CORPORACIÓN UNIVERSITARIA DEL CARIBE

“TIENES EL DERECHO A RESPETARME Y YO EL DEBER DE HACER LO MISMO”

PROCESO HISTORICO DE LA ADMINISTRACIÓM PÚBLICA EN COLOMBIA

AGENDA HISTORIAA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A RC

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1808

• LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES LA AUTORIDAD COMÚN QUE EJECUTA LAS LEYES DE INTERÉS GENERAL QUE SE ESTATUYEN SOBRE LAS RELACIONES NECESARIAS DE CADA ADMINISTRADOR CON LA SOCIEDAD, Y DE LA SOCIEDAD CON CADA UNO DE ELLOS; ASÍ COMO SOBRE LAS PERSONAS, LOS BIENES Y LAS ACCIONES, COMO INTERESANTES AL ORDEN PÚBLICO

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Z (

1840

) • UN COLOMBIANO A QUIEN SE CONSIDERA EL FUNDADOR DE LA CIENCIA ADMINISTRATIVA EN IBERO AMÉRICA. DEFINE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA ASÍ: “LA ACCIÓN DE LAS AUTORIDADES SOBRE LOS INTERESES Y NEGOCIOS SOCIALES QUE TENGAN EL CARÁCTER DE PÚBLICOS, EJERCIDA CONFORME A LAS REGLAS QUE SE HAYAN ESTABLECIDO EN UNA NACIÓN PARA MANEJARLOS.” C

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(19

75) •130 AÑOS DESPUÉS DICE:

“LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA ES EL APARATO DE GESTIÓN DE LOS ASUNTOS PÚBLICOS, CUYA BUENA MARCHA PERMITE LA REALIZACIÓN DE OBJETIVOS DEFINIDOS POR EL PODER POLÍTICO. CONSTITUYE LA ORGANIZACIÓN QUE SE OTORGA TODO GRUPO SOCIAL EVOLUCIONADO. ES EL INSTRUMENTO DE COHESIÓN Y DE COORDINACIÓN INDISPENSABLE, SIN EL CUAL LA SOCIEDAD SE DESMORONA. LA ADMINISTRACIÓN, POR NATURALEZA, ESTÁ SUBORDINADA A FINES QUE LE SON EXTERNOS. EL PAPEL DE LA ADMINISTRACIÓN, SUS ESTRUCTURAS Y SUS MÉTODOS DEPENDEN DE LA SOCIEDAD EN QUE SE ENCUENTRA INSERTA”

AGENDA HISTORIAA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A R

LA FORMACIÓN HISTÓRICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA SEGÚN BENJAMÍN ARDILA DUARTE, SE ENMARCA EN TRES MOMENTOS DE LA HISTORIA NACIONAL:

TERCER MOMENTO

LO HACE ENTORNO A LOS MINISTERIOS Y ÁREAS DESCENTRALIZADAS, ENFATIZANDO EN INSTITUCIONES COMO: PRESIDENCIALISMO, EL MUNICIPIO Y LA PLANEACIÓN”

SEGUNDO MOMENTO: TIENE QUE VER CON UN MODELO VIGENTE SOBRE BASES CONSTITUCIONALES, COMPRENDIDO EN EL PERIODO 1886 Y 1968; ANALIZANDO LA CONSTITUCIÓN COLOMBIANA, SE OBSERVA QUE LAS ENMIENDAS DE 1910 HASTA

1968 AUMENTAN EL PRESIDENCIALISMO, QUITÁNDOLE POSIBILIDADES AL PODER LEGISLATIVO

PRIMER MOMENTOLO DENOMINA LA INDEPENDENCIA ADMINISTRATIVA, DE LA CUAL EFECTÚA UN ANÁLISIS REFERENTE A EL

ESQUEMA COLONIAL DEL SIGLO XIX, QUE CONSIDERA ¨TRAMO ESTÉRIL¨ DE LA VIDA NACIONAL, DONDE LAS INSTITUCIONES SON EL REFLEJO DE LA INFLUENCIA ESPAÑOLA.

QUE ES AIE s t a c i ó n d e G u a r d a c o s t a s

S a n t a M a r t a

AGENDANORMATIVIDADA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A R

LEY 4ª DE 1913

• BAJO ESTA LEY SE ERIGE EL CÓDIGO DE RÉGIMEN POLÍTICO Y MUNICIPAL, EN EL TITULO VIII SE REFIERE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTABLECE LAS NORMAS QUE LE ATAÑEN EN CUANTO A LA FORMA DE ACCESO AL EMPLEO PÚBLICO, LAS SANCIONES, LICENCIAS, RENUNCIAS, FALTAS; Y EN GENERAL TODO LO RELACIONADO CON EL RÉGIMEN LABORAL DEL EMPLEADO PÚBLICO.

