primeras jornadas euroamericanas группы eurosai,занимающейся вопросами...

N.o 7 2000

Е в р о п е й с к а я о р г а н и з а ц и я в ы с ш и х о р г а н о в ф и н а н с о в о г о к о н т р о л я

Великобритания: финансовый контроль организаций, регулирующихприватизированные отрасли

Содружества муниципальных округов и Счетная палата Австрии

Счетная палата Великого герцогства Люксембург: история и современностьРасширение международного сотрудничества Счетной палаты Украины

PRIMERAS JORNADAS EUROAMERICANASMADRID, 17-18 FEBRERO 2000

ISSN: 1027-8990ISBN: 84-922117-4-1Depósito Legal: M. 23.970-1997

Журнал издается ежегодно по решению Европейской организации высших органов финансового контроля (EUROSAI) ее Секретариатом. Целииздания – способствовать совершенствованию приемов и методов государственного финансового контроля, информировать о деятельностиEUROSAI.

Мнения и идеи, высказываемые в журнале, отражают точку зрения редакционной коллегии и авторов публикаций и не обязательно совпадают сточкой зрения или политикой Организации.

Редакция журнала призывает всех желающих присылать свои статьи, отчеты и репортажи по адресу: TRIBUNAL DE CUENTAS, Secretaría de EUROSAI, Fuencarral, 81, 28004 Madrid, ИСПАНИЯ.

Телефон: +34 91 446 04 66 - Факс: +34 91 593 38 94 - E-mail: [email protected] - [email protected] - www: http://www.eurosai.org

По указанному выше адресу можно высылать любую корреспонденцию, относяшуюся к журналу.

Журнал рассылается всем Председателям ВОФК Европы, участвующих а работе EUROSAI.

Журнал EUROSAI редактируют и издают: Генеральный секретарь EUROSAI Убальдо Ньето де Альба, Мария С. Оркахо, Марта Фернандес-Пирла,Мария Хосе де ла фуэнте и де ла Калье и Григорий Герман. Макет и оформление: «ДиСкрипт». Печать: «Стар Пресс». Журнал EUROSAI печатаетсяна экологически безвредной меловой бумаге 110г/м2, производимой без выброса хлора, годной для регенерации в качестве вторичного сырья исамоуничтожающейся под воздействием солнечного света.

Напечатано в Испании

1 От редакции

ИНФОРМАЦИЯ

2 Новости EUROSAI

15 Европейский Союз15 НОВЫЙ СОСТАВ ЕВРОПЕЙСКОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ16 РАБОЧИЙ ВИЗИТ ЕВРОПЕЙСКОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В ALGEMENE REKENKAMER16 РАБОЧАЯ ВСТРЕЧА ЕВРОПЕЙСКОГО КОМИССАРА ПО БЮДЖЕТНЫМ ВОПРОСАМ С РУКОВОДСТВОМ ЕСП17 ВСТРЕЧА ПОСРЕДНИКОВ ПО КОНТАКТАМ ВОФК СТРАН ЕС В ЛЮКСЕМБУРГЕ17 РАБОЧИЕ ВИЗИТЫ В СТРАНЫ-КАНДИДАТЫ НА ВСТУПЛЕНИЕ В ЕС19 ВСТРЕЧА ДЕЛЕГАЦИИ ЕСП С ЧЛЕНАМИ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ВЫСШИХ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ СТРАН

ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КИПРА И МАЛЬТЫ В РИГЕ19 ВСТРЕЧА КОМИТЕТА ПО КОНТАКТАМ РУКОВОДИТЕЛЕЙ ВОФК СТРАН-ЧЛЕНОВ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА20 СОВЕЩАНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ВОФК СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ, КИПРА, МАЛЬТЫ

И ЕВРОПЕЙСКОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В СОФИИ

ДОКЛАДЫ И ОБЗОРЫ

22 Содружества муниципальных округов и Счетная палата АвстрииЙенс БУДИШОВСКИ, доктор Права, Аудитор Отдела муниципалитетов Счетной палаты Австрии

25 Контроль организаций, регулирующих приватизированные отрасли. Опыт Национального контрольно-ревизионного управленияВеликобританииДЖОН АШКРОФТ, Директор Отдела НКРУ по регулированию бизнеса и коммунальных предприятий

31 Ревизия сложных информационно-технологических инфраструктурМАЙК ЖИЛБЕРТ, Менеджер по аудиту Национального контрольно-ревизионного управления Великобритании

34 Международное сотрудничество Счетной палаты Украины расширяетсяВАЛЕНТИН СИМОНЕНКО, Председатель Счетной палаты Украины

38 Счетная палата Великого герцогства Люксембург

41 Управление как один из объектов проверок на выполнение экономических показателейЙЕНС ЛУНД АНДРЕСЕН, Начальник отдела Национального ревизионного бюро Дании

Foto de cubierta: XX aniversario TCE. 13 de octubre de 1997. El Presidente del TCE, Sr. Bernhard Friedman, se dirige a los ilustres huéspedes:Sr. Santer, Presidente de la Comisión Europea;Sra. Schleicher, Vicepresidenta del Parlamento Europeo; Sr. Juncker, del Consejo de la Unión Europea, y Sr. Carbone, el más veterano de los pre-sidentes de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de la Unión Europea. Al fondo, los 15 miembros del TCE.

Европейская организация высших органов финансового контроля

Содержание

Участники Первой встречи европейских и латиноамериканских ВОФК в Мадриде16 февраля 2000 года смогли обменяться мнениями и расширить дебаты повопросам стратегии сотрудничества контрольных органов в условияходновременно действующих процессов интеграции и глобализации.

Для дальнейшего развития сотрудничества высших органов финансового контролянеобходима новая программа и новые импульсы, способствующие созданиюпространств интегрированного контроля в целях укрепления профессиональнойэтики, обеспечения гласности государственного управления, и что самое главное –перераспределения полномочий, необходимого для более эффективного финансовогоконтроля в общих зонах. Полномочия контрольных органов следует сначалацентрализовать, а затем вновь децентрализовать, с учетом нового пространства.Такое перераспределение должно коснуться всех элементов контрольной сети,каждый из которых должен действовать в новом измерении, руководствуясьглобальным видением всего сформированного пространства.

Не могу не отметить, что динамика международного сотрудничества, в том, чтокасается действий нашей Организации, привела к важным достижениям Рабочейгруппы EUROSAI, занимающейся вопросами экологического аудита. Первые шагисделаны также нашим Комитетом по подготовке кадров.

Рабочая группа по экологическому аудиту, как все Вы помните, была сформированапо решению IV Конгресса EUROSAI (Париж, июнь 1999 года). В настоящее время, вработе Группы принимают участие 19 ВОФК и Европейская счетная палата.Группа уже провела свое первое заседание, а ближайшей весной планирует провестипервый семинар для разработки региональной программы аудита в рядеэкологических зон.

Что касается Комитета по подготовке кадров, то он преследует цель созданиявеб-сайта в рамках EUROSAI для обмена общей информацией и обеспечениядоступа к учебным программам, разрабатываемым отдельными ВОФК, а такжедля проведения семинаров по конкретным темам, избираемым организациями поматериалам анкетирования. В этой области предусматривается наладитьсотрудничество с IDI: главным образом, для создания Долгосрочной региональнойпрограммы подготовки кадров.

Вместе с пожеланиями успеха этим международным форумам, следует напомнить,что происходящие в мире процессы требуют от нас творческих решений, ипоэтому обучение кадров становится все более сложным. Сегодня такое обучениедолжно быть непрерывным и коллективным.

Хочу закончить, как всегда, словами искренней благодарности в адрес авторов,предоставивших свои статьи Секретариату EUROSAI. Их щедрыми усилиямисоздан новый номер журнала. Призываю всех к активному сотрудничеству. Я, как ипрежде, в Вашем полном распоряжении по любым вопросам.

Убальдо Ньето де Альба

Председатель Счетной палаты ИспанииГенеральный секретарь EUROSAI


1

От редакции

ВВЕДЕНИЕ

Уже давно Организации высшихорганов финансового контроля Европы(EUROSAI) и Латинской Америки иКарибского бассейна (OLACEFS)высказывали заинтересованность в том,чтобы сделать свои контакты болееинтенсивными. Это желаниепретворилось в жизнь в 1998 году, насъезде INTOSAI в Монтевидео, гдебыло принято решение о проведениивстречи этих двух региональныхорганизаций. Инициатива, исходившаяот ВОФК Латинской Америки иИспании, была тепло встречена наЗаседании Руководящего комитетаEUROSAI, в Праге, в феврале 1999 года,когда Генеральный секретарь EUROSAIпредставил первое предложениеПрезиденту OLACEFS. В июне 1999года, в Париже, Руководящий комитетEUROSAI принял предложениепровести Ознакомительную встречу вМадриде, в феврале 2000 года, сразу жепо окончании очередного заседанияРуководящего комитета EUROSAI.

Первая Ознакомительная встречаВОФК Европы и Америки, посвященнаясотрудничеству контрольных органов врешении проблем интеграции иглобализации, прошла под патронажемСчетной палаты Испании. В Мадридесобрались представители организаций,входящих в EUROSAI и OLACEFS. Ониполучили возможность обменятьсямнениями и обсудить перспективысвоего сотрудничества в светеуказанных выше процессов.

Высшие органы финансового контроля,входящие в EUROSAI и OLACEFS, ужедавно контактируют друг с другом черезмеждународную организацию INTOSAI,ее Комитеты и Рабочие группы.

Высшие органы финансового контролявсегда признавали, что, как былоуказано в Лимской декларации,международное сотрудничество, обменидеями и опытом, благоприятствуютнаиболее эффективному выполнениюкаждой национальной организациейпоставленных перед ней задач согласнопровозглашенным INTOSAI принципамнезависимости, профессионализма,заботы об эффективности управлениягосударственными финансами игласности в отношении государственной власти и гражданблагодаря публикации объективныхотчетов.

В настоящее время международноесотрудничество открывает передорганизациями новые перспективы итребует дополнительных импульсов,основанных на новом опыте ВОФК иновой политической, социальной иэкономической реальности, в которойони работают. Все это требует длясвоего осмысления расширенияконтактов и обновления методовсовместной работы.

Первая ознакомительная встречаВОФК Европы и Америки ставиласвоей целью конкретное сближениенаших регионов и позволилаучастникам обсудить волнующие ихвопросы, поделиться опытом,обозначить новые проблемы и вызовывремени, создать новые стимулы длянаучных исследований и разработатьновую стратегию сотрудничества. Всеэти темы нашли отражение внижеследующих Общих заключениях и рекомендациях, явившихсярезультатом обобщения докладов и дебатов на различных этапах Встречи.


2

E U R S A IИНФОРМАЦИЯN.º 7 - 2000

Новости EUROSAIОБЩИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ И РЕКОМЕНДАЦИИОЗНАКОМИТЕЛЬНОЙ ВСТРЕЧИ ВЫСШИХ

ОРГАНОВ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ЕВРОПЫ И АМЕРИКИ

Презентация членов Счетной палаты Испании

Элисео Фернандеса Сентено и Рамона Муньоса Альвареса

ОБЩИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ

1) Конвергенция ценностей, принципови целей, связанная с процессамиинтеграции и, одновременно, с ростомнезависимости высших органовфинансового контроля, открываетперед Высшими органами финансовогоконтроля новые перспективысотрудничества в деле повышенияэффективности контроля надуправлением государственнымифинансами, чего активно требуютграждане всех современных государств.

Европейский союз, его расширение наВосток Европы и страны ВосточногоСредиземноморья, эволюция закрытыхобщественных формаций в открытые,различные процессы региональногосближения в Латинской Америке(МЕРКОСУР, Андское сообщество,Система Центральноамериканскойинтеграции) создают новые сценариидля деятельности ВОФК Европы иАмерики и придают новое измерениемеждународному сотрудничеству.

2) Сотрудничество между ВОФКEUROSAI и OLACEFS в рамкахINTOSAI позволяет наилучшимобразом использовать возможности,которые возникают на пороге новоготысячелетия, стимулируетстроительство интегрирующихсяпространств и, в целом, представляетсобой важную часть стратегии,направленной на укрепление этическихнорм и гласности в системе

государственного управления, которыхтребует процесс глобализации.

3) ВОФК EUROSAI и OLACEFSпризнают, что основополагающимиценностями процессов интеграциидолжны быть равенство в правах и,одновременно, уважение национальнойсамобытности. Это заставляет нашиорганизации разрабатывать такиенаправления своего сотрудничества,которые позволяли бы усиливать рольфинансового контроля в жизниконкретных государств и, в то же время,использовать синергетический эффектрегионального сближения.

4) Следствием сложного процессаглобализации является не толькоинтернационализация рынков,информации, технологическогопрогресса, культуры, требований вобласти прав человека, общественногоразвития и охраны окружающей среды,но и необходимая интернационализацияконтроля, требующая от контрольныхорганов таких действий, которые,являясь ключевым элементом всохранении равновесия власти внутригосударств, могли бы привести кнеобходимому консенсусу длясотрудничества в интересах большейэффективности.

Масштабы сотрудничества растут помере того, как растет уровеньинтеграции в сфере деятельностиВОФК, позволяя поэтапно внедрятьодновременно действующие сети


3

E U R S A I ИНФОРМАЦИЯ N.º 7 - 2000

Ознакомительная встреча ВОФК Европы и Латинской Америки в Мадриде. 2000 год.

сотрудничества различнойинтенсивности.

5) В новых правовых пространствах,сформировавшихся там, где, как вЕвропе, процессы интеграциипродвинулись дальше всего, происходитвнутренняя эволюция, подталкивающаяк сотрудничеству сами контрольныеорганы, которые уже не могутэффективно действовать по одиночке винтегрированном пространстве. И такна всех уровнях контроля: местном,региональном, национальном,наднациональном и глобальном.

В процессе глобализации общественныеорганы контроля, в своем новомизмерении, не могут оставатьсябезучастными к тому правовомупространству, в котором они действуют,так как от этого зависит эффективность управлениягосударством в открытых,демократических обществах при ихинтеграции в более широкиеобразования.

6) Роль ВОФК заключается в том,чтобы стимулировать эффективноеуправление финансами, добиваясьположительного эффекта вэкономическом, социальном иэтическом развитии и разрабатываяновые методы, соответствующиенаиболее эффективным моделяморганизации и управлениягосударственными финансами. Этозаставляет контрольные органывыходить за формальные рамки своейтрадиционной деятельности, чтобыоценивать риски, заложенные в самихнормах, превращаясь таким образом винициаторов формированияэффективных институтов власти исистемы ответственногогосударственного управления.

7) В условиях наднациональнойинтеграции, сопровождающейсяпроцессами децентрализации власти внациональных государствах, высшиеорганы финансового контролярасширяют сферу своей деятельностикак количественно, так и качественно.На первый план выходит задачавыявления сбоев и привлечения кответственности государственныхруководителей в таких областях, какорганизация, методология и внутреннийконтроль на всех уровнях Сетиконтроля.

Интеграция контрольных органов вединую Сеть дает гарантиюэффективности глобальной системы

контроля, позволяет составлять отчетыбольше соответствующие реальности,разграничивает риски, связанные сорганизацией, методологией и нормамигосударственного управления, придаетВысшим органам финансовогоконтроля большее значение вподдержке национальных парламентов,делает возможным распространениерезультатов проверок, что содействуетгомогенизации нормативов контрольнойдеятельности.

8) Высшие органы финансовогоконтроля должны сотрудничать друг сдругом для того, чтобы сделать болееэффективным контроль заиспользованием фондов помощи,направляемых международнымиорганизациями различнымгосударствам, не ограничиваясь приэтом обычным аудитом статейнациональных бюджетов, связанных свыделением средств в эти фонды.

OLACEFS и EUROSAI имеют всевозможности для того, чтобыпревратиться в связующее звено междувысшими контрольными органамиЕвропы и Америки в вопросах,касающихся использования фондовмеждународной помощи и достижениянамеченных результатовэкономического и социального развитиястран-бенефициаров путем содействиявнедрению в межгосударственныесоглашения и коммерческие контракты,заключаемые между странами обоихконтинентов, особых оговорок,касающихся контроля.

9) В Латинской Америке, где процессыинтеграции начались недавно,протекают неравномерно и не привелиеще к созданию единых институтовконтроля, OLACEFS представляетсобой наиболее подходящую структуру,в рамках которой входящие в неевысшие контрольные органы могли быпланировать совместные контрольныемероприятия, отвечая на вызовинтеграции и глобализации, а такжестимулировать разработку и созданиеСети контроля, наиболее подходящейдля каждой фазы этих процессов.

Сближение EUROSAI и OLACEFSсоздает предпосылки для созданиянового пространства для сотрудничествав интересах взаимного обогащения исодействия в таких областях, какэкологический аудит, контрольдвусторонних и международныхпроектов, надзор за использованиемфондов международногосотрудничества, контроль в сфере


4


государственного долга, борьба смошенничеством и коррупцией,контроль процессов приватизации идеятельности децентрализованныхгосударственных структур.

10) Высшие органы финансовогоконтроля несут на себе большуюответственность за успешноезавершение интеграционных процессов,на каком бы формальном этапе они ненаходились и какие бы видысотрудничества в связи с этим непредусматривались. Роль OLACEFS иEUROSAI состоит в том, чтобыподдерживать эти усилия, выполняясвою специфическую функцию попревращению ВОФК в главный каналраспространения требований поконтролю за действенностьюсоглашений по региональнойинтеграции, канал продвижениянаучных исследований в областиметодологии контроля нанаднациональном уровне, а также каналприведения трудовых, материальных итехнологических ресурсов всоответствие с требованиямиспециализации контрольныхмероприятий.

11) В тех случаях, когдаинтеграционные процессы уже привелик созданию наднациональных органовконтроля, таких как Европейскаясчетная палата, необходимо перейти ксозданию интегрированной Сетиконтроля, в которую, помимовышеупомянутой организации, вошлибы национальные ВОФК стран членовЕС, а также органы региональногоконтроля, возникающие вследствиедецентрализации системгосударственного управления.

Взаимное наложение подконтрольныхзон ЕСП, национальных ВОФК ирегиональных контрольных органов,требует сотрудничества между этимиинститутами, как в плане интеграции,так и в плане децентрализации. Этонеобходимо для того, чтобы глобальнаясистема контроля действовалаэффективно, а отчеты, подаваемыеконтрольными органами в своипарламенты (европейский,национальные и региональные), несодержали противоречий и недублировали друг друга.

12) Сотрудничество в областиинтеграции и глобализации затрагиваетлюбого рода мероприятия,направленные на укреплениенезависимости и профессионального

статуса ВОФК, а также насовершенствование их работы. Неограничиваясь простым обменоминформацией и опытом, необходимовыходить на разработку подходящейметодики совместного анализа проблеми принятия общих решений вплоть досовместной реализации конкретныхинициатив в области финансовогоаудита.

Необходимо искать и вычленять винтеграционных процессах новыеобласти приложения контрольныхфункций ВОФК, для того чтобы этиорганизации, действуя на различныхуровнях общей Сети контроля, с учетомобщих задач, могли определятьконкретные направления, цели иметодику работы для исследования«слепых зон», остающихся за пределаминашего внимания при чистостатическом взаимодействии.Необходимо перейти к взаимодействиюдинамическому, направленному наинституционализацию сотрудничествана основе изучения, а затем разработки,критериев, стандартов и директив,базирующихся на общих ценностях.

13) В задачу региональных организацийвходит создание благоприятных условийдля выгодного сотрудничества с ВОФК,которые из закрытых органовпревратились в открытые системы. Приэтом необходимо обращать вниманиекак на техническое взаимодействие, таки на правовое сближение контрольныхорганов.

