producto genero jfp

5/10/2018 Producto GENERO JFP - slidepdf.com

http://slidepdf.com/reader/full/producto-genero-jfp 1/59

1

OFICINA INTERNACIONAL DEL TRABAJO PARA EL CONO SUR

MINISTERIO DE HACIENDA DEL PARAGUAYSUBSECRETARÍA DE ESTADO DE ECONOMÍA E INTEGRACIÓN

DIRECCIÓN DE ESTUDIOS ECONÓMICOS

Incorporación de género a programas y proyectos deconstrucción de infraestructura

Janina Fernández Pacheco, Consultora OIT

Diciembre 2007



2

INDICE DE CONTENIDO

Introducción , justificación y antecedentes 4

PRIMERA SECCION El incremento de empleo para mujeres enproyectos de construcción de infraestructura

12

1.1 Factores positivos para incrementar la participación de mano de obrafemenina en proyectos de inversión en infraestructura

12

1.2. Aproximación conceptual al cálculo del potencial de generación de empleo para las mujeres

14

1.2.1 Supuestos previos 14

1.2.2 Oportunidades articuladas al primer supuesto 14

1.2.3

Posibilidad I : calculo de un coeficiente de empleo femenino15

1.2.4 Posibilidad II , derivación de un coeficiente promedio de empleo femenino por tipo de proyecto, utilizando métodos referenciales

17

1.2.5 Segundo supuesto : Existe oferta de mano de obra femenina dispuesta atrabajar en diferentes tipos de tareas en la construcción y mantenimiento deobras de infraestructura

17

1.2.6 Indicadores sugeridos 19

Esquema del proceso para contribuir a la inclusión de gènero en las políticas de géneración intensiva de empleo

SEGUNDA SECCION Incorporacion de genero en proyectos deinversion financiados por la inversion publica 23

2.1 Lineamientos conceptuales y metodológicos para promover el empleo delas mujeres en la construcción y mantenimiento de obras confinanciamiento público

23

2.1.1 La promoción y acceso al empleo para las mujeres es un proceso que serealiza a nivel sectorial y comunitario.

26

2.1.2 Empleo para mejorar el acceso a ingresos 28

2.1.3 Empleo directo de corto plazo e indirecto de mediano y largo plazo 29

2.1.4 Factores de política pública e institucionales que fortalecen la propuesta 32

Esquema simplificado del proceso 35

2.2 Gestión por resultados en lo referente a la generación intensiva de empleo para las mujeres

36

2.2.1 Pautas para la incorporación de género en la formulacion del Proyecto de 36



3

Inversión

2.2.2 Puntos para el desarrollo del diagnóstico de género o evaluación ex-ante. 37

2.2.3 Sintésis del diagnóstico de género o evaluación ex-ante 42

Gráfico del proceso de planificación para la gestión basada en resultados 45

2.3 Herramientas para formular y ejecutar proyectos que incorporangénero en su ciclo de formulación, ejecución y evaluación

46

2.3.1 Lineamientos en los que es necesario avanzar y recursos que existen a nivelde la institucionalidad pública en Paraguay

46

2.3.2 Los proyectos y su articulación con el avance de las mujeres en el ámbitocomunitario

47

2.3.3 Guía para no discriminar por sexo en la formulación y ejecución deproyectos de inversión

49

-Pautas para el reclutamiento y selección de personal 49-Acceso a la capacitación o habilitación laboral 50

-Representación equilibrada entre hombres y mujeres en los cargos deresponsabilidad administrativa

50

-Condiciones de trabajo 50

-Protección de los derechos de maternidad y responsabilidades parentales 51

-Conciliación de responsabilidades laborales con obligaciones familiares 51

-Prevención y sanción del acoso laboral y/o sexual en el trabajo 51

2.3.4 Banco Mundial: listas de control para verificar la incorporación degénero en proyectos de infraestructura y transporte

52

Lista de control para el diseño del proyecto 52

Lista de verificación de evaluación ex-ante de los proyectos 53

Lista de verificación para incorporar la perspectiva de género 54

2.3.5 Otros indicadores sugeridos para el monitoreo 55

Bibliografìa documental consultada 56



4

INTRODUCCION Y JUSTIFICACION

En este documento se desarrolla una propuesta metodológica, para incorporar a lasmujeres en el empleo directo e indirecto que se genera al construír obras deinfraestructura con financiamiento público.

Normalmente los programas y proyectos de construcción de infraestructura financiadoscon préstamos o donaciones internacionales, tienen un importante componente de promoción y evaluación social, referido a las oportunidades e impactos que este tipo deinversiones produce sobre las comunidades en las áreas de influencia de esos programas.

Por ejemplo en Paraguay, en el proyecto financiado por el Banco Mundial 1 para el

mantenimiento de carreteras en los departamentos de Caaguani, Caazapa, y San Pedro , seincluyen los temas de género y etnia y dentro de estas dos grandes categorias seidentifican como grupos prioritarios a los niños, los jóvenes y las mujeres

Estos tres Departamentos se caracterizan por altos niveles de pobreza : San Pedro 51,1%,Caaguani 48,7% y Caazapa 46,5%. Su población está constituída en un 48% por mujeres , la mayoría de ellas jóvenes, con edades comprendidas entre los 15 y 25 años.Dentro de la población femenina existe un total aproximado de 39.757 mujeres jefas dehogar la mayoría residentes de zonas rurales. La población de estos Departamentos esfundamentalmente agrícola, en porcentajes que van de un 61.9% en San Pedro, hasta un

67.5% en Caazapa.

Por las características señaladas anteriormente: altos niveles de pobreza, empleo sujeto alas estacionalidades del ciclo agrícola, población joven y un importante nùmero de jefas dehogar, este es un proyecto con características óptimas para aplicar una metodología deincorporación de las mujeres no indígenas e indígenas ,al empleo generado directamente por la construcción de infraestructura, así como para desencadenar efectos positivossobre la generación de ingresos por la vía del empleo indirecto, que se crea como resultadode la dinamización económica en las comunidades beneficiadas por la construcción deinfraestructura.

Como una oportunidad más en el caso del ejemplo citado del Banco Mundial, debeconsiderarse que para la ejecución de este programa de mantenimiento de carreteras, está prevista la creación de una Unidad de Desarrollo Social en el Ministerio de ObrasPúblicas, que será la encargada de coordinar todos los componentes relacionados con

1 Document of The World Bank Report No: 36421 Project appraisal document on a proposed loan in the amount of us$74 million to the republic of Paraguay for a road maintenance project july 24,2006



5

desarrollo comunitario y con grupos específicos tales como población indígena y mujeres.

En la Primera Sección del documento , se analizan los factores positivos para incrementar la participación de mano de obra femenina en proyectos de inversión de infraestructura, yse elaboran algunos criterios para calcular el potencial de generación de empleo en esas

obras, partiendo de diferentes supuestos y ofreciendo diferentes alternativas para esamedición.

En la Segunda Sección, se desarrollan los lineamientos conceptuales , las pautas y guías para lograr transversalizar género en todo el ciclo de los proyectos de construcción deinfraestructura, desde la evaluación ex-ante que corresponde a la fase diagnóstica de preinversión, hasta la evaluación durante el período de ejecución y la evaluación ex-post.

En la propuesta realizada , la idea central es que al incororar género en el ciclo de programación, ejecución y evaluación del impacto de la inversión pública , se logran tresresultados relevantes:

a) Generar empleo para mujeres en condiciones de pobreza y pobrezaextrema por dos vías :Empleo directo para mujeres contratadasformalmente en la ejecución de las obras y empleo indirecto para mujeres, trabajadoras por cuenta propia que generan ingresos por la venta de bienes y servicios relacionados con la demanda local generada por laejecución de obras.

b) Avanzar hacía la transformación de la segmentación por sexo del mercadolaboral en relación con los tipos de ocupación que pueden desempeñar lasmujeres y contribuir a la transformación de prejuicios y estereotipos que

resultan en obstáculos para el acceso al empleo de las mujeres.c) Lograr niveles crecientes de conocimiento y aprendizaje sobre las

posibilidades y limitaciones para utilizar el fomento del empleo como unmecanismo que contribuya a disminuir la pobreza de los hombres y lasmujeres y sus familias y que asimismo promueva una mayor igualdadentre hombres y mujeres a nivel de la participación en la generación deingresos , la participación comunitaria y la toma de decisiones.

La creación de una Metodología para fomentar el empleo con equidad de género, por lavía del uso de mano de obra en la construcción de obras públicas , tiene una secuencia

lógica a diferentes niveles y para diferentes posibilidades: Nivel político: cambios en la presupuestación del gasto orientado a invertir en

diferentes tipos de infraestructura por medio del incremento del porcentajedestinado a contratación de fuerza de trabajo y sustitución parcial de maquinaria por fuerza de trabajo.



6

Nivel planificación institucional : Evaluación ex-ante de las cantidades de empleoque requiere la ejecución del proyecto en sus diferentes fases. Estos calculosdeberían ser realizados por los equipos profesionales y técnicos de lasinstituciones sectoriales, desagregando los porcentajes estimados por tipo deempleo ( calificado, no calificado), masculino y femenino por tipo de obra . Los

instrumentos para garantizar la inclusión de género es el diagnóstico con susdiferentes pautas y guías que se presenta en la Segunda Sección de estedocumento.

Nivel operativo de ejecución de obras : (ministerio de obras públicas, deagricultura, educación, salud, etc , gobiernos locales) y/o sector privado(empresas, microempresas, cooperativas ,asociaciones comunitarias, etc). Losinstrumentos son pautas y guías para promover el interés de las mujeres y laaceptación de los hombres hacía la inclusión de las primeras como trabajadoras eneste tipo de obras, pautas y guías para el proceso de reclutamiento, selección ycontratación y para el proceso de desarrollo de capacidades y habilidades desde

un enfoque equitativo de género . Nivel de seguimiento y evaluación de los resultados , que puede tener diferentes

grados de precisión : empleo generado por tipo (calificado, semicalificado, nocalificado), por sexo y por impacto en la reducción de la pobreza de lostrabajadores y trabajadoras empleadas , cruzado por variables como productividady estabilidad en el empleo durante el proceso constructivo. Los instrumentos sonregistros administrativos de nóminas de trabajadores desagregadas por sexo eintrumentos simples y claros para informar sobre la fuerza de trabajo contratada ydesagregada por los indicadores elegidos .

Nivel de retroalimentación para futuros proyectos por medio de ladocumentación de mejores prácticas y lecciones aprendidas, de forma tal queexistan insumos para mejorar los procedimientos en la formulación y ejecuciónde nuevos proyectos de inversión. Los instrumentos pueden ser talleres en los quese recoja por medio de metodologías participativas el balance final que hacen losy las trabajadoras de las distintas jerarquías de proyecto, sobre el resultado de la participación conjunta de hombres y mujeres en este tipo de obras.

Finalmente, una aclaración necesaria : El desafío de que el empleo directo beneficie proporcionalmente a las mujeres , requiere de una ruta particular para lograrlo. Esnecesario crear las capacidades a nivel de las instituciones sectoriales, por

ejemplo el Ministerio de Obras Públicas , así como en las instituciones comunales, para que promuevan y ajusten sus procedimientos de gestión para incrementar proporcionalmente el empleo de mujeres , tanto en la fase de formulación de proyectos, como en su ejecución y seguimiento.

Por esta razón, la propuesta metodológica que aquí se presenta, está focalizada a lasinstituciones sectoriales que formulan y ejecutan proyectos de infraestructura. Anivel del Ministerio de Hacienda, se contará con estimaciones ex – ante sobre los



7

mínimos y máximos de empleo que se espera generar , desagregados por sexo y por tipo de empleo, así como por tipo de obra. Se parte de que estasinstituciones sectoriales deberán informar al Ministerio de Hacienda periodicamente sobre el presupuesto invertido en cubrir los gastos corrientes enque incurran los proyectos, por concepto de contratación directa o por la vía de

subcontratos, en mano de obra, así como el número de hombres y mujeresempleados como producto de ese gasto.

En definitiva de lo que se trata es de otorgar un nuevo valor agregado a la inversión pública en infraestructura , por medio de la intensificación de contratación demano de obra , como un mecanismo para contribuir a desarrollar capacidades ydisminuír la pobreza tanto de hombres como de mujeres

ANTECEDENTES

La experiencia en América Latina sobre la participación de mujeres en proyectos deconstrucción y mantenimiento de infraestructura

Provías Rural de Perú

En la experiencia hecha en Perú en manteninimiento rural de caminos “Provías Rural”se ha logrado una incorporación de mujeres que alcanzan a 23% del total deasociados/as.2 Esta experiencia en particular señala importantes experiencias aprendidas para tratar de mejorar y hacer más fluída la incorporación de las mujeres al empleo ensectores masculinizados de actividad:

Por ejemplo en el caso de Perú y con base en la participación de mujeres en lasmicroempresas que reparan vías , se hicieron una serie de ejercicios de evaluación de113 microempresas con participación de ambos sexos :3

El trabajo de las mujeres fue evaluado desde el punto de vista de la calidad y la eficienciadel desempeño de las microempresas , confrontando los resultados con un conjunto deindicadores previamente definidos.

En Perú las mujeres desarrollaron una gran cantidad de tareas, que fueron desagregadas y ponderadas en diferentes variables:

Las normas de ejecución fueron iguales para ambos sexos Las normas de cantidad se adecuaron a las posibilidades estimadas para cada sexo

2 GUTIÉRREZ Santayana María Teresa Las Relaciones de Género en Actividades de MantenimientoVial Instituto de Desarrollo Rural y del Ambiente IDRA IFRTD – Comité Asesor, PERÚ

3 GUTIERREZ María Teresa(2006) Acerca de la calidad del trabajo y la eficiencia del desempeño de lasmicroempresarias con enfoque de género , Provías Descentralizado MTC, Perú



8

Las normas de evaluación de calidad esperada fueron desagregadas por sexo Las normas de productividad fueron adecuadas a los rendimientos esperados de

cada sexo.

En el caso del Provias Rural , la participación se dió por medio de microempresasconstituídas expresamente para el mantenimiento de caminos y los resultados de la participación de las mujeres en la evaluación realizada , son los siguientes:

Efectos del enfoque de género en la institución:

• Modificación del estereotipo de que el trabajo manual es netamentemasculino

• Enseñanza en el área rural a compartir roles en el trabajo y en el hogar.• Oportunidad laboral y sensibilización sobre equidad de género en los

trabajos de la carretera

Otras experiencias en América Latina: Colombia y Nicaragua

Estimaciones hechas en Colombia por expertos en generación intensiva de empleo enmantenimiento de caminos 4, calculan que la participación femenina es de un 5% , sin

embargo por ejemplo en el municipio de Popayán en Colombia existen cincomicroempresas conformadas solo por mujeres

Otras experiencias muestran resultados muy interesantes. Por ejemplo en elDepartamento de las Segovias en Nicaragua , con el apoyo de la cooperación danesa , sedesarrollaron experiencias transversalizando género, no solo a nivel de planificación de la

4 SALOMON,Emilio (2003) Mantenimiento rutinario de caminos con Microempresas, OSR PaísesAndinos, OIT, Lima, Perú

NORMAS DE

EJECUCIÓN

NORMAS DE

CANTIDAD

NORMAS DE

EVALUACIÓN

NORMAS DE

PRODUCTIVIDADACTIVIDAD

Hombres Mujeres Hom Muj Hom Muj Hom MujLimpieza de calzada X X 100% 100% 100% 100% ALTA ALTA

Bacheo X X 100% 60% 100% 80% ALTA MEDIA

Limpieza de cunetas X X 100% % 100% 80% ALTA MEDIA

Limpieza de badén X X 100% 80% 100% 80% ALTA MEDIA

Encauzamiento cursos deagua

X X 100% 100% 100% 100% ALTA ALTA

Roce y limpieza X X 100% 80% 100% 80% ALTA MEDIAReparación pontones X X 100% 50% 100% 100% ALTA ALTA

Conservación señales X X 100% 100% 100% 100% ALTA ALTA

Reforestación X X 100% 100% 100% 100% ALTA ALTA

Vigilancia y control X X 100% 50% 100% 100% ALTA MEDIA



9

construcción de caminos rurales, sino a nivel de la ejecución de obras , a un nivel tandesagregado que las hojas de tarea , desagregan los insumos necesarios , así como unailustración gráfica (una figura masculina o femenina) , que define si la tarea puede ser realizada por ambos sexos , por solo hombres o por solo mujeres.