LEY 10 DE 1934

• ESTA LEY DISTINGUE ENTRE LOS EMPLEADOS PARTICULARES Y AQUELLOS CUYO EMPLEADOR O CONTRATANTE ES EL ESTADO. DE IGUAL FORMA ESTABLECE LA DIFERENCIA ENTRE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y LA FUNCIÓN PARTICULAR, DADO QUE FUNDAMENTA LA RELACIÓN PÚBLICA EN LA ACTIVIDAD

CÓDIGO

SUSTANTIVO DEL TRABAJO

1950

• CON ESTA NUEVA NORMATIVIDAD TOMA FORMA EL DERECHO LABORAL PRIVADO Y EL DERECHO LABORAL ADMINISTRATIVO, PUES EL LEGISLADOR SOMETE LAS RELACIONES LABORALES PRIVADAS DE CARÁCTER INDIVIDUAL Y COLECTIVO AL CÓDIGO SUSTANTIVO DEL TRABAJO Y LAS RELACIONES COLECTIVAS ENTRE LA ADMINISTRACIÓN ESTATAL Y SUS TRABAJADORES

MARCO JURÍDICO

FORMALISTA

ESTE CRITERIO TIENE EN CUENTA LA FORMA DE VINCULACIÓN; DISTINGUE

ENTRE CONTRATO Y ACTO ADMINISTRATIVO PARA DETERMINAR LA

CALIDAD DEL SERVIDOR PÚBLICO,

FINALISTA

ESTE CRITERIO SE REFIERE A LA ACTIVIDAD; SI EL FUNCIONARIO CUMPLE

FUNCIONES ADMINISTRATIVAS, ES EMPLEADO PÚBLICO

ORGANICISTA

ESTE CRITERIO OBSERVA LA CLASE DE EMPRESA O INSTITUCIÓN, SI AQUELLA ES UNA INSTITUCIÓN ESTATAL DE SERVICIO

LOS TRABAJADORES SE DENOMINAN EMPLEADOS PÚBLICOS, PERO SI LA

INSTITUCIÓN ESTATAL ES DE CARÁCTER LUCRATIVO, SE DENOMINAN TRABAJADORES OFICIALES

MIXTO

ESTE CRITERIO FUSIONA EL CRITERIO ORGANICISTA Y EL FINALISTA, PUES

CONSIDERA QUE NO BASTA CON TENER EN CUENTA LA CLASE DE ENTIDAD, SINO

QUE TAMBIÉN DEBE OBSERVARSE LA ACTIVIDAD EN LA QUE SE DESEMPEÑA EL

TRABAJADOR

CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991

SE CAMBIÓ EL CONCEPTO DE EMPLEADO OFICIAL POR EL DE

SERVIDOR PÚBLICO, PARA DIFERENCIARLOS SE

ESTABLECIERON CUATRO CRITERIOS

CONSTITUCIÓN POLÍTICA SE REFIERE A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO DE LA CUAL HACEN PARTE LAS GOBERNACIONES Y ALCALDÍAS (TÍTULO V, CAPITULO 1 Y 2, ARTÍCULOS 113,115 Y 122-131; TITULO VII, CAPÍTULO 1-4, ARTÍCULOS 188- 211; TITULO XI, CAPÍTULOS 1-4, ARTÍCULOS 285-330)

LEY 489 DE 1998. ESTABLECE SU ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO Y DESARROLLA LOS PRINCIPIOS DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA

QUE ES AIE s t a c i ó n d e G u a r d a c o s t a s

S a n t a M a r t a

AGENDAEVOLUCIONA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A R

PUNTO DE PARTIDA PROCESO ES LA CONSTITUCIÓN DE 1991, DONDE PODEMOS ENCONTRAR POR PRIMERA VEZ UN CAPÍTULO SOBRE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y TAMBIÉN OTRO CAPÍTULO SOBRE FUNCIÓN PÚBLICA, DONDE SE REGULA LO CONCERNIENTE A LOS EMPLEADOS DEL ESTADO.

SE EMPRENDE UNA SERIE DE INICIATIVAS DE REESTRUCTURACIÓN LAS CUALES

PODRÍAN CALIFICARSE COMO REFORMAS TIPO NGP (NUEVA GESTIÓN PÚBLICA)

MODELO DE QUE POSTULA LA INSTRUCCIÓN DE HERRAMIENTAS,

TÉCNICAS Y PRINCIPIOS ORGANIZATIVOS, UTILIZADOS EN EL SECTOR PRIVADO, AL PÚBLICO, A FIN DE CONSEGUIR MAYOR

EFICIENCIA EN EL FUNCIONAMIENTO DEL SECTOR PUBLICO

SE HIZO NECESARIA LA ADOPCIÓN DE UN MODELO GERENCIAL INTEGRAL PARA EL

SECTOR PÚBLICO (ART. 209 Y 269)AL EXAMINAR LO EXPRESADO CON UN ENFOQUE ADMINISTRATIVO SE PUEDE

INFERIR QUE EN ESENCIA LOS FACTORES ASOCIADOS AL CAMBIO

ADMINISTRATIVO SON:ESTABLECIMIENTO DE QUE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA ESTÁ AL SERVICIO DE

LOS INTERESES GENERALES.EL DEFINIR LOS PRINCIPIOS DE LA

FUNCIÓN PÚBLICA, (IGUALDAD, MORALIDAD, EFICACIA, ECONOMÍA,

CELERIDAD, IMPARCIALIDAD Y PUBLICIDAD).