14) Согласование роботы в странах, гдеконтроль децентрализован исуществуют контрольные органы сболее узкими полномочиями, чемнациональные ВОФК, должноосуществляться так, чтобы избежатьпротиворечий или дублирования припроведении проверок в общих зонах, иусилить контроль, обеспечивая подачу всоответствующие парламентырекомендаций, направленных насовершенствование децентрализованнойсистемы государственного управления. На основе этих результатов национальные ВОФКдолжны иметь возможностьэффективно планировать иосуществлять согласованные проверкипо всей совокупности органовгосударственного управления, получая, врезультате таких проверок, материалы,необходимые для рассмотрения вцентральном парламенте страны ипривлечения к ответственности лиц,виновных в нарушениях.


5


Существование региональныхконтрольных органов облегчает оценкуэффективности государственногоуправления во всех его сферах. Приналичии эффективной координации вдействиях таких органов, можнообеспечить глобальную оценкуэффективности всей системы в целом.

15) Европейский опыт подтверждает,что дальнейшее развитиесотрудничества между ВОФК можетосновываться только на уважениинезависимости национальныхконтрольных органов, правовых системи систем контроля. Высшие органыфинансового контроля должныпридавать большое значениесотрудничеству и отводить нареализацию этой задачи достаточныересурсы, создавая в своей структуреособые подразделения, ответственныеза контакты с другими ВОФК, иустанавливая гибкие процедурыконтактов и информационного обмена.

Прочные связи между официальнымиконтрольными органами могутпослужить основой для создания Сетейсотрудничества ВОФК, облегчаютанализ общих проблем и разработкуконкретных предложений. Развитиетаких Сетей требует исследованияновых возможностей, наличия общихресурсов для подготовкипрофессиональных кадров, подписаниясоглашений об обмене сотрудниками идоговоров о проверке международныхпроектов и организаций, а такжеиспользования оценок, произведенныхаудиторами других ВОФК какдополнительной гарантии качестваконтрольных мероприятий.

РЕКОМЕНДАЦИИ

1) Процесс сближения EUROSAI иOLACEFS необходимо стимулироватьпутем проведения семинаров иконференций, а также совместногоучастия в мероприятиях, планируемыхобеими организациями, в ходе которыхследует искать и создаватьблагоприятные условия и атмосферудля взаимовыгодного сотрудничества иобмена опытом в области финансовогоконтроля.

Процессу сближения может такжеспособствовать передача информациипо методам контроля, формирующимсяв процессе интеграции Европейскогосоюза, всем ВОФК EUROSAI иOLACEFS.

2) OLACEFS и EUROSAI должнывыполнять функции координатороввзаимодействия между ВОФК Европы иАмерики, в задачу которых должновходить взаимное ознакомление сдействительностью обоих континентов,а также с проблемами финансовогоконтроля, представляющими взаимныйинтерес.

3) EUROSAI и OLACEFS должныпродвигать исследования в областифинансового контроля, обеспечиваяразработку общих заключений понакопленному опыту работы иинформируя высшие органыфинансового контроля обеихорганизаций о результатах такихисследований, заблаговременнообозначая области, представляющиевзаимный интерес для ВОФК Европы иАмерики.

4) OLACEFS и EUROSAI должныосуществлять разработки поопределению приоритетных областейдля контрольных мероприятий в целяхпрофилактики искажения процессовинтеграции и глобализации и воизбежание возможных ошибок. Обеорганизации должны стимулироватьобщие мероприятия в вопросах большоймеждународной значимости, таких какпоследствия глобализации для внешнегоаудита государственных финансов, атакже в области стратегических союзовв контрольной сфере и в борьбе скоррупцией.

5) EUROSAI и OLACEFS должнысодействовать укреплениюсотрудничества посредством разработкии осуществления программ подготовкикадров, передачи технологии и обменаэкспертами в определенных областях стем, чтобы распространять опытнаиболее эффективно работающихВОФК, своевременно определятьвозможности, возникающие в процессеглобализации, создавать рабочиегруппы по конкретным направлениям иназначать связных для такого родаконтактов.

6) OLACEFS и EUROSAI должнысовместно организовать и провестикомплекс мероприятий по обсуждению,анализу и осмыслению вопросовнационального, регионального имеждународного значения, поддерживаяпостоянную связь междумероприятиями ВОФК обеихорганизаций в сферах, представляющихвзаимный интерес, через журналы,профессиональные издания, Интернет иэлектронную почту.


6


7) EUROSAI и OLACEFS должныстимулировать новаторские разработки,адаптируя, создавая и совершенствуяконцепции и методики для того, чтобыобеспечить эффективностьфинансового контроля перед лицомпоследних организационных измененийв государственном секторе.

С учетом задач EUROSAI и OLACEFS,заложенных в уставах этих организаций,они обязаны добиваться создания при

Университетах кафедр финансовогоконтроля, которые руководили быисследованием и изучением методовконтрольной деятельности.

8) OLACEFS и EUROSAI должныстимулировать сотрудничество высшихорганов финансового контроля в рамкахпринципов, провозглашенных INTOSAI,как в собственных регионах, в процессеих интеграции, так и на международнойарене и в целом по всему миру.


7


ПРОТОКОЛ XXI ЗАСЕДАНИЯ РУКОВОДЯЩЕГОКОМИТЕТА EUROSAI

ПАРИЖ, 15 НОЯБРЯ 1999 ГОДА

На последнем заседании Руководящегокомитета EUROSAI, состоявшегося 16февраля 2000 года в Мадриде, поинициативе Председателя EUROSAIбыло принято решение рассылатьпротоколы заседания комитета всемчленам организации с целью их болееполного осведомления о деятельностируководства EUROSAI. В дополнение кэтому протоколы будутпубликоваться в Журнале EUROSAI.Ниже приводятся уже утвержденныйпротокол XXI заседания Руководящегокомитета и краткий обзор решенийXXII заседания, утвержденныйпротокол которого будетопубликован в следующем номережурнала.

XXI заседание Руководящего комитета EUROSAI прошло 15 ноября1999 года в Париже, в здании Счетнойпалаты Франции, с участием членовКомитета, перечисленных вПриложении 1.

1. УТВЕРЖДЕНИЕ ПОВЕСТКИ ДНЯXXI ЗАСЕДАНИЯРУКОВОДЯЩЕГО КОМИТЕТАEUROSAI

Председатель EUROSAI, г-н Жокс,объявил Заседание открытым, послечего была принята повестка дня XXIЗаседания Руководящего комитетаEUROSAI.

2. УТВЕРЖДЕНИЕ ПРОТОКОЛОВXIX И XX ЗАСЕДАНИЙРУКОВОДЯЩЕГО КОМИТЕТАEUROSAI

Утверждены протоколы XIX и XXзаседаний Руководящего комитетаEUROSAI (Париж, 31 мая и 3 июня 1999года). Протоколы приводятся вПриложении 2.

3. АНАЛИЗ ОТВЕТОВ НАВОПРОСЫ АНКЕТЫ ИСОЗДАНИЕ КОМИТЕТА ПОПОДГОТОВКЕ КАДРОВ

3-1. Ответы членов EUROSAI навопросы анкеты о подготовке кадров,которая была им разослана 4 августа1999 года показывают1, что ВОФК незаинтересованы в создании постоянногоУчебного центра, как это уже былоотмечено на заседании Руководящегокомитета в Праге, в феврале 1999 года.Ответы, вместе с тем, подтверждают,что в рамках EUROSAI существуетреальная потребность в обучении помногим темам и вскрываютпрактически единодушнуюзаинтересованность членовОрганизации в создании виртуальногоЦентра ресурсов (в сети Интернет).

3-2. Принимая во внимание полученныеответы, Руководящий комитет принялрешение не рассматривать идеюсоздания Учебного центра и приступить

1 В Приложении 3 приводится записка от 3 ноября 1999 года, в которой кратко излагаются все тридцатьшесть ответов на вопросы анкеты.

к изучению иных возможных формвзаимодействия в этой области:

3-2-1. По предложению ПредседателяВОФК Португалии, г-на Де Соузы,Руководящий комитет принял решениеоб обмене учебными программамимежду членами EUROSAI.

Представитель Bundesrechnungshofотметил, что в Германии, большую частьсеминаров организуют для всейфедеральной администрациицентрализовано. Только небольшое числоспецифических учебных семинароворганизует сама Bundesrechnungshof.Такого рода информация, в целом,взаимообмену не подлежит.

3-3-2. Руководящий комитет изучилвозможность создания Центра ресурсовв Интернете.

Для разработки содержания иструктуры этого Центра, Руководящийкомитет принял решение, что рабочаягруппа, состоящая из представителейВОФК, являющихся членами инаблюдателями Руководящегокомитета, должна собраться в январе20002 года и подготовить предложения,которые будут вслед за этим вынесенына обсуждение Руководящего комитетана его Заседании в Мадриде, 16 февраля2000 года. Предложения должныкасаться, в основном, следующихвопросов:

– Содержание Центра ресурсов.

– Характер информации по подготовкекадров для распространения черезЦентр (внутреннее обучение в ВОФК;обучение, организуемое ВОФКEUROSAI для ВОФК других стран;биржа взаимообмена информацией всфере подготовки кадров и т.д.).

– Структура Центра ресурсов.

– Кто и как будет управлять работойЦентра и постоянно обновлятьсодержащуюся в нем информацию.

– Язык, или языки, которые будутиспользоваться в Центре ресурсов.Члены и наблюдатели Руководящегокомитета указали на наличие такихвариантов: только один язык изофициальных языков EUROSAI, дваязыка, выбираемые каждым ВОФК,либо все официальные языки.

3-2-3. Рабочая группа соберется вянваре 2000 года во Франкфурте. Доэтого собрания руководство EUROSAI

должно выслать членам инаблюдателям Руководящего комитетадокумент, который будет служитьосновой для дебатов.

3-3. Председатель EUROSAI указал, чтодеятельность Организации в областиобучения должна согласовываться спроектами, которые уже существуют врамках Европейского союза (созданиебазы данных по ВОФК стран членовСоюза) и в рамках Инициативы во имяразвития INTOSAI (IDI). ВОФКНорвегии возглавляет Генеральныйсекретариат этой организации.

Г-н Энгесет (Норвегия) отметил, чтоEUROSAI – это единственнаярегиональная организация, у которойнет Комитета по обучению. Созданиетакого комитета помогло бы наладитьсотрудничество с IDI. Он такжесообщил о том, какие материальные илюдские ресурсы ВОФК Норвегиипредоставит в распоряжение IDI.

4. ЦЕЛИ ОРГАНИЗАЦИИ:СООБРАЖЕНИЯ ПО ПОВОДУСТАТЬИ 1 УСТАВА EUROSAI

Руководящий комитет высказал своисоображения по поводу целейEUROSAI, упоминаемых в Статье 1Устава этой организации.

Председатель указал, что этисоображения тесно связаны спредыдущим пунктом повестки дня, таккак в Статье 1 Устава (пункты 1.3 и 1.6)речь идет о функциях обменаинформацией и обучения. Председательотметил, что взаимный обменинформацией обеспечивается благодаряпубликации и распространениюЖурнала и Пресс-релиза EUROSAI,однако эти средства – недостаточны, вчастности, для ознакомления всехчленов с законодательнымиизменениями в области финансовогоконтроля, а также в областиорганизации и функционированияразличных органов. Было предложенотакже обратить внимание на пункты 1.4и 1.7 Устава, которые возлагают наEUROSAI заботу об изучении тем ивопросов, связанных с государственнымифинансами, а также с созданиемучебных центров и университетскихкафедр, специализирующихся нагосударственных финансах. Эти двепоследние цели могли бы


8


2 Это собрание ВОФК Германии обещал организовать во Франкфурте.

осуществляться EUROSAI путемсоздания страницы в сети Интернет дляобеспечения обмена информациеймежду ВОФК по теоретическим иобразовательным проблемам в областигосударственных финансов.

Наконец, в отношении пункта 1.2Устава, г-н Жокс обратил внимание нанеобходимость более активногосотрудничества между региональнымиорганизациями в рамках INTOSAI.

После краткой оценки, сделаннойчленами и наблюдателямиРуководящего комитета, в отношенииконтактов соответствующих ВОФК суниверситетами, Руководящий комитетвзял на себя обязательство изучить идеюобмена информацией по этой теме.

5. ИНФОРМАЦИЯ ПООЗНАКОМИТЕЛЬНОЙ ВСТРЕЧЕEUROSAI-OLACEFS В ФЕВРАЛЕ2000 ГОДА В МАДРИДЕ

Г-жа Гарсия Креспо авансироваланекоторые аспекты организацииОзнакомительной встречи EUROSAI-OLACEFS, которая должна состояться вМадриде 17 и 18 февраля сразу же послеокончания в среду, 16 февраля, XXIIзаседания Руководящего комитетаEUROSAI.

ВОФК Норвегии предоставитписьменную информацию по IDI в ходемадридского заседания Руководящегокомитета и Дней OLACEFS.

После всего вышеизложенного XXIзаседание было объявлено закрытым.


9


КРАТКИЙ ОБЗОР РЕШЕНИЙ XXII ЗАСЕДАНИЯРУКОВОДЯЩЕГО КОМИТЕТА EUROSAI

МАДРИД, 16 ФЕВРАЛЯ 2000 ГОДА

16 февраля 2000 года Руководящийкомитет провел в Мадриде своеочередное заседание. Его протоколбудет утверждаться на следующемзаседании Комитета, которое состоитсяв Словении в 2001 году, а затем будетразослан всем членам EUROSAI всоответствии с договоренностью,принятой на заседании Комитета вМадриде. Вместе с тем, представляетсяполезным уже сейчаспроинформировать читателей нашегожурнала о некоторых из этих решений.

1. Руководящим комитетом был созданКомитет EUROSAI по подготовкекадров в составе восьми ВОФК:Великобритании, Германии, Дании,Испании, Польши, Португалии,Франции и Чешской республики.Действуя под руководствомРуководящего комитета EUROSAI,новый Комитет будет заниматься всемивопросами подготовки кадров. В ходеработы уже состоялись два совещанияКомитета: в Копенгагене 10 мая 2000года и в Лондоне, 10 октября.

Для выполнения задач, которые былипоставлены Руководящим комитетомEUROSAI, Комитет по подготовкекадров был разделен на рабочиеподгруппы.

Одна подгруппа, в составе ВОФКГермании, Польши, Франции и Чешской

республики готовит первое учебноемероприятие, которое собираетсяпредложить EUROSAI своим членам. Наэтом поприще уже достигнутыконкретные результаты: в повестку дняпервого учебного мероприятиявключена одна из тем, наиболее частоупоминавшихся национальными ВОФК ванкете 1999 года.: “Информационныетехнологии и аудит”. Задуманное в формеобмена опытом и предназначенное дляопытных аудиторов, это учебноемероприятие планируется провести вПольше, предположительно с 20 по 21февраля 2001 года.

Вторая рабочая подгруппа Комитета поподготовке кадров работает надсозданием дидактических веб-сайтов.Этой работой руководит Счетная палатаФранции. Веб-сайты будут связаны ссайтом EUROSAI, при Счетной палатеИспании. В рабочую подгруппу входятДания, Испания и Франция. Макет веб-сайтов уже готов, и проект будет вскором времени завершен.

Третья рабочая подгруппа занимаетсявопросами сотрудничества междуEUROSAI и Инициативой во имяразвития INTOSAI (IDI). Принципыэтого сотрудничества были определеныРуководящим комитетом EUROSAI.Практическая реализациясотрудничества поручена Комитету по

подготовке кадров. В третью подгруппуКомитета входят ВОФК Норвегии (гдеразместится Секретариат IDI), Испании,Польши, Франции и Чешскойреспублики. Подгруппа ужеподготовила основы Долгосрочногорегионального проекта по подготовкекадров в рамках EUROSAI (“Long termregional training programme” - LTRTP).Это - широкомасштабный проект,содержание которого будет определятьEUROSAI. В настоящее время ведетсяизыскание средств для финансированияэтого проекта.

2. Руководящий комитет принялрешение разослать членам EUROSAIанкету по их взаимоотношениям суниверситетами, ввиду того, чтосотрудничество с высшими учебнымизаведениями предусмотрено Статьей 1Устава EUROSAI в качестве одной изцелей организации. Результаты этогоопроса будут представлены на заседанииРуководящего комитета в 2001 году.

3. Счетная палата РоссийскойФедерации представила членамРуководящего комитета отчет оподготовке к V Съезду EUROSAI,который состоится в 2002 году вМоскве. Руководящий комитетопределил тему Съезда: “Роль ВОФК вконтроле за исполнениемгосударственного бюджета”. Подтемыеще предстоит определить.

Перед предыдущим Съездом,состоявшимся в Париже в 1999 году, с

опережением в одни год, состоялсясеминар EUROSAI (Лиссабон, 1998 года).Следуя этой традиции, Руководящийкомитет принял решение организоватьсеминар перед следующим Съездом. Егобудет поручено провести ВОФК Польшив 2001 году. Тема семинара:«Использование компьютерныхтехнологий в контроле за исполнениемгосударственного бюджета».

4. Руководящий комитет принялрешение провести встречу по теме«Различные уровни контролягосударственных фондов (национальныеи общеевропейские)». Обсуждение поэтой теме организует с 31 мая по 1 июняна острове Мадейра ВОФК Португалии.Работа по подготовке этой встречи сучастием EURORAI уже идет.

5. ВОФК Польши представилаРуководящему комитету отчет подеятельности Рабочей группы, работойкоторой руководит эта организация.Решение о создании группы былопринято на Съезде EUROSAI в 1999году. Уже проведены и еще предстоитпровести несколько совещаний(совещание координаторов в Бухарестев феврале 2000 года, совещание ВОФК-участников Рабочей группы в Варшаве воктябре 2000 года, совещание в Ословесной 2001 года). По многочисленнымдостижениям этой Рабочей группыбудет представлен отчет на заседанииРуководящего комитета в 2001 году. Этозаседание состоится в Словении.


10


Участники XXII заседания Руководящего комитета EUROSAI.


11


НОВОСТИ ИЗ ВОФК – ЧЛЕНОВ EUROSAICЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

НАЗНАЧЕН НОВЫЙ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

19 апреля 2000 года Государственная думаФедерального собрания РоссийскойФедерации назначила Сергея ВадимовичаСТЕПАШИНА на должностьПредседателя Счетной палаты РоссийскойФедерации сроком на шесть лет.

Г-н Степашин С.В. родился в 2 марта1952 года в городе Порт-Артур. В 1973году закончил Высшее политическоеучилище МВД СССР в Ленинграде, а в1981 году Военно-политическуюакадемию им. В.И. Ленина в Москве. Г-нСтепашин С.В. – доктор юридических

наук, профессор. Женат, имеет одногоребенка.

В период с 1973 по 1989 год г-нСтепашин проходил службу в системеМинистерства внутренних дел вЛенинграде и Москве. С 1989 по 1993 годизбирался депутатом ВерховногоСовета Российской советскойфедеративной социалистическойреспублики (РСФСР), где он сначалавозглавлял Подкомитет по вопросампризывной воинской службы, а затем –Комитет Верховного Совета РоссийскойФедерации по вопросам обороны ибезопасности.

В 1993-1998 годах г-н Степашин занималпоследовательно ряд высоких постов вПравительстве Российской Федерации:первого заместителя Министрабезопасности, директора Федеральнойслужбы контрразведки, директораФедеральной службы безопасности,начальника Административногодепартамента Правительства, Министраюстиции и Министра внутренних дел.