La experiencia en Nicaragua de construcción de caminos rurales realizada con lacooperación del Gobierno de Dinamarca 5 y basada en la experiencia desarrollada por laOIT, ha incorporado en todo el proceso ex-ante, durante y ex-post a nivel de evaluación, un conjunto de temas relevantes:

Participación comunitaria en la toma de decisiones y en la ejecución de obras. Incorporación de género en el ciclo de los proyectos . Creación de Manuales, basados en las experiencias de la OIT por medio de

PAIIE, que presentan en una forma simple e ilustrada los pasos y técnicas másimportantes para diferente tipo de obras de infraestructura: caminos, puentes, puertos pluviales, etc.

Por las particularidades de esta experiencia es interesante destacar que la estimación demano de obra generada es realmente relevante y representa en promedio un 54% de loscostos de cada proyecto.

En la construcción de esta red terciaria han participado como promedio un mínimo de15% de mujeres trabajadoras en las regiones del Atlántico Sur y del Atlántico Norte y un25% de mujeres en el Departamento de Las Segovias. En el Atlántico Norte y Sur, dondeexiste un alto porcentaje de población indígena y afrocaribeña ,se ha incluído un mínimode un 50% de trabajadores pertenencientes a estas etnias y el 50% de los supervisores que participan en las actividades de ejecución y mantenimiento pertenecen a pueblos

indígenas.Al menos una mujer participa en cada Cómite de Proyecto , pero además un porcentaje delas mismas se ha desempeñado como capataces, trabajadoras y líderes de los procesos demantenimiento de caminos.

Las recomendaciones del Programa para la generación intensiva de empleo de laOIT, como producto de la experiencia en Africa, Asia y América Latina

La transversalización de genero utilizando tecnologías intensivas de empleo, ha sidoresumida por el programa de inversiones intensivas en empleo de la OIT (PAIIE) en

cinco puntos que deben considerar todos los procesos de construcción de infraestructura para evitar prácticas de discriminación por sexo.

Recomendaciones generales:

1) Promover y facilitar el: acceso, participación o involucramento de las mujeres en

5 DANIDA, (2006 ) Experiencia del PAST en proyectos de infraestructura en la red terciaria, Programa deApoyo al Sector Transporte PAST DANIDA, Nicaragua



10

el trabajo de construcción de infraestructura

2) Garantizar : Acceso, participación o involucramento de las mujeres enactividades de entrenamiento y capacitación para el trabajo en infraestructura yconstrucción

3) Igualdad de oportunidades en los procesos de contratación e igual salario por igual trabajo .

4) Promover y facilitar la participación de las mujeres en la toma de decisionescomunitaria y a nivel interno del proyecto.

5) Evaluar el impacto diferenciado por género como producto de la construcción deobras de infraestructura de diferente tipo: caminos, vivienda, carreteras, centrosde salud, escuelas, programas de riego, dotación de agua potable, etc

Recomendaciones específicasa) Garantizar la inclusión de género en el sistema de registro de la mano de obra

empleada .

b) Garantizar que se mantenga un registro preciso de la participación de las mujeresen el empleo generado por el proyecto

c) Las estadísticas desagregadas por sexo tienen que ser capturadas durante lavigencia del proyecto y no agregadas como estimaciones.

d)

En proyectos de varios años de duración las estadísticas de participación debenser informadas año por año.

e) Durante la ejecución de cualquier proyecto, apoyado por PIIE, debe garantizarsela inclusión de mujeres en la generación de empleo.

f) Analizar para distintos tipos de contratación si no existe discriminación salarial por género y por edad.

g) Las mujeres en proyectos en que exista consulta comunitaria , deben estar representadas en la toma de decisiones.

h) En el monitoreo debe verificarse si realmente las mujeres participan en puestosadministrativos en los programas de infraestructura y establecer mecanismos paragarantizar que los datos son fidedignos.

i) El informe recomienda centrarse en las capacidades desagregadas por sexo,utilizando y evaluando datos sobre mano de obra calificada y no-calificada.



11

En la sección segunda de este documento se presentan pautas y guías para poder abordar cada uno de estos puntos.

La apuesta

Es muy probable que con las acciones de promoción adecuadas y un mecanismooperativo de coordinación interistitucional focalizado en el tema , un porcentaje de estasmujeres, que tienen habilidades y destrezas en actividades que requieren esfuerzo físico,educación básica (un 51% de las mujeres rurales tiene entre 4 y 6 años de escolaridad) ycuidado especial en la realización de las tareas, puedan emplearse en diferentes tareas,tanto administrativas como manuales en la construcción y mantenimiento de obras públicas de diferente tipo (carreteras, caminos, infraestructura de salud , educativa,vivienda, reforestación, acueductos, etc,). En el anterior sentido un sistema de trabajo por tarea terminada o trabajos a tiempo parcial tal y como se ha organizado en diferentes países africanos y asiáticos, puede permitir a las mujeres distribuir su tiempo entre lastareas productivas y reproductivas domésticas y de producción para el autoconsumo

familiar.

Es esperable que el incremento en la demanda de bienes y servicios de la construcción deobras, sea una fuente de generación de ingresos por medio de la provisión por cuenta propia de servicios de alimentación, lavado de ropa o venta de insumos tales como ripio,arena, piedra, madera, etc.

El empleo para las mujeres idealmente debería ser ofertado no solo a aquellas que seencuentran en situación de pobreza y pobreza extrema y que generalmente califican comofuerza de trabajo no calificada, sino también a ese importante contingente de técnicas y profesionales que pueden incluso, desarrollar una experiencia de primer empleo , en la

gestión y administración de diferentes componentes de los proyectos de construcción deinfraestructura .



12

PRIMERA SECCIONEl incremento de empleo para mujeres en proyectos de construcción deinfraestructura

1. Factores positivos para incrementar la participación de mano de obrafemenina en proyectos de inversión en infraestructura

Para iniciar con dos ejemplos prometedores: existe una clara directriz en Paraguay paracrear empleo por medio de la construcción de obra pública . Un ejemplo es el del

Ministerio de Obras Públicas que establece entre sus prioridades :

6

Crear un Programa Nacional de Mantenimiento de Rutas, que incluya la capacitaciónde funcionarios del sector vial, la firma de Convenios con Gobernaciones y Municipios,dentro del proceso de descentralización del Estado y la creación de cooperativas de pequeños constructores viales. Actualmente en Plena ejecución.

Propiciar la participación de microempresas de la región, en la construcción,reparación y mantenimiento de las rutas y caminos, de modo a distribuir en todo el paíslos beneficios económicos y sociales de la inversión pública.

Establecer mecanismos de participación de los pobladores del lugar, exigiendo la

utilización de mano de obra de la región de un 20 a un 50%, en los contratoscorrespondientes. Para esto se creará un programa de bolsa de trabajo en losdepartamentos y distritos de cada región.

Estas directrices relacionadas a un sector del Estado, brindan un marco contextual paradesarrollar un proceso de incidencia programática y operacional que permita la promoción del empleo con equidad de género.

Un segundo ejemplo que abre una ventana para el empleo de las mujeres es el proyecto para el mantenimiento de caminos rurales financiado por el Banco Mundial, y al que yaaludimos en la Introducción. Este proyecto, u otros similares, pueden ser el piloto para

desarrollar una experiencia de este tipo en comunidades muy pobres, con una alta presencia de mujeres jóvenes y muchas de ellas jefas de hogar.

¿ Para qué incorporar mujeres en el empleo en actividades como la construcción omantenimiento de infraestructura?

6 http://www.mopc.gov.py/www2004/webpoliticadeinfraestructura.htm



13

Un primer objetivo evidente es la generación de empleo e ingresos para mujeres encondiciones de pobreza y pobreza extrema para contribuir a que salgan de la situación decarenciamiento vital, pero asimismo un objetivo correlacionado con el anterior es quelogren niveles crecientes de autonomía y empoderamiento, para que puedan ejercer

plenamente sus derechos como ciudadanas y participar en forma cada vez menosdiscriminada en los diferentes espacios económicos, sociales e institucionales.

Un segundo objetivo , si se logra la participación de mujeres técnicas y profesionales esel de reducir la segregación ocupacional en el mercado de trabajo y abrir nuevasoportunidades para las mujeres.

Diferentes tipos de proyectos ( construcción de carreteras, construcción de escuelas,mantenimiento de caminos, construcción de obras de riego o acueductos, reforestación dezonas específicas) tendrán por sus características diferente capacidad de generar empleos para las mujeres. La experiencia de la OIT muestra que incluso en actividades altamente

masculinizadas desde el punto de vista del empleo, las mujeres pueden desempeñar unaamplia gama de actividades y oficios.

En el anterior sentido no se trata simplemente de sumar puestos de trabajo , sino quedeben ser de una calidad aceptable que concilie cantidad y calidad del empleo. Un valor agregado para experiencias de este tipo es lograr la capacitación técnica y práctica de lasmujeres en el terreno en que se actuá, de forma tal que puedan extrapolar esosconocimientos más allá del ciclo de construcción de obra y utilizarlos en suscomunidades en la provisión de servicios regulares que brindan los municipios u otrasinstituciones públicas.

Partimos de que la inversión pública vista en la perspectiva de gasto público en diferentessectores es un mecanismo de mayor o menor generación de empleo en función de lasmagnitudes de recursos que se utilecen en maquinaria o en recursos humanos.

Como un primer paso parece útil desagregar la inversión pública de acuerdo con algunasvariables que permitan caracterizar , que tipo de empleo se puede generar que resultemás equitativo desde la perspectiva de género. Esto supone un sistema de clasificacionesque permita priorizar el potencial de generación de empleo por tipo de inversión, por zona urbana y rural .

Para poder realizar aproximaciones al potencial de generación de empleo de cada tipo deinversión pueden realizarse dos tipos de aproximaciones:

La primera referida al potencial estimado de generación de empleo de los proyectos de infraestructura por tipo de obra y los coeficientes de empleofemenino razonablemente esperables . Dicho de otra forma el cálculo de lademanda de empleo

La segunda referida a los diferentes contextos en que se ejecutan los proyectos,desde la perspectiva de la oferta potencial de mano de obra , partiendo de que se



14

busca crear empleo local en el área de influencia de los proyectos deinfraestructura.

1.2 Aproximación conceptual al cálculo del potencial de generación de empleopara las mujeres

1.2.1 Supuestos previos

1. Existe voluntad política para incorporar a las mujeres en el empleo generado por la vía de inversiones públicas en infraestructura o de otro tipo.

2. Existe oferta de mano de obra femenina dispuesta a trabajar en diferentes tipos detareas en la construcción y mantenimiento de obras de infraestructura.

1.2.2 Oportunidades articuladas al primer supuestoLos organismos financieros multilaterales e incluso muchos de los organismos donantes bilaterales incluyen como un criterio vinculante en los proyectos de inversión o donaciónla transversalización de la equidad de género en los beneficios del proyecto y si bien esterequisito se ha dirimido por lo general estimando los beneficios indirectos del proyectosobre las mujeres y la población en condiciones de pobreza, también es cierto que la participación en los beneficios directos de las inversiones por medio del empleo,cumpliría con una meta que ha sido largamente planteada y pocas veces lograda enAmérica Latina.

En el anterior sentido sería recomendable al formular proyectos de inversión parasometerlos a la aprobación de financiamiento externo o donaciones, incluír uncomponente financiero para poder garantizar el desarrollo de acciones afirmativas quecontribuyan a posicionar el tema de la equidad de género en el empleo en los diferentesespacios institucionales que abarcan generalmente este tipo de iniciativas .( ministerios,municipios, comunidades beneficiadas por las obras, empresas constructuras, contratistas privados, etc)

Otra oportunidad , más compleja y de mayor impacto para la equidad de género en el país, es que una metodología de este tipo , implica que las instituciones ejecutoras o acargo de la fiscalización de obras, tengan que desarrollar instrumentos específicos para la

promoción de la participación de las mujeres. Por ejemplo, esta es una función que yacumple el Ministerio de Agricultura en Paraguay, no así el de obras públicas.

A partir del primer supuesto , se habrén dos posibilidades:

I. Se calcula un coeficiente de empleo para las mujeres a nivel general o por tipo deinversión y como porcentaje del empleo total .



15

II. La segunda posibilidad es derivar de las experiencias del PIIE-OIT , otras fuentes(Banco Mundial) y experiencias regionales , un coeficiente promedio paracalcular ex ante la generación de empleo femenino como porcentaje del empleototal, dentro de un rango de minímos y máximos esperables.

Ambas posibilidades son estimaciones ex-ante. Los valores agregados de este tipo deestimación los visualizamos a tres niveles :

a) Para ambas posibilidades el mayor valor agregado, es que se convierte en uncriterio vinculante de evaluación y ponderación , para los funcionariosresponsables de formular proyectos de inversión (nivel de planificaciónindicadores de entrada).

b) Para ambas posibilidades un no menos importante valor agregado es que segenera un conjunto de indicadores para el monitoreo de la generación de empleo ,desagregado por sexo y por empleo calificado, y no calificado7. ( nivel de

ejecución de obras de inversión), (indicadores de proceso).c) Para ambas posibilidades los indicadores de empleo generado, desagregados por

sexo, se convierten en indicadores de resultado , teniendo claro que la mediciónde impacto de mediano y largo plazo sobre el acceso al empleo de las mujeres ,como derivación de la adquisición de nuevas habilidades y destrezas , requeriríaotro tipo de evaluación , más orientada a evaluar la experiencia como totalidad para retroalimentar políticas públicas y de empleo. (indicadores de impacto, tantocuantitativos como cualitativos).

1.2.3 Posibilidad I : calculo de un coeficiente de empleo femeninoSe pueden considerar dos caminos de acceso :

El primer camino sería una estimación del empleo utilizando algunos supuestoshipotéticos de partida :

7 Mano de obra calificada: aquellos trabajadores desagregados por sexo, que desempeñan actividades cuya

ejecución requiere estudios previos o vasta experiencia, por ejemplo: profesionales, técnicos, obrerosespecializados.

Mano de obra semi calificada: aquellos trabajadores desagregados por sexo que desempeñan actividades

para las cuales no se requiere estudios previos y que, teniendo experiencia, ésta no es suficiente para ser clasificados como obreros especializados.

Mano de obra no calificada: aquellos trabajadores que desempeñan actividades cuya ejecución no requiere de

estudios ni experiencia previa, por ejemplo: jornaleros, cargadores, personas sin oficio definido.7



16

Mujeres jóvenes con altas tasas de subempleo y con ingresos insuficientes paracubrir las necesidades básicas en las localidades de influencia de la ejecución deobras , pueden estar interesadas en participar en estos tipos de empleo.

Existe diferencias entre las expectativas del tipo y calidad del empleo diferentes

entre áreas rurales y urbanas , por lo que la promoción del empleo tendrá énfasisdiferentes por área y por tipo de empleos disponibles por nivel de calificación.

