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Formulación participativa y concertada de la

política pública de regulación y atención integral a

los inquilinatos en Medellín


política pública para los inquilinatos en Medellín

Cordial bienvenida a quienes han aceptado nuestra invitación…

27 y 28 de mayo de 2014


política pública para la atención integral a los

inquilinatos en Medellín

1. El proyecto

Fotografías: Equipo técnico Diciembre de 2013



“Formular la política pública para los inquilinatos y los lineamientos de proyectos piloto, con base en un diagnóstico de las diferentes modalidades identificadas en las comunas y corregimientos de Medellín y en un proceso de convocatoria ciudadana interinstitucional e intersectorial para definir condiciones dignas de habitabilidad en esta forma de vivienda y su entorno urbano”. (Términos de la propuesta al ISVIMED)

Objetivo general



2. Antecedentes



Los inquilinatos no son una nueva forma de habitar la ciudad. En Medellín, de tiempo Atrás, como en muchas ciudades del mundo (con otros nombres), existen inquilinatos. Sus condiciones están documentadas desde la segunda mitad del siglo XVIII. Desde entonces, los inquilinatos son señalados y además enfrentan expresiones de estigmatización relacionadas con las condiciones de los moradores, generalmente de escasos recursos, y con las características precarias de las edificaciones.

Un fenómeno antiguo en la ciudad



• El convenio CORVIDE – PACT-ARIM 93 para la recuperación del barrio San Benito y de los barrios Colón (Niquitao), San Diego y Las Palmas que conforman el Sector San Lorenzo, formula y ejecuta proyectos de intervención entre los años 1994 al 2000, a través de las Operaciones Programadas de Mejoramiento del Hábitat, OPAH. • La Escuela del Hábitat – CEHAP organiza un ciclo de investigaciones sobre el tema de los inquilinatos, con trabajos producidos en Ciudad de México, Montevideo, Lima y Apartadó al final de los años 80, y luego, en 2006, realiza el estudio “Identificación y caracterización de los inquilinatos de los barrios San Benito, San Lorenzo y San Pedro en Medellín y formulación de propuestas de gestión” en convenio con la Secretaría de Desarrollo Social. • Las Corporaciones Talentos y Primavera, establecidas en el barrio San Pedro de la Comuna 4, Aranjuez, operaron el proyecto “Modelo Centro Social de vivienda compartida”, en el barrio Colón (sector San Lorenzo), entre septiembre de 2008 y diciembre de 2010, a través de la Unión Temporal Viviendo en Comunidad, y, de tiempo atrás, hacen gestión en los inquilinatos de la Comuna 4.

Estudios y propuestas de atención

.

02.0004.0006.0008.000

10.00012.00014.00016.00018.00020.000

2005 2006 2007 2008 2009 2010No. De Personas

residentes en inquilinatos. Fuente

SISBEN

1.814 9.445 11.320 13.124 17.837 18.541

No. De Personas residentes en inquilinatos en Medellín, entre los años 2005 y 2010.

Fuente: Tesis de Maestría “Lógicas de reproducción del inquilinato en Medellín: entre permanencias y tránsitos”

Sandra Cristina Ocampo Ríos. 2014



3. El inquilinato



Perfiles de la población habitante

de inquilinatos. Relaciones al interior de la vivienda y con el entorno. Condiciones

de la población

Perfil del administrador. Sus relaciones con los inquilinos y con el

entorno. Formas de operación del

negocio

Condiciones estructurales , de

habitabilidad y salubridad de la vivienda y de los

cuartos.

Escenario Físico - espacial

Inquilinato

Fuente: Elaboración equipo técnico.



4. Marco político y normativo.



En Colombia, la ley considera las pensiones, los hostales, las residencias… pero no incluye los inquilinatos, aunque reconoce los contratos verbales o escritos en este tipo de alquiler. A pesar de este vacío, el tema es considerado en los últimos planes de Desarrollo y de Ordena-miento Territorial de Medellín:


política pública para la atención integral a los

inquilinatos en Medellín

El inquilinato en los planes de ciudad

Planes Propósitos Responsables

Plan de Desarrollo 2004 - 2007

No registra como meta en el plan. Estudio de inquilinatos y reactivación del Centro Social de Vivienda Compartida

Secretaría de Desarrollo Social – FOVIMED. Gerencia del Centro “El centro vive”


Línea 1. Medellín, ciudad solidaria y equitativa. Componente. Actuaciones urbanas integrales. Programa. Gestión plan especial del centro. Meta: 120 inquilinato acompañados desde lo técnico y lo social.