В 1999 году г-н Степашин С.В. выполнялвысшие правительственные функции,сначала как член ПрезидиумаПравительства, первый заместительПредседателя Правительства РоссийскойФедерации и Министр внутренних дел, азатем как Председатель правительстваРоссийской Федерации.

После избрания депутатомГосударственной думы Федеральногособрания Российской Федерации вдекабре 1999 года, г-н Степашин С.В.стал Председателем Комиссии поборьбе с коррупцией.

Сергей Вадимович Степашин, новый ПредседательСчетной палаты Российской федерации.

Первая Международная конференцияпо внутреннему контролю состоялась вБудапеште в 1997 году. Ее участникипришли к выводу о том, что наследующем форуме следуетрассмотреть проблему ответственностируководителей за внедрение и

эффективную работу системвнутреннего контроля.

В основу дебатов Второймеждународной конференции леглапрограмма, утвержденная на XVIконгрессе INTOSAI и разработанная

ВТОРАЯ МЕЖДУНАРОДНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ВНУТРЕННЕМУ КОНТРОЛЮБУДАПЕШТ, 8-11 МАЯ 2000 ГОДА


12


Комитетом INTOSAI по стандартамвнутреннего контроля.

Для подготовки Конференции, в составеКомитета по стандартам внутреннегоконтроля был создан Подкомитет попроработке теоретических иорганизационных вопросов. ЭтотПодкомитет провел несколько рабочихсовещаний в Учебном центреГосударственного аудиторскогоуправления Венгрии, в Веленсе.

В работе этих совещаний принялиучастие представители Австрии,Бельгии, Великобритании, Венгрии,Египта, Литвы, Российской Федерации иСША. Представитель Высшегоаудиторского управления Чешскойреспублики также принял участие вподготовке форума, хотя этаорганизация не является членомКомитета по внутреннему контролюINTOSAI.

Всего на Конференции собрались около200 делегатов из 50 стран, а такжепредставители ряда крупныхмеждународных организаций: НАТО,ОБСЕ, ЕС и других.

Конференцию открыл Доктор АрпадГонш, Президент Венгерскойреспублики. В своем вступительномслове он подчеркнул важностьвнутреннего контроля для обеспеченияэффективности использованиягосударственного бюджета.

Генеральный секретарь INTOSAI,доктор Франц Фидлер, в своемобращении к Конференции указал наважность этого форума для работы посогласованному развитию системвнутреннего контроля.

О результатах Первой международнойконференции по внутреннему контролюпроинформировал участников г-н АрпадКовач, Председатель Комитета постандартам внутреннего контроля. Оностановился также на предпосылках изначении Второй конференции.

Г-н Джин Додаро, Первый заместительГлавного контроллера Главногобюджетно-контрольного управленияСША приветствовал делегатовКонференции от имени руководстваГБКУ и также подчеркнул важностьвнутреннего контроля.

В ходе Конференции была выполненапрограмма, утвержденная Комитетом постандартам внутреннего контроля.

Успешно справились с задачамиведущих Директор Швейцарскогофедерального аудиторского управлениядоктор Курт Груттер, Вице-президентВысшего аудиторского управленияЧешской республики доктор ВацлавПерих, Главный региональныйинспектор Агентства помеждународному развитию США г-нДжеймс Р. Боннелл и Советник Счетнойпалаты Австрии г-н БернхардКратчмер.

Все докладчики, выступавшие наКонференции, продемонстрироваливысокий профессиональный уровень иглубокое знание вопроса. Выступили,среди прочих, Глава кабинета ЕС г-нМишель Эрве, Член Федеральнойсчетной палаты Германии г-н ХейнцПфост, Заместитель Генеральногодиректора Государственногоконтрольного управления Израиля г-нБоаз Анер, Заместитель Генеральногоинспектора по аудиту Агентства помеждународному развитию США г-нТоби Джэрман, Аудитор Счетнойпалаты Российской Федерации г-н ПетрЧерноморд, Профессор Будапештскойэкономической академии доктор ЙозефРооз. Получили возможностьвысказаться на Конференции идополнительные докладчики, среди них -Главный аудитор Всемирного банка г-нГрэм Джослайн.

Доклады и последовавшие за нимидебаты помогли осветить проблемуответственности руководства повнедрению и обеспечениюэффективности внутреннего контроля.В ходе дискуссий были поставленыновые вопросы, требующие проработкисо стороны Комитета INTOSAI постандартам внутреннего контроля.

Вот вопросы, возможно требующиедополнительного изучения:

• Каково предназначение Комитета поаудиту? Как он работает и какгарантирует ответственностьруководителей в отношениивнутреннего контроля?

• Как должен регулироватьсявнутренний контроль нагосударственных предприятиях, вчастности в том, что касаетсяответственности руководителей за еговнедрение и эффективную работу?

• Какова роль руководства вобеспечении координации междувнутренним контролем и внешнимаудитом? Представители ряда стран

указали на существование такойпроблемы, как несогласованность вработе этих двух контрольныхинстанций.

• Как необходимо регулироватьприменение принудительных мер всвязи с проведением внутреннихпроверок с точки зренияответственности и действийруководства?

• Как обеспечить независимостьвнутреннего контроля?

• Как защитить данные контрольныхмероприятий от «хакеров»? В ходеКонференции был поставлен вопрос осоздании такой системы защиты.

• Счетная палата РоссийскойФедерации поставила вопрос о защитесамих аудиторов. Комитету INTOSAI постандартам внутреннего контролярекомендовано разработать отдельнуюдекларацию, регулирующую права изащиту аудиторов.

• В заключение, было поставленонесколько интересных вопросов,касающихся возможности измененияПоложения INTOSAI по стандартамвнутреннего контроля. В связи с этим,Конференция приняла решение о том,чтобы обсудить все возможныемодификации этого документа в ходеследующего заседания КомитетаINTOSAI.

По результатам Конференции, Комитетпо стандартам внутреннего контроляпостановил осуществить следующиерекомендации и мероприятия:

1. Создать рабочую группу подруководством Главного бюджетно-контрольного управления США дляразработки документа,предназначенного для руководящихработников предприятий и содержащегорезюме наиболее важных требованийпо ответственности за внедрение иэффективную работу системывнутреннего контроля.

2. Государственное бюро аудитаВенгрии, организация принимавшая обеконференции по внутреннемуконтролю, подготовит сборникматериалов с полным текстом всехвыступлений докладчиков, а такжекомментариев, сделанных ведущими идополнительными докладчиками. Этотподробный документ будет разослан повсе страны, входящие в INTOSAI.

Следующее заседание Комитета постандартам внутреннего контроляINTOSAI будет заниматься вопросами,поставленными на Конференции.Вопрос о разработке декларации позащите аудиторов был уже переданКомитетом в Генеральный секретариатINTOSAI. Другой важный вопрос,связанный с защитой данныхконтрольных мероприятий от«хакеров», был передан на рассмотрениеПредседателя Комитета INTOSAI EDP.

Необходимо поблагодаритьамериканское Агентство помеждународному развитию за передачуГосударственному бюро аудита Венгриисуммы 2000 долларов в качестве помощина проведение Второй международнойконференции по внутреннему контролю.


13


11 апреля 2000 года в Москве состоялсяроссийско-германский семинар по темевзаимодействия Парламента со Счетнойпалатой при подготовке и исполнениигосударственного бюджета, а также впроцессе контроля за его исполнением.

От Счетной палаты РоссийскойФедерации с основным докладом натему «Единая система контроля заисполнением федерального бюджета ипроблемы взаимодействия Счетнойпалаты Российской Федерации сФедеральным Собранием в ходе еереализации» выступил ПредседательПалаты г-н Х.М. Кармоков.

От Федеральной Счетной палатыГермании доклад на тему «РольФедеральной Счетной палаты Германиипри подготовке проекта бюджета и входе контроля за его исполнением.Формы взаимодействия с Парламентом»представила ее Президент г-жа Хеддафон Ведель.

Доклад Президента Счетной палатыГермании был дополнен выступлениемпредседателя Подкомитета пофинансовому контролю Бюджетногокомитета Бундестага ФРГ г-жи ЮтыТитце-Штехер на тему «РольПарламента в подготовке и исполнении

СЕМИНАР ВОФК РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ГЕРМАНИИ


14


государственного бюджета и контролеза его исполнением».

В ходе обсуждения тематики семинаравыступили также аудиторы –руководители направлений Счетнойпалаты Российской Федерации г-даВ.Г.Пансков, М.И. Бесхмельницин иИ.Г.Дахов, посвятившие свои докладысоответственно:

– проблемам усиления оперативногоконтроля налоговых доходовфедерального бюджета;

– совершенствованию контрольнойдеятельности в ходе исполненияпоручений палат ФедеральногоСобрания Российской Федерации;

– эффективности и результативностиисполнения предписаний ипредставлений Счетной палатыРоссийской Федерации на примеремероприятий по контролю заисполнением бюджетов государственныхвнебюджетных и целевых бюджетныхфондов в 1998-1999 годах.

После подведения итогов семинараделегация ФСП Германии была принятазаместителем ПредседателяГосударственной думы ФедеральногоСобрания Российской Федерации г-номГ.Ю.Семигиным и ПредседателемКомитета по бюджету и налогамГосударственной Думы г-номА.Д.Жуковым.

Семинар, проведенный в Москве 22-23июня 2000 года, был посвящен обменуопытом организации контроляналоговых поступлений бюджета междуСчетной палатой Российской Федерации(СП РФ) и Национальным контрольно-ревизионным управлениемВеликобритании (НКРУ)

Всего на семинаре было представлено16 докладов и рефератов пообсуждавшейся теме.

Член Коллегии Счетной палатыРоссийской Федерации г-н Пансков В.Г.,и глава британской делегации,заместитель Генерального контролера иаудитора НКРУ г-н Тим Берр,руководившие проведением семинара,охарактеризовали налоговые системы изаконодательные основыналогообложения в двух странах, атакже роль высших контрольно-ревизионных органов в организацииконтроля за соблюдением налоговогозаконодательства.

Руководители подразделений Счетнойпалаты РФ изложили опыт и проблемыорганизации контроля полнотыпоступления налоговых платежей вбюджет и налоговых процессов всубъектах Российской Федерации;определения налогооблагаемой базы,

начисления и уплаты ресурсныхплатежей; соблюдения законодательствапо банковскому обслуживаниюналоговых платежей; поступленияналогов от внешнеэкономическойдеятельности в федеральный бюджет;имущества, находящегося вгосударственной собственности;организации взаимодействияконтрольных, налоговых, казначейскихи финансовых органов по обеспечениюисполнения налоговых доходовфедерального бюджета.

Английские участники семинарасосредоточились в своих выступленияхна вопросах практического управленияналоговой системой, аудита в условияхиспользования информационныхтехнологий в налогообложении, а такжена вопросах финансового аудитабюджетных поступлений и отчетностипо доходам, в том числе передпарламентом.

На встрече делегации НКРУ сПредседателем Счетной палатыРоссийской Федерации г-ном С.В.Степашиным были обсужденыперспективы дальнейшего развитиядвусторонних связей между высшимиконтрольно-ревизионными органамидвух стран.

РОССИЙСКО-БРИТАНСКИЙ СЕМИНАР В МОСКВЕ


15


Витора Мануэла да СИЛВЫКАЛДЕЙРА входило согласованиеконтрольных проверок ЕС с работойвнутреннего контроля португальскойгосударственной финансовойадминистрации. Работал в составенескольких рабочих группЕвропейского сообщества по защитефинансовых интересов ЕС.

Кроме того были продлены с 1 марта2000 года по 28 февраля 2006 годамандаты других членов Европейскойсчетной палаты: Йоргена МОРА изДании, Джорджио КЛЕМЕНТЕ изИталии, Аунуса САЛЬМИ изФинляндии и Яна О. Карлссона изШвеции, срок полномочий которыхистекал 29 февраля 2000 года. Г-н Ян О.КАРЛССОН останется на постуПредседателя ЕСП до января 2002 года.

В соответствии с Договором ЕС, этилица были назначены в ЕСП решениемСовета Европы от 17 декабря 1999 года,принятым единогласно по согласованиюс Европейским парламентом. ЧленыЕСП независимы в исполнении своихфункций и представляют толькоинтересы Европейского сообщества.

Договор ставит перед ЕСП задачупроверки счетов и исполнения бюджетаЕвропейского союза с двоякой целью:сделать более эффективнымуправление финансами ЕС иинформировать европейских граждан отом, как расходуются общественныефонды Европейского союза егоорганами исполнительной власти.

С 1 марта 2000 года, сроком на шестьлет, в Европейскую счетную палату(ЕСП) были назначены шесть новыхчленов: г-н Роберт РЕЙНОЛДЗ(Бельгия), г-н Хуан Мануэль ФАБРАВАЛЬЕС (Испания), г-жа Мэри Гогеган-Ауин (Ирландия) и г-н Витор Мануэлда СИЛВА КАЛДЕЙРА (Португалия).

• Г-н Роберт РЕЙНОЛДЗ с 1991 годазанимал пост Директора и ЧленаПравления Национального банкаБельгии, где он возглавлял Отделинспектирования банков и Департаментстатистики. До этого, с 1988 по 1990годы, он руководил работой канцелярииФедерального министра бюджетнойполитики. С 1991 по 1999 годы былчленом Комитета Европейскогоцентрального банка по переходу наевровалюту.

• Г-н Хуан Мануэль ФАБРА ВАЛЬЕСбыл депутатом испанского парламента с1982 по 1994 год, а с 1991 по 1994 год –депутатом Парламентской ассамблеиЗападноевропейского союза. Начиная с1994 года Мануэль ФАБРА ВАЛЬЕС –депутат Европейского парламента ичлен Комитета иностранных дел,безопасности и обороны. С 1994 по 1999год – член Комитета бюджетногоконтроля (в том числе - Докладчик поисполнению бюджета ЕС за 1997 год).

• Г-жа ГОГЕГАН-КУИН быладепутатом Ирландского парламента с1975 по 1997 год. Ранее занимала постыГосударственного министра вДепартаменте промышленности,торговли и энергетики (1978-1979),Министра по развитиюирландскоязычных регионов (1979 –1981),Государственного министра образования(1982), Председателя Парламентскогокомитета по правам женщин (1982–1987),Государственного министра поевропейским делам (1987-1991), Министратуризма, транспорта и связи (1992–1993) иМинистра юстиции (1993 –1994).

• Г-н Витор Мануэл да СИЛВАКАЛДЕЙРА с 1984 года занимал рядпостов в Министерстве финансов, азатем пост Заместителя Генеральногофининспектора в Генеральномфинансовом инспекторате Португалии(1995–2000). Конкретно, в функции

Европейский СоюзНОВЫЙ СОСТАВ ЕВРОПЕЙСКОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Слева направо: г-н Витор Мануэл да СилваКалдейра, г-н Хуан Мануэль Фабра Вальес,г-н Ян О. Карлссон, г-жа Мэри Гогеган-Куинн и г-нРоберт Рейнолдз у здания Европейского суда 8 марта 2000 года.

Европейская счетная палата в новом составе перераспределилаконтрольные и иные обязанности междусвоими членами. Новое штатноерасписание ЕСП вы можете найти навеб-сайте Палаты:http://www.eca.eu.int/EN/coa.htm.

Новые члены ЕСП приняли на себяторжественное обязательство честностии независимости на формальномзаседании Европейского суда,состоявшемся 8 марта 2000 года вприсутствии других членов ЕСП ипрочих официальных представителей.


16


14 февраля 2000 года ПредседательЕвропейской счетной палаты г-н Ян О.КАРЛССОН, и член ЕСП из Дании, г-нМартен Б.ЭНГВИРДА, всопровождении ДиректораДепартамента внешних сношений ЕСПг-на Криса КОКА, посетили AlgemeneRekenkamer, Счетную палату Голландии.

Делегацию ЕСП принимали г-жа СаскияЙ. СТУИВЕЛИНГ - Председательголландской Счетной палаты, г-н Петерзевенберген - член Палаты и г-н ТобиасВИТЕВЕЕН - генеральный секретарьAlgemene Rekenkamer.

В соответствии с ДоговоромЕвропейского союза, ЕСП обязана

проводить свои проверки всотрудничестве с национальнымиорганами финансового контроля и/иликомпетентными национальнымидепартаментами. В этом контексте навстрече обсуждались следующие темы:

• Роль и полномочия AlgemeneRekenkamer в сфере доходов и расходовобщеевропейского бюджета;

• отчеты по последним проверкам ЕСП;

• возможное более близкоесотрудничество Algemene Rekenkamer сЕСП в контексте Декларации ЕСП одостоверности счетов, а такжеперспективы будущейМежправительственной конференции.

РАБОЧИЙ ВИЗИТ ЕВРОПЕЙСКОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В ALGEMENE REKENKAMER

23 марта 2000 года Европейскийкомиссар по бюджетным вопросам, г-жаМишель Шрейер, побывала вЕвропейской счетной палате вКирхберге.

В ходе встречи, г-жа Шрейер иделегация Европейской комиссииполучили возможность обменятьсямнениями с Председателем ЕСП г-номЯном О, Аарлссоном и новым составомПалаты и членами ее руководства.

Целью визита было обсуждениереформы норм финансовогорегулирования ЕС, которуюЕвропейская комиссия готовит дляутверждения в Совете Европы. Впроцессе выполнения возложенной наЕвропейскую комиссию и на ЕСПзадачи оптимизации системы защитыфинансовых интересов Европейскогосоюза, Европейской комиссии предстоитпровести коренную реформуфинансового законодательства ЕС,

направленную на обеспечениемаксимальной эффективности (поиск“оптимальной практики”) в управлениифинансами, большей оперативности вплатежах, более широкойподотчетности и, в целом, большейотдачи средств. Подробнуюинформацию можно получить вЗаключении 4/97 ЕСП.

РАБОЧАЯ ВСТРЕЧА ЕВРОПЕЙСКОГО КОМИССАРА ПОБЮДЖЕТНЫМ ВОПРОСАМ С РУКОВОДСТВОМ ЕСП

Председатель ЕСП г-н Ян О. Карлссон беседует сЕвропейским комиссаром по бюджетным вопросам,г-жой Мишель Шрейер.


17


После майской встречи в Брюсселе,посредники по контактам провелиновую встречу в Кирхберге(Люксембург), 3 и 4 октября, дляподготовки встречи ПредседателейВОФК, состоявшейся в Люксембурге 21-23 ноября 2000.

Встреча прошла в два этапа. На первомэтапе обсуждались вопросы работыпосредников по контактам и рабочихгрупп ad hoc, в частности касающиесясотрудничества со странамикандидатами на вступление в ЕС (одеятельности рабочих групп доложилиг-н Яцек Мазур из польскойКонтрольной палаты и г-н Рейн Соордиз ВОФК Эстонии), а также вопросыскоординированной проверкииспользования государственных фондов.

Вторая часть встречи была посвященачастным вопросам параллельнойревизии управления структурнымифондами, Межправительственнойконференции, реформе финансового

законодательства и состоянию работынад внедрением цифровой системысвязи между Высшими органамифинансового контроля стран членов ЕСв рамках программы ТЕСТА.

ВСТРЕЧА ПОСРЕДНИКОВ ПО КОНТАКТАМ ВОФКСТРАН ЕС В ЛЮКСЕМБУРГЕ

Встреча посредников по контактам ВОФК стран ЕС в Люксембурге 3-4октября 2000 года.

Перед лицом предстоящего расширенияЕвропейского союза Европейскаясчетная палата приступила к работе посовершенствованию и интенсификациисотрудничества с Высшими органамифинансового контроля стран-кандидатов на вступление в ЕС. Всоответствии с Договором ЕС,Европейская счетная палата должнапроводить проверки в контакте снациональными ВОФК и/иликомпетентными национальнымидепартаментами. Более близкоговзаимодействия ЕСП с ВОФК стран-кандидатов до их вступления в Союзтребуют также процессы становлениянациональных систем внутреннегоконтроля и необходимостьконтролировать расходование фондовЕС, ассигнуемых странам-кандидатам.

