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Università di Venezia – Master immigrazioneSeminario: Politiche sociali, ideazione di progetti, organizzazione degli interventi, Venezia 20 - 21 Maggio 2005
© Paolo Ferrario: riproduzione riservata solo ai partecipanti ai corsi di formazione
Seminario didattico:
Politiche sociali, ideazione di progetti, organizzazione degli interventi Venezia 20, 21 Maggio 2005
Obiettivi II seminario è finalizzato a: • esporre le basi conoscitive per l’analisi delle politiche sociali applicate ai servizi sociali, educativi e sanitari • elaborare alcune chiavi interpretative sulla organizzazione dei servizi ed il lavoro sociale• mettere a fuoco gli elementi cruciali che caratterizzano il “lavoro per progetti”• fornire una documentazione congruente ai contenuti sviluppati Programma II corso si sviluppa attraverso lezioni, discussione, riferimenti alla documentazione di studio e ricerca attorno ai seguenti temi: Prima Unità didattica: le politiche
• Presentazione del programma e delle fonti di documentazione • Elementi di analisi del sistema italiano delle politiche sociali:
- profilo storico - profilo strutturale - regolazione legislativa ed
amministrativa - schemi di lettura orientati
alla progettazione Seconda Unità didattica: le organizzazioni
• le riforme legislative fondamentali: sanità; servizi sociali, Stato ed enti locali • perchè l'Italia ha scelto la strada del "welfare municipale" • L'organizzazione dei servizi: attori, culture, processi di lavoro • il lavoro per progetti nelle comunità locali:
- la progettazione in contesti inter - istituzionali - problematiche di gestione - problematiche di programmazione
Terza Unità didattica: la progettazione• analisi di esperienze operative • ricostruzione informativa di alcuni metodi e tecniche • i Piani di zona per i servizi sociali • le Carte dei servizi • le forme di collaborazione fra enti pubblici, soggetti comunitari e soggetti privati
Il docente
Paolo Ferrario (Como, 1948) dal 1972 svolge attività di formazione e ricerca nel settore delle politiche sociali ed
organizzative dei servizi socio-sanitari.
E’ stato docente di Politica sociale alla Scuola regionale per operatori sociali del Comune di Milano ed al Corso di laurea in
servizio sociale dell’Università Cà Foscari di Venezia. Ha collaborato con le Scuole di servizio sociale di Venezia e Trieste
Dal 1984 progetta e realizza corsi di aggiornamento professionale presso gli enti gestori dei servizi e svolge seminari e
laboratori didattici sulla valutazione della qualità dei servizi sociali e sulla costruzione delle Carte dei servizi sociali per la
Provincia di Milano – Settore Politiche sociali, Unità Operativa formazione.
Recentemente ha pubblicato i seguenti libri: Politica dei servizi sociali – Strutture, trasformazioni, legislazione, Carocci
Editore, Roma 2001, p. 498; Le politiche per lo sviluppo della qualità, in La qualità nei servizi socio-sanitari. Processi di
costruzione della Carta dei servizi in una RSA, Carocci Faber, Roma, 2002; Le politiche sociali e legislative per gli anziani, in
Anziani e sistemi di Welfare, Franco Angeli editore, 2005.
Ha progettato e gestisce il sito di documentazione www.segnalo.it, su cui è visibile il curriculum professionale dettagliato
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LE POLITICHE PUBBLICHE
POLITICA PUBBLICA:
UN PROGRAMMA D’AZIONE
ATTUATO DA UNA AUTORITA’ PUBBLICA
più in particolare:
IL PRODOTTO DELL’ATTIVITA’ DI UN’AUTORITA’
PROVVISTA DI POTERE PUBBLICO
E DI LEGITTIMITA’ ISTITUZIONALE [...]
E SI PRESENTA SOTTO FORMA DI UN INSIEME
DI PRASSI E DIRETTIVE
CHE PROMANANO DA UNO O PIU’ ATTORI POLITICI
WS
Meny Y., Thoenig J.C., Le politiche pubbliche, Il Mulino, p. 10, 105
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POLITICA SOCIALE
E’ QUELLA PARTE DELLA POLITICA GENERALE
CHE HA COME SPECIFICO COMPITO QUELLO DI PROMUOVERE
IL BENESSERE ECONOMICO-SOCIALE DELLA POPOLAZIONE.