La participación en el empleo en obras públicas de las mujeres dependerá de la promoción del mismo y medidas afirmativas paralelas que neutralicen los prejuicios sobre la participación de las mujeres en sectores masculinizados desdeel punto de vista del empleo. (coordinación interistitucional y comunitaria)

La participación en el empleo de las mujeres se facilitará en la medida en que notengan que desplazarse a campamentos o fuera de sus lugares de origen y paralelamente de que el acceso a esos empleos se encuentre a una distancia

asequible para las mujeres o que existan medios de transporte hasta el lugar detrabajo.

Utilizando estos supuestos , se puede crear un Modelo que partiendo de una tipología detareas para diferentes tipos de obra, pondere el potencial de generación de empleo pueden realizar con eficacia y productividad las mujeres.

Independientemente del tipo de medición que se elija, debe tenerse en cuenta en el proceso de formulación de los proyectos , que es necesario para ponderar el potencial de participación de las mujeres ,utilizar variables cuantitativas del mercado de trabajo, porque es evidente que las oferentes para este tipo de empleo, serán mujeres en

condiciones de pobreza, desempleo y subempleo , así mismo deben ponderarse algunasvariables cualitativas relacionadas con las pautas socio-culturales en relación con el tipode empleo al que acceden normalmente las mujeres. Estos factores socio culturales handemostrado tener una importante incidencia en los proyectos a los que ha brindadoasistencia técnica la OIT en países asiáticos y africanos. Para el caso de Paraguay elindicador de desempleo no es el de mayor relevancia, sino más bien los indicadores desubempleo. Por ejemplo, en un proyecto que está financiando el Banco Mundial paramantenimiento de carreteras, se demuestra con datos del 2004 que el desempleo en losDepartamentos de Caaguani, Caazapa, y San Pedro fue de un 7.4% y el subempleo de un19.5%8

El proyecto financiado por el Banco Mundial

9

para el mantenimiento de carreteras en losdepartamentos mencionados, incluye los temas de género y etnia y dentro de estas dos

8 Document of The World Bank Report No: 36421 Project appraisal document on a proposed loan in the amount of us$74 million to the republic of Paraguay for a road maintenance project july 24,

9 IBIDEM



17

grandes categorias se identifican como grupos prioritarios a los niños, los jóvenes y lasmujeres

1.2.4 Posibilidad II , derivación de un coeficiente promedio de empleo femenino

por tipo de proyecto, utilizando métodos referenciales.

Los métodos referenciales están referidos a cambiar un porcentaje X de maquinaria por mano de obra. Esto supone un ejercicio preliminar que ya ha sido documentado por laOIT sobre los costos asociados a una y otra tecnología en Camboya.10 Sin embargo y parael caso de Paraguay se pretende estimar el empleo adicional que puede generarseajustando los diferentes tipos de proyecto para que tengan un mayor componente demano de obra y un menor componente de maquinaria . De esta estimación se buscaderivar un aproximado del empleo calificado y no calificado, por tipo de obra deinversión y una ponderación de lo que se puede esperar en la composición por sexo.

Este tipo de estimaciones son útiles para proyectos medianos, en países donde existedesempleo estructural y para generar empleo a trabajadores poco calificados.11

Con la información que se desprende de los cálculos al cambiar horas/ maquina por horas/hombre , se puede desarrollar un marco de anàlisis para medir el potencial degeneraciòn de empleo para distintos tipos de inversion .

En la metodología que se propone y desarrolla más adelante, en este documento , searticulan un conjunto de pautas y listas de chequeo para contriuir a que los formuladoresy ejecutores de obras públicas, tengan elementos relevantes y suficientes paraincrementar el empleo para las mujeres , como porcentaje del empleo total creado en las

obras de infraestructura.

1.2.5 Segundo supuesto : Existe oferta de mano de obra femenina dispuesta atrabajar en diferentes tipos de tareas en la construcción y mantenimiento deobras de infraestructura

Un primer acercamiento que es necesario hacer se refiere a la oferta de mano de obradisponible , desagregada por sexo.

Lo óptimo es que el empleo generado sea ocupado por personas de las comunidades

donde se realizan las obras o de las comunidades cercanas a las mismas, de forma tal quese evite en la medida de lo posible la organización de campamentos para alojar trabajadores venidos de otros lugares.

10 MUNTERS, Paul (2003 ) Jobs or Machines , Comparative Analysis of Rural Road work inCambodia, ILO, Bangkok .11 SALOMON, Emilio , Figueroa, Menéndez y Fernández (2007) Propuesta Técnica Desarrollo de una

Metodología pra estimar el impacto en el empleo de las inversiones públicas en Paraguay , OIT, OSR Cono Sur, Santiago Chile.



18

La utilización de mano de obra que vive en el área de influencia del proyecto, permite nosolo economías en la ejecución del mismo , sino que dinamiza la economía local por medio de la generación de nuevos ingresos y por el consumo de esos ingresos en lalocalidad. Permite asimismo con el acompañamiento adecuado , involucrar a los

ciudadanos en procesos de desarrollo comunitario, lo que facilita un sentido deapropiación y de pertenencia en relación con los impactos directos e indirectos de ladotación de nuevos servicios , ya sean caminos, acueductos, escuelas , centros de salud,etc.

Para poder calcular con algún rigor el potencial cuantitativo de fuerza de trabajodispuesta a trabajar en obras de infraestructura, pueden usarse varias aproximaciones.

Una primera a nivel de escritorio y de la planificación es desagregando los datossocioeconómicos, por sexo y edad, del área de intervención ya sea ésta rural o urbana yutilizando un conjunto de supuestos que pueden además medirse:

Las personas pobres o muy pobres estarán interesadas en el empleo (indicador)Tasas de pobreza desagregadas por sexo.

Las personas jóvenes estarán interesadas en el empleo(indicador) estructura deedades desagregada por sexo , en cifras absolutas de la población en el área deintervención.

Las personas desempleadas o subempleadas estarán interesadas en el empleoempleo(indicador) tasa de desempleo y tasa de subempleo por sexo.

Las personas que trabajan en sectores precarizados por cuenta propia o en laeconomía informal , estarán interesadas en el empleo (indicador) número y porcentaje de trabajadores por cuenta propia y en actividades informales.

A estas estimaciones cuantitativas deben adicionarse otros criterios de carácter cualitativo, por ejemplo : las estacionalidades del empleo en función del ciclo agrícola , lascaracterísticas culturales del trabajo de las mujeres tanto indígenas como no indígenas, enel sentido de restricciones familiares que puedan sufrir para acceder a este tipo deempleos.

Una segunda y paralela aproximación , resulta de la consulta con informantes claves de la

zona de intervención . La experiencia muestra que nadie conoce mejor la situación de lagente en una comunidad que la propia gente que trabaja en esa comunidad. De ahí que unrecurso muy sencillo y económico sea recurrir al conocimiento y la opinion defuncionarios a nivel local y organizaciones no gubernamentales que desarrollan su trabajoen la zona ,así como a las oficinas de los ministerios sectoriales con presencia en lacomunidad y otros informantes como las iglesias. Las herramientas pueden ser lasentrevistas estructuradas con informantes clave .



19

El potencial de empleo para las mujeres requiere de acciones paralelas y afirmativas, para detectar el tipo de obstáculos que enfrentan para acceder a este tipo de trabajo .Estos obstáculos pueden ser objetivos como la distancia de los hogares del lugar detrabajo o subjetivos como la percepción de que estos no son trabajos para las mujeres oque los padres, compañeros o maridos no están dispuestos a “autorizar”que las mujeres

participen en este tipo de actividades, para lo cual deben desarrollarse actividadesfocalizadas a la sensibilización dirigidas a ambos sexos , sobre las posibilidades de lasmujeres y los beneficios derivados de experiencias de este tipo, no solo para ellas , sino para sus familias.

Reiterando algunas ideas:

a) Los indicadores deben ser contextualizados para el área rural de acuerdo con elciclo productivo agrícola, para tratar de garantizar una mayor oferta de fuerzade trabajo local en la ejecución de las obras.

b) Existen otro tipo de realidades que también deben ser consideradas en una propuesta de generación intensiva de empleo y que fundamentalmente serefieren a esos contingentes de población mayoritariamente rural, pero tambiénurbana que solo hablan el idioma guarani, lo cual se convierte en un factor másde obstaculización para acceder al mercado de trabajo en mejores condiciones.

c) De acuerdo con la experiencia internacional de la OIT, las personas que estándispuestas a trabajar en obras de infraestructura , tales como construcción decaminos, son aquellas que perciben ingresos menores que los ofertados por eltipo de trabajo en obras de este tipo o que se encuentran desempleadas o

subempleadas.d) Este es un punto importante para evitar desplazamientos migratorios de fuerza

de trabajo intrazonas con el consiguiente desarraigo de sus comunidades deorigen, afectación de la situación de las familias y sobretodo de las mujeresque quedan a cargo de las mismas.

e) Así mismo y en la medida que los trabajadores y trabajadoras no deban migrar esos costos ahorrados en alojamiento, comida y servicios , se invierten en laatención de necesidades básicas de las familias e incluso en mejoraslargamente esperadas, como se demuestra en algunas de las evaluaciones

hechas en Perú por la OIT.

1.2.6 Indicadores sugeridos:

Empleo femenino/empleo total

Mide la capacidad de generar empleo femenino dentro del empleo total generado.Otorga mayor peso al proyecto que logra incorporar un mayor número de mujeres



20

dentro del total de empleos generados.

De acuerdo con la sugerencia hecha por Salomón y Figueroa, podrían considerarsetambién los siguientes indicadores:12

Empleo femenino generado/Inversión

Este indicador mide la eficiencia de la inversión para generar empleo . Su valor secalcula dividiendo el número de empleo anual equivalente (EAE) generados entre elmonto de inversión del proyecto.

Este indicador otorga prioridad a los proyectos que generan un mayor número deunidades de EAE por unidad de inversión.

Empleo femenino/ Valor actual de los costos a precios sociales del proyecto. (VACS)

Este indicador mide la eficiencia del proyecto para la generación de empleofemenino . Su valor resulta de dividir el número de EAE generados entre el valor actual de los costos a precios sociales del proyecto.

Este indicador otorga mayor prioridad a los proyectos que generan un mayor número de empleo anual equivalente (EAE) por unidad de costo del proyecto deinversión pública.

Participación por sexo en el empleo generado

Mujeres empleadas/total del empleo

Este indicador sería conveniente desagregarlo por empleo calificado y no calificado en elque se emplea a las mujeres en el proyecto.

Mujeres calificadas/total trabajadores calificados

Mujeres no calificadas/total trabajadores no calificados

Por ser ésta una experiencia absolutamente innovadora en América Latina, sería muy

recomendable contar con estimaciones ex-ante del potencial de empleo por género , previsto para cada tipo de inversión, tal y como se prevee que sea realizado por lasinstituciones sectoriales a cargo de formular proyectos o utilizando estimaciones demínimos y máximos por parte del Ministerio de Hacienda.

12 Salomón y Figueroa (2007) doc.cit



21

Evaluación de las brechas de género salariales: En todos los países, hay una diferenciaimportante entre el nivel de ingresos de hombres y mujeres (OIT, 1998)13, inclusodespués de que se corrigen por las horas trabajadas y el nivel de educación (Dixon-Muller y Anker, 1988).14 Es por lo tanto, importante medir los ingresos del trabajo de hombres ymujeres lo más completa y exactamente posible. El indicador mide el porcentaje de

ingresos que reciben las mujeres en relación con el ingreso que reciben los hombres en elmercado laboral.

Indicador:

Ingreso medio laboral por mes de las mujeres comparado con los hombres

Mujeres % ingresosHombres% ingresosCociente entre el ingreso promedio del trabajo mensual de las mujeres ocupadas y elingreso promedio del trabajo mensual de los hombres ocupados multiplicado por 100Desagregaciones posibles:

Indicador:

Evaluación de las brechas de género por categoría de ocupación : (funciones y niveles deresponsabilidad). Por ejemplo distinguiendo entre técnicos, profesionales y obreros.

13 OIT (1998), «Medición de los ingresos procedentes del empleo», Informe II: decimosexta ConferenciaInternacional de Estadísticos del Trabajo (ICLS/16/1998/II), Ginebra, 6 al 15 de octubre.

14 Dixon-Muller, Ruth y Richard Anker (1988), Assessing Women’s Economic Contributions to Development,Ginebra, Organización Internacional del Trabajo (OIT).



22

Esquema del proceso para contribuir a la inclusión de gènero en las políticas degéneración intensiva de empleo

Retroalimentación proceso iterativo de afinamiento generación empleo

Análisis de contexto:Instituciones sectoriales a cargo dede formular proyectos de

preinversión y/o de ejecutar osupervisar la ejecucion de obras

Inclusión mecanismos de la mujer a nivel gubernamental o local.

Obstáculos y oportunidades paratransversalizar género.

Análisis priorizado del impacto potencial de generación de empleototal, estimado por sexo y tipo deinversión

Variables de entradaal Sistema de

Evaluacióndesagregada por sexo,tipo de empleo,área, tipo deinversión, etc

Sistema seguimientoy evaluación

impacto inversionesen la generación deempleo , por tipo deinversión

-Eficacia en el logro de metas yobjetivos de generación de empleodecente.-Equidad de género procedimientos

-Medición impacto sobre las poblaciones beneficiarias de empleo(sistematizar experiencia para nutrircriterios de política y ajustar

procedimientos)Equidad de género del empleo públy del empleo generado en empresassubcontratadas para ejecución deobras.

Lecciones aprendidas

Desarrollo y validación

procedimientos (pautas) paragarantizar la inclusión equitativade las mujeres en el empleo

elaborado y coordinadointeristitucionalmente y validado

en el terreno con participacióncomunitaria



23

SEGUNDA SECCION : Incorporación de género en proyectos de inversionfinanciados por la inversión publica

2.1 Lineamientos conceptuales y metodológicos para promover el empleo de lasmujeres en la construcción y mantenimiento de obras con financiamiento

público1. En la propuesta elaborada por la OIT y el Ministerio de Hacienda el enfásis se

centra en la construcción de una Metodología que se basa en un conjunto dematrices para la priorización del empleo en las inversiones públicas, la visión defuturo es que estas matrices se integren al Sistema de Inversión Pública, en proceso de construcción.

En el siguiente gráfico elaborado con base en los datos referenciales sobre elcálculo de incremento de empleo se presentan los cambios, de la sustitución parcial del uso de maquinaria por el uso de mano de obra..15

15 Elaboración propia, con base en datos de :Ing. J. Rafael Menéndez Acurio, Desarrollo de métodos referenciales deestimación de generación de empleo para diferentes tipos de proyectos, Informe de Avance Producto 2, OIT,noviembre ,2007



24

Estimación de la necesidad de mano de obra utilizando maquinaria o métodos intensivos de uso demano de obra

Con maquinaria Con uso intensivo de mano de obra

Tipo de inversión

Mano deobra

calificada%

Mano deobra no

calificada%

Totalmano de

obra %

Mano deobra

calificada%

Mano deobra no

calificada%

Totalmano de

obra %Mantenimiento camino

pavimentado12.0 6.1 18.1 12.5 8.2 20.7

Rehabilitación decamino pavimentado

27.0 1.9 28.9 24.2 19.5 43.7

Construcción de aulas 24.5 11.7 6.2 28.4 23.3 51.7Construcción de postade salud

20.4 12.9 33.3 20.3 14.1 34.4

Sistema de agua potable 12.7 9.0 21.7 15.9 61.6 77.5Pavimentación urbana 8.2 4.8 13.0 33.0 38.0 71.0Fuente Cuadros 3.7.1 y 3.7.2 Desarrollo de métodos referenciales de estimación de generación de empleo paradiferentes tipos de proyectos, Informe de Avance Producto 2, p.10 ,OIT, noviembre ,2007

Estas estimaciones, desagregadas por empleo calificado y por empleo nocalificado , son un instrumento que permite asimismo cruzar las estimaciones por sexo , para poder calcular la cantidad de mano de obra requerida tanto dehombres como de mujeres en distintos tipos de inversiones en infraestructura.