В связи с этим, в ходе рабочих визитов,поднимались следующие вопросы:

• Роль Европейской счетной палаты ивозможные задачи национальныхВОФК в контексте расширения ЕС.

• Деятельность ВОФК и их роль всистеме государственных органов,контакты с Парламентом и статусаудитора.

• Внедрение методики аудита, принятойв ЕС.

• Расходы на аудит из бюджета ЕС ироль ВОФК в процессе европейскойинтеграции.

• Сотрудничество между Высшимиорганами финансового контроля иЕвропейской счетной палатой.

РАБОЧИЕ ВИЗИТЫ В СТРАНЫ-КАНДИДАТЫ НАВСТУПЛЕНИЕ В ЕС


18


3-4 апреля 2000 года состоялся визитПредседателя ЕСП г-на Яна О.КАРЛССОНА в Высшую контрольнуюпалату Польши. Председатель ЕСПсовершил этот визит в сопровожденииглавы своего кабинета г-на МишеляЭРВЕ и Директора Департаментавнешних сношений г-на Криса КОКА.

Делегацию ЕСП встречал ПредседательВысшей контрольной палаты Польши г-

н Й.ВОЙЦЕХОВСКИЙ, а также егозаместители, г-да Яцек УЦКЕВИЧ иЗбигнев ВЕСОЛОВСКИЙ.

3 апреля Председатель ЕСП г-нКАРЛССОН встретился также сПрезидентом Республики Польша, г-номАлександром КВАСНЕВСКИМ. Навстрече присутствовали ПредседательВКП г-н ВОЙЦЕХОВСКИЙ.

РАБОЧИЙ ВИЗИТ В ВЫСШУЮ КОНТРОЛЬНУЮ ПАЛАТУ ПОЛЬШИ

РАБОЧИЙ ВИЗИТ В УПРАВЛЕНИЕГОСУДАРСТВЕННОГО АУДИТА ВЕНГРИИ

Государственный секретарь повопросам интеграции г-н ПетерГОТТФРИД, из Министерстваиностранных дел Венгрии,принял делегацию ЕСП длятого, чтобы обменятьсямнениями о ходе переговоровпо приему Венгрии в ЕС.Делегация ЕСП встретиласьтакже с Министром юстиции г-жой Иболья ДАВИД и сМинистром государственнойкоординации программыPHARE, г-ном ИмреБОРОШОМ. С ними былиобсуждены, среди прочих,вопросы связанные сосуществлением этойпрограммы.

Председатель ЕСП г-н ЯнО.Карлссон с Председателем ВОФКВенгрии доктором АрпадомКовачем.

Председатель ЕСП г-н Ян. О,КАРЛССОН и делегация ЕСП посетилиУправление государственного аудитаВенгрии в Будапеште 12-15 мая 2000года.

Делегацию ЕСП встретил доктор АрпадКОВАЧ - Председатель УГА Венгрии иего заместители: г-н Иштван ШАНДОРи доктор Ласло НИКОШ.

Делегация Председателя ЕСПвстречалась также с представителямикомиссий по финансовому контролю иевропейской интеграции венгерскогопарламента. На этой встречеобсуждались, среди прочих, вопросывыполнения аудиторских рекомендаций,а также освоения и внедрения правовыхнорм ЕС (“acquis communautaire”).

Председатель ЕСП г-н Ян О.КАРЛССОН и член Палаты г-нМаартен Б. ЭНГВИРДА, возглавилиделегацию ЕСП, посетившую УГАЭстонии в Таллинне 4-5 сентября 2000года.

Делегация встретилась с г-ном ТуннеКЕЛАМОМ, вице-спикером ипредседателем комиссии поевропейским делам эстонскогоПарламента (Riigikogu), а также с г-номКалле ЮРГЕНСОНОМ, председателемФинансовой комиссии Парламента.Обсуждались вопросы исполнениярекомендаций аудиторов.

В ходе другой встречи, с МинистромФинансов Эстонии г-ном СиимомКАЛЛАСОМ, делегация ЕСП обсудилавопросы использования и внутреннегоконтроля за управлением фондами ЕС вЭстонии.

РАБОЧИЙ ВИЗИТ ЕСП В УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГОАУДИТА ЭСТОНИИ

Председатель ЕСП г-н Ян О. Карлссон и член ЕСПг-н Маартен Б. Энгвирда в время встречи в ВОФКЭстонии.


19


На своей встрече в Праге в октябрепрошлого года председатели высшихконтрольных органов стран Центральнойи Восточной Европы, Кипра и Мальтыприняли решение создать рабочуюгруппу по контролю за выполнениемрекомендаций по работе ВОФК вконтексте европейской интеграции иактивному сближению ВОФК в связи спредстоящим вступлением в ЕС. Этарабочая группа, под председательствомВОФК Эстонии и Словении, г-на ЮханаПарца и доктора Войко АнтонаАнтончича, впервые собралась в Риге 4-5апреля 2000 года. Здесь присутствовалитакже представители Рабочей группыКонтактного комитета ЕС и СИГМА.

Цель Рабочей группы – следить заисполнением рекомендаций Пражскойвстречи и обеспечивать обмен опытомработы между ВОФК. Рабочая группатакже составляет отчеты поконкретным проблемам, возникающимв ходе исполнения рекомендаций и, вмеру возможности, готовит новыерекомендации для высших контрольныхорганов. Важная роль Рабочей группызаключается в том, чтобы отработатьтехнические средства сообщения междуВОФК для взаимного уведомления овозникающих потребностях. Такаясистема должна позволить вовремяопределять потребности и обеспечиватьсвоевременную техническую помощь

путем осуществления эффективныхпроектов.

Для достижения этих далеко идущихцелей, Рабочая группа приняла решениеразделить свои задачи на следующиечетыре основные сферы и назначитьдокладчиков по каждой сфере :

• Выполнение рекомендаций Встречипредседателей ВОФК в Праге по работеконтрольных органов в светеевропейской интеграции. Содокладчики:Польша и Кипр.

• Внедрение стандартов аудита, учебныхи методических пособий. Содокладчики:Чешская Республика и Мальта.

• Активизация роли ВОФК в процессерасширения ЕС. Содокладчики: Латвияи Болгария, при содействии ЕСП.

• Целевое сотрудничество с высшимиконтрольными органами стран-членовЕС и техническая помощь. Докладчики:Венгрия и Румыния, при содействииРабочей группы Контактного комитетаЕС и СИГМА.

Результаты деятельности этой рабочейгруппы обсуждались на следующемзаседании группы в октябре 2000 года вПраге. Руководители ВОФКЦентральной и Восточной Европы,Кипра и Мальты получили отчет опроделанной работе на своей встрече вдекабре 2000 года в Софии.

ВСТРЕЧА ДЕЛЕГАЦИИ ЕСП С ЧЛЕНАМИ РАБОЧЕЙГРУППЫ ВЫСШИХ КОНТРОЛЬНЫХ ОРГАНОВ

СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ,КИПРА И МАЛЬТЫ В РИГЕ

21 ноября 2000 года руководителиВысших органов финансового контроляЕвропейского союза собрались вЛюксембурге на свою ежегоднуювстречу, которую вел г-н Ян О.Карлссон, Председатель Европейскойсчетной палаты (ЕСП).

Комитет по контактам созываетсякаждый год, поочередно, в Люксембургеи в одной из столиц Европейскогосоюза. В 1999 году такая встреча

состоялась в Дублине. На этот развстреча прошла в два этапа:

• Первая часть была посвященаобсуждению деятельности Рабочихгрупп по следующим вопросам:

• сотрудничество со странами-кандидатами на вступление в ЕС;

• параллельный аудит управленияСтруктурными фондами (созданиерабочей группы);

ВСТРЕЧА КОМИТЕТА ПО КОНТАКТАМРУКОВОДИТЕЛЕЙ ВОФК СТРАН-ЧЛЕНОВ

ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

• согласованная проверка использованиягосударственных субсидий.

• В ходе второй части встречи, главыВОФК обсудили вопросы, связанные с

аудитом государственных компаний и Межправительственнойконференцией, в особенности в том,что касается предложений стран-членов ЕС.


20


Групповая фотография участников встречи в Люксембурге.

Председатели ВОФК Албании,Болгарии, Венгрии, Кипра, Латвии,Литвы, Мальты, Польши, Румынии,Словацкой республики, Словении,Чешской республики и Эстонии, атакже Европейской счетной палатыпровели свое очередное совещание вСофии 7-8 декабря 2000 года. Помимообсуждения тем совещания, делегатыприняли участие в официальнойцеремонии празднования 120 годовщиныпервого болгарского Закона офинансовом контроле, принятого вБолгарии 120 лет назад.

Вступительная часть форума былапосвящена обсуждению отчета обисполнении рекомендаций, принятыхПредседателями на предыдущем

Совещании, в Праге. Отчет подготовиларабочая группа под руководствомВОФК Эстонии и Словении. Главныйаудитор Государственного ревизионногоуправления Эстонии г-н Юхан Партс иПредседатель Счетной палатыСловении доктор Антон Анточичпредставили замечания и рекомендациирабочей группы. В докладахпредставителей ВОФК Болгарии иРумынии, рабочей группы Комитета поконтактам ЕС, EUROSAI, IDI и SIGMAнашли отражение достижения инедочеты при исполнениирекомендаций. После дискуссии,Председатели ВОФК приняли решениесформировать две новые рабочиегруппы: одна из них должна будет

СОВЕЩАНИЕ ПРЕДСЕДАТЕЛЕЙ ВОФК СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ И ВОСТОЧНОЙ ЕВРОПЫ,

КИПРА, МАЛЬТЫ И ЕВРОПЕЙСКОЙ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ В СОФИИ


21


оказывать помощь в подготовке иразработке инструкций для аудиторов, адругая - поддерживать конкретныепроверочные мероприятия. Обе рабочиегруппы призваны конкретносодействовать практическомупретворению в жизнь Пражскихрекомендаций.

Вторая часть Совещания былапосвящена более общим, политическимаспектам аудита в европейском имеждународном аспектах. В основусодержательной дискуссии, которуюпровел Председатель ЕСП г-н Ян О.Карлссон, легли выступления комиссараЕС г-жи Мишель Шрейер, Генеральногосекретаря INTOSAI доктора ФранцаФидлера, г-на Жака Манье от имениПредседателя EUROSAI г-на ПьераЖокса, Заместителя Генеральногоконтроллера и аудитора Национальногоревизионного управления

Великобритании г-на Тима Берра ичлена ЕСП г-на Маартена Б. Энгвирда.После дискуссии были утвержденысоответствующие рекомендации.

Второй день Совещания закрылаофициальная церемония празднования120 годовщины первого болгарскогоЗакона о финансовом контроле.Председатель Национальногоревизионного управления Болгариидоктор Георгий Николов пригласилучастников Совещания на Вечер,посвященный истории и перспективамРевизионного управления Болгарии иболгарским традициям. На следующийдень делегаты получили возможностьпосетить древний город Пловдив иМонастырь Бачково, два выдающихсяпамятника болгарской истории.

Следующие Совещания ПредседателейВОФК состоятся в 2001 году на Кипре ив 2002 году в Румынии.

Организация,то естьрегулированиеорганов иструктурысодружествмуниципальныхокругов,входит вкомпетенциюавтономногозаконодателя.


22

E U R S A IДОКЛАДЫ И ОБЗОРЫN.º 7 - 2000

1. СОДРУЖЕСТВАМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОКРУГОВАВСТРИИ

Под термином «содружествомуниципальных округов» мы понимаемадминистративную единицу,обладающую собственнымюридическим лицом и выполняющуюразличные задачи муниципальныхокругов от их имени, но подсобственную ответственность. Согласностатье 116а Конституционного законаавстрийской федерации, содружествамуниципальных округов могутсоздаваться как на основе правовыхактов, так и по инициативе самихокругов, а задачи и полномочиясодружеств могут иметь суверенный(например, с правом взимания налогов),или частно-экономический характер(например, обеспечениеводоснабжения). При этом, передачаполномочий содружестваммуниципальных округов не должнаставить под угрозу существование самихокругов. Следовательно, передачамуниципальным округом всех своихполномочий и всей ответственностиодному или нескольким содружествамнедопустима.

2. УЧРЕЖДЕНИЕ ИОРГАНИЗАЦИОННАЯСТРУКТУРА СОДРУЖЕСТВМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОКРУГОВ

Механизм учреждения содружествамуниципальных округов путем принятиярешения о том, какие конкретнополномочия и функции будут емупереданы, зависит от того, как

распределены полномочия междуФедеральной администрацией исоответствующей провинцией. Когдаэто входит в сферу его полномочий,Федеральное Государство можетнепосредственно передаватьопределенные полномочия и функциимуниципальным округам,предусматривая, в числе прочего,возможность учреждения имисодружеств для решения поставленныхзадач.

Согласно положениям о распределениикомпетенций Конституционного законао федеральном государстве,федеральным властям отводится правопринимать законы в отношении такихаспектов, как гражданское состояние игражданство. Следуя этим положениям,Федеральные власти приняли рядзаконодательных актов, посредствомкоторых муниципальным округампредоставляется возможность созданиясодружеств для совместного решенияпоставленных перед ними задач иосуществления передаваемых имполномочий. Вместе с тем,законодательные полномочия в области социального обслуживаниянаселения принадлежат австрийскимпровинциям. Власти такой провинции,как Верхняя Австрия постановили,что на региональном уровнеполномочия в области социальногообслуживания (за исключением трех)передаются содружестваммуниципальных округов.

Организация, то есть регулированиеорганов и структуры содружествмуниципальных округов, входит вкомпетенцию автономногозаконодателя. Конституционный закон

Содружества муниципальныхокругов и Счетная палата

АвстрииЙенс БУДИШОВСКИ

доктор Права, Аудитор Отдела муниципалитетов Счетной палаты Австрии

Cодружество муниципальных округов Aвстрии - административная единица,обладающая собственным юридическим лицом и выполняющая различные задачимуниципальных округов от их имени, но под собственную ответственность.

Председательсодружествамуниципальныхокруговобладаетполномочиями вранге мэра.

С моментареформыФедеральногоконституционногозакона в 1948 году,Счетной палатевменяется вобязанностьпроверка счетовсодружествмуниципальныхокругов.


23

E U R S A I ДОКЛАДЫ И ОБЗОРЫ N.º 7 - 2000

о федеральном государстве Австрииобязывает законодателя принятьнормы, регулирующие такие аспектыдеятельности содружествмуниципальных округов, как ихассамблеи, полномочия ихпредседателей, и (в том случае, еслисодружество создается по соглашению)правила вступления в содружество,выхода их него и его роспуска.Ассамблеи содружеств составляются изпредставителей муниципальныхокругов. Округа, независимо от своейпротяженности или удельного веса впровинции, пользуются правомсовместного принятия решений.Представители муниципальныхокругов, входящих в содружество,выбираются голосованием иосуществляют свои функциисамостоятельно. Их представительскиеполномочия и функции ни при какихобстоятельствах не могутосуществляться государственнымислужащими.

Председатель содружествамуниципальных округов обладаетполномочиями в ранге мэра. Онпредставляет содружество,председательствует на ассамблеях,заседаниях и прочих совещаниях,выступает в роли главного нанимателя вотношении служащих содружества и т.д.Учреждение других административныхорганов в содружествах оставляется наусмотрение автономного законодателя.Законодатели некоторых провинцийпредусматривают созданиеруководящего органа содружества влице председателя и небольшого штатаслужащих.

В числе главных задач содружествмуниципальных округов Австрии -строительство и обслуживание больниц,школ, установок водоснабжения иканализации, уборка территории,практическое обеспечение социальногообслуживания населения, обеспечениеработы местной санитарной полиции,вопросы, связанные с работой отделовзаписи актов гражданского состояния ивопросами гражданства, управлениесистемой здравоохранения ипенсионного обеспечения, охрана трудаперсонала и мэров муниципальныхокругов.

В 1980 году в Австрии насчитывалось295 содружеств муниципальных округов.С того времени их число значительновозросло. В базе данных австрийскойСчетной палаты, на август 1999 года,

3. СОДРУЖЕСТВАМУНИЦИПАЛЬНЫХ ОКРУГОВ И СЧЕТНАЯ ПАЛАТА

С момента реформы Федеральногоконституционного закона в 1948 году,Счетной палате вменяется в обязанностьпроверка счетов содружествмуниципальных округов. При этомприменяются, mutatis mutandis, те женормы аудита, что и установленные длямуниципальных округов с населением,превышающим 20.000 человек (такназываемые «большие муниципальныеокруга»). При этом, Счетная палатавыступает в качестве органаавтономного парламента провинции, вкоторой зарегистрировано то или иноесодружество. Компетенции Счетнойпалаты распространяются на всесодружества, независимо от того, есть лив их составе большие муниципальныеокруга.

Счетная палата обязана проверять счетане только содружеств как таковых, но иблаготворительных и финансовых фондов,учреждений и предприятий, в которыхдоля содружества (одного или совместно сдругими подконтрольными Счетнойпалате организациями) составляет как

зарегистрировано более двух тысячсодружеств:

* 305 содружеств по водоснабжению имеют особыйстатус по законодательству Австрии: к ним могут

присоединяться не только муниципальные округа,но и другие юридические и физические лица.

Содружества по уборке территории ..................................... 86

Содружества по сбору налогов... 14

Содружества по обслуживанию больниц ........................................... 3

Содружества в сферездравоохранения ........................... 436

Содружества по социальномуобслуживанию населения ........... 52

Содружества по вопросамгражданского состояния.............. 248

Содружества по работе отделов ЗАГС................................ 248

Содружества по водоснабжению (канализация,профилактика наводнений и половодий, снабжение питьевой водой)*........................... 522

Прочие содружества .................... 70

Всего ................................................ 2.005

минимум 50% уставного или подписанногокапитала, либо собственных средств.Проверки также распространяются и на тепредприятия, в которых содружествозанимает доминирующую позицию вфинансовом, экономическом илиадминистративном отношении.

4. ПРЕДМЕТ ПРОВЕРОК

Объектом контрольно-ревизионныхмероприятий Счетной палаты являетсяфинансовая деятельность содружеств.Под термином «финансоваядеятельность» Счетная палата Австриипонимает «действия, связанные суправлением финансовыми средствамиили имеющие последствия для финансовсодружества». Так как всеадминистративные действия фактическиподпадают под это определение, можносказать, что Счетная палата обладает вотношении содружеств муниципальныхокругов самыми широкимиполномочиями.

5. ЦЕЛИ ПРОВЕРОК ИФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Согласно Федеральномуконституционному закону, финансовыйконтроль преследует одни и те же целипри проведении проверок на уровнефедеральной администрации, автономныхвластей, муниципальных округов и ихсодружеств. Эти цели заключаются всверке арифметических расчетов,проверке выполнения действующих норм,а также в оценке показателей экономии,эффективности и результативности.

Когда речь идет о точностиарифметических расчетов, мы имеем ввиду исторически сложившуюся практикуаудита, составляющую ее основу с первыхдней применения этой практики.Проверка на соответствие действующимнормам проводится для того, чтобыобеспечить законность деятельностигосударственной администрации иорганов управления Австрии (принципзаконности). Предписания закона – это тедирективы, которыми руководствуется всвоей деятельности Администрация ивыполнение которых является главнымкритерием аудиторских проверокСчетной палаты.

