8/17/2019 PRINT ASP

1/30

PENDAHULUAN

Latar Belakang

Reformasi yang terjadi tahun 1998 membawa dama! yang signifi!an da"am

 enge"o"aan !euangan negara# $e!itar seu"uh tahun tera!hir% tuntutan masyara!at a!an

transaransi dan a!untabi"itas da"am enge"o"aan dana masyara!at o"eh emerintah sema!in

mening!at# &asyara!at ingin mengetahui aa!ah berbagai rogram te"ah ter'aai dan aa!ah

ter'aainya rogram tersebut te"ah di"a!u!an dengan rinsi e!onomi (!ehematan)% dengan 'ara

efisien% dan dengan hasi" yang efe!tif atau yang "ebih di!ena" dengan isti"ah spend well, spend 

less, spend wisely#

*einginan dan tuntutan masyara!at tersebut be"um seenuhnya daat dienuhi

aabi"a hanya menganda"!an hasi" audit "aoran !euangan yang memuat oini tentang nera'a%

 erbandingan anggaran dan rea"isasi% arus !as% dan 'atatan atas "aoran !euangan# &asyara!at

ingin mengetahui aa!ah enye"enggaraan !egiatan o"eh emerintah dengan mengguna!an dana

 ub"i! daat memberi!an ni"ai "ebih bagi ening!atan !esejahteraan masyara!at# +"eh sebab itu%

 er"u diada!an er"uasan tujuan dan jenis audit dari audit !euangan menuju audit !inerja

( performance audit )#

Audit !inerja ( performance audit)  terhada se!tor ub"i! daat membantu

masyara!at da"am mengetahui !inerja yang "ebih "eng!a dari organisasi masyara!at ( public)#Audit *inerja daat di"a!u!an bai! ada se!tor swasta mauun se!tor ub"i! dan badan

 emerintah% !arena dari semua tujuan !eentingan masyara!at merua!an rioritas utama# Audit

!inerja bertujuan untu! menge,a"uasi !inerja dan mengidentifi!asi !esematan untu! 

 ening!atan re!omendasi guna erbai!an atau tinda!an "ebih "anjut# $e"ama ini% hasi" dari audit

!inerja 'enderung diasumsi!an sebagai informasi yang dituju!an !eada !onsumsi iha! interna"

 erusahaan% !arena mene"aah se'ara sistemati! !egiatan organisasi da"am hubungannya dengan

tujuan tertentu# Padaha" "aoran audit !inerja ini juga bisa diguna!an o"eh iha! e!sterna" untu! 

 engambi"an !eutusan#

Perumusan Masalah

1

8/17/2019 PRINT ASP

2/30

1# -agaimana!ah er!embangan audit !inerja.

/# Aa!ah yang dima!sud dengan audit !inerja.

0# Aa!ah entingnya audit !inerja.

# -agaimana!ah re"asi antara audit !inerja terhada a!untabi"itas ub"i!.

2# Aa!ah !eter!aitan audit !inerja terhada manajemen !inerja.

3# Aa saja!ah isti"ah4isti"ah yang diguna!an da"am audit !inerja.

5# Aa!ah erbedaan antara audit !inerja dan audit !euangan.

8# Aa!ah !ara!teristi! audit !inerja.

9# Aa!ah manfaat audit !inerja.

16# Aa!ah tujuan dari audit !inerja.

11# Aa!ah jenis4jenis audit !inerja.

1/# -agaimana!ah roses dan tahaan audit !inerja.

10# Aa!ah eran auditor da"am audit !inerja.

Tujuan Penulisan

1# &engetahui er!embangan audit !inerja

/# &engetahui definisi audit !inerja

0# &engetahui entingnya audit !inerja

# &engana"isis audit !inerja untu! a!untabi"itas ub"i!

2# &engana"isis !eter!aitan audit !inerja dengan manajemen !inerja

3# &engetahui isti"ah4isti"ah yang dierguna!an da"am audit !inerja

5# &engidentifi!asi erbedaan antara audit !inerja dan audit !euangan

8# &engidentifi!asi !ara!teristi! audit !inerja

9# &engana"isis manfaat audit !inerja

16# &engidentifi!asi tujuan audit !inerja

11# &engetahui jenis4jenis audit !inerja

1/# &engana"isis roses dan tahaan audit !inerja

10# &engetahui eran audit !inerja

Metode Penulisan

2

8/17/2019 PRINT ASP

3/30

&etode enu"isan yang diim"ementasi!an da"am ma!a"ah ini ia"ah metode usta!a%

ya!ni dengan mengga"i berbagai data yang dibutuh!an dari bu!u# $e"anjutnya% dengan metode

dis!usi# Dis!usi di"a!u!an antar sesama anggota !e"omo! dan iha! "ain yang memi"!i

informasi yang bere"asi dengan judu" yang diusung ada ma!a"ah ini# *emudian% da"am roses

 enye"esaian ma!a"ah juga mengguna!an data yang diero"eh ,ia internet#

3

8/17/2019 PRINT ASP

4/30

PE&-AHA$AN

Perkembangan Audit Kinerja

Pe"a!sanaan audit !inerja di se"uruh dunia% termasu! di 7ndonesia terus menga"ami

 asang surut# $ebagai gambaran ada Netherland Court of Audit  (-P* -e"anda)% er!embangan

audit dimu"ai dengan emberian mandat untu! me"a!u!an audit !inerja ada tahun 1953# Pada

awa"nya% audit !inerja berfo!us ada efisiensi# *emudian% mere!a mu"ai menyusun dan

menyemurna!an manua" audit !inerja yang ada# Pada er!embangannya% mere!a mengintegrasi

te!no"ogi informasi dan !omuni!asi da"am audit !inerja (antara "ain untu! mengana"isis data)

serta mengguna!an ende!atan strategis da"am menyusun tema audit# Pada -P* -e"anda% tema

audit yang berfo!us ada mutu dan a!untabi"itas !ebija!an emerintah merua!an er"uasan dari

audit !euangan yang berfo!us ada enganggaran#

Di  Australian National Audit Office  (-P* Austra"ia)% audit !inerja dimu"ai ada

tahun 19564an# Audit !inerja mu"ai ber!embang di Austra"ia !arena !etertari!an emerintah%

 ar"emen% dan masyara!at terhada efe!ti,itas rogram dan efisiensi administrasi emerintah#

Pada saat itu% deartemen emerintah banya! diberi!an !ebebasan untu! menge"o"a oerasi

mere!a% dengan sedi!it !enda"i dari usat# Pada awa"nya% emeri!saan !inerja hanya di,isi !e'i"

dari ANA+# Antara tahun 198641980% ANA+ hanya membuat tujuh "aoran audit !inerja# $aat

ini% ANA+ membuat hamir 26 "aoran audit !inerja setia tahunnya#

Di 7ndonesia% audit !inerja mu"ai dier!ena"!an ada tahun 1953 yang dimu"ai

dengan management audit course di -adan Pemeri!saan *euangan (-P*) dengan be!erja sama

dengan U$4A+#

Definisi Audit Kinerja

$e'ara etimo"ogi% audit !inerja terdiri atas dua !ata% yaitu audit : dan kinerja:#

Audit menurut Arens ada"ah !egiatan mengumu"!an dan menge,a"uasi terhada bu!ti4bu!ti

yang di"a!u!an o"eh yang !ometen dan indeenden untu! menentu!an dan me"aor!an ting!at

!esesuaian antara !ondisi yang ditemu!an dan !riteria yang diteta!an#

$edang!an menurut $tehen P Robbins% !inerja merua!an hasi" e,a"uasi terhada

 e!erjaan yang te"ah di"a!u!an dibanding!an dengan !riteria yang te"ah diteta!an bersama# Di

 iha! "ain# Ayuha menje"as!an%  Perfomance is the way of job or task is done by an individual, a

4

8/17/2019 PRINT ASP

5/30

 group of organiation!"