EL ESTABLECER QUE EL NIVEL DIRECTIVO ES QUIEN REALIZA LA

COORDINACIÓN DE LAS ACTUACIONES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS FINES

DEL ESTADO.EL ESTABLECER QUE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, EN TODOS SUS ÓRDENES, TENDRÁ UN CONTROL INTERNO, QUE SE EJERCERÁ EN LOS

TÉRMINOS QUE SEÑALE LA LEY

AGENDAEVOLUCIONA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A R

EL PRINCIPIO DE LA NGP (NUEVA GESTIÓN PÚBLICA)

QUE PLANTEA LA BÚSQUEDA DE UN GOBIERNO RESPONSABLE, QUE

FUNCIONE DE UNA MANERA EFICIENTE, REDUCIENDO Y

REORIENTANDO EL GASTO PÚBLICO, ES EXPLÍCITO EN TODOS LOS PLANES

DE DESARROLLO DE TODOS LOS PERIODOS PRESIDENCIALES QUE

VINIERON EN COLOMBIA, SIN EMBARGO FUE MÁS MARCADO EN

LOS PERIODOS PRESIDENCIALES DEL SEÑOR ÁLVARO URIBE. (2002-2006 /

2006-2010).

HACIA UN ESTADO COMUNITARIO, EL MANIFIESTO ESBOZA DESDE SUS INICIOS LA NOCIÓN DE ESTADO

COMUNITARIO QUE FILOSÓFICAMENTE SERÁ LA PIEDRA

ANGULAR DEL PROGRAMA DE RENOVACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (PRAP) CONTEMPLA UN CAPÍTULO ESPECÍFICO DENOMINADO

“REFORMA POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA LUCHA CONTRA LA

POLITIQUERÍA”

DURANTE ESTE PERIDO DE REFORMAS POSITIVAS PARA CONSOLIDAR EL MODELO DE LOS RECURSOS SE LE ASIGNA AL DNP UNAS FUNCIONES Y SE CREAN PROGRAMAS

AGENDACONSOLIDACIONA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A R

DNP

• LA COORDINACIÓN Y ORIENTACIÓN DEL PROGRAMA DE REFORMA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

• VELAR POR LA OPORTUNA DIVULGACIÓN Y ASEGURARÁ SU COHERENCIA CONCEPTUAL Y PROCEDIMENTAL

GOBIERNO EN LINEA

• DECRETO 1151 DEL 14 DE ABRIL DE 2008 OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO PARA LAS ENTIDADES QUE CONFORMAN LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA

• TRANSPARENCIA Y EFICIENCIA MEDIANTE LAS OFERTA DE INFORMACIÓN Y DE SERVICIOS A TRAVÉS DE LA INTERNET Y PROMOVER LA ACTUACIÓN DEL GOBIERNO COMO USUARIO MODELO Y MOTOR DE LAS TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN

AFIRMARMOS QUE PARTE LA MODERNIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA SE DA INICIO CON ESTOS PROGRAMAS, EN DONDE DESPUÉS DE RECONOCER EL PANORAMA ACTUAL DEL ESTADO COLOMBIANO, SEÑALA QUE PARA SUPERAR LAS DIFICULTADES, EL GOBIERNO NACIONAL ESTÁ COMPROMETIDO CON LA CONSTRUCCIÓN DE UN ESTADO COMUNITARIO.

AGENDACONSOLIDACIONA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A R

LOS PROCESOS QUE HA VENIDO TENIENDO LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN COLOMBIA Y LA MODERNIZACIÓN DE LA MISMA ES UNO DE LOS FACTORES QUE ESTÁ AYUDANDO A MEJORAR LA POSICIÓN COMPETITIVA DE LA ECONOMÍA DE NUESTRO PAÍS Y A LA VEZ SIENTA LAS BASES PARA EL PROGRESO DE LAS PERSONAS.

SURGE CADA VEZ MÁS LA NECESIDAD DE ADELANTAR PROCESOS DE RENOVACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA, CON UNA ORIENTACIÓN DE SERVICIO AL CIUDADANO Y AL EMPRESARIO COMO EJES DE ACCIÓN DE SU CAMBIO.

AGENDACONCLUSIONA D M I N I S T R A C I O N P U B L I C A

C E C A R

AGENDAADMINISTRACION PUBLICA

CECAR

GRACIAS…