Показатели экономии, эффективности ирезультативности связаны сминимизацией затрат, достижениемоптимального соотношения междудоходами и расходами и максимальным

процентом выполненных задач. Этипоказатели составляют некое единство,интерпретировать которое необходимос точки зрения соотношения целей исредств. Руководствуясь этимикритериями Счетная палат получаетвозможность осуществлять самыйширокий контроль деятельностиадминистрации: при решениипоставленных задач, ресурсы, которымирасполагает администрация, должнырасходоваться с максимальной пользой.

6. СРЕДСТВА И МЕТОДЫФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Закон о Счетной палатепредусматривает такие механизмыконтроля, как запрос на конкретнуюинформацию, проверка бухгалтерскихкниг, первичной и иной документации,экспертиза, а также (самое главное инаиболее важное с практической точкизрения) проверка на местах силамиспециалистов Счетной палаты.

Аудит содружеств муниципальныхокругов Австрии осуществляется внастоящее время (согласно внутреннемураспределению функций в Палате)семью департаментами. Один издепартаментов занимаетсясодружествами в сфере образования, два– содружествами в областиздравоохранения, два – содружествамипо водоснабжению и канализации иодин – остальными содружествами.

В случае проверок на местах,содружества получают предупреждениео предстоящем контрольноммероприятии за один или два месяца. Поокончании проверки, доклад по еерезультатам вручается Председателюсодружества в течение трех месяцев сдаты его составления, для того, чтобыпредседатель мог вынести своезаключение по докладу, а также вкачестве уведомления о принятых мерах.

После этого доклад, декларация иреплика содружества передаются вСчетную палату, содружество,региональное правительство иФедеральную администрацию.Аудиторская проверка завершаетсявключением краткой версии доклада, срезультатами проверки и с учетомдекларации и реплики, в Ежегодныйотчет, который выносится наобсуждение пленарного заседанияассамблеи содружества. До этогомомента результаты и материалыдоклада аудиторской проверки носятконфиденциальный характер.


24


Объектомконтрольно-ревизионныхмероприятийСчетнойпалатыявляетсяфинансоваядеятельностьсодружеств.

Предписаниязакона – это тедирективы,которымируководствуетсяв своейдеятельностиАдминистрацияи выполнениекоторыхявляетсяглавнымкритериемаудиторскихпроверокСчетной палаты.

Аудитсодружествмуниципальныхокругов Австрииосуществляетсяв настоящеевремя (согласновнутреннемураспределениюфункций вПалате) семьюдепартаментами.


25


Коммунальныепредприятия былиприватизированы вформе монополий,или квази-монополий,национальногомасштаба(телекоммуникации,газ,железнодорожныйтранспорт), илирегиональногоуровня (водо- иэнергоснабжение).

ВВЕДЕНИЕ

С 1984 по 1996 годы ПравительствоВеликобритании провело в жизньпрограмму приватизации, в результатекоторой такие отрасли обслуживаниянаселения как телекоммуникации, газо-,водо- и энергоснабжение, а такжежелезнодорожный транспортпрактически полностью перешли вчастные руки. При этом для каждой изприватизированных отраслей быласоздана особая регулирующаяорганизация, предназначенная длязащиты интересов потребителей отзлоупотреблений, связанных смонопольным статусомприватизированных компаний.Регулирующие организации неподконтрольны министерствам, ноявляются государственнымиучреждениями и обязаны отчитываться засвою деятельность перед Парламентомстраны. Национальное контрольно-ревизионное управление (НКРУ)Великобритании проверяет счетарегулирующих организаций и направляетв Парламент доклады о том, насколькоэффективно каждая из этих организацийосуществляет свои функции и выполняетустановленные Законом обязанности.

Ниже описываются методы,используемые НКРУ при оценке

эффективности работы регулирующихорганизаций.

ЧТО ТАКОЕ РЕГУЛИРУЮЩАЯОРГАНИЗАЦИЯ?

Перед первой крупной приватизацией,затронувшей в 1984 годутелекоммуникационную отрасль, настраже интересов британскихпотребителей стояло Управлениедобросовестной конкуренции,занимавшееся всей экономикой в целом.Управление сохраняет эти функции и посей день, действуя больше по своейсобственной инициативе, в то время какприватизация коммунальныхпредприятий и железнодорожноготранспорта потребовала созданияотдельных отраслевых регулирующихорганизаций (Таблица 1).

ЗАДАЧИ РЕГУЛИРУЮЩИХОРГАНИЗАЦИЙ

Коммунальные предприятия былиприватизированы в форме монополий,или квази-монополий, национальногомасштаба (телекоммуникации, газ,железнодорожный транспорт), илирегионального уровня (водо- иэнергоснабжение). При отсутствии

Контроль организаций,регулирующих приватизированные

отрасли. Опыт Национальногоконтрольно-ревизионного

управления ВеликобританииДЖОН АШКРОФТ

Директор Отдела НКРУ по регулированию бизнеса и коммунальных предприятий

С 1984 по 1996 годы Правительство Великобритании провело в жизнь программуприватизации, в результате которой такие отрасли обслуживания населения кактелекоммуникации, газо-, водо- и энергоснабжение, а также железнодорожныйтранспорт практически полностью перешли в частные руки. При этом для каждой изприватизированных отраслей была создана особая регулирующая организация,призванная защищать интересы потребителей от злоупотреблений, связанных смонопольным статусом приватизированных компаний.

регулирования эти компании могли бывоспользоваться своим монопольнымположением, то есть темобстоятельством, что потребители допоры до времени не имеютвозможности перейти от одногопоставщика к другому, если цена зауслуги будет завышена, или снизится ихкачество. Кроме того, монополии (какгосударственные, так и частные)обычно лишены стимулов дляповышения эффективности своейработы до тех пор, пока свободнаяконкуренция их к этому не принудит. Нои когда конкуренция уже существует,сохраняется опасность того, чтодоминирующие компании будутфункционировать впротивоконкурентном режиме.

Регулирующие организации былисозданы для защиты потребителей отподобных злоупотреблений.Обязанности и функции регулирующихорганизаций устанавливались по мереих создания соответствующимиЗаконами о приватизации,утверждаемыми Парламентом.Регулирующие организации отличаютсяпо своим обязанностям и функциям,однако все они действуют согласноследующим общим принципам:

• защищать клиентовприватизированных коммунальныхпредприятий от возможногозлоупотребления такими предприятиямисвоим монопольным положением. Этовключает: защиту от злоупотреблений вобласти ценообразования и качестваоказываемых услуг, стимулированиеэкономики и эффективностипроизводства и обеспечение равенства вдоступе к коммунальным услугам всехкатегорий потребителей;

• обеспечивать или стимулироватьразвитие эффективной конкурентнойборьбы в соответствующих отраслях, втом числе путем наблюдения завыполнением закона о добросовестнойконкуренции;

• обеспечивать самофинансированиерегулируемых предприятий.

Некоторые регулирующие организацииобладают дополнительными функциями.К примеру, организация, регулирующаяэнергоснабжение, обязана обеспечиватьэффективность в потребленииэлектроэнергии, а организация,регулирующая железнодорожныйтранспорт должна стимулироватьиспользование населениемжелезнодорожной сети. Для выполненияи осуществления всех этих обязанностейи функций регулирующие организациинаделены рядом полномочий, многие изкоторых вытекают из содержаниялицензий, выдаваемых регулируемымпредприятиям. Главное из этихполномочий - право в приказномпорядке требовать от соответствующейкомпании осуществления тех или иныхдействий, направленных на соблюдениеусловий лицензии.

Нацеливая предприятия на выполнениелицензионных требований,регулирующие организации тем самымобеспечивают выполнение своихсобственных задач и обязанностей.

ОЦЕНКА ДЕЯТЕЛЬНОСТИРЕГУЛИРУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

НКРУ Великобритании оцениваетэффективность выполнениярегулирующими организациями своихобязанностей и функций с 1993 года(Таблица 2).


26


Область деятельности Наименование организации Год создания

Телекоммуникации Управление по телекоммуникациям (OFTEL) 1984

Газоснабжение Управление по газоснабжению (OFGAS) 1986

Водоснабжение Управление по водоснабжению (OFWAT) 1989

Энергоснабжение Управление по регулированию энергоснабжения (OFFER) 1989

Железнодорожный Управлению по регулированиютранспорт железнодорожного транспорта (ORR) 1993

Почтовые услуги Комиссия по почтовым услугам (Postcomm)1 2000

Таблица 1 – Отраслевые регулирующие организации

1 Комиссия по почтовым услугам была создана наперед. Она будет регулировать работу Почты, котораяпока еще находится в собственности государства.

Регулирующиеорганизации былисозданы длязащитыпотребителей отподобныхзлоупотреблений.

НКРУВеликобританииоцениваетэффективностьвыполнениярегулирующимиорганизациямисвоихобязанностей ифункций с 1993года.


27


Широкий спектр функций иобязанностей, возложенных нарегулирующие организации, и большоечисло самих этих организаций заставляютНКРУ определять, какие конкретноаспекты их работы должны бытьохвачены теми или иными контрольнымимероприятиями. НКРУ составляетпрограмму, в которой учитываютсянаиболее важные вопросы, требующиеисследования. При этом особое вниманиеуделяется предметам исследования, по

которым возможно извлечениедобавочной стоимости для потребителей,подконтрольных предприятий и самихрегулирующих организаций.

ПРИНЦИПЫ КОНТРОЛЯРЕГУЛИРУЮЩИХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Осуществляя контрольные проверкирегулирующих организаций, НКРУпридерживается следующих принципов:

Регулирующая Предметорганизация Год Название доклада исследования

OFTEL 1993 Выполнение лицензионных Выполнение требований и защита лицензионных потребителей требований

OFGAS 1996 Регулирование тарифов на Контроль газоснабжение. Индексация цен ценообразованияна газ

OFTEL, OFGAS, 1996 Работа генеральных директоров ОбщиеOFWAT, OFFER в телекоммуникационной обязанности

отрасли, газо-, водо- иэнергоснабжении

OFWAT 1997 Регулирование и мониторинг Качество услугкачества услуг, оказываемыхпотребителям Англии и Уэльса вобласти водоснабжения

OFTEL 1998 Борьба с противоконкурентной Выполнение практикой в закона отелекоммуникационной отрасли добросовестной

конкуренции

OFFER 1998 Повышение эффективности Защита энергоснабжения финансируемое окружающей за счет клиентов среды

OFGAS 1999 Предоставление клиентам Стимулирование возможности выбрать своего конкурентной поставщика газа. Внедрение борьбысвободной конкуренции навнутреннем рынке газоснабжения

OFTEL, OFGAS, 1999 Подготовка регулирующих НадежностьOFWAT, OFFER организаций к предотвращению снабжения

эффекта 2000-ого года (плюс актуализированный доклад)

OFT 2000 Защита потребителей от Защитанедобросовестной коммерческой потребителейпрактики

ORR 2000 Обеспечение технического Мониторингобслуживания и модернизации инвестицийсети железных дорог компанией«Рейлтрэк»

Таблица 2 – Доклады по работе регулирующих организаций, опубликованные НКРУ

• максимальная концентрация наинтересах потребителей, общества вцелом и окружающей среды;

• извлечение добавочной стоимостипутем совершенствования процессарегулирования;

• осведомленность о происходящихсобытиях для выделения тех областей, вкоторых проверки могут оказатьсянаиболее ценными;

• поддержание и повышение уровняпрофессиональной подготовленностиспециалистов для осуществленияпервых трех принципов.

Вот несколько примеров примененияуказанных принципов.

НКРУ уделяет самое пристальноевнимание результатам деятельностирегулирующих организаций. Так,представленный в 2000 году докладНКРУ по организации, регулирующейжелезнодорожный транспорт, былпосвящен тому, чтобы определить,насколько эффективно регулирующаяорганизация может обеспечитьтехническое обслуживание имодернизацию железнодорожной сети.Эксперты НКРУ направляли своиусилия не анализ работы самой«Рейлтрэк», а на оценку деятельностиорганизации, контролирующейвыполнение компанией «Рейлтрэк»своих лицензионных обязанностей. Приэтом, ставилась задача определить путидля усовершенствования системыгосударственного регулирования в этойобласти.

НКРУ может создавать добавочнуюстоимость, определяя путисовершенствования методов,посредством которых решает своизадачи регулирующая организация, иобеспечивая, тем самым, достижениепрактических результатов и снижениезатрат. Наиболее часто применяемыйметод заключается в исследованиимнений и опыта регулируемыхпредприятий и их клиентов в отношениирезультатов регулирования. Например, в1999 году, при подготовке доклада оконкуренции в области газоснабжения,специалисты НКРУ установили, в какойстепени потребители осведомлены овозможности выбрать поставщика газаи каков их опыт перехода от одногопоставщика к другому. Эти данныепредставляют собой ценный материалдля того, чтобы определить, какрегулирующая организация можетповысить информированностьпотребителей.

Стремительный технологическийпрогресс и обилие структурныхизменений на рынках составляют внастоящее время наиболее характернуюособенность приватизированныхотраслей в Великобритании. Какрегулирующие организации, так иконтрольно-ревизионный орган страныобязаны быть в курсе последнихизменений. К примеру, в 1999 годуНКРУ представило два доклада о том,какую работу проводят регулирующиеорганизации по предотвращениюэффекта 2000-ого года в своих отраслях.Другой темой нескольких недавнихдокладов НКРУ стали структурныепреобразования рынков в целяхсоздания условий для конкурентнойборьбы.

Разнообразие обязанностей и функцийрегулирующих организаций требуетразносторонней подготовленности ихспециалистов в таких областях, какправо, статистика, экономика,бухгалтерский учет. Для того, чтобыконтролировать работу регулирующихорганизаций по всем направлениям,контрольно-ревизионным органамтакже необходима соответствующаяподготовка. Без этого невозможнопонять проблемы, с которымисталкиваются регулирующиеорганизации и оценить их работу. НКРУрешает эту проблему, нанимая на работуэкономистов и статистиков вдополнение к собственному штатупрофессиональных аудиторов, либоприбегая к услугам профессиональныхконсультантов. Например, длясоставления доклада по организации,регулирующей железнодорожныйтранспорт, НКРУ пришлось прибегнутьк помощи инженеров. В 1998 году дляоценки эффективности работыорганизации, регулирующейтелекоммуникации, по предотвращениюпротивоконкурентной практики,Управление обратилось за помощью кэкономистам и правоведам.

Доклады по работе регулирующихорганизаций содействуют выполнениюзадачи, поставленной перед НКРУ:обеспечить сбережение 8 фунтовстерлингов государственных средств накаждый фунт, расходуемыйНациональным контрольно-ревизионным управлением. Доклад 1998года по анализу программыорганизации, регулирующейэнергоснабжение, по стимулированиюболее эффективного потребленияэлектроэнергии, содержал ряд

НКРУуделяет самоепристальноевниманиерезультатамдеятельностирегулирующихорганизаций.

НКРУ можетсоздаватьдобавочнуюстоимость,определяя путисовершенствованияметодов,посредствомкоторых решаетсвои задачирегулирующаяорганизация, иобеспечивая, темсамым, достижениепрактическихрезультатов иснижение затрат.

Разнообразиеобязанностей ифункцийрегулирующихорганизацийтребуетразностороннейподготовленностиих специалистов втаких областях,как право,статистика,экономика,бухгалтерскийучет.


28



29


рекомендаций, позволившихпотребителям сэкономить 2,8миллионов фунтов стерлингов в 1999году – в десять раз больше, чем былопотрачено на составление доклада.Опубликованные рекомендацииспособствовали расширениюпрограммы и дальнейшей экономиисредств, достигшей на апрель 2000 годаоколо 25 миллионов фунтов стерлинговв год.

ЗАКЛЮЧЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМПРОВЕРОК

Из докладов НКРУ, приведенных вТаблице 2, депутаты британскогоПарламента почерпнули надежнуюинформацию о том, как работаютрегулирующие организации, с какимипроблемами они сталкиваются и как этипроблемы могут решаться. Такаяинформация находит различноеприменение:

• Сравнительный анализ подходовнескольких регулирующих организацийк решению определенной проблемыпозволяет НКРУ найти лучшее решениеи выявить слабые места в практикеодной или нескольких регулирующихорганизаций. К примеру, анализподходов к проблеме 2000 годапозволил выявить области, в которыхрегулирующие организации моглииспользовать общий подход припроверке готовности своихподконтрольных отраслей путемконсультаций.

• Изучение работы одной изрегулирующих организаций по каждомуконкретному направлению закладываетоснову для анализа деятельности другихрегулирующих организаций по тому женаправлению. Доклад о том, какорганизация, регулирующаягазоснабжение, внедряла конкуренцию всвоей отрасли, используется внестоящее время специалистами НКРУдля подобного же исследования вобласти энергоснабжения.

• Знания и опыт в решенииопределенных проблем другимирегулирующими организациямиполезны для составления рекомендацийдля исследуемой регулирующейорганизации даже в тех случаях, когдаНКРУ не проводило никакогоконкретного изучения проблемы. Кпримеру, знание того, как организация,регулирующая водоснабжениеиспользует независимую инженерную

экспертизу для проверки информации,поступающей от регулируемойкомпании, полезно для выдачирекомендаций организации,регулирующей железнодорожныйтранспорт с тем, чтобы она могла такжеперепроверять информацию,поступающую от регулируемойкомпании.

РЕАКЦИЯ НА ДОКЛАДЫ НКРУ

Первым потребителем информации,генерируемой НКРУ, является Комитетпо государственному бюджету Палатыобщин. Этот Комитет информируетПарламент о том, насколькоэффективно расходуютсяправительством государственныесредства.

Комитет по достоинству оценилдоклады НКРУ. У депутатов появиласьвозможность требовать отчетарегулирующих организаций напарламентских слушаниях исходя издокладов НКРУ, получающих, помимоэтого, широкое освещение в прессе идругих средствах массовой информации.Наконец, и сами регулирующиеорганизации приветствуют докладыНКРУ, потому что с их помощьюорганизации получают возможностьизвлекать дополнительную добавочнуюстоимость при осуществлении своейдеятельности.

Заключения, содержащиеся в докладахНКРУ, оказывают влияние направительство, регулирующиеорганизации и потребителей. Докладобо всех регулирующих организациях,составленный в 1996 году, вызвалбольшой резонанс как первый обзордеятельности этих организаций.Правительство признало ценность этогодоклада для внесения изменений внормативы, регулирующие работуприватизированных коммунальныхпредприятий. До настоящего временирегулирующие организации не отверглини одну из рекомендаций, содержащихсяв докладах НКРУ. Доклад 1999 года поорганизации, регулирующейгазоснабжение, способствовал тому, чтоэкономия средств потребителейблагодаря появлению альтернативныхпоставщиков газа, стала еще болееощутимой.

Как участник Рабочей группы INTOSAIпо контролю приватизационнойдеятельности, а также как активныйчлен EUROSAI, НКРУ оказало

содействие INTOSAI в разработкеДиректив по проверке регулирующихорганизаций. Рабочей группе помогли идругие ВОФК, принявшие участие висследовании существующих формконтроля в сфере государственногорегулирования экономики в 1999 году иприславшие свои комментарии кчерновику Директив,проиллюстрированныхмногочисленными примерами измировой практики. В настоящее время с содержанием этого документа можно ознакомиться на веб-сайте Рабочей группы[http://www.nao.gov.ur/intosai/wgap.home.htm].