Dari !edua definisi tersebut% ter"ihat bahwa isti"ah !inerja mengarah ada dua ha"

yaitu roses dan hasi" yang di'aai#

Definisi yang 'u!u !omrehensif diberi!an o"eh &a"an% ;ountain% Arrowsmith% dan

Lo'!ridge (198)% sebagai beri!ut#

 Perfomance auditing is a systematic process of objectively obtaining dan evaluating 

evidence regarding the performance of an organiation, program, function, or activity"

 #valuation is made in terms of its economy and efficiency of operations, effectiveness in

achieving of desire results, and compliance with relevan policies, law, and regulations, for the

 purposes of ascertaining the degree of correspondence between performance and established 

criteria and communicating the results to interest the users" $he performance audit function

 provides an independent, third%party review of management&s performance and the degree to

which the perfomanced of audited entity meets pre%stated e'pectation:#

$e"anjutnya% Pasa" ayat (0) UU No 12 =ahun /66 =entang Pemeri!saan

Penge"o"aan dan =anggung ?awab *euangan Negara% mendefinisi!an audit !inerja sebagai audit

atas enge"o"aan !euangan negara yang terdiri atas emeri!saan ase! e!onomi dan efisiensi

serta emeri!saan ase! efe!ti,itas#

*emudian% bedasar!an PP No# 36 =ahun /668 tentang $P7P mendefinisi!an audit

!inerja sebagai audit atas enge"o"aan !euangan negara dan e"a!sanaan tugas dan fungsi

instansi emerintah yang terdiri atas ase! !ehematan% efisiensi% dan efe!ti,itas#

Dari berbagai definisi di atas daat disimu"!an bahwa audit !inerja ada"ah audit

yang di"a!u!an se'ara obje!tif dan sistematis terhada berbagai bu!ti untu! meni"ai !inerja

entitas yang diaudit da"am ha" e!onomi% efisiensi% dan efe!ti,itas#

5

8/17/2019 PRINT ASP

6/30

Pentingnya Audit Kinerja

a. Pemerintah

-agi emerintah% audit !inerja daat menjadi u!uran eni"aian dan erbai!an atas 0E

(e!onomi% efe!ti,itas% dan efisiensi) dari rogram !egiatan emerintah dan e"ayanan ub"i!#

b. Legis"atif @ &asyara!at

&emberi!an informasi indeenden aa!ah uang negara diguna!an se'ara 0E serta

mendu!ung engawasan dan engambi"an !eutusan o"eh "egis"atif#

c. -P! 

&e"a!u!an ening!at!an !ematangan organisasi dan ni"ai -P* di masyara!at%

mening!at!an moti,asi emeri!sa% dan mendorong !reati,itas dan embe"ajaran#

Lebih "anjut% audit se!tor ub"i! tida! hanya memeri!sa serta meni"ai !ewajaran

"aoran !euangan se!tor ub"i!% tetai juga meni"ai !etaatan aaratur emerintahan terhada

undang4undang dan eraturan yang ber"a!u# Disaming itu% audit se!tor ub"i! juga memeri!sa

dan meni"ai sifat4sifat hemat (e!onomis)% efisien serta !eefe!tifan dari semua e!erjaan%

 e"ayanan atau rogram yang di"a!u!an emerintah# Dengan demi!ian% bi"a !ua"itas audit !inerja

se!tor ub"i! rendah% a!an menga!ibat!an risi!o tuntutan hu!um ("egitimasi) terhada ejabat

 emerintah dan a!an mun'u" !e'urangan% !orusi% !o"usi serta berbagai !etida!beresan#

$ehubungan dengan itu"ah% audit !inerja memegang eran yang sangat esensia" da"am suatu

organisasi atau "embaga yang ber!aitan dengan dana masyara!at#

Audit Kinerja untuk Akuntabilitas Publik 

A!untabi"itas ub"i! me"iuti

1# A!untabi"itas !ejujuran dan a!untabi"itas hu!um (accountability for probity and legality)

/# A!untabi"itas roses ( process accountability)

0# A!untabi"itas rogram ( program accountability)

# A!untabi"itas !ebija!an ( policy accountability)

A!untabi"itas Pub"i! tida! bisa diisah!an dari rinsi4rinsi tata !e"o"a

 emerintahan yang bai! ((ood (overnance)# $a"ah satu tata !e"o"a yang bai! ia"ah dengan

adanya !inerja yang bai!# *inerja ini"ah daat diidentifi!asi dan die,a"uasi me"a"ui audit !inerja#

+"eh sebab itu% audit !inerja sangat dier"u!an da"am a!untabi"itas ub"i!% terutama da"am ha"

meni"ai ting!at !eberhasi"an !inerja suatu !ementerian atau "embaga emerintah dan memasti!an

6

8/17/2019 PRINT ASP

7/30

sesuai atau tida!nya sasaran !egiatan yang mengguna!an anggaran dan transaransi da"am

 e"a!sanaannya#

Pada se!tor ub"i!% audit !inerja di"a!u!an untu! mening!at!an a!untabi"itas berua

 ening!atan ertanggungjawaban manajemen !eada "embaga erwa!i"an% engembangan

 bentu!4bentu! "aoran a!untabi"itas% erbai!an indi!ator !inerja% erbai!an erbandingan !inerja

antara organisasi sejenis yang dieri!sa% serta enyajian informasi yang "ebih je"as dan normatif#

Keterkaitan Audit Kinerja dengan Manajemen Keuangan

Audit !inerja daat di"a!sana!an o"eh iha! auditor interna" atau auditor e!sterna"

yang rofesiona" dan !ometen sehingga menjamin obje!ti,itas hasi" audit# Da"am

me"a!sana!an audit !inerja enting bagi auditor untu! memi"i!i engetahuan yang memadai

tentang enge"o"aan terhada hasi"4hasi"% !hususnya sistem eren'anaan% enganggaran dan

sistem engindi!ator !inerja yang dimi"i!i atau me"e!at ada suatu instansi emerintah% yang

mana informasi ini diegang o"eh manajemen !euangan#

Pende!atan auditor ada bagian ini bertujuan untu! memero"eh do!umen yang

men'u!ui untu! memeri!sa eraturan dasar organisasi dan memahami sejarah serta !ondisi

oerasi se!arang# Auditor seharusnya mengena" stru!tur organisasi% sistem engenda"ian% "aoran

!euangan% sistem informasi% egawai dan e"a!sanaan adminsistratif #

&ende!ati a!hir ende!atan ini% auditor seharusnya memero"eh informasi mengenai

hu!um yang ter!ait% ernyataan !ebija!an% do!umen dan 'atatan ene"itian terdahu"u% "aoran

audit sebe"umnya% dan studi "ain yang di"a!u!an o"eh deartemen# Auditor harus memero"eh

gambaran mengenai informasi dasar yang ber!aitan organisasi dengan mendaat!an bagan

organisasi% uraian tertu"is% serta bagan a"ir dari roses !erja dan sistem informasi# Auditor juga

harus memero"eh informasi mengenai !ebija!an dan rosedur administrasi dan ersona"ia% serta

mengindentifi!asi dan memero"eh rosedur oerasi#

Istilahistilah dalam Audit Kinerja

Ada isti"ah umum yang diguna!an da"am audit !inerja% di antaranya  performance

audit dan alue *or +oney (B;&) audit # B;& audit menga'u ada eni"aian aa!ah manfaat

yang dihasi"!an o"eh suatu rogram "ebih besar dari biaya yang di!e"uar!an atau masih

mung!in!ah me"a!u!an enge"uaran dengan bija!# 7sti"ah B;& audit   banya! diguna!an di

7

8/17/2019 PRINT ASP

8/30

*anada dan negara ersema!murannya# $e'ara internasiona"%  performance audit   ia"ah isti"ah

resmi yang diguna!aan !a"angan 7N=+$A7#

7sti"ah yang juga sering dijumai ia"ah audit manajemen% audit oerasiona"% atau

audit e!onomi dan efisiensi# 7sti"ah ini diguna!an untu! meni"ai da"am ase! e!onomi dan

efisiensi dari enge"o"aan organisasi# 7sti"ah "ain ia"ah audit rogram atau audit efe!ti,itas yang

dituju!an untu! meni"ai manfaat atau en'aaian suatu rogram# abungan antara audit

manajemen atau oerasiona" dan audit rogram merua!an audit !inerja#

Audit !inerja ter!ait erat dengan !onse a!untabi"itas yang di!ena" dengan isti"ah

a!untabi"itas !inerja# A!untabi"itas !inerja instansi emerintah antara "ain diatur me"a"ui 7nres