STORICAMENTE NASCE CON LO STATO MODERNO
E DALLA FINE DELL’OTTOCENTO SI IDENTIFICA CON
LE AZIONI, LE STRUTTURE E I PROCESSI
DEL WELFARE STATE
Rielaborazione tratta da: DonatiPierpaolo (cur.) Fondamenti di politica sociale, Carocci editore 1993, p.19
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POLITICASOCIALE
INSIEME di AZIONICOORDINATE...
PROBLEMI,BISOGNI,
DOMANDE
SU
e ORIENTATEa CREARE
RISORSE
COMPONENTI delle POLITICHE SOCIALI
OFFERTE
OPPORTUNITA’
AIUTI
FATTORI
• SOGGETTI
• OBIETTIVI
• REGOLE
PUBBLICIPRIVATO-SOCIALEPRIVATI
LEGISLAZIONE STATALELEGISLAZIONE REGIONALEAMMINISTRAZIONE LOCALE
WS
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WELFARE STATEALCUNE DEFINIZIONI
SISTEMA SOCIALE basato sull’ ASSUNZIONE
da parte delle POLITICHE STATALI
delle RESPONSABILITA’ PRIMARIE
per il BENESSERE INDIVIDUALE e SOCIALE dei CITTADINI
Si sviluppa attraverso
la LEGISLAZIONE, l’ attivazione di specifiche POLITICHE
PUBBLICHE (ISTRUZIONE, SALUTE, LAVORO, REDDITO
MINIMO, …),
la loro REALIZZAZIONE attraverso soggetti pubblici e privati
In Webster’s Third New International Dictionary,
WS
INSIEME DEI CONTESTI ALL’INTERNO DEI QUALI
IL BENESSERE INDIVIDUALE
E’ CONSIDERATO DI “INTERESSE SOCIALE”
E, DI CONSEGUENZA, POTENZIALMENTE ANCHE DELLO STATO
In Hill Michael, Le politiche sociali, Il Mulino, 1999, p. 32
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SISTEMA POLITICO:FLUSSI INPUT - OUTPUT
SISTEMA POLITICO
SISTEMA POLITICO
INPUTS
• DOMANDE• SOSTEGNO
AMBIENTE
OUTPUT
• DECISIONI• AZIONI
FEEDBACK
fonte: Easton 1965
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FATTORI
STRUMENTI EFFETTI
ATTORI
POLITICHE
• STORICI
• SOCIALI
• CULTURALI
• PSICOLOGICI
WS
• REGOLE• LEGGI
• ISTITUZIONALI
• ORGANIZZATIVE
• OPERATIVI
POLITICHE:ALCUNE INTERCONNESSIONI
• sui RUOLI PROFESSIONALI
• CITTADINI
• RAPPRESENTANZE POLITICHE
• RAPPRESENTANZE SOCIALI
• GRUPPI PROFESSIONALI
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REDDITI, TASSAZIONE, SERVIZI
WS
• TASSE• CONTRIBUTI
BILANCIOSTATO
BILANCIOSTATO
CITTADINI /LAVORATORI
CITTADINI /LAVORATORI
OFFERTA DISERVIZI PUBBLICI
• REDDITI
• SPESA SOCIALE• SPESA SANITARIA• FINANZA LOCALE
CITTADINIUTENTI
CITTADINIUTENTI
2
3
1
4
OFFERTA DISERVIZI PRIVATI
CIRCUITO DELLO STATO SOCIALE
(1-2-3-4)
1 A
2A
3A
CIRCUITO DEL MERCATO(1 A-2 A-3 A-4 A)
ASSICURAZIONIPRIVATE
ASSICURAZIONIPRIVATE
4 A
BUONI SERVIZIOBUONI SERVIZIO
ACQUISTO
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IL CICLO DELLE POLITICHE PUBBLICHE
Messa in
AGENDA
IDENTIFICAZIONE DEL PROBLEMA
DEFINIZIONE degli
OBIETTIVI
PROGETTAZIONE STUDIO
ELABORAZIONE
DECISIONE SCELTA
FRA ALTERNATIVE