ДАЛЬНЕЙШИЕ ПЛАНЫ НКРУ ПОКОНТРОЛЮ РЕГУЛИРУЮЩИХОРГАНИЗАЦИЙ

Сегодня задача, которую приходитсярешать НКРУ Великобритании,заключается в том, чтобы продолжатьизвлечение добавочной стоимости вусловиях прочного укоренениярегулирующих организаций вэкономике страны (первая из них,регулирующая телекоммуникации,существует уже 15 лет). Нынерегулирующие организации лучшепонимают специфику регулируемыхими компаний. Приемы и общепринятаяпрактика работы регулирующихорганизаций четко определены. Вместес тем, доклады НКРУ, помогающиеизвлекать добавочную стоимость, будутпо-прежнему приветствоватьсярегулирующими организациями.

При внедрении свободной конкуренциив приватизированных отраслях, ихрегулирование остается необходимым.На этом этапе регулирующиеорганизации обязаны осуществлять

мониторинг происходящих измененийдля того, чтобы обеспечитьэффективность конкурентной борьбы.

В то же время, есть и такиеприватизированные отрасли, в которыхбудут всегда сохраняться монополии,требующие постоянного вниманиярегулирующих организаций.Законодательные акты, находящиеся внастоящее время на рассмотрениибританского парламента,предусматривают возложение нанекоторые регулирующие организацииновых обязанностей, в частности поотношению к потребителям.Правительство также приняло решениео слиянии организаций, ведавших газо- иэнергоснабжением, ввиду того, чтонесколько регулируемых предприятийработает в обеих отрасляходновременно. Кроме того,предусматривается создание новойрегулирующей организации, Комиссиипо почтовым услугам, которая будетрегулировать работу Почты.

Эти изменения ставят НКРУВеликобритании перед лицом новыхзадач и одновременно предоставляютУправлению новые возможности.НКРУ будет по-прежнемустимулировать разработку докладов,дающих Парламенту страны надежнуюинформацию о том, как пользуютсясвоими полномочиями регулирующиеорганизации, и одновременнопомогающих самим регулирующиморганизациям путем распространениянаиболее ценного опыта по поддержкекоммунальных предприятий и защитеинтересов потребителей.

Большую помощь в подготовкенастоящей статьи мне оказалиспециалисты Отдела экономическогорегулирования НКРУ, в особенностиСаймон Бэннер и Крис Шепкот.


30


Сегодня задача,которуюприходитсярешать НКРУВеликобритании,заключается втом, чтобыпродолжатьизвлечениедобавочнойстоимости вусловиях прочногоукоренениярегулирующихорганизаций вэкономикестраны.


31


НедавноНациональноеконтрольно-ревизионноеуправлениеВеликобританиизаключилоконтракт на пятьлет с фирмой«Ernst & Young» дляосуществленияревизийинформационно-технологическойинфраструктурыУправленияналоговых сборов.

Ревизия сложных информационно-технологических инфраструктур

МАЙК ЖИЛБЕРТМенеджер по аудиту Национального контрольно-ревизионного управления

Великобритании

Основной штат аудиторов осуществляет большую часть информационно-технологических ревизий, предпринимаемых Национальным контрольно-ревизионным управлением Великобритании. Тем не менее НКРУ располагает такжегруппой из примерно 20 экспертов, которые специализируются на проведениисложного информационно-технологическим аудита, а также предоставляютконсультационные услуги и направляют работу специалистов по финансовому аудитуи проверкам эффективности использования бюджетных средств. В статьерассказывается о том, как действует договор, подписанный Национальнымконтрольно-ревизионным управлением Великобритании, на условиях партнерства,сроком на три года, с фирмой «Ernst & Young» – лидером в области присяжногоаудита. Цель договора - повышение квалификации специалистов НКРУ и расширениесферы контрольной деятельности Управления путем проведения ревизий сложныхинформационно-технологических инфраструктур.

ВВЕДЕНИЕ

Недавно Национальное контрольно-ревизионное управлениеВеликобритании заключило контрактна пять лет с фирмой «Ernst & Young»для осуществления ревизийинформационно-технологическойинфраструктуры Управления налоговыхсборов. Цель контракта –проконтролировать эффективностьсложной инфраструктуры, работукоторой обеспечивает по поручениюУправления налоговых сборов, егоконтрагент, компания «EDS (UK) Ltd».Эти ревизии, являющиеся составнойчастью информационно-технологического аудита Управленияналоговых сборов, вверенного НКРУВеликобритании, касаютсяпроизводительности, способности квзаимодействию, эффективностисетевой структуры и системы контроляизменений на технологическихплатформах ICL, IBM, UNIX и NT.Наша программа информационно-технологического аудита призванаслужить поддержкой для исследованиянорм и процедур, используемыхУправлением налоговых сборов приначислении и сборе налогов, а такжедля осуществляемого нами анализафинансовых счетов этого ведомства. Входе контрольных мероприятий мы

должны удостовериться в том, чтокритические системы Управлениядоступны для контроля, а обработкаинформации производится надежно идобросовестно.

РАСШИРЕНИЕ СФЕРЫ АУДИТА

До недавнего времени информационно-технологические ревизии в Управленииналоговых сборов включали ежегодныепроверки работы основных аппаратныхсредств, критических элементовпрограммного обеспечения, надежностиинформационной технологии и системобработки данных, а также контроль заразработкой новых программ и систем.Впоследствии, растущая зависимостьУправления налоговых сборов отсложных взаимосвязанныхинформационно-технологическихсистем, внедрение электронногообслуживания, сокращение бумажногодокументооборота и модернизационныеинициативы правительства заставилиНКРУ расширить сферу применениясвоих контрольных мероприятий нариски, связанные с информационно-технологической инфраструктуройУправления. Это связано с тем, чтоправильная работа критических системтребует полной и точной передачиинформации между взаимосвязанными

программами, центрами обработкиданных и местными отделениями, атакже эффективного надзора заключевыми управленческимипроцедурами, такими как контрольпроизводительности и изменений.

ДОГОВОР С ФИРМОЙ «ERNST & YOUNG»

Главная цель заключенного договора -совместное проведение необходимыхревизий НКРУ Великобритании ифирмой «Ernst & Young» на условияхпартнерства. Это означает, что, хотяфирма «Ernst & Young» несет полнуюответственность за проведениевверенных ей ревизий согласноустановленным стандартам,специалисты НКРУ работают вместе саудиторами фирмы в планировании иосуществлении ключевых контрольныхмероприятий и в составленииокончательных отчетов. Со своейстороны, по условиям договора, фирма«Ernst & Young» взяла на себяобязательство по оказанию поддержкии повышению квалификацииспециалистов НКРУ Великобритании, атакже по передаче им своих знаний иметодологии работы по лицензии.Специалисты НКРУ, работающие сфирмой «Ernst & Young», получилинеобходимый базовый опыт в областиинформационно-технологическогоаудита и изъявляют желание, по меренеобходимости, продолжать обучение ипрактику в этой сфере. Работая вместе,обе стороны надеются объединить всесамое полезное из практикигосударственного и частного контролядля того, чтобы расширить свои знанияи усовершенствовать приемы работы,приобретая, в придачу к этому,дополнительную гарантию правильногофункционирования системыналогообложения и обеспечиваяпоступление высококачественныхотчетных документов с рекомендациямидля Управления налоговых сборов.

Предусмотренные договором ревизиипроводятся в соответствии сустановками Бюро бухгалтерскойпрактики Великобритании и согласностандартам и положениям Ассоциацииинформационно-технологическогоаудита и контроля (ISACA). Когда этонеобходимо, от аудиторов требуетсятакже соответствие Контрольнымцелям для информационных и смежныхтехнологий (COBIT) и нормамэффективности согласно определению

Центрального агентства покомпьютерной технике икоммуникациям Великобритании(CCTA) в его сборнике «Справочнаябиблиотека по инфраструктурам»(ITIL).

По условиям договора, заключенного сфирмой «Еrnst & Young», участвовать впроверках, осуществляемых этойфирмой, могут не только теспециалисты Национальногоконтрольно-ревизионного управленияВеликобритании, которыенепосредственно контролируют работуУправления налоговых сборов, но идругие специалисты НКРУ, и дажеработники системы Внутреннего аудитасамого Управления налоговых сборов.Работая над выполнением договорныхобязательств специалисты обеихструктур, НКРУ и «Ernst & Young»,стремятся к тому, чтобы служитьинтересам общества, добиваясьмаксимальной отдачи вложенныхсредств.

Обе стороны понимают, что для того,чтобы подписанный договор возымелжеланные результаты, между нимидолжна быть налажена всеобъемлющая,открытая связь. Такая связьобеспечивается контактными лицамиобеих организаций на основеспециальных протоколов,устанавливающих процедуру быстрого иконструктивного разрешения любыхразногласий. Успех договора зависиттакже от доверия Управленияналоговых сборов и фирмы «ЕDS» кспособности аудитора обеспечиватьконфиденциальность информации ипроводить работу в соответствии сустановленными профессиональнымистандартами таким образом, чтобыминимизировать риск разрыва междуУправлением и фирмой «EDS (UK)Ltd».

«Ernst & Young» взяла на себя рядобязательств по обеспечениюнеприкосновенности иконфиденциальности информации сцелью гарантировать надежность своихприемов работы и добиться ихаккредитации Службой безопасностиУправления налоговых сборов. Этимеры включают мероприятия поперепроверке добросовестностиперсонала, по регистрации и надежномухранению получаемых документов и пораспространению заранее оговоренныхнорм безопасности на работу всехспециалистов, участвующих ввыполнении договора.


32


Главная цельзаключенногодоговора -совместноепроведениенеобходимыхревизий НКРУВеликобританиии фирмой «Ernst& Young» наусловияхпартнерства.

Обе стороныпонимают, чтодля того,чтобыподписанныйдоговор возымелжеланныерезультаты,между нимидолжна бытьналаженавсеобъемлющая,открытаясвязь.


33


«Ernst & Young»согласиласьпредоставлять«EDS (UK) Ltd.»существеннуюинформацию о любойпредстоящейсквозной проверке,включая данные обиспользованииспециализированногопрограммногообеспечения.

Ввидузначительнойсложностизаключаемогодоговора НКРУпришлосьвоспользоватьсяконсультационнойподдержкой«Клинвелд ПитМарвик Горделер»(KPMG).

Чтобы обеспечить максимальнуюгладкость в проведении каждой ревизии,Национальное контрольно-ревизионноеуправление Великобританииоборудовало подразделения связи вУправлении налоговых сборов и нафирме «EDS (UK) Ltd», которыекоординируют проверки в своихорганизациях и решают всевозникающие вопросы черезконтактное лицо НКРУ. Это не толькопомогает обеспечивать своевременноепредоставление нужной информации ирешение проблем, возникающих с тойили другой стороны, но и гарантируетвсеобъемлющую и открытую связьмежду аудиторами и объектами аудита,что является одной из главныхпредпосылок успешного выполнениятаких договоров, как заключенныймежду НКРУ Великобритании ифирмой «Ernst & Young».

Управление налоговых сборов и «EDS(UK) Ltd» содействовали организациипрезентационной встречи «Ernst &Young», в ходе которой, еще до началаработы, специалистам была предложенаисторическая справка о работеУправления, текст контракта,заключенного Управлением с «EDS(UK) Ltd» и другая полезнаяинформация. Со своей стороны, «Ernst& Young» выразила согласие, передначалом проверок, планировать ихпроведение совместно с фирмой «EDS(UK) Ltd», регулярно информироватьфирму о ходе проверки и возникающихвопросах, сообщать о результатах досоставления отчета и составлятьокончательный отчет первоначально вчерновом варианте - для обсуждения.«Ernst & Young» согласиласьпредоставлять существеннуюинформацию о любой предстоящейсквозной проверке, включая данные обиспользовании специализированногопрограммного обеспечения. Этонеобходимо для того, чтобы «EDS (UK)Ltd» могла иметь возможностьтестировать программное обеспечениедо его использования и обеспечитьдоступ к “клонированным” системам иданным для проверки.

«Ernst & Young» согласилась работатьпо гибкой схеме для того, чтобыгарантировать использование, внеобходимых случаях, инновационныхтехнологий, составлять рабочиепрограммы согласно конкретнымобстоятельствам каждой ревизии и длятого, чтобы работа проводилась, помере возможности, в подходящее для

«EDS (UK) Ltd» время. Благодаря этимдоговоренностям, а также благодаряполитике Национальное контрольно-ревизионное управлениеВеликобритании, направленной навовлечение Управления налоговыхсборов и «EDS UK Ltd» в качественаблюдателей на ключевых стадияхпроцесса, удалось добиться того, что обестороны заняли открытую иконструктивную позицию поотношению к этой работе.

СОВЕТЫ ТЕМ, КТО ХОТЕЛ БЫПОСЛЕДОВАТЬ ЭТОМУ ОПЫТУ

Ввиду значительной сложностизаключаемого договора НКРУпришлось воспользоватьсяконсультационной поддержкой«Клинвелд Пит Марвик Горделер»(KPMG). Прошлось исследовать всеинформационно-технологическиепроцессы Департамента иподдерживающую их материальнуюинфраструктуру. Эта работа занялаболее девяти месяцев и потребовалазначительного вклада со стороныУправления и «EDS (UK) Ltd». Намудалось добиться такого сотрудничествас самого начала благодаря тому, что всяпроцедура была детально доведена досведения наших клиентов еще до началаработы и работа была тщательноспланирована, что позволило свести доминимума участие третьих лиц, а такжеблагодаря тому, что собранная впроцессе исследования информацияоформлялась таким образом, чтобы еемогли использовать также самоУправление и «EDS (UK) Ltd».

Когда исследование было завершено,Приглашение к тендеру не заставилосебя ждать. Для того, чтобы обеспечитьстрогий контроль стоимостиконкретных предложений не тендере,оферентам было предоставленодостаточное количество технических ипрочих материалов, благодаря которымони могли назначать фиксированныецены по каждому из тендерныхпредложений. Это было бы невозможно,если бы Управление налоговых сборовне согласилось предоставить намнужную информацию. В целяхобеспечения конфиденциальности этойинформации, мы потребовали от недобившихся успеха оферентов вернутьвсе предоставленные им документы иофициально удостоверить, что они несохранили у себя никаких копий, на нина каких носителях. Оферентам также

была предоставлена возможностьзадавать НКРУ, Управлению и «ЕDS»вопросы до подачи своих предложений.Управление и фирма «EDS» занималисьтакже пост-тендерными предложениями,поданными в Национальное контрольно-ревизионное управление. Наконец,НКРУ четко удостоверилось в том, чтони у одной из сторон не будетвозражений против заключениядоговора с эвентуальным победителемтендера.

Процесс оказался сложным ипотребовал большого вложениявремени. Другие ВОФК, желающиезаключить подобный договор должныотдавать себе отчет в том, скольковремени займет его подготовка. Ключ куспеху – с самого начала придти ксоглашению с подконтрольнымиорганизациями и их подрядчиками,

заручиться достаточным сроком дляподготовки тендера и его техническихприложений и регулярноинформировать заинтересованныетретьи стороны о продвижении проекта.При разработке Приглашения натендер, всегда полезно заглянуть глубженепосредственных задач и подумать отом, как должен быть составлендоговор, чтобы он мог обеспечитьтакже передачу полезного опыта и,следовательно, получениедополнительных результатов вбудущем. После заключения договора,должны быть тщательное оговоренырабочие процедуры. Это необходимодля того, чтобы обеспечить высокуюрезультативность работы ипредоставить всем сторонамвозможность участвовать в обсуждениихода выполнения общих и конкретныхположений договора.


34


Международное сотрудничествоСчетной палаты Украины

расширяетсяВАЛЕНТИН СИМОНЕНКО

Председатель Счетной палаты Украины

Одним из главных направлений своего развития Счетная палата Украины считаетрасширение международного сотрудничества. За три года существованияспециалисты Счетной палаты принимали участие в работе ряда международныхсеминаров по вопросам контроля и аудита, состоявшимся в Польше, Венгрии,Российской Федерации; делегации украинских аудиторов были с рабочими визитамив США, Франции, Болгарии, Венгрии, Польше, Российской Федерации, Молдове, вовремя которых знакомились с ценным опытом, так необходимым молодой институцииУкраины.

Счетной палатой Украины проведенабольшая организационная работа дляустановления деловых отношений свысшими органами финансовогоконтроля Франции, Болгарии,Российской Федерации, Латвии, Литвы,Молдовы, которые дают возможностьрасширить сотрудничество, проводитьобмен опытом, обучение специалистов.

Со вступлением в международныеорганизации, объединяющие Высшие

органы финансового контроляINTOSAI и EUROSAI, Счетная палатаУкраины включилась в стройную,хорошо организованную системуобмена профессиональным опытомаудиторов всего мира. С первых шаговдеятельности Счетной палаты Украиныв системе INTOSAI и EUROSAI ейоказывается поддержка и постоянноевнимание со стороны руководства этихорганизаций и коллегиальных органовцелого ряда государств. Установлены

Со вступлением вмеждународныеорганизации,объединяющиеВысшие органыфинансовогоконтроляINTOSAI иEUROSAI,Счетная палатаУкраинывключилась встройную, хорошоорганизованнуюсистему обменапрофессиональнымопытомаудиторов всегомира.

Используязарубежныйопыт, Счетнаяпалата Украиныработает надсозданиеминформационно-аналитическойсистемыконтроля заисполнениемгосударственногобюджетаУкраины.

Еще однапроблема покаостаетсянерешенной дляСчетной палатыУкраины -проблемавозмещениягосударственномубюджетунанесенногоматериальногоущерба.


35


контакты с координаторами программмеждународной технической помощи ипредставителями иностранныхорганизаций на Украине, в частности, спредставителями программы ТАCISЕвропейского Союза и Программыразвития ООН. Достигнутадоговоренность о помощи Счетнойпалате в обучении сотрудников, а также- консультационной, в предоставленииинформационных материалов.

Недавно Счетную палату Украиныпосетил Президент Украины ЛеонидКучма, который положительно оценилее деятельность в вопросах контроля иэффективного использования средствГосбюджета

Используя зарубежный опыт, Счетнаяпалата Украины работает над созданиеминформационно-аналитической системыконтроля за исполнениемгосударственного бюджета Украины.Мы базируемся не только назарубежном опыте, техническихдостижениях, но и широко используемотечественные технические разработки.К примеру, автоматизированнаяинформационная система, которая нынеиспользуется Счетной палатойУкраины, дает возможностьспециалистам оперативно и эффективнообрабатывать большие объемыразличных материалов во времяэкспертных, контрольно-аналитических,контрольно-ревизионных мероприятий,помогает решению сложныхэкономических проблем страны.Одновременно она - инструмент нетолько анализа бюджетного процесса,но и прозрачности, гласностибюджетной политики государства . ВСчетной палате Украины разработано ивнедрено в режиме ИАС в соответствиис современными стандартами,международными нормами иположениями авторского праватехнологию систематизированногополучения, накопления и сохранностиоперативной экономической,финансовой, статистической,общественно–политическойинформации объемом до 950 Гбайт.

Имея определенную законодательнуюбазу, мы однако считаем, чтоответственность за неисполнениезаконных требований Счетной палатыУкраины в нашей стране недостаточна.За не предоставление информации мыне можем нарушителя непосредственнопривлечь к ответственности. Не можемдаже применить какую-тоадминистративную меру. Согласно

украинскому законодательству на этоимеет право только ограниченное числосиловых структур, таких какМинистерство внутренних дел Украины,Служба безопасности Украины, или жесудебные органы.

Если бы контролеры Счетной палатыимели право составлятьадминистративные протоколы инаправлять их в суд, тогда бы мы неуговаривали предоставлять наминформацию, так как это сейчас частоприходится делать. В случае отказа, мыбы сразу составляли акт, протокол оправонарушении и направляли в суд .Суд уже определял бы меруответственности и наказания. ПоэтомуСчетная палата Украины ныне работаетнад тем, чтобы был принятзаконопроект, который предоставлялбы нам такие полномочия.