 No#5 tahun 1999 tentang A!untabi"itas *inerja 7nstansi Pemerintah (A*7P)#

-eberaa isti"ah yang sering di!ait!an da"am !onte!s audit !inerja ada"ah

1# *inerja ( performance) ada"ah gambaran mengenai en'aaian% restasi atau unju! !erja dari

instansi emerintah

/# 7ndi!ator !inerja ( performance indicator ) ada"ah des!risi !uantitatif atau !ua"itatif terhada

ter'aaiannya !inerja# 7ndi!ator !inerja daat diguna!an sebagai sa"ah satu a"at untu! meni"ai

dan me"ihat er!embangan yang di'aai se"ama jang!a wa!tu terterntu#

0# 7ndi!ator !inerja !un'i (key performance indicator ) ada"ah indi!ator !inerja yang memi"i!i

fo!us ada ase! !inerja yang enting bagi !eberhasi"an organisasi#

# Efisiensi ber!aitan dengan hubungan antara inut yang diguna!an untu! menghasi"!an outut#

Efisiensi "aCimnya dinyata!an da"am bentu! inde!s% rasio% unit% atau bentu! "ainnya

(misa"nya da"am bentu! erbandingan)# $e'ara umum efisiensi ber!aitan dengan

 rodu!ti,itas#

2# Efe!ti,itas ber!aitan dengan en'aaian hasi" (outcome) yang diteta!an te"ah di'aai dengan

outut# +utut se!tor ub"i! umumnya ada"ah jasa berua "ayanan terhada masyara!at#

+utut di!ata!an efe!tif ji!a memberi engaruh sesuai yang dihara!an#

8

8/17/2019 PRINT ASP

9/30

Perbedaan antara Audit Kinerja dan Audit Keuangan

 No Perbedaan Audit *inerja Audit *euangan

1# =ujuan &eni"ai aa!ah audit te"ah men'aai &eni"aiaa!aha!un4a!un

tujuan atau haraan yang diteta!an# benar dan disaji!an se'ara

wajar#

/# Dasar E!onomi% i"mu o"iti!% sosio"ogi% dan A!untansi#

A!ademi! "ain4"ain#

0# &etode -er,ariasi antara satu roye! dan *urang "ebih te"ah

 roye! "ain # terstandardisasi#

# ;o!us Program dan !egiatan organisasi# $istem a!untansi dan sistem

manajemen#

2# *riteria   Lebih subje!tif    *urang subje!tif 

Peni"aian   =erdaat !riteria yang uni! untu!    *riteria untu! semua

masing4masing audit# !egiatan audit

3# Laoran $tru!tur dan isi "aoran ber,ariasi -entu! "aoran !urang "ebih

Diub"i!asi!an se'ara tida! teta terstandardisai

(ad ho' basis )   Diub"i!asi!an se'ara

 ber!a"a

umber - $he wedish National Audit Office .andbook /n Permormance Auditing - $heory and 

 Practice

1# Ling!u audit !euangan me"iuti se"uruh "aoran !euangan% sedang!an audit !inerja

"ebih sesifi! dan f"e!sibe" da"am emi"ihan subje!% obje!% dan metodo"gi audit#

/# Audit !euangan merua!an audit regu"er sedang!an audit !inerja bu!an merua!an

audit regu"er !arena tida! harus di"a!sana!an setia tahun atau se'ara ber!a"a#

0# +iniPendaat yang diberi!an da"am audit !euangan bersifat ba!u yaitu un0ualified %

0ualified, adverse atau disdalmer % sedang!an audit !inerja bu!an merua!an audit

dengan  jenis oini yang sudah ditentu!an ( formalied opinion )#

9

8/17/2019 PRINT ASP

10/30

# Audit !inerja di"a!sana!an dengan dasar engetahuan yang bersifat mu"tidisi"in dan

"ebih banya! mene!an!an ada !emamuan ana"isis dariada sebatas engetahuan

a!untansi#

2# Audit !inerja bu!an"ah bentu! audit berdasar!an checklist % !om"e!sitas% dan

!eragaman# Pertanyaan da"am audit !inerja mengisyarat!an agar auditor dibe!a"i

dengan !emamuan ber!omuni!asi yang bai!

Karakteristik Audit Kinerja

Ada"ah sesuatu yang hanya dimi"i!i o"eh audit !inerja yang membeda!an audit

!inerja dengan jenis audit "ainnya # -eri!ut ini ada"ah beberaa !ara!teristi! dari audit !inerja

1# Audit !inerja berusaha men'ari jawaban atas dua ertanyaan dasar beri!ut

a# Aa!ah sesuatu yang benar te"ah di"a!u!an (doing the right things ).

 b# Aa!ah sesuatu te"ah di"a!u!an dengan 'ara yang benar (doing the things right ).

Pertanyaan ertama dituju!an terutama bagi embuat !ebija!an# =ujuannya ada"ah

untu! menge,a"uasi aa!ah !ebija!an te"ah diutus!an dengan teat# Pertanyaan !edua

dituju!an untu! mengetahui sejauh mana !ebija!an yang diambi" te"ah ditera!an dengan

 benar atau aa!ah !ebija!an tersebut te"ah di"a!sana!an dengan 'ara4'ara yang memadai#

*edua ertanyaan tersebut merua!an ma!na dari efe!ti,itas dan efisiensi tida! se"a"u

 berbanding "urus# $uatu !egiatan yang te"ah di"a!u!an se'ara efe!tif be"um tentu berarti

 bahwa !egiatan itu te"ah di"a!u!an se'ara efisien% demi!ian juga seba"i!nya#

/# Proses audit !inerja daat dihenti!an aabi"a engujian terin'i dini"ai tida! a!an memberi!an

ni"ai tambah yang signifi!an bagi erbai!an manajemen atau !ondisi interna" "embaga audit

dini"ai tida! mamu untu! me"a!san!an engujian terin'i#

Profesor $oemardjo =jitrosidojo (1986) memberi!an !ara!teristi! audit !inerja

sebagai beri!ut

a# Pemeri!saan oerasiona" dengan mengguna!an erbandingan dengan 'ara emeri!saan o"eh

do!ter harus"ah merua!an emeri!saan sema'am medical check up:% (ene"itian

!esehatan) dan bu!an merua!an emeri!saan sema'am otopsi post mortem:(emeri!saan

mayat)# ?adi% emeri!saan seharusnya dima!sud!an agar si asien memero"eh etunju! 

agar ia se"anjutnya daat hidu "ebih sehat dan bu!an sebagai emeri!saan untu! 

mengana"isis sebab4sebab !ematian mayat#

10

8/17/2019 PRINT ASP

11/30

 b# Pemeri!sa harus"ah wajar ( fair )% obje!tif dan rea"ities% mengingat bahwa ia harus daat

menjang!au hari dean organisasi yang dieri!sanya# 7a harus daat beri!ir se'ara dinamis%

!onstru!tif% dan !reatif% mengingat bahwa da"am tugasnya ia harus berhadaan dengan

 banya! orang yang sifat serta ting!ah "a!unya berane!aragam# 7a harus daat bertinda! 

se''ara di"omatis seterusnya ia harus"ah sensitif da"am menghadai masa"ah4masa"ah yang

 e"i! da"am tugas serta tangguh untu! teta berte!ad menerus!an suatu enye"idi!an samai

a!hirnya berhasi"#

'# Pemeri!sa (atau setida!4tida!nya tim emeri!sa se'ara !o"e!tif ) harus memunyai

 engetahuan dan !etrami"an dari berbagai ma'am bidang seerti e!onomi% hu!um% moneter%

statisti!% !omuter% !einsinyuran% dan sebagainya #

d# Agar emeri!saan daat berhasi" dengan bai!% emeri!sa harus daat beri!ir dengan

mengguna!an sudut andangan ejabat iminan organisasi yang dieri!sanya# 7a harus

mendaat du!ungan dari iminan tertinggi% emeri!sa harus benar4benar mengetahui

 ersoa"an yang dihadainya% daat mengantisiasi masa"ah serta 'ara enye"esaiannya% dan

memberi!an gambaran tentang erbai!an4erbai!an yang daat diteraa!an da"am organisasi

yang dieri!sa#

e# Pemeri!saan oerasiona" harus daat berfungsi sebagai suatu:early warning system: (sistem

 eringatan dini) agar iminan se'ara teat ada wa!tunya% setida!4tida!nya sebe"um

ter"ambat daat mengada!an tinda!an4tinda!an !ore!tif yang mengarah !eada erbai!an

organisasinya

*ara!teristi! diatas sangat re"e,an dengan !onse audit !inerja sebagai audit for 

management  bu!an  audit to management # Da"am  audit for management, auditor harus

memberi!an re!omendasi erbai!an bagi manajemen sebagai uaya ening!atan a!untabi"itas

dan !inerja entitas yang diaudit#

Manfaat Audit Kinerja

A# Pening!atan *inerja

1#  +engidentifikasi +asalah dan Alternatif Penyelesaiannya

Auditor sebagai iha! indeenden daat memberi andangan !eada manajemen

untu! me"ihat ermasa"ahan se'ara "ebih detai" dari sisi oerasiona"# $ehubungan dengan itu%

auditor daat me"a!u!an dis!usi dengan orang4orang yang berge"ut da"am oerasiona" dan