La Metodología utiliza una matriz de priorización para calificar el potencialde generación de empleo de la inversión pública , otorgando puntosadicionales a los proyectos que incorporan en su formulación y presupuestouna mayor cantidad de empleo, sin alterar la racionalidad económica y la productividad esperada en los diferentes tipos de construcción de obra . Esto permite el ahorro de divisas en gastos por compra de maquinaria y por derivación un menor costo en las operaciones totales de construcción. Losinstrumentos son la Matriz de indicadores para la priorización ex-ante de los proyectos de inversión pública y la Matriz de priorización por ajuste de losProyectos de Inversión Pública (PIP) a políticas nacionales. Ambas matricescontienen indidacadores desagregados por sexo .

CRITERIOS E INDICADORES DE LAMatriz de priorización por ajuste de los Proyectos de Inversión Pública (PIP) a

políticas nacionales

CRITERIO INDICADORESInversiones públicas eninfraestructura

% de PIPs de infraestructura

Impulsar el desarrollo delas MPYMES

% de Inversión Pública en infraestructura

Indicadores de Políticade crecimientoeconómico sostenible

Mejorar el capital físicoy humano

% de contratos con MIPyMES en ejecución yoperación de PIP

Impulsar las obras públicas y laconstrucción de

descentralización en laejecución de caminosvecinales

% de Km de vías vecinales intervenidas por instancias subnacionales



25

mejoramiento de lasotras vías decomunicación

% de Inversión Pùblica en mejoramiento de víasviviendas

Vivienda % de Inversión Pública en nuevas viviendas

% de empleo en población pobre (con más de una NBI) durante la vigencia del PIP% de empleo en población pobre (con más de una

NBI) durante después de la vigencia del PIP Nivel de pobreza de la zona de localización delPIP

Combatir la pobreza y laexclusión social Programa de generaciónde empleo e ingreso para los pobres

Nivel de ingreso promedio de los beneficiariosFUENTE: Elaborado con base en la Matriz desarrollada por :Salomón. Emilio y Enver Figueroa ,Incorporación del empleo y de la equidad como criterios de evaluación y priorización de las inversiones públicas, Informe de Avance, Producto 4, noviembre 82007, OIT

“Se establecerá el procedimiento general de aplicación de la matriz y delos indicadores. El mecanismo que se diseñe deberá poder insertarsedentro del sub-sistema de evaluación del Sistema Inversión Pública que elMinisterio de Hacienda tiene previsto desarrollar en el corto plazo”. 16

Finalmente la Metodología desarrollará un sistema de evaluación paramonitorear el empleo y para evaluar ex-post el impacto sobre lageneración de empleo desagregado por sexo, lo que permitiraretroalimentar el sistema.

2. Tal y como ha quedado sintéticamente descrito en el punto anterior, laMetodología es un instrumento que permitirá priorizar las inversiones en obra pública, adicionando el criterio de generación de empleo y evidentemente elempleo deberá quedar reflejado en los costos del presupuesto de cada proyecto y por lo tanto será uno de los componentes del gasto de inversión pública, que esmonitoreado por el Ministerio de Hacienda.

16 PROPUESTA TÉCNICA PARA LA CONSULTORÍA Desarrollo de una metodología para estimar elimpacto en el empleo de las inversiones públicas en el Paraguay, doc. cit.



26

2.1.1 La promoción y acceso al empleo para las mujeres es un proceso que serealiza a nivel sectorial y comunitario.

Los proyectos son formulados por las instituciones sectoriales y laejecución de los mismos, una vez superadas todas las barreras procedimentales, será realizada por esas instituciones o por empresas privadas por la vía de licitaciones y subcontratación.

Es en esas instituciones que formulan y/o ejecutan los proyectos dondedeben crearse las pautas, mecanismos y cursos de acción para el fomento

del empleo de hombres y mujeres. La incorporación del empleo de las mujeres como un objetivo de proyecto

y los procedimientos para lograrlo, es un proceso que depende de lasinstituciones formuladoras y ejecutoras de proyecto y de su capacidad paraincluír en los diagnósticos previos datos desagregados por género, asícomo resultados de las consultas comunitarias . En este proceso lorecomendable es la coordinación intersectorial e interistitucional 17 , basada en objetivos muy específicos y con responsabilidades claramentedelimitadas a nivel de resultados esperados y a nivel de tiempos en quedeben realizarse las acciones. A nivel del Ministerio de Hacienda, lo que

se hará es registrar por la vía presupuestaria el gasto destinado a pagar esos salarios y evaluar el resultado final cuantitativo de cuántos empleosfueron generados por sexo y por tipo de empleo: calificado y nocalificado.

Compete por lo tanto a las instituciones sectoriales, desarrollar y poner enmarcha los mecanismos, para lograr un empleo equitativo, de acuerdo conlas competencias de los oficios específicos, por sexo y además un empleoque no prolongue la situación de pobreza, sino que sea potenciador deotros encadenamientos laborales que garanticen mejores ingresos a la población pobre que participa en la construcción de obra pública.

Desde una perspectiva más amplia y orientada a contribuir en ladisminución de las brechas de género, el empleo generado por la

17 Coordinación con otras instituciones que promueven el empleo, con la Secretaría de la Mujer ycon organizaciones locales del área de influencia que impactará el proyecto, tanto públicas como privadas



27

inversión pública, debería posibilitar un avance en la disminución de lasegmentación vertical del mercado de trabajo, ya no solo para la población pobre, que puede suponerse a priori que carece de las competenciasnecesarias para desempeñar puestos de jefatura , sino para las técnicas y profesionales que teniendo esas competencias, no acceden a puestos de

jefatura o dirección por la persistencia de estereotipos excluyentes degénero.

En síntesis :

La estimación ex-ante del empleo directo generado por proyectos debe ser realizada óptimamente por quienes formulan el proyecto, calculando la necesidadde mano de obra calificada y no calificada por sexo y haciendo las proyecciones pertinentes para cada etapa de ejecución del proyecto de acuerdo con elcronograma de ejecución.

En el caso de que estas estimaciones no se realicen actualmente , corresponde alMinisterios de Hacienda, incluír este requisito como parte de las condiciones paraacceder al financiamiento público, por parte de los diferentes instituciones del sector público que ejecutan obras públicas.

Una segunda alternativa , es que la estimación sea hecha directamente por el Ministerio de Hacienda a partir de los montos presupuestados paracubrir remuneraciones . Se sugiere, que para lograr este cálculo se utilicenlos pasos metodológicos propuestos en el Producto 2 .

Estas estimaciones, pueden tener una limitante cuando las obras son

ejecutadas por empresas privadas, en la medida de que los cálculos ex – ante son hechos para la totalidad del proyecto en sus diferentes etapas. Enese caso, los resultados deberían ser muy similares y debe preveerse enlas claúsulas de contratación que las empresas utilizarán los instrumentosde registro e informe que les proveerá la institución sectorial a cargo.

1. Por las características que hemos venido señalando que tiene el empleo en procesos masculinizados , como la construcción o mantenimiento deinfraestructura pùblica ,en los cuales muy poco participan las mujeres en AméricaLatina, es necesario el desarrollo de unas pautas específicas para que el objetivode incorporar a las mismas en este tipo de empleo realmente se cumpla.

2. En el anterior sentido, en esta propuesta se desarrolla un acercamientometodológico , que brinda pautas para transversalizar género tanto a nivel de laformulación de proyectos (preinversión), como en lo relativo al monitoreo y laevaluación de los proyectos en ejecución. Las razones para focalizar la propuestaen estos niveles obedece a las siguientes razones:



28

3. La metodología para priorizar el empleo en la inversión pública es un instrumentoque tiene un carácter indicativo y un carácter evaluativo. Es indicativo para lasinstituciones sectoriales que formulan los proyectos en el sentido de que ofreceestimaciones , diferenciadas por tipo de inversión , de las posibilidades mínimas ymáximas, de creación de empleo por tipo de inversión y es evaluativa, porque

incorpora en los resultados del proyecto , datos sobre el empleo generado. Tantolos indicadores de estimación ex-ante del empleo, como los de resultado, estándesagregados por sexo y por empleo calificado y no calificado en términoscuantitativos.

Sin embargo y con fundamento en los razonamientos desarrollados en laPrimera Parte de esta propuesta , en el caso del empleo para las mujeres, estono es suficiente para promover la integración de las mismas a ese empleo.

Se requiere un acercamiento más focalizado a los procesos por medio de loscuales se planificar y se programa en la matriz de actividades, ese acceso .

Las instituciones sectoriales son las que elaboran con financiamiento externo einterno los estudios de preinversión ( formulación de los proyectos) que seconsideran prioritarios para ser objeto de préstamos internacionales odonaciones.

Una vez aprobados estos proyectos , el proceso de ejecución corresponde a lasinstituciones del sector, que pueden ejecutarlo directamente o en formadescentralizada , tanto pública como privada.

Por tanto es necesario incorporar tanto en los estudios de preinversión, comoen las fases de ejecución, seguimiento y evaluación de obra pública,

orientaciones y pautas, que faciliten a los funcionarios o a las empresascontratadas, alcanzar las metas en lo relativo a los coeficientes de empleofemenino previsto para cada tipo de obra.

2.1.2 Empleo para mejorar el acceso a ingresos

1) Un punto de partida es la inclusión en los estudios de preinversión delcomponente de generación de empleo . ¿Qué significa ? Por ejemplo que alconstruir obra pública se sumará a los objetivos específicos de la construcción omejoramiento de infraestructura de diferente tipo, objetivos relacionados con lareducción de la pobreza por medio de la generación directa e indirecta de empleo

para ambos sexos. Este enfoque tiene un importante impacto en el desarrollocomunitario.

2) En un estudio realizado por la OIT sobre el potencial para utilizar tecnologíasintensivas de empleo en Paraguay , se enfatiza que : La aplicación de tecnologíasintensivas en empleo, no descuida la productividad y rentabilidad de lasinversiones públicas. No se trata de crear empleo de carácter compensatorio , sinoque se trata de utilizar mano de obra en forma intensiva y de forma productiva y



29

rentable . La ejecución de obras utilizando este tipo de tecnología se basa enmultiples contratos pequeños con microempresas y organizaciones comunitariasque son administrados y supervisados por las entidades públicas.18

3) En el caso del empleo que pueden desempeñar las mujeres, una primera barrera a

vencer son los estereotipos de género en lo relativo a los trabajos que “deben”desempeñar por ser mujeres. Siendo la construcción de obras un sector masculinizado del empleo, es necesario vencer las resistencias, tanto de hombrescomo de las propias mujeres , en relación con la inserción laboral de las mismas.Para el logro de este objetivo se requiere de un proceso de incidencia , tal y comose ha ejemplificado con el PROVIAS Rural de Perù en el punto 6.1.5 de estedocumento.

4) Normalmente se observa en los proyectos de construcción de infraestructura pública , una ponderación de los impactos esperados sobre el mejoramiento de lascondiciones de vida de la gente. Esta ponderación forma parte de las requisitos del

Banco Mundial y del BID , para la financiación de los estudios de preinversión ,así como para la ejecución de los préstamos ya aprobados.

5) El Banco Mundial, realiza un ejercicio que está documentado en una abundante bibliografía,19 por medio del cual distingue los impactos por género – por ejemploen proyectos de construcción de carreteras y caminos- así como la participaciónde hombres y mujeres en el ciclo del proyecto. Esto requiere de la inclusión deobjetivos específicos para las mujeres en los marcos lógicos de los proyectos quefinancia el Banco, así como la utilización de la gestión basada en resultados.

6) En la propuesta que estamos haciendo se adicionaría a los beneficios derivados de

una mayor cobertura de infraestructura de diferente tipo , un efecto directo sobrela pobreza por medio de la generación de empleo y un efecto sobre lasostenibilidad para salir y mantenerse fuera de la pobreza por medio de lacapacitación (habilitación) laboral de la mano de obra constituìda por hombres ymujeres que participa en la construcción de obras.

7) Para que el efecto sobre el empleo y la empleabilidad se den es necesario que elobjetivo de generar empleo sea vinculante no solo para las instituciones públicasejecutoras de proyectos, sino para los contratistas y sub-contratistas privados que participan en las mismas .

2.1.3 Empleo directo de corto plazo e indirecto de mediano y largo plazo 1. El empleo es generalmente de corto plazo ( tiempo de duración de la construcción

de obra) , y puede además convertirse en fuentes de empleo permanente , durante

18 Para un análisis ver : Aguilera, Nelson y Serge Cartier (2006) Paraguay El uso de tecnologíasintensivas en empleo en las Inversiones Públicas, OIT, Santiago, Chile 19 Gender and Transport Resource Guide http://www4.worldbank.org/afr/ssatp/Resources/HTML/Gender-RG/module6/index.html



30

todo el ciclo de vida útil de la obra construída ( mantenimiento, reparaciones,ampliaciones, etc ) . Tal y como se ha ejemplificado para el caso del Provías enPerú, el mantenimiento de caminos, genera una fuente permanente de empleo parahombres y mujeres organizados en microempresas.

2.

Existen también un potencial diferenciado por tipo de proyecto para la generaciónindirecta de empleo , tanto en los eslabonamientos hacía atrás como producto dela demanda de materias primas que pueden ser provistas localmente para laconstrucción de obras, como por los eslabonamientos hacía adelante como efectode nuevas inversiones que se pueden desarrollar por el estímulo del acceso ainfraestructura de diferente tipo, por ejemplo: microempresas de turismo rural, oindustrialización de alimentos, o nuevos servicios para satisfacer el crecimientode la demanda efectiva, o simplemente pequeños negocios o famiempresas que pueden proveer bienes y servicios , así como grandes negocios que puedeninstalarse en las zonas de impacto de las obras de infraestructura y generar empleo. En todo caso , estos eslabonamientos hacía adelante, requieren de un

apoyo específico para poder dar el salto de fami-empresas por cuenta propia amicroempresas legalmente constituídas. Y este es indiscutiblemente un nicho enel que las mujeres pueden desarrollar una variada oferta de servicios y generar asimismo empleo para ellas y otras mujeres u hombres de las comunidades, osimplemente participar como asalariadas o socias en el empleo creado por otros.20

3. Este empleo puede ser potenciado para el mediano y largo plazo, si se articulacon la capacitación de la fuerza de trabajo21 de ambos sexos, que participa en lasobras. La capacitación puede tener un nuevo valor agregado, si además lasinstituciones y programas especializados, fomentan y facilitan la constitución demicroempresas o cooperativas de prestación de servicios comunitarios en todo lo

relativo al mantenimiento de la infraestructura construída , o incluso la oferta deservicios en función del desarrollo económico y el incremento de la demanda privada, que normalmente genera una mejor dotación de infraestructura,sobretodo de carácter vial y de dotación de servicios de comunicación como latelefonía y la internet.

20 “el desarrollo depende no tanto de encontrar las combinaciones óptimas para los recursos yfactores de producción, como de provocar e incorporar para el desarrollo, recursos y capacidadesque están ocultos, diseminados o mal utilizados” HIRSCHMAN, A.O. (1961) La estrategia de

desarrollo económico, México, FCE,21 Una política de disminución del desempleo en el mercado laboral paraguayo debería estar dirigida al

logro de una mayor capacitación de la fuerza laboral, dado el efecto negativo que tiene la educación enla posibilidad de estar desempleado, la cual sería aún más relevante si la formación de capital humanose dirigiera a los estratos más pobres de la población, considerando que el bajo ingreso de la misma esel principal impedimento para que puedan capacitarse; manteniendo el círculo vicioso de la pobreza(bajos ingresos, baja capacitación, desempleo).