Instituto Social de Vivienda y Hábitat, ISVIMED, Secretaría de Desarrollo Social y Gerencia del Centro “El centro es cultural, seguro y solidario”


Línea 2. Equidad, prioridad de la sociedad y el gobierno. Componente. Vivienda y hábitat, derechos por la vida digna y la equidad. Programa. Convivencia y transformación del conflicto en el hábitat para la vida y la equidad. Meta: Acompañamiento social al 100% de hogares que viven en viviendas compartidas - inquilinatos

Instituto Social de Vivienda y Hábitat, ISVIMED, en articulación con las diferentes secretarías.

Plan Estratégico Habitacional - PEHM 2020

Programa 12. Línea de acción “Asistencia Integral, Regulación y Control al Inquilinato”. Proyecto 1. Inquilinato Saludable. Proyecto 2. Transición a la vivienda individual.

Todas las dependencias relacionadas con la gestión del sistema habitacional

Acuerdo 46 de 2006, POT, y Decreto 409 de 2007

Art. 135. Reconoce el inquilinato como un desarrollo habitacional y una modalidad de vivienda que debe ser atendida y promovida en la ciudad, dirigida a la población vulnerable.



5. Proceso



ESTABLECIMIENTO DE LA AGENDA PÚBLICA. Identificación de los actores

MODALIDADES DE INQUILINATOS. Lectura territorial; Consulta de fuentes secundarias; Trabajo de campo y aplicación de

un instrumento para la caracterización de los inquilinatos, con el apoyo de enlaces territoriales en 16 comunas y 5 corregimientos

FASE 1

FASE 2

FASE 3

FASE 4 CONSULTA DE EXPERIENCIAS NACIONALES E INTERNACIONALES.

Realización de un seminario internacional (Mayo de 2014)

DIAGNÓSTICO Documento con análisis de resultados y definición de tendencias en la ciudad

Fases del proceso

Est

rate

gia

de

Co

mu

nic

acio

ne

s



FASE 5

FASE 6 APROXIMACIÓN A PROYECTOS PILOTOS

Aplicación de ejercicios técnicos como base para la elaboración de acciones y propuestas de atención, para la operatividad de la política

FASE 7

DISEÑO Y FORMULACIÓN DE LA POLÍTICA PÚBLICA Documento de formulación

FASE 8 SOCIALIZACIÓN Y VALIDACIÓN DE LA PROPUESTA

Presentación a actores territoriales e institucionales

FASE 9 ENTREGA DEL DOCUMENTO DE PROPUESTA PARA LA IMPLEMENTACIÓN

DE LA POLÍTICA PÚBLICA Y LA EJECUCIÓN DE PROYECTOS PILOTOS

CONSTRUCCIÓN SOCIAL Y PARTICIPATIVA DE LA POLÍTICA PÚBLICA Socialización del diagnóstico; Proceso pedagógico

Construcción de acuerdos con actores territoriales e institucionales

Est

rate

gia

de

Co

mu

nic

acio

ne

s



6. Algunos adelantos del trabajo de campo.

Trabajo de campo con aplicación de encuestas a administradores e inquilinos, en inquilinatos entre los 1.500 estimados en Medellín (información del SISBEN 2010), en las comunas y corregimientos de Medellín; y con identificación de actores (administradores, inquilinos, vecinos…), hoy sin organización, con quienes se deberá concertar la política pública. Fotografía. Comuna 1 Popular. Equipo técnico. Diciembre de 2013.

Además, en los recorridos, el equipo ha obtenido información cualitativa de los diferentes actores, tanto sobre su percepción de los inquilinatos, como sobre la inserción urbana, el entorno, las relaciones entre actores, sus sueños y expectativas, sus temores y silencios…


política pública para los inquilinatos en

Medellín

Resultados Trabajo de Campo

32 22 13

445

146

23 34 50 97

1,201

122 67 96

0 43

124

0 7 0 0 0 0

200

400

600

800

1,000

1,200

1,400

Nú

me

ro d

e c

ua

rto

s

Número de cuartos en inquilinato.