Еще одна проблема пока остаетсянерешенной для Счетной палатыУкраины - проблема возмещениягосударственному бюджету нанесенногоматериального ущерба. Например, напротяжении 1997-1999 годов в органыпрокуратуры Украины было переданоСчетной палатой 25 материаловревизий, размер выявленного ущербасоставил 200 миллионов гривен. Ноорганы прокуратуры подали исковвсего на 4,5 миллиона гривен. Чтосоставляет 2% от общей суммызлоупотреблений. То есть, схема, вкоторой главная роль по возвращениюпохищенных сумм в бюджетпринадлежит прокуратуре, несрабатывает. По этому ВерховнымСоветом Украины уже принято впервом чтении несколько поправок,которые кардинальным образомизменяют полномочия Счетной палаты.

Собственно, для Счетных палатбольшинства стран в этой информациинет новизны, но для нашей Счетнойпалаты принятие каждого новогозаконодательного акта, которыйспособствует деятельности Счетнойпалаты, – это победа на пути кулучшению контроля заиспользованием бюджетных средств.

Информационная база Счетной палатыУкраины постоянно пополняетсяценными нормативными иметодологическими материалами,созданными в результате плодотворноготруда зарубежных коллег.

Материалы, которые передаются вэлектронном виде от Национальногобанка, Государственной налоговой

администрации, Госказначейства,министерств, ведомств и организаций,учреждений других форм собственностиразмещаются в базах данных ипредоставляются специалистамСчетной палаты Украинысоответственно их полномочиям на 134рабочих станции.

В январе 2000 года Счетная палатаУкраины открыла Web-страничку (всети Internet: www.ac-rada.gov.ua), скоторой налогоплательщики могутузнать о выполнении госбюджета, оработе высшего органа финансовогоконтроля Украины. Это – еще один шагк активизации нашего общения соСчетными палатами других государств,к укреплению связей, которыхстановится в украинских аудиторов всебольше.

Традиционно теплыми стали отношениямежду аудиторами Украины и Польши.Среди первых визитов ПредседателяСчетной палаты Украины был визит вРеспублику Польша по приглашениюПрезидента Высшей КонтрольнойПалаты Польши г-на ЯнушаВойцеховски. Одним из первыхдоговоров о сотрудничестве Счетнойпалаты Украины был Договор сВысшей Контрольной Палатой Польши,который постоянно наполняется новымсодержанием. В рамках этого Договораосуществляется обмен делегациями,информацией.

С обоюдной заинтересованностью ксотрудничеству были установленыпрофессиональные и дружескиеконтакты между Счетными палатамиБолгарии и Украины. В ходе встречПредседатель Счетной палатыБолгарии изъявил желаниесотрудничать со Счетной палатойУкраины путем обмена информацией,методологическими разработками,накопленным опытом, проведениемконтрольных мероприятий и дажеобщих перекрестных проверок.Особенно его заинтересовалопредложение сотрудничества в рамкахсуществующего Договора странПарламентской АссамблеиЧерноморского экономическогосообщества. В рамках подписанногоДоговора о сотрудничестве постоянноосуществляется обмен делегациями,обмен опытом и информацией. Визитделегации Счетной палаты Украины вБолгарию в июне 2000 года во главе сСекретарем Палаты г-ном Б.Хропатымбыл насыщенным и интересным.Счетная палата Украины продолжает

реализацию пунктов Договора осотрудничестве , которое имеетхорошие перспективы.

Более насыщенным , сравнительно спрошлыми годами, стал графикмероприятий, проводимых украинскойСчетной палатой совместно сзарубежными коллегами. Установленытесные контакты с НациональнымАудиторским Офисом Швеции (RRV). Вфеврале 2000 года в Счетной палатеУкраины был проведен семинар натему: “Оценка эффективностигосударственного аудита. Шведскаямодель финансового контроля” сучастием директоров-аудиторов RRV: г-на Т. Англеруда и господина Г. Арнелла,при поддержке представительстваШведского международного институтагосударственного управления (SIPU) вУкраине, г-жи К. Фаландер. Шведскиеспециалисты – члены консультативнойгруппы с проведения административнойреформы в Украине. В подготовленнойпрограмме помощи они отводятзначительное место Счетной палате,которая, по их мнению, может и должнамного сделать для обеспеченияадминистративной реформы,проводимой в Украине.

Зарубежные специалисты, заботясь опрактической отдаче семинара, преждевсего познакомились с работой Счетнойпалаты Украины, а позже – ознакомилиучастников семинара с деятельностью иполномочиями Национальнойаудиторской службы Швеции,поделились приобретенным опытомучета и анализа поступлений ирасходования бюджета, высказалипрактические рекомендации украинскимколлегам.

Специалисты Счетной палаты Украиныприняли участие в учебном курсе«Оценка работы государственныхорганизаций», организованном RRV ,SIPU и проведенном в марте 2000 года вКиеве, с продолжением учебы в мае-июне в Швеции. Много полезныхматериалов для изучения и работыСчетной палаты Украины, как новогочлена Комитета INTOSAI поАудиторским Стандартам любезноприслала г-жа Инга-Бритт Ахлениусруководитель этого Комитета иГенеральный Аудитор Швеции.

Деятельность Счетной палаты Украиныв Комитете INTOSAI по СтандартамУчета практически началась сприглашения г-на Арпада Ковача,руководителя Комитета INTOSAI постандартам внутреннего контроля,

Для нас принятиекаждого новогозаконодательногоакта, которыйспособствуетдеятельностиСчетной палаты,– это победа напути кулучшениюконтроля заиспользованиембюджетныхсредств.

Болеенасыщенным ,сравнительно спрошлымигодами, сталграфикмероприятий,проводимыхукраинскойСчетной палатойсовместно сзарубежнымиколлегами.


36


На сегодняшнийденьдостаточновелик ипостояннорасширяетсядиапазонмеждународныхсвязей СчетнойпалатыУкраины - однойиз самыхмолодыхгосударственныхинституций вмеждународнойсистемефинансово-экономическогоконтроля.


37


Президента ГосударственногоАудиторского Офиса Венгрии, научастие представителя Счетной палатыУкраины во II МеждународнойКонференции INTOSAI в мае 2000 года,в Будапеште. Продолжаетсяплодотворное сотрудничество сГенеральным Счетным Офисом США(GAO) и Офисом технической помощиДепартамента Казначейства США,совместно с которыми в рамкахсоглашения о сотрудничестве былипроведены семинары в Счетной палатеУкраины в марте 2000 года на тему:«Обоснование и изучение бюджета» сучастием постоянного представителя повопросам бюджета в Украине г-на В.Зафры.

В июле 2000 года в Счетной палатеУкраины состоялся семинар на тему:«Аудит реализации программГосударственной поддержки сельскогохозяйства», участие в котором принялиспециалисты по изучению проблемсельского хозяйства г-н Дейл Волден иг-н Джеймс Джонс из США. Во времясеминара обсуждались вопросы,касающиеся реализации программыгосударственной поддержкисельскохозяйственных производителейв США и внедрения подобныхпрограмм в Украине. Былоразработано проект плана аудитаиспользования средствГосударственного бюджета Украины,предоставленныхсельскохозяйственным производителямна компенсации за пользованиекредитами коммерческих банков,финансировавших комплекссельскохозяйственных работ. Итогомработы семинара стала презентацияпроекта плана аудита по этому вопросу.

В июне 2000 года делегация Счетнойпалаты Украины во главе сПредседателем – г-ном ВалентиномСимоненко побывала в Москве поприглашению Председателя Счетнойпалаты Российской Федерации г-наСергея Степашина. Визит украинской

делегации носил конструктивныйхарактер и отвечал интересам обеихстран относительно изученияособенностей деятельностифинансового аудита, роли и местаСчетных палат Украины и РоссийскойФедерации, как в обществе, так и всистеме органов государственнойвласти. Членами делегациизаимствовано ряд своеобразных форм иметодов работы Счетной палатыРоссийской Федерации, а главное -сделано конкретный шаг в реализациидоговора между структурами иопределено объем дальнейшейсовместной работы. Путемоткровенного диалога во время встречисостоялось информирование российскихколлег об основных принципахдеятельности Счетной палатыУкраины.

Для укрепления и развития дружеских иделовых связей Счетных палат России иУкраины их руководителями былподписан протокол о совместныхдействиях, который имеет цельюсогласование усилий по наведениюфинансовой дисциплины в сопряженныхсферах. Этот документ являетсяважным этапом в реализациидвухстороннего Договора осотрудничестве добрых соседей.

Счетной палатой Украины постоянноведется работа с представительствамиООН, Европейской Комиссии и рядадругих международных организаций вУкраине, составляются проектысовместной деятельности. Украинскимиаудиторами сделаны первые шаги поустановлению дружеских и деловыхконтактов с коллегами из Индии иКитая, у которых есть взаимныеинтересы в части обмена опытом. Насегодняшний день достаточно велик ипостоянно расширяется диапазонмеждународных связей Счетной палатыУкраины - одной из самых молодыхгосударственных институций вмеждународной системе финансово-экономического контроля.

Счетнаяпалатанаходилась взависимостиот органовисполнительнойвласти.

Тесная связьконтрольногооргана сподконтрольнымиинститутамибылапрепятствиемдля обеспечениякачественнойпроверки всейсовокупностифинансовыхоперацийГосударства.


38


Счетная палата Великогогерцогства Люксембург

Контрольные функции Счетной палаты Люксембурга распространяются в настоящеевремя на такие показатели, как экономия, эффективность и результативностьисполнения бюджета. Вместе с тем, Палата уже не может высказываться по поводуцелесообразности тех или иных конкретных расходов, что вполне оправдано, ведь вдемократическом государстве применение бюджетных средств зависит от политическоговыбора граждан и их представителей в Парламенте страны. Только им отводится правосудить о том, какие расходы своевременны, необходимы и полезны для государства.

1. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА

Первая Счетная палата, учрежденная в1840 году указом Великого герцогаЛюксембурга, была призванаконтролировать все финансовыеоперации Государства с правомотказывать в совершении тех или иныхрасходов. Палата осуществлялааприорный финансовый контроль посистеме проверки платежных ордеров,то есть проверяла правильность изаконность документов послевозникновения соответствующихобязательств, но до их исполнения.

При такой системе эффективностьработы Счетной палаты была низкой,ввиду отсутствия систематическогоконтроля за государственнымиобязательствами. С другой стороны,практика предварительной проверкиплатежных поручений делала Счетнуюпалату ответственной за каждый изпроизведенных платежей, вследствиечего ревизор уже не мог давать aposteriori свою качественную оценкуобщих результатов управлениягосударственными финансами.

Счетная палата находилась взависимости от органов исполнительнойвласти. Она принимала непосредственноеучастие во «внутреннем» контролефинансовых операций Государства изависела от Правительства страны в том,что касалось ее собственного бюджета иподбора кадров.

Тесная связь контрольного органа сподконтрольными институтами былапрепятствием для обеспечениякачественной проверки всейсовокупности финансовых операцийГосударства, как это принято вбольшинстве стран Европейскогосоюза. В связи с этим, Законом от 8июня 1999 года Счетной палате были

переданы функции внешнего контроля,уже не только законности иправильности платежей, но также иэффективности управлениягосударственными финансами.

Контрольные функции Счетной палатыЛюксембурга распространяются внастоящее время на такие показатели,как экономия, эффективность ирезультативность исполнения бюджета.Вместе с тем, Палата уже не можетвысказываться по поводуцелесообразности тех или иныхконкретных расходов, что вполнеоправдано, ведь в демократическомгосударстве применение бюджетныхсредств зависит от политическоговыбора граждан и их представителей вПарламенте страны. Только имотводится право судить о том, какиерасходы своевременны, необходимы иполезны для государства.

Естественно, что такая реформапотребовала, в свою очередь,существенных изменений в системевнутреннего контроля, которыйосуществляется в департаментахминистерств. Потребовалось создатьэффективный механизм контроля зарасходами как на фазе обязательств, таки на фазе их исполнения. Необходимобыло четко разграничить в системеорганов финансового контроля,внутренний финансовый контроль,организация и осуществление котороговверены самому Правительству, ивнешний финансовый контроль силамиСчетной палаты.

2. УСТАВ, СТРУКТУРА ИПРИНЦИПЫ РАБОТЫ

Счетная палата Люксембурга,учрежденная в соответствии со статьей

В составСчетнойпалатывходят пятьчленов:Председатель,заместительПредседателяи трисоветника.

Счетная палатаосуществляетконтроль зауправлениемфинансамигосударственныхорганов,учреждений ислужб.

Контрольныемероприятияпроводятся aposteriori, тоесть когдаобязательствауже приняты ивыполнены.


39


105 Конституции Великого герцогства,измененной в 1999 году, организована ипроводит свою работу в соответствии спринципами, закрепленными ворганическом законе от 8 июня 1999года.

В состав Счетной палаты входят пятьчленов: Председатель, заместительПредседателя и три советника.

Великий герцог Люксембурга назначаетчленов Счетной палаты из списка,состоящего из трех кандидатов,выдвинутых Палатой депутатовпарламента по каждой вакантнойдолжности. Члены Палаты назначаютсясроком на шесть лет, с возможностьюпродления на последующиешестилетние сроки.

Члены Счетной палаты не могутзанимать другие государственныедолжности, в том числе выборные, и неимеют права участвовать,непосредственно или косвенно, в каких-либо предприятиях, поставках или иномбизнесе, интересы которого были быпротивоположны интересамГосударства.

Счетная палата принимает решенияколлегиально. План работы Палаты,общий годовой отчет,специализированные отчеты,внутренние нормы расходованиябюджета Палаты, смета расходов ивнутренних регламент утверждаютсябольшинством голосов членов Счетнойпалаты. Все прочие решения могут бытьутверждены большинством голосовприсутствующих на заседании в томслучае, если на нем присутствуют неменее трех членов Палаты. Приравенстве голосов решающим голосомобладает Председатель.

Внутренний регламент Палаты должентакже пройти утверждение Палатойдепутатов Парламента страны.

3. ШТАТ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Членам Счетной палаты помогают восуществлении их обязанностей околосорока сотрудников высшего, среднегои низшего ранга. Подбор кадровосуществляется в рамках штатногорасписания из числа лиц, утвержденныхПалатой депутатов.

Счетная палата имеет право прибегатьк услугам внешних экспертов. Внешниеэксперты работают под руководствомСчетной палаты, которая несетответственность за их деятельность.

4. БЮДЖЕТ СЧЕТНОЙ ПАЛАТЫ

Ежегодно Государственный бюджетВеликого герцогства Люксембурготводит Счетной палате средства попредставленной Палатойпредварительной смете расходов.

Такой порядок должен гарантироватьнезависимость Счетной палаты отисполнительной власти,контролировать которую призванаПалата. Кроме того, ассигнуя средствана работу Счетной палаты, Палатадепутатов Парламента получаетвозможность следить за тем, чтобыСчетная палата всегда располагаланеобходимыми ей кадрами.

Счета самой Счетной палатыконтролируются ежегодно в форме,определяемой Палатой депутатов. СчетаПалаты выверяются вместе со счетамиПалаты депутатов.

5. ОБЛАСТЬ ДЕЙСТВИЯКОНТРОЛЬНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ

Счетная палата осуществляет контрольза управлением финансамигосударственных органов, учреждений ислужб.

Палата обладает полномочиями дляпроверки государственных предприятийв том случае, если, по закону, они неподлежат какому-либо иному видуфинансового контроля.

Контрольные полномочия Счетнойпалаты распространяются также надеятельность государственных ичастных предприятий, а также частныхлиц, пользующихся целевымигосударственными субсидиями. Счетнаяпалата проверяет, соответствует лииспользование полученных изгосударственного бюджета средствцелям субсидирования.

6. МЕТОДЫ ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ

Счетная палата контролируетфактическую законность иправильность исполнения доходных ирасходных статей государственногобюджета, а также экономическиепоказатели управлениягосударственными финансами.Контрольные мероприятия проводятся a posteriori, то есть когдаобязательства уже приняты ивыполнены.

Палата самостоятельно устанавливаетдаты и приемы проверок, которыемогут проводиться на месте, или заочно,специально уполномоченнымиинспекторами Палаты. При этомпринимаются все необходимые меры ктому, чтобы гарантировать тайнупроизводимых исследований.

По запросу Палаты ей предоставляютсявсе документы и вся информация,необходимые для осуществленияпроверки, включая информацию помероприятиям внутреннегофинансового контроля,осуществляемым каждым министерскимдепартаментом a priori, то есть до того,как принимаются обязательства и/илисовершаются соответствующиерасходы.

Любые представители, управляющие,агенты или служащие подконтрольныхгосударственных организации, а также,если это необходимо для проверки, вцелом, любые представителиАдминистрации и государственныечиновники, лица связанные сраспоряжением государственнымифондами и любые работникиинспектирующих служб и организацийфинансового контроля обязаныявляться по вызову Счетной палаты.

При даче показаний уполномоченныминспекторам Счетной палаты по темамрасследований, проводимыхинспекторами в рамкахпредоставленных им полномочий, лица,отвечающие за финансы, а такжеревизоры и аудиторы подконтрольныхорганизаций освобождаются о своихобязательств по соблюдениюпрофессиональной тайны.

Итоги финансовых проверок Счетнойпалаты сопоставляются ссоответствующей версиейподконтрольной организации. Этапроцедура производится в письменнойформе. Счетная палата сообщает обитогах своей проверки компетентномуминистру, чтобы он, в установленныйсрок, мог направить в Палату своиаргументы.

Счетная палата немедленно сообщаетответственным лицам подконтрольнойорганизации, какой ход будет данрезультатам проверки. Если позаключению Счетной палаты,результаты ее проверки могут служитьоснованием для передачи дела вуголовное производство или дляпринятия мер дисциплинарноговзыскания, Палата должна сообщить об

этом в Палату депутатов Парламента иво все заинтересованные инстанции.

7. ОТЧЕТЫ

Счетная палата разрабатываетежегодный Общий отчет по Проектузакона об исполнении государственногобюджета за предшествующийфинансовый год. Этот отчет передаетсяв Палату депутатов с приложениемдоводов Правительства и затронутыхотчетом организаций.

Счетная палата может также, в любоймомент, по запросу Палаты депутатовили по собственной инициативе,представить свои заключения поконкретным аспектам управлениягосударственными финансами в формеспециализированных отчетов. Этиотчеты могут отражать результатыпроверок, превышающих попродолжительности один финансовыйгод. Если это необходимо, отчетыпередаются в Палату депутатов сприложением доводов Правительстваили затронутой отчетом организации.

Заключения Счетной палаты, вчастности, включают:

– результаты проверки на соответствиесумм, отраженных в счете результатовисполнения государственного бюджетаи в балансе государственногоимущества, суммам, фигурирующим вбухгалтерских книгах, а также наобоснованность доходов и расходов;

– значимые примеры несоблюдениябюджетных показателей и принциповэффективного управлениягосударственными финансами;

– основные результаты проверкигосударственных предприятий и/иличастных, пользующихсягосударственными субсидиями;

– уроки, которые можно извлечь порезультатам проверок, ирекомендуемые меры.

Палата депутатов может запрашиватьмнение Счетной палаты попредложениям или законопроектам,существенно затрагивающимгосударственные финансы, а также поположениям Закона о государственномбюджете, предложениям изаконопроектам, связанным сбухгалтерским учетом вгосударственных учреждениях и напредприятиях, действующих в областипубличного права.

Счетная палатаразрабатываетежегодныйОбщий отчет по Проектузакона обисполнениигосударственногобюджета запредшествующийфинансовый год.