31

4. Experiencias de empleo de este tipo , acompañadas de habilitación laboral ,facilitan, sobretodo en zonas rurales, combinar el empleo agrícola con el empleorural no agrícola , lo que potencia la posibilidad de generar ingresos para lasfamilias rurales en condiciones de pobreza. Para las mujeres, el simple hecho de participar en trabajos que por su características requieren de habilidades para

desempeñarse en equipo, es ya una ganancia, porque saca a muchas de ellas delaislamiento y les permite adquirir nuevas destrezas para incorporarse al trabajocolectivo

5. La sugerencia es actuar sobre dos escenarios: uno de corto plazo que es lageneración de empleo como producto de las actividades de construcción omantenimiento, con habilitación laboral para mejorar la calidad y competitividadde la mano de obra y otro de mediano plazo en que se propicia y fomenta laconstitución de microempresas o cooperativas.

6. Para ambos escenarios se deben construir los diagnósticos de base . con los

planes de acción correspondientes , porque se trata de una nueva articulaciónentre lo público y lo privado. Lo público referido al accionar de las institucionessectoriales y lo privado referido a las comunidades locales, los trabajadores deambos sexos, los contratistas de obra , los empresarios del sector construcción ,etc. Esta nueva articulación privilegiaría el empleo en las comunidades deinfluencia del proyecto , en lugar de desplazar grandes contingentes detrabajadores de un lugar a otro , aunque es previsible que siempre habrá uncomponente de carácter más técnico que se desplazara como parte de lasfortalezas de las empresas privadas contratadas o de la institución públicaejecutora.

7.

La capacitación de mano de obra es un proceso fundamental para mejorar lacalidad y productividad de la misma. La constitución de microempresas ocooperativas es un proceso más complejo que requiere un análisis previo paradeterminar los mecanismos más simples y el momento más oportuno para suconstitución , que idealmente debería darse en las últimas fases de construcciónde los proyectos. Las experiencias del Provías Rural del Perú, así como muchasexperiencias en Africa y Asia muestran el importante impacto sobre el empleoque las microempresas tienen para poblaciones en condición de pobreza o pobrezaextrema y en particular para las mujeres.

8. Se trata entonces de priorizar acciones: Una primera acción que óptimamente

debería ir acompañada de capacitación laboral es la generación de empleo. Unasegunda acción en un horizonte de sostenibilidad y desarrollo en el mediano plazo , es la constitución de microempresas, que puede darse por medio de lacoordinación interistucional en forma paralela a la ejecución del proyecto o en lasúltimas fases de conclusión de obras. Estas microempresas pueden estar directamente articuladas al mantenimiento posterior de obras públicas, o bienorientarse a brindar servicios para los potenciales incrementos de demanda quegeneran las nuevas inversiones surgidas como producto de la construcción o



32

mejoramiento de infraestructura.. En todo caso es una realidad evidente, que conla construcción o mejoramiento de carreteras y caminos, llegan otros servicioscomo la electricidad, la telefonía, la internet, etc y que el desarrollo de todos esosservicios requiere de mano de obra habilitada y capacitada de ambos sexos y noexiste ninguna razón para desestimar el potencial local de las poblaciones para

capacitarse en nuevos oficios, si la oferta de capacitación logra hacerse disponibleen las comunidades.

9. En sintésis esta propuesta sugiere y recomienda : incluir en la fase de preinversión de los proyectos financiados por organismos internacionales , unnuevo objetivo vinculante que incide en el impacto social de los proyectos deconstrucción de infraestructura por medio de la habilitación laboral y el empleo para ambos sexos , de mano de obra calificada,semicalificada y no calificada , priorizando la oferta de empleo hacía las comunidades aledañas a la zona deinfluencia de los proyectos.

10.

Estos nuevos objetivos , calzan perfectamente con los contenidos de la fase de preinversión en que normalmente se realizan los diagnósticos y arreglosinstitucionales necesarios, incluyendo la capacitación de funcionarios, para poder garantizar al máximo el logro de los objetivos propuestos y los resultadosesperados. Y particularmente calzan con los actuales proyectos que estáfinanciando el Banco Mundial en Paraguay para el mantenimiento y reparación deinfraestructura de caminos.

5.1.4 Factores de política pública e institucionales que fortalecen la propuesta :

El Ministerio de Obras Públicas y Comunicaciones está dando un nuevoimpulso a la descentralización administrativa en el mantenimiento de caminosy carreteras por medio de Convenios con las comunidades para la ejecución deestas tareas.

EJEMPLO: “el Programa Nacional de Caminos Rurales Segunda Etapa (PNCR II) cumple con las expectativas propuestas en el plan“ACCION PARA CRECER” presentado por el ministro al asumir funciones. Este emprendimiento atenderá las obras de mejoramiento y mantenimiento de caminos vecinales y apunta a lainstitucionalización de esquemas administrativos que regulen la

participación de la comunidad en el mantenimiento de los caminosvecinales. Este modelo permite llevar a cabo programas demantenimiento de caminos rurales por medio de aportes que el Gobierno Central transfiere a los gobiernos locales para lasactividades de mantenimiento y equipos viales que el MOPC destinaa las actividades dentro del Convenio. Los gobiernos locales aportanrecursos y bienes. Los trabajos de mantenimiento son financiados por el BID (60%) y con Fondos de Contrapartida Local (40%).”



33

Algunos elementos de la Política de Infraestructura relevantes para lageneración de empleo, con un horizonte que abarca hasta el 2015: 22

“Crear un Programa Nacional de Mantenimiento de Rutas, que

incluya la capacitación de funcionarios del sector vial, la firma deConvenios con Gobernaciones y Municipios, dentro del proceso dedescentralización del Estado y la creación de cooperativas de pequeños constructores viales. Actualmente en Plena ejecución.

Propiciar la participación de microempresas de la región, en laconstrucción, reparación y mantenimiento de las rutas y caminos, demodo a distribuir en todo el país los beneficios económicos y socialesde la inversión pública.

Establecer mecanismos de participación de los pobladores del lugar,

exigiendo la utilización de mano de obra de la región de un 20 a un50%, en los contratos correspondientes. Para esto se creará un programa de bolsa de trabajo en los departamentos y distritos decada región.” (subrayado nuestro)

Resumiendo:

Lo que existe:

Los contenidos de política para incrementar el empleo por medio de lainversión pública en la construcción de obras.

La normativa constitucional, laboral y los planes para promover la igualdad degénero en el ámbito educativo y laboral.

El objetivo de inclusión de género en la política económica y social del Estadoy en la política de inversiones.

Las iniciativas institucionales para promover la participación comunitaria y la

constitución de microempresas o cooperativas. Un proceso de descentralización que reconoce mayores competencias a los

gobiernos e instituciones locales , que por lo tanto pueden desempeñar un rolmucho más activo desde el punto de vista comunitario .

22 http://www.mopc.gov.py/www2004/webpoliticadeinfraestructura.htm



34

Un amplio sector de microempresas que no están constituídas legalmente yque por lo tanto , quedan fuera de las posibilidades de ser elegibles para lascontrataciones de bienes y servicios que hace el Estado. Las pequeñas ymedianas empresas en Paraguay son una fuente de empleo fundamental , asícomo los productores independientes y tienen un papel importante que

cumplir en la gestión territorial del desarrrollo, pero para eso requierenformalizarse y como se afirma en un estudio de la OIT 23: “Con un costo total de formalización de una empresa de construcción de casi 8,500 dólares, se puede entender que es muy improbable que las micro y pequeñas empresastengan suficientes recursos para poder hacerlo. Existen otras modalidadesempresariales o de organización, las cuales tienen menores costos de formalización, pero también tienen menos beneficios y su acceso a lacontratación pública es menos fácil.”

Lo que está en proceso:

La puesta en funcionamiento de la Metodología para incrementar el empleo por la vía de la construcción y mantenimiento de obras públicas.

Esa Metodología es un instrumento que permite priorizar los proyectos deinversión utilizando como un criterio más de valoración técnica, el incremento delempleo.

La estimación del empleo por tipo de obra , obliga a las instituciones ejecutoras adesarrollar los planes, mecanismos y cursos de acción , para que el criterioempleo sea utilizado tanto por los organismos públicos que ejecutan directamentela construcción de obras , como por los contratistas privados que participan en la

construcción de las mismas, al ser incluído y ponderado este criterio en laslicitaciones.

En sintésis la Metodología prescribe unos mínimos y unos máximos de empleoesperado , propone un conjunto de indicadores desagregados por sexo y ofreceuna metodología para priorizar la inversión que genera más empleo, pero esnecesario desarrollar los componentes conceptuales y operativos de género anivel de fomulación de proyectos (preinversión) , ejecución, seguimiento yevaluación de los mismos.

23 Aguilera, Nelson y Serge Cartier (2006) Paraguay El uso de tecnologías intensivas en empleo en las Inversiones Públicas, OIT, Santiago, Chile



35

ESQUEMA SIMPLIFICADO DEL PROCESO

METODOLOGIAINCREMENTO

EMPLEO(forma parte de losinstrumentos de la

gestión porresultados a nivel deplanificación y del

presupuesto)

EJECUCIONOBRAS

ProcedimientosReclutamiento

Capacitación/tareasValoración objetiva

capacidadesPermanencia en el

EmpleoRegistros e

informacióndesagregada por sexo

SEGUIMIENTOResultados

empleopor sexo

InformesPeriódicos

Instituciones Sectorialesaplican Metodología enformulación de proyectos,como parte de losrequisitos de preinversióny ejecución de obras .

Organizan y coordinan la

incorporación de génerocon Secretaría Mujer ocon Unidad de GéneroSectorial, cuando existe.( basada en pautas yguías)

EVALUACIONy ajustes a los

procedimientos yprácticas

Retroalimentación

Instituciones ejecutorasEmpresas constructoras

SubcontratistasComunidad a diferentes

nivelesAcciones específicas

para promover empleomujeres y

procedimientosincorporación mujeres(pautas y guías)

Institución SectorSecretaría MujerEjecutores obrasMinisterio Hacienda

Seguimiento basadoen pautas y guíaspara monitorearparticipaciónmujeres.

Ajustes al procesoOportunidades

ObstáculosRefinamiento de las

pautas y adecuación alas necesidades de cada

tipo de obra .

Evaluación impacto enel empleo por medio depautas y guías desde laperspectiva de equidad

de género



36

2.2 Gestión por resultados 24 en lo referente a la generación intensiva de empleopara las mujeres

2.2.1 Pautas para la incorporación de género en la formulacion del Proyecto de

Inversión

En esta etapa se formula el proyecto , dentro de los parámetros establecidos por los organismos financieros internacionales, la Secretaría de Planificación y elMinisterio de Hacienda.

Objetivo o fin: Disminuír la pobreza y contribuir al desarrollo comunitario, pormedio de la generación de empleo para hombres y mujeres y en concordancia conlos requerimientos de calidad y productividad de la construcción de obras públicas.

Pauta 1 : Incorporar la Metodología Generación Intensiva de Empleo como uninstrumento más a los que ya existen desarrollados por la Secretaría de Planificación25 yel Ministerio de Hacienda, para que las instituciones sectoriales puedan acceder alfinanciamiento con fondos internacionales.

Pauta 2 : Incluír en la Matriz del Marco Lógico26 de los proyectos de inversión uncomponente ( producto) referido a la generación intensiva de empleo con equidad degénero . En las definiciones que utilizan el BID y el Banco Mundial se entiende por componentes los productos y servicios reales que se generan como resultado del proyecto (obras, servicios, capacitación, etc.) Los Productos o Componentes representanun conjunto integrado de objetivos para alcanzar los Resultados a nivel de Propósito e

Impactos esperados a nivel de Fin. Se expresan como acciones terminadas, que seentregarán al final de la ejecución del proyecto. Por ejemplo: Nuevos empleos

24 Avance gestión basada en resultados en Paraguay: El BID, Proyecto No PR-TI038 (Apoyo a laimplementación de la Gestión por Resultados) está brindando desde el 2006,un diagnóstico conjunto con elGobierno para identificar las principales debilidades de las instituciones públicas paraguayas para trabajar con la gestión basada en resultados, un primer relevamiento de las áreas más problemáticas identificó a laelaboración del presupuesto, evaluación del gasto público , inversión pública y el servicio civil , entre otras.Respecto a la elaboración del presupuesto, existen normas regulatorias que establecen la obligatoriedad deincorporar programas e indicadores de resultados y la metodología de base 0 que no son aplicadas. Ademásno se realiza una programación en base a resultados. El presupuesto no es utilizado como una herramienta

para la planificación, la determinación de prioridades y la asignación disciplinada de recursos, sino que esusado frecuentemente como una herramienta fiscal de corto plazo en detrimento de la eficaz y eficiente

prestación de servicios

25 La Secretaría Técnica de Planificación, ofrece en su pàgina web , acceso a los funcionarios del sector público para desarrollar los Planes Operativos por medio de la utilización de herramientas y formularioshttp://webmail.stp.gov.py/spo2008.htm , por su parte el Ministerio de Hacienda por medio de laSubsecretaria de Estado de Economía e Integración http://www.hacienda.gov.py/sseei/index.phpy yconcretamente por medio de la Unidad Central de Inversiones Públicas UCIP, es quien establece las

pautas y ofrece las herramientas para que las instituciones públicas puedan formular el presupuesto concargo a la inversión pública proveniente de créditos internacionales o donaciones. 26 Ver en el Anexo Modelo Marco Lógico del BID para proyectos FOMIN



37

generados como producto del cambio de maquinaria por mano de obra , actividades decapacitación laboral desarrolladas , nuevos formularios de reclutamiento y valoración deltrabajo Cada Producto o componente debe ser necesario para lograr el Propósito del proyecto. Estos componentes/productos, deben especificar por medio de indicadores lacantidad y calidad del empleo generado . En la Matriz de Marco Lógico existe una

columna llamada Medios de Verificación (monitoreo y evaluación) que se refiere a lasfuentes de información y recursos (procesos, eventos, actividades desarrolladas) paracada indicador ,que pueden utilizarse para verificar si se produjo el componente esperado.Finalmente las actividades son el grupo de actividades que se requiere realizar para producir cada componente/producto del proyecto y para estas actividades también debenconstruírse indicadores y definir el tiempo en que se realizarán .

Finalmente , a nivel de presupuesto del proyecto debe calcularse el costo de ejecución delComponente Generación de Empleo, por medio del cálculo del costo desagregado de lasactividades.

Pauta 3 : Establecer y desarrollar los mecanismos de coordinación interistitucional para promover el empleo de las mujeres , con base en los resultados de los diagnósticossociodemográficos y de oferta de mano de obra en las zonas de influencia de los proyectos y con base en las necesidades de esos proyectos. Este diagnóstico, puede ser elaborado con los indicadores socio-demográficos y del mercado de trabajo que ofrecenlas Encuestas de Hogares e Ingresos y el Anuario Estadístico, que periodicamente realizala DGEEC .

Pauta 4: Incluír en el presupuesto para los estudios de preinversión , una partida paragarantizar que en la formulación del proyecto, se incorpore de forma transversal elempleo de las mujeres : en el diagnóstico, los objetivos , los resultados , los productos ,

los efectos o resultados finales y los resultados a nivel de impacto esperado, así como losriesgos que puedan impedir u obstaculizar los objetivos previstos, así como en lasacciones concatenadas que frecuentemente se dan en la formulación de proyectos de preinversión, como son las capacitaciones a funcionarios o a contrapartes de la sociedadcivil.

Pauta 5: Incluír en el presupuesto de ejecución de obra una partida para promover ,orientar y fortalecer acciones a nivel institucional , a nivel de empresas contratistas y anivel comunitario que garanticen el objetivo del empleo de las mujeres y los hombresque acceden a un primer empleo de este tipo.

