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Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de Pueblos Andinos,
Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y Ecología
27 de octubre de 2009
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Presentación del Ministro del Ambiente ante la Comisión de
Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos, Ambiente y
Ecología27 de Octubre de 2009
I. Situación Presupuestal del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental –OEFA
II. Sustentación del Proyecto de Ley 03493/2009-PE que modifica el artículo 17º de la Ley Nº 29325
CONTENIDO
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I. Situación Presupuestal del Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental - OEFA
1. Creación del OEFA
2. Importancia y Funciones
3. Objetivos Estratégicos
4. Presupuesto 2009
5. Transferencia de partidas
6. Acciones a ejecutar
7. Zonas ambientalmente críticas
8. Presupuesto 2010
9. Casos críticos
Organismo de Evaluación
y Fiscalización Ambiental
OEFA
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Decreto Legislativo Nº 1013: Crea MINAM y el OEFA
Organismo Público Técnico Descentralizado
Adscrito al Ministerio del Ambiente:
Encargado de la evaluación, supervisión, fiscalización, control y sanción en materia ambiental.
Realizar la supervisión de las otras entidades que cuenten con funciones de fiscalización ambiental.
- Crea el Sistema Nacional de Evaluación yFiscalización Ambiental, el cual está a cargo delOEFA como ente Rector.
- Autoridades competentes: MINAM, OEFA y lasentidades de fiscalización ambiental Nacional,Regional y Local.
Ley Nº 29325Ley del Sistema Nacional de
Evaluación yFiscalización Ambiental
Creación del OEFA
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Importancia del OEFA
CRITERIOS ASPECTOS DE INTERÉS
Articulada yunificadora
‒ Responde al carácter de transectorialidad y transversalidad de la gestiónambiental
Coordinada
‒ Eliminar las superposiciones y evitar vacíos.‒ Las políticas se resuelvan en un solo lugar y con responsables
identificados
‒ Eliminar la fragmentación del sistema de fiscalización, que permita laestandarización de los criterios, procedimientos e incentivos.
‒ Reforzar el procedimiento correspondiente a la Evaluación EstratégicaAmbiental.
Descentralizada ‒ Competencias, funciones y responsabilidades
Integral
‒ Sistema que garantice la integridad de la regulación ambiental.‒ Evite la dispersión normativa que ocasiona la asimetría de información.‒ Sistematización e integración de la información generada por las
entidades competentes.
‒ Facilite la transparencia y la rendición de cuentas, reduciendo laemergencia de conflictos
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F
U
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C
I
O
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E
S
G
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E
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A
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E
S
EVALUADORAVigilancia y Monitoreo
del cumplimiento de la normativa ambiental
SUPERVISORA DIRECTASeguimiento y verificación para asegurarcumplimiento de normas y obligaciones
por los administrados
SUPERVISORA DE ENTIDADES PÚBLICASSeguimiento y verificación para asegurar que las
entidades publicas cumplan las normas y obligaciones ambientales.
FISCALIZADORA Y SANCIONADORAInvestigar la comisión de posibles infracciones
y sancionar / aplicar incentivos
NORMATIVAEmitir disposiciones normativas y procedimientos
vinculados a las funciones del OEFA y del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
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O
E
F
A
SISTEMA NACIONALDE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓNAMBIENTAL
ENTE RECTOR
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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL OEFA
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Integrar y consolidar el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización
Ambiental
Lograr una eficiente gestión institucional
Consolidar institucionalmente al OEFA
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SITUACIÓN PRESUPUESTAL 2009Inicio del accionar del OEFA: marzo 2009
1. Ley de Creación – Decreto Legislativo N 1013 (Mayo 2008).
Presupuesto Inicial de Apertura para Año Fiscal 2008 y 2009 : S/. 0.00
2. Ley Nº 29323 - Transferencia de Partidas del Ministerio del Ambiente a favor
del OEFA, por S/. 5 000 000 (Febrero 2009).
3. Solicitud de Demanda Adicional al MEF por S/. 5 000 000 (Julio 2009)
Oficio N 157-2009-OEFA/PCD. Estado Actual Sin Atención.
4. Proyección deficitaria de la ejecución presupuestal a diciembre 2009
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CATEGORÍA GASTO
GENÉRICA GASTO
PIAPIM
(A)
EJEC.
A SET.
(B)
SALDO
(A – B)
PROY.
(OCT – DIC)
EJEC.