REALIZZAZIONE AZIONI AMMINISTRATIVE,
ORGANIZZATIVE
PROFESSIONALI
VALUTAZIONE ANALISI DEI RISULTATI
IN RAPPORTO AGLI OBIETTIVI
WS
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IL SETTORE DEI SERVIZI NELLE SOCIETA’ MODERNE
con il termine SERVIZI oggi si intende una realtà vasta, composita,
ricca di articolazioni e difformità interne
• SERVIZI PUBBLICI:• SCUOLA E FORMAZIONE• SANITA’ E ASSISTENZA• POSTE• TRASPORTI• INFRASTRUTTURE
• SERVIZI PRIVATI:• ALBERGHI• TURISMO E VIAGGI• DISTRIBUZIONE COMMERCIALE• PUBBLICITA’• INFORMAZIONE
• SERVIZI ALLE PERSONE:• SVAGO, CULTURA, SPETTACOLO• BIBLIOTECHE• ASSICURAZIONI• CURE DEL CORPO
• SERVIZI ALLE ORGANIZZAZIONI:• CONSULENZA DIREZIONALE
il SETTORE DEI SERVIZI SI CARATTERIZZA COME IL PRINCIPALE AMBITO DELLE ECONOMIE SVILUPPATE
WS
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FORZE CHE GUIDANO LE SOCIETA’ MODERNE
• FINANZA
• CONOSCENZA
• CAPITALE SOCIALE
WS
Fonte: Charles Leadbeater, Vivere d’aria, Fazi editore, 2000
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POLITICHESOCIALI
POLITICHESOCIALI
STATO MERCATO
POLITICHE DEISERVIZI
POLITICHE DEISERVIZI
PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI A LIVELLO LOCALE
POLITICHE SOCIALI EPOLITICHE DEI SERVIZI
WS
le politiche sociali sono una componente del Welfare State,le politiche dei servizi sono una componente delle politiche sociali
SISTEMA DI WELFARE STATE
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SCHEMA BISOGNI-DOMANDA -OFFERTA IL RUOLO DELLE POLITICHE SOCIALI
BISOGNI DOMANDA
OFFERTA
POLITICHE SOCIALI:sistema di regolazione delrapporto domanda/offerta
mediante LEGGI
• MUTAMENTI SOCIALI
• TRASFORMAZIONI DELLO STATO
• SVILUPPO DELLE PROFESSIONI
OFFERTA
OFFERTA
SITUAZIONI PROBLEMATICHE
• PLURALISMO DI:
- TIPOLOGIE OFFERTA
- CULTURE ORGANIZZATIVE
- CULTURE PROFESSIONALI
- CULTURE AMMINISTRATIVE
SISTSER e WS
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BISOGNI: IL PARADIGMA ECONOMICO
• BISOGNI PRIVATI o INDIVIDUALI
• BISOGNI PUBBLICI o COLLETTIVI
• BISOGNI DI MERITO o SOCIALIZZATI
- SOFFISFATTI DAI SINGOLI ACQUISTANDO BENI E SERVIZI SUL MERCATO
- REGOLAZIONE : IL PREZZO
- NON POSSONO ESSERE SODDISFATTI MEDIANTE UN ACQUISTO INDIVIDUALE PERCHE’ NON ESISTE UN MERCATO
- PER LA LORO SODDISFAZIONE OCCORRE UN PROCESSO POLITICO
- “MERITANO” DI ESSERE SOTTRATTI DAL MERCATO E DI ESSERE FORNITI DIRETTAMENTE ALLA COLLETTIVITA’
fonte: MUSGRAVE - NEW YORK 1959
WS
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TIPOLOGIE DELLA DOMANDA
• DOMANDA POTENZIALE– PERSONE INTERESSATE A CHEDERE UN
DETERMINATO SERVIZIO IN QUANTO SONO IN STATO DI BISOGNO
• DOMANDA ESPRESSA– PERSONE CHE PRESENTANO LA DOMANDA