Censo Unalmed-Isvimed. (2014)


política pública para los inquilinatos en

Medellín

Tipo de administración

Tipo de administración Número Porcentaje

Doméstica interna 139 48,4%

Doméstica externa 67 23,3%

Propietario-Adm de varios

inquilinatos 4 1,4%

Inquilino- Administrador 34 11,8%

Administrador externo contratado

por el dueño 16 5,6%

Administrador externo de varios

inquilinatos del mismo dueño 11 3,8%

Administrador externo de varios

inquilinatos de diferentes dueños 3 1,0%

N/R 13 4,5%

48.4%

23.3%

1.4%

11.8%

5.6% 3.8% 1.0%

0.0%

10.0%

20.0%

30.0%

40.0%

50.0%

60.0%

Tipos de Administración



7. Construcción colectiva de la política y Formulación de proyectos- piloto

Director y Coordinadora del Proyecto. Luis Fernando González y Françoise Coupé Equipo Técnico. María Janeth Restrepo Arroyave Socióloga Manuela Arango Pérez Antropóloga Juan Fernando Hernández Historiador Sandra Cristina Ocampo Ríos Trabajadora social Juan Guillermo Cardona Buriticá Economista Germán Ríos Abogado Pilar Palacio Arquitecta Julio César Bedoya Arquitecto Equipo de Comunicaciones Rafael Alonso Mayo López Antropólogo. María Carmenza Gómez Fernández Comunicadora social Grupo de estudiantes encuestadores UNAL - Arquitectura y Ciencias políticas Lina Marcela Carvajal Gómez Auxiliar Administrativa. Interventoría ISVIMED Daniel Marín Restrepo

Proyecto

Inquilinatos Medios de

Comunicación

Entidades

Públicas Actores sociales

y comunitarios

Instituciones

Académicas

Sector

Privado

Alcaldía de

Medellín

Alcaldías

del País

Gobierno

Nacional

Inquilinos y

Administradores

Organizaciones de

base territorial

Comunidad

en general

ONG’s

Universidades

Centros de

Investigación

Agencias de

arrendamiento

Constructores

Hoteles

Hostales

Residencias

estudiantiles

Mapa de actores involucrados

Medios

comunitarios

(alternativos)

Medios

universitarios

Medios

masivos

Asociaciones

Medios COM

Prensa



Comité técnico Constituido para: • Compartir el diagnóstico • Discutir los elementos de la política • Participar de la concertación de la política con los demás

actores • Analizar los lineamientos de los proyectos- piloto • Incluir el tema en el Plan de Ordenamiento Territorial • Apoyar el proceso de discusión y aprobación de la política

pública en el Concejo. • Hacer seguimiento a los resultados del proceso



Retos de la construcción de la política

- Visibilizar el inquilinato como una forma de habitar la ciudad, pues históricamente ha estado sometido a la discriminación y a la estigmatización; ignorado en políticas de vivienda que se centran en la “vivienda propia” como única alternativa; y articulado a las formas de sobrevivencia en los centros urbanos, y actualmente, en todas las comunas y corregimientos.

- Articular la política pública para los inquilinatos al PEH - Plantear tratamientos diferenciales ante la diversidad y heterogeneidad de los inquilinatos en la

ciudad, y de la población que los habita. - Analizar las dinámicas urbanas en torno a los inquilinatos en territorios donde se han planteado y se

desarrollan macro- proyectos o intervenciones de renovación urbana. - Revindicar un tema ausente de la mayoría de los Planes de Desarrollo Local y de la gestión urbana, y

vincular a su gestión las entidades públicas y privadas corresponsables, los administradores y los usuarios de inquilinatos, y todos los habitantes de la ciudad.

¡Muchas gracias!

Información de contacto: Universidad Nacional de Colombia, Sede Medellín

Escuela del Hábitat – CEHAP Teléfonos: 430.94.41 – 430.94.27

Correo electrónico: [email protected]

mailto:[email protected]

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