11

8/17/2019 PRINT ASP

12/30

menginformasi!an ha" tersebut !eada manajemen

1" +engidentifikasi ebab%sebab Aktual dari uatu +asalah 2ang 3apat 3ihadapi oleh

 4ebijaksanaan +anajemen atau $indakan 5ainnya"

Auditor harus daat meneta!an masa"ah yang a!tua" dan so"usi untu! mengatasinya#

Auditor sebai!nya tida! memberi re!omendasi atau usu"an bi"a ia tida! daat membantu

 roses re!omendasi tersebut#

0#  +engidentifikasi Peluang dan 4emungkinan untuk +engatasi 4eborosan dan

 4etidakefisienan# 

Pengurangan biaya merua!an ha" yang enting da"am audit !inerja# Namun%

 enghematan biaya daat menjadi suatu ha" yang besar da"am jang!a wa!tu yang anjang#

-iaya harus berada ada ting!at yang teat dan ji!a er"u me"a!u!an emotongan# *eutusan

mengurangi biaya harus"ah memertimbangan!an dama!nya bagi !egiatan oerasiona"#

#  +engidentifikasi 4riteria untuk +enilai Pencapaian $ujuan Organisasi

Pada situasi tertentu% !riteria tida! ada# +"eh sebab itu% auditor daat membantu

manajemen da"am membangun !riteria itu#

2# +elakukan #valuasi atas istem Pengendalian /nternal 

Auditor harus menentu!an aa!ah me!anisme te"ah menyedia!an informasi tentang

efe!ti,an oerasiona"% yaitu (1)# Aa!ah ada erbedaan ting!at !eda"aman atau detai"

"aoran (/)# Aa!ah ada informasi yang be"um disaji!an da"am "aoran (0)# Aa!ah indi!ator 

!erja te"ah diertimbang!an da"am enyusunan "aoran#

3# +enyediakan 6alur 4omunikasi antara $ataran Operasional dan +anajemen

Audit !erja daat menjadi sarana untu! menyamai!an ermasa"ahan yang tida!

daat tersa"ur!an me"a"ui stru!tur !omuni!asi yang te"ah disususun organisasi tersebut#

5#  +elaporkan 4etidakberesan

Audit !erja daat menjadi sarana untu! menyamai!an !eada manajemen setia

 enyimangan yang terjadi sehingga !erugian dan dama! yang "ebih besar daat diatasi#

-# Pening!atan A!untabi"itas Pub"i! 

Pada se!tor ub"i!% audit !inerja di"a!u!an untu! mening!at!an a!untabi"itas berua

 erbai!an ertanggungjawaban manajemen !eada "embaga erwa!i"an% engembangan bentu!4

12

8/17/2019 PRINT ASP

13/30

 bentu! "aoran a!untabi"itas erbai!an indi!ator !inerja% erbai!an erbandingan e!erja antara

organisasi sejenis yang dieri!sa% serta enyajian informasi yang je"as dan informatif# Perubahan

dan erbai!an daat terjadi !arena temuan atau re!omendasi audit# Umumnya% re!omendasi

daat menjadi !un'i atas erubahan dan erbai!an# +"eh sebab itu% enyusunan re!omendasi

yang bai! er"u dierhati!an#

Tujuan Audit Kinerja

$tandar Pemeri!saan *euangan Negara ($P*N) menyata!an bahwa audit !inerja

men'a!u tujuan yang "uas dan ber,ariasi% termasu! tujuan yang ber!aitan dengan eni"aian

hasi" dan efe!ti,itas rogram% e!onomi dan efisiensi% engenda"ian interna"% !etaatan terhada

 eraturan erundang4undangan yang ber"a!u% serta bagaimana 'ara untu! mening!at!an

efe!ti,itas#

?adi% daat disimu"!an bahwa tujuan dasar dari audit !inerja ia"ah meni"ai suatu

!inerja suatu organisasi% rogram% atau !egiatan yang me"iuti audit atas ase! e!onomi%

efisiensi% dan efe!ti,itas# Audit !inerja ( performance audit ) merua!an er"uasan atas audit

"aoran !euangan atas rosedur dan tujuan#

 !enis Audit Kinerja

Audit yang di"a!u!an da"am audit !inerja me"iuti audit e!onomi% audit efisiensi dan

audit efe!ti,itas# Audit e!onomi dan audit efisiensi disebut management audit  atau operational 

audit % sedang!an audit efe!ti,itas disebut program audit #

a# Audit E!onomi

*onse yang ertama da"am enge"o"aan organisasi se!tor ub"i! ia"ah e!onomi%

yang berarti emero"ehan inut dengan !ua"itas dan !uantitas tertentu ada harga yang terendah#

E!onomi merua!an erbandingan antara inut dan input value yang dinyata!an da"am satuan

moneter# E!onomi ter!ait dengan sejauh mana organisasi se'tor ub"i! daat meminima"isir 

input resource yang diguna!an% yaitu dengan menghindari enge"uaran yang boros dan tida! 

 rodu!tif#

 b# Audit Efisiensi

*onse !edua da"am manajemen organisasi se'tor ub"i! ia"ah efisiensi% yaitu

 en'aaian output   yang ma!sima" dengan input   tertentu atau dengan enggunaan input   yang

13

8/17/2019 PRINT ASP

14/30

terendah untu! men'aai output   tertentu# Efisiensi meru!an erbandingan input7output   yang

di!ait!an dengan standar !inerja atau target yang te"ah diteta!an#

Daat disimu"!an bahwa e!onomi memi"i!i arti biaya terendah% sedang!an efisiensi

menga'u ada rasio terbai! antara outut dan biaya ( input )# 7ni di!arena!an !eduanya diu!ur 

da"am unit yang berbeda% ma!a efisiensi daat terwujud !eti!a dengan sumber daya yang ada

daat di'aai outut yang ma!sima" atau outut tertentu daat di'aai dengan sumber daya yang

se!e'i"4!e'i"nya#

Audit e!onomi dan efisiensi bertujuan untu! menentu!an suatu entitas te"ah

memero"eh% me"indungi% mengguna!an sumber dayanya se'ara e!onomis% dan efisien# $e"ain

itu% juga bertujuan untu! menentu!an dan mengidentifi!asi enyebab terjadinya ra!ti!4ra!ti! 

yang tida! e!onomis dan efisien% termasu! !etida!mamuan organisasi untu! menge"o"a sistem

informasi% administrasi% dan stru!tur organisasi#

&enurut $he (eneral Accounting Office tandards (199)% beberaa ha" yang er"u

diertimbang!an da"am audit e!onomi dan efisiensi% yaitu dengan memertimbang!an aa!ah

entitas yang diaudit te"ah (1) mengi!uti !etentuan e"a!sanaan engadaan yang sehat (/)

me"a!u!an engadaan sumber daya (jenis% mutu dan jum"ah) sesuai dengan !ebutuhan ada

 biaya terendah (0) me"indungi dan meme"ihara semua sumber daya yang ada se'ara memadai

() menghindari du"i!asi e!erjaan atau !egiatan yang tana tujuan atau !urang je"as tujuannya

(2) menghindari adanya engangguran sumber daya atau jum"ah egawai yang ber"ebihan (3)

mengguna!an rosedur !erja yang efisien (5) mengguna!an sumber daya (staf% era"atan dan

fasi"itas) yang minimum da"am menghasi"!an atau menyerah!an barangjasa dengan !uantitas

dan !ua"itas yang teat (8) mematuhi ersyaratan eraturan erundang4undangan yang ber!aitan

dengan ero"ehan% eme"iharaan dan enggunaan sumber daya negara (9) me"aor!an u!uran

yang sah dan daat diertanggungjawab!an mengenai !ehematan dan efisiensi (&ardiasmo%