• DOMANDA ACCOLTA– PERSONE CUI VENGONO RICONOSCIUTI I
REQUISITI PER L’AMMISSIONE AL SERVIZIO
• DOMANDA ESAUDITA– PERSONE LA CUI DOMANDA è STATA
SODDISFATTA DALL’OFFERTA
BISODOMOFF
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BISOGNI
ANZIANI
PSICHIATRIA
FAMIGLIAMINORI
HANDICAPDISABILI
DIPENDENZE
AIDS
SVILUPPO DEI SERVIZI SOCIO-SANITARI
DOMANDA
WS-SISTSER
PROGRESSIVA DIFFERENZIAZIONEDEI BISOGNI
ESTENSIONE DELLADOMANDA ED INCLUSIONE DI NUOVE PROBLEMATICHE
SOGGETTI aELEVATO RISCHIO
Di ESCLUSIONE
MIGRAZIONI
PASSATO
DELLE
POLITICHE DI WELFARE
FUTURO DELLE
POLITICHE DI WELFARE
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LE SITUAZIONI PROBLEMATICHEE LE REGOLE
BISOGNI DOMANDA
OFFERTA
OFFERTA
OFFERTA
SITUAZIONI PROBLEMATICHECAMPO
INTER-ISTITUZIONALE DEL SISTEMA
DELL’OFFERTA
BISODOMOFF
ASSETTO ISTITUZIONALE
ASSETTO ORGANIZZATIVO
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Una “Mappa- Rete” sul SISTEMA DEI SERVIZI SOCIO-SANITARI
“Ce dessin m'a pris cinq minutes,
mais j'ai mis soixante ans pour y arriver”
Auguste Renoir
Fonte:
P. Ferrario, Politica dei servizi sociali. Strutture, trasformazioni
legislazione, editore Carocci Faber, Roma, p. 100
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DUE CRITERI PRELIMINARIper l’ ANALISI di questa RETE
• LE REGOLE CHE NE PRESIEDONO IL FUNZIONAMENTO
• le modalità di FINANZIAMENTO
REGOLE FINANZIAMENTO
SISTSER
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CONCETTI UTILI PER CAPIREUN “SISTEMA”
• COMPOSIZIONE DELLA RETE
ad esempio:
– I SINGOLI ENTI
– LE COMUNICAZIONI INTER - ISTITUZIONALI
• IL FUNZIONAMENTO COMPLESSIVO
ad esempio:
– I FLUSSI ECONOMICO – FINANZIARI
– LE TRASFORMAZIONI STORICHE
• I RAPPORTI CON L’AMBIENTE SOCIO – CULTURALE
ad esempio:
– DOMANDA SOCIALE e
– BISOGNI su cui interviene
• LA “FUNZIONALITA”
OSSIA LA CAPACITA’ DI QUESTO SISTEMA DI
RAGGIUNGERE GLI OBIETTIVI PER I QUALI E’
NATO E SI E’ SVILUPPATO
SISTSER
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SERVIZI ALLA PERSONA E ALLA COMUNITA’flussi di finanziamento
Fonti: Legge 833/1978; Decreto Legislativo 502/1992; 517/1993; 229/1999; Decreto Presidente Consiglio dei ministri 8/8/1985 e successivo Decreto Legislativo di modificazione
BILANCIO delloSTATO
FINANZAENTI LOCALI
SPESA SOCIALE
FINANZAREGIONI
SPESA SANITARIAFONDI perSERVIZI SOCIALI
SOGGETTIISTITUZIONALI
ENTI LOCALI
COMUNI
AZIENDESANITARIE
AZIENDEOSPEDALIERE
UNITA’ diOFFERTA
SERVIZI SOCIALI
SERVIZISANITARI
PRESTAZIONIPRESTAZIONI SOCIALI a RILEVANZA SANITARIA
PRESTAZIONI SANITARIEa RILEVANZA SOCIALE
PRESTAZIONI SOCIOSANITARIEA ELEVATA INTEGRAZIONESANITARIA
SISTSER