2009 (*)
SALDO
PIM
GASTOS CORRIENTES 0 3,959,759 2,430,259 1,529,500 1,835,712 4,265,971 (306,212)
1 PERSONAL Y OBLIGACIONES
SOCIALES0 37,805 22,580 15,225 18,787 41,367 (3,562)
3 BIENES Y SERVICIOS 0 3,916,554 2,406,537 1,510,017 1,816,924 4,223,461 (306,907)
5 OTROS GASTOS 0 5,400 1,143 4,257 0.00 1,143 4,257
GASTOS DE CAPITAL 0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556
6 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS
NO FINANCIEROS0 1,040,241 582,195 458,046 363,490 945,685 94,556
TOTAL 0 5,000,000 3,012,454 1,987,546 2,199,202 5,211,656 (211,656)
% EJECUCION 60.25 104.23
PRESUPUESTO 2009
Ejecución y Proyección de Gastos
(En Nuevos Soles)
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EN PROCESO: GESTIÓN DE TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES
OSINFORPROYECCIÓN DE
GASTOS CON SALDO FAVORABLE PARA TRANSFERENCIA
ACUERDOS/. 2.5 MILLONES
SG-PCMSOLICITUD DE
INFORME FAVORABLE
MEF
SET. 2009
Desde 13 octubre 2009
OEFAPROYECTO LEYQUE AUTORIZA
TRANSFERENCIA
Desde 22 septiembre 2009
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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTARCON CARGO A LA TRANSFERENCIA DE
S/. 2.5 MILLONES
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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR
1. Adquisición de equipos de laboratorio portátil para actividades de campo y medios
de transporte.
2. Desarrollo de soluciones tecnológicas e implementación del módulo básico del
SIGA.
3. Elaboración del primer Plan Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental a
nivel del sistema para el año 2010.
4. Reglamento de Régimen Común de Fiscalización, Reglamento de Supervisión,
Reglamento de Incentivos y Procedimiento Administrativo Sancionador,
Reglamento de Supervisores / Fiscalizadores.
5. Incorporación de profesionales, adecuación administrativa e implementación
básica de la infraestructura computacional.
6. Inicio del proceso de estandarización de protocolos para medir la calidad
ambiental con fines de fiscalización.
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PROBABLES ACCIONES POR EJECUTAR
10. Implementación del Programa de Ciudadanos como Fiscalizadores ambientales.
7. Supervisión del desempeño de las funciones de fiscalización ambiental a 16
entidades públicas (sectorial, regional y local).
11.Desarrollo de campañas de información y educación sobre fiscalización
ambiental
12.Validación de la información de la calidad ambiental en 6 zonas criticas: Madre
de Dios, Taboada, Chimbote, Puno, La Oroya, Cajamarca y Tumbes.
9. Doce (12) visitas de fiscalización a administrados en Lima y provincias.
8. Directiva para la integración y sistematización de la información de la calidad
ambiental para la fiscalización.
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QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2009
PRESCINDIR DE UNA PARTE
DE PROFESIONALES DE LÍNEA
Y ADMINISTRATIVOS
LIMITANDO EL
FUNCIONAMIENTO ADECUADO
INCUMPLIR CON LOS
OBJETIVOS Y METAS
PROPUESTAS EN EL PLAN
ESTRATÉGICO INSTITUCIONAL
IMPLEMENTAR
ADECUADAMENTE A LA
INSTITUCIÓN QUE INCLUYE:
EQUIPOS DE LABORATORIO
PORTÁTILES, EQUIPAMIENTO
INFORMÁTICO (HARDWARE Y
SOFTWARE), …
SIN LA TRANSFERENCIA DE S/. 2.5 MILLONES
DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS A TRANSFERIR, SE OBLIGARÍA A LAS
SIGUIENTES RESTRICCIONES:
LIMITAR LAS LABORES DE
FISCALIZACIÓN SOBRE
ZONAS AMBIENTALMENTE
CRÍTICAS.