/66/)# Untu! daat mengetahui aa!ah organisasi te"ah menghasi"!an outut yang otima"

dengan sumber daya yang dimi"i!inya% auditor daat membanding!an outut yang te"ah di'aai

 ada eriode yang bersang!utan dengan standar yang te"ah diteta!an sebe"umnya% !inerja

tahun4tahunsebe"umnya dan unit "ain ada organisasi yang sama atau ada organisasi yang

 berbeda#

'# Audit Efe!tifitas

*onse yang !etiga da"am enge"o"aan organisasi se!tor ub"i! ada"ah efe!ti,itas#

14

8/17/2019 PRINT ASP

15/30

Efe!ti,itas berarti ting!at en'aaian hasi" rogram dengan target yang diteta!an# Efe!ti,itas

merua!an erbandingan antara outcome  dengan output # Outcome  sering!a"i di!ait!an dengan

tujuan 8objectives) atau target yang henda! di'aai# ?adi daat di!ata!an bahwa efe!ti,itas

 ber!aitan dengan en'aaian tujuan# $edang!an menurut  Audit Commission  (1983) disebut!an

 bahwa efe!ti,itas berarti menyedia!an jasa4jasa yang benar sehingga memung!in!an iha! yang

 berwenang untu! mengim"ementasi!an !ebija!an dan tujuannya#

Audit efe!ti,itas bertujuan untu! menentu!an ting!at en'aaian hasi" atau manfaat

yang diingin!an% !esesuaian hasi" dengan tujuan yang diteta!an sebe"umnya dan menentu!an

aa!ah entitas yang diaudit te"ah memertimbang!an a"ternatif "ain yang memberi!an hasi" yang

sama dengan biaya yang a"ing rendah# $e'ara "ebih rin'i% tujuan e"a!sanaan audit efe!ti,itas

atau audit rogram ada"ah da"am rang!a (1) meni"ai tujuan rogram% bai! yang baru mauun

yang sudah berja"an% aa!ah sudah memadai dan teat (/) menentu!an ting!at en'aaian hasi"

suatu rogram yang diingin!an (0) meni"ai efe!ti,itas rogram dan atau unsur4unsur rogram

se'ara terisah () mengidentifi!asi fa!tor yang menghambat e"a!sanaan !inerja yang bai! dan

memuas!an (2) menentu!an aa!ah manajemen te"ah memertimbang!an a"ternatif untu! 

me"a!sana!an rogram yang mung!in daat memberi!an hasi" yang "ebih bai! dan dengan biaya

yang "ebih rendah (3) menentu!an aa!ah rogram tersebut sa"ing me"eng!ai% tumang4tindih

atau bertentangan dengan rogram "ain yang ter!ait (5) mengidentifi!asi 'ara untu! daat

me"a!sana!an rogram tersebut dengan "ebih bai! (8) meni"ai !etaatan terhada eraturan

 erundangundangan yang ber"a!u untu! rogram tersebut (9) meni"ai aa!ah sistem

 engenda"ian manajemen sudah 'u!u memadai untu! mengu!ur% me"aor!an dan memantau

ting!at efe!ti,itas rogram (16) menentu!an aa!ah manajemen te"ah me"aor!an u!uran yang

sah dan daat diertanggungjawab!an mengenai efe!ti,itas rogram# Efe!ti,itas ber!enaan

dengan dama! suatu outut bagi engguna jasa# Untu! mengu!ur efe!ti,itas suatu !egiatan

harus didasar!an ada !riteria yang te"ah diteta!an sebe"umnya# ?i!a ha" ini be"um tersedia%

auditor be!erja sama dengan manajemen un'a! dan badan embuat !eutusan untu! 

menghasi"!an !riteria tersebut dengan beredoman ada tujuan e"a!sanaan suatu rogram#

&es!iun efe!ti,itas suatu rogram tida! daat diu!ur se'ara "angsung% ada beberaa a"ternatif 

yang daat diguna!an untu! menge,a"uasi e"a!sanaan suatu rogram% yaitu mengu!ur dama! 

atau engaruh e,a"uasi o"eh !onsumen dan e,a"uasi yang meniti!berat!an ada roses% bu!an

 ada hasi"# =ing!at !om"ain dan ting!at ermintaan dari engguna jasa daat dijadi!an sebagai

15

8/17/2019 PRINT ASP

16/30

 engu!uran standar !inerja yang sederhana untu! berbagai jasa# E,a"uasi terhada e"a!sanaan

suatu rogram henda!nya memertimbang!an aa!ah rogram tersebut re"e,an atau rea"istis%

aa!ah ada engaruh dari rogram tersebut% aa!ah rogram te"ah men'aai tujuan yang te"ah

diteta!an dan aa!ah ada 'ara4'ara yang "ebih bai! da"am men'aai hasi"#

Proses dan Taha"an Audit Kinerja

PR+$E$ AUD7=

$e'ara umum% roses audit !inerja memi"i!i sistemati!a

1# $tru!tur audit !inerja

/# =ahaan audit !inerja

0# *riteria atau indi!ator yang menjadi to"o! u!ur audit !inerja#

1# $tru!tur Audit *inerja

Pada dasarya% stru!tur audit ada"ah sama% ha" yg membeda!an ada"ah spesific tasks 

 ada tia taha audit yg menggambar!an !ebutuhan dari masing4masing audit#

$e'ara umum% stru!tur audit !inerja terdiri atas

a# =aha4taha audit

 b# E"emen masing4masing taha audit

'# =ujuan umum masing4masing e"emen

d# =ugas4tugas yang dier"u!an utu! men'aai setia tujuan

/# =ahaan Audit *inerja

Audit !inerja merua!an er"uasan dari audit !euangan da"am ha" tujuan dan

 rosedurya# -erdasar!an !erang!a umum stru!tur audit di atas% daat di!embang!an stru!tur 

audit !inerja yang terdiri atas

A# =aha engena"an dan eren'anaan ( familiariation and planning phase) 

-# =aha engauditan (audit phase) 

F# =aha e"aoran (reporting phase) 

D# =aha eninda!"anjutan ( follow%up phase) 

=AHAP ELE&EN

=aha engena"an dan eren'anaan $ur,ei endahu"uan

(f amiliariation and planning phase) Re,iew $P&

16

8/17/2019 PRINT ASP

17/30

=ahaan audit Re,iew hasi"4hasi" rogram8audit phase) Re,iew e!onomi

Re,iew !eatuhan

=aha e"aoran Persiaan "aoran

(r eporting phase) Re,iew dan re,isiPengiriman dan enyajian "aoran

=aha eninda!"anjutan Desain fo""ow u

(f ollow%up phase) 7n,estigasi

Pe"aoran

A# =AHAP PENENALAN @ PERENFANAAN

( *amiliariation and Planning Phase) 

=aha engena"an dan eren'anaan terdiri dari dua e"emen

a" $ur,ei Pendahu"uan (Preliminary urvey)

$ur,ei endahu"uan% bertujuan untu! menghasi"!an research plan yang detai" yg

daat membantu auditor da"am mengu!ur !inerja

Auditor a!an beruaya untu! memero"eh gambaran yang a!urat tentang "ing!ungan

organisasi yang diaudit% terutama ber!aitan dengan

1# $tru!tur dan oerasi organisasi

/# Ling!ungan manajemen

0# *ebija!an% standar% dan rosedur !erja

Des!risi yang a!urat tentang "ing!ungan organisasi yang diaudit a!an membantu

auditor untu! menentu!an tujuan audit dan ren'ana audit se'ara detai"% memanfaat!an sumber 

daya yang ada untu! berbagai ha" yang bersifat materia"% mendesain tugas se'ara efisien dan

menghindari !esa"ahan#

 b# Re,iew $istem Pengenda"ian (Control ystem 9eview)

Re,iew $P&% bertujuan untu! mengembang!an temuan berdasar!an erbandingan

antara !inerja dan !riteria yang te"ah diteta!an sebe"umnya#

Pada audit !euangan% audit dimu"ai dengan re,iew dan e,a"uasi terhada $P7

terutama yang ber!aitan dengan rosedur a!untansinya# Pada audit !inerja% auditor harus

mene"aah $P& untu! menemu!an !e"emahan engenda"ian yang signifi!an agar menjadi

 erhatian manajemen dan untu! "uas% sifat dan wa!tu e!erjaan emeri!saan beri!utnya

$P& memberi!an gambaran tentang metoda dan rosedur yg diguna!an o"eh

17

8/17/2019 PRINT ASP

18/30

organisasi untu! mengenda"i!an !inerjanya# Pengenda"ian manajemen bertujuan ut! memasti!an

 bahwa tujuan organisasi di'aai se'ara e!onomis% efisien% dan sesuai dengan hu!um dan

 eraturan yang ber"a!u#

=iga "ang!ah rosedur audit yg di"a!u!an ada re,iew sistem engenda"ian

1# &engana"isis sistem manajemen organisasi

/# &embanding!annya dengan mode" yang ada#

0# &en'atat dugaan terhada setia !etida!'o'o!an!etida!sesuaian

*riteria eni"aian yang diguna!an untu! re"iabi"itas data dibagi da"am dua area% yaitu