40


В 1999 годуНациональноеревизионноебюро Дании(НРБД) ввело впрактику новыекритерииэффективностиуправления.


41


Управление как один из объектовпроверок на выполнение

экономических показателейЙЕНС ЛУНД АНДРЕСЕН

Начальник отдела Национального ревизионного бюро Дании

В статье, которая предлагается вниманию читателей в этом номере, речь пойдет обуроках первого применения новых критериев эффективного управленияНациональным ревизионным бюро Дании в практике контрольных мероприятий. Встатье также рассказывается о перспективах такого рода проверок в ближайшие годы.

I. ВВЕДЕНИЕ

В 1999 году Национальное ревизионноебюро Дании (НРБД) ввело в практикуновые критерии эффективностиуправления. Эти критерии служатисходным стандартом при проверкеработы государственных институтов.Новая концепция трактуетуправленческий процесс как сочетаниечетырех задач (управлениеэкономическими показателями,оперативное управление, управлениересурсами, текущее управлениебюджетом) и семи основных стадий(постановка целей, планирование,разработка бюджета, исполнениебюджета, контроль исполнения,отчетность, отслеживание результатов,учет основных показателей и итоговаяоценка деятельности). О конкретномнаполнении этих задач и стадий журналЕUROSAI писал в номере 6, стр. 30-33(Йенс Лунд Андерсен «Критерииэффективности в подходе к управлениюгосударственными финансами»).

В статье, которая предлагаетсявниманию читателей в этом номере, речьпойдет об уроках первого примененияновых критериев эффективногоуправления Национальным ревизионнымбюро Дании в практике контрольныхмероприятий. В статье такжерассказывается о перспективах такогорода проверок в ближайшие годы.

II. ПРОВЕРКА ЭФФЕКТИВНОСТИУПРАВЛЕНИЯ В 1999-2000 ГОДАХ

В 1999 новые критерии НРБД нашлиприменение в ходе проверок шестигосударственных организаций. В целом

за год было проведено тринадцатьпроверок, следовательно почтиполовина контрольных мероприятийбыли основаны уже на новыхкритериях. Проверке по новымкритериям подверглись следующиеорганизации:

• Таможенная и налоговаяадминистрация

• Тюремная администрация

• Министерство социальных вопросов

• Директорат ЕС

• Национальная топографическая икадастровая служба

• Ассоциация больниц Копенгагена

Проверку работы Таможенной иналоговой администрации дополнилоаналитическое исследование наэффективность со стороны местныхвластей. Проверка работы Ассоциациибольниц Копенгагена завершиласьдополнительным исследованием еедеятельности и финансового положенияза период с 1995 по 1998 год. Остальныечетыре проверки коснулись тольковопросов управления. Организации,ставшие объектом контрольныхмероприятий, существенно отличаютсядруг от друга по размеру. Пять из шестиимеют подчиненные административныедепартаменты с независимымибюджетными обязательствами.Проверка работы управленческогозвена Министерства социальныхвопросов носила чрезвычайныйхарактер, ввиду того, что она вылилась,практически, во всеобъемлющуюпроверку целого министерства, в товремя как остальные проверенныеорганизации сами входят в состав

вышестоящих государственныхдепартаментов.

Проверки затронули лишь небольшуючасть государственных структур, причемих отбор производился не для того,чтобы сделать общие выводы об уровнеэффективности государственногоуправления в стране. Часть проверокпроводилась по запросу Бюджетнойкомиссии парламента. Другиесостоялись по инициативе самогоНРБД, по соображениям ихсущественности для государственногобюджета Дании.

Проверки показали, что управление восновном отвечает действующимстандартам и нормативам. Системаассигнований работает хорошо ибольшинство организаций прошлибольшой путь в использовании системыуправления экономическимипоказателями. Более того, большаячасть проверенных организаций ужеуделяют приоритетное вниманиеуправлению качеством.

Проведенные проверки такжепозволяют заключить, что широтаприменения системы управленияэкономическими показателями зависитот сложности поставленных задач.Организации с менее сложнойструктурой, как правило, дальшепродвинулись в применении этойсистемы управления по сравнению сорганизациями с более сложнойструктурой. Более сбалансированнаяинформация для руководства сделалавозможным улучшить управляемостьбольшинства организаций. В частности,в организациях осознали необходимостьусиления общего руководства за счетконтроля за отчетностью отделов по

выполнению ими своих экономическихпоказателей.

Исследованные организации, стольразличные по задачам и по размеру,испытывают также различныепотребности в области управления.Несмотря на это, НРБД не столкнулосьс трудностями при применении ко всемэтим организациям своих новыхкритериев эффективного управления.Серьезной проблемой можно считатьтот факт, что ни одно из исследованийне привлекло совсем или почтиникакого интереса со стороныполитических кругов и прессы, хотяречь шла о проверках в социальнозначимых областях. Видимо, дело в том,что исследования были слишкомобщими и лишь частично затрагиваликонфликтные зоны, выявленные впроцессе проверок.

III. ЗАДАЧИ УПРАВЛЕНИЯ ИВЫПОЛНЕНИЕЭКОНОМИЧЕСКИХПОКАЗАТЕЛЕЙ

Для того, чтобы сократить объемисследований, НРБД приняло решениесвязать четыре контрольные задачиэффективного управлению с тремяаспектами аудиторских проверок:экономия, производительность иэффективность. Эти связи показаны вТаблице 1.

Текущее управление бюджетом состоитв управлении ресурсами ипроизводством, измеряемыми вденежных единицах, другими словами,речь идет о выполнении задач,связанных с разработкой смет исоставлением отчетности. Управление

Проверкизатронули лишьнебольшуючастьгосударственныхструктур,причем их отборпроизводился недля того, чтобысделать общиевыводы обуровнеэффективностигосударственногоуправления встране.

Серьезнойпроблемойможносчитать тотфакт, что ниодно изисследованийне привлеклосовсем илипочтиникакогоинтереса состороныполитическихкругов ипрессы.


42


Таблица 1. Задачи управления и выполнение экономических показателей

менеджеры

внешнее влияние

ОрганизацияУправлениебюджетом

Управлениересурсами

Оперативноеуправление

Управлениеэкономическими

показателями

деятельностьиздержки поступления выход результат

экономияпроизводительность

результативность затрат

эффективность

Принципыэффективногоуправлениявключают лишьобщиесоображения попотребностямуправления наразличныхорганизационныхуровнях.


43


ресурсами связано с использованиемресурсов, измеряемых в физическихвеличинах, таких как численностьзанятого персонала, объем электронно-обрабатываемых данных, площадьнеобходимых рабочих помещений и т.п.Качество ежедневного управлениябюджетом и ресурсами влияет напоказатель экономии.

Управление соответственно затрагиваети производственный аспектдеятельности организации. Такимобразом, производительность отражаеткачество ежедневного управлениябюджетом и ресурсами, с однойстороны, и качество оперативногоуправления деятельностью организации,с другой.

Управление экономическимипоказателями включает контроль завыполнением задач, поставленных предорганизацией. Эффективность влияетна качество оперативного управлениядеятельностью организации и качествоуправления производительностью, тогдакак анализ результативности затрат содной стороны отражает качествоежедневного управления бюджетом иресурсами, а с другой – качествоуправления экономическимипоказателями.

Связывая между собой четыре задачиуправления и три общепринятыепринципа финансовой оценкиуправления, можно применятьпринципы эффективного управленияисходя из результатов традиционныхаудиторских проверок оперативнойдеятельности организаций. Вследствиеэтого, вполне логичным представляетсядополнение исследований в сферепроизводительности исследованиями почетырем задачам управления, имеющимзначение для этого показателя.

Таблица 1 также показывает, что анализэффективности и результативностизатрат затрагивает все четыре задачиуправления, начиная с управленияресурсами и кончая контролем завыполнением поставленных задач. Темне менее это не означает, что такиеисследования должны включатьдетализированную оценку по всемчетырем задачам управления. Вполнедостаточно выдать заключение вточности по тем наиболее крупнымпроблемам, которые могут возникнуть вцепочке управления порезультативности затрат.

Таблица 1 показывает, что НРБДсчитает задачи управления на высших

уровнях организации важными для всейорганизации. Тем не менее,профессиональная организациядеятельности и управление - дверазличные темы. Профессиональныйменеджмент затрагивает ежедневнуюдеятельность организации, включаяоценку того, предоставляет лиорганизация те услуги, которыенеобходимы гражданам. Для оценкиуправления не имеет значения, какиеконкретно задачи важны дляорганизации, и как может бытьизмерено их выполнение. Важноустановить потолки задач иудостовериться, что выделенные задачисущественны и адекватны. Оценкауправления должна охватыватьдеятельность всего управленческогозвена организации в целом, включая еесистему выработки полезнойинформации.

IV. ЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕ ИДЕЦЕНТРАЛИЗОВАННОЕУПРАВЛЕНИЕ

Стандарты эффективного управленияне расписаны по организационнымуровням, таким как центральныедепартаменты и высшие организации,или децентрализованныеподразделения: отделы, конторы и т.п.Принципы эффективного управлениявключают лишь общие соображения попотребностям управления на различныхорганизационных уровнях. Одной избудущих задач будет, как раз,разработка такого рода стандартов.

На различных организационныхуровнях перед управлением могутставиться разные задачи. Это связано нетолько с тем, что организацииразличаются по размерам и задачам, нои с тем, что управление на различныхуровнях пользуется различнымисистемами стимулирования. Если быможно было выявить некие общиехарактеристики в методахстимулирования, появилась бывозможность оценить эффективностьтех или иных приемов управления сразув нескольких организациях.

Оценка управления на разныхорганизационных уровнях упрощается вДании тем, что наиболее частоприменяемым приемом управления вгосударственных организацияхявляются контракты, основанные наэкономических показателях.Департаменты и другие

государственные организациизаключают контракты с учетом своихпотолков расходования ресурсов,производительности и задач повыполнению экономическихпоказателей.

Эволюция контрактов, основанных наэкономических показателях,свидетельствует о том, что в последнеевремя критерии качества иполитический подход преобладают надколичественными финансовымикритериями. Контракты без постановкизадач по оперативным уровням и попроизводительности могут ослабитьобщее управление. Вместе с тем,финансовые задачи должны оставатьсярелевантными и должныраспространяться на всю деятельностьорганизации. Иначе равновесиеэкономических показателейорганизации может нарушиться.Аудиторские проверки контрактовпозволяют производить оценкуэффективности управления как ввышестоящих организациях, так и в ихотделах.

V. ИНИЦИАТИВЫМИНИСТЕРСТВА ФИНАНСОВДАНИИ

В 1980 – 90 годах деятельностьуправленческих структур Данииосновывалась на Новых принципахгосударственного управления,адаптированных к условиям нашейстраны. Оценка эффективности,выполнения количественных потолковпоказателей и оперативный контроль –таковы всем известные принципыуправления. Министерство финансовДании поддержало внедрение этойинициативы изданием ряда инструкцийпо организации управления.

Последние инструкции Министерствафинансов касаются сбалансированностии целенаправленности управления.Установлены нормы и регулирующие

принципы управления. В то же самоевремя, инструкции Министерствафинансов затрагивают иорганизационные вопросы, такие каксоответствие между иерархическойструктурой организаций и требованиямирынка, централизация идецентрализация, официальные инеофициальные приемы управления,долгосрочное и краткосрочноепланирование, стабильность и динамизм.

VI. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕКОММЕНТАРИИ

Проверки в сфере управления далиположительные результаты, привели кповышению эффективности работыгосударственных организаций. В связи сэтим, НРБД установило, что нетнеобходимости в проведении объемныхобщих исследований, когда изучаютсявсе контрольные задачи и стадииуправленческого процесса. Тем не менее,были запланированы ряд проверок, вкоторых отдельные задачи управленияисследуются с точки зренияпроизводительности и эффективности.Таким образом, будущие проверки будутболее целенаправленными: системауправления как таковая будетподвергаться исследованию лишь висключительных случаях.

Существует ряд вопросов, от ответов накоторые так или иначе зависят рамкибудущих проверок. Например, возможноли включить в традиционную проверкувыполнения экономическихпоказателей оценку конкретных задачуправления? Может ли оценкаструктуры стимулирования сделатьисследования болеецеленаправленными? Входит ли взадачи финансового контроля изучениеорганизационной структурыуправления? Дальнейшие проверкиэффективности управления открываютперед Национальным ревизионнымбюро Дании широкие перспективы.

Проверки всфереуправления далиположительныерезультаты,привели кповышениюэффективностиработыгосударственныхорганизаций.


44


СЕКРЕТАРИАТ EUROSAIE-mail: [email protected]

RechnungshofDampfschiffstr. 2A-1033 WienАвстрия

Телефон: 43171171 - 8456Факс : 4317129425E-mail: [email protected]

State Control ServiceBulevardi Deshmoret e KombitTiranaАлбания

Телефон: 355 42 32491, 429Факс : 355 42 32491E-mail: [email protected]@albaniaonline.net

The Chamber of Control of the National Assembly ofthe Republic of ArmeniaMarshal Bagramyan Ave, 19375095 YerevanАрмения

Телефон: 374 2 52 33 32Факс: 374 2 58 85 42E-mail: [email protected]@parliament.am

Cour des Comptes2, Rue de la Régence1000 BruxellesБельгия

Телефон: 3225518111Факс : 3225518622E-mail: [email protected]@ccrek.be

State Financial Control2 Lege Str.1000 SofiaБолгария

Телефон: 3592880391Факс : 3592802236E-mail: [email protected]

National Audit Office157-197 Buckingham Palace RoadVictoriaLondon SW1W 9SPВеликобритания

Телефон: 442077987777Факс : 442072336163E-mail: [email protected]@nao.gsi.gov.ukwww.open.gov.uk/nao/home.htm

State Audit OfficeApaczai Csere Janos Utca 101052 BudapestВенгрия

Телефон: 361 3188799Факс : 361 3384710

BundesrechnungshofAdenaueralee 153113 BonnГермания

Телефон: 491888721-0Факс : 491888721-2610E-mail: [email protected]

Supreme Court of Audit of Greece34, Patission Str.106 82 AthensГреция

Телефон: 3013810211 / 3013840129Факс : 3013800526e-mail: [email protected]

Chamber of Control of TheRepublic of GeorgiaKetevan Tsamebuli Ave, 96Tbilisi 380048Грузия

Телефон: 995 32 95 44 69, 95 88 49, 95 28 99Факс: 995 32 96 44 69, 95 88 49E-mail: [email protected]

RigsrevisionenSt. Kongesgade 451264 Kobenhavn kДания


Office of the Comptroller and Auditor GeneralDublin CastleDublin 2Ирландия

Телефон: 3531 6793122Факс : 3531 6793288

RikisendurskodunSkulagata 57150 ReykjavikИсландия

Телефон: 3545614121Факс : 3545624546E-mail: [email protected]/

Tribunal de CuentasFuencarral 8128004 MadridИспания

Телефон: 3491-4460466Факс: 3491-5933894E-mail: [email protected]

Corte dei ContiVia Baiamonti 2500195 RomaИталия


Audit Office of The Republic12, Vyzantiou Str.Nicosia 152Кипр

Телефон: 357 2 303127Факс : 357 2 668153

The State Audit OfficeRepublic of Latvia26 Valdemara StreetRiga, LV 1937Латвия

Телефон: 371 (7) 286489Факс: 371 (7) 283466E-mail: [email protected]

State Controlof The Republic of LithuaniaPamenkalnio 272669 VilniusЛитва

Телефон: 370 2621646Факс : 370 2625092

Landtag des FЯrstentumsKirchstrasse 10FL-9490 VaduzЛихтенштейн

Телефон: 4175 2366571Факс : 4175 2366580

Chambre des Comptes2, Av. MontereyL-2163 LuxembourgЛюксембург

Телефон: 352474456 - 1Факс : 352474456 – 242E-mail: [email protected]

European Court of Auditors12, Rue Alcide de Gasperi L-1615 LuxembourgЛюксембург


National Audit OfficeNotre Dame RevelinFloriana CMR 02Мальта

Телефон: 356 224013Факс : 356 220708E-mail: [email protected].

Curtea de ConturiA Republicii Moldova2073 Or. ChisinauB-Rd Stefan Cel Mare, 105Молдавия

Телефон: 373 (2) 23 36 69Факс: 373 (2) 24 86 10

Commission Supérieure des Comptes de la PrincipautéMinistère d’Etat - Place de La VisitationMc 98015 MonacoМонако

Телефон: 377 93158237, 37793158244Факс : 377 93154081

Algemene RekenkamerLange Voorhout 8NL 2500 Ea GravenhageНидерланды

Телефон: 31703424344Факс: 31703424130E-mail: [email protected]

RiksrevisjonenP. O. Box 8130 DepN-0032 OsloНорвегия

Телефон: 4722 241000Факс : 4722 241001E-mail: [email protected]

Najwyzsza Izba KontroliP.O. Box P-1400-950 Varszawa 1Польша

Телефон: 4822 8 254481Факс : 4822 8 250792E-mail: [email protected]

Tribunal de ContasAv. Barbosa du Bocage, 611094 Lisboa CodexПортугалия


Accounts Chamber of TheRussian FederationZubovskaya Street 2119121 MoscowРоссийская Федерация


Curtea de Conturi a României22-24, Lev Tolstoi St.Sect. 1, BucarestРумыния

Телефон: 401 2301377Факс : 401 2301364E-mail: [email protected]

Supreme Audit Officeof The Slovak RepublicPriemyselná 2SK 824 73 BratislavaСловацкая Республика

Телефон: 421 7 55423069Факс: 421 7 55423005E-mail: [email protected]

Court of Auditof The Republic of SloveniaSlovenska cesta 50Sl – 1000 LjubljanaСловения

Телефон: 386 4785800386 7485810Факс: 386 4785891E-mail: [email protected]/racs/

Turkish Court of AccountsSayistay Baskanligi06100 AnkaraТурция

Телефон: 90 312 311 2328Факс: 903123106545E-mail: [email protected]

The Accounting Chamber of Ukraine7 Mykhailo Kotsiybynsky, KievKiev-30, Ukaine, GSP 252601Украина

Телефон: 380 44 224 26 64Факс : 380 44 224 05 68E-mail: [email protected]

State Audit OfficeAnnankatu 4400100 HelsinkiФинляндия


Cour des Comptes13, Rue Cambon75100 Paris RpФранция

Телефон: 33142989500Факс : 33142989602E-mail: [email protected]: ccomptes.fr

State Audit OfficeTkalciceva 19Hr – 10000 ZagrebХорватия

Телефон: 385 1 4813 302Факс: 385 1 4813 304E-mail: [email protected]

Supreme Audit OfficeJankovcova 63170 04 Praha 7Чешская Республика


Contrôle Fédéral des Financesde La Confédération SuisseMonbijoustrasse 51A3003 BernШвейцария

Телефон: 41313231111Факс: 41313231100E-mail: [email protected]@efk.admin.ch

RiksrevisionsverketDrottninggatan, 89S-104 30 StockholmШвеция

Телефон: 4686904000Факс: 4686904123E-mail: [email protected]

The State Audit Office of EstoniaNarva Mnt. 11ї15013 TallinnЭстония

Телефон: 372 6 400700 - 400721Факс : 372 6616012E-mail: [email protected]

Адреса членов EUROSAI

E U R S A IOrganización de las Entidades Fiscalizadoras Superiores de Europa

European Organisation of Supreme Audit InstitutionsOrganisation des Institutions Supérieures de Contrôle des Finances Publiques d’Europe

Europäische Organisation der Obersten Rechnungskontrollbehörden

primeras jornadas euroamericanas группы eurosai,занимающейся вопросами...

Documents