2.2.2 Puntos para el desarrollo del diagnóstico de género o evaluación ex-ante.1. Situación y características de la oferta potencial de mano de obra , desagregada

por sexo y edad ,en las comunidades afectadas por el proyecto y estimación preliminar de la oferta de empleo.

Esto permitirá determinar el perfil de entrada de las mujeres con potencial para ser empleadas y su contexto , tanto desde el punto de vista objetivo



38

(indicadores socioeconómicos y laborales) , como desde el punto de vistasubjetivo ( que factores sociales y culturales obstaculizan el acceso de lasmujeres a estos tipos de empleo).

Para el diagnóstico socio-cultural y el desarrollo de estrategias de

promoción e incorporación de las mujeres al empleo , es de la mayor importancia la participación de la Secretaría de la Mujer y de lasseccionales que existan en los lugares en que se desarrollará el proyecto.

2. Igualmente relevante y necesario es caracterizar el programa específico deconstrucción de obra 27 y su entorno administrativo objetivo, así como los factoressubjetivos previsibles en las relaciones de trabajo ,que pueden bloquear la participación de mujeres .

En el anterior sentido, será necesario utilizar herramientas de sensibilización para los participantes en el proyecto , y realizar talleres institucionales y con

las empresas ejecutoras ,pero no para transmitir contenidos a niveldiscursivo, sino entramados directamente con la lógica del proyecto ensus diferentes etapas y los roles que se espera cumplan hombres ymujeres en la organización del trabajo. Esta tarea tendría que ser realizadacon la asistencia técnica de la Secretaría de la Mujer o de ONG,sespecializadas en conjunto con los ingenieros . maestros de obra de los proyectos, capataces y óptimamente las instituciones comunitarias, para crear una sinergia en el enfoque que permita un desarrollo lo más positivo posiblede la experiencia y no que sea percibido como una imposición desde afuera.

Incorporar funcionarios (una mujer y un hombre) ,de la institución sectorial a

cargo de formular/ejecutar el proyecto de inversión, al entrenamiento dado por la Secretaría de la Mujer u otras instituciones especializadas en igualdadde género, para que adquieran los conocimientos necesarios comoinstructores para poder impartir los talleres de sensibilización y capacitaciónde género.

Es recomendable que compartan en foma mixta la responsabilidad de impartir los talleres con el acompañamiento de un o una especialista en género, hastaque los funcionarios adquieran las destrezas necesarias. Dicho de otra forma,se trata de transferir capacidades a los funcionarios de ambos sexos de lasinstituciones sectoriales y acompañar ese proceso desde el punto de vista

metodológico y técnico en las primeras fases.3. Incluír en el diagnóstico un análisis de las comunidades impactadas directamente

o en el área de influencia del proyecto, en términos de la dotación de activos queexisten en esas comunidades , tales como capital físico o capital social. El capitalfísico que se expresa en materiales para la construcción y equipos por ejemplo

27 No es lo mismo el entormo laboral en construcción de carreteras que en mantenimiento de caminos , o encontrucción de vías férreas , acueductos o viviendas populares.



39

para moviemientos de tierra, o traslado de materiales, permite a las familias unageneración adicional de ingresos por la venta de productos y servicios, el capitalsocial que se expresa en las organizaciones de desarrollo de diferente tipo queexisten en las comunidades.

4.

Preveer en la formulación del proyecto, la consulta y utlización de losmecanismos de participación comunitaria , identificando aquellos que estánorientados a la equidad de género o al fortalecimiento productivo de las mujeres,así como los que están orientados a la capacitación laboral. Esto significasimplemente que al hacer las consultas comunitarias de rigor que se preveen eneste tipo de proyectos, se incorpore una pesquisa más, sobre las capacidadeslocales que existen para fortalecer la participación laboral de las mujeres.

5. Una experiencia de este tipo ofrece ganancias de todo tipo : por un lado acerca alos y las especialistas en género de la Secretaría de la Mujer a procesosoperativos concretos en el ámbito productivo y asimismo permite el desarrollo de

competencias en la institución sectorial de que se trate para promover equidad degénero en las actividades, por otro permite a las instituciones y empresasfortalecerse con la participación de mujeres en cuanto a su potencial en eldesempeño laboral y la productividad y desde la perspectiva comunitaria , permiteampliar el conocimiento y la valoración del trabajo femenino . Para las mujeres la participación en este tipo de empleo habré un abanico de posibilidades que vandesde el aprendizaje del trabajo en equipo, la adquisición de nuevas competenciaslaborales ,hasta la generación de ingresos fundamentales para mejorar suscondiciones de vida y una posibilidad de proyectar las nuevas habilidades por medio de la participación en formas asociativas productivas y orientadas almercado.

6. Es necesario incluír en el presupuesto de los estudios de preinversión, una partidaespecífica, que permita no solo realizar el diagnóstico sobre las oportunidades ylimitaciones , medidas y cursos de acción para promover la oferta y la demandade empleo en los procesos de construcción de obra pública.

En lo relativo a la participación de las mujeres , las acciones deberán tener carácter afirmativo y de acompañamiento , hasta tanto no se logre unasistematización de las experiencias que redunde en una revalorización del potencial femenino y una definición más precisa de aquellas tareas que lasmujeres pueden cumplir con una productividad similar a los promedios

masculinos o incluso mayor .7. Entre las medidas de carácter afirmativo pueden destacarse : la particular atención

y desarrollo de pautas y guías para los procesos de reclutamiento y la valoracionde capacidades para el empleo.

Diez años de experiencia con programas intensivos de empleo en Africa, handejado importantes lecciones aprendidas sobre los problemas relacionados con



40

prácticas discriminatorias por sexo en el proceso de reclutamiento y lanecesidad de preveer este tipo de prácticas, por medio de un proceso dereclutamiento que incluya en la propaganda del mismo explicitamente laoferta de trabajo para las mujeres .

Facilitar la diseminación de información por medio del Ministerio a cargo desupervisar la obra , para que se garantice que la comunidad esté debidamenteinformada. Los y las trabajadoras que se presentan como candidatos al empleodeben ser adecuadamente informados de los términos del empleo. El procesode selección debería estar basado en guías de reclutamiento y deberían participar mujeres en los cómites de selección.

Las competencias laborales de las mujeres deben ser adecuadamenteevaluadas desde el punto de vista de los empleos ofertados , para que no seconcentre la oferta de empleo únicamente en lo relativo al trabajo como peonas de la construcción.

Los talleres de sensibilización comunitaria y los talleres con las propiasmujeres seleccionadas , así como con sus compañeros de trabajo y los jefesinmediatos en las obras.

La habilitación laboral en diferentes tipos de oficio , debe estar abierta sindiscriminación a priori por sexo ( es más facil conducir una aplanadora quetrabajar con pico y pala) . Estos oficios abarcan una amplia gama que vadesde actividades de asistencia administrativa,hasta trabajo de campo ,tal ycomo lo demuestran las experiencias en otros países.

Las guías o manuales deben utilizar un lenguaje sencillo, cuidar de nofomentar ni utilizar estereotipos sexistas en los textos y en la ilustraciones.Además debe evaluarse la necesidad y la importancia para una comunicaciónfluída, de que estás herramientas utilicen tanto el español, como el guaraní,sobretodo cuando las obras se realizan en zonas rurales o en Departamentoscon una alta presencia de población indígena.

Fortalezas que existen en Paraguay para avanzar en la habilitación laboral sinsegregación por sexo. Como se observa en los siguientes cuadros

Más mujeres que hombres cursan el bachillerato científico a nivel del país

En la educación tècnica, los datos muestran que en la especialidad deconstrucción civil participan un 40% de mujeres, más de un 50% de mujeresen el área de contabilidad, en las especialidades de electricidad y electrónica participan más de un 10% de mujeres y en otras área como las administrativasde negocios , el porcentaje de mujeres supera al de los hombres.

Estos datos, sugieren una tendencia hacía la modificación de estereotipos



41

laborales por sexo y abre una interesante oportunidad para que los reciéngraduados de estos bachilleratos, puedan desarrollar una experiencia práctica de primer empleo en obras de infraestructura públic

BACHILLERATO TECNICO , alumnos matriculados por sexo y expecialidadTOTAL HOMBRES MUJERES

TOTAL 44.681 22.972 21.709Administración de Negocios 7.406 3.345 4.061Agropecuario 2.786 2.151 635Asistencia Deportiva 77 30 47Ciencias Ambientales 155 90 65Ciencias Geográficas 90 79 11Confección Industrial 59 2 57Construcción Civil 856 513 343Contabilidad 18.274 8.292 9.982Diseño Gráfico y Publicidad 357 163 194Educación para la Salud énfasis Enfermería 2.999 941 2.058Electricidad 1.096 940 156Electromecánica 538 491 47Electrónica 929 794 135

Electrotecnia 90 76 14Informática (Ing. de Software /Téc. De Base de Datos) 6.511 3.593 2.918Mecánica Automotriz 334 319 15Mecánica General 763 694 69Mercadotecnia 391 158 233Metal Mecánica 57 51 6Química Industrial 882 250 632Tecnología de Alimentos 31 - 31FUENTE:Ministerio de Educación y Cultura DGEEC ANUARIO ESTADISTICO 2005

8. Todo proceso de construcción de infraestructura implica una logística previa alinicio de obras, en este período de preparación se pueden fortalecer lascapacidades en temas como la organización del trabajo , la salud ocupacional, la prevención de accidentes y las técnicas más adecuadas para el desempeño de cadaoficio. De importancia fundamental es sensibilizar a los y las trabajadores sobre loque significa el respeto en las relaciones laborales cuando trabajan juntos hombresy mujeres. Este es un aspecto que debe ser abordado desde la perspectiva de

BACHILLERATO CIENTIFICO alumnosmatriculados por sexo

TOTAL URBANA RURAL TOTAL 162.176 112.221 49.955Hombres 79.262 52.512 26.750Mujeres 82.914 59.709 23.205

FUENTE:Ministerio de Educación y Cultura DGEECANUARIO ESTADISTICO 2005



42

preveer el hostigamiento laboral basado en la descalificación por pertenencia degénero y el acoso sexual en el trabajo.

9. La experiencia en varios países africanos y orientales ha demostrado que pequeñas adecuaciones cambian completamente el clima de trabajo , por ejemplo

un espacio dotado de medicamentos básicos para la salud ocupacional, unespacio para que los trabajadores puedan comer sentados y protegidos de lasinclemencias del tiempo, así como servicios sanitarios separados para hombres ymujeres y dotación de agua potable para las necesidades de hidratación. El costode estos equipamientos es mínimo y mejora sustancialmente las condicioneslaborales de hombres y mujeres. Cada uno de estos aspectos debe ser consideradoen el diagnóstico , para que pueda ser presupuestado adecuadamente y puedangenerarse las acciones que promuevan la equidad de género en cada uno de loscomponentes de los diferentes proyectos.

10. Una dimensión que se recomienda evaluar en los diagnósticos es la conciliación

entre la esfera doméstica reproductiva y la espera productiva de las relacioneslaborales salariales. Es posible que muchas mujeres estén interesadas en adquirir nuevas habilidades laborales y en generar ingresos salariales, pero que asimismodeben conciliar estas tareas con otras tareas en sus propios hogares, no soloreproductivas, sino que orientadas a la subsistencia, como es el cuido de animalesmenores y siembras de las chacras. Una salida para mujeres en estas situaciones ymuchas de ellas serán jefas de hogar, es pagar su trabajo por tarea o permitirlesuna inserción a tiempo parcial. En el anterior sentido y considerando queParaguay ratificó en el 2007 el Convenio 156 de la OIT para Trabajadores conResponsabilidades Familiares, sería conveniente, incorporar en alguno o varios delos proyectos de infraestructura, algunas medidas orientadas a reconciliar el

trabajo reproductivo con el empleo asalariadoEn suma de lo que se trata no es de maquillar la pobreza, sino de contribuir a suerradicación desarrollando no solo alternativas de generación de empleo , sino quecombatiendo la pobreza de capacidades y oportunidades .



43

2.2.3 Sintésis del diagnóstico de género o evaluación ex-ante

Análisis focalizado a los indicadores sociodemográficos y laborales desagregados

por sexo , de la población que habita en las áreas de influencia del proyecto . Descripción geográfica/productiva de la zona en que se desarrollará el proyecto y

sus áreas de influencia . Por ejemplo si se trata de zonas rurales, conocer losciclos de subempleo ligados a las estacionalidades de la agricultura extensiva , lasfacilidades de transporte para trasladarse desde los poblados a la zona donde seejecuta el proyecto.

Estimación de la oferta de mano de obra en las comunidades y análisis previo dela habilitación laboral que sería necesaria para incrementar sus capacidades .

Desagregación del tipo de mano de obra que requerirá el proyecto en susdiferentes fases , por tipo de oficios requeridos, tanto a nivel de gestiónadministrativa como operativa, en el terreno.

Evaluación a priori de los oficios que no requieren de una fuerza física por encima de los estándares recomendados para una mujer y evaluación a priori deaquellos oficios que pueden ser desempeñados con mayor eficacia por lasmujeres. Para esta evaluación a priori , se puede utilizar la experiencia delProvías Rural del Perú, así como la experiencia en Nicaragua realizada con elapoyo de DANIDA , en la construcción de infraestructura rural.

Evaluación de los instrumentos utilizados para el reclutamiento de mano de obra , para el registro de esa mano de obra y para informar periodicamente (semestral oanualmente) sobre el número de trabajadores contratados por sexo y por tipo deempleo desagregado por sexo y por lugar en que habitan. Incluír en esosinstrumentos la variable sexo y poner particular atención a que en el proceso dereclutamiento y en los instrumentos utilizados no se utilicen conceptos niilustraciones sexistas.

Evaluación de las necesidades de realizar talleres de sensibilización de génerofocalizados a la participación de las mujeres en este tipo de empleo, paracontribuir a que exista un ambiente laboral de reconocimiento y respeto al trabajo

de las mujeres en las obras. Evaluación de la oferta de microempresas que pueden prestar servicios en la zona

de influencia del proyecto para contribuir a que puedan lograr su formalizaciónen el caso de no estar formalizadas, por medio de la simplificación de trámites.Estas tareas serían realizadas por las instituciones especializadas, pero encoordinación con el la institución rectora del proyecto.



44

Evaluación de las necesidades de desarrollo o fortalecimiento de las capacidadeslaborales, para definir los perfiles de habilitación y capacitación laboral eidentificación de las instituciones que pueden brindar esta capacitación endiferentes tipos de oficios en función de las necesidades de cada tipo de obra y enla línea de promover el desarrollo local , por medio del mejoramiento de las

capacidades de los habitantes, sin distingo de sexo. Elaboración de un plan de coordinación interistitucional ( institución del sector

con su correspondiente Unidad de Género, si existe, o bien con la asistenciatécnica de la Secretaría de la Mujer y otras instituciones que por sus funciones prestan servicios de capacitación de género y de promoción comunitaria). De este proceso inicial deberían surgir las recomendaciones puntuales, los mecanismos ycursos de acción, así como los productos que es necesario elaborar para contribuir a la inserción laboral de las mujeres

Se sugiere incluír en el diagnóstico el analisis de las posibilidades para el

fomento de la creación de microempresas para el mantenimiento de obras ,definiendo el cómo, el para quién, el cuàndo , el dónde, el para qué y con cuálesapoyos institucionales. Estas definiciones a priori, lo recomendable es que seananalizadas y evaluadas en conjunto con las y los potenciales beneficiarios de lascomunidades.28

28 Ver el estudio de Yeng, Sosa y Cartier(2007), Estudio legal sobre la participación de las micro ypequeñas empresas en las contrataciones públicas en el Paraguay, OIT, Asunción , Paraguay



45

Gráfico del proceso de planificación para la gestión basada en resultados

Fuente: Elaboración propia.