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CATEGORÍA GASTO
GENÉRICA GASTO
PRESUPUESTO
REQUERIDO
PRESUPUESTO
INDISPENSABLE
ASIGNACIÓN
MEF
DEMANDA
ADICIONAL
GASTOS CORRIENTES 31.37 18.30 4.86 13.44
1 PERSONAL Y
OBLIGACIONES SOCIALES9.38 4.17 0.04 4.13
3 BIENES Y SERVICIOS 21.99 14.12 4.81 9.31
5 OTROS GASTOS 0.01 0.01 0.01 -
GASTOS DE CAPITAL 2.69 1.56 - 1.56
6 ADQUISICIÓN DE ACTIVOS
NO FINANCIEROS2.69 1.56 - 1.56
TOTAL 34.06 19.86 4.86 (14%) 15.00
PRESUPUESTO 2010
Recursos Ordinarios
(En Millones de Nuevos Soles)
Presentación ante la Comisión de Presupuesto y Cuenta General del Congreso de la República, 29 septiembre 2009
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PRODUCTOS S/. %
GE
ST
IO
N
IN
ST
IT
UC
IO
NA
L NO VINCULADOS A PRODUCTO 8.28 42
1. GASTOS ADMINISTRATIVOS Y DE FUNCIONAMIENTO 8.28 42
PR
OD
UC
TO
VINCULADOS A PRODUCTO 11.58 58
1. SISTEMA INTEGRADO DE EVALUACIÓN, SUPERVISIÓN Y FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL.1.82 9
2. ESTANDARIZAR Y FORMALIZAR LA BASE JURÍDICA PARA LA
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL.0.13 1
3. ACCIONES DE. FISCALIZACIÓN AMBIENTAL A SECTORES Y ZONAS
CRÍTICAS2.41 12
4. SUPERVISIÓN DE ENTIDADES, VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA CALIDAD
AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS URBANOS Y RURALES.5.84 29
5. PARTICIPACIÓN CIUDADANA ACTIVA EN LA FISCALIZACIÓN AMBIENTAL A
TRAVÉS DE VENTANILLA ÚNICA DE DENUNCIAS.0.97 5
6.FOMENTO Y SENSIBILIZACIÓN HACIA UNA CULTURA DE FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL A LOS ADMINISTRADOS, ENTIDADES PÚBLICAS Y SOCIEDAD.0.41 2
TOTAL 19.86 100
DISTRIBUCION DE PRESUPUESTO 2010
POR PRODUCTOS
Millones de Nuevos SolesRecursos Ordinarios
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OEFA: QUE SE DEJARÍA DE HACER EL 2010
DESARROLLO DE INSTRUMENTOS
TÉCNICOS PARA FISCALIZACIÓN
AMBIENTAL EN EL MARCO DEL TLC Y
OTROS ACUERDOS INTERNACIONALES
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL EN
SECTORES Y ZONAS CRÍTICAS
DEGRADADAS (SUELO, AIRE Y AGUA)
CONSOLIDACIÓN Y DIFUSIÓN DEL
SERVICIO DE INFORMACIÓN NACIONAL
DE DENUNCIAS AMBIENTALES
SUPERVISIÓN A 1,800 ENTIDADES
PÚBLICAS CON COMPETENCIAS DE
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
IMPLEMENTACIÓN DEL SERVICIO DE
INFORMACIÓN Y ATENCIÓN AL
CIUDADANO
PARTICIPACIÓN EN LA PREVENCIÓN Y
SOLUCIÓN DE CONFLICTOS SOCIO-
AMBIENTALES
VIGILANCIA Y MONITOREO DE LA
CALIDAD AMBIENTAL EN ECOSISTEMAS
URBANOS Y RURALES
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA
NACIONAL DE EVALUACIÓN Y
FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
SIN PRESUPUESTO ADICIONAL
DE NO CONTAR CON LOS RECURSOS NECESARIOS PARALIZARÍA SUS FUNCIONES
DESPUES DEL PRIMER TRIMESTRE, DEJÁNDOSE DE HACER:
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CASOS CRÍTICOS 2010 UBICACIÓNPOBLACIÓN
(hab.)
Contaminación por exploración y explotación
de Hidrocarburos - LitoralTumbes 153,473
Contaminación minera: Hualgayoc,
Bambamarca. Cajamarca 316,152
Contaminación minera auríferaMadre de Dios 78,523
Contaminación de la Bahía El Ferrol Ancash 396,400
Contaminación del aire y aguas en la
población de La Oroya y Laguna de
Chincaycocha.