1# Proses engumu"an% erhitungan% dan e"aoran data

a# Prosedur yang ada didesain untu! memasti!an fairness, dependability, dan reliability data#

 b# =erdaat engenda"ian da"am roses engumu"an dan enghitungan data untu! 

memasti!an integritas data#

'# Pengenda"ian yang te"ah diteta!an sudah dija"an!an#

d# =erdaat do!umentasi yang memadai untu! menentu!an integritas data#

/# *e'u!uan e"aoran data

a# Data yang di!umu"!an dan dihitung% dibuat dengan dasar yang !onsisten dengan

tahun sebe"umnya

 b# *ewajaran dan re"iabi"itas data disaji!an dengan !riteria tertentu

Audit ada taha engena"an dan eren'anaan memersia!an do!umen

1#  Analitical memorandum  berisi identifi!asi !e"emahan yang materia" da"am sistem

 engenda"ian manajemen dan embuatan re!omendasi untu! erbai!an atas !e"emahan

tersebut#

/#  Planning memorandum dibuat berdasar!an hasi" re,iew sistem engenda"ian untu! 

menentu!an sifat% "uas% dan wa!tu e!erjaan audit beri!utnya#

7ndi!ator !inerja daat membantu ema!ai "aoran da"am meni"ai !inerja organisasi

yang diaudit# Penggunaan indi!ator !inerja untu! masing4masing organisasi juga enting untu! 

mengantisiasi !emung!inan bahwa u!uran !erja untu! suatu organisasi berbeda dengan u!uran

!erja organisasi "ain#

-# =AHAPAN AUD7=

8Audit Phase)

18

8/17/2019 PRINT ASP

19/30

=ahaan da"am audit !inerja terdiri dari tiga e"emen% yaitu

1# =e"aah hasi"4hasi" rogram ( program results review) 

/# =e"aah e!onomi dan efisiensi 8economy and efficiency review) 

0# =e"aah !eatuhan 8compliance review) 

=ahaan4tahaan da"am audit !inerja disusun untu! membantu auditor da"am

men'aai tujuan audit !inerja# Re,iew hasi"4hasi" rogram a!an membantu auditor untu! 

mengetahui aa!ah entitas te"ah me"a!u!an sesuatu yang benar# Re,iew e!onomi dan efisiensi

a!an mengarah!an auditor untu! mengetahui aa!ah entitas te"ah me"a!u!an sesuatu yang benar 

tadi se'ara e!onomis dan efisien# Re,iew !eatuhan a!an membnatu auditor untu! menentu!an

aa!ah entitas te"ah me"a!u!an sega"a sesuatu dengan 'ara4'ara yang benar% sesuai aturan dan

hu!um yang ber"a!u# Da"am menja"an!an e"emen4e"emen tersebut% auditor juga harus

memeertimbang!an biaya# Atas dasar tersebut% setia e"emen harus dija"an!an se'ara terisah#

$e'ara "ebih rin'i% !omonen audit terdiri dari

1# 7dentifi!asi Ling!ungan &anajemen

Auditor harus fami"iar dengan "ing!ungan manajemen !"ien untu! memahami

!eterbatasan yang dihadai organisasi# +"eh sebab itu% auditor harus mengetahui se'ara

a!urat gambaran menye"uruh organisasi dari erse!tif hu!um% organisasi% dan !aryawan#

Auditor mengumu"!an informasi sehubungan dengan (a)# Persyaratan hu!um dan !inerja

(b)# ambaran organisasi (')# $istem informasi dan engenda"ian (d)# Pemahaman !aryawan

atas !ebutuhan dan haraan#

/# Peren'anaan dan =ujuan

7ni ber!aitan dengan review  atas roses enetaan ren'ana dan tujuan organisasi#

Auditor menguji !eberadaan tujuan yang diteta!an se'ara je"as dan ren'ana4ren'ana untu! 

men'aai tujuan tersebut% serta !eter!aitan antara a!ti,itas yang di"a!u!an dengan

!ebutuhan dan tujuan organisasi#

0# $tru!tur +rganisasi

*omonen ini ber!aitan dengan bagaimana sebuah unit diatur dan sumber daya

dia"o!asi!an untu! men'aai tujuan organisasi# $tru!tur organisasi menunju! ada otoritas

forma" mauun informa" dan tanggung jawab yang ter!ait organisasi#

# *ebija!an dan Pra!ti!

7ni menga'u ada !ebija!an yang ber"a!u umum yang merua!an !esea!atan

19

8/17/2019 PRINT ASP

20/30

masyara!at yang diwa!i"i "embaga "egis"atif% dan diforma"!an da"am eraturan administratif 

yang menga'u ada sejum"ah a!ti,itas yang harus di"a!sana!an#

2# $istem dan Prosedur

7ni merua!an rang!aian !egiatan atau a!ti,itas untu! mene"aah stru!tur

 engenda"ian% efe!ti,itas% !eteatan% "ogi!a% dan !ebutuhan organisasi#

3# Pengenda"ian dan &etode

-erhubungan dengan engenda"ian interna" terutama accounting control   dan

administrative control # Pengenda"ian a!untansi dier"u!an untu! menyusun ren'ana%

metode% dan rosedur organisasi untu! menjaga !e!ayaan erusahaan dan reabi"itas data

!euangan# Pengenda"ian administrasi terdiri dari ren'ana% metoda% dan rosedur organisasi

yang berfo!us ada efisiensi oerasiona"% efe!ti,itas organisasi% dan !eatuhan terhada

!ebija!an manajemen serta !etentuan yang ber"a!u#

5# $umber Daya &anusia dan Ling!ungan ;isi!

7ni ber!aitan dengan si!a !aryawan% do!umentasi tentang berbagai a!ti,itas% dan

!ondisi fisi! e!erjaan

8# Pra!ti! Penge"o"aan $taf

*omonen ini menga'u ada metode rosedur yang diguna!an untu! me"indungi

sumber daya manusia yang diguna!an untu! men'aai tujuan organisasi% metode dan

 rosedur yang mengatur administrasi enggajian% metode dan rosedur untu! meni"ai !inerja

!aryawan% !ebija!an dan rosedur e"atihan !aryawan% dan affirmative actions plans, yaitu

 berbagai ren'ana yang disetujui iha!4iha! tertentu# Auditor er"u menge,a"uasi

affirmative action "ans untu! memasti!an ha" ini tida! bertentangan dengan hu!um yang

 ber"a!u dan e"a!sanaan ren'ana berja"an se'ara efe!tif#

9# Ana"isis ;is!a"

7ni dibutuh!an untu! mengana"isis informasi !euangan yang se'ara "angsung atau

tida! "angsung daat diguna!an untu! mengindi!asi!an efisiensi oerasi% e!onomi% dan

efe!ti,ita unit organisasi yang die,a"uasi#

16# Area *husus 7n,estigasi

7ni bersifat "ebih sesifi!# 7n,estigasi ini diarah!an ada usaha menge,a"uasi sou"usi

a"ternatif yang didesain untu! mening!at!an efe!ti,itas dan sfisiensi atau ening!atan ni"ai

e!onomis sebuah fungsi organisasi#

20

8/17/2019 PRINT ASP

21/30

F# =AHAPAN PELAP+RAN

8reporting phase)

Laoran tertu"is bersifat ermanen dan sangat enting untu! a!untabi"itas ub"i!# Ha"

terenting bahwa "aoran tersebut daat diahami o"eh iha!4iha! yang menerima dan

membutuh!an# =iga "ang!ah engembangan "aoran audit% yaitu

1# Persiaan 8preparation) 

Pada taha ersiaan% auditor mu"ai mengembang!an temuan audit%

menggabung!annya menjadi sebuah "aoran yang !oheren dan "ogis% serta menyia!an bu!ti

 endu!ung dan do!umentasi yang dier"u!an#

/# Pene"aahan 8review) 

7ni ada"ah taha ana"isi !ritis terhada "aoran tertu"is yang di"a!u!an o"eh staf

audit% re,iew% dan !omentar atas "aoran yang diberi!an o"eh iha! auditor#

0# Pengiriman 8transmission) 

&e"iuti ersiaan tertu"is sebuah "aoran yang ermanen agar daat di!irim !e

"embaga yang memberi tugas untu! mengaudit#

Ha" yang terenting dari "aoran ia"ah daat diahami o"eh iha!4iha! yang

membutuh!an dan menerima sehingga efe!tif# +"eh sebab itu% auditor harus memutus!an siaa

yang !ometen untu! menu"is "aoran dan siaa engguna "aoran tersebut#

Ha"4ha" yang er"u dierhati!an da"am enu"isan "aoran ada"ah

1# Laoran audit !inerja harus ditu"is se'ara obje!tif

/# Auditor tida! bo"eh overstate 

0# 7nformasi yang disaji!an harus disertai suatu bu!ti yang !ometen

# Auditor henda!nya menu"is "aoran se'ara !onstru!tif% memberi!an enga!uan terhada

!inerja yang bai! mauun yang buru!