DIAGNOSTICO

Evaluación EX ANTE

Resultadosintermedios

REGISTRO Y SEGUIMIENTO

EJECUCIÓN

Interpretación datos cualitativos y cuantitativos

Resultados efectos verificables

MONITOREO

VerificarCumplimientoObjetivos

IMPAC

SOSTENIBILIDAD

Mecanismos,acciones,

resultadosEvaluaciónDURANTE

EVALUACI N EX-POST



46

2.3 Herramientas para formular y ejecutar proyectos que incorporan género ensu ciclo de formulación, ejecución y evaluación

Diferencias entre Sexo y Género

El sexo se refiere a las características biológicas de hombres y mujeres.El concepto de género es una construcción social, que se relaciona con todos losaspectos de la vida económica y social, cotidiana y privada de los individuos ydetermina características y funciones dependiendo del sexo o de la percepción que lasociedad tiene de él.

Género Sexo

Los roles de género se estructuran socialmente Esta determinado biológicamenteLos roles de género se aprendenLos roles de género son dinámicos, puedencambiar con el tiempo.

Los roles de género presentan diferenciasdentro de cada cultura y entre culturas

Es universalLos roles de género sufren la influencia declase, casta, etnia, religión y edad

2.3.1 Lineamientos en los que es necesario avanzar y recursos que existen a nivel dela institucionalidad pública en Paraguay

Paraguay : lineamientos y recursos que es importante considerar al incorporar laequidad entre hombres y mujeres a nivel institucional

ACCIONES IMPORTANTES PARA PROMOVER LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ENFOQUE DE

EQUIDAD DE GÉNERO, A TRAVÉS DEINSTITUCIONES DEL ESTADO

RECURSOS QUE EXISTEN YEJEMPLOS

Avanzar de las declaraciones de política

a las medidas operativas para incorporar género en las proyectos de desarrollo.

Es importante que el cambio haciarelaciones de género más equitativas seinicie al interior de toda institución, dondees necesario el compromiso de quienestoman decisiones y gerencian el proyecto.

Constitución Paraguaya de 1992 en suArtículo 46, 47 y 48 establece la igualdad

entre mujeres y hombres y prohíbe ladiscriminación.

II Plan Nacional de Igualdad deOportunidades para lasMujeres (2003-2007), aprobado por elPoder Ejecutivo según Decreto N° 1958 del8 de marzo de 2004



47

Incorporar a los hombres en el proceso deconstrucción y definición de las políticas ymecanismos a favor de la equidad degénero.

Involucrar a los hombres en el trabajo para crear los lineamientos y procedimientos para garantizar una mayor participación de las mujeres en los programas y proyectos.

La inversión en tiempo recursos(humanos y financieros) para desarrollar los mecanismos y contenidos para planificar, ejecutar, dar seguimiento y

evaluar la incorporación de género, esdecrecientes a partir del momento en queya existe la estrategia con suscorrespondientes instrumentos , pero esnecesario tener claro de que se trata de un proceso y no de acciones aisladas.

Definir y mantener una estrategia dedivulgación mediática de los logros yavances en la incorporación equitativa delas mujeres al empleo , como evidencia del

nuevo valor agregado que dan lasinstituciones sectoriales a la erradicaciónde la pobreza y el avance hacía la equidad.

Comisión de Equidad, Género yDesarrollo de la Cámara de Senadores,

Comisión de Género y Equidad Social de

la Cámara de Diputados,

Ley N° 496/95 del Código Laboral queincorpora la igualdad y no discriminaciónde la mujer en el ámbito del trabajo.

En 1995, el Ministerio de Agricultura yGanadería firmó un convenio con laSecretaría de la Mujer de la Presidencia dela República con el objetivo de promover laincorporación de la perspectiva de género

en las políticas, los planes, programas y proyectos existentes

Equipo de Incorporación de Género(ETIG) integrado por técnicos de variasdirecciones de ambas instituciones.

2.3.2 Los proyectos y su articulación con el avance de las mujeres en el ámbitocomunitario

LOS PROYECTOS COMO MECANISMOS PARA CONTRIBUIR ALDESARROLLO DE LAS COMUNIDADES

Avanzar en la incorporación de género anivel de las comunidades donde se

ejecutan los programas y proyectos

Ejemplos de iniciativas y recursos que yaexisten

Incluír en los presupuestos de los proyectos de inversión recursos paragarantizar que se puedan desarrollar losmecanismos necesarios para incorporar alas mujeres y otros grupos , tales comoindígenas al empleo.

Género y Equidad en la Junta Municipalde Asunción.

Existen Secretaría de la Mujer en los 17Departamentos del país y a nivel local cadavez son más los municipios que incorporaneste espacio.



48

Involucrar a los diferentes actoresinstitucionales que trabajan en lacomunidad, por medio de la explicación delos objetivos que persigue el componenteempleo de los proyectos de inversión y por

medio de la sensibilización en lasnecesidades de las mujeres. Utilizar comrecurso las Secretarías de la Mujer a nivelDepartamental y local.

Respetar la interculturalidad/diversidadde las comunidades y la necesidad degenerar espacios de formación decapacidades y sensibilización a los políticos y al personal técnico de lasinstituciones del sector.

Toda intervención debe tomar en cuentala dinámica familiar y comunal, respetandola cultura de la comunidad .

Las experiencias han demostrado que serequiere pasar del discurso a la acción yque los cambios concretos en las relacionesde género en una comunidad son lasmejores estrategias para la sensibilización.Por ejemplo: el empleo de mujeres en obras

de construcción de infraestructura, con sucorrespondiente aporte de ingresos a laseconomías familiares.

A pesar de la responsabilidad del Estado para integrar la equidad de género a sus políticas, la iniciativa debe centrarse en lamovilización activa y técnica de lasorganizaciones de la sociedad civil.Identificar que asociaciones trabajan anivel local con enfoque de género y

desarrollo comunitario.Trabajar en redes, ya que facilitan elintercambio de información, la difusión deactividades, las alianzas regionales y laarticulación de políticas entre las áreasgubernamentales y los demás actoressociales.

Proyecto PRODECO iniciado en el2004,en la Secretaría de Acción Social conel objetivo de “mejorar la calidad de vida yla inclusión social de las comunidades

pobres rurales y urbano marginales de lostres departamentos del país afectados” “Si bien no está dirigido especialmente amujeres, una de las condiciones posibles para participar de los beneficios del mismoes “la utilización de criterios dediscriminación positiva hacia la participación de grupos de jóvenes,mujeres e indígenas”.

Identificar en la Secretaría de Acción

Social, en la Secretaría de la Mujer, en elMinisterio de Justicia y Trabajo, etc,iniciativas en ejecución , para proponer medidas concretas de coordinación quedescentralicen y potencien lasresponsabilidades relacionadas con mayor equidad.

Esta coordinación debe ser convocada por la institución pública ejecutora y para esoes importante que existan capacidades

instaladas a nivel de instituciones por ejemplo Unidades de Coordinación deGénero para los proyectos de inversión yque en estas unidades participen como puntos focales hombres y mujeres.

No se trata de crear más puestos sino quede ampliar funciones y lograr los apoyostécnicos necesarios por parte de lainstitución especializada que es la

Secretaría de la Mujer.Por ejemplo :La Secretaría de Acción Social deParaguay por medio de la Red de Protección yPromoción Social (RPPS) (conjunto de programasarticulados, dirigidos a prevenir, mitigar y superar los efectos adversos de la pobreza sobre la

población, con énfasis en los grupos sociales yregiones más vulnerables). Estos programas acercanla oferta pública a las familias en extrema pobreza y



49

de promoción de la corresponsabilidad de lasmismas, a través de transferencias monetariascondicionadas. El condicionamiento consiste en quelos niños/as de las familias beneficiarias accedan aservicios de educación, a nutrición infantil, saludmaterno-infantil, seguridad alimentaria y apoyo

familiar.

2.3.3 Guía para evitar la discriminación por sexo en la formulación y ejecuciónde proyectos de inversión

Guia de buenas practicas laborales sobre no discriminacion por sexo en lasinstituciones y empresas que formulan y ejecutan proyectos de inversion 29

PAUTAS PARA EL RECLUTAMIENTO Y SELECCION DE PERSONAL1 Asegurar que las condiciones de acceso al empleo, incluidos los criterios de

selección, no contengan discriminaciones de ningún tipo.2 Evitar que los procesos de reclutamiento contengan sesgos, o empleen lenguajediscriminatorio, requieran antecedentes personales que excedan las exigencias delcargo y no estén referidas directamente a éste

3 En los procesos de reclutamiento, no deben aplicarse exámenes que tengan carácter invasivo y/o discriminatorio, tales como pruebas de embarazo.

4 Los perfiles de competencia deberán estar basados estrictamente en los requisitosexigidos para el desempeño del cargo y no contener requerimientos que no esténasociados a la función, tales como sexo, domicilio, apariencia física, edad u otro.

5 Para garantizar un mayor acceso de mujeres a sectores de la economía en empleosno tradicionales –por ejemplo construcción de infraestructura-, se diseñarán

medidas que permitan seleccionar a las mujeres como practicantes en aquellos casosque se trate de empleo calificado. Esto permitiría desarrollar una experiencia de“primer empleo” para técnicas y profesionales recién graduadas y adquirir competencias prácticas y profesionales en el terreno.

6 Las comisiones que participen del proceso de selección de los y las postulantesdeberán estar conformados por hombres y mujeres sensibilizados con políticas derecursos humanos que propicien la igualdad de oportunidades –en el acceso- dehombres y mujeres al trabajo en obras de infraestructura.T anto cuando el ejecutor esel sector público, como cuando es el sector privado.

29 Estas buenas prácticas laborales son una adecuación hecha por nosotros, del Plan Iguala, que ejecutaactualmente el Gobierno de Chile.



50

ACCESO A LA CAPACITACION O HABILITACION LABORAL1 Asegurar, según criterios y condiciones uniformes, un igual acceso a la

capacitación, sin que existan discriminaciones de ningún tipo.

2 Desarrollar las acciones de capacitación, de preferencia, dentro de la jornada de

trabajo. Aquí el enfoque privilegiado es : llevar la capacitación al terreno donde serealizan las obras de infraestructura.

3 Instar a que las instituciones incluyan temáticas como “la no discriminación eigualdad de oportunidades para hombres y mujeres” en su plan anual de capacitacióne incluír en la contratación de empresas claúsulas que orienten la no discriminación por género en sus procesos de reclutamiento, selección y asignación de puestos.

4 Propender a una mayor preparación de las mujeres en las instituciones y empresas, para facilitar su promoción laboral y conseguir un mejor desempeño en susfunciones. Esto permite mejorar la calidad de vida de las mujeres en su espacio

laboral e incrementar el nivel de motivación y seguridad personal. Estas medidastendrán diferente enfásis de aplicación por tipo de empleo : calificado y nocalificado.

REPRESENTACIÓN EQUILIBRADA ENTRE HOMBRES Y MUJERES EN LOSCARGOS DE RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA

1 Representación equilibrada en función de las competencias requeridas por el cargo ,entre hombres y mujeres ,en los cargos de responsabilidad administrativa y operativaen la ejecución de obras.

2 Propender y fomentar una mayor participación de las mujeres en los cargos deresponsabilidad, implementando, entre otras medidas, modalidades amplias dedifusión de los requisitos del cargo , El principal responsable del cumplimiento deesta práctica es el departamento de recursos humanos o el que haga de sus veces.

CONDICIONES DE TRABAJO1 Desarrollar políticas de personal que eviten que la valoración y retribución del

trabajo de hombres y mujeres se base en criterios distintos del mérito, evitando todadiscriminación fundada en el sexo.

2 Tomar todos los resguardos para garantizar un respeto irrestricto a la dignidad

humana, eliminando todo trato prepotente, irrespetuoso o discriminatorio entre jefesy subordinados, y compañeros-as de trabajo.

3 Adoptar medidas destinadas a mantener un ambiente de trabajo de mutuo respetoentre todas las personas.

4 Asegurar que las condiciones de trabajo no importen discriminaciones de ningúntipo.

5 Evitar que las correcciones o diferencias respecto del trabajo encomendado importen



51

descalificaciones personales6 Diseñar e implementar, en conformidad a la ley , medidas de prevención de riesgos

que permitan mejorar las condiciones de higiene y seguridad en los lugares detrabajo.

PROTECCIÓN DE LOS DERECHOS DE MATERNIDAD YRESPONSABILIDADES PARENTALES

1 Garantizar estrictamente el cumplimiento de las normas de protección a laMaternidad

2 Diseñar e implementar las medidas necesarias para que las mujeresembarazadas, ante igualdad de condiciones con otros trabajadores, puedan optar por no cumplir sus jornadas durante el trabajo nocturno en el caso de que exista jornadanocturna de trabajo.

3 Identificar y/o desarrollar formas de flexibilización de los permisos que se otorguen

a la madre para dar alimentación a sus hijos4 Difundir e instar al ejercicio de los derechos reconocidos por la ley a los padrestrabajadores, respecto de sus responsabilidades parentales, en especial laslicencias para el cuidado del hijo enfermo y demás establecidas en las Normas de Protección ala Maternidad contempladas en el Código del Trabajo

CONCILIACIÓN DE RESPONSABILIDADES LABORALES CONOBLIGACIONES FAMILIARES

1 Fomentar iniciativas que propicien una cultura destinada a compatibilizar las

responsabilidades laborales y parentales de hombres y mujeres.2 Establecer, en la medida que ello sea compatible con las necesidades de la empresa,

mecanismos alternativos de distribución de jornada, que faciliten el cumplimiento delas responsabilidades parentales de ambos progenitores, como por ejemplo permisos para asistir a reuniones de los hijos y compensar las horas en otros días laborales, etc

PREVENCIÓN Y SANCIÓN DEL ACOSO LABORAL Y/O SEXUAL EN ELTRABAJO

1 Deberá difundirse entre el personal de manera regular lo que se entiende por acosolaboral entre pares y entre jefaturas y colaboradores. Igualmente, el departamento derecursos humanos o el que haga sus veces, debería designar un persona responsable

de canalizar las denuncias de quienes se sientan víctimas de acoso laboral,entendiendo por éste, cualquier manifestación de una conductaabusiva, especialmente, los comportamientos, palabras, actos, gestos y escritos que puedan atentar contra la personalidad, dignidad o integridad física o psíquica de untrabajador, poniendo en peligro su empleo o degradando el clima laboral.

2 Los departamentos de recursos humanos o los que hagan de sus veces, deberánefectuar acciones de sensibilización y capacitación permanente de carácter



52

preventivo respecto del acoso laboral y/o sexual, y también respecto al buen trato ,,hábitos, costumbres, y lenguaje.

3 El departamento de recursos humanos o el que haga de sus veces, más unacomisión especialmente diseñada para la observancia de las prácticas

anteriormente mencionadas, deberán elaborar un diagnóstico que permita evaluar las prácticas laborales al interior de la empresa. Este diagnóstico les permitirá jerarquizar y escoger las prácticas que la empresa buscará mejorar o potenciar –si yaestán en el ejercicio de buenas prácticas laborales- y con ello construir un plana dosaños que junto al Servicio Nacional de la Mujer buscará diseñar e implementar lasmedidas, acciones y/o políticas necesarias para el cumplimiento de lo propuesto.

4 El Plan deberá especificar objetivos, metas, medidas, responsables, plazos, formasde implementación y mecanismos de control y seguimiento.

5 La Secretaría de la Mujer o a quién la Secretaría designe, será el ente técnicamente

competente para el acompañamiento de la empresa tanto en la elaboración de sudiagnóstico, Plan y su implementación en la medida que la empresa lo requiera.