Junín 49,838
Contaminación de la ciudad de Cerro de
PascoPasco 150,717
Contaminación del mar del Paita y
contaminación minera en PiuraPiura 494,583
Contaminación del sistema de lagunas
LauricochaHuánuco 35,323
Contaminación minera, hidrocarburos y
residuos sólidos Cusco 269,737
Contaminación minera y por hidrocarburos Ayacucho 24,933
Contaminación minera Cuenca Río Ramis y
por desagües Lago TiticacaPuno 501,480
TOTAL 2,471,159
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II. Sustentación del Proyecto de Ley 03493/2009-PE que modifica el artículo 17º de la Ley Nº 29325
1. Antecedentes
2. Fundamentos de la Propuesta
3. Legislación comparada
Proyecto de Ley
03493/2009-PE
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ANTECEDENTES
Redacción en la Ley Nº 29325:
Artículo 17º Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones
ambientales son las previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del
Ambiente, y demás leyes sobre la materia.
Redacción del Proyecto de Ley Nº 02952/2009-PE:
Artículo 17º Infracciones
El MINAM, a propuesta del OEFA, está facultado a tipificar mediante DecretoSupremo los hechos y omisiones que configuren infracciones administrativasambientales de conformidad con la función normativa prevista en el inciso e) delartículo 11 de la presente Ley.
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ANTECEDENTES
El Artículo 11º de la Ley 29325, “Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental”, define la función
fiscalizadora y sancionadora del OEFA como:
“Aquella facultad de investigar la comisión de posiblesinfracciones administrativas sancionables y de imponersanciones por el incumplimiento de obligaciones derivadasde los instrumentos de gestión ambiental, así como de lasnormas ambientales y de los mandatos o disposicionesemitidas por el OEFA”
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ANTECEDENTES
El principio de tipicidad de la potestad sancionadora, establecido en el numeral 4 del artículo 230º de la Ley Nº
27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, establece literalmente lo siguiente:
“Solo constituyen conductas sancionables administrativamente lasinfracciones previstas expresamente en normas con rango de leymediante su tipificación como tales, sin admitir interpretación extensivao analogía. Las disposiciones reglamentarias de desarrollo puedenespecificar o graduar aquellas dirigidas a identificar las conductas odeterminar sanciones, sin constituir nuevas conductas sancionables alas previstas legalmente, salvo los casos en que la ley permita tipificarpor vía reglamentaria, según lo establecido en él.”
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FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA
De ser necesaria una Ley previa que tipifique las conductas, la función fiscalizadora ysancionadora no podría cumplirse en forma eficiente y eficaz, considerando que eltiempo que demanda la aprobación de una Ley es extenso y la propia Ley Nº 27444permite que se haga vía reglamentaria.
Las faltas en temas ambientales son complejas por la variedad de factores que puedeninfluir, por lo que se requiere de un proceso de tipificación ágil y oportuno. A su vezque permita estandarizar la tipificación que empleen las entidades competentes delSistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental.
El proyecto de norma otorgaría explícitamente al Ministerio del Ambiente la facultadde tipificar las sanciones administrativas a la normatividad ambiental, víareglamentaria a través de Decreto Supremo.
Existe dispersión en la tipificación de las faltas entre las diversas entidades que ejercenfunciones de fiscalización ambiental, lo que ocasiona distintos criterios en suespecificación, lo que genera alta discrecionalidad, aplicaciones desproporcionadas yambigüedad e incertidumbre en los administrados.
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LEGISLACIÓN COMPARADA
El Decreto Legislativo 1023, que crea la Autoridad Nacional del Servicio
Civil Rectora del Sistema Administrativo de Gestión de los Recursos
Humanos que la Autoridad puede imponer sanciones a las entidades
públicas y la tipificación de las faltas se aprueba mediante Resolución
del Consejo Directivo.
La Ley 27699 - Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional del
Organismo Supervisor de la Inversión Minera establece que el
OSINERGMIN se encuentra facultado a tipificar los hechos y omisiones
que configuran infracciones administrativas así como a graduar las
sanciones.
El Decreto Legislativo 1047, que aprueba la Ley de Organización y
Funciones del Ministerio de la Producción establece que dicho
Ministerio podrá tipificar reglamentariamente las infracciones por
incumplimiento de obligaciones establecidas legalmente (corregido
con Fe de Erratas publicado el 28 junio 2008).
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PROPUESTA
Redacción propuesta:
Artículo 17º Infracciones
Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministerio del Ambiente y en víareglamentaria, se tipificará las conductas sancionables administrativamente porinfracciones ambientales previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambientey demás normas sobre la materia.
Redacción actual:
Artículo 17º Infracciones
Las conductas sancionables administrativamente por infracciones ambientalesson las previstas en la Ley Nº 28611, Ley General del Ambiente, y demás leyessobre la materia.
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Gracias