2# Auditor henda!nya menga!omodasi usaha4usaha yang di"a!u!an o"eh manajemen untu! 

memerbai!i !inerjanya

$e"ain ha"4ha" di atas% ada !eah"ian yang er"u dimi"i!i dan di!embang!an o"eh

auditor agar menghasi"!an "aoran yang efe!tif ada"ah

1# *eah"ian =e!nis

*eah"ian yang dibutuh!an untu! mengorganisasi!an atau menyusun informasi audit

21

8/17/2019 PRINT ASP

22/30

menjadi sebuah "aoran yang !oheren#

/# *eah"ian &anajeria"

*eah"ian yang dibutuh!an untu! meren'ana!an% mengorganisasi!an% me"a!sana!an

dan mengenda"i!an masing4masing taha audit untu! memasti!an hasi" a!hir yang

 ber!ua"itas dan teat wa!tu#

0# *eah"ian interersona"

*eah"ian untu! menjaga hubungan bai! dengan auditee% !emamuan untu! 

menyamai!an temuan4temuan negatif menjadi !esematan4!esematan ositif sehingga

mamu meya!in!an manajemen atas otensi4otensi yang ada#

$istemati!a "aoran audit !inerja% terdiri atas

7# Pendahu"uan

a# Umum

 b# $urat engiriman atau memorandum

'# Laoran ring!asan

d# Daftar isi "aoran se'ara !ese"uruhan

e# Daftar tabe" dan gambar

A7# =e!s

a# Pendahu"uan

 b#  :ody atau badan% men'a!u 

1) Pengantar masa"ah (ji!a er"u)

/) =emuan4temuan

0) *esimu"an dan re!omendasi

'# *omentar auditee 

-7# Referensi &asa"ah

a#  *ootnotes

 b# Lamiran

'# -ib"iografi

d# *omentar auditee (ji!a tida! dimasu!!an !e da"am te!s)

e# -ahan referensi

;ormat di atas menggambar!an susunan "aoran a!hir audit !inerja# Da"am

 ra!ti!nya% audotor harus me"a!u!an "ang!ah4"ang!ah beri!ut untu! mengembanga!an sebuah

22

8/17/2019 PRINT ASP

23/30

"aoran audit

1# &enyia!an temuan4temuan se'ara indi,idua"

/# &engumu"!an semua referensi yang dier"u!an untu! mendu!ung te!s

0# &enyia!an te!s

# &enyia!an "aoran inti

2# &enyia!an memorandum engiriman "aoran

=emuan audit merua!an building blocks "aoran audit% ma!sudnya bahwa temuan

audit a!an disaji!an se'ara tertu"is sesuai dengan ermasa"ahan yang re"e,an dan materia" yang

ditemu!an se"ama audit% yang men'a!u argumen yang "ogis dan !om"it serta didu!ung o"eh

 bu!ti4bu!ti yang 'u!u# Re"e,ansi ma!sudnya ada"ah temuan yang diero"eh harus"ah sesuai

dengan masa"ah o!o! da"am "ing!ung audit dan tujuan audit# &ateria"is ber!aitan dengan

sejauh mana !ondisi yang ada berengaruh se'ara signifi!an terhada organisasi yang diaudit#

 3" =AHAP PEN7NDA*LAN?U=AN

( follow up)

=aha eninda!"anjutan me"ibat!an auditor% auditee% dan iha! "ain yang

 ber!ometen# =inda! "anjut didisain untu! memasti!an atau memberi!an endaat aa!ah

re!omendasi auditor sudah diim"ementasi!an# Dari sisi auditor% ha"4ha" yang er"u dierhati!an

da"am taha eninda!"anjutan antara "ain

1# Dasar Pe"a!sanaan *ollow ;p

7ni ada"ah eren'anaan yang di"a!u!an o"eh iha! manajemen# Untu! setia

re!omendasi yang diberi!an auditor% manajemen harus menentu!an ha" tersebut diterima atau

dito"a!# ?i!a diterima aa!ah re!omendasi tersebut diim"ementasi!an atau tida!% ji!a tida! 

diim"ementasi!an eriode se!arang% !aan im"ementasi a!an di"a!sana!an# ?i!a

re!omendasi te"ah di"a!sana!an sebe"um "aoran diterbit!an% seharusnya te"ah di,erifi!asi

o"eh auditor# ?i!a re!omendasi auditor tida! di"a!sana!an% ermasa"ahan aa saja yang

dihadai o"eh organisasi da"am im"ementasi re!omendasi#

/# Pe"a!sanaan Re,iew *ollow ;p

Ha" ini memberi dasar untu! re,iew  follow up"  Ha" ertama di"a!u!an ada"ah

menyusun jadwa"% yang mana ha" ini tergantung dari !om"e!sitas re!omendasi dan ting!at

!esu"itan im"ementasi#

23

8/17/2019 PRINT ASP

24/30

0# -atasan Re,iew *ollow ;p

$ebai!nya tida! terbatas ada eni"aian e"a!sanaan dan dama! re!omendasi yang

diusu"!an auditor% namun juga dihindari terjadi  follow up yang overload" *egiatan follow up

dihara!an mamu menje"as!an ening!atan a!tua" yang te"ah di'aai sete"ah roses audit

di"a!sana!an ada organisasi tertentu#

# 7m"ementasi re!omendasi

a# 7m"ementasi o"eh unit !erja

Unit !erja daat menge,a"uasi dan mengguna!an re!omendasi staf auditor ini

di!arena!an unit yang diaudit memi"i!i !esematan ertama !a"i untu! meme"ajari

temuan dan re!omendasi audit#

 b# 7m"ementasi o"eh e!se!utif 

&anajemen biasanya menerima hasi" audit ter"ebih dahu"u dibanding!an "egis"atif#

Dis!usi antara auitor dan manejemen sebe"um "aoran audit diub"i!asi!an a!an

memung!in!an dihasi"!an etunju! administratif yang didesain untu! mengore!si

 ermasa"ahan#

'# Peranan auditor da"am im"ementasi re!omendasi audit

Auditor hanya bereran sebagai endu!ung% tida! ter"ibat "angsung di da"amnya# 7ni

untu! menjaga obje!ti,itas dan indeendensi auditor !arena ada !emung!inan bahwa

masa4masa mendatang organisasi itu a!an diaudit dengan auditor yang sama# Aoditor 

memberi enje"asan bagaimana dan mengaa sebuah re!omendasi diberi!an# Auditor juga

memonitor !egiatan dan tinda!an manajemen sehubungan dengan "aoran audit untu! 

mengetahui er!embangan im"ementasi re!omendasi audit#

d# Peranan "egis"atif da"am im"ementasi re!omendasi audit

&erua!an otoritas ting!at a!hir yang daat mengambi" tinda!an im"ementasi

re!omendasi se'ara forma" dengan mengadosi eraturan% mosi% dan "ain4"ain# Ada

 beberaa ende!atan yang di"a!u!an untu! memasti!an im"ementasi re!omendasi audit#

1# $indakan legislatif secara formal # Pende!atan ini untu! mengim"ementasi!an

re!omendasi tersebut !e da"am !ebija!an forma"#

1" $indakan legislatif secara informal" Pengim"ementasian re!omendasi di"a!u!an se'ara

tida! forma"% misa"nya me"a"ui public sharing   terhada temuan audit% !onta! "angsung

antara anggota "egis"atif dengan masing4masing e!se!utif#

24

8/17/2019 PRINT ASP

25/30

8/17/2019 PRINT ASP

26/30

*riteria harus memenuhi syarat dan untu! mendat!an !riteria yang memenuhi

syarat seerti eni"aian !riteria audit yang ada% !riteria audit er"u di!embang!an# Lang!ah4

