condicióninterna o externa generada por situaciones políticas, económicas,sociales o agentes no estatales, así como por desastres naturales, deorigen humano o epidemias, cuya presencia pudiera poner enentredicho el desarrollo nacional.



• LOS RIESGOS A LA SEGURIDAD NACIONAL.

•Son riesgos a la Seguridad Nacional de acuerdo al Programa:

•Conflictos políticos y sociales

•Pérdida de cohesión social

•Dinámicas migratorias

•Pandemias y epidemias

•Medio ambiente y calentamiento global

•Desequilibrios en el desarrollo social


IV. CONCLUSIONES

1. La Seguridad Nacional es una de las funciones primordiales delEstado mexicano y comprende un conjunto de acciones paragarantizar la protección de nuestra nación frente a las amenazas yriesgos que enfrenta nuestro país.

2. El fin de la Seguridad Nacional es preservar la soberanía eindependencia nacionales y la defensa del territorio.

3. La Seguridad Nacional busca preservar la democracia, fundada enel desarrollo económico social y político del país y sus habitantes.


IV. CONCLUSIONES

4. La Seguridad Nacional es una tarea en la que intervienen los 3Poderes de la Unión. En la que el Poder Ejecutivo Federal determinarlas políticas en materia de Seguridad Nacional. El Poder Legislativopor conducto de la Comisión Bicameral de Seguridad Nacional analizalos informes y reportes del Consejo y del CISEN. Y el Poder JudicialFederal protege los Derechos Fundamentales y Garantías Individualesde las personas. (Artículos 33 a 42 de la Ley de Seguridad Nacional).

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