6 La Secretaría de la Mujer o a quién la Secretaría designe, evaluará los grados decumplimiento de los Planes, efectuando recomendaciones cuando lo estimenecesario. Además reconocerá públicamente a aquellas empresas que se destaquen por sus avances en el cumplimiento de los planes diseñados.

2.3.4 Herramientas del Banco Mundial para verificar la incorporación de géneroen proyectos de infraestructura y transporte 30

BANCO MUNDIAL: LISTAS DE CONTROL PARA VERIFICAR LA INCORPORACION DEGENERO EN PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y TRANSPORTE

Nota: Se pueden consultar todas las herramientas en : http://www4.worldbank.org/afr/ssatp/Resources/HTML/Gender-RG/module1/index.html

Banco Mundial, lista de control World Bank Check List

Lista de control para el diseño del proyecto Project Preparation and DesignCheck List

SI

NO

M e d i

d a s a

Se identificaron las cuestiones de género en eldiseño del proyecto?

Are gender issues identified andaddressed in the project design?

Está incluído un o una especialista en género enel equipo de preparación del proyecto?

Is a gender specialist included on the project preparation team?

30 Traducción libre hecha por la autora



53

¿Cuál es el proceso de consulta con las partesinteresadas?

What is the process for consultationwith stakeholders?

¿De qué forma los objetivos del proyecto y loscomponentes específicos, incorporan género?

How do project objectives and specificcomponents address gender?

¿Existen indicadores desagregados por género para los objetivos del proyecto? Are there gender disaggregatedindicators for the project objectives?

¿Se examinan cruces intersectoriales, por ejemplo , la mejoría del acceso a los servicios desalud, los mercados, la educación)?

Are intersectoral linkeages examined(eg. improved access to health services,markets, education) ?

Lista de verificación de evaluación exante de los proyectosRevisar el proceso de evaluación ex ante paraasegurarse de que se informa sobre lossiguientes puntos:

Project Appraisal Check ListReview the appraisal process and theProject Appraisal Document (PAD)to ensure that they are informed bythe following elements

¿Las evaluaciones sociales y estudios dereferencia abordan las cuestiones de género ydesglosan los datos por sexo?

Do the social assessments and baselinestudies address gender issues anddisaggregate data by gender?

¿Las Evaluaciones fueron diseñadas en consultacon los técnicos, ingenieros y administradoresde proyectos, en consulta con especialistas engénero?

Are assessments designed inconsultation with technicians,engineers and project managerstIn consultation with specialists ingender?

¿Cuál es el proceso de consulta con las par tes

interesadas? ¿Es participativo?Se incluye un especialista en género en elequipo de evaluación?

What is the process for consultation

with stakeholders? Is it participatory?Is a gender specialist included on theappraisal team?

¿Tiene el proyecto recursos humanossuficientes para gestionar un proyecto con perspectiva de género de manera eficaz? ¿Está prevista la creación de capacidad?

Does the project have sufficient humanresource capacity to manage a gender responsive project effectively? Iscapacity building planned?

¿El presupuesto incluye recursos suficientes para:La recopilación de datos desglosados por sexo?

Realizar estudios de género, en caso de ser necesario ?Desarrollo de capacidades para incorporar género?Subvenciones para abordar las cuestiones degénero?Se dispone de un experto en cuestiones degénero en el personal del proyecto?

Does the project budget includeadequate resources for:

Gender disaggregated data collection?

Gender studies if required?

Gender capacity building?

Grants for addressing gender issues?



54

Gender expertise on the project staff?

Anexo lista de verificación para incorporar laperspectiva de género .Seguimiento en la implementación del proyecto

para asegurar que los componentes de género seapliquen efectivamente.

Annex Two: Checklists forMainstreaming GenderMonitor project implementation to

ensure that gender components areimplemented effectively.

¿En el Manual de operaciones del proyecto seincluyen acciones para orientar los aspectos degénero ?

Does the project operational manualinclude actions to address the gender aspects of the project?

¿El equipo del proyecto tiene los conocimientosnecesarios para la promoción de género y lasupervisión de las cuestiones de género?

Does the project team have the skillsneeded for gender advocacy andsupervision of gender issues?

¿ Se dispone de un especialista de género a lolargo de todo el ciclo del proyecto?

Will gender specialists be involvedearly and throughout the life of the project?

¿Tiene el proyecto apoyo local para la inclusiónde las mujeres?

Does the project have local support for inclusion of women?

¿Qué mecanismos existen para vigilar lainclusión de género y hacer cambios cuando seanecesario?

What mechanisms are in place tomonitor gender inclusion and makechanges when needed?

¿El compromiso con la incorporación de géneroes un criterios para la concesión de subvencionesy contratos?

Is commitment to gender inclusion acriterion for awarding grants andcontracts?

¿Qué mecanismos existen para vigilar laaplicación de las estrategias de género?

What mechanisms are in place tomonitor the implementation of gender strategies

¿El equipo del proyecto recolecta los datos,desglosados por sexo?

Does the project team collect gender disaggregated data?



55

2.3.5 Indicadores sugeridos para monitorear el empleo generado en obras deinfraestructura

EJEMPLOS DE INDICADORES

Indicador Definición y cálculoEmpleo total de mujeres Este indicador mide en número absolutos y en porcentajes lacantidad de empleos ocupados por mujeres ya sea por contratacióndirecta o por subcontratación

Mujeres empleadas directamente por el ejecutor principal de lasobras.

Este indicador mide en cifras absolutas y en porccentajes el númerode mujeres empleadas en relación con el total de hombresempleados

Mujeres de la comunidadcontratadas en la construcción deobra

Este indicador mide el impacto del empleo para las mujeres de lascomunidades del área de influencia de los proyectos , comparadocon el total de mujeres empleadas.

Patrones o empleadores consubcontratos (microempresas dehecho o de derecho)

Este indicador mide en porcentajes la cantidad de mujeres patronaso empleadoras en relación con los hombres en la misma condiciónque prestan servicios por subcontrato. Se calcula dividiento el totalde mujeres con subcontrato entre el total de subcontratistas ,multiplicado por cien.

Trabajadores por cuenta propia quevenden bienes o servicios , entreellos mano de obra a destajo o por tarea.

Número de mujeres trabajadoras por cuenta propia dividido entreel número de hombres trabajadores por cuenta propia multiplicado

por cien.

Mujeres contratadas como mano deobra calificada

Número y porcentaje de mujeres calificadas entre el total dehombres calificados multiplicado por cien

Mujeres contratadas como mano deobra no calificada

Número y porcentaje de mujeres no -calificadas entre el total dehombres no- calificados multiplicado por cien

Mujeres contratadas en puestosadministrativos

Número y porcentaje de mujeres en puestos administrativos enrelación con el número de hombres en la misma condición

Mujeres habilitadas laboralmente Número de mujeres habilitadas laboralmente

Los instrumentos para registrar el empleo en el proyecto, deben ser estandarizados , deforma tal que permitan la comparabilidad ya sea que se trate de los registrosadministrativos de las instituciones públicas , en el caso de que sean ejecutoras directasde las obras, o que se trate de contratistas privados que ejecutan obra pública.



56

BIBLIOGRAFIA

AGUILERA, Nelson y Serge Cartier (2006) Paraguay El uso de tecnologías intensivasen empleo en las Inversiones Públicas, OIT, Santiago, Chile

Banco Mundial y Foro Internacional para el Transporte Rural y el Desarrollo,(marzo2007) Taller Indicadores de Desempeño del Transporte, Tarapoto, Perú , www.worldbank.org/transport/transportresults/ program/peru

Banco Mundial (2006) Document of The World Bank Report No: 36421 Project appraisal document on a proposed loan in the amount of us$74 million to the republic of Paraguay for a road maintenance project , http://wwwwds.worldbank.org/external/default/WDSContentServer/WDSP/IB/2006/08/08/000090341_200608081048

30/Rendered/INDEX/36421.txt

BARWELL, Ian (1993) Case Studies on intermediate means of transport and the roleof women in rural transport

CABALLERO, Luz (2007 june) Perú Second Rural Roads, Gender mainstreamingalong the road, walking towards women empowerment and democracy, BancoMundial, Washington.

CARTIER van Dissel,Serge,2004, Integrated Rural Accessibility Planning (IRAP)Modular Training Package - PDF 10,017 Kb S, ILO ASIST - Africa.. ISBN 92-2-11-

4323-6

DANIDA, (2006 ) Experiencia del PAST en proyectos de infraestructura en la redterciaria, Programa de Apoyo al Sector Transporte PAST DANIDA, Nicaraguawww.mti.gob.ni/docs/PAST%20DANIDA/

DE LEYSER, David 1992 Case Studies on intermediate means of transport and therole of women in rural transport Working paper 2: Review of literature relating tothe use of intermediate means of transport in sub-Saharan Africa,ILO, Geneve,

GARNIER Philippe y Marc van Imschoot, ( 2004) La administración de obrasintensivas en mano de obra hechas por contrato – Guía práctica – PDF 1,317 KbOficina Subregional de la OIT para los Países Andinos, Lima.. ISBN 92-2-315507-X

GREEN, Thuso; Mohatla, Mamohau, (2000),Review of the experiences in theemployment of women in road construction and maintenance in Lesotho for TheLabour Construction Unit (LCU), ILO, Geneve.



57

1GUTIÉRREZ Santayana María Teresa Las Relaciones de Género en Actividades deMantenimiento Vial Instituto de Desarrollo Rural y del Ambiente IDRA IFRTD – Comité Asesor, PERÚ

ILO, (2004), Programa global: Invirtiendo en empleo para la reducción de lapobreza y el crecimiento económico local. Documento de Programa del Servicio deInversiones con Alto Coeficiente de Empleo – EMP/INVEST. Ginebra, OficinaInternacional del Trabajo, ISBN 92-2-313671-7

ILO,(2002), The Employment of Women on Tertiary Roads in Maputo, Geneve .http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO, (2000), Lesotho Review of the experiences in the Employment of Women inRoad , Sechaba Consultants, Geneve http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO, (1998) ZIMBABWE Socio-Economic Impact Study-Labour Based Roads SIDA/DSR, Simat Development consultants, http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO, (1991)Lesotho Gender issues in the labour construction. Lesotho Ministry A.MSetsabi, http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO, Kenya and Tanzania What role for women? Some examples from Kenya and Tanzania http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO, (2004) Reducing the decent work deficit in the infrastructure and constructionsectors - The experience and proposals of ILO's Employment Intensive Investment

Programme - PDF 4,147 Kb . ISBN 92-2-115456-4http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO (1994) Promoting gender equality in employment in Lesotho: An agenda foraction Final report of an ILO multidisciplinary mission to Lesotho,http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO 2003 Tanzanian women entrepreneurs: Going for growth Ministry of Industry andTrade, http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ILO, (2004) Réduire le déficit de travail décent dans les secteurs de l'infrastructure et de

la construction – L'expérience et les propositions du Programme d'investissement à hauteintensité de main-d'œuvre (HIMO) du BIT - PDF 4,609 Kb , ISBN 92-2-215457-6,http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

ISHAQUE Khan Anila (2002) Frame work for assessment of gender and employmentintensive investment programme participation, empowerment, and workingconditions for women in labour based infrastructure programmes, ILO, Geneve.



58

KUNDI Mhina, 2004, Priority sector PRS review from a gender perspective: Strategiesfor mainstreaming gender in the road sector for poverty reduction (PRSP II)http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

MALMBERG-Calvo (2002) Case Studies on intermediate means of transport and

the role of women in rural transport Working paper 4: Access of women to domestic facilities , http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

MOGELLA, Cosmas (1999) Participation of women in local governance in Tanzania, http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

NJENGA, Kinuthia Cecilia(1996) Rural infrastructure: What role for women? Some examples from Kenya and Tanzania, http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home

OIT, (2003) Condiciones de trabajo decente en programas basados en mano de obra- Una estrategia de desarrollo al alcance de la mano - PDF 830 Kb Oficina

Subregional de la OIT para los Países Andinos, Lima.. ISBN 92-2-315204-6MHINA, E and Richard Kundi (2004) Priority Sector PRS Review from a genderperspective . Strategies por mainstreaming gender in the road sector for poverty reduction, ILO ,Dar Es Salaam , Tanzania

MINISTERIO DE PLANIFICACION,Precios Sociales para la Evaluación deProyectos, Santiago de Chile, www.mideplan.cl/

MUNTERS, Paul (2003 ) Jobs or Machines , Comparative Analysis of Rural Road work in Cambodia, ILO, Bangkok .

ORTEGON, Edgar, Los sistemas nacionales de inversión pública: visión estratégica y orientaciones básicas, ILPES,Cepal, Serie Seminarios y Conferencias No 18,Santiago deChile

PREALC (1984) El efecto empleo de la inversión pública, OIT, Santiago de Chile

SALOMON, Emilio , Figueroa, Menéndez y Fernández (2007) Propuesta Técnica Desarrollo de una Metodología pra estimar el impacto en el empleo de las inversiones públicas en Paraguay , OIT, OSR Cono Sur, Santiago Chile.

SECRETARÍA DE LA MUJER, (2002) Presidencia de la República, II Plan Nacionalde igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres (2003-2007), Asunción,Paraguay.

SELAME S, Teresita (2004) Guía de Buenas Políticas y prácticas laborales enprogramas intensivos en empleo , Lima: OIT/ OIT/Oficina Subregional para los PaísesAndinos



59

STANDISH Barry (2003) The economic value of incremental employment in theSouth African construction sector. A report commissioned by the International Labour Organisation for the support of the efficient application of labour-based methods in theconstruction sector – PDF 565 Kb ISBN 92-2114837-8

STIEDL, David Ulf Brudefors y Mike Shone, (2004) Tasas de productividad para laconstrucción basada en mano de obra – PDF 163 Kb Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos, Lima.. ISBN 92-2-315501-0

SETSABI, ; Marlowe, J; Mphuthing, (1991) Gender issues in Labour ConstructionUnit of the Lesotho Ministry of Works, SIRI, Gabriel 2004Empleo y fondos de inversiónsocial en América Latina - PDF 113 Kb Oficina Subregional de la OIT para los PaísesAndinos, Lima.. ISBN 92-2-315503-7

TICHAGWA, Wilfred, (2000) Gender in rural travel and transport in Zimbabwe,

http://www.ilo.org/dyn/asist/asistdocs.home THE SCOTTISH GOVERNMENT,(2002) Women and Transport: Guidance andCheklist (Guidance and a Checklist which encourages transport policy makers andservice providers to recognise the different effects of their policies/provision on groupssuch as women), www.scotland.gov.uk/cru/resfinds

WORLD BANK,, Tools for Gender and Transport , Check List (macro national level,sector Policy, Mainstreaming Gender in the Transport Project Cycle , Annex Two:Checklists for Mainstreaming Gender in Transport Policies and ProgramsImplementation and Supervision Check List )

WORLD BANK ,Gender and Transport Resource Guidehttp://www4.worldbank.org/afr/ssatp/Resources/HTML/Gender-RG/module6/index.html

WORLD BANK (2005), Mainstreaming gender in rural roads projects: The case of the rural roads of Perú, wbln0018.worldbank .org/.../09831bdb46b8776c85256eb50082250e/$FILE/Peru%20Roadswebversion.pdf -

YENG, SOSA Y CARTIER (2007), Estudio legal sobre la participación de las micro ypequeñas empresas en las contrataciones públicas en el Paraguay, OIT, Asunción ,Paraguay

YENG, José (2004) Microempresas asociativas de servicios: Manual de promoción -PDF 480 Kb Oficina Subregional de la OIT para los Países Andinos, Lima.. ISBN 92-2-315515-0

producto genero jfp

Documents