"ang!ah yang harus ditemuh da"am mengembang!an !riteria audit ada"ah

1# &eneta!an tujuan atau sasaran audit se'ara je"as

/# &enunju! sumber informasi dari mana !riteria audit a!an diang!at

0# &engada!an eni"aian terhada !riteria audit#

Da"am engembangan !riteria audit% auditor harus memu"ai dari ernyataan standar 

yang !emudian di!embang!an atau dirin'i samai ada ernyataan standar yang "ebih !husus

sehingga daat menuntun auditor untu! meni"ai ter'aainya !ehematan% efesiensi atau efe!ti,itas

atas e"a!sanaan dan hasi" e!erjaan auditan# $ema!in umum !riteria yang dierguna!an o"eh

auditor ma!a sema!in !ua"itatif hasi" eni"aiannya dan a!an "ebih banya! mengandung unsur 

 endaat dan demi!ian seba"i!nya# Pengembangan !riteria dengan 'ara ini memunyai manfaat

yang besar !arena ada jaminan dan !eastian bahwa semua !riteria yang dia!ai da"am

 e!erjaan audit a!an ber!aitan dengan tujuan auditnya#

 b# &enentu!an $umber dan &eni"ai *eteatan *riteria Audit

Da"am audit !euangan biasanya sudah tersedia !riteria audit da"am bentu! norma4

norma yang dat dia!ai sebagai a"at untu! meni"ai e!erjaan auditan seerti norma4norma

 embu!uan yang "aCim dan eraturan erundang4unangan yang ber"a!u termasu! sasaran%

!ebija!sanaan% rosedur% ren'ana dan anggaran yang te"ah diteta!an sebe"umnya# Da"am

 e!erjaan audit yang me"uas samai !eada eni"aian !ehematan% efesiensi dan efe!tifitas%

!riteria audit seerti ha" tersebut !emung!inan tida! tersedia dan terodifi!asi ada auditan

sehingga auditor a!an menghadai !esu"itan da"am menentu!an !riteria audit#

-eberaa sumber informasi yang daat dierguna!an sbagai referensi da"am

menentu!an !riteria audit yaitu

a) =im audit "ainnya yang !ebetu"an mengaudit !egiatan yang sama ada eriode sebe"umnya#

 b) Produ!4rodu! !erja yang diteta!an d"am eraturan dan erundangan yang ber"a!u#

') &a!sud dan tujuan organissirogram yang di teta!an undang4undang dan !ebija!sanaan

 emerintah usat#

d) U'aan dan endat ara ah"i dari erguruan tinggi

e) Laoran4"aoran yang disusus o"eh instansi yang diaudit#

f) Pendaat ara ah"i dan !onsu"tan#

26

8/17/2019 PRINT ASP

27/30

g) Pendaat manajemen tertinggi instansi yang diaudit#

h) *ebija!sanaan% engarahan dan edoman !erja yang diteta!an o"eh organisasiyang diaudit#

i) Auditan terutama da"am ha" enentuan standar inut% roses !erja dan outut#

 j) *inerja se!tor swasta dibidang yang sama#

'# &enentu!an *riteria Audit Dari Pe!erjaan Auditan

Hubungan antara auditor dengan auditan da"am menentu!an dan mengembang!an

!riteria audit 'u!u enting% namun auditor harus menyadari engaruh negatifnya# -erdis!usi

dengan auditan memberi!an e"uang bagi auditor untu! menguji obje!ti,itas !riteria yang a!an

dia!ai dan o"eh !arena itu auditor harus memerhati!an !eentingan auditan seanjang

!eentingan tersebut tida! mengarah ada !eentingan ribadi yang memengaruhi eni"aian

atas hasi" audit 8vested interst)"

Auditor harus daat meya!in!an auditan tentang obje!ti,itas !riteria yang

dierguna!an da"am eni"aian dan untu! itu auditor harus dat menunju!!na sumber informasi

yang je"as dan benar a!an !ebenarannya dari yang bersang!utan# -anya! terjadi !esa"ah4

 ahaman antara auditor dan auditan yang disebab!an enentua dasar eni"aian yang !urang

teat# *esa"ahahaman ini sebetu"nya dat dihindar!an aabi"a auditor dan auditan te"ah

mendis!usi!an !riteria audit yang a!n diguna!an#

Peran Auditor dalam Audit Kinerja

*ua"itas audit se!tor ub"i! emerintah ditentu!an o"eh !aabi"itas te!ni!a" auditor 

dan indeendensi auditor# *aabi"itas te!ni!a" auditor te"ah diatur da"am standar umum ertama%

yaitu bahwa staf yang ditugasi untu! me"a!sana!an audit harus se'ara !o"e!tif memi"i!i

!e'a!aan rofesiona" yang memadai untu! tugas yang disyarat!an% serta ada standar umum

yang !etiga% yaitu bahwa da"am e"a!sanaan audit dan enyusunan "aorannya% auditor wajib

mengguna!an !emahiran rofesiona"nya se'ara 'ermat dan se!sama# Disaming standar umum%

se"uruh standar e!erjaan "aangan juga menggambar!an er"unya !aabi"itas te!ni!a" seorang

auditor#

$e"ain itu% indeendensi auditor juga dier"u!an% !arena auditor sering disebut sebagai

 iha! ertama dan memegang eran utama da"am e"a!sanaan audit !inerja% sebab auditor daat

menga!ses informasi !euangan dan informasi manajemen dari organisasi yang diaudit% memi"i!i

!emamuan rofessiona" dan bersifat indeenden# Ga"auun ada !enyataannya rinsi

indeenden ini su"it untu! benar4benar di"a!sana!an se'ara mut"a!% antara auditor dan audite

27

8/17/2019 PRINT ASP

28/30

harus berusaha untu! menjaga indeendensi tersebut sehingga tujuan audit daat ter'aai#

-eri!ut merua!an eran auditor da"am roses audit !inerja

a# &emberi!an review indeenden dari iha! !etiga atas !inerja manajemen dan meni"ai aa!ah

!inerja organisasi daat memenuhi haraan#

 b# &emberi!an re!omendasi dan so"usi untu! mengatasi ermasa"ahan yang terjadi#

'# &embantu manajemen men'aai !inerja yang bai! dengan memer!ena"!an ende!atan yang

sistematis untu! menge,a"uasi dan mening!at!an efe!ti,itas engenda"ian intern serta

memberi!an 'atatam atas !e!urangan yang ditemu!an se"ama me"a!u!an e,a"uasi#

PENU=UPAN

$imu"an

Audit !inerja menga"ami er!embangan dan erubahan dari eriode !e eriode

sesuai dengan er!embangan Caman# -eberaa tahun be"a!angan ini% audit !inerja memi"i!i

 eran yang sangat esensia" !hususnya da"am me"a!u!an audit ada se!tor ub"i!# 7ni disebab!an

terus mening!atnya tuntutan dari masyara!at agar organisasi se!tor ub"i! memertahan!an

!ua"itasnya# Dengan adanya audit !inerja% masyara!at da"am mengetahui !inerja yang "ebih

"eng!a dari organisasi emerintahan yang menge"o"a dana mere!a serta daat membantu

28

8/17/2019 PRINT ASP

29/30

 emimin organisasi tersebut da"am e"a!sana!an tugas dan tanggung jawab% dan memberi!an

informasi yang bermutu% teat wa!tu untu! engambi"an !eutusan% da"am rang!a en'aaian

tujuan yaitu efesiensi dan efe!tif oerasi#

Audit !inerja memfo!us!an emeri!saan ada tinda!an4tinda!an dan !ejadian4

!ejadian e!onomi yang menggambar!an !inerja entitas atau fungsi yang diaudit# Audit !inerja

merua!an suatu roses yang sistematis untu! memero"eh dan menge,a"uasi bu!ti se'ara

obye!tif% agar daat me"a!u!an eni"aian se'ara indeenden atas e!onomi dan efisiensi oerasi%

efe!tifitas da"am en'aaian hasi" yang diingin!an dan !eatuhan terhada !ebija!an% eraturan

dan hu!um yang ber"a!u% menentu!an !esesuaian antara !inerja yang te"ah di'aai dengan

!riteria yang te"ah diteta!an sebe"umnya serta meng!omuni!asi!an hasi"nya !eada iha!4

 iha! engguna "aoran tersebut#

*emamuan memertanggungjawab!an (a!untabi"itas) dari se!tor ub"i! emerintah

sangat tergantung ada !ua"itas audit se!tor ub"i!# =ana !ua"itas audit yang bai!% ma!a a!an

timbu" ermasa"ahan% seerti mun'u"nya !e'urangan% !orusi% !o"usi dan berbagai

!etida!beresan di emerintahan#

29

8/17/2019 PRINT